時(shí)間：2023-07-16 08:54:38
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論壇中河南首次提出了在鄭汴兩市設(shè)立配套改革試驗(yàn)區(qū)的構(gòu)想，并擬定了統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)施重點(diǎn)。有專家預(yù)言，假如鄭汴配套改革試驗(yàn)區(qū)能夠獲批，將使鄭汴領(lǐng)跑中原城市群。
八項(xiàng)改革突破區(qū)域發(fā)展瓶頸
在這次論壇中最讓人關(guān)注的是與會(huì)專家提出了設(shè)立鄭汴區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展及配套改革試驗(yàn)區(qū)的構(gòu)想，重點(diǎn)推進(jìn)領(lǐng)域內(nèi)的改革。為了使區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展及配套改革試驗(yàn)區(qū)的設(shè)想能夠如愿，鄭州、開封兩市政府可以說(shuō)是鉚足了勁。
鄭州、開封就如何協(xié)調(diào)發(fā)展提出了完善兩市政府聯(lián)席會(huì)議制度，就區(qū)域發(fā)展中的重大問(wèn)題進(jìn)行會(huì)商，并設(shè)立區(qū)域重大事項(xiàng)會(huì)商制度，共同推行重大改革措施及跨區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目等；同時(shí)，鼓勵(lì)兩市所轄縣、市、區(qū)和有關(guān)職能部門開展對(duì)口幫扶或干部互派、交流掛職。
記者獲悉，河南省有關(guān)部門將在兩個(gè)重點(diǎn)層面上推進(jìn)改革，規(guī)劃編制上，將由河南省發(fā)展改革部門牽頭，對(duì)區(qū)域發(fā)展相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行對(duì)接；實(shí)施方面，將鄭汴產(chǎn)業(yè)帶等重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，作為省級(jí)事權(quán)管理區(qū)，并通過(guò)人大立法等手段，確保規(guī)劃實(shí)施的權(quán)威性與嚴(yán)肅性。
在公共服務(wù)領(lǐng)域，兩市將打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，實(shí)現(xiàn)在交通、金融、通信等方面的突破：在鄭州、開封兩市實(shí)行鄭汴公交一卡通，取消兩市間通訊的長(zhǎng)途資費(fèi)，實(shí)行單一區(qū)號(hào)，并實(shí)行票據(jù)同城結(jié)算、異地貸款、出口企業(yè)開立經(jīng)常性外匯賬戶等，推進(jìn)金融同城化等業(yè)務(wù)。
同時(shí)，作為兩市另一城市常住的居民，可在不改變戶籍所在地的情況下，部分享有所在城市居民享有的醫(yī)療、教育等公共服務(wù)，最終達(dá)到兩市居民異地居留的無(wú)差異化；并在社會(huì)保障、醫(yī)療保障制度、文教衛(wèi)生等方面實(shí)現(xiàn)資源共享，最終實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。
與此同時(shí)，兩市還將加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，積極推進(jìn)土地制度改革，深化投融資體制改革，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、提高資源利用效率。
雙翼舞動(dòng)“鄭汴一體化”
“在鄭州、開封設(shè)立配套改革試驗(yàn)區(qū)目的是促進(jìn)兩座城市之間協(xié)調(diào)發(fā)展，利用鄭州東區(qū)、開封西區(qū)的雙翼，最終實(shí)現(xiàn)‘鄭汴一體化’?！焙幽鲜∩缈圃焊痹洪L(zhǎng)劉道興這樣告訴記者。
自2004年“鄭汴一體化”概念提出以來(lái)，河南省政府及有關(guān)部門不斷實(shí)施新的項(xiàng)目，從而使鄭州東區(qū)發(fā)展、開封在西郊建設(shè)，他們同時(shí)舞動(dòng)，雙輪舞動(dòng)，兩翼發(fā)展，共同促進(jìn)“鄭汴一體化”。
這一點(diǎn)在河南的“十一五”規(guī)劃中可以得到印證：“十一五”期間，河南優(yōu)先推動(dòng)鄭汴一體化，全面加強(qiáng)鄭汴兩市在功能、城區(qū)、空間、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)、生態(tài)等六個(gè)方面的對(duì)接。
2006年11月9日，穿行于鄭州、開封之間的城際大道――鄭開大道開通；隨后，發(fā)往兩地之間的公交車正式開通，加速了兩市間各類生產(chǎn)要素的流動(dòng)，為兩地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)無(wú)限商機(jī)。
異地同城化不僅是項(xiàng)目上的實(shí)施，而且在現(xiàn)代服務(wù)上也表現(xiàn)的相當(dāng)明顯。同樣是去年11月，鄭州、開封兩市間固定電話長(zhǎng)途通話資費(fèi)下調(diào)30%，并以套餐方式取消兩地間移動(dòng)電話的漫游費(fèi)和長(zhǎng)途費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了市話收費(fèi)。與此同時(shí)，河南移動(dòng)、河南聯(lián)通、河南鐵通、中國(guó)電信河南分公司等省內(nèi)其他四大運(yùn)營(yíng)商宣布跟進(jìn)，使兩市通信實(shí)現(xiàn)同城化。
此外，河南省決定，在鄭州、開封兩市以鄭開大道為主線，兩側(cè)2.5公里的范圍內(nèi)打造鄭汴產(chǎn)業(yè)帶，其產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃面積為167.12平方公里，自西向東分別劃成了白沙、官渡、汴西3大組團(tuán)，中間由都市農(nóng)業(yè)區(qū)隔離開來(lái)。當(dāng)前，入住的產(chǎn)業(yè)主要有高新技術(shù)、裝備制造、現(xiàn)代服務(wù)、職業(yè)教育4大產(chǎn)業(yè)。
鄭州市政府對(duì)此專門成立了鄭州市鄭汴產(chǎn)業(yè)帶管理委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)和管理鄭汴產(chǎn)業(yè)帶的各項(xiàng)工作，積極搭建融資平臺(tái)，切實(shí)做好招商引資和項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)工作。
日前，河南省商務(wù)廳專門下發(fā)通知，把鄭汴之間的中牟縣“升級(jí)”為河南省的第六個(gè)“擴(kuò)全縣”，在商務(wù)廳管轄范疇內(nèi)的項(xiàng)目審批、統(tǒng)計(jì)資料上報(bào)等方面擁有“先斬后奏”的權(quán)力，這也將成為一條聯(lián)系鄭州、開封的紐帶。
獲準(zhǔn)勝算有幾何？
目前，全國(guó)性的綜合改革試點(diǎn)區(qū)如浦東、濱海等均分布在東部沿海地區(qū)，直至今年6月，國(guó)務(wù)院則決定把第三批全國(guó)改革試驗(yàn)區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試點(diǎn)放在了中西部地區(qū)――成都、重慶。
對(duì)此，有相關(guān)人士透露，第四批改革試點(diǎn)區(qū)應(yīng)選擇在東西過(guò)渡、具有典型帶動(dòng)作用的中部地區(qū)，目前在國(guó)內(nèi)呼聲較高的是武漢和湖南長(zhǎng)株潭城市群。
據(jù)悉，2006年8月，湖南省向國(guó)家發(fā)改委提出建立長(zhǎng)株潭城市群國(guó)家綜合改革試驗(yàn)區(qū)，并把推進(jìn)長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化作為重點(diǎn)戰(zhàn)略，不過(guò)在推進(jìn)長(zhǎng)株潭一體化過(guò)程中，卻面臨著深層次體制障礙。
隨之，在中部地區(qū)與鄭州相匹敵的武漢市，也已被納入設(shè)立下一個(gè)綜改試驗(yàn)區(qū)的范圍。然而，國(guó)家發(fā)改委卻認(rèn)為該市申報(bào)的改革方案是“沒(méi)有把準(zhǔn)武漢的脈，需要進(jìn)一步修改試點(diǎn)方案思路”。
鄭汴區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展及配套改革試驗(yàn)區(qū)同樣也面臨著考驗(yàn)，那么這次申報(bào)的勝算能有幾何？
【關(guān)鍵詞】主題功能區(qū) 實(shí)踐基礎(chǔ) 經(jīng)驗(yàn)借鑒
一 我國(guó)傳統(tǒng)區(qū)域發(fā)展理論的缺陷
首先，區(qū)域的功能定位不清晰。在我國(guó)的傳統(tǒng)區(qū)域發(fā)展理論中，多是以行政區(qū)范圍或空間關(guān)系等來(lái)劃分區(qū)域的，沒(méi)有充分考慮到區(qū)域自身的資源稟賦、社會(huì)條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，即沒(méi)有充分考慮到各區(qū)域的資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ皇腔\統(tǒng)地把各區(qū)域劃分到其所屬的行政區(qū)或東中西部等地區(qū)，讓它們接受統(tǒng)一的行政政策和措施，這樣做顯然是不合適的。對(duì)區(qū)域的定位不夠明確，就不利于各區(qū)域因地制宜地發(fā)展。這無(wú)疑是傳統(tǒng)區(qū)域發(fā)展理論的一大缺陷。其次，區(qū)域發(fā)展的指標(biāo)較單一。在我國(guó)傳統(tǒng)的區(qū)域發(fā)展理論中，不管是區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展、非均衡發(fā)展，還是非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，突出的都是“區(qū)域經(jīng)濟(jì)”，即緊緊用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)去衡量區(qū)域。這種做法會(huì)導(dǎo)致區(qū)域之間盲目攀比經(jīng)濟(jì)。
二 我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的演進(jìn)與發(fā)展路徑
1．均衡發(fā)展戰(zhàn)略
均衡發(fā)展戰(zhàn)略主要認(rèn)為經(jīng)濟(jì)是有比例相互制約和支持發(fā)展的。新古典區(qū)域均衡發(fā)展理論是區(qū)域均衡理論的代表之一，因?yàn)楦鶕?jù)該理論，市場(chǎng)機(jī)制是一只“看不見的手”，人們普遍堅(jiān)信，只要在完全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下，價(jià)格機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制會(huì)促使社會(huì)資源的最優(yōu)配置。
2．非均衡發(fā)展戰(zhàn)略
非均衡發(fā)展戰(zhàn)略是將有限的資源首先投向效益較高的區(qū)域和產(chǎn)業(yè)，以獲得區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，帶動(dòng)其他區(qū)域、其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。由于各國(guó)及各地區(qū)自然資源稟賦的差異性和社會(huì)資源配置的非均勻性，存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域空間差異。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡性是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍規(guī)律。
非均衡發(fā)展戰(zhàn)略有利于突出重點(diǎn)，集中優(yōu)勢(shì)資源解決燃眉之急，讓一部分地區(qū)，一部分產(chǎn)業(yè)，一部分人先發(fā)展起來(lái)。缺點(diǎn)則是導(dǎo)致了地區(qū)、城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，收入結(jié)構(gòu)失調(diào)。
3．區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略
為推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須注重實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，這是我國(guó)縮小區(qū)域發(fā)展差距的基本目標(biāo)。
第一，推進(jìn)區(qū)域間公共服務(wù)均等化。這是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的核心。要通過(guò)經(jīng)濟(jì)適度發(fā)展和加大轉(zhuǎn)移支付力度，縮小區(qū)域間公共服務(wù)水平差距，使不同區(qū)域的居民都能喝上干凈的水，享受優(yōu)美的環(huán)境、有基本統(tǒng)一的醫(yī)療衛(wèi)生條件、社會(huì)保障待遇等，從而使不同區(qū)域人民生活的綜合質(zhì)量與水平逐步趨于均等化。
第二，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上體現(xiàn)各區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)。這是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。每個(gè)區(qū)域都要在充分考慮資源環(huán)境承載能力的基礎(chǔ)上，形成各具特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
三 推進(jìn)形成主體功能區(qū)的國(guó)外實(shí)踐借鑒
第一，落后區(qū)域。主要包括農(nóng)業(yè)區(qū)域的發(fā)展政策和自然條件極端區(qū)域的發(fā)展政策。前者重點(diǎn)放在工業(yè)化上從支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，到支持引進(jìn)工業(yè)投資，再到支持內(nèi)生工業(yè)化與經(jīng)濟(jì)多樣化；然而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、勞動(dòng)力培訓(xùn)與再培訓(xùn)以及人民生活環(huán)境與質(zhì)量的改善始終是援助的重點(diǎn)。后者重點(diǎn)是解決區(qū)域社會(huì)問(wèn)題，主要目標(biāo)是充分利用資源，促進(jìn)人口和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。具體措施如下：一是支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展培訓(xùn)系統(tǒng)，鼓勵(lì)新興制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展。二是注重環(huán)境保護(hù)。由于區(qū)域環(huán)境脆弱，在開發(fā)時(shí)要?jiǎng)澏ūＷo(hù)區(qū)。當(dāng)?shù)鼐用裉貏e是少數(shù)民族具有獨(dú)特的傳統(tǒng)文化和生活方式，需要用特殊措施保護(hù)傳統(tǒng)文化中有價(jià)值的部分。比如，瑞典、挪威、芬蘭的區(qū)域政策保護(hù)拉普人的利益，包括通過(guò)撥款、社會(huì)保險(xiǎn)支付、允許攜牲畜自由跨越邊界等措施保護(hù)其傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，政府還劃定單獨(dú)的拉普人活動(dòng)地區(qū)。
第二，衰退區(qū)域。一般分為以下幾類：一是改善區(qū)域投資環(huán)境，調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾廣泛參與經(jīng)濟(jì)重組積極性。二是跨國(guó)公司注重長(zhǎng)遠(yuǎn)利益能客觀地評(píng)價(jià)特定區(qū)域的潛力，在歐洲蕭條區(qū)域振興中發(fā)揮了積極作用。三是發(fā)展新興工業(yè)。首先，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。區(qū)域政策將加速創(chuàng)新與新產(chǎn)業(yè)的傳播。其次，發(fā)展內(nèi)生新興工業(yè)。蕭條區(qū)域內(nèi)部市場(chǎng)小，中小企業(yè)的發(fā)展有其必然性，內(nèi)生的中小企業(yè)所產(chǎn)生的區(qū)域乘數(shù)效應(yīng)往往比引進(jìn)的大企業(yè)大得多。
四 對(duì)我國(guó)主體功能區(qū)的啟示
1．明確區(qū)域政策的對(duì)象和領(lǐng)域
借鑒區(qū)域政策較完善國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)合理的區(qū)域劃分可為區(qū)域政策提供可靠的制度基礎(chǔ)和實(shí)施方向，否則區(qū)域政策將無(wú)的放矢、收效甚微。目前，我國(guó)需要明確區(qū)域政策的對(duì)象和領(lǐng)域。我們既要借鑒國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域劃分的做法，又得借鑒問(wèn)題等特定區(qū)域劃分的原則，將其區(qū)域范圍落到實(shí)處，落到基層，使其成為政策導(dǎo)向的科學(xué)依據(jù)、有效手段和新時(shí)期加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控的重要環(huán)節(jié)。
