時間：2023-07-23 08:21:54
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇減少環(huán)境污染的建議，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
關(guān)鍵詞：環(huán)境污染；責任保險；單行立法
一、制定環(huán)境污染責任保險單行法的必要性環(huán)境污染責任保險是指，就被保險人由于污染環(huán)境本應自行向受害人承擔的環(huán)境侵權(quán)損害賠償責任，通過保險機制向保險人轉(zhuǎn)移的責任風險。美國和歐洲部分國家的實踐經(jīng)驗告訴我們，環(huán)境污染責任保險是運用市場化手段彌補環(huán)境風險單一行政監(jiān)督管理的傳統(tǒng)方式的重要工具。環(huán)境污染責任保險的積極作用已經(jīng)得到了學界的認同，如我國臺灣地區(qū)學者柯澤東教授就認為，污染責任保險具有事先預防的功能，可以實現(xiàn)間接遵守法律的目的，達到管理危險、分散損失的效果，可以增進被保險人控制污染危險的自主意識，鼓勵被保險人通過增加污染防治設(shè)備投資以降低保費而激勵企業(yè)更加慎重的發(fā)展[1]。
正如曾立新、王穎等學者基于對美國經(jīng)驗的歷史考察所做之總結(jié)：以美國的環(huán)境責任保險的發(fā)展歷史為例，若沒有相應的環(huán)境立法，或者環(huán)境立法對于污染者的責任規(guī)定得過輕、過松，就不會產(chǎn)生對環(huán)境污染責任保險的有效需求[4-5]。可以說，我國2007年以來所開展的環(huán)境污染責任保險試點實踐所暴露出的很多問題，在相當程度上應歸因于缺乏足夠的法律基礎(chǔ)。例如，因缺乏保險費率厘定的公平規(guī)則，環(huán)境污染責任保險產(chǎn)品的設(shè)計有失公允；因缺乏強制投保的法律基礎(chǔ)，潛在的被保險人缺乏真正、持續(xù)的投保意愿；因缺乏第三方主體的輔助機制，保險所承保的環(huán)境風險的評估、保費的厘定、承保中環(huán)境風險的有效監(jiān)管防范、理賠中的損害鑒定評估等環(huán)節(jié)無法實現(xiàn)市場化有序運行；因缺乏有別于一般保險合同的特殊性保險合同規(guī)則，索賠、賠付、受害人特殊保護等制度環(huán)節(jié)缺失，導致無法保障環(huán)境污染責任保險應有的快速救濟功能的有效發(fā)揮。
現(xiàn)行立法為何難以解決上述問題？可以說，我國現(xiàn)行有關(guān)環(huán)境污染責任保險的立法具有分散立法的特性。截至2014年4月《環(huán)境保護法》修訂草案通過前，表面上，環(huán)境污染責任保險已為一些全國性立法和地方性立法所涉及，但評論現(xiàn)有環(huán)境污染責任保險相關(guān)立法，可以毫不夸張地指出其缺陷，即直接相關(guān)的條款數(shù)量不多、立法形式太過分散、倡導性條款充斥其中、集中性專門立法罕見，這已經(jīng)導致了現(xiàn)行法難以保障環(huán)境污染責任保險市場的建立和運行。
現(xiàn)代法學竺效：論我國環(huán)境污染責任保險單行法的構(gòu)建《環(huán)境保護法》修訂后，已有的全國性立法形成了以《環(huán)境保護法》一般性倡導條款為引領(lǐng)，以海洋船舶油污、危險化學品內(nèi)河航運污染、海洋石油勘探開發(fā)、海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)、太湖流域污染防治5個具體領(lǐng)域的個別分散法條為補充的基本立法架構(gòu)。但若從規(guī)范內(nèi)容的足夠具體化、程序規(guī)則的足夠可操作性和充足性等制度因素進行評估，只有海洋船舶油污領(lǐng)域的立法尚能基本滿足海洋環(huán)境污染責任保險實踐的最低需求包括：《海洋環(huán)境保護法》第66條關(guān)于建立船舶油污保險的倡導條款為第一層次；《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》有關(guān)行為人取得船舶油污損害民事責任保險或者取得財務擔保的行為規(guī)范專條（第53條、第54條）結(jié)合法律責任專條（第73條）為第二層次；交通運輸部制定的《船舶油污損害民事責任保險實施辦法》的專項立法為第三層次。，而其他領(lǐng)域僅停留在宣示性立法的初級水平。如國務院《防治海洋工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》（2006年）僅于第27條規(guī)定：“海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)單位應當辦理有關(guān)污染損害民事責任保險。”
二、境外環(huán)境污染責任保險的單行立法經(jīng)驗就世界范圍比較而言，采用環(huán)境污染責任保險單行立法的具體方式主要包括3種：通用性環(huán)境污染責任保險單行法模式、環(huán)境法典專章模式和特殊領(lǐng)域環(huán)境污染責任保險特別法模式。
（一）通用性環(huán)境污染責任保險單行法模式
該模式主要適用于采用環(huán)境法典立法形式的國家采用環(huán)境法典模式的國家主要有法國和瑞典。，即在環(huán)境法典中設(shè)專門章節(jié)集中規(guī)定環(huán)境污染責任保險的規(guī)則，目前該模式的實踐僅出現(xiàn)在瑞典。瑞典曾在1986年制定了《環(huán)境損害賠償法》（Act on Compensation for Environmental Damage），并于1989年制定了《環(huán)境損害保險法》（Environmental Damage Insurance Act），這兩部立法與芬蘭的同名立法在內(nèi)容上具有較多相似性。
但上述兩部法律已連同其他環(huán)境領(lǐng)域的法律一起被匯編入環(huán)境法典[8]。 1998年制定并于1999年1月1日起實施的《瑞典環(huán)境法典》（Swedish Environmental Code）第33章專章規(guī)定了“環(huán)境損害保險和環(huán)境清理保險”（Environmental Damage insurance and Environmental Cleanup Insurance），該章共4個條款。
（三）特殊領(lǐng)域環(huán)境污染責任保險特別法模式
三、《環(huán)境污染責任保險法》的框架結(jié)構(gòu)設(shè)計比較上述3種立法模式，鑒于我國沒有采用環(huán)境法典模式，客觀認識到現(xiàn)有分散立法模式效果不佳，而特殊領(lǐng)域環(huán)境污染責任保險立法模式也已被實踐證明難以完全解決問題，筆者建議盡快研究制定《環(huán)境污染責任保險法》，以該法作為調(diào)整這類保險全程運行的專門立法。該法應至少包括總則、保險合同、承保風險、理賠、法律責任和附則幾章。以下試就主要章節(jié)的立法要點和其中關(guān)鍵性立法技術(shù)具體闡述之。
（一）總則
《環(huán)境污染責任保險法》的總則部分應主要規(guī)定該法的立法目的；環(huán)境污染責任保險及該類特殊保險的立法定義；法律適用范圍；該類保險的基本行政管理體制；強制保險的適用情形；（生態(tài)）環(huán)境高危害風險的物質(zhì)、工藝、設(shè)備、設(shè)施目錄的編制責任主體；強制環(huán)境污染責任保險與環(huán)境影響評價等環(huán)境保護行政管理措施之間的制度銜接；環(huán)境污染責任保險的賠償范圍；保險金給付的免責事由；環(huán)境污染責任保險的獎勵與引導措施。
以美國經(jīng)驗為啟發(fā)，建議未來的強制保險專條可以設(shè)計為3款，依次規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售、使用、處置具有（生態(tài)）環(huán)境高危害風險的物質(zhì)或者使用具有（生態(tài)）環(huán)境高危害風險的工藝、設(shè)備、設(shè)施的企事業(yè)單位，須事先購買環(huán)境污染責任保險，或提供其他財務保證，以證明行為人對潛在的環(huán)境侵權(quán)損害賠償責任具有充足的償付能力?！薄皣鴦赵涵h(huán)境保護主管部門應單獨或會同有關(guān)部門適時制定和調(diào)整（生態(tài)）環(huán)境高危害風險的物質(zhì)、工藝、設(shè)備、設(shè)施目錄。國務院環(huán)境保護主管部門應會同國務院保險監(jiān)督管理機構(gòu)分類制定根據(jù)法律規(guī)定負強制投保環(huán)境污染責任保險義務的企事業(yè)單位的最低保險金額?！薄拔匆罁?jù)本法規(guī)定足額購買環(huán)境污染責任保險的企事業(yè)單位，其所在地環(huán)境保護主管部門不得批準其新建項目的環(huán)境影響評價文件；已經(jīng)建成的，不得通過環(huán)境保護竣工驗收，不得發(fā)放排污許可證?，F(xiàn)有企業(yè)，應當按照環(huán)境保護主管部門要求的期限投保環(huán)境污染責任保險或提供其他財務保證?！币坏ｉT法統(tǒng)一規(guī)定了強制保險，除非有例外特殊情形須另行立法規(guī)定，未來可以不必在每部環(huán)境單行法中分別重復規(guī)定強制投保條款，以節(jié)約立法資源、提高立法效率。 （二）保險合同
