時(shí)間：2023-07-24 09:23:16
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關(guān)鍵詞：補(bǔ)肺固本湯 慢性阻塞性肺疾病 肺氣虛證 甲狀腺功能低下 臨床觀察
慢性阻塞性肺疾病(chronic obstructive pulmonary disease，COPD)是屬于呼吸系統(tǒng)的常見病、多發(fā)病，近年來逐漸被認(rèn)為是一種全身性疾病，對(duì)內(nèi)分泌及代謝系統(tǒng)變化的影響報(bào)道日益增多，有文獻(xiàn)報(bào)道慢性阻塞性肺疾病肺氣虛證與甲狀腺功能失調(diào)有相關(guān)性。筆者在西醫(yī)常規(guī)治療基礎(chǔ)上加用中藥補(bǔ)肺固本湯治療慢阻肺肺氣虛證患者甲狀腺功能低下55例，療效滿意，現(xiàn)報(bào)道如下。
1、臨床資料
1.1入選標(biāo)準(zhǔn)：兩組COPD患者診斷均符合2007年中華醫(yī)學(xué)會(huì)呼吸病學(xué)分會(huì)制定的《慢性阻塞性肺疾病診治指南》的診斷標(biāo)準(zhǔn)。肺氣虛證中醫(yī)診斷標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)《中醫(yī)新藥臨床研究指導(dǎo)原則》制定。主證：呼吸急促；喉中有哮鳴音；神疲乏力；畏風(fēng)惡寒。次證：少氣懶言；胸悶；咳嗽；自汗；痰白不粘或清稀多泡；易患感冒。舌脈：舌胖或有齒印，苔白滑；脈虛無力(弱、軟或濡)。以上主證至少具備3項(xiàng)，其中主證之神疲乏力和畏風(fēng)惡寒必須具備；次證至少具備3項(xiàng)。
1.2排除標(biāo)準(zhǔn)：排除引起氣喘或呼吸困難的呼吸系統(tǒng)其它疾病，如支氣管擴(kuò)張、肺纖維化、肺結(jié)核、肺部惡性腫瘤、氣胸，或其它系統(tǒng)疾病患者，或曾經(jīng)接受過心、肺或胸廓手術(shù)者；有嚴(yán)重肝腎功能損害者；對(duì)本試驗(yàn)藥物任何成分過敏或不能耐受者，或者對(duì)頭孢菌素類抗生素過敏者；入選前3個(gè)月內(nèi)參加過其他臨床藥物試驗(yàn)者；老年癡呆或語言溝通障礙者。
1.3一般資料：觀察病例共106例，均來自本院門診或病房，隨機(jī)分成兩組。對(duì)照組51例中男性40例，女性11例；平均年齡65.2歲。治療組55例中男性42例，女性13例；平均年齡64.6歲。兩組年齡、病情等比較無顯著性差異(P>0.05)，有可比性。
2、治療方法
2.1治療方法：對(duì)照組予抗生素頭孢呋辛鈉(或根據(jù)痰培養(yǎng)藥敏結(jié)果)抗感染及吸氧、止咳化痰等對(duì)癥治療。治療組在對(duì)照組治療基礎(chǔ)上，加用中藥補(bǔ)肺固本湯：生黃芪、黨參、熟地、靈磁石、丹參各30g，五味子、沉香、款冬花、桑白皮各15g，紫菀、蘇子、半夏、陳皮、前胡各10g，炙甘草6g。每日1劑，水煎為300ml，分2次口服，7天為1療程，共治療2個(gè)療程，隨訪1月。
2.2觀察指標(biāo)與方法：血清三碘甲狀腺原氨酸(T3)、甲狀腺素(T4)定量測(cè)定。抽取靜脈血3ml，采用化學(xué)發(fā)光法測(cè)定三碘甲狀腺原氨酸(T8)、甲狀腺素(T4)濃度；美國貝克曼?庫爾特公司DXl800型號(hào)化學(xué)發(fā)光儀，原裝配套試劑。
2.3安全性觀察：一般體檢項(xiàng)目如體溫、脈搏、呼吸、血壓；血、尿、大便常規(guī)；肝、腎功能及B超檢查；病人在治療過程中闡述的不良反應(yīng)。
2.4統(tǒng)計(jì)學(xué)處理：采用SPSS17.0軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)學(xué)分析，計(jì)量資料采用t檢驗(yàn)，計(jì)數(shù)資料采用X2檢驗(yàn)。各項(xiàng)指標(biāo)測(cè)定結(jié)果以(x±s)表示。
3、治療結(jié)果
3.1療效標(biāo)準(zhǔn)：參照《中藥新藥臨床研究指導(dǎo)原則》制定：顯效：三碘甲狀腺原氨酸、甲狀腺素水平恢復(fù)正常或較治療前上升50％；有效：三碘甲狀腺原氨酸、甲狀腺素較治療前上升30％；無效：三碘甲狀腺原氨酸、甲狀腺素達(dá)不到有效標(biāo)準(zhǔn)或反而下降。
3.2治療結(jié)果：治療組總有效率87.27％，對(duì)照組總有效率50.98％。兩組總有效率差異有顯著性(P
4、討論
COPD屬中醫(yī)“肺脹”范疇，即指多種慢性肺系疾病反復(fù)發(fā)作，日久不愈，導(dǎo)致肺氣脹滿不能斂降，出現(xiàn)以胸中脹滿、喘咳痰壅、心悸煩躁、動(dòng)則尤甚為主要臨床表現(xiàn)的一種疾病。中醫(yī)認(rèn)為肺為嬌臟，六外邪易侵襲肺衛(wèi)，宣降功能失常。若久病咳喘，傷耗肺氣，或脾虛水谷精氣化生不足，肺失充養(yǎng)，日久肺氣受損，導(dǎo)致肺氣虛證，從而使肺功能活動(dòng)減弱，出現(xiàn)主氣、衛(wèi)外功能失職所表現(xiàn)的虛弱癥候而導(dǎo)致肺氣虛證，以咳嗽無力、吐痰清稀及氣虛為辨證要點(diǎn)。其臨床主要表現(xiàn)為：咳喘無力、吐痰清稀、面色淡白、神疲體倦、少氣短息、語聲低怯、舌淡苔白，脈弱。本病本虛標(biāo)實(shí)互為因果。
關(guān)鍵詞: 高職院校 特殊教育 行為矯正技術(shù) 課程
課程是學(xué)生學(xué)習(xí)的根本,是學(xué)生獲得知識(shí)與技能的物化載體。沒有優(yōu)質(zhì)的課程,就沒有較高的人才培養(yǎng)質(zhì)量。課程改革主要是教學(xué)內(nèi)容與方法的重新建構(gòu)。如何以能力為本位進(jìn)行內(nèi)容的選擇與序化,將是決定高職特殊教育專業(yè)行為矯正技術(shù)課程改革與開發(fā)成敗的關(guān)鍵。
一、行為矯正技術(shù)課程內(nèi)容設(shè)計(jì)的理念――堅(jiān)守以能力為本位
伴隨特殊教育事業(yè)的發(fā)展,高職院校特殊教育專業(yè)的課程改革也取得了進(jìn)展。但由于受傳統(tǒng)觀念的束縛,一定數(shù)量的專業(yè)課程內(nèi)容的設(shè)計(jì)與編排仍未能跳出學(xué)科體系的藩籬,難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要。因此,必須從理念上加以探索與更新,亦即堅(jiān)守能力本位、實(shí)現(xiàn)4個(gè)對(duì)接的理念。
1.與特殊教育專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)對(duì)接,定位課程目標(biāo)。
必須在貫徹專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的基礎(chǔ)上,準(zhǔn)確定位每門課程的教學(xué)目標(biāo)[1],才不致于偏離人才培養(yǎng)的方向。高職特殊教育專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)是為特殊教育學(xué)校和殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)培養(yǎng)合格的特殊教育教師。特殊教育教師的主要工作任務(wù)是對(duì)殘疾學(xué)生進(jìn)行教育教學(xué)和康復(fù)訓(xùn)練。要求教師必須具備的基本職業(yè)能力包括三個(gè)方面:教學(xué)設(shè)計(jì)與實(shí)施能力、心理行為康復(fù)訓(xùn)練能力和教育活動(dòng)組織實(shí)施能力。心理行為康復(fù)訓(xùn)練能力是教學(xué)設(shè)計(jì)與實(shí)施能力和教育活動(dòng)組織實(shí)施能力的重要支撐,缺少這種能力,便無法勝任特教教師崗位(見圖1)。因此,課程目標(biāo)就是培養(yǎng)學(xué)生的行為矯正能力。
圖1 特殊教育教師專業(yè)能力
2.與特殊教育專業(yè)課程體系對(duì)接,定位課程序階。
《行為矯正技術(shù)》是高職特殊教育專業(yè)的核心課程之一。學(xué)生通過學(xué)習(xí)前導(dǎo)課程《特殊兒童心理》、《特殊兒童檢測(cè)》,奠定了本課程學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)理論和基本方法;在后續(xù)教學(xué)活動(dòng)中,通過畢業(yè)頂崗實(shí)習(xí)(含畢業(yè)設(shè)計(jì)),進(jìn)一步提升行為矯正能力(見圖2)。本課程與《特殊學(xué)校課程單元設(shè)計(jì)》、《特殊學(xué)校管理》、《隨班就讀教學(xué)》等課程(活動(dòng))同位,在培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)方面是其他課程所不能替代的。
圖2 《殘疾兒童行為矯正》課程在專業(yè)課程體系中的位置