2．選擇符合我國(guó)國(guó)情的主體功能區(qū)劃分原則與指標(biāo)
我國(guó)主體功能區(qū)劃分要遵循本國(guó)國(guó)情，劃分過(guò)程中注意類型的簡(jiǎn)明性和可操作性，在現(xiàn)階段可以不強(qiáng)求國(guó)土的全覆蓋性。在指標(biāo)選擇上注意要有意義、易獲取，而不要建立過(guò)分龐雜的指標(biāo)體系，避免陷入指標(biāo)和數(shù)據(jù)的大海之中。
五 總結(jié)
形成主體功能區(qū)需要長(zhǎng)期的經(jīng)驗(yàn)積累和目標(biāo)定位，在不斷實(shí)踐的變化中才能形成合理優(yōu)化的適合科學(xué)發(fā)展觀的主體功能區(qū)。
參考文獻(xiàn)
［1］張磊.市域主體功能區(qū)區(qū)劃實(shí)效性分析—以泰安市為例［D］.華東師范大學(xué)碩士論文，2009
［2］殷為華.基于新區(qū)域主義的我國(guó)新概念區(qū)域規(guī)劃研究學(xué)位論文［D］.華東師范大學(xué)，2009
【關(guān)鍵詞】:農(nóng)業(yè)；區(qū)域發(fā)展；推廣工作；現(xiàn)狀
中圖分類號(hào)：F3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-8809（2010）12-0288-01
一、農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展的意義
農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展原則是以現(xiàn)狀分析為規(guī)劃基礎(chǔ)，市場(chǎng)需求的趨勢(shì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為背景，以農(nóng)業(yè)資源潛力分析為依據(jù)，定位發(fā)展思路和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，包含主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和輔助產(chǎn)業(yè)的配置，制定合理的措施和目標(biāo)，對(duì)一個(gè)區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)資源開發(fā)起到指導(dǎo)作用，并在發(fā)展推廣中滾動(dòng)補(bǔ)充和完善規(guī)劃，具體作用可以體現(xiàn)以下幾個(gè)方面：
1、提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效益
一個(gè)區(qū)域或一個(gè)集體、一個(gè)農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)金融資源有限，充分提高資金的使用效率，使投入產(chǎn)出比例提高，是農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目推廣必須解決的一個(gè)問(wèn)題，通過(guò)農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展建設(shè)，可以擇優(yōu)選出一些項(xiàng)目、一些領(lǐng)域，然后進(jìn)一步進(jìn)行可行性研究，按照項(xiàng)目申報(bào)、審批程序立項(xiàng)，按相關(guān)實(shí)施方案組織實(shí)施完成，可以顯著提高農(nóng)業(yè)投入效益的作用。
2、更好的開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源
農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展實(shí)質(zhì)上是對(duì)農(nóng)業(yè)資源的進(jìn)一步開發(fā)和更深層次提高技術(shù)含量的再開發(fā)。我國(guó)農(nóng)業(yè)資源十分豐富，但許多資源并沒(méi)有得到開發(fā)或資源沒(méi)有合理進(jìn)行開發(fā)，農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃就是要尋找新的農(nóng)業(yè)資源點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)開發(fā)，制定開發(fā)項(xiàng)目，并籌備資金，組織實(shí)施，使農(nóng)業(yè)資源重新科學(xué)分配，促進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域分工和專業(yè)化、規(guī)?；r(nóng)業(yè)的發(fā)展。
二、 如何提高農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展的作用
1、合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)區(qū)域布局
區(qū)域規(guī)劃要以增加農(nóng)民收人和提升區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力為中心，應(yīng)用對(duì)比優(yōu)勢(shì)理論，以特色農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域布局和大宗農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局這兩條發(fā)展方向進(jìn)行農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃研究。理論上區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力和研究農(nóng)產(chǎn)品布局之間的關(guān)系，研討農(nóng)業(yè)區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)涵和意義，解析農(nóng)業(yè)區(qū)域核心的構(gòu)成要素，研究構(gòu)建農(nóng)業(yè)區(qū)域核心綜合評(píng)價(jià)模型和測(cè)度指標(biāo)體系，為農(nóng)業(yè)區(qū)域核心的培育、強(qiáng)化和識(shí)別提高科學(xué)化、合理化的基礎(chǔ)。
2、建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制
取消區(qū)域間非公平發(fā)展政策。其重點(diǎn)是建立區(qū)域間公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，取消經(jīng)濟(jì)特區(qū)的不平等政策，建立統(tǒng)一市場(chǎng)體系和貿(mào)易體系，給予中西部地區(qū)“公平待遇”，建立平等互利規(guī)則，形成區(qū)域技術(shù)、商品、勞動(dòng)力和資源等區(qū)域之間的平等交換。例如：取消農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)城市補(bǔ)助等。建立在國(guó)家控制下的統(tǒng)一市場(chǎng)體系與合理的資源轉(zhuǎn)化、流動(dòng)、交易等區(qū)域格局。
3、實(shí)行中西部農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先建設(shè)戰(zhàn)略
合理處理中西部生態(tài)建設(shè)發(fā)展和其他基礎(chǔ)建設(shè)的關(guān)系，將植被建設(shè)與農(nóng)村鎮(zhèn)、村、田、路、水、電等統(tǒng)一安排，重點(diǎn)發(fā)展推廣基本交通、水利、農(nóng)田、信息、科技能力、市場(chǎng)體系和農(nóng)村教育等。
三、 如何推廣農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展
農(nóng)業(yè)推廣是以農(nóng)村社會(huì)為推廣范圍，以農(nóng)民為對(duì)象的農(nóng)家或家庭農(nóng)場(chǎng)為中心，以農(nóng)民實(shí)際需求為推廣內(nèi)容，最終目標(biāo)為改善農(nóng)民生活質(zhì)量的農(nóng)村社會(huì)教育?，F(xiàn)代的農(nóng)業(yè)推廣教育是將實(shí)用的農(nóng)業(yè)信息傳遞給人們，而且?guī)椭藗儷@得必要的知識(shí)、技能和認(rèn)知觀點(diǎn)，以便有效的利用這些信息技術(shù)的一種學(xué)習(xí)過(guò)程。
面對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)推廣工作出現(xiàn)的一些新問(wèn)題和新情況，我們?nèi)绾巫プC(jī)遇，使農(nóng)業(yè)推廣作用起到良好的作用，是擺在我們農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)和每個(gè)工作人員面前的新難題。下面根據(jù)筆者的研究，得出以下結(jié)論：其一，建設(shè)多元化的農(nóng)業(yè)推廣體系，以創(chuàng)新工作機(jī)制、優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、明確公益職能、加強(qiáng)基層力量為工作重點(diǎn)。建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高效、專業(yè)、務(wù)實(shí)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。其二，搞好宣傳，培養(yǎng)農(nóng)民的推廣意識(shí)。農(nóng)業(yè)區(qū)域推廣部門是推廣主體，而另一主體就是農(nóng)民，時(shí)常被忽略了，確切的說(shuō)他們是推廣工作的直接實(shí)踐者和參與者。其三，加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高推廣隊(duì)伍建設(shè)。在項(xiàng)目推廣中，首先要對(duì)推廣人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使其首先了解推廣信息的意義、作用、方法等，實(shí)際推廣時(shí)能講解、能解決生產(chǎn)中遇到的實(shí)際問(wèn)題，從而贏得群眾的信任和支持。
四、總結(jié)
以上是筆者從實(shí)踐出發(fā)對(duì)當(dāng)今農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展與推廣工作等問(wèn)題等相關(guān)知識(shí)進(jìn)行了粗略的分析和研究。隨著農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化和現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)各區(qū)域發(fā)展對(duì)資金的依賴性日益增加，農(nóng)業(yè)建設(shè)資金獲取難問(wèn)題成為阻礙農(nóng)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)的瓶頸。筆者認(rèn)為：在建設(shè)小康社會(huì)過(guò)程中，要逐步建立完善的農(nóng)業(yè)信貸市場(chǎng)體系，使農(nóng)業(yè)政策性信貸為輔助。統(tǒng)一合理的農(nóng)業(yè)信貸發(fā)放體系，將是促進(jìn)今后區(qū)域農(nóng)業(yè)，特別是特殊區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要途徑。
參考文獻(xiàn)：
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黑龍江省建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制主要包括:(1)補(bǔ)償資金來(lái)源:1)中央對(duì)地方的專項(xiàng)補(bǔ)償。國(guó)家財(cái)政部和發(fā)改委及相關(guān)部門對(duì)生態(tài)服務(wù)提供者給予補(bǔ)償?shù)膶ｍ?xiàng)撥款,可以將其中的一部分作為農(nóng)業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的補(bǔ)償款。2)社會(huì)補(bǔ)償指各種形式的社會(huì)團(tuán)體對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理的援助。政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)男麄?集合社會(huì)力量重視農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù),設(shè)立民間農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償組織,籌集社會(huì)資金投入到農(nóng)業(yè)低碳化生產(chǎn)中。3)區(qū)域內(nèi)部補(bǔ)償,對(duì)遵循“低碳經(jīng)濟(jì)”原理進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn),廣泛采用農(nóng)業(yè)低碳新技術(shù)和生產(chǎn)模式,對(duì)農(nóng)戶給予補(bǔ)償。(2)補(bǔ)償方式:1)政策補(bǔ)償與技術(shù)補(bǔ)償相結(jié)合。省級(jí)政府則可以根據(jù)本區(qū)域農(nóng)業(yè)低碳化生產(chǎn)情況,出臺(tái)相應(yīng)的補(bǔ)償法規(guī),并以技術(shù)扶持的形式對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中資源環(huán)境保護(hù)給予支持。具體方式有:各級(jí)政府聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家開展低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù),給予技術(shù)輔導(dǎo),培養(yǎng)農(nóng)業(yè)低碳化生產(chǎn)地區(qū)的技術(shù)人員和農(nóng)戶。2)政府補(bǔ)償和民間補(bǔ)償相結(jié)合。政府補(bǔ)償指政府通過(guò)財(cái)政撥款及實(shí)物等形式給予的補(bǔ)償。民間補(bǔ)償主要指農(nóng)業(yè)低碳化生產(chǎn)的企業(yè)、農(nóng)戶間通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)、土地使用費(fèi)等形式自愿建立的補(bǔ)償機(jī)制。
中國(guó)區(qū)域農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的制約機(jī)制
1.建立環(huán)境財(cái)政與農(nóng)業(yè)碳排放稅收制度(1)加快建立“環(huán)境財(cái)政”并給予多渠道融資的政策支持。資金來(lái)源是實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償制度的財(cái)政保障和關(guān)鍵,所以應(yīng)探索并建立多渠道的融資機(jī)制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中,政府支持并不是提高生態(tài)效益的唯一途徑,市場(chǎng)機(jī)制也可以在農(nóng)業(yè)低碳化生產(chǎn)中發(fā)揮重要作用。例如,鼓勵(lì)私人企業(yè)對(duì)綠色農(nóng)業(yè)的投資、低碳農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)在境內(nèi)外上市、設(shè)立農(nóng)業(yè)低碳化生產(chǎn)方面的基金,發(fā)行中長(zhǎng)期債券等籌資方式。政府要給予農(nóng)業(yè)低碳化生產(chǎn)融資的政策優(yōu)惠,把以上各種融資方式正?；?、渠道化、機(jī)制化,以保證可持續(xù)發(fā)展的資金需求,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)低碳化。目前,黑龍江省主要通過(guò)對(duì)種糧大戶進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼,但沒(méi)有廣泛地深入到農(nóng)業(yè)低碳化生產(chǎn)中。黑龍江省應(yīng)出臺(tái)《低碳農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼政策》,對(duì)低碳生產(chǎn)的農(nóng)戶進(jìn)行資格認(rèn)定,界定補(bǔ)貼的農(nóng)產(chǎn)品品種,對(duì)農(nóng)戶給予優(yōu)惠貸款和貸款貼息,以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式,給予適當(dāng)補(bǔ)助。因而應(yīng)把環(huán)境財(cái)政作為公共財(cái)政的重要組成部分,加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧Χ?。將籌集的資金優(yōu)先分配到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中節(jié)能降耗效果明顯、低碳農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)良的地區(qū)。采取“以能代賑”等措施,以政府的財(cái)政撥款或優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)太陽(yáng)能、風(fēng)能、沼氣等新能源的使用,為農(nóng)業(yè)能源供應(yīng)提供有力支撐。