所以，從更有利于環(huán)境侵權(quán)受害者獲得實際救濟的角度出發(fā)，保險人的保險責任期間應在滿足一定條件時延續(xù)到保險合同結(jié)束后的某段期間。筆者建議，今后可以通過立法強行規(guī)定我國環(huán)境污染責任保險的保險責任的最低延續(xù)期間，上不封頂，自由約定。同時，也應充分考慮保險人保險責任延長的經(jīng)濟成本和經(jīng)營風險，為了公平起見，立法應允許保險合同雙方自愿約定保險人是否可以就此延長的保險責任期間收取必要、合理的額外保險費，但對于額外保險費必須強制建立專項保險賠償儲備金，以確保延長的保險責任期間內(nèi)一旦出險，可以依法或依約實際獲賠。
綜合以上分析，筆者建議未來的保險期間條款可以分為兩款：“環(huán)境污染責任保險的保險期間應由保險合同明確約定，保險合同約定的保險期間不得少于一年，起止期間由合同雙方約定并在保險單中載明?！薄皣夜膭瞽h(huán)境污染責任保險合同雙方當事人約定保險單起保前的一段時間為環(huán)境污染責任保險責任追溯期，只要在該段時間內(nèi)發(fā)生環(huán)境侵權(quán)損害事故并且第三者在該追溯期內(nèi)首次提出索賠，保險人承擔賠償責任。國家鼓勵環(huán)境污染責任保險合同雙方當事人約定保險人的保險賠償責任有條件地延續(xù)至保險合同終止后的一定期間。保險人可以就本款前述保險責任期間的增加而收取相應的附加保費，同時應為延長的保險責任建立相應的專項保險賠償儲備金?！?/p>
（三）承保風險
1.明確承保前的環(huán)境風險評估規(guī)則
建議規(guī)定：“環(huán)境污染責任保險合同期間，被保險人應嚴格遵守環(huán)境保護、危險品管理、安全生產(chǎn)等相關(guān)法律的規(guī)定，采取合理的風險防范措施，防止污染損害的發(fā)生。保險人可以要求就保險合同所承保的相關(guān)風險事項對被保險人的場所、經(jīng)營活動進行風險查勘，被保險人應給予積極配合。對于保險人提出的消除不安全因素和隱患的合理建議，被保險人有義務采取相應的整改措施及時改進。對于被保險人未履行其對安全管理應盡義務的，保險人有權(quán)要求增加保險費或者解除環(huán)境污染責任保險合同?！?[2]17
3.探索建立第三方環(huán)境風險評估、監(jiān)管機制
建議分兩款依次規(guī)定：“環(huán)境污染責任保險的保險人可以將所承保環(huán)境風險的評估和監(jiān)管的合理、必要的費用列入環(huán)境污染責任保險的運營成本，可以自行或委托第三方實施環(huán)境風險的評估或監(jiān)管工作。”“國務院環(huán)境保護主管部門應會同國務院保險監(jiān)督管理機構(gòu)逐步建立環(huán)境風險第三方評估、監(jiān)管的相關(guān)管理規(guī)范，為第三方環(huán)境風險評估、監(jiān)管主體的行業(yè)準入、人員上崗考核和培訓、評估、監(jiān)督等提供統(tǒng)一管理和指導。” [2]17
4.明確環(huán)境風險的避免和控制義務
建議分3款規(guī)定：“發(fā)生污染損害后，被保險人有義務立即采取合理措施，盡力控制污染物的擴散，將對第三者的損害程度降至最低，并應根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)或技術(shù)標準指南的規(guī)定，在獲得保險人同意的前提下，聘請專業(yè)清污人員對污染物進行清理，必要時可以委托專業(yè)環(huán)境顧問、法律顧問參與其中。保險人有權(quán)對清理程序、費用進行調(diào)查、評估，盡力控制清理費用，被保險人應當積極配合?！薄氨ｋU人和被保險人可以委托第三方環(huán)境風險評估、監(jiān)管主體協(xié)助被保險人實施本條第一款所規(guī)定的風險防控活動?！薄耙虮槐ｋU人未履行本條所規(guī)定的義務所導致的擴大的責任、損失，保險人不負責賠償?！?/p>
（四）理賠
環(huán)境污染責任保險的理賠環(huán)節(jié)除了應適用《保險法》等有關(guān)法律規(guī)定，還應適應環(huán)境污染責任保險的特殊性，設(shè)計一些特殊的法律規(guī)則，以盡量避免和控制被保險人的道德風險，并盡量發(fā)揮環(huán)境污染責任保險對于防范和減低環(huán)境污染損害、及時救濟受害人、為修復被污染環(huán)境或恢復被破壞生態(tài)迅速提供必要資金的功能。因此，未來的“理賠”專章應明確規(guī)定：環(huán)境污染責任保險被保險人報告事故發(fā)生的義務和基本程序；被保險人保護事故現(xiàn)場、協(xié)助事故原因和損害調(diào)查的義務；保險索賠的法定必要的文件之種類；事故調(diào)查之基本程序；環(huán)境顧問、法律顧問、專業(yè)清理機構(gòu)、環(huán)境損害鑒定評估機構(gòu)、保險公估機構(gòu)等第三方輔助主體的參與機制；保險人的代位求償權(quán)；保險人及時履行保險給付的義務；保險人就被保險人為避免損害擴大所花費的預防費用給付暫時性保險金的義務；保險人主張其先行賠付在保險結(jié)算中予以扣除的權(quán)利；第三人（受害人）的直接給付保險金請求權(quán)、保險人向第三人直接給付保險金的義務、保險人不得在被保險人向受害人支付賠償前向被保險人支付保險金的義務參見：《保險法》第65條。；保險人可以拒絕支付保險金的法定情形；重復保險情況下的保險金計算規(guī)則等。
為了鼓勵相關(guān)主體積極避免損害發(fā)生或盡量降低損害，建議規(guī)定：“環(huán)境侵權(quán)損害事故發(fā)生后，被保險人為控制污染物擴散、減少受害人損害或為搶救受害人的生命、財產(chǎn)而支出的合理、必要的施救費用，保險人應當負責賠償?！薄耙唤?jīng)環(huán)境侵權(quán)損害賠償糾紛原告請求，并提供經(jīng)環(huán)境侵權(quán)損害事故發(fā)生地縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門核定的科學、合理的計算依據(jù)，保險人應首先支付暫時性的保險金，用于控制污染物擴散、減少受害人損害或為搶救受害人的生命、財產(chǎn)而產(chǎn)生的合理、必要的施救費用?！?/p>
關(guān)鍵詞：地理；課堂；案例；探究；反思
活動案例：
丹陽市第五中學周邊環(huán)境污染狀況調(diào)查。
探究目的：
通過探究活動，了解丹陽五中（以下稱為學校）周邊的環(huán)境污染狀況，學校周邊環(huán)境污染嚴重影響學生的身心健康。學校是一塊學習的凈土，要讓學生在良好的環(huán)境中生活和學習，因此，對治理污染提出合理化建議。同時，在探究活動中體驗環(huán)境保護的重要性，掌握科學探究的一般方法。
探究內(nèi)容：
學校周邊的環(huán)境污染有哪些類型？
學校周邊的環(huán)境污染會造成哪些危害？
對學校周邊的環(huán)境污染提出合理化建議。
探究過程：
分組調(diào)查學校東南西北四個方位分別有什么環(huán)境污染問題，然后匯總、補充。
查閱資料，了解這些環(huán)境污染問題的危害。
研究環(huán)境污染的治理措施，提出合理化建議。
探究結(jié)果：
學校四周的環(huán)境污染狀況和造成的危害：學校東側(cè)九曲河的水污染嚴重，河水呈現(xiàn)黑綠色，下半年高溫天氣河水發(fā)出腥臭味，通過取樣分析，河里的水質(zhì)現(xiàn)在已經(jīng)達不到四類甚至五類的標準。不止一家企業(yè)向河里排水，開發(fā)區(qū)的電鍍廠、皮革廠的水污染嚴重，河里的魚全部死光了。
學校南側(cè)大門正對著皮革商城，我們對皮鞋產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)過程做系統(tǒng)全面的調(diào)查，對其所造成的大氣污染、噪音污染和固體廢棄物等污染進行研究分析，該行業(yè)生產(chǎn)過程中用苯作為氯丁膠黏合劑，而生產(chǎn)所得的邊角料大多直接焚燒，既造成嚴重的空氣污染，焚燒后的灰燼直接傾倒在土地上，造成寸草不生等污染現(xiàn)象；最后的噴光使用的材料也含有大量的苯，這既對生產(chǎn)工人造成嚴重危害，導致紅血球、白細胞和血小板數(shù)量減少，同時，工廠周圍的居民深受噪音污染的困擾，受到空氣污染的困擾。