3.與特殊教育職業(yè)崗位對(duì)接,定位課程單元。
不同類型殘疾兒童的心理與行為異常,大致可以分為情緒、品行、注意、語言、學(xué)習(xí)、抽動(dòng)、進(jìn)食、排泄障礙和睡眠這9個(gè)方面。這些行為心理上的異常,都是特殊教育教師在一線的教育教學(xué)工作中必須面對(duì)的比較典型的工作任務(wù),需要對(duì)其實(shí)施行為訓(xùn)練與矯正。經(jīng)過任務(wù)分析,課程單元形成9個(gè)學(xué)習(xí)情境,即異常情緒矯正、注意力障礙矯正、語言障礙矯正、學(xué)習(xí)行為障礙矯正、排泄行為障礙矯正和睡眠障礙矯正等。
4.與特殊教育職業(yè)資格對(duì)接,定位課程標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)崗位能力需要,對(duì)應(yīng)特殊教育教師職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn),設(shè)計(jì)課程內(nèi)容的具體教學(xué)要求,明確1個(gè)標(biāo)準(zhǔn),即學(xué)生培養(yǎng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),以最新行為矯正技術(shù)為課程視野,通過該課程的學(xué)習(xí),為學(xué)生獲得教師資格證書和心理咨詢員證書打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、行為矯正技術(shù)課程內(nèi)容設(shè)計(jì)的方法――堅(jiān)守基于工作過程的選擇與序化
高職課程本質(zhì)是一種指向“工作過程”的課程,它是學(xué)生獲得“工作過程知識(shí)”的重要途徑[2]。按照“崗位調(diào)研實(shí)踐專家訪談會(huì)提煉典型工作任務(wù)工作過程分析能力分析設(shè)計(jì)教學(xué)項(xiàng)目形成課程結(jié)構(gòu)”的流程進(jìn)行情境導(dǎo)向的課程設(shè)計(jì),形成“教、學(xué)、做”一體化的課程。
1.完善學(xué)院制度,建立課程開發(fā)的良性機(jī)制。
組建包括學(xué)校、殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)、特殊教育學(xué)校和特殊教育專業(yè)委員會(huì)專家在內(nèi)的課程建設(shè)團(tuán)隊(duì),協(xié)作開發(fā)課程,共享人才培養(yǎng)、交流的成果(見圖3)。盡快建立基于工作過程的教師課程開發(fā)技術(shù)培訓(xùn)與工作量核算制度[3],在一定程度上調(diào)動(dòng)教師參與課程開發(fā)的積極性。
圖3 《殘疾兒童行為矯正》課程開發(fā)模式
2.立足學(xué)工結(jié)合,選取課程內(nèi)容。
學(xué)生學(xué)習(xí)是為了工作。因此,《行為矯正技術(shù)》課程內(nèi)容的選取應(yīng)以實(shí)際應(yīng)用的經(jīng)驗(yàn)和策略的習(xí)得為主,以“怎樣做”或“怎樣做更好”的知識(shí)為主[4]。本課程的17個(gè)學(xué)習(xí)任務(wù)根據(jù)崗位工作過程中的真實(shí)任務(wù)轉(zhuǎn)化而來,是與學(xué)生畢業(yè)后的工作崗位對(duì)接的,每一個(gè)任務(wù)的學(xué)習(xí)都會(huì)使學(xué)生經(jīng)歷一個(gè)相對(duì)完整的工作過程,即學(xué)生能夠?qū)埣矁和漠惓Ｐ袨樽鞒稣_的判斷,制定合理的矯正方案,有效地實(shí)施矯正方案,對(duì)矯正的過程和效果作出科學(xué)評(píng)估等。學(xué)工結(jié)合保證了教學(xué)內(nèi)容的開放性。開放化的教學(xué)內(nèi)容對(duì)強(qiáng)化學(xué)生過程實(shí)踐性[5],突出專業(yè)技能的訓(xùn)練和實(shí)踐動(dòng)手能力的培養(yǎng)有明顯的促進(jìn)作用。
3.分析崗位能力,序化課程單元。
課程內(nèi)容的序化是課程開發(fā)的關(guān)鍵,其參照系是工作過程,辨別“哪些課程內(nèi)容對(duì)學(xué)生更為有益”[6],并確定知識(shí)組織的架構(gòu)和順序。按照學(xué)生學(xué)習(xí)的難易程度進(jìn)行內(nèi)容的組織安排,對(duì)學(xué)生職業(yè)能力的培養(yǎng)能起到事半功倍的效果。以任務(wù)為主線,以行動(dòng)為主題,序化的課程內(nèi)容見下表1。
表1 殘疾兒童行為矯正課程內(nèi)容與學(xué)時(shí)安排表
4.研制課程標(biāo)準(zhǔn),評(píng)價(jià)課程內(nèi)容。
課程標(biāo)準(zhǔn)的主體內(nèi)容,不同的學(xué)科或要求則標(biāo)準(zhǔn)也不同,如有知識(shí)要求、能力要求、行為或情感要求等。無論是什么樣的標(biāo)準(zhǔn),都應(yīng)關(guān)注課程實(shí)施中對(duì)學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)養(yǎng)成的積極作用,其評(píng)價(jià)的手段是采用動(dòng)態(tài)考核方式檢測(cè)學(xué)生行為矯正素養(yǎng)。即在康復(fù)機(jī)構(gòu)與特殊學(xué)校教師指導(dǎo)下,學(xué)生選定1名殘疾兒童,與其家長簽訂行為矯正合約,觀察與記錄兒童的異常行為,設(shè)計(jì)與擬訂矯正方案,根據(jù)方案布置矯正環(huán)境,對(duì)兒童嚴(yán)格執(zhí)行矯正程序,全程記錄矯正過程,評(píng)估矯正過程與效果,最終寫出個(gè)案矯正報(bào)告。課程教師和實(shí)訓(xùn)教師共同對(duì)學(xué)生工作的全過程進(jìn)行考核,保證前期“應(yīng)知”式學(xué)習(xí)向后期“應(yīng)會(huì)”式學(xué)習(xí)有序過度,促進(jìn)課程內(nèi)容實(shí)施過程中學(xué)生職業(yè)認(rèn)知、職業(yè)態(tài)度與職業(yè)情感的養(yǎng)成。
參考文獻(xiàn):
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1.1從所屬國家的階級(jí)本質(zhì)劃分。從所屬國家的階級(jí)本質(zhì)看，可以劃分為剝削階級(jí)歷史類型國家的行政職能和社會(huì)主義國家的行政職能兩大類。前者還可以進(jìn)一步劃分為奴隸制國家的行政職能、封建制國家的行政職能，資本主義國家的行政職能。甚至還可以作更多的劃分，如自由資本主義時(shí)期的行政職能，國家壟斷資本主義時(shí)期的行政職能等。
1.2從作用的領(lǐng)域來劃分。從作用的領(lǐng)域看，可以劃分為政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能、社會(huì)職能等。這些職能集中體現(xiàn)了國家在全部社會(huì)生活中所起的整體作用，因此，有人格這些職能稱為行政管理的總體職能，也可以稱為基本職能。1.3從管理過程和方式來劃分。從行政管理的過程和方式看，可以劃分為計(jì)劃職能、組織職能、協(xié)調(diào)職能、控制職能等。這些行政職能不僅為不同類型的國家所必需，而且為不同領(lǐng)域的行政管理所必需。這是行政管理作為一個(gè)周而復(fù)始的循環(huán)過程，為維護(hù)自身良性運(yùn)轉(zhuǎn)所必須具有的共同的職能。與行政管理的總體職能相對(duì)應(yīng)，有的人將這些行政職能稱為分部職能或者運(yùn)作職能。
1.4從作用性質(zhì)來劃分。從作用的性質(zhì)看，可以劃分為統(tǒng)治性職能、保衛(wèi)性職能、管理性職能、服務(wù)性職能等。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、教育、文化、科技等的發(fā)展，相應(yīng)地，有些職能逐漸強(qiáng)化，有些職能逐漸弱化。
1.5從所控制的幅度來劃分。從所控制的幅度來看，可以劃分為高層次行政職能、中層次行政職能、低層次行政職能。
2基本職能
2.1政治職能。這是行政管理員主要的職能，從世界范圍來說，任何一種類型的國家，都無不以政治職能作為行政管理的基本職能。它最鮮明地反映國家的本質(zhì)以及一定時(shí)期政府活動(dòng)的基本方向、方式和作用。政治職能也稱階級(jí)統(tǒng)治職能，它是指通過行政強(qiáng)制力機(jī)構(gòu)（加公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、情報(bào)機(jī)關(guān)等等），行使約束性、控制性、防御性、保衛(wèi)性以及鎮(zhèn)壓性的功能。以維護(hù)有利于統(tǒng)治階級(jí)的社會(huì)秩序及內(nèi)外環(huán)境，這是任何國家的行政管理都不可缺少的職能。