(2)開征“農(nóng)業(yè)碳排放稅”。農(nóng)業(yè)碳排放稅在全國(guó)范圍內(nèi)還沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定,具有一定特殊性,但黑龍江省的農(nóng)業(yè)碳排放量已在全國(guó)處于前列,應(yīng)在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)之前在本省進(jìn)行試點(diǎn),提早規(guī)制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的碳排放問(wèn)題,具體可參考已開征農(nóng)業(yè)碳排放稅的丹麥、芬蘭等國(guó)[4]做法。農(nóng)業(yè)碳排放稅的征稅對(duì)象包括:農(nóng)機(jī)總動(dòng)力、農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)藥等產(chǎn)生農(nóng)業(yè)碳排放的來(lái)源,其范圍可以逐漸放寬。農(nóng)業(yè)碳排放的稅收體系設(shè)計(jì),應(yīng)考慮到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體的承受性、全省征稅的可操作性。農(nóng)業(yè)碳排放稅在納稅環(huán)節(jié)的選擇、稅基的確定、稅率的設(shè)計(jì)等方面要將征稅點(diǎn)與污染點(diǎn)結(jié)合起來(lái)?？蓪⑥r(nóng)業(yè)碳排放稅與農(nóng)產(chǎn)品中化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)殘留污染點(diǎn)相結(jié)合。這是由于農(nóng)戶過(guò)度使用農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)導(dǎo)致其對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生外部不經(jīng)濟(jì)影響,以征稅的形式來(lái)矯正農(nóng)戶的私人成本與收益以及社會(huì)成本與收益之間的不均衡、并推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)低碳化,農(nóng)業(yè)資源消費(fèi)模式低碳化,轉(zhuǎn)變農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)意識(shí)和消費(fèi)者的農(nóng)業(yè)環(huán)保意識(shí)[5]。2.中國(guó)區(qū)域農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的市場(chǎng)監(jiān)督制度市場(chǎng)機(jī)制是推動(dòng)農(nóng)業(yè)區(qū)域合理分工和農(nóng)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下,各經(jīng)濟(jì)主體以追求自身利益最大化為目標(biāo),片面追求農(nóng)業(yè)產(chǎn)量而造成農(nóng)產(chǎn)品中高毒、高農(nóng)藥殘留等問(wèn)題,不僅危害人們的身體健康而且還會(huì)排放大量溫室氣體造成環(huán)境污染,農(nóng)業(yè)產(chǎn)量提高與農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)之間出現(xiàn)了不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。此時(shí),市場(chǎng)機(jī)制已不是萬(wàn)能的,因而低碳經(jīng)濟(jì)下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要政府的培育和規(guī)制,并對(duì)可能削弱低碳經(jīng)濟(jì)下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)力的不當(dāng)行為進(jìn)行必要的監(jiān)督和管理[6]。政府、媒體、消費(fèi)者可共同對(duì)低碳農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、質(zhì)量、價(jià)格、渠道等進(jìn)行監(jiān)督。中央政府根據(jù)我國(guó)低碳農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)制定市場(chǎng)監(jiān)督的總體綱領(lǐng)和架構(gòu),地方政府在整個(gè)監(jiān)督制度中發(fā)揮重要的作用,應(yīng)該從產(chǎn)品價(jià)格和品質(zhì)兩方面分別對(duì)低碳農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)管。首先,通過(guò)限制最高價(jià)格的方式嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)資、土地等生產(chǎn)要素的價(jià)格,從源頭降低低碳經(jīng)濟(jì)下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本,對(duì)于不遵守國(guó)家最高限價(jià)規(guī)定的,要依法處理。遵循經(jīng)濟(jì)學(xué)中供求定律,在產(chǎn)能過(guò)剩的年份,普通農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格較低,甚至低于成本,國(guó)家應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行最低限價(jià),否則低碳農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)將面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)。其次,政府應(yīng)建立健全低碳農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)檢、舉報(bào)和處罰等法律制度。根據(jù)設(shè)立的低碳農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管,對(duì)于超過(guò)國(guó)家農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜殘留標(biāo)準(zhǔn)限定的農(nóng)產(chǎn)品,不允許標(biāo)記低碳、有機(jī)、綠色的字樣,嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān),維護(hù)低碳農(nóng)產(chǎn)品的聲譽(yù),保護(hù)消費(fèi)者的利益。對(duì)于以次充好的違規(guī)者,必須嚴(yán)懲。新聞媒體對(duì)低碳農(nóng)產(chǎn)品的銷售企業(yè)的違規(guī)行為進(jìn)行爆光,鼓勵(lì)消費(fèi)者食用低碳農(nóng)產(chǎn)品后,對(duì)其品質(zhì)的優(yōu)劣作出反饋。
中國(guó)區(qū)域農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的保障機(jī)制
1.建立農(nóng)業(yè)法律制度及配套法律制度(1)建立農(nóng)業(yè)法律制度。自改革開放以來(lái),在我國(guó)頒布的300多部法律、條款以及補(bǔ)充規(guī)定中涉及農(nóng)業(yè)的有20多項(xiàng)。但隨著全球溫室效應(yīng)的加劇,作為第二大溫室氣體排放源,農(nóng)業(yè)備受矚目,但我國(guó)與農(nóng)業(yè)碳排放相關(guān)的法律、法規(guī)或條例尚未形成較完整的體系。黑龍江省已頒布的《黑龍江省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》對(duì)農(nóng)機(jī)的使用和管理等問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)制?！逗邶埥∞r(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例》從宏觀角度對(duì)農(nóng)業(yè)廢水、廢氣的排放,高效、低殘留農(nóng)藥使用以及農(nóng)膜回收等問(wèn)題作了相關(guān)規(guī)定。但在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的農(nóng)機(jī)使用也會(huì)排放溫室氣體,因而相應(yīng)的管理?xiàng)l例則需要考慮到對(duì)碳排放、農(nóng)膜回收的規(guī)制,對(duì)單位面積化肥使用量作出細(xì)化規(guī)定,并提高單位農(nóng)機(jī)總動(dòng)力的利用率。同時(shí),黑龍江省應(yīng)制定適應(yīng)本省農(nóng)業(yè)發(fā)展情況的《農(nóng)業(yè)碳排放條例》、《農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)施用條例》等規(guī)定。(2)完善配套制度。為確保農(nóng)業(yè)法律的有效實(shí)施,需要各相關(guān)部門積極制定相匹配的制度,推進(jìn)其法制化、正規(guī)化。結(jié)合黑龍江省行政體制的特點(diǎn),農(nóng)業(yè)行政管理體制的構(gòu)建方案為:建議在農(nóng)業(yè)委員會(huì)下設(shè)立一個(gè)專門主管全省農(nóng)業(yè)低碳化建設(shè)的部門,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)省內(nèi)各相關(guān)部門(環(huán)保、林業(yè)、漁業(yè)部門等)在職責(zé)范圍內(nèi)互相分工、配合的管理機(jī)制。各級(jí)地方政府(到縣級(jí))也相應(yīng)成立專門的農(nóng)業(yè)低碳化建設(shè)的主管機(jī)構(gòu)(設(shè)置在農(nóng)業(yè)局內(nèi)),并賦予一定的權(quán)力,進(jìn)行統(tǒng)一管理以協(xié)調(diào)地方農(nóng)業(yè)低碳化建設(shè)[7]。農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的程度需要綜合評(píng)價(jià)。因而在實(shí)施農(nóng)業(yè)低碳化生產(chǎn)的同時(shí)應(yīng)構(gòu)建與其相匹配的農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,具體的評(píng)價(jià)程序?yàn)?建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、選擇評(píng)價(jià)方法、收集指標(biāo)數(shù)據(jù),其中有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中與碳排放、碳吸附相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)匱乏,如農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的投入量、秸稈焚燒數(shù)量以及各地市節(jié)煤爐灶數(shù)量等。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)獲取困難的問(wèn)題在黑龍江省乃至全國(guó)都普遍存在,甚至有的數(shù)據(jù)未被列入統(tǒng)計(jì)調(diào)查范圍。對(duì)此,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局黑龍江調(diào)查隊(duì)可以按照低碳經(jīng)濟(jì)下區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)度的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中所需要的指標(biāo)數(shù)據(jù)開展統(tǒng)計(jì),以便定期核算黑龍江省農(nóng)業(yè)低碳化協(xié)調(diào)發(fā)展的程度,并與其他省份進(jìn)行橫向?qū)Ρ?找出差距,以此為依據(jù)制定低碳經(jīng)濟(jì)下促進(jìn)農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的相應(yīng)政策。2.建立低碳經(jīng)濟(jì)下的農(nóng)業(yè)綠色核算制度在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,化肥農(nóng)藥的過(guò)度施用、土地利用不合理等因素對(duì)于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了嚴(yán)重的外部性影響,是農(nóng)業(yè)資源衰減、環(huán)境退化的根源之一。農(nóng)業(yè)綠色核算制度能夠剔除外部影響的成本,它是針對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)GDP核算制度的改革,在核算農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值及增長(zhǎng)速度時(shí)扣除包含由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中碳排放對(duì)農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)生的危害與損耗以及不屬于真正財(cái)富積累的虛假部分,客觀真實(shí)的衡量低碳經(jīng)濟(jì)下農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的質(zhì)量和進(jìn)程。雖然國(guó)家還未廣泛開展綠色核算制度,但黑龍江省已經(jīng)響應(yīng)國(guó)家號(hào)召分別參與了森林、水、工業(yè)污染、環(huán)境保護(hù)支出等項(xiàng)目的核算試點(diǎn)工作,為資源環(huán)境核算和農(nóng)業(yè)綠色核算奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。低碳經(jīng)濟(jì)下農(nóng)業(yè)的綠色核算可以通過(guò)價(jià)格、信貸和稅費(fèi)等手段,強(qiáng)迫農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中碳排放超出政府規(guī)定的責(zé)任者,將其產(chǎn)生的相應(yīng)外部成本內(nèi)部化,承擔(dān)破壞資源環(huán)境的代價(jià),體現(xiàn)污染者付費(fèi)的原則。這種核算制度不僅能夠降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中多余的碳排放,減少資源的消費(fèi)量和環(huán)境破壞的程度,又可以幫助政府通過(guò)外部成本內(nèi)部化的方式籌措資金,用于保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。農(nóng)業(yè)綠色核算制度依托市場(chǎng)機(jī)制,其效果不僅比法律法規(guī)等直接管治手段好,而且其經(jīng)濟(jì)管理成本與行政手段相比要低很多。
湖 北
經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，就業(yè)持續(xù)增加，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益明顯提高。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低能耗的基礎(chǔ)上，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10%以上
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化
城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加
社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)
改革開放不斷深化
構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)取得明顯進(jìn)展
湖 南
力爭(zhēng)到2015年，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、科技創(chuàng)新體系、可持續(xù)發(fā)展體系、民生保障體系和制度支撐體系基本形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展，綜合實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力顯著提高，人民物質(zhì)文化生活明顯改善，全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)更加牢固
保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展 結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展
“兩型社會(huì)”建設(shè)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展 城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加
社會(huì)建設(shè)和管理明顯加強(qiáng) 體制機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新突破