學校西側(cè)是火車站，高速列車除了傳統(tǒng)的噪聲和震動的影響之外，還有在列車高速運行過程中機車與空氣摩擦造出的噪聲。世衛(wèi)組織和歐盟合作研究中心也了一份關(guān)于噪音對健康影響的全面報告《噪音污染導致的疾病負擔》。其中，指出噪音危害已成為繼空氣污染之后的人類公共健康的第二個殺手。
學校西北方位丹化集團也是一個巨大的污染源，主要從事對氯甲苯、鄰氯甲苯、鄰氯苯甲醛等的生產(chǎn)加工項目?；S會造成嚴重的大氣污染、水污染，冬春季節(jié)，傍晚時分學生們經(jīng)常能聞到刺鼻的酸味。
學校周圍的環(huán)境污染可謂“四面楚歌”，生活在這里的居民和學生深受其害。
治理學校周邊環(huán)境污染的合理化建議：在政府和環(huán)保局的支持下，分別采取行政手段、法律手段、經(jīng)濟手段等對制造污染的企業(yè)和個人進行整治丹陽市環(huán)保部門近期將以化工行業(yè)整治為重點，通過依法關(guān)停、限期搬遷、著力改造、重點監(jiān)管等辦法，以全面提升企業(yè)達標排放等級。對各類經(jīng)濟集中整治仍不符合生產(chǎn)條件的、地處集中式飲用水源、地一級保護區(qū)內(nèi)及國家明確規(guī)定應當關(guān)停的27家化工生產(chǎn)企業(yè)，將堅決實施關(guān)停并轉(zhuǎn)?；て髽I(yè)，要求立即制定搬遷計劃，限期完成搬遷任務。以印染、電鍍、化工行業(yè)為重點，通過督促企業(yè)加大污染治理設(shè)施改造力度，提高廢水排放標準等措施，減少水污染物排放。對于噪聲污染，應建設(shè)隔音墻。皮革商城應搬遷到交通條件便利的城郊地區(qū)。
對學校自身來說，要多植樹種草，在操場建設(shè)天然草坪。建設(shè)綠色校園，在課余時間組織學生宣傳環(huán)保，響應環(huán)保。
探究反思：
[關(guān)鍵詞] 應急監(jiān)測 突發(fā)性污染事件 問題 建議
近年來，寧德市經(jīng)濟迅速發(fā)展。大唐火電、寧德核電先后落戶寧德；按照《環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》，寧德市加快引進和布點建設(shè)鋼鐵、石化、煤化、能源、船舶等大型臨海工業(yè)項目；鋰電池、多晶硅項目已經(jīng)展開選址工作；高速公路橫穿寧德城區(qū)；溫福鐵路建成通車等等。
隨著經(jīng)濟發(fā)展，生活節(jié)奏的加快和生產(chǎn)活動的日益頻繁，各類突發(fā)性環(huán)境污染事故時有發(fā)生。但是在突發(fā)性環(huán)境污染事故面前，要回答“事故產(chǎn)生什么環(huán)境影響？影響范圍有多大？對周圍居民應采取什么保護措施？搶險救災隊伍應如何行動及如何科學地進行救災”等問題，只有依靠快速準確的環(huán)境應急監(jiān)測[1]。只有這樣才能盡量減少污染事故對生態(tài)環(huán)境造成的危害，同時將民眾的生命財產(chǎn)損失最小化。
1 寧德市應急監(jiān)測中存在的問題
1.1 固定污染源
隨著寧德經(jīng)濟的發(fā)展，特別是近年來重化工業(yè)重大項目的引進，危險物質(zhì)種類在不斷增加，危險因素不斷升級。寧德市的產(chǎn)業(yè)種類多，存在的污染隱患也多，主要有大型石化企業(yè)、冶金、酸、堿、強氧化物質(zhì)（化工廠、農(nóng)藥廠）、油品（船舶修造業(yè)）、有機物質(zhì)（合成革、電機）等。企業(yè)在生產(chǎn)和運行期間管理不規(guī)范，可能會出現(xiàn)各類緊急情況，也可能發(fā)生突發(fā)性污染事故，甚至遭到人為破壞、遭遇不可抗拒的自然災害等等，從而引起有毒有害易燃易爆等物質(zhì)泄漏，形成突發(fā)性環(huán)境污染事故。
然而，目前寧德地區(qū)大部分企業(yè)對防范突發(fā)性環(huán)境污染事件不夠重視，普遍存在環(huán)境安全管理措施不到位現(xiàn)象；缺乏對化學品物理、化學性質(zhì)的了解，在儲存和使用方式上缺乏安全防護知識；同時，大部分企業(yè)也不具備應急監(jiān)測能力。
1.2 流動污染源
隨著寧德市高速公路的通車、鐵路的建成通車以及極端惡劣天氣的出現(xiàn)頻率遞增的全球大背景下，特別是臺風、強臺風甚至是超強臺風在寧德登陸頻次的增加，寧德市流動污染源的應急監(jiān)測顯得更為迫切。
1.3 應急監(jiān)測設(shè)備缺乏
在上級有關(guān)部門的大力支持下，寧德市環(huán)境監(jiān)測站先后購置了一些應急監(jiān)測所需的基礎(chǔ)儀器設(shè)備，但是離國家規(guī)定的應急監(jiān)測標準化能力建設(shè)還有相當大的距離，如個人基本防護套裝數(shù)量嚴重不足且只具備一定的基本防護作用，并不適合作長時間的危險應急監(jiān)測；尤其是缺少輻射應急監(jiān)測設(shè)備和應急監(jiān)測車。就目前配置的應急監(jiān)測儀器設(shè)備，尚無法滿足寧德地區(qū)存在的環(huán)境污染隱患的應急監(jiān)測工作。
1.4 物資儲備不足
目前，寧德市對應急物資儲備工作未能引起足夠重視，應急物資儲備不足，儲備方式單一，儲備物資品種、數(shù)量偏少，調(diào)整、更新、輪換政策不健全；沒有建立必要的應急物資聯(lián)動機制，互相彌補、互相調(diào)劑的局面難以形成。以福鼎“9?16”苯酚泄漏事故為例，應急處理的重要物資活性炭于16日從浙江調(diào)入，直到21日才設(shè)置了一道活性炭壩以凈化水質(zhì)。
1.5 人員、技術(shù)能力的不完備
首先，由于經(jīng)費投入少，應急監(jiān)測隊伍缺乏有效的訓練和培訓。相關(guān)人員對化學危險品理化性質(zhì)知識準備不足；應急預案少，應急演練少。企業(yè)安全環(huán)保人員缺乏切實有效的應急處置培訓。其次，技術(shù)支持系統(tǒng)不完備。寧德市現(xiàn)在還未能配備現(xiàn)場視頻無線傳輸系統(tǒng)和通訊系統(tǒng)，如果能通過電子視頻、電話會商等，將能實現(xiàn)更為高效的指導與救援，同時將有效改善環(huán)境監(jiān)測的投入產(chǎn)出比。
2 寧德市應急監(jiān)測發(fā)展的一些建議
2.1 加大對應急監(jiān)測基礎(chǔ)儀器設(shè)備的投入
由于突發(fā)性污染事故的污染程度和范圍有很強的時空性，為適應應急監(jiān)測工作的需要，保證監(jiān)測人員的安全，做到快速反應，應當按照國家標準要求（環(huán)發(fā)[2007]56號文）配備相應的應急監(jiān)測車、發(fā)光毒性儀、重金屬速測儀、傅立葉紅外等監(jiān)測設(shè)備以及對講機、防化服、呼吸器等必需的通訊、防護設(shè)備[2～4]。
2.2 監(jiān)測人員的培訓
提高應急監(jiān)測能力，人才是關(guān)鍵。監(jiān)測人員必須具備良好的應急反應能力，高度的責任心以及較強的業(yè)務技術(shù)能力。要建立這樣的一支隊伍，必須加強監(jiān)測人員的業(yè)務技術(shù)培訓和思想政治教育，不斷學習研究當?shù)貐^(qū)域特點，組織實戰(zhàn)演習[5]，提高監(jiān)測人員的快速反應能力。此外，應當加強對企業(yè)安全環(huán)保人員的培訓。
2.3 建立污染源企業(yè)檔案
對本轄區(qū)內(nèi)的工礦企業(yè)進行全面調(diào)查、分析可能發(fā)生較大環(huán)境污染事故的行業(yè)和單位，對其生產(chǎn)或使用危險品的量、正常存放量、存放地點等進行詳細登記，建立污染源應急監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫[6,7]。數(shù)據(jù)庫應包括各單位污染物理化性質(zhì)、毒性、處理和處置方式、應急預案、相關(guān)地理信息和水文狀況。通過對污染源建檔，有利于在應急情況下和事故的處理和處置中有的放矢。
2.4 收集技術(shù)資料
國家在環(huán)境應急監(jiān)測方面還沒有統(tǒng)一的監(jiān)測規(guī)范[8]。因此，在平時的工作中應該注意收集有關(guān)環(huán)境污染事故的監(jiān)測方法、監(jiān)測標準及事故的處置技術(shù)，并進行分類備案，尤其應加強快速監(jiān)測污染和技術(shù)的貯備[9]；收集各種化學危險品的理化性質(zhì)及其對動植物所產(chǎn)生的毒害癥狀，以便在發(fā)生突發(fā)性環(huán)境污染事故時進行查閱和借鑒，確保應急環(huán)境監(jiān)測工作的科學性和可靠性。