2.2經(jīng)濟(jì)職能。這是行政管理員重要的一項(xiàng)基本職能。從國家產(chǎn)生開始，就以不同方式并在不同程度上實(shí)際存在著這一經(jīng)濟(jì)職能。它鮮明地體現(xiàn)著上層建筑決定于并服務(wù)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的特性。國家的經(jīng)濟(jì)職能是通過國家的經(jīng)濟(jì)管理部門(如經(jīng)濟(jì)計(jì)劃部門，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)部門，交通部門等)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理來實(shí)現(xiàn)的。
2.3文化職能。這也是行政管理最古老、最主要的職能之一，只是在不同的時(shí)代、不同的國家有著不同的內(nèi)容和管理方式。文化職能一般是通過文化督理機(jī)構(gòu)（如教育部、文化部門、科技衛(wèi)生部門、體育部門等）實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)以及管理實(shí)現(xiàn)的。
2.4社會(huì)職能。這是行政管理內(nèi)容員為廣泛、豐富的一項(xiàng)基本職能。一般地說，凡致力于改善、保障人民物質(zhì)文化生活的事業(yè)和措施，均可以包含在此概念之中。按照的觀點(diǎn)，凡是國家行政機(jī)關(guān)對(duì)“公共事務(wù)”的管理功能，即與階級(jí)統(tǒng)治職能或政治職能相對(duì)應(yīng)的管理職能都稱為社會(huì)職能。行政管理的社會(huì)職能一般是通過建立專門機(jī)構(gòu)（如民政部門、環(huán)境保護(hù)部門、社會(huì)保障部門等）對(duì)社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)等事業(yè)實(shí)施管理來實(shí)現(xiàn)的。
3運(yùn)作職能管理的運(yùn)作職能
【關(guān)鍵詞】 教學(xué)督導(dǎo) 獨(dú)立性 基本職能
【作者簡介】 韓開軍，會(huì)計(jì)學(xué)碩士，東莞理工學(xué)院獨(dú)立學(xué)院財(cái)經(jīng)系教師，主要從事財(cái)務(wù)與審計(jì)方面的教學(xué)研究；鄭勇，東莞理工學(xué)院城市學(xué)院財(cái)經(jīng)系副教授，主要從事財(cái)政與稅收方面的教學(xué)研究。
教學(xué)督導(dǎo)是根據(jù)教育教學(xué)規(guī)律和科學(xué)控制理論，運(yùn)用專門的技術(shù)方法對(duì)教學(xué)全過程進(jìn)行指導(dǎo)、評(píng)估、監(jiān)控，并為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者提供決策咨詢的服務(wù)性活動(dòng)。改革開放以來，我國公立高等學(xué)校參照政府部門教育督導(dǎo)體制在高校內(nèi)部設(shè)置了教學(xué)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)。獨(dú)立學(xué)院引進(jìn)并完善了教學(xué)督導(dǎo)制度，并根據(jù)獨(dú)立學(xué)院“新機(jī)制”的特殊性把教學(xué)督導(dǎo)制度發(fā)展到新階段。獨(dú)立學(xué)院多以培養(yǎng)應(yīng)用性人才為目標(biāo)，其工作重心是教學(xué)和實(shí)踐工作，因此作為監(jiān)控教學(xué)質(zhì)量的教學(xué)督導(dǎo)制度十分重要。本文基于東莞理工學(xué)院獨(dú)立學(xué)院的教學(xué)督導(dǎo)工作實(shí)際展開探討。
一、教學(xué)督導(dǎo)的本質(zhì)
（一）教學(xué)督導(dǎo)與教育督導(dǎo)
教育督導(dǎo)屬于政府執(zhí)法監(jiān)督的范疇，是教育工作的一種行政管理和行政監(jiān)督機(jī)制。我國的教育督導(dǎo)由“督政”、“督教”和“督學(xué)”三者組成，督導(dǎo)對(duì)象分別是公立學(xué)校管理者、教師及學(xué)生。以“督政”為主。
教學(xué)督導(dǎo)源自教育督導(dǎo)制度，是高等學(xué)校內(nèi)部設(shè)立的一種教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制，其工作立足于高等學(xué)校的教學(xué)工作，其機(jī)構(gòu)設(shè)置相對(duì)獨(dú)立于教學(xué)行政管理部門，其性質(zhì)是專業(yè)的監(jiān)督、評(píng)估性組織。對(duì)高等學(xué)校而言教學(xué)督導(dǎo)是一種內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，教育督導(dǎo)則是一種外部推動(dòng)力，兩者的共同目標(biāo)都是促進(jìn)教育教學(xué)工作的健康發(fā)展。教學(xué)督導(dǎo)按照其工作內(nèi)容分為“督教”、“督學(xué) 和“督管”，對(duì)象分別是教師和教務(wù)教輔人員、學(xué)生、行政管理人員，而以“督教”為主。與教育督導(dǎo)的“督教”職能相比，教學(xué)督導(dǎo)更側(cè)重于作為教學(xué)主體教師的勞動(dòng)產(chǎn)出質(zhì)量方面，即教學(xué)質(zhì)量，這是教學(xué)督導(dǎo)的工作重心；教育督導(dǎo)更側(cè)重于作為教學(xué)主體的教師是否合格勝任方面，即從業(yè)能力。與教育督導(dǎo)的“督學(xué)”職能相比，教學(xué)督導(dǎo)更側(cè)重于學(xué)生的學(xué)習(xí)感受和知識(shí)檢測(cè)；教育督導(dǎo)更側(cè)重于通過教育學(xué)生是否達(dá)到教育目的和培養(yǎng)的學(xué)生是否合格等。二者的工作內(nèi)容雖然都有行政管理工作，教學(xué)督導(dǎo)更側(cè)重于行政管理工作是否高效服務(wù)于教學(xué)方面；教育督導(dǎo)更側(cè)重于行政管理工作是否符合國家教育政策規(guī)章等。
（二）教學(xué)督導(dǎo)與教務(wù)管理
教務(wù)管理就是以教育規(guī)章政策和科學(xué)管理理論為指導(dǎo)，采用各種管理手段和方法組織、協(xié)調(diào)教育資源以保證教學(xué)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的各種職能性活動(dòng)。其組織機(jī)構(gòu)主要包括主管學(xué)術(shù)（教學(xué)）院長―教務(wù)教輔各職能部門―系（部）負(fù)責(zé)人―系（部）教學(xué)秘書―教師等。其工作主要包括課程管理、教材管理、學(xué)籍管理和考務(wù)管理等。由于教學(xué)督導(dǎo)按照其工作內(nèi)容分為“督教”、“督學(xué) ”和“督管”，而以“督教”為主，所以本文以“督教”為主進(jìn)行探討?！岸浇獭睆墓ぷ鲀?nèi)容上看除了督促輔導(dǎo)教師教學(xué)以外，由于與教學(xué)工作密切相關(guān)教務(wù)教輔工作也在教學(xué)督導(dǎo)指導(dǎo)評(píng)估的范圍之內(nèi)。教學(xué)督導(dǎo)的組織機(jī)構(gòu)包括督學(xué)（督導(dǎo)）院長―學(xué)院督導(dǎo)辦公室―系（部）督導(dǎo)小組。其工作主要包括常規(guī)聽課、教學(xué)評(píng)估、培訓(xùn)教師等。
由于學(xué)術(shù)界至今沒有給出教學(xué)督導(dǎo)的確切定義，而我國高校主管部門尚未對(duì)教學(xué)督導(dǎo)進(jìn)行界定，于是很多學(xué)者提出了自己的觀點(diǎn)。根據(jù)對(duì)以上概念的辨析并汲取學(xué)者見解的合理成分，結(jié)合獨(dú)立學(xué)院成功的教學(xué)督導(dǎo)實(shí)踐，筆者認(rèn)為教學(xué)督導(dǎo)就是根據(jù)教育教學(xué)規(guī)律和科學(xué)控制理論，運(yùn)用專門的技術(shù)方法對(duì)教學(xué)全過程進(jìn)行指導(dǎo)、評(píng)估、監(jiān)控，并為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者提供決策咨詢的服務(wù)性活動(dòng)。
二、獨(dú)立學(xué)院教學(xué)督導(dǎo)的機(jī)構(gòu)設(shè)置與獨(dú)立性分析