法治湖南建設(shè)取得明顯成效
安徽
綜合實(shí)力再上新臺(tái)階。經(jīng)濟(jì)保持又好又快發(fā)展，增長(zhǎng)質(zhì)量和效益明顯提高，力爭(zhēng)到2015年生產(chǎn)總值、財(cái)政收入比2010年翻一番，主要指標(biāo)增速位居中部前列。確保2015年皖江城市帶人均生產(chǎn)總值超過(guò)全國(guó)平均水平，全省人均生產(chǎn)總值與全國(guó)平均水平差距進(jìn)一步縮小
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展
區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)
城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加
社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)
改革開放邁出新步伐
河南
經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯提升。經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增速高于全國(guó)平均水平、力爭(zhēng)高于中部地區(qū)平均水平，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益顯著提高
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化
城鄉(xiāng)居民收入明顯增加
社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)
改革開放明顯推進(jìn)
山西
經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展
城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加
社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)
改革開放不斷深化
產(chǎn)業(yè)體系
湖南
把推進(jìn)新型工業(yè)化作為我省現(xiàn)代化建設(shè)的中心任務(wù)，堅(jiān)持以新型工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，基本形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
山西
按照以煤為基、多元發(fā)展的思路，通過(guò)“七條路徑”改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
河南
堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)與后發(fā)優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，做大總量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)相結(jié)合，增創(chuàng)制造業(yè)新優(yōu)勢(shì)與促進(jìn)服務(wù)業(yè)大發(fā)展相結(jié)合，壯大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化戰(zhàn)略基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)載體功能，構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
湖北
加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，加快建立布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力
安徽
堅(jiān)持走安徽特色新型工業(yè)化道路，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，著力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化和新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；涌煨纬山Y(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)
湖南
改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)制造業(yè)。調(diào)整優(yōu)化以鋼鐵、有色、石化為代表的原材料工業(yè)，加快建設(shè)全國(guó)重要的原材料基地；做大做強(qiáng)以工程機(jī)械、軌道交通、汽車為代表的裝備制造業(yè)，加快建設(shè)全國(guó)重要的現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地；改造提升以食品加工、紡織為代表的消費(fèi)品工業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平和科技含量
湖北
進(jìn)一步發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興實(shí)施方案。做強(qiáng)做大汽車、鋼鐵、石化、裝備制造、有色金屬等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步，提升食品、紡織服裝、家電、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)行業(yè)資源重組，做強(qiáng)做大建筑業(yè)，發(fā)揮其對(duì)制造業(yè)的帶動(dòng)作用
河南
做大做強(qiáng)戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)。按照高質(zhì)、高端、高效的方向，突出特色主導(dǎo)、龍頭帶動(dòng)、改造提升和產(chǎn)業(yè)集聚，增強(qiáng)分工協(xié)作和產(chǎn)業(yè)配套能力，提升裝備制造、有色、化工、食品、紡織服裝等戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力
安徽
改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。按照規(guī)模化、品牌化、集群化、信息化、低碳化的導(dǎo)向，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，改善品種質(zhì)量，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，努力拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。壯大汽車、家電、裝備制造等先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)，改造提升煤炭、冶金、非金屬材料、化工等能源原材料產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、紡織服裝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
山西
改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)煤炭資源整合、煤礦兼并重組，形成若干億噸級(jí)和千萬(wàn)噸級(jí)大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，推進(jìn)煤、電、路、港、航一體化經(jīng)營(yíng)；實(shí)現(xiàn)煤礦綜合機(jī)械化開采，提高煤炭生產(chǎn)規(guī)模化、集約化、機(jī)械化、信息化水平；鼓勵(lì)煤炭企業(yè)多元發(fā)展，著力提高非煤產(chǎn)業(yè)比重，進(jìn)一步鞏固能源基地的戰(zhàn)略地位
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
湖南
培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。按照創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、重點(diǎn)突破、市場(chǎng)主導(dǎo)、引領(lǐng)發(fā)展的要求，優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)裝備制造、新材料、文化創(chuàng)意、生物、新能源、信息和節(jié)能環(huán)保7大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)集聚、優(yōu)勢(shì)企業(yè)培育、核心技術(shù)攻關(guān)、名牌產(chǎn)品創(chuàng)建、人才資源開發(fā)5大基礎(chǔ)工程，建立技術(shù)創(chuàng)新、投融資服務(wù)、共性技術(shù)服務(wù)3大支撐平臺(tái)
湖北
大力培育發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步促進(jìn)各類資源要素向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集，加快科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造業(yè)、生物、新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源汽車等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
河南
積極發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。抓住國(guó)家培育和發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持，實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，發(fā)揮重大科技專項(xiàng)的引領(lǐng)作用，強(qiáng)化核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，突破重點(diǎn)領(lǐng)域，大力發(fā)展新能源汽車、生物、電子信息、節(jié)能環(huán)保、新能源和新材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)全國(guó)重要的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)基地
安徽
培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)的重要突破口，科學(xué)判斷未來(lái)市場(chǎng)需求變化和技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)，集中力量培育和發(fā)展電子信息、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新材料、新能源汽車、公共安全等產(chǎn)業(yè)，加快形成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)
山西
培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保、生物、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
湖南
加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。因地制宜統(tǒng)籌規(guī)劃全省農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)主體功能區(qū)。著力實(shí)施新增糧食產(chǎn)能工程，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，建設(shè)全國(guó)重要的糧食生產(chǎn)基地。運(yùn)用現(xiàn)代科技和先進(jìn)生產(chǎn)方式改造提升水稻、棉花、柑橘、油茶、畜禽、茶葉等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基地化、標(biāo)準(zhǔn)化、良種化、機(jī)械化和信息化，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出率、優(yōu)質(zhì)率
湖北
加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，建設(shè)經(jīng)營(yíng)集約化、功能多樣化、發(fā)展可持續(xù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力
河南
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化
安徽
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。全面實(shí)施新增糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，健全公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，按照做大總量、培育品牌、集群發(fā)展的方向，以各級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為平臺(tái)，引進(jìn)培育一大批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，加快建設(shè)全國(guó)重要的農(nóng)產(chǎn)品深加工基地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化
山西
積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
按照“穩(wěn)定糧食、做強(qiáng)畜牧、擴(kuò)大果菜、發(fā)展加工”的思路，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、板塊化布局、規(guī)?；a(chǎn)、品牌化營(yíng)銷、社會(huì)化服務(wù)。加快建設(shè)運(yùn)城、晉中、大同三大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè) “513”工程，大力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
產(chǎn)業(yè)集群
湖南
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以提高產(chǎn)業(yè)配套率為重點(diǎn)，培育發(fā)展一批千億產(chǎn)業(yè)、千億集群、千億企業(yè)、千億園區(qū)
湖北
大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)集中度。大力實(shí)施“中小企業(yè)成長(zhǎng)工程”，鼓勵(lì)中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展
河南
加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)作為拉動(dòng)增長(zhǎng)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略舉措，努力增強(qiáng)載體功能
安徽
合理引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度
實(shí)施“三大千億”計(jì)劃，培育一批產(chǎn)值超千億元的產(chǎn)業(yè)集群，打造一批銷售收入超千億元的企業(yè)集團(tuán)，形成一批產(chǎn)值超千億元的特色園區(qū)
山西
著力實(shí)施大項(xiàng)目、大企業(yè)、大園區(qū)戰(zhàn)略。發(fā)揮大項(xiàng)目帶動(dòng)作用，集中建設(shè)一批“雙千億”、“雙百億”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型重大項(xiàng)目。發(fā)揮大企業(yè)支撐作用，集中培育一批以資產(chǎn)和股權(quán)為紐帶，跨地域、跨行業(yè)、跨所有制以及軍地融合的大企業(yè)。發(fā)揮大園區(qū)承載作用，重點(diǎn)打造一批空間集中開發(fā)、資源集約利用、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、服務(wù)集聚配套的各類園區(qū)。完善和創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展政策，提高園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，促進(jìn)項(xiàng)目向園區(qū)集中，提高園區(qū)的產(chǎn)業(yè)層次、科技含量、經(jīng)濟(jì)規(guī)模和產(chǎn)出水平
區(qū)域布局
湖 北
全面實(shí)施“兩圈一帶”總體戰(zhàn)略
加快湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開放開發(fā)。以發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道優(yōu)勢(shì)、加快新一輪沿江綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)為基礎(chǔ)，以推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化為核心，以促進(jìn)沿江特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，加快推進(jìn)湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開放開發(fā)