2.5 建立健全應急監(jiān)測網(wǎng)絡
對本轄區(qū)環(huán)境污染事故的發(fā)生頻率進行風險評估，結(jié)合本地區(qū)污染源特點，如流動污染源事故（道路運輸）和行業(yè)污染源種類（合成革、船舶業(yè)等海域工程污染），以寧德市環(huán)境監(jiān)測站應急能力建設(shè)為主要內(nèi)容，配齊必要的水、氣環(huán)境突發(fā)事件應急設(shè)備（包括應急車、污染源數(shù)據(jù)庫、專家?guī)臁北O(jiān)測指揮平臺等），建成應急監(jiān)測中心。同時，福安、福鼎、霞浦等監(jiān)測站根據(jù)本地污染源特點，建設(shè)有特色的應急監(jiān)測裝備，力爭做到事故發(fā)生時，當?shù)乇O(jiān)測部門能第一時間趕赴現(xiàn)場開展監(jiān)測，市監(jiān)測站能提供科學準確的技術(shù)保障。
3 結(jié)語
寧德市突發(fā)性環(huán)境污染事故應急監(jiān)測工作的完善加強已迫在眉睫，然而由于其不可預見性，其監(jiān)測、處理和處置比一般環(huán)境污染事故更為復雜、處理難度更大，突發(fā)性環(huán)境污染事故應急監(jiān)測的工作任重而道遠。
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一、適用范圍
本預案適用于本縣境內(nèi)發(fā)生的重大、特大突發(fā)性環(huán)境污染事件的應急處置和污染控制。具體包括：
1、危險化學用品及其它有毒有害物品在生產(chǎn)、經(jīng)營、貯存、運輸、使用和處置過程中發(fā)生的爆炸、燃燒、大面積泄漏等造成的污染事件。
2、工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過程中因生產(chǎn)裝置、污染防治設(shè)施、設(shè)備等發(fā)生意外事故造成的突發(fā)性環(huán)境污染事件。
3、影響飲用水源地水質(zhì)安全的突發(fā)性污染事件。
4、因不可抗拒的自然災害造成的可能危及人體健康的環(huán)境污染事件。
5、其他突發(fā)性的環(huán)境污染事件。
二、組織領(lǐng)導機構(gòu)及職責
1、成立安西縣突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部(以下簡稱“應急指揮部”)，負責領(lǐng)導、組織和協(xié)調(diào)全縣的突發(fā)環(huán)境事件應急工作。主管副縣長任總指揮，政府辦主任和環(huán)保局局長任副總指揮，公安局、財政局、建設(shè)局、交通局、水利局、農(nóng)牧局、林業(yè)局、衛(wèi)生局、氣象局等有關(guān)部門和單位的主要負責人為成員。
2、應急指揮部的職責：負責全縣轄區(qū)內(nèi)環(huán)境污染事件應急工作的統(tǒng)一指揮，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門、其他組織和個人共同做好應急工作；組織實施污染事件應急預案，決定污染事件重大事項。
3、成員單位職責：
環(huán)保部門：應急指揮部辦公室設(shè)在環(huán)境保護局，主要負責應急指揮部的日常工作，協(xié)調(diào)聯(lián)絡應急指揮部各成員單位。遇到重大突發(fā)事件時，及時了解情況，向應急指揮部報告并提出處理建議，按照應急指揮部下達的命令和指示，組織協(xié)調(diào)、落實全縣的突發(fā)環(huán)境事件應急工作。由環(huán)保局牽頭成立縣突發(fā)環(huán)境污染事件應急現(xiàn)場調(diào)查監(jiān)測組，環(huán)保局局長任組長，環(huán)保局和各相關(guān)部門工作人員為成員，按照程序具體處理突發(fā)污染事件。
公安部門：負責重大和特大突發(fā)環(huán)境事件偵查、鑒定工作，清理和維護交通秩序，維護事發(fā)地社會治安，保障應急工作順利進行。
財政部門：根據(jù)有關(guān)規(guī)定安排應急工作所需的通訊設(shè)備、監(jiān)測儀器、防護用具、應急交通工具等經(jīng)費，確保重大和特大突發(fā)環(huán)境事件預防、監(jiān)測、處置等工作的正常進行，并監(jiān)督資金的使用。
建設(shè)部門：負責協(xié)調(diào)和指導涉及城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施重大和特大突發(fā)環(huán)境事件的相關(guān)工作，確保城市供水、燃氣熱力、市政設(shè)施、垃圾與污水處理、園林綠化等安全正常運行。
交通部門：負責為應急交通工具提供便捷暢通的運輸通道，確保應急人員和物資迅速到達。
水利部門：負責配合應急指揮部辦公室做好涉及地表水和生活飲用水源突發(fā)環(huán)境事件的處置工作，確保生活用水水源安全。
農(nóng)牧部門：負責配合應急指揮部辦公室做好涉及草場、農(nóng)田、漁業(yè)水域、畜禽養(yǎng)殖等重大和特大突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查和處置工作。
林業(yè)部門：負責配合應急指揮部辦公室做好涉及森林、林地、及林業(yè)部門主管的自然保護區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大和特大突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查和處置工作。
衛(wèi)生部門：負責組織協(xié)調(diào)重大和特大突發(fā)環(huán)境事件的應急醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。
氣象局：負責向應急指揮部辦公室及時提供環(huán)境應急所需的氣象數(shù)據(jù)。
三、預警和預防機制
1、信息監(jiān)測預報
縣應急指揮部有關(guān)成員單位要按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，開展縣內(nèi)環(huán)境信息、自然災害預警信息、常規(guī)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、輻射環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的綜合分析和風險評估工作，包括對發(fā)生在境外但有可能對我縣造成環(huán)境影響事件信息的收集與上報。
2、預警預防
縣應急指揮部收到相關(guān)環(huán)境污染事件預測信息后，立即組織有關(guān)單位進行會審，屬于可能發(fā)生事件的情況，立即進行相關(guān)工作部置，做好啟動本縣突發(fā)環(huán)境事件應急預案的準備，確保預案的順利實施。
3、突發(fā)環(huán)境事件預警等級劃分標準
(1)Ⅰ級(特大)：發(fā)生30人以上死亡，或中毒(重傷)100人以上；因環(huán)境事件需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上；區(qū)域生態(tài)功能嚴重喪失或瀕危物種生存環(huán)境遭到嚴重污染；因環(huán)境污染使當?shù)卣５慕?jīng)濟、社會活動受到嚴重影響；利用放射性物質(zhì)進行人為破壞事件，或1、2類放射源失控造成大范圍嚴重輻射污染后果；因環(huán)境污染造成重要城市主要水源地取水中斷的污染事件；因危險化學品(含劇)生產(chǎn)和貯運中發(fā)生泄漏，嚴重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的污染事件。
(2)Ⅱ級(重大)：發(fā)生10人以上、30人以下死亡，或中毒(重傷)50人以上、100人以下；區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或瀕危物種生存環(huán)境受到污染；因環(huán)境污染使當?shù)亟?jīng)濟、社會活動受到較大影響，疏散轉(zhuǎn)移群眾1萬人以上、5萬人以下的；1、2類放射源丟失、被盜或失控；因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊、水庫大面積污染，或縣級以上城鎮(zhèn)水源地取水中斷的污染事件。
(3)Ⅲ級(較大)：發(fā)生3人以上、10人以下死亡，或中毒(重傷)50人以下；因環(huán)境污染造成跨地級行政區(qū)域糾紛，使當?shù)亟?jīng)濟、社會活動受到影響；3類放射源丟失、被盜或失控。