這里所指的獨(dú)立性是借鑒審計(jì)學(xué)的基本概念，是某一組織具有不受制于其他組織的影響和束縛的性質(zhì)。具體來說包括組織獨(dú)立性、人員獨(dú)立性和過程獨(dú)立性三個(gè)方面。教學(xué)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)獨(dú)立設(shè)置是組織獨(dú)立的基礎(chǔ)，決定其財(cái)務(wù)獨(dú)立和人事獨(dú)立。而教學(xué)督導(dǎo)組織獨(dú)立和人員獨(dú)立共同決定了督導(dǎo)過程的獨(dú)立，而教學(xué)督導(dǎo)組織獨(dú)立、人員獨(dú)立和過程獨(dú)立共同決定了督導(dǎo)結(jié)果客觀公正真實(shí)，所以研究教學(xué)督導(dǎo)效果的前提是研究教學(xué)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置所具有獨(dú)立屬性的強(qiáng)弱。總體來說目前獨(dú)立學(xué)院教學(xué)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置可以分為三種模式：
（一）掛靠教務(wù)處型
這種模式下，教學(xué)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)是教務(wù)處下設(shè)的職能機(jī)構(gòu)，配合教務(wù)處其他職能部門開展工作，其優(yōu)點(diǎn)是教學(xué)督導(dǎo)工作不會(huì)與教學(xué)管理部門產(chǎn)生矛盾，能夠便捷地獲取教學(xué)信息，便于教學(xué)督導(dǎo)結(jié)果的落實(shí)到位。缺點(diǎn)是獨(dú)立性很差，容易出現(xiàn)教務(wù)處既是演員又是評(píng)委的尷尬局面。
（二）行政部門型
這種模式下，教學(xué)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)是行政部門下設(shè)的職能機(jī)構(gòu)，由行政部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)教學(xué)教輔工作進(jìn)行督導(dǎo)，其好處是教學(xué)督導(dǎo)能夠相對(duì)獨(dú)立于工作對(duì)象，督導(dǎo)效果相對(duì)客觀公正，缺點(diǎn)是教學(xué)督導(dǎo)權(quán)限太小，監(jiān)督能力較差。主要是因?yàn)榻虅?wù)處和教學(xué)督導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)行政管理部門是平行的機(jī)構(gòu)，相當(dāng)于士兵對(duì)軍官的督導(dǎo)，督導(dǎo)效果不言而喻。
（三）院長領(lǐng)導(dǎo)型
這種模式下，教學(xué)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)由院長直接領(lǐng)導(dǎo)，教學(xué)督導(dǎo)獨(dú)立并平級(jí)于教學(xué)教輔部門和行政管理部門，是三種模式中獨(dú)立性最強(qiáng)、督導(dǎo)權(quán)限最大的，“教學(xué)、行政、督學(xué)‘三權(quán)分立’、‘三位一體’的管理體制，其實(shí)質(zhì)就是突出和加強(qiáng)督學(xué)工作，構(gòu)建教學(xué)質(zhì)量保障體系”。該模式下教學(xué)督導(dǎo)關(guān)系如圖所示：
這種模式下，教學(xué)督導(dǎo)完全獨(dú)立并平行于其督導(dǎo)對(duì)象教學(xué)教輔部門，稱之為“督教”，也完全獨(dú)立并平行于其督導(dǎo)對(duì)象行政管理部門，稱之為“督管”，也完全獨(dú)立于其督導(dǎo)對(duì)象大學(xué)生，稱之為“督學(xué)”。這里的完全獨(dú)立是指基本上滿足組織獨(dú)立、人員獨(dú)立和過程獨(dú)立三大獨(dú)立條件。其中機(jī)構(gòu)獨(dú)立主要表現(xiàn)在教學(xué)督導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)在行政隸屬關(guān)系上脫離三類被督導(dǎo)對(duì)象，財(cái)務(wù)獨(dú)立主要表現(xiàn)在教學(xué)督導(dǎo)的薪酬待遇不受被督導(dǎo)對(duì)象的制約，人事獨(dú)立主要表現(xiàn)在教學(xué)督導(dǎo)有權(quán)決定教學(xué)督導(dǎo)部門人事安排，不受督導(dǎo)對(duì)象的制約，就目前獨(dú)立學(xué)院教學(xué)督導(dǎo)運(yùn)作機(jī)制來看，基本上滿足組織獨(dú)立的條件。其中形象獨(dú)立是教學(xué)督導(dǎo)組織獨(dú)立的外在表現(xiàn)，精神獨(dú)立是督導(dǎo)人員追求客觀公正的精神狀態(tài)和實(shí)事求是的實(shí)踐態(tài)度，精神獨(dú)立是難以量化和考核的，是對(duì)督導(dǎo)人員的職業(yè)道德的規(guī)范。其中計(jì)劃獨(dú)立主要表現(xiàn)在教學(xué)督導(dǎo)人員在選擇督導(dǎo)的程序、方法和范圍時(shí)不受控制，實(shí)施獨(dú)立是督導(dǎo)人員選擇督導(dǎo)的范圍、開展督導(dǎo)工作、處理教學(xué)事故等方面不受干擾，報(bào)告獨(dú)立主要表現(xiàn)在督導(dǎo)人員對(duì)督導(dǎo)結(jié)果督導(dǎo)簡報(bào)、督導(dǎo)新聞、督導(dǎo)評(píng)論時(shí)不受干擾。
教學(xué)督導(dǎo)是獨(dú)立學(xué)院內(nèi)部為加強(qiáng)教學(xué)管理和提高教學(xué)質(zhì)量而采取的控制措施，屬于內(nèi)部監(jiān)督的范疇，其獨(dú)立性是有限的，比如教學(xué)督導(dǎo)、教學(xué)教輔和行政管理三者之間人員有交叉等，難以最大限度發(fā)揮作用。為了提高教學(xué)督導(dǎo)的效果，可以從強(qiáng)化內(nèi)部獨(dú)立性和引入外部獨(dú)立性兩個(gè)方面入手。強(qiáng)化內(nèi)部獨(dú)立性是加強(qiáng)獨(dú)立學(xué)院教學(xué)督導(dǎo)工作立場(chǎng)的獨(dú)立性，比如適當(dāng)增加專職教學(xué)督導(dǎo)人員的比例，系（部）教學(xué)督導(dǎo)員除了督導(dǎo)本系（部）教學(xué)工作以外適當(dāng)增加對(duì)其他系（部）教學(xué)工作的督導(dǎo)力度等等。引入外部獨(dú)立性是引進(jìn)有豐富教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的非獨(dú)立學(xué)院工作人員兼職加入獨(dú)立學(xué)院教學(xué)督導(dǎo)隊(duì)伍。由于外部督導(dǎo)人員不受學(xué)院決策者直接領(lǐng)導(dǎo)，很好的強(qiáng)化了督導(dǎo)的咨詢建言功能，把內(nèi)部不能解決的獨(dú)立性問題外部化，將會(huì)使獨(dú)立學(xué)院教學(xué)督導(dǎo)實(shí)踐向前邁進(jìn)一大步。
三、教學(xué)督導(dǎo)的權(quán)力來源與基本職能
（一）教學(xué)督導(dǎo)的權(quán)力來源
現(xiàn)代管理理論認(rèn)為，管理者從事工作須有與其工作責(zé)任對(duì)等的權(quán)力，沒有明確的權(quán)力只會(huì)使教學(xué)督導(dǎo)流于形式。教學(xué)督導(dǎo)工作直接影響?yīng)毩W(xué)院的教學(xué)質(zhì)量，責(zé)任重大，對(duì)教學(xué)督導(dǎo)權(quán)力來源的分析很有必要。筆者認(rèn)為教學(xué)督導(dǎo)的權(quán)力來源于教學(xué)督導(dǎo)的本質(zhì)，主要表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面：
1. 專家權(quán)力。教學(xué)督導(dǎo)人員主要來自獨(dú)立學(xué)院各專業(yè)教授，具有深厚的學(xué)科知識(shí)和豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，在工作中能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決教學(xué)過程中遇到的問題。作為督導(dǎo)員的各專業(yè)教授通常在廣大教師中有較高的威信和良好的人格魅力，年輕教師愿意聽從督導(dǎo)人員的建議，改進(jìn)教學(xué)方法和技術(shù)，從而使督導(dǎo)工作能夠順利開展。由于督導(dǎo)員淵博的學(xué)識(shí)和豐富的經(jīng)驗(yàn)，能夠?yàn)楠?dú)立學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)者做出正確決策提供依據(jù)，也是專家權(quán)力的表現(xiàn)。