進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加快主體功能區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑國(guó)土空間高效利用格局。進(jìn)一步支持武漢市做強(qiáng)做大，充分發(fā)揮中部地區(qū)中心城市功能。更加重視和支持襄樊、宜昌兩市發(fā)展，加快建成鄂西北和鄂西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極、推動(dòng)鄂西生態(tài)文化旅游圈加快發(fā)展的核心引擎，提升省域副中心城市在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的支撐能力。推進(jìn)宜荊荊、襄十隨、鄂黃黃城市群發(fā)展，加快其他區(qū)域中心城市、縣域中心城市發(fā)展
湖 南
按照優(yōu)化提升環(huán)長(zhǎng)株潭城市群(“3+5”)、加速崛起湘南、扶持發(fā)展大湘西的要求，優(yōu)化空間布局，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
優(yōu)化提升環(huán)長(zhǎng)株潭城市群(“3+5”)。加快長(zhǎng)沙、株洲、湘潭、衡陽(yáng)等老工業(yè)基地振興。把環(huán)長(zhǎng)株潭城市群(“3+5”)建成中部乃至全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和現(xiàn)代化生態(tài)城市群
加快湘南開放崛起步伐。加快建設(shè)綜合交通體系，大力發(fā)展加工貿(mào)易和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，把湘南建成全省對(duì)外開放的引領(lǐng)區(qū)、產(chǎn)業(yè)承接的先導(dǎo)區(qū)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極
加大大湘西開發(fā)扶持力度
山 西
加快發(fā)展太原都市圈。支持太原率先發(fā)展，把太原建設(shè)成為具有國(guó)際影響力的區(qū)域性現(xiàn)代化大都市，增強(qiáng)省會(huì)城市的龍頭帶動(dòng)力。以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)供給為突破口，以啟動(dòng)共建區(qū)建設(shè)為切入點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，加快太原晉中同城化步伐，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、交通同網(wǎng)、信息同享、生態(tài)同建、環(huán)境同治、旅游同線。積極發(fā)展以太原都市區(qū)為核心，太原盆地城鎮(zhèn)密集區(qū)為主體，陽(yáng)泉、忻定原、離柳中等城鎮(zhèn)組群為支撐的太原都市圈，形成推動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的強(qiáng)大引擎
發(fā)揮區(qū)域中心城市和城鎮(zhèn)群輻射帶動(dòng)作用。統(tǒng)籌區(qū)域城鎮(zhèn)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資源環(huán)境保護(hù)，構(gòu)筑跨市域的城鎮(zhèn)群，重點(diǎn)建設(shè)以大同、朔州為核心的晉北城鎮(zhèn)群，以臨汾、侯馬、運(yùn)城為核心的晉南城鎮(zhèn)群，以長(zhǎng)治、晉城為核心的晉東南城鎮(zhèn)群，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
河南
加快中原城市群發(fā)展。堅(jiān)持向心布局、集群發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化中心城市帶動(dòng)，推進(jìn)交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、服務(wù)共享、生態(tài)共建。加快鄭汴新區(qū)建設(shè)，深入推進(jìn)鄭汴一體化，提升鄭州全國(guó)區(qū)域性中心城市地位，發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用。促進(jìn)鄭州與毗鄰城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成核心區(qū)。發(fā)展壯大地區(qū)中心城市，統(tǒng)籌新區(qū)建設(shè)和老城區(qū)改造，擴(kuò)大城市規(guī)模，完善城市功能，提升發(fā)展水平，增強(qiáng)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的帶動(dòng)作用
安徽
推動(dòng)皖江城市帶率先崛起。按照國(guó)家規(guī)劃的要求和“一年打基礎(chǔ)，三年見成效，五年大發(fā)展”的總體部署，全方位高水平推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)，確保如期完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，努力成為引領(lǐng)和帶動(dòng)全省加速崛起的重要增長(zhǎng)極
《規(guī)劃》提出，到2020年，力爭(zhēng)基本實(shí)現(xiàn)全域范圍的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，將長(zhǎng)春市打造成全省乃至全國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的樣板區(qū)，構(gòu)建國(guó)家糧食安全保障核心區(qū)、糧食主產(chǎn)市結(jié)構(gòu)優(yōu)化綠色發(fā)展示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)改革創(chuàng)新綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)。
圍繞上述目標(biāo)，《規(guī)劃》從發(fā)展形勢(shì)、總體思路、發(fā)展戰(zhàn)略、重點(diǎn)任務(wù)、體制機(jī)制創(chuàng)新、保障措施等方面對(duì)“十三五”長(zhǎng)春市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)行了系統(tǒng)部署，確定了“三大體系”、“三大板塊”、“五大產(chǎn)業(yè)”、“五大實(shí)驗(yàn)區(qū)”建設(shè)的“3355”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略格局。
那么，這是怎樣的一種戰(zhàn)略格局和發(fā)展路徑？這里為您作出權(quán)威解讀。
“三大板塊”塑造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局
立足資源稟賦，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)春市將重點(diǎn)實(shí)施“三大板塊”各具特色的農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，形成榆樹、農(nóng)安、德惠平原區(qū)糧畜生產(chǎn)核心區(qū)板塊；九臺(tái)、雙陽(yáng)半山區(qū)結(jié)構(gòu)優(yōu)化型特色農(nóng)業(yè)板塊；長(zhǎng)春城區(qū)周邊及節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)周邊三產(chǎn)融合型都市農(nóng)業(yè)板塊。塑造主體功能約束有效，生產(chǎn)要素配置合理，資源環(huán)境可持續(xù)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)板塊：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)樣板區(qū)
榆樹、農(nóng)安、德惠平原區(qū)，定位為糧畜生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工核心區(qū)，以玉米、水稻等大宗優(yōu)質(zhì)糧食和畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，承載國(guó)家糧食安全功能，保障城鄉(xiāng)居民口糧和肉類食品供給，保障全市工業(yè)用糧和飼料用糧供給，保障糧食凈調(diào)出量，保障肉蛋奶商品量。在提高糧食產(chǎn)能的同時(shí)，在適宜區(qū)域推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌型的種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力，將該板塊打造成為全國(guó)糧畜主導(dǎo)型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)樣板區(qū)。
特色農(nóng)業(yè)板塊：綠色有機(jī)
九臺(tái)、雙陽(yáng)半山區(qū)，定位為結(jié)構(gòu)優(yōu)化型特色農(nóng)業(yè)核心區(qū)，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打綠色牌、有機(jī)牌，走勞動(dòng)密集和技術(shù)密集并重的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，以規(guī)?；龠M(jìn)產(chǎn)業(yè)化，以設(shè)施化、基地化、園區(qū)化，提升產(chǎn)業(yè)效益，提升和開發(fā)特色農(nóng)業(yè)的多功能性，接納和吸收新技術(shù)，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。到2020年，區(qū)域內(nèi)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占全市比重超過(guò)55%。
現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)板塊：農(nóng)業(yè)觀光和生態(tài)餐飲
三產(chǎn)融合型現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)板塊范圍包括長(zhǎng)春市主城區(qū)周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及雙陽(yáng)區(qū)、九臺(tái)區(qū)與長(zhǎng)春市主城區(qū)毗鄰接壤的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），輻射涵蓋其他公路、鐵路沿線重要節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)周邊地域。依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)化相關(guān)要素配置，構(gòu)建科學(xué)合理的三產(chǎn)融合型的發(fā)展格局，承載為城市服務(wù)的經(jīng)濟(jì)功能和觀光休閑功能，通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)多功能的立體復(fù)合開發(fā)，在滿足城市對(duì)綠色優(yōu)質(zhì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品需求的同時(shí)，滿足各消費(fèi)階層對(duì)農(nóng)業(yè)觀光體驗(yàn)、生態(tài)餐飲、休閑娛樂(lè)等精神文化生活的需求。
“三大體系”引領(lǐng)突出糧食主產(chǎn)區(qū)特色
加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系三大體系建設(shè)，是長(zhǎng)春市爭(zhēng)當(dāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)排頭兵的戰(zhàn)略任務(wù)，是鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的根本抓手。《規(guī)劃》中提出，堅(jiān)持戰(zhàn)略統(tǒng)籌牽引、政策集中推動(dòng)、力量整合突破、改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，搶抓全球化、互聯(lián)網(wǎng)+、生物技術(shù)、綠色生態(tài)發(fā)展帶來(lái)的重大機(jī)遇，努力建設(shè)更趨完善的產(chǎn)業(yè)體系、更加穩(wěn)固的生產(chǎn)體系、更具活力的經(jīng)營(yíng)體系，切實(shí)將長(zhǎng)春市建設(shè)成為更具糧食主產(chǎn)區(qū)特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。統(tǒng)籌把握農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)改革的基本趨勢(shì)，積極搶抓當(dāng)前消費(fèi)升級(jí)、科技進(jìn)步、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展等機(jī)遇，堅(jiān)持消費(fèi)導(dǎo)向和提質(zhì)增效的要求，把長(zhǎng)春市資源稟賦優(yōu)勢(shì)、糧食生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)的基礎(chǔ)上，突出種養(yǎng)結(jié)合，發(fā)展壯大現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)；突出特色資源挖潛，發(fā)展園藝特產(chǎn)業(yè)；突出原料就地轉(zhuǎn)化增值，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)；突出農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展一二三產(chǎn)融合的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；突出農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，拓展農(nóng)業(yè)功能，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”。在發(fā)展中轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中升級(jí)，加快形成糧經(jīng)飼兼顧、農(nóng)牧特加并舉、一二三產(chǎn)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo)，深入推進(jìn)物質(zhì)裝備工程化、產(chǎn)業(yè)支撐科技化、生產(chǎn)管理信息化、產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、環(huán)境利用生態(tài)化。加快多元化投入機(jī)制創(chuàng)新，探索推行可持續(xù)管護(hù)模式，全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備保障、技術(shù)與人才支撐和可持續(xù)發(fā)展水平，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。全面深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系改革，加快構(gòu)建經(jīng)營(yíng)主體組織化、要素投入集約化、生產(chǎn)過(guò)程專業(yè)化、服務(wù)體系社會(huì)化和產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)品牌化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供保障。
“五大實(shí)驗(yàn)區(qū)”帶動(dòng)推動(dòng)農(nóng)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新
遵循現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，借鑒國(guó)家創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)2013年以來(lái)全市實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)上的一些突破，在全市規(guī)劃實(shí)施“五大實(shí)驗(yàn)區(qū)” 建設(shè)。
“在建設(shè)水平上要高出一籌，在探索道路上要先行一步，在輻射帶動(dòng)上要影響全局，承載全市特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)的功能?！薄兑?guī)劃》中指出，力求通過(guò)“五大實(shí)驗(yàn)區(qū)” 建設(shè)過(guò)程中的集中發(fā)力，實(shí)施過(guò)程中的探索和創(chuàng)新，尋求加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的有效途徑，為推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)，確保2020年全市率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