(4)Ⅳ級(一般)：發(fā)生3人以下死亡；因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛，引起一般群體性影響的；4、5類放射源丟失、被盜或失控。
4、突發(fā)環(huán)境事件的應急公告
突發(fā)環(huán)境事件已發(fā)生，達到Ⅳ級預警標準時，由縣人民政府負責預警公告；達到Ⅲ級或Ⅲ級以上預警標準時，上報國家及省、市人民政府，按其權(quán)限負責預警公告。
四、應急預案的啟動和相應措施
1、應急預案啟動
在應急指揮部確認發(fā)生或發(fā)生Ⅳ級預警突發(fā)環(huán)境事件，決定啟動突發(fā)環(huán)境事件應急預案時，應向縣政府報告，并由縣政府予以公告。
2、應急響應措施
環(huán)保部門：負責督查、落實應急指揮部的重大決定；提供啟動和終止應急預案決定的依據(jù)和建議；協(xié)調(diào)和解決處置突發(fā)性污染事件的人員、設(shè)備、車輛、物資等；做好突發(fā)性污染事件應急處置的組織工作和技術(shù)準備工作；直接調(diào)查突發(fā)性污染事件；建立突發(fā)性污染事件應急處置協(xié)作聯(lián)系制度；組織實施減輕污染隱患預警技術(shù)檔案；負責監(jiān)察、監(jiān)測人員相關(guān)知識、技能的培訓；負責與上級環(huán)保局和相關(guān)部門的報告、協(xié)調(diào)工作；負責提出對造成污染事件單位進行經(jīng)濟處罰的意見，對造成污染事件的當事人，提出行政紀律處分的建議及處理意見。
相關(guān)部門：按照各自分工，迅速調(diào)派緊急處置和救援隊伍進入事件現(xiàn)場。按照預定方案搶救、轉(zhuǎn)移和疏散人員；做好受害群眾的就地安置，保證必需的生活設(shè)施和食品供應；緊急調(diào)撥和配送生活必需品、藥品等物資和搶險專用設(shè)備、器材，做好現(xiàn)場醫(yī)療救護；維護社會治安和生活秩序，執(zhí)行指揮部的其他決定。
五、處置突發(fā)性污染事件的基本原則
1、縣環(huán)保局對所管轄范圍內(nèi)的環(huán)境污染事件負責。
2、對突發(fā)環(huán)境污染事件現(xiàn)場的調(diào)查和處置，以環(huán)保部門為主，其它有關(guān)部門要積極配合。
3、堅持預防為主的原則，環(huán)保部門要積極采取措施，加大對重點污染防治設(shè)施、污染隱患的定期現(xiàn)場監(jiān)察力度，防患于未然。
4、迅速查明事件原因，提出和實施有關(guān)污染事件控制的建議措施，防止污染擴散，避免造成二次污染，盡量減少污染損害。
5、確?，F(xiàn)場調(diào)查監(jiān)測處置人員及周圍群眾的人身安全，進入可能存在有毒有害污染現(xiàn)場的監(jiān)測、監(jiān)察人員，按規(guī)定佩戴必需的防護設(shè)備（如防護服、防毒呼吸器等)。
六、突發(fā)性污染事件處置程序
1、迅速報告應急指揮部辦公室建立24小時值班制度。充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線電話的作用，接事件報警后，值班人員必須在第一時間向應急指揮部報告。
2、快速出擊接報后，應急指揮部指令應急事件現(xiàn)場調(diào)查監(jiān)測組立即召集所有應急組成人員，攜帶污染事件專用應急監(jiān)察、監(jiān)測設(shè)備，在最短時間內(nèi)趕赴現(xiàn)場。
3、控制現(xiàn)場應急事件現(xiàn)場調(diào)查監(jiān)測組到達現(xiàn)場后，應根據(jù)現(xiàn)場勘查情況，組織協(xié)調(diào)進行現(xiàn)場控制和處理工作，防止污染擴散，配合劃定警戒線范圍，禁止無關(guān)人員進入。
4、現(xiàn)場調(diào)查應急事件現(xiàn)場調(diào)查監(jiān)測組到達現(xiàn)場后，應迅速展開現(xiàn)場調(diào)查，核實事件發(fā)生的時間、地點、原因，判明污染物的種類、性質(zhì)、數(shù)量以及已造成的污染范圍、影響程度和事發(fā)地地理概況等情況，確定現(xiàn)場監(jiān)測布點，進行攝像、拍照等取證工作。
5、情況上報應急事件現(xiàn)場調(diào)查檢測組將現(xiàn)場調(diào)查情況及擬采取的措施及時報告應急指揮部，并按國家環(huán)保總局、省、市環(huán)保局要求，做到6小時速報、24小時確報。
6、污染警戒區(qū)域劃定和信息
根據(jù)現(xiàn)場污染監(jiān)測數(shù)據(jù)和現(xiàn)場調(diào)查，應急事件現(xiàn)場調(diào)查監(jiān)測組向應急指揮部建議建立污染警戒區(qū)域（劃定禁止取水區(qū)域或居住區(qū)域)，由應急指揮部及時通報有關(guān)部門，以減少污染危害。同時，應急事件現(xiàn)場調(diào)查監(jiān)測組要及時進行事件成因分析，向應急指揮部報告情況，由應急指揮部統(tǒng)一對外事件信息。
7、應急事件現(xiàn)場調(diào)查監(jiān)測組要對污染狀況進行跟蹤調(diào)查，根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)，預測污染遷移強度、速度和影響范圍，每24小時向應急指揮部報告一次，直到事件污染消失警報解除。
8、調(diào)查取證應急事件現(xiàn)場調(diào)查監(jiān)測組協(xié)同相關(guān)部門，調(diào)查、分析事件原因，實地取證，確定事件責任人，對涉案人員進行調(diào)查，及時立案查處。
9、結(jié)案歸檔污染事件處理完畢后，形成總結(jié)報告，按時上報并存檔。
10、新聞報道特大、重大環(huán)境污染事件由縣應急指揮部按國家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一相關(guān)信息，對新聞媒體的采訪報道活動實施管理、協(xié)調(diào)和指導。
關(guān)鍵詞：環(huán)境保護稅 必要性 問題 對策建議
一、引言
我國的環(huán)境污染問題日趨嚴重，近期多個城市的霧霾使環(huán)境保護、大氣污染治理、產(chǎn)能過剩等話題升為熱點話題。環(huán)境污染影響著人們的身心健康，也是阻礙經(jīng)濟發(fā)展的主要因素之一。若要更加有效地解決我國環(huán)境污染問題，現(xiàn)有的排污收費制度已不能滿足，需另辟路徑，開征環(huán)境保護稅是一個必然選擇。環(huán)境保護稅是以保護環(huán)境為目的，對破壞生態(tài)平衡或者造成環(huán)境污染的行為主體征收一定稅額的財政手段，稅收所得可以作為保護環(huán)境的專項資金。大多數(shù)西方發(fā)達國家為了保護環(huán)境、控制污染已開始實行環(huán)境保護稅，且成效明顯。我國在開征環(huán)境保護稅的過程中可以借鑒國外環(huán)境保護稅的理論和實踐經(jīng)驗，考慮諸多方面的問題、難點，并予以解決。
二、我國開征環(huán)境保護稅的必要性
（一）我國環(huán)境污染問題嚴峻。隨著我國經(jīng)濟不斷的加速發(fā)展，環(huán)境污染問題也不斷的加劇，存在海洋污染、土壤污染、大氣污染、水污染等多種污染。例如，近期我國多地遭遇霧霾天氣，覆蓋了近1/7的國土，影響了人們的生活質(zhì)量、身體健康和生產(chǎn)活動。雖然自改革開放以來，我國GDP總值已居世界第二，但是污染造成的環(huán)境與健康損失是對GDP增長意義的打折，間接阻礙了國家經(jīng)濟的發(fā)展。
（二）我國經(jīng)濟發(fā)展的需要。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是十報告明確的工作重點，也是保障民生、保護環(huán)境和資源的必經(jīng)之路。科學合理地制定和優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，不僅有利于促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，同時也有助于促進科技進步、管理創(chuàng)新和改善民生，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，推動社會進步。開征環(huán)境保護稅符合“綠色稅制”，可以推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。