2. 行政權(quán)力。行政權(quán)力是教學(xué)督導(dǎo)員擁有的職務(wù)權(quán)力，是校長直接賦予或者通過行政管理部門間接賦予的權(quán)力。行政權(quán)力又可分為兩種：一是行政獎(jiǎng)賞權(quán)力，通過獨(dú)立學(xué)院的人力、財(cái)力等分配，對(duì)職工施加影響，比如績效工資、福利分配、提供晉升等。二是行政處罰權(quán)力，通過負(fù)面處罰或減少他人享有權(quán)利來影響其他人，比如教學(xué)事故的認(rèn)定與處罰等。
（二）教學(xué)督導(dǎo)的基本職能
教學(xué)督導(dǎo)的基本職能是督導(dǎo)人員在實(shí)際工作中所具有的功能，即教學(xué)督導(dǎo)運(yùn)用權(quán)力從事督導(dǎo)實(shí)踐形成的功能，筆者認(rèn)為教學(xué)督導(dǎo)有三項(xiàng)基本職能：指導(dǎo)職能、咨詢職能和監(jiān)督職能。
1. 指導(dǎo)職能?！岸綄?dǎo)”中的“導(dǎo)”是指導(dǎo)、輔導(dǎo)、引導(dǎo)的意思。教學(xué)督導(dǎo)的根本目的是提高獨(dú)立學(xué)院的整體教育教學(xué)水平，將“督”發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行總結(jié)，通過與被督導(dǎo)教師的溝通和交流將問題予以化解。督導(dǎo)員發(fā)揮指導(dǎo)職能需要滿足兩個(gè)條件：一是通過自己的工作能夠發(fā)現(xiàn)督導(dǎo)對(duì)象的問題與失誤。二是尊重督導(dǎo)對(duì)象的主體地位和選擇權(quán)利，以督導(dǎo)員的人格魅力和專業(yè)權(quán)威達(dá)到目的。
指導(dǎo)職能是教學(xué)督導(dǎo)的首要職能，是教學(xué)督導(dǎo)工作的基礎(chǔ)。指導(dǎo)職能具有專業(yè)性和及時(shí)性等特點(diǎn)，專業(yè)性表現(xiàn)在教學(xué)督導(dǎo)需要利用專業(yè)知識(shí)和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)督導(dǎo)對(duì)象的問題所在，提出合理化建議；及時(shí)性主要表現(xiàn)在教學(xué)督導(dǎo)總是在發(fā)現(xiàn)問題的同時(shí)或者最短的時(shí)間得出督導(dǎo)結(jié)論，給出對(duì)策。
2. 咨詢職能。教學(xué)督導(dǎo)充當(dāng)各決策部門的智囊團(tuán)，為各級(jí)部門做出正確決策提供咨詢。教學(xué)督導(dǎo)雖然不是決策機(jī)構(gòu)，也不是行政機(jī)構(gòu)，但可以根據(jù)教育教學(xué)規(guī)律、專業(yè)知識(shí)、學(xué)者眼光，借助在指導(dǎo)、監(jiān)督過程中掌握的信息，為獨(dú)立學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)者建言獻(xiàn)策，從專家的視角剖析教學(xué)教務(wù)教輔工作的問題，使領(lǐng)導(dǎo)者做出正確合理的決策。
咨詢職能是指導(dǎo)職能的延伸和深化，具有專業(yè)性和創(chuàng)新性等特點(diǎn)，專業(yè)性主要表現(xiàn)在教學(xué)督導(dǎo)利用專門的督導(dǎo)程序和方法獲得第一手資料，給咨詢者以合理化建議和對(duì)策，創(chuàng)新性主要表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)者咨詢的事項(xiàng)一般是新形勢(shì)、新問題，需要教學(xué)督導(dǎo)研究對(duì)策，創(chuàng)新解決辦法。
3. 監(jiān)督職能?！岸綄?dǎo)”中的“督”即監(jiān)督、督促、督責(zé)的意思。教學(xué)督導(dǎo)通過對(duì)教育教學(xué)各環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保教育教學(xué)活動(dòng)有序進(jìn)行。
監(jiān)督職能是教學(xué)督導(dǎo)的基本職能，是指導(dǎo)職能和咨詢職能發(fā)揮的作用的前提。該項(xiàng)職能具有連續(xù)性和強(qiáng)制性等特點(diǎn)，連續(xù)性主要表現(xiàn)在教學(xué)督導(dǎo)不僅是事后督導(dǎo)，也進(jìn)行事中督導(dǎo)和事前督導(dǎo)，比如對(duì)教學(xué)大綱制定時(shí)的督導(dǎo)、對(duì)教師課堂教學(xué)的督導(dǎo)及對(duì)學(xué)生考試試卷抽審的督導(dǎo)分別是事前督導(dǎo)、事中督導(dǎo)和事后督導(dǎo)。強(qiáng)制性主要表現(xiàn)在教學(xué)督導(dǎo)依據(jù)的是教育法規(guī)、教育教學(xué)規(guī)律和學(xué)校規(guī)章制度等，是對(duì)決策機(jī)構(gòu)意志落實(shí)情況和執(zhí)行機(jī)構(gòu)執(zhí)行力度進(jìn)行反映，對(duì)于違反規(guī)定或規(guī)律的情況可以進(jìn)行直接或間接處罰。
獨(dú)立學(xué)院教學(xué)督導(dǎo)工作為教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高發(fā)揮了引導(dǎo)和監(jiān)督作用，其成功的督導(dǎo)實(shí)踐和評(píng)估工作已經(jīng)成為獨(dú)立學(xué)院的特色。教學(xué)督導(dǎo)關(guān)系獨(dú)立學(xué)院的健康發(fā)展和教學(xué)質(zhì)量的提高。督導(dǎo)人員在新形勢(shì)下如何運(yùn)用權(quán)力構(gòu)建和諧的督導(dǎo)關(guān)系，推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院的健康發(fā)展值得思考。本文基于獨(dú)立學(xué)院教學(xué)督導(dǎo)實(shí)踐，結(jié)合相關(guān)學(xué)科知識(shí)和學(xué)者的研究進(jìn)行總結(jié)，希望理論總結(jié)能為教學(xué)督導(dǎo)實(shí)踐提供一點(diǎn)指引，使教學(xué)督導(dǎo)工作更好地促進(jìn)獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展。
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一、工商管理的基本職能及特點(diǎn)
(一)工商管理的基本職能
工商行政管理在我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理中扮演著了比較特殊的角色,我們要想進(jìn)一步了解工商管理對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用就要對(duì)工商管理在我國政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理中的主要職能有個(gè)清晰的定位。這其中包括兩點(diǎn)十分重要的內(nèi)容:工商行政管理部門不僅要忠于職守,要對(duì)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)行為勇于負(fù)責(zé),在依法履行好我們的市場(chǎng)監(jiān)管方面的基本職責(zé)時(shí)充分發(fā)揮主角的作用,又要積極加強(qiáng)各個(gè)方面的基本合作。其次,我國的工商管理在政府的四大主要職能中,除了要積極行使其從事的市場(chǎng)監(jiān)管方面的基本職責(zé),還要部分性的參與進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理、公共服務(wù)等幾個(gè)方面的基本職能。
(二)工商管理的工作特點(diǎn)
第一,我國的工商行政管理是以一種積極營造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境的方式來為社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的。在我國,工商行政管理部門不同于其他的部門,工商行政部門并沒有自己的資金、項(xiàng)目等方面的內(nèi)容,它的主要職責(zé)就是負(fù)責(zé)維護(hù)市場(chǎng)的基本秩序,主要是為了更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展而綜合創(chuàng)造出相對(duì)應(yīng)的軟環(huán)境,尤其是在我們要求建立統(tǒng)一開放并有序競(jìng)爭的市場(chǎng)大背景下,更是需要充分發(fā)揮我國工商管理的主要行政職能。只有我國的綜合市場(chǎng)環(huán)境變得越來越好,投資的主體才會(huì)不斷增多,我國的地方經(jīng)濟(jì)才能獲得更加迅速的發(fā)展,總而才能積累其更多的財(cái)富。我國的工商行政管理的第一個(gè)基本的工作就是通過微觀手段將小成集結(jié)成大成的,繼而充分發(fā)揮點(diǎn)點(diǎn)滴滴的自身特征,努力營造出一整個(gè)地區(qū)良好的市場(chǎng)環(huán)境,這些對(duì)于我國地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是具有十分重要的積極意義的。