1.榆樹現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)
空間布局 以五棵樹鎮(zhèn)為啟動(dòng)區(qū)，沿榆陶公路五棵樹段、102國(guó)道榆樹段呈扇形布局向東向北拓展，核心區(qū)涵蓋劉家、閔家、環(huán)城、先鋒、恩育、弓棚等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），輻射帶動(dòng)區(qū)包括榆樹境內(nèi)玉米等旱作糧食作物優(yōu)勢(shì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。
規(guī)模 啟動(dòng)區(qū)及核心區(qū)規(guī)劃實(shí)施區(qū)幅員面積1257.37平方公里，其中耕地面積10.3萬(wàn)公頃。
2.農(nóng)安現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)
空間布局 以合隆鎮(zhèn)陳家店村為啟動(dòng)區(qū)，沿302國(guó)道向北拓展，核心區(qū)涵蓋開安、華家、農(nóng)安鎮(zhèn)、哈拉海等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），節(jié)點(diǎn)與前郭相連，實(shí)現(xiàn)吉林省“前農(nóng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心區(qū)”長(zhǎng)春段建設(shè)目標(biāo)，輻射帶動(dòng)區(qū)包括農(nóng)安境內(nèi)玉米等旱作糧食作物優(yōu)勢(shì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。
規(guī)模 啟動(dòng)區(qū)及核心區(qū)規(guī)劃實(shí)施區(qū)幅員面積1787平方公里，其中耕地面積12.8萬(wàn)公頃。
3.松花江流域水田生產(chǎn)現(xiàn)代化實(shí)驗(yàn)區(qū)
空間布局 榆樹區(qū)域以大坡鎮(zhèn)為啟動(dòng)區(qū)，核心區(qū)包括秀水鎮(zhèn)，規(guī)劃實(shí)施區(qū)幅員面積335.29平方公里，其中水田面積1.3萬(wàn)公頃；德惠區(qū)域以岔路口鎮(zhèn)為啟動(dòng)區(qū)，核心區(qū)包括朝陽(yáng)鎮(zhèn)，規(guī)劃實(shí)施區(qū)幅員面積412.7平方公里，其中水田面積1.7萬(wàn)公頃。
規(guī)模 輻射帶動(dòng)區(qū)包括全市沿江沿河流域水稻生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。
4.九臺(tái)特色農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)
空間布局 以波泥河鎮(zhèn)為啟動(dòng)區(qū)，核心區(qū)涵蓋卡倫鎮(zhèn)、龍嘉（鎮(zhèn)）、東湖鎮(zhèn)等適宜區(qū)，規(guī)劃實(shí)施區(qū)幅員面積2582平方公里，其中耕地面積13.2萬(wàn)公頃。
規(guī)模 輻射帶動(dòng)區(qū)包括土們嶺、沐石河、上河灣、胡家、莽卡等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)域。
5.環(huán)城現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)
空間布局 以主城區(qū)周邊區(qū)域?yàn)楹诵膮^(qū)，以雙陽(yáng)、九臺(tái)適宜鄉(xiāng)域、區(qū)域?yàn)檩椛鋮^(qū)，重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域?yàn)樯徎ㄉ?，雙陽(yáng)區(qū)奢嶺，綠園區(qū)合心，朝陽(yáng)區(qū)樂(lè)山，寬城區(qū)蘭家、凈月區(qū)玉潭、新湖等現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)，先行打造具有長(zhǎng)春特色的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)圈。
規(guī)模 規(guī)劃重點(diǎn)實(shí)施區(qū)幅員面積2453.08平方公里，其中耕地面積9.6萬(wàn)公頃。
“五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”提升 釋放綜合經(jīng)濟(jì)效應(yīng)
糧食種植業(yè)、精品畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、高效園藝特產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)是構(gòu)建長(zhǎng)春市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中居于主導(dǎo)地位，成敗事關(guān)全局。《規(guī)劃》中強(qiáng)調(diào)，必須從總體上把握好發(fā)展方向、發(fā)展定位和發(fā)展模式，不斷加大各項(xiàng)舉措，加速提升“五大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展質(zhì)量和現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，最大限度地釋放綜合經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。
1.糧食種植業(yè)：推進(jìn)“大合作”發(fā)展
在穩(wěn)定提升糧食產(chǎn)能的同時(shí)，適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，推動(dòng)糧食種植現(xiàn)代化水平的快速提升。以提升農(nóng)機(jī)裝備層次為重點(diǎn)，推進(jìn)大農(nóng)機(jī)裝備由旱田向水田拓展，實(shí)現(xiàn)旱田、水田生產(chǎn)環(huán)節(jié)的全程機(jī)械化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)耕作方式向現(xiàn)代化生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。
加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果向現(xiàn)代生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，以良種良法加集成技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合效益。全面實(shí)施高產(chǎn)創(chuàng)建示范片工程，集成應(yīng)用重大增產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)糧食綜合生產(chǎn)能力持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。到2020年，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到全省最高水平。
加快機(jī)制創(chuàng)新，全力推進(jìn)“大合作”發(fā)展。鼓勵(lì)農(nóng)村各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體創(chuàng)辦合作社，引導(dǎo)同類型合作社組建聯(lián)合社。堅(jiān)持“量質(zhì)并重”的原則，大力培育種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，協(xié)調(diào)金融、農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、科研機(jī)構(gòu)等各有關(guān)方面，合力支持、扶持糧食生產(chǎn)的發(fā)展，形成大合作的局面，促進(jìn)現(xiàn)代化大規(guī)模糧食種植業(yè)的大發(fā)展。
2.精品畜牧業(yè)：2020年產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)375億元
運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式和管理手段，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)發(fā)展，加速打造長(zhǎng)春現(xiàn)代畜牧業(yè)升級(jí)版，努力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和全市經(jīng)濟(jì)的振興。到2020年，生豬、肉牛、肉雞等主要產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平要達(dá)到國(guó)內(nèi)一流。面向國(guó)際、國(guó)內(nèi)的大流通市場(chǎng)格局初步建立，畜禽養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)375億元。
到2020年，長(zhǎng)春市將完成3500個(gè)健康養(yǎng)殖小區(qū)的建設(shè)任務(wù)，并進(jìn)一步開拓“五大區(qū)域國(guó)際市場(chǎng)”，到2020年，出口比例由現(xiàn)階段的5%提高到20%左右。以強(qiáng)化保護(hù)和投入品監(jiān)管為重點(diǎn)，發(fā)展質(zhì)量安全型畜牧業(yè)。加強(qiáng)免疫無(wú)口蹄疫區(qū)建設(shè)。推進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生安全工程。加大對(duì)獸藥、飼料等投入品的監(jiān)管力度。抓好質(zhì)量安全體系建設(shè)。建立動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品可追溯體系。
3.農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)：2020年產(chǎn)值突破3000億元
農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是長(zhǎng)春市第二大支柱產(chǎn)業(yè)，中長(zhǎng)期規(guī)劃目標(biāo)是打造世界級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的綠色化、集成化、高端化和高附加值化。到2020年，全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值突破3000億元。
加速推進(jìn)玉米深加工產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，打通玉米產(chǎn)加銷通道。積極主動(dòng)適應(yīng)國(guó)家玉米收儲(chǔ)制度改革，在適當(dāng)調(diào)減普通玉米種植面積的同時(shí)，突出抓好玉米加工產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新，推動(dòng)玉米加工產(chǎn)業(yè)由初級(jí)加工向深加工方向拓展。以玉米精深加工產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高玉米附加值，調(diào)解玉米市場(chǎng)供求關(guān)系，釋放玉米種植的積極性，分享種植紅利。
延長(zhǎng)畜禽加工產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)肉類食品加工向生化產(chǎn)業(yè)、皮革等日用消費(fèi)品多元化生產(chǎn)發(fā)展。圍繞粗糧、雜糧雜豆等健康食品的開發(fā)，推出具有地理商標(biāo)意義的特色產(chǎn)品。實(shí)施名牌戰(zhàn)略，加速培育知名品牌。建立全市統(tǒng)一構(gòu)架的農(nóng)產(chǎn)品招商平臺(tái)、科技項(xiàng)目對(duì)接平臺(tái)、產(chǎn)品展示平臺(tái)、網(wǎng)上交易平臺(tái)、電子商務(wù)平臺(tái)，以信息化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化。
4.高效園藝特色產(chǎn)業(yè)：打造國(guó)內(nèi)最大粘玉米生產(chǎn)基地
根據(jù)市域各地農(nóng)業(yè)資源稟賦和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，全市重點(diǎn)發(fā)展蔬菜、苗木花卉、瓜類、果類、食用菌、薯類六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升九臺(tái)區(qū)鮮食玉米種植產(chǎn)業(yè)和雙陽(yáng)區(qū)梅花鹿產(chǎn)業(yè)，逐步形成跨區(qū)域的品系化、規(guī)?；?、特色化、優(yōu)質(zhì)化的特色產(chǎn)業(yè)。
到2020年，全市蔬菜規(guī)?；胤N植面積比重達(dá)到80%以上，設(shè)施化蔬菜生產(chǎn)基地面積20000公頃；食用菌產(chǎn)量達(dá)到15萬(wàn)噸，其中，工廠化生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到10萬(wàn)噸以上；綠化美化類苗木花卉生產(chǎn)基地面積達(dá)到10000公頃，君子蘭養(yǎng)植基地發(fā)展到500公頃以上；規(guī)?；a(chǎn)基地面積發(fā)展到8666.7公頃，總產(chǎn)量達(dá)到12萬(wàn)噸；馬鈴薯種植面積發(fā)展到36700公頃，產(chǎn)量達(dá)到110萬(wàn)噸；粘玉米種植基地發(fā)展到1.33萬(wàn)公頃，打造國(guó)內(nèi)最大的粘玉米生產(chǎn)基地。
同時(shí)，著力提升鹿產(chǎn)品精深加工層級(jí)，深度開發(fā)藥用、營(yíng)養(yǎng)、保健、野味食用、方便食用等功能，提高產(chǎn)品科技含量和附加值。
5.現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)：建設(shè)100個(gè)示范項(xiàng)目
根據(jù)長(zhǎng)春市區(qū)位交通條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，圍繞城區(qū)周邊適宜區(qū)域發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，著力打造一二三產(chǎn)業(yè)融合型長(zhǎng)春市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)圈。立足于滿足城市蔬菜副食品供應(yīng)和城郊農(nóng)民就業(yè)增收的需求，建好“高效特色產(chǎn)業(yè)園”；圍繞觀光休閑和科普教育功能，立足于滿足市民不斷增長(zhǎng)的對(duì)休閑采摘、觀光旅游、科普教育等精神生活需求，建好“市民休閑游樂(lè)園”；圍繞生態(tài)功能，立足于滿足城市建設(shè)發(fā)展需要特別是生態(tài)建設(shè)、人居環(huán)境改善方面的需要，建好“城市后花園”。
關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)集群；理論綜述；區(qū)域創(chuàng)新
1古典區(qū)位理論階段
在古典經(jīng)濟(jì)理論框架下．學(xué)者們所關(guān)注的事單個(gè)企業(yè)選址和產(chǎn)業(yè)的地理布局問(wèn)題。這一時(shí)期大致開始于19世紀(jì)2O年代到20世紀(jì)中期結(jié)束。古典區(qū)位論從成本的角度分析了工廠定位與原料地、市場(chǎng)區(qū)位以及運(yùn)輸方式等影響因素之間的關(guān)系，以成本最小化和利潤(rùn)最大化為原則發(fā)展起了一套定量的工廠區(qū)位分析方法，奠定了經(jīng)濟(jì)地理學(xué)中產(chǎn)業(yè)空間分析的數(shù)量化基礎(chǔ)。
1．1杜能的農(nóng)業(yè)區(qū)位論
杜能(Thunen．J．H．von)是農(nóng)業(yè)區(qū)位論的奠基者，他在1826你年出版的著作《孤立國(guó)同農(nóng)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)系》第一次從區(qū)位學(xué)角度來(lái)研究農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局問(wèn)題。他以農(nóng)民經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)追求利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，引入地租和運(yùn)費(fèi)變量，并假設(shè)地租與耕地到中心城區(qū)的距離成反比、運(yùn)輸費(fèi)用與這一距離成正比，通過(guò)建立數(shù)學(xué)模型，根據(jù)不同農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)運(yùn)輸方式特征，得出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局的最優(yōu)解。并在此基礎(chǔ)上，畫出了不同農(nóng)作物種植布局的模型圖為一個(gè)圍繞中心城區(qū)形成一個(gè)個(gè)同心圈層，即“杜能圈”。他揭示了即使在同樣的自然條件下，也能由于生產(chǎn)區(qū)位與消費(fèi)區(qū)位之間的距離，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式在空間上出現(xiàn)分異。呈現(xiàn)出同心圓結(jié)構(gòu)。
1．2偉伯的工業(yè)區(qū)位論