（三）現(xiàn)有的環(huán)境保護手段存在諸多弊端。1982年2月，國務院頒布了《征收排污費暫行辦法》，標志著中國排污收費制度的正式確立。這條規(guī)定在沿用了20年之后，也開始發(fā)生改變。2002年1月，國務院通過《排污費征收使用管理條例》，2003年7月1日起施行。排污收費雖然在實踐中不斷得到完善，但也存在諸多不足。目前主要存在征收面窄，征收標準過低；征收力度不足，征收效率低，缺乏必要的強制手段；征收來的費用不能按照法定用途使用等問題。另外，由于違法成本低，守法成本高，排污收費難以刺激企業(yè)最大限度地降低污染的排放。同時，現(xiàn)行排污收費制度未對危險廢物、生活垃圾、生活廢水，以及流動污染源進行收費。由于排污費收入主要歸地方財政，中央財政不參與對排污費的分配，削弱了中央對排污費的調(diào)控能力。
（四）財政補貼也存在不足。環(huán)境補貼政策目的是讓企業(yè)在不減少產(chǎn)品供給的前提下，加強對污染技術(shù)和設(shè)備的投入，達到降低環(huán)境污染的目的。但其不足之處在于：一是補貼會加重財政負擔，存在財政風險；二是財政補貼會增加企業(yè)的利潤，可能使部分污染企業(yè)轉(zhuǎn)虧為盈而未能退出，甚至可能吸引企業(yè)進入該領(lǐng)域，使環(huán)境更加惡化；三是財政補貼會扭曲產(chǎn)品的相對價格，違背了公平原則。
因此，對我國現(xiàn)行環(huán)境稅費制度進行必要的改革，開征專門的環(huán)境稅，通過稅收這種經(jīng)濟刺激的手段來解決我國環(huán)境保護中的一些深層次問題，是我國改善環(huán)境的迫切需要和必然選擇。
三、我國開征環(huán)境保護稅的相關(guān)難點問題
（一）確定環(huán)境保護稅征收范圍和稅率。稅率設(shè)計要綜合考慮現(xiàn)行排污費收費標準、實際治理成本、環(huán)境損害成本和收費實際情況等因素?，F(xiàn)在環(huán)境保護稅開征遇到的主要問題是如何真正準確地測算出某種稅率對經(jīng)濟、物價、人和消費的影響究竟有多大。
（二）如何與其他稅收制度改革相互協(xié)調(diào)。例如資源稅、消費稅；再有就是與現(xiàn)在環(huán)境方面的收費如何協(xié)調(diào)，如排污費、礦產(chǎn)開發(fā)保護費等。環(huán)境保護稅的開征涉及財稅體制的方方面面，以及多個部門之間的協(xié)調(diào)等，必須統(tǒng)籌兼顧。
（三）如何解決技術(shù)問題。目前《排污費征收使用管理條例》已有較為完備的法律框架，一旦費與稅之間融合或過渡，還需要解決很多技術(shù)問題。環(huán)境保護稅的征稅依據(jù)是企業(yè)的生產(chǎn)和排放數(shù)據(jù)，有些數(shù)據(jù)需要通過企業(yè)申報來獲得，因此要增強相關(guān)部門的能力，配備相應設(shè)備，建立準確、可靠的排污申報和核實制度。
（四）如何化解來自企業(yè)的阻力，特別是工業(yè)企業(yè)。很多地方擔心征收環(huán)境保護稅會影響企業(yè)競爭力，環(huán)境保護稅征收既要能夠調(diào)整企業(yè)的行為，同時又不能給企業(yè)和企業(yè)所在的行業(yè)過重的負擔。
四、對策建議
（一）針對征稅范圍及稅率的對策。建議開征初期的征稅范圍不應過于寬泛，有針對性，稅率也不應過高，根據(jù)我國當前最主要的環(huán)境污染問題和環(huán)保目標，采取循序漸進的方式，從污染嚴重、易于征管的征稅對象著手。結(jié)合我國當前環(huán)境污染的具體情況，建議可依次開征以下幾個具體的稅種：大氣污染稅、水污染稅、炭稅、農(nóng)業(yè)資源污染稅、白色污染稅和聲音污染稅。稅率的設(shè)計十分復雜，但仍有原則可以遵循：（1）環(huán)境保護稅額不小于補償費用（補償費用包括因破壞環(huán)境引起的損害補償、治理環(huán)境污染的費用以及設(shè)施運轉(zhuǎn)費用）。（2）差別稅率原則。對再生性資源、非再生性資源、非替代性資源和稀缺性資源予以差別；根據(jù)污染的程度加以區(qū)分。（3）多因素疊加征稅。根據(jù)排放的時間和濃度累進征稅。
（二）建立我國的“綠色稅制”，相關(guān)部門積極配合。與其他稅制改革以及現(xiàn)有環(huán)境保護方面的收費之間的相互協(xié)調(diào)是個難點問題，我國需盡快建立綠色稅制體系。綠色稅收體系由環(huán)境保護稅、改革后的資源稅、消費稅、有關(guān)環(huán)保各項收費的費改稅以及分散在各個稅種中的有關(guān)環(huán)保的零星稅收政策組成，使環(huán)境保護稅成為我國在流轉(zhuǎn)稅和所得稅后的第三個主體稅種，增強綠色稅收的財政職能，從而為節(jié)能減排、限制污染、保護環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明提供穩(wěn)定的、充足的財政支持。開征環(huán)境保護稅，有相當部分是費改稅，要在一定范圍內(nèi)調(diào)整分配，改變既得利益的分配格局。由于征管難度大，需從全方位立體監(jiān)控。因此，應在國家稅務總局領(lǐng)導下，由環(huán)保、海關(guān)、財政等有關(guān)部門相互協(xié)作。同時，還應發(fā)動行業(yè)協(xié)會等民間組織的力量，實行“多組織協(xié)同作戰(zhàn)”。
（三）借鑒國外環(huán)境保護稅的實踐經(jīng)驗。在技術(shù)問題方面，我國可借鑒國外的經(jīng)驗，建立起以計算機網(wǎng)絡為依托的環(huán)境保護稅征收管理體系，提高征管質(zhì)量和效率。稅務部門需加強開發(fā)的力度，進一步完善稅收征管信息系統(tǒng)，將環(huán)境保護稅納入其中，建立統(tǒng)一的信息處理平臺。同時，要健全硬件與軟件的稅收管理制度，且使所開發(fā)的軟件適用于稅收實際征管工作，實現(xiàn)各部門的聯(lián)網(wǎng)和信息共享，減少稅收征管漏洞。將計算機網(wǎng)絡應用到稅收征管的各個環(huán)節(jié)上，進行全方位監(jiān)控，提高環(huán)境保護稅收征管的工作質(zhì)量和效率，節(jié)約社會成本。另外，要加強對稅務人員綜合能力的培訓，以不斷適應稅收信息化建設(shè)的需要，實現(xiàn)良好的社會效益。
由于環(huán)境保護稅征管的特殊性，征管人應分類分環(huán)節(jié)進行征稅，可按照“開采――生產(chǎn)加工――消費”的過程來分別確定征稅環(huán)節(jié)、征收方式。同時，為了提高征管水平，需要相應地提高環(huán)境監(jiān)測技術(shù)水平。為此，國家應大力支持鼓勵環(huán)境污染檢測技術(shù)行業(yè)的發(fā)展。
（四）促進全社會共同參與，創(chuàng)造良好稅收氛圍。為了減少環(huán)境保護稅改革阻力，取得全社會支持，需要加強對環(huán)境保護稅收政策宣傳，廣泛、深入、持久開展節(jié)約資源、防止環(huán)境污染的社會教育和宣傳，促進國民節(jié)約資源，保護環(huán)境的良好意識的確立與整體素質(zhì)的提高。具體可從稅收的經(jīng)濟環(huán)境、法制環(huán)境和社會環(huán)境開展。環(huán)境方面，使產(chǎn)品市場及要素市場更加的公平有效，市場競爭秩序更加規(guī)范，財政轉(zhuǎn)移支付制度更加完善；法制方面，堅持正面宣傳與違法整治相結(jié)合，營造嚴肅有序的稅收環(huán)境，另外，要推進稅收民主，加強稅收自覺性，建立稅收的民主協(xié)商機制；社會方面，采用多樣化的宣傳教育方式來提高稅收服務人員的素質(zhì)，改善提高個人自覺納稅意識，確保稅收制度能有效實施。
五、結(jié)束語
環(huán)境污染問題是全世界面臨的共同問題，隨著經(jīng)濟飛速的發(fā)展，環(huán)境污染問題也日益嚴重，這威脅著人類的生存和發(fā)展，又反向制約著經(jīng)濟的發(fā)展。世界各國都在積極探索一條協(xié)調(diào)生存和發(fā)展的有效途徑。越來越多國家的實踐表明：征收環(huán)境保護稅是解決這一問題的有效手段。在我國開征環(huán)境保護稅是必然趨勢，是適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求的重要環(huán)境保護手段，是通過經(jīng)濟手段來解決環(huán)境問題的主要方式，也是提供環(huán)境保護資金的重要形式。在我國開征環(huán)境保護稅，既有其必要性，又有其可行性。我國應在全社會的共同努力下建立具有我國特色的綠色稅收制度。Z
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：指數(shù)平滑模型；霧霾；預測
中圖分類號：X5 文獻標識碼：A