第二,工商行政管理的監(jiān)管服務(wù)具有豐富多彩的手段。我國的工商行政管理始終秉承了堅(jiān)持行政處罰與行政指導(dǎo)相結(jié)合的方式,充分借助輿論的力量通過行政調(diào)解等方式加強(qiáng)市場(chǎng)的監(jiān)管繼而更好地為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展服務(wù)
第三,工商行政管理涉及的面十分寬,從我國市場(chǎng)的監(jiān)管角度而言,我國的市場(chǎng)監(jiān)管即包括有形的市場(chǎng)監(jiān)管,也包括無形的市場(chǎng)監(jiān)管,在市場(chǎng)監(jiān)管的主要內(nèi)容方面進(jìn)行分析,我們可以發(fā)現(xiàn),市場(chǎng)監(jiān)管負(fù)責(zé)的內(nèi)容十分廣泛,包括市場(chǎng)的準(zhǔn)入、交易、競(jìng)爭以及退出等各個(gè)方面的行為。
第四,工商部門與我國的廣大市場(chǎng)主體以及消費(fèi)者之間都有著十分密切的聯(lián)系,工商管理部門作為國家的政府部門在一定程度上直接代表著我國政府的整體形象,因而,工商行政管理行為的良好實(shí)現(xiàn),直接關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定與百姓的幸福生活。第五,工商行政管理工作的日常性與突擊性結(jié)合十分密切,只有將日常的監(jiān)管上升到了一種常態(tài)化的角度,我們才能夠更好地實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的長治久安。
三、發(fā)揮工商行政管理職能促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施
工商行政管理與民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分。特別是近年來,工商行政管理機(jī)關(guān)積極致力于推進(jìn)民營企業(yè)登記監(jiān)管制度改革,不斷優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入、競(jìng)爭、交易環(huán)境,提高市場(chǎng)服務(wù)與監(jiān)管的能力和水平,努力營造公平、公正的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境和市場(chǎng)競(jìng)爭秩序。
(一)樹立良好自身的管理意識(shí),使經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展一個(gè)正確的管理意識(shí)使工商管理部門時(shí)刻都能全心全意為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)。在企業(yè)的改革和發(fā)展上,要不斷的解放思想。工商管理部門一定要充分的改變傳統(tǒng)觀念,使一切從實(shí)際出發(fā),搞好研究,根據(jù)新形勢(shì)的要求來完善企業(yè)改革的措施。此外,工商管理部門的另一個(gè)職責(zé)就是全心全意的服務(wù)觀念。在執(zhí)法時(shí),不僅要嚴(yán)格執(zhí)法,同時(shí)還要不斷的提高自身的執(zhí)法水準(zhǔn)。所以,在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑當(dāng)中,居于核心地位的是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在實(shí)踐當(dāng)中,要把管理和服務(wù)融為一體,使職能的服務(wù)范圍放寬,從而更好的加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(二)嚴(yán)格按照原則行事,充分促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展伴隨著企
業(yè)改革的不斷深化,以前一些過時(shí)的政策已經(jīng)不能夠滿足當(dāng)今時(shí)代的要求。所以,我們應(yīng)該及時(shí)的補(bǔ)充,工商管理部門在行使職能的同時(shí)一定遵循以下原則。
要從企業(yè)的自身特點(diǎn)著手,真正的為企業(yè)著想。企業(yè)在當(dāng)今社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊下,肯定是會(huì)進(jìn)行改革的,所以也就會(huì)涉及到工商管理方面的職能。因此,工商管理部門一定要進(jìn)行協(xié)調(diào)工作,不拖欠,不推遲,能辦的要盡快辦,不能辦的也要作出詳細(xì)的解釋。對(duì)于企業(yè),不要說一些空話,要在改革的基礎(chǔ)之上,大力扶持,切切實(shí)實(shí)的為企業(yè)的改革解決一些實(shí)際的問題。
按照法律法規(guī)來行使自身的職能。各工商管理部門,一定要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)宣傳法律法規(guī)的力度,使企業(yè)自覺的去遵守國家法律法規(guī)。要防患于未然,對(duì)于一些問題的出現(xiàn),一定要追究其相關(guān)人員的責(zé)任,問題過后一定要反思。保護(hù)人們的正當(dāng)權(quán)利,并創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境,維護(hù)法律的權(quán)威性。
要做到具體問題具體分析,實(shí)事求是的處理好各類事情。在執(zhí)法過程中遇到問題,既不能回避,也不能推卸,更不能按照那些老辦法,要具體問題具體分析,根據(jù)問題的
不同特性,解放思想,開拓創(chuàng)新,從而尋求解決矛盾的最好方法。 (三)充分強(qiáng)調(diào)好良好的信譽(yù)制度在一個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,如果缺少相應(yīng)的法律制度,那么這個(gè)經(jīng)濟(jì)將無法運(yùn)行下去,難以使經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康的發(fā)展下去。只有交易的雙方充分的自覺維護(hù)信譽(yù),那么社會(huì)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率才能上去,社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)才能發(fā)展。
在政府各部門職能當(dāng)中,工商管理部門主要是承擔(dān)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的任務(wù)。因此,在經(jīng)濟(jì)中,工商管理部門在行政管理系統(tǒng)占據(jù)著重要的地位。每一個(gè)經(jīng)營主體都是為了自身的利益進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中,所以既要滿足自身的利益,還要為社會(huì)做出貢獻(xiàn)。工商管理部門要引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體朝著長遠(yuǎn)的目標(biāo)努力,使他們自覺維護(hù)好自身信譽(yù),從而更好的維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序,使他們能夠在安全、公平、誠信的環(huán)境當(dāng)中發(fā)展。