德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿爾佛來(lái)德．偉伯(Weber．A)是研究工業(yè)區(qū)位論的先驅(qū)，他在1909年的《工業(yè)區(qū)位論》中構(gòu)建了一個(gè)以成本(尤其是運(yùn)輸成本)為核心的工業(yè)區(qū)位選擇理論提出了一系列的概念、指標(biāo)和原則，并第一次將集聚理論系統(tǒng)化。韋伯從運(yùn)輸費(fèi)用、勞動(dòng)費(fèi)用和集聚效益三個(gè)方面分析了決定企業(yè)區(qū)位移動(dòng)的影響，提出了運(yùn)費(fèi)指向因子、勞動(dòng)費(fèi)指向因子和集聚指向因子。在這些因子中韋伯極為重視集聚因子對(duì)產(chǎn)業(yè)布局的影響。他認(rèn)為集聚是一種優(yōu)勢(shì)或者說(shuō)是生產(chǎn)在很大程度上集中到一個(gè)地點(diǎn)所產(chǎn)生的市場(chǎng)化，并將這種集聚優(yōu)勢(shì)歸結(jié)為技術(shù)設(shè)備發(fā)展、勞動(dòng)組織發(fā)展和整體經(jīng)濟(jì)良好運(yùn)用性等幾個(gè)方面。他進(jìn)一步界定了集聚的含義，指出：集聚理論研究工業(yè)的集中化，這種集中化存在于工業(yè)生產(chǎn)綜合體中．以單位產(chǎn)品的生產(chǎn)而變得更加經(jīng)濟(jì)而存在。韋伯還對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚做了定量研究，按照遷移增加的費(fèi)用至少小于集聚所帶來(lái)的成本節(jié)約原則，以等差費(fèi)用曲線為分析工具來(lái)確定產(chǎn)業(yè)集聚程度．指出實(shí)際支付運(yùn)費(fèi)最小的地點(diǎn)將會(huì)成為工業(yè)集聚的地點(diǎn)。
2產(chǎn)業(yè)聯(lián)合階段
在古典區(qū)位論時(shí)期．產(chǎn)業(yè)區(qū)位論的微觀研究大多是將企業(yè)的運(yùn)輸成本最低、工資成本最低等單項(xiàng)成本因素作為影響產(chǎn)業(yè)區(qū)位選擇的關(guān)要素。到20世紀(jì)50年代后，多種成本因素的綜合分析代替了單一成本分析。同時(shí)，分析的內(nèi)容也由單個(gè)企業(yè)的選址問(wèn)題轉(zhuǎn)向了多個(gè)企業(yè)間的協(xié)同關(guān)系上來(lái)。更加注重企業(yè)的投入產(chǎn)出分析和產(chǎn)業(yè)間的前后關(guān)聯(lián)．強(qiáng)調(diào)要素在空間上的極化、輻射、回程和累積效應(yīng)。這一階段大致從20世紀(jì)50年代到80年代，主要理論有增長(zhǎng)極理論、地域生產(chǎn)綜合體理論和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移理論。
2．1增長(zhǎng)極理論
增長(zhǎng)極概念是由法國(guó)學(xué)者佩魯(Francoisperroux)于1955年首次提出，后來(lái)經(jīng)過(guò)美國(guó)學(xué)者弗里德曼(John．frishman)、瑞典學(xué)者繆爾達(dá)爾(gunnarmyrda1)和美國(guó)學(xué)者赫希曼(A．O．hischman)等人在不同程度上的豐富和發(fā)展了．使這一理論趨于完善。增長(zhǎng)極理論認(rèn)為在地理空間上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是不平衡地發(fā)展的，它以不同強(qiáng)度程點(diǎn)狀分布，一個(gè)地區(qū)當(dāng)嵌入一個(gè)推動(dòng)性工業(yè)單元以后就可以產(chǎn)生集聚經(jīng)濟(jì)．形成增長(zhǎng)中心，從而推動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。佩魯將增長(zhǎng)極可以定義為：圍繞主導(dǎo)部門而組織有活力而且有高度關(guān)聯(lián)的一組工業(yè)，它不僅本身迅速增長(zhǎng)．而且通過(guò)乘數(shù)效應(yīng)帶動(dòng)其他經(jīng)濟(jì)部門增長(zhǎng)。增長(zhǎng)極一旦出現(xiàn)后對(duì)周圍地區(qū)發(fā)展將產(chǎn)生兩方面效益：即極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)。極化效應(yīng)指周圍的生產(chǎn)要素不斷向中心集中，使發(fā)達(dá)的中心區(qū)越發(fā)達(dá)．落后的地區(qū)越落后：擴(kuò)散效應(yīng)指增長(zhǎng)極信息、技術(shù)、生產(chǎn)要素等形式向周圍地區(qū)擴(kuò)散，而帶動(dòng)周圍地區(qū)發(fā)展。增長(zhǎng)極理論強(qiáng)調(diào)區(qū)域問(wèn)不均衡發(fā)展，因此將會(huì)導(dǎo)致地區(qū)間貧富發(fā)展的兩極分化，形成地理空間上的二元經(jīng)濟(jì)，甚至形成獨(dú)立于周邊的“飛地”現(xiàn)象。而這種“飛地”型“增長(zhǎng)極”是不能很好地帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的，因此到了70年代后，增長(zhǎng)極理論開始受到批判。
2．2地域生產(chǎn)綜合體理論
地域生產(chǎn)綜合體理論是由前蘇聯(lián)學(xué)者在總結(jié)實(shí)踐的基礎(chǔ)上提出來(lái)的。克洛索夫斯基是這一理論學(xué)派的代表，他認(rèn)為地域生產(chǎn)綜合體是：“在一個(gè)工業(yè)點(diǎn)完整的地區(qū)內(nèi)。根據(jù)地區(qū)的自然條件、運(yùn)輸和經(jīng)濟(jì)地理位置，恰當(dāng)?shù)?有計(jì)劃地)安置各企業(yè)，從而獲得特定的經(jīng)濟(jì)效果．這樣的一種各企業(yè)間的經(jīng)濟(jì)結(jié)合就稱為生產(chǎn)綜合體”。這一理論的基本思想是強(qiáng)調(diào)區(qū)域生產(chǎn)專業(yè)化與區(qū)域綜合發(fā)展相結(jié)合，綜合體內(nèi)的核心產(chǎn)業(yè)主要由各地的自然資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件決定，而與之項(xiàng)配合的相關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)則主要依靠有計(jì)劃的分配方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。地域生產(chǎn)綜合體在前蘇聯(lián)時(shí)期產(chǎn)生過(guò)很大影響．對(duì)蘇聯(lián)各同盟國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也取到過(guò)重要作用．但隨著蘇聯(lián)政局的解體和各主要計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，到8O年代中后期也逐漸不被理論界所采納。
2．3產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移理論
產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移理論最早源于美國(guó)哈佛大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家費(fèi)農(nóng)(Venron)等人首創(chuàng)的工業(yè)生命循環(huán)理論。該理論認(rèn)為：各工業(yè)部門甚至各種工業(yè)產(chǎn)品都處在不同的生命循環(huán)階段上，他們和生物一樣．在發(fā)展過(guò)程中必須經(jīng)歷創(chuàng)新、發(fā)展、成熟和衰退四個(gè)階段。區(qū)域經(jīng)濟(jì)科學(xué)家將這一思想引入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究中并形成了產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移理論。該理論的主要觀點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展在不同區(qū)域內(nèi)是非均衡的，客觀上已經(jīng)形成一種經(jīng)濟(jì)技術(shù)梯度，生產(chǎn)力的空間轉(zhuǎn)移是從高梯度區(qū)向低梯度區(qū)轉(zhuǎn)移的，由創(chuàng)新活動(dòng)而產(chǎn)生的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新的生產(chǎn)管理方式等大多發(fā)源于高梯度區(qū)．并會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生命循環(huán)階段的變化逐步向低梯度區(qū)轉(zhuǎn)移。
產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移在地理空間上具有明顯的從核心向廣大落后區(qū)轉(zhuǎn)移的特征，而且存在著回程效應(yīng)使得這種轉(zhuǎn)移過(guò)程不僅難以解決區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題，使低梯度區(qū)陷入“馬太效應(yīng)”的惡性循環(huán)中，造成地區(qū)間貧富差距擴(kuò)大。因此這一理論同增長(zhǎng)極理論一樣也受到不同程度的批評(píng)。
3社會(huì)整合時(shí)期
這一時(shí)期開始于20世紀(jì)80年代。產(chǎn)業(yè)集聚研究不僅是經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)的研究熱點(diǎn)，而且也引起了社會(huì)學(xué)和地理學(xué)等多學(xué)科的高度關(guān)注。學(xué)者們從不同的視角研究形成了眾多的產(chǎn)業(yè)集聚理論，由于這些理論關(guān)注的已不再是單個(gè)企業(yè)的選址和生產(chǎn)問(wèn)題，也不是產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)和互動(dòng)問(wèn)題．而是將目光投向了那些影響整個(gè)區(qū)域環(huán)境的文化、制度、政府、誠(chéng)信和創(chuàng)新等社會(huì)性資源上，因此將這一時(shí)期稱為社會(huì)整合階段時(shí)期。
關(guān)鍵詞：兩型社會(huì)； 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌； 區(qū)域協(xié)調(diào)； 空間布局
Abstract：Under the background that the Comprehensive Reform Testing Zone of“resource-conserving & environmental-friendly society”in Changsha -Zhuzhou -Xiangtan City Cluster is approved , and Changsha Great Hexi Pioneer District is ready to be developed, we take the large-scale development and construction as the study object, with reference of similar experience in other parts of the country, footed in regional coordinated development, rational industry layout, and new function orientation, explore the spatial layout structure of Changsha Great Hexi Pioneer District, and analyze and study on natural ecology conserving & utilizing, overall planning of urban and rural development, fast transportation, and the linkage with Changsha overall spatial layout etc.
Key words：resource-conserving & environmental-friendly society； overall planning of urban and rural development； regional coordination；spatial layout
中圖分類號(hào)：TU-024
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1008-0422(2008)05-0101-04
1研究背景
2007年12月，長(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”（資源節(jié)約型和環(huán)境友好型）綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)獲國(guó)家批準(zhǔn)。面對(duì)這一千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，長(zhǎng)株潭城市群的改革發(fā)展提升到一個(gè)更高的戰(zhàn)略層面。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)長(zhǎng)沙大河西先導(dǎo)區(qū)，是落實(shí)國(guó)家統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，探索“兩型社會(huì)”綜合配套改革的迫切需要；是擴(kuò)大長(zhǎng)株潭城市群輻射功能，促進(jìn)中部地區(qū)快速崛起的現(xiàn)實(shí)選擇；是進(jìn)一步深化改革，探索內(nèi)生型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的重要途徑。
河西先導(dǎo)區(qū)需要適應(yīng)世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化潮流，置身我國(guó)中西部地區(qū)及全省總體戰(zhàn)略發(fā)展的框架內(nèi)，探索屬于自身科學(xué)的空間布局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和持續(xù)發(fā)展，是本文著重研究的方向。
2研究意義
2.1 融入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃思想
在經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易自由化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化以及中部崛起的大背景下，地處中國(guó)華東經(jīng)濟(jì)圈與華南經(jīng)濟(jì)圈的接合部、京廣與長(zhǎng)江兩大產(chǎn)業(yè)帶交匯處的長(zhǎng)沙市，成為中西部地區(qū)的核心城市之一。特殊的地理位置把長(zhǎng)沙推到“9+2”泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈與華中、長(zhǎng)三角、西部經(jīng)濟(jì)圈相互對(duì)接、輻射、交融最重要的前沿位置。長(zhǎng)株潭城市群的核心城市長(zhǎng)沙2007年GDP突破2000億元大關(guān)，在全國(guó)省會(huì)城市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力排名中位居第八，中部城市首位。
從全國(guó)層面看，建設(shè)河西先導(dǎo)區(qū)，有利于增強(qiáng)長(zhǎng)株潭城市群的輻射效應(yīng)，促進(jìn)中部地區(qū)快速崛起，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的區(qū)域協(xié)調(diào)新格局；從湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面看，河西先導(dǎo)區(qū)位于長(zhǎng)株潭三市的結(jié)合部，可以使三市資源對(duì)接、流動(dòng)和共享，促進(jìn)長(zhǎng)株潭城市群建設(shè)，以強(qiáng)大的先發(fā)效應(yīng)和聚輻效應(yīng)輻射益陽(yáng)、常德、婁底、岳陽(yáng)、衡陽(yáng)五個(gè)城市，帶動(dòng)湖南“3+5”城市群和全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。
2.2 構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展統(tǒng)籌體系
當(dāng)前，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展成為構(gòu)建和諧社會(huì)的路徑之一。我國(guó)正自上而下推行農(nóng)村管理體制改革與促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，城市功能組團(tuán)與高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)河西先導(dǎo)區(qū)來(lái)說(shuō)是非常好的機(jī)遇。