原標題：陜西霧霾天氣預測――基于三次指數(shù)平滑模型
收錄日期：2016年3月16日
2015年2月28日，人民網(wǎng)了《柴靜調(diào)查：穹頂之下》的專題，由此引爆了大家對該紀錄片的關(guān)注和對霧霾的討論。陜西是霧霾的多發(fā)區(qū)，為有效地控制霧霾的形成，有必要對該地區(qū)霧霾進行分析。根據(jù)陜西2014環(huán)境報告，陜西省按照新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》監(jiān)測、評價空氣質(zhì)量，優(yōu)良天數(shù)比例平均為68.8%，超標天數(shù)比例為31.2%，其中，輕度污染為21.1%，中度污染為4.9%，重度及以上污染為5.2%。2014年西安市的優(yōu)良天數(shù)為251天，重度及以上污染19天。由此可見，陜西省治污減霾、保衛(wèi)藍天依然任重道遠。
一、指數(shù)平滑模型
霧霾主要由二氧化硫、氮氧化物和可吸入顆粒物組成，前兩者為氣態(tài)污染物，最后一項顆粒物才是加重霧霾天氣污染的罪魁禍首。顆粒物的英文縮寫為PM，我們通常所說的PM，就是指大氣中直徑≤2.5um的顆粒物。因此，本文選取氣象部門用以監(jiān)測空氣質(zhì)量的兩項主要指標：陜西二氧化硫的排放量和煙塵的排放量，以及2002～2012年陜西環(huán)境污染治理投資總額3項指標來共同預測陜西省未來霧霾天氣的狀況。
（一）模型選定。利用Matlab，畫出散點圖。（圖1、圖2）三組時間序列數(shù)據(jù)均呈非線性趨勢。因此，建立三次指數(shù)平滑模型進行分析和預測。
（二）初始值的選擇。當時間序列數(shù)據(jù)項數(shù)較多時（N≥15項）可以選用第一期的觀察值作為初始值。如果原數(shù)列的項數(shù)較少時（N≤15項），可以選取最初幾期（一般為前三期）的平均數(shù)作為初始值。
二、模型預測
三、結(jié)論
通過模型預測可以看出，陜西省在治理環(huán)境污染投資的數(shù)額在不斷增長，而且增長速度非?？?，預測2016年治理環(huán)境污染的投資額達到305.35億元，然而S02的排放量并沒有減少，在2016年反而達到91.802萬噸，煙塵排放量在2016年減少到33.5452萬噸，但減少量并不多。
四、建議
（一）對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整。首先，大力發(fā)展、扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，對技術(shù)進行改造升級，科學地減少污染排放，對經(jīng)濟發(fā)展必須存在的高污染項目，可以由市區(qū)遷移到郊區(qū)的下風處；其次，提高天然氣等清潔能源使用比例，特別是大力推進機動車輛“油改氣”，減少二氧化硫的排放量和煙塵的排放量。
（二）優(yōu)化社會公共資源。陜西省政府可以繼續(xù)優(yōu)化公共交通線路；適當放大車站與車站之間的距離；鼓勵低碳綠色出行；盡可能減少公交在主干道開火車的行為，節(jié)約大家出行的時間。同時，擴大實施公共自行車服務建設(shè)，加大服務網(wǎng)點的覆蓋范圍，方便更多人的出行。
（三）公眾參與環(huán)境保護。我們參與環(huán)境保護的行為不再僅僅是向環(huán)保管理部門舉報企業(yè)污染，以及“從我做起”等等，我們開始監(jiān)督政府在環(huán)保上的作為、不作為甚至亂作為，懂得利用輿論的力量，而微博平臺成為我們獲取環(huán)境信息以及信息的渠道。我們可以借助微博平臺，與媒體交流溝通，使政府環(huán)境決策更加民主化和科學化。
主要參考文獻：
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[5]王軍，許項發(fā).西安霧霾成因分析及對策建議[J].新西部，2014.
[關(guān)鍵詞] 經(jīng)濟增長 環(huán)境質(zhì)量
近年來,隨著經(jīng)濟持續(xù)高速增長和資源的高強度開發(fā)，重慶環(huán)境問題日益突出。對此，本文從壓力（排污量）――狀況（環(huán)境質(zhì)量指標）――反應（環(huán)境污染治理投入）三個角度評估重慶經(jīng)濟規(guī)模的擴張對重慶環(huán)境質(zhì)量變化的影響。
一、排污量角度分析
1.污染物排放量現(xiàn)狀和問題分析
從1990年以來重慶污染物的排放量變化中可以看出，重慶各種污染物的排放量隨著經(jīng)濟的增長而持續(xù)增加。橫向比較而言，重慶的工業(yè)廢水、工業(yè)廢氣、工業(yè)固體廢棄物排放量，都位于全國之首，而對應的去除量、排放達標量、綜合利用率卻落后于其他城市。照此發(fā)展，重慶環(huán)境和資源狀況得不到明顯改善，將會出現(xiàn)惡化，甚至會影響經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
2.污染物排放變化與經(jīng)濟增長的關(guān)系
利用1990年～2006年的數(shù)據(jù)對其進行相關(guān)分析，可以發(fā)現(xiàn)重慶污染物排放的變化與經(jīng)濟增長變化相關(guān)性很強。當GDP每增加1億元，廢水排放量平均將增加11.10萬噸，廢氣排放量平均增加0.765億標立方米，固體廢棄物平均將上升0.246萬噸。煙塵排放呈現(xiàn)正“U”型曲線，而煙塵的排放量已經(jīng)過了最低點，即煙塵的排放也隨著GDP的增長而增長。
表1：重慶經(jīng)濟增長與污染物的排放/產(chǎn)生量的相關(guān)分析
（在5%的顯著水平上拒絕原假設(shè)）
3.減少污染物排放量的措施與建議
在環(huán)境治理中，單個環(huán)節(jié)的失調(diào)勢必影響整體環(huán)境的良性發(fā)展。在現(xiàn)階段重慶污染治理中，廢氣的治理效果最差，對環(huán)境的影響最大，因此對廢氣污染的治理是重點更是難點。本文建議，一是用清潔能源代替煤，二是用低硫煤代替高硫煤。重慶境內(nèi)具有豐富的天然氣資源，在局部范圍內(nèi)（例如主城區(qū)和第3產(chǎn)業(yè)）用天然氣替代煤是具有可行性的選擇。同時，如果可以用低硫煤取代高硫煤，對重慶也是一次重大的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。
二、環(huán)境質(zhì)量指標角度分析
1.空氣質(zhì)量現(xiàn)狀和問題分析
重慶環(huán)境空氣質(zhì)量屬煙煤型污染，首要污染物為PM10和SO2?？諝赓|(zhì)量情況不容樂觀。橫向比較，重慶大氣中SO2污染量僅次于長沙、太原，居第三，PM10和NO2年日均值，也高于全國平均水平。2006年全國省會城市空氣質(zhì)量日報結(jié)果統(tǒng)計，重慶綜合污染指數(shù)2.93，屬于重污染型城市。
利用1996年～2006年的數(shù)據(jù)對空氣質(zhì)量指標和GDP進行相關(guān)分析，可以發(fā)現(xiàn)，當GDP每增加1000億元，PM10年日均值每立方米平均將減少0.208毫克，SO2年日均值每立方米平均將減少0.443毫克，這正是重慶加強環(huán)保力度、實施“凈空工程”的體現(xiàn)。而NO2的情況則呈現(xiàn)出“M”型的波動，這在一定程度上說明了影響重慶經(jīng)濟環(huán)境關(guān)系的因素的多樣性和環(huán)境政策的不確定性。
表2 重慶經(jīng)濟增長與大氣質(zhì)量指標的相關(guān)分析
（在5%的顯著水平上拒絕原假設(shè)）
2.酸雨現(xiàn)狀和問題分析
重慶是我國酸雨污染最嚴重的城市，重慶的酸雨危害，與長期以來的空氣污染息息相關(guān)。空氣中的SO2和NO2含量高居不下，是造成重慶酸雨危害的直接原因。因此，從環(huán)境質(zhì)量指標角度分析，重慶的廢氣治理，也是環(huán)境污染治理的重中之重。
3.水質(zhì)量現(xiàn)狀和問題分析
2006年，對主要河流斷面水質(zhì)的監(jiān)測表明，Ⅲ類水質(zhì)的斷面有8個，其中大腸菌群和總磷出現(xiàn)超標。對次級河流斷面監(jiān)測表明，不滿足水域功能要求的占47.1%,因此，次級河流的污染仍是目前面臨的主要問題。
三、環(huán)境污染治理投入角度分析
1.環(huán)境污染治理現(xiàn)狀與問題分析
2006年，重慶污染治理投入與全國平均水平比較仍有一定差距。重慶在GDP高速增長且大于全國GDP增長率的同時，用于污染治理的資金比例卻遠低于全國平均水平。
2.政策建議