(四)工商管理部門一定要正確的處理好管理與引導(dǎo)的關(guān)系,充分促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在社會(huì)主義中,國家、集體與個(gè)人之間的利益,從大的方面來講是一致的,但是也存在一些矛盾。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中,所有的經(jīng)濟(jì)主體必須嚴(yán)格按照國家的方針、法律、政策、法規(guī)制約,工商管理部門必須嚴(yán)格按照要求對(duì)經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行監(jiān)督,不能把局部的利益放在國家利益之上。每一個(gè)商品的經(jīng)營者必然想要追求最大的經(jīng)濟(jì)效益,所以他們很有可能不顧國家利益而從事自身的經(jīng)營活動(dòng),在這種情況下,我們就必須對(duì)他們進(jìn)行糾正、引導(dǎo)。主要有以下幾點(diǎn)做法:盡量使他們向最基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)于那些設(shè)備比較落后、產(chǎn)品銷售不好、污染嚴(yán)重以及效益差的產(chǎn)業(yè)一定要嚴(yán)格把關(guān),引導(dǎo)其向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)行,并主動(dòng)與當(dāng)?shù)卣块T聯(lián)系,爭取使他們得到最大的支持,從而科學(xué)妥善的處理好這一類企業(yè)的改革。
要充分依據(jù)市場(chǎng)的導(dǎo)向,保證企業(yè)能夠順應(yīng)市場(chǎng)。首先,對(duì)于國家大力支持的產(chǎn)業(yè),如果當(dāng)?shù)匾呀?jīng)處于飽和狀態(tài)了,那么可以引導(dǎo)他們到外地進(jìn)行發(fā)展。其次,就是對(duì)一些本地區(qū)非常短缺的行業(yè),一定要在技術(shù)以及資金上給予幫助,要充分與政府聯(lián)系,給他們一些政策上的扶持。再次,對(duì)一些國家限制的行業(yè),并且本地區(qū)已經(jīng)飽和的行業(yè),無論如何也要把好這個(gè)入關(guān)口,引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變觀念,充分考慮大局,轉(zhuǎn)行去做其他的產(chǎn)業(yè)。
一、工商管理的基本職能及特點(diǎn)
(一)工商管理的基本職能
工商行政管理在我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理中扮演著了比較特殊的角色,我們要想進(jìn)一步了解工商管理對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用就要對(duì)工商管理在我國政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理中的主要職能有個(gè)清晰的定位。這其中包括兩點(diǎn)十分重要的內(nèi)容:工商行政管理部門不僅要忠于職守,要對(duì)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)行為勇于負(fù)責(zé),在依法履行好我們的市場(chǎng)監(jiān)管方面的基本職責(zé)時(shí)充分發(fā)揮主角的作用,又要積極加強(qiáng)各個(gè)方面的基本合作。其次,我國的工商管理在政府的四大主要職能中,除了要積極行使其從事的市場(chǎng)監(jiān)管方面的基本職責(zé),還要部分性的參與進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理、公共服務(wù)等幾個(gè)方面的基本職能。
(二)工商管理的工作特點(diǎn)
第一,我國的工商行政管理是以一種積極營造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境的方式來為社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的。在我國,工商行政管理部門不同于其他的部門,工商行政部門并沒有自己的資金、項(xiàng)目等方面的內(nèi)容,它的主要職責(zé)就是負(fù)責(zé)維護(hù)市場(chǎng)的基本秩序,主要是為了更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展而綜合創(chuàng)造出相對(duì)應(yīng)的軟環(huán)境,尤其是在我們要求建立統(tǒng)一開放并有序競(jìng)爭的市場(chǎng)大背景下,更是需要充分發(fā)揮我國工商管理的主要行政職能。只有我國的綜合市場(chǎng)環(huán)境變得越來越好,投資的主體才會(huì)不斷增多,我國的地方經(jīng)濟(jì)才能獲得更加迅速的發(fā)展,總而才能積累其更多的財(cái)富。我國的工商行政管理的第一個(gè)基本的工作就是通過微觀手段將小成集結(jié)成大成的,繼而充分發(fā)揮點(diǎn)點(diǎn)滴滴的自身特征,努力營造出一整個(gè)地區(qū)良好的市場(chǎng)環(huán)境,這些對(duì)于我國地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是具有十分重要的積極意義的。 第二,工商行政管理的監(jiān)管服務(wù)具有豐富多彩的手段。我國的工商行政管理始終秉承了堅(jiān)持行政處罰與行政指導(dǎo)相結(jié)合的方式,充分借助輿論的力量通過行政調(diào)解等方式加強(qiáng)市場(chǎng)的監(jiān)管繼而更好地為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展服務(wù)
第三,工商行政管理涉及的面十分寬,從我國市場(chǎng)的監(jiān)管角度而言,我國的市場(chǎng)監(jiān)管即包括有形的市場(chǎng)監(jiān)管,也包括無形的市場(chǎng)監(jiān)管,在市場(chǎng)監(jiān)管的主要內(nèi)容方面進(jìn)行分析,我們可以發(fā)現(xiàn),市場(chǎng)監(jiān)管負(fù)責(zé)的內(nèi)容十分廣泛,包括市場(chǎng)的準(zhǔn)入、交易、競(jìng)爭以及退出等各個(gè)方面的行為。
第四,工商部門與我國的廣大市場(chǎng)主體以及消費(fèi)者之間都有著十分密切的聯(lián)系,工商管理部門作為國家的政府部門在一定程度上直接代表著我國政府的整體形象,因而,工商行政管理行為的良好實(shí)現(xiàn),直接關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定與百姓的幸福生活。第五,工商行政管理工作的日常性與突擊性結(jié)合十分密切,只有將日常的監(jiān)管上升到了一種常態(tài)化的角度,我們才能夠更好地實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的長治久安。
二、發(fā)揮工商行政管理職能促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施
工商行政管理與民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分。特別是近年來,工商行政管理機(jī)關(guān)積極致力于推進(jìn)民營企業(yè)登記監(jiān)管制度改革,不斷優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入、競(jìng)爭、交易環(huán)境,提高市場(chǎng)服務(wù)與監(jiān)管的能力和水平,努力營造公平、公正的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境和市場(chǎng)競(jìng)爭秩序。
(一)樹立良好自身的管理意識(shí),使經(jīng)濟(jì)快速
發(fā)展一個(gè)正確的管理意識(shí)使工商管理部門時(shí)刻都能全心全意為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)。在企業(yè)的改革和發(fā)展上,要不斷的解放思想。工商管理部門一定要充分的改變傳統(tǒng)觀念,使一切從實(shí)際出發(fā),搞好研究,根據(jù)新形勢(shì)的要求來完善企業(yè)改革的措施。此外,工商管理部門的另一個(gè)職責(zé)就是全心全意的服務(wù)觀念。在執(zhí)法時(shí),不僅要嚴(yán)格執(zhí)法,同時(shí)還要不斷的提高自身的執(zhí)法水準(zhǔn)。所以,在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑當(dāng)中,居于核心地位的是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在實(shí)踐當(dāng)中,要把管理和服務(wù)融為一體,使職能的服務(wù)范圍放寬,從而更好的加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(二)嚴(yán)格按照原則行事,充分促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展伴隨著企