加快打破城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)，探索破解城鎮(zhèn)化過(guò)程中的人口制約、資源制約、環(huán)境制約的新機(jī)制，推進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)集中，工業(yè)向園區(qū)集中。建立以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，將城市的市政公用設(shè)施、現(xiàn)代化信息基礎(chǔ)設(shè)施、綜合治理設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸，率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。把河西先導(dǎo)區(qū)建成節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材的資源節(jié)約型城區(qū)。
2.3 建立可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境體系
優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境是河西先導(dǎo)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的有利條件，通過(guò)實(shí)施經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推行“綠色門檻”制度與“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”示范基地建設(shè)，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。探索重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。不斷提高河西先導(dǎo)區(qū)環(huán)境容量及資源利用的經(jīng)濟(jì)效益，提升河西先導(dǎo)區(qū)的綠色競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿?，把河西先?dǎo)區(qū)建成經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)環(huán)境良好的環(huán)境友好型城區(qū)。
3功能定位
3.1 國(guó)內(nèi)新區(qū)規(guī)劃借鑒
在新一輪競(jìng)爭(zhēng)格局中，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)區(qū)域的發(fā)展必須要有一個(gè)中心帶動(dòng)，如上海的浦東新區(qū)、天津的濱海新區(qū)，沈陽(yáng)的沈北新區(qū)和鄭州的鄭東新區(qū)等，形成強(qiáng)大的聚輻效應(yīng)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展插上了騰飛的“翅膀”，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心“發(fā)動(dòng)機(jī)”。下表歸納了我國(guó)5個(gè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的基本情況。
3.2功能定位
河西先導(dǎo)區(qū)以聚集創(chuàng)新資源、釋放創(chuàng)新潛能、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新價(jià)值為靈魂，以構(gòu)筑高等院校、科研院所、高新技術(shù)企業(yè)互相合作的創(chuàng)新體系大環(huán)境為特色，立足大河西，對(duì)接長(zhǎng)株潭，帶動(dòng)湖南省，面向珠三角、長(zhǎng)三角，領(lǐng)跑中西部。努力把河西先導(dǎo)區(qū)建設(shè)成為我省對(duì)外開放的名片、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的增長(zhǎng)極、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)業(yè)園、推動(dòng)兩型社會(huì)建設(shè)的先導(dǎo)區(qū)、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的示范區(qū)。
3.3 用地規(guī)模
河西先導(dǎo)區(qū)總用地1200km2，其中規(guī)劃城市建設(shè)用地500km2，生態(tài)景觀綠地200km2，村鎮(zhèn)建設(shè)用地100km2，高效農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)用地400km2。
4空間布局
4.1 現(xiàn)狀概況
河西先導(dǎo)區(qū)位于長(zhǎng)沙與寧鄉(xiāng)、益陽(yáng)、常德和湘西地區(qū)聯(lián)系的交通要道和長(zhǎng)沙市東西發(fā)展主軸線上，北到望城縣城高塘嶺鎮(zhèn)，南至株洲市、湘潭市，西與寧鄉(xiāng)縣毗鄰，東至湘江。屬長(zhǎng)沙市“半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”內(nèi)。
區(qū)域內(nèi)有長(zhǎng)石鐵路、長(zhǎng)沙市二環(huán)、三環(huán)穿越；長(zhǎng)常高速、319國(guó)道、金洲大道連接?xùn)|西；瀟湘大道、金星大道、長(zhǎng)潭西線貫通南北。區(qū)域中心距長(zhǎng)沙市中心13km，距望城縣城17km，距寧鄉(xiāng)縣城10km，距株洲市20km，距湘潭市15km。
4.2 用地評(píng)價(jià)
該區(qū)地勢(shì)為南高北低，屬丘陵地貌。北部有烏山，海拔80~300m；中部有五豐山，海拔110~350m；東部有岳麓山、谷山，海拔70~280m；地質(zhì)基礎(chǔ)較為穩(wěn)定，地面高程多位于100年一遇洪水淹沒(méi)線以上。該區(qū)已有建設(shè)項(xiàng)目少，大部分為農(nóng)民住宅，城鎮(zhèn)化水平僅為20%，可以說(shuō)，該地區(qū)是一張未受污染的“白紙”，適合于宏偉藍(lán)圖的描繪。
4.3 空間布局設(shè)想
充分考慮各方面因素，河西先導(dǎo)區(qū)規(guī)劃構(gòu)筑“一心、三帶、五區(qū)”的空間布局結(jié)構(gòu)，構(gòu)建山在城中、城在山中的宜商、宜工、宜居、宜學(xué)的新型城區(qū)。
“一心”：長(zhǎng)沙市大河西先導(dǎo)區(qū)核心功能區(qū)，以雷鋒、白箬為中心，規(guī)劃占地約150km2，大力發(fā)展商業(yè)金融、保險(xiǎn)、商務(wù)酒店、展示展銷、醫(yī)療、文化娛樂(lè)等多種配套服務(wù)設(shè)施，以現(xiàn)代高層樓宇為特征，營(yíng)造大都市核心區(qū)的城市形象。
“三帶”：金洲大道產(chǎn)業(yè)帶：控制范圍150km2，以長(zhǎng)常高速公路、金洲大道和長(zhǎng)寧公路三條東西向道路為發(fā)展軸，東接長(zhǎng)沙高新技術(shù)開發(fā)區(qū)（麓谷），西聯(lián)寧鄉(xiāng)縣城，以電子信息、先進(jìn)制造、生物醫(yī)藥、新型材料為支柱產(chǎn)業(yè)，輻射益陽(yáng)、常德等湘西北廣闊腹地。
湘江西岸高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶：控制范圍150km2，以長(zhǎng)沙高新技術(shù)開發(fā)區(qū)為龍頭，向南沿湘江擴(kuò)展，將湘潭市九華高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和株洲市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)連為一體。主要發(fā)展軟件開發(fā)、機(jī)械制造、汽車裝配、火車機(jī)頭制造等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，將長(zhǎng)、株、潭三市最具活力的產(chǎn)業(yè)鏈接起來(lái)，打造長(zhǎng)株潭“3+5”城市群的產(chǎn)業(yè)航母。
岳麓山人文生態(tài)旅游帶：控制范圍100km2，以青少年愛國(guó)主義教育和湖湘文化傳播為主要思路，結(jié)合雷鋒故居、雷鋒紀(jì)念館、岳麓書院、桔子洲頭等著名旅游景點(diǎn)，向西與寧鄉(xiāng)花明樓、湘潭韶山等紅色旅游區(qū)連為一體。
“五區(qū)”：長(zhǎng)沙高新技術(shù)開發(fā)區(qū)：規(guī)劃范圍約100km2，長(zhǎng)沙高新技術(shù)開發(fā)區(qū)是全省最早建設(shè)也是實(shí)力最強(qiáng)的國(guó)家級(jí)高新區(qū)，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有十分明顯的優(yōu)勢(shì)。規(guī)劃布局國(guó)家級(jí)軟件開發(fā)、數(shù)字媒體制作、新材料成果轉(zhuǎn)化、動(dòng)漫游戲振興、科技興貿(mào)出口與創(chuàng)新等10多個(gè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)化基地，加強(qiáng)在湖南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的核心和龍頭地位。
大學(xué)城技術(shù)研發(fā)區(qū)：規(guī)劃范圍約100km2。大學(xué)城高校院所十分集中，集聚了中南大學(xué)、湖南大學(xué)、湖南師大等國(guó)家211工程重點(diǎn)院校，是全省創(chuàng)新資源最豐富、創(chuàng)新人才最密集、創(chuàng)新體系最完善、創(chuàng)新文化最濃郁的區(qū)域。規(guī)劃多個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心和企業(yè)博士后總站、工作站為科研龍頭，以國(guó)家級(jí)岳麓山大學(xué)科技園、省市國(guó)家級(jí)生產(chǎn)力促進(jìn)中心、國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等專業(yè)孵化器為創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)，建設(shè)完備的公共技術(shù)平臺(tái)和投融資平臺(tái)，提高大學(xué)城的技術(shù)研發(fā)水平，構(gòu)筑湖南省高新技術(shù)研發(fā)的“大腦”。
含浦坪塘新型產(chǎn)業(yè)孵化區(qū)：規(guī)劃范圍約100km2，利用優(yōu)越的自然生態(tài)環(huán)境和臨近大學(xué)城的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以教育科研孵化和文化創(chuàng)意為核心，為高校提供拓展基地，為科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力提供拓展空間。
高星加工制造區(qū)：規(guī)劃范圍約150km2，以湖南省臺(tái)商投資區(qū)和望城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為龍頭，發(fā)展食品加工、農(nóng)副產(chǎn)品深加工和先進(jìn)制造業(yè)，規(guī)劃構(gòu)筑長(zhǎng)沙高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的配套產(chǎn)業(yè)基地。
蓮花雨敞坪生態(tài)休閑與高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)：規(guī)劃范圍約200km2，嚴(yán)格保護(hù)自然山水環(huán)境，劃定區(qū)域范圍內(nèi)的綠線（山體）與藍(lán)線（水體、湖泊、濕地）形成山水相融的生態(tài)結(jié)構(gòu)。山軸：泉水沖-五豐山-象鼻窩-桃花嶺-岳麓山；烏山-伍家?guī)X-尖山-谷山。水軸：溈水河-八曲河-馬橋河-龍王港-靳江河。利用海拔較高的山體規(guī)劃生態(tài)公園；利用成片的基本農(nóng)田規(guī)劃為高效農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)區(qū)，形成自然生態(tài)要素自湘江向規(guī)劃區(qū)腹地楔入、延伸的生態(tài)格局。
5規(guī)劃中應(yīng)關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題
5.1城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
大河西先導(dǎo)區(qū)是我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新型城市化的試驗(yàn)區(qū)。因此，要注重實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)與鄉(xiāng)村的有序?qū)?，依托中心城區(qū)的輻射帶動(dòng)功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)由外生型向內(nèi)生型轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
用地布局上構(gòu)建中心城區(qū)-產(chǎn)業(yè)組團(tuán)-集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)-新農(nóng)村居民點(diǎn)四級(jí)體系；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上重點(diǎn)放在水、電、路、環(huán)境等公共設(shè)施和居住配套設(shè)施上，由中心城區(qū)逐級(jí)向新農(nóng)村居民點(diǎn)輻射；產(chǎn)業(yè)布局上構(gòu)建一、二、三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，促使高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)與各級(jí)產(chǎn)業(yè)組團(tuán)之間的相互溶合和協(xié)調(diào)。加大農(nóng)業(yè)科技的投入，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，為城區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供更多的勞動(dòng)力和農(nóng)副產(chǎn)品。
5.2 自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與利用
河西先導(dǎo)區(qū)境內(nèi)山脈縱橫，河流交錯(cuò)，地貌類型復(fù)雜多樣，崗地、丘陵、河流、溪流、水庫(kù)兼有，主要山峰海撥在260~350m之間。
規(guī)劃保護(hù)的生態(tài)用地主要有烏山森林公園、岳麓山系（包括岳麓山風(fēng)景名勝區(qū)，象鼻窩森林公園，梅溪湖景區(qū)）、五豐山森林公園、泉水沖森林公園、谷山森林公園、嵇珈山森林公園、洋湖垸生態(tài)濕地等大面積綠地，加強(qiáng)湘江、靳江河、八曲河、龍王港等水系的環(huán)境治理。另外，先導(dǎo)區(qū)邊緣的成片基本農(nóng)田約100km2，在規(guī)劃中應(yīng)結(jié)合高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局予以保留。
5.3 快速交通優(yōu)化
快速交通優(yōu)化中考慮依山就勢(shì)拉通長(zhǎng)株潭三市西環(huán)線（長(zhǎng)沙四環(huán)線），促進(jìn)區(qū)域間聯(lián)系；加強(qiáng)過(guò)江交通通道，除優(yōu)化湘江上已有橋梁的交通外，建議拉通勞動(dòng)西路和營(yíng)盤西路的過(guò)江通道，加強(qiáng)湘江兩岸的聯(lián)系；規(guī)劃潭望鐵路，作為長(zhǎng)株潭市際通勤鐵路；長(zhǎng)石鐵路升級(jí)擴(kuò)容，加強(qiáng)長(zhǎng)沙通往湘西北地區(qū)的鐵路運(yùn)輸，并對(duì)接我國(guó)中西部主要鐵路干線。
5.4 與長(zhǎng)沙市總體空間布局協(xié)調(diào)
長(zhǎng)沙市東、西兩岸的面積與人口均基本相當(dāng)，但目前城市化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平均明顯失衡，東強(qiáng)西弱，河西已經(jīng)成為了長(zhǎng)沙的一條“短腿”。長(zhǎng)沙要崛起，河西必須崛起。近年來(lái)，瀏陽(yáng)市、寧鄉(xiāng)縣積極向都市區(qū)靠攏，瀏陽(yáng)市醫(yī)藥工業(yè)園、寧鄉(xiāng)全民工業(yè)園的建設(shè)沿長(zhǎng)常、長(zhǎng)瀏高速公路分布，東西軸線發(fā)展越來(lái)越明顯。河西先導(dǎo)區(qū)的建設(shè)，在長(zhǎng)沙市和寧鄉(xiāng)縣城之間崛起一座新城，促進(jìn)金洲產(chǎn)業(yè)帶的快速建設(shè)，引領(lǐng)長(zhǎng)沙向西縱深腹地發(fā)展，將寧鄉(xiāng)縣城納入長(zhǎng)沙市市區(qū)版圖。長(zhǎng)沙市未來(lái)的城市空間結(jié)構(gòu)將形成“東西兩翼”平衡發(fā)展的新格局。
6結(jié)語(yǔ)
河西先導(dǎo)區(qū)的發(fā)展既關(guān)系到本區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也關(guān)系到長(zhǎng)沙市“兩型社會(huì)”建設(shè)的成敗，更是長(zhǎng)株潭城市群乃至湖南省經(jīng)濟(jì)崛起的關(guān)鍵。合理制定河西先導(dǎo)區(qū)的空間布局規(guī)劃是城市健康發(fā)展的前提保障，這一工作值得人們繼續(xù)研究，不斷完善。
（本文得到長(zhǎng)沙市規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限責(zé)任公司總規(guī)劃師譚春華先生的指導(dǎo)，筆者深表謝意。）
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