經(jīng)濟持續(xù)快速增長、城市化進程加快的形勢下，只有通過強化環(huán)境管理，加大環(huán)保投入，才能改善環(huán)境質(zhì)量。實行環(huán)境與發(fā)展綜合決策，經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一，環(huán)境保護與污染防治并重，切實有效采取措施，才能從根本上遏制重慶環(huán)境質(zhì)量惡化的趨勢。
綜合上述三個方面的分析可以看出，伴隨著重慶近些年來的經(jīng)濟高速發(fā)展和資源的高強度開發(fā)，重慶主要污染物的排放量不斷增加，環(huán)境質(zhì)量指標下降，而相應的環(huán)境污染治理投入?yún)s沒有相應到位，使得經(jīng)濟規(guī)模擴張與環(huán)境極不協(xié)調(diào)，環(huán)境和資源的承載能力下降，環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)惡化的趨勢。在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，切實控制環(huán)境污染，改善居民生存環(huán)境，是重慶現(xiàn)代化建設(shè)的一項重要任務。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：煤炭洗選；環(huán)境污染；治理措施；建議一、前言
煤炭洗選是煤炭深加工的一個重要途徑，從礦井中直接開采出來的原煤因品質(zhì)不同、賦存條件不同會含有許多雜質(zhì)，煤炭洗選就是將原煤中的雜質(zhì)剔除，或?qū)?yōu)質(zhì)煤和劣質(zhì)煤進行分門別類的一種工業(yè)工藝。經(jīng)過洗選過程后的成品煤通常叫精煤，它一般具有灰分低、硫分低、發(fā)熱值高的性質(zhì)。只有大力推進煤炭洗選加工，才能。只有通過洗選加工，才能提高煤質(zhì)、分離雜物，收到降低環(huán)境污染、充分利用資源、提高運輸效率的綜合效益。通過煤炭洗選工藝，可以提高煤炭質(zhì)量，提高煤炭的利用率，減少原煤利用的環(huán)境污染，降低煤炭運輸成本，實現(xiàn)節(jié)能減排目標。
二、就煤炭洗選行業(yè)目前普遍存在的環(huán)境問題提出的防治措施
煤炭洗選業(yè)對周邊環(huán)境的污染主要包括大氣（煤粉塵）污染、水污染、噪聲污染和固體廢物污染等，下面按各污染類型提出防治措施，詳述如下：
1、大氣污染防治措施：
1）生產(chǎn)系統(tǒng)煤粉塵防治措施
①對原煤皮帶輸送工段設(shè)置全密閉式的皮帶通廊，設(shè)置噴霧降塵設(shè)施；
②對篩分破碎設(shè)備進行全密閉，關(guān)鍵產(chǎn)塵點設(shè)置除塵器。
2）貯運系統(tǒng)煤粉塵防治措施
產(chǎn)品儲存在封閉儲庫內(nèi)，原料煤配套建設(shè)防風抑塵網(wǎng)，并配套灑水抑塵措施，定期對貯存堆場灑水，使煤堆表層含水率達到7%。
3）運輸?shù)缆访悍蹓m防治措施
對運煤車輛應進行統(tǒng)一管理，煤炭在裝車時必須至少低于車幫上沿10cm并表面拍實，煤炭表面含水率不得低于7%，限載限速，對廠區(qū)附近的運煤道路硬化為三級及三級以上路面，廠區(qū)及附近的道路經(jīng)常灑水，運輸?shù)缆穬蓚?cè)進行適度綠化，可起到一定的抑塵作用。
2、水污染防治 措施
洗煤用水須實現(xiàn)閉路循環(huán)，并配套煤泥浮選和尾煤壓濾措施。具體防止措施如下：
①設(shè)置與洗煤規(guī)模相配套的循環(huán)水池，以保證煤泥水最大程度循環(huán)使用。
②在有水作業(yè)的車間設(shè)置地面排水集中回收系統(tǒng)。生產(chǎn)中會產(chǎn)生煤泥水的車間如主廠房、濃縮車間等在車間設(shè)置地溝和集水池等裝置收集設(shè)備的跑、冒、滴、漏、事故水和沖洗地板水。并將此部分廢水打入煤泥水回收系統(tǒng)。
③設(shè)置相應容積的事故池，保證事故狀態(tài)下廢水不外排。
④各處水池及外排管道須做好防滲措施。
⑤加強管理，嚴格限制生產(chǎn)用新鮮水量。
3、噪聲污染防治措施
煤炭洗選行業(yè)的噪聲主要為機械噪聲，噪聲源主要來自生產(chǎn)機械設(shè)備如破碎機、分級篩、空氣壓縮機、離心泵、風機等工藝設(shè)備。產(chǎn)生的噪聲值一般在85～110dB（A）之間。主要減噪措施如下：
①在滿足生產(chǎn)工藝的前提下，選用設(shè)備加工精度高、裝配質(zhì)量好、產(chǎn)生噪聲低的設(shè)備或附有配套降噪措施的機電設(shè)備；
②平面布置利用建筑物和廠界四周防護林帶來阻隔減弱聲波的傳播；
③對于屬于空氣動力產(chǎn)生噪聲的設(shè)備，如各種風機等，應在設(shè)備的氣流通道上加裝消聲設(shè)備；
④對篩分破碎車間的篩分破碎設(shè)備采取加設(shè)密閉罩、吸聲體等隔吸聲措施；
⑤在無法采取隔聲、減振、阻尼等降噪措施的作業(yè)場所的人員佩戴耳塞、耳罩等勞保產(chǎn)品。
采取以上降噪措施后，為進一步降低廠界噪聲，可在廠界四周設(shè)置闊葉防護林帶，利用綠化的降噪功效提高防噪工程措施的降噪效果，以使廠界噪聲滿足《工業(yè)企業(yè)環(huán)境噪聲排放標準》（GB12348-2008）中的要求。
4、固體廢物防治措施
煤矸石是煤炭洗選行業(yè)的主要固體廢物，結(jié)合近年來國內(nèi)外對這項工作的研究，煤矸石綜合利用途徑歸納為三類：①利用矸石發(fā)電，如煤矸石電廠。②利用煤矸石制磚，矸石熱值一般控制在2 090 kJ/ kg～4 180 kJ/ kg 范圍內(nèi)，常與大型選矸廠配套，利用選矸廠產(chǎn)生的洗矸來生產(chǎn)燒結(jié)磚建材類。③利用煤矸石生產(chǎn)水泥。煤矸石在化學成分上和黏土相近，且含有一定的煤炭及熱量，可替代黏土作為生產(chǎn)水泥的原材料或作為混合材料直接摻入熟料中增加水泥的產(chǎn)量。一般生產(chǎn)32.5復合硅酸鹽水泥，混合材中可摻加15～25%的過火或煅燒過的煤矸石。④ 填鋪類。用煤矸石鋪路或者用于露采采坑的填埋。
目前煤矸石的常規(guī)利用途徑利用率較低，大部分煤矸石不能做到完全的利用，既占用土地，又可能自燃，不僅浪費資源還會排放大量空氣污染物。建議暫時無法利用的矸石選擇鋪路或者回填于露采礦坑內(nèi)并分層壓實覆土，防止自燃。
三、幾點建議
目前，煤炭洗選行業(yè)的環(huán)境污染防治措施已基本成熟，若嚴格按要求操作，環(huán)境污染可以得到減緩，但由于人為操作、環(huán)保意識淡薄和科學技術(shù)發(fā)展等原因，在大氣污染和固體廢物污染方面還存在一些問題，現(xiàn)就以上問題提出幾點建議：
1、大氣污染方面。目前，煤炭行業(yè)揚塵污染依然嚴重，尤其是風天揚塵更加嚴重。主要原因如下：①原煤堆場防風抑塵網(wǎng)建設(shè)不符合規(guī)范要求，大部分企業(yè)將防風抑塵網(wǎng)當作面子工程，將整個廠區(qū)圍封起來，而不是重點將原煤堆場圍封；原煤堆存高度高于防風抑塵網(wǎng)，使防風抑塵網(wǎng)起不到防風抑塵效果。②噴淋灑水頻率低，不能做到使主要運輸?shù)缆泛兔禾勘砻娌黄饓m。③車輛裝卸時不能嚴格按要求拍實并做好防護措施，導致車輛運輸二次揚塵嚴重。
針對以上問題，提出如下幾點建議：①企業(yè)應提高環(huán)境保護意識，增強環(huán)境保護責任感，嚴格執(zhí)行環(huán)境環(huán)保治理措施。②環(huán)境保護部門應該加強宣傳教育，積極宣傳環(huán)境保護的重要性，同時加強日常監(jiān)管，對惡意排污企業(yè)嚴懲不貸。③提高全民環(huán)保意識，公眾對環(huán)境污染企業(yè)進行舉報監(jiān)督，做好環(huán)境保護人人有責，共同維護我們共有的環(huán)境。
2、固體廢物方面。煤矸石是煤炭洗選行業(yè)主要的固體廢物，但從資源角度說，煤矸石既是劣質(zhì)燃科又是建筑材料等工業(yè)的原料。因此，如何大量的利用煤矸石，已引起國內(nèi)外的廣泛重視。
針對這個問題，提出如下幾點建議：①加大政府政策扶持力度，制定相關(guān)的優(yōu)惠、扶植政策，并制定相關(guān)制度保證優(yōu)惠政策落實到位，提高企業(yè)開展煤矸石利用的積極性。
②）加大科研投入，促進煤矸石利用規(guī)模化。隨著煤炭洗選業(yè)的發(fā)展，煤矸石的堆存量越來越大，但其利用率相對較低，煤矸石利用實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，還需進行科研攻關(guān)，加大科研投入，摸清煤矸石的主要特性及分布，以便有效合理地利用煤矸石，節(jié)約資源。（作者單位：內(nèi)蒙古烏海市環(huán)境監(jiān)測中心站）
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