業(yè)改革的不斷深化,以前一些過時(shí)的政策已經(jīng)不能夠滿足當(dāng)今時(shí)代的要求。所以,我們應(yīng)該及時(shí)的補(bǔ)充,工商管理部門在行使職能的同時(shí)一定遵循以下原則。
要從企業(yè)的自身特點(diǎn)著手,真正的為企業(yè)著想。企業(yè)在當(dāng)今社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊下,肯定是會(huì)進(jìn)行改革的,所以也就會(huì)涉及到工商管理方面的職能。因此,工商管理部門一定要進(jìn)行協(xié)調(diào)工作,不拖欠,不推遲,能辦的要盡快辦,不能辦的也要作出詳細(xì)的解釋。對(duì)于企業(yè),不要說一些空話,要在改革的基礎(chǔ)之上,大力扶持,切切實(shí)實(shí)的為企業(yè)的改革解決一些實(shí)際的問題。
按照法律法規(guī)來行使自身的職能。各工商管理部門,一定要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)宣傳法律法規(guī)的力度,使企業(yè)自覺的去遵守國家法律法規(guī)。要防患于未然,對(duì)于一些問題的出現(xiàn),一定要追究其相關(guān)人員的責(zé)任,問題過后一定要反思。保護(hù)人們的正當(dāng)權(quán)利,并創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境,維護(hù)法律的權(quán)威性。
要做到具體問題具體分析,實(shí)事求是的處理好各類事情。在執(zhí)法過程中遇到問題,既不能回避,也不能推卸,更不能按照那些老辦法,要具體問題具體分析,根據(jù)問題的不同特性,解放思想,開拓創(chuàng)新,從而尋求解決矛盾的最好方法。
(三)充分強(qiáng)調(diào)好良好的信譽(yù)制度在一個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,如果缺少相應(yīng)的法律制度,那么這個(gè)經(jīng)濟(jì)將無法運(yùn)行下去,難以使經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康的發(fā)展下去。只有交易的雙方充分的自覺維護(hù)信譽(yù),那么社會(huì)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率才能上去,社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)才能發(fā)展。
1工商管理的基本職能和特點(diǎn)
1.1工商管理的基本職能在工商管理實(shí)務(wù)工作當(dāng)中，工商管理的基本職能主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
1.1.1幫助國家進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，一旦工商管理部門出現(xiàn)職能作用不到位或者執(zhí)法力度不夠的情況，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)會(huì)發(fā)生不同程度的混亂，直接影響到國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的最終效益，從而間接阻礙了國民經(jīng)濟(jì)的順利平穩(wěn)發(fā)展。
1.1.2保持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管力度，保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有秩序的發(fā)展。一直以來，工商管理部門是我國經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)最好的管家，從這點(diǎn)可以看出工商管理部門的重要作用和地位。所以，工商管理部門要認(rèn)清自身的重要性，不辜負(fù)國家與人民賦予的權(quán)力，承擔(dān)起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理和秩序維護(hù)的任務(wù)使命。
1.1.3不斷完善經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與工商管理部門之間建立公平的合作關(guān)系，建立完整的市場(chǎng)體系。這既能保障工商管理部門進(jìn)行有效執(zhí)法工作，也可以支持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)順利有序的發(fā)展。
1.2工商管理的特點(diǎn)
1.2.1在我國，工商管理通過營造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境來為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)。并且工商行政管理部門與其他行政管理不同，工商管理部門不受資金限制，它的主要職責(zé)是維護(hù)市場(chǎng)的正常秩序，以促進(jìn)創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展環(huán)境為目的。在建立具有統(tǒng)一性、開放性和競(jìng)爭性的市場(chǎng)大前提下，更是要體現(xiàn)我國工商管理部門的基本職能。
1.2.2工商行政管理的監(jiān)管服務(wù)手段繁多。我國的工商行政管理一般堅(jiān)持行政獎(jiǎng)罰與行政指導(dǎo)兩手抓，兩手都要硬，值得注意的是，合理地利用社會(huì)輿論是展開行政調(diào)查工作的一個(gè)重要手段，充分發(fā)揮其基本職能，加強(qiáng)市場(chǎng)的監(jiān)管力度，從而更好地為整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展服務(wù)。
1.2.3工商部門與我國的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體以及消費(fèi)者之間都有著密不可分的關(guān)系，在一定程度上還直接代表國家和政府的整體形象，因此工商管理能否完美發(fā)揮其基本職能，直接關(guān)系到國家和政府在人民心中的地位。
1.2.4工商行政管理工作具有較強(qiáng)的日常性，讓工商管理工作趨于常態(tài)化，對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)長治久安有非常重要的促進(jìn)作用。
2工商管理對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用
2.1對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的準(zhǔn)入進(jìn)行了規(guī)范在我國，一般以層層審批、嚴(yán)于審查為原則的企業(yè)審批登記制作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體準(zhǔn)入制度。隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，很多企業(yè)都主動(dòng)到工商管理部門進(jìn)行申請(qǐng)注冊(cè)以獲取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體準(zhǔn)入資格。盡管如此，工商管理部門也要嚴(yán)把市場(chǎng)主體準(zhǔn)入的資格標(biāo)準(zhǔn)，做到層層審批、嚴(yán)于審查，同時(shí)還要規(guī)范審批的程序，對(duì)提高企業(yè)登記注冊(cè)的管理質(zhì)量、培養(yǎng)比較優(yōu)良的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體都具有促進(jìn)作用。工商管理部門需要不斷完善在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體準(zhǔn)入制度，進(jìn)而保障我國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，最終使我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展下去。
2.2對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)督工作進(jìn)行了有效的強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行中，監(jiān)督工作必不可少，而工商管理部門對(duì)于監(jiān)督工作起著主導(dǎo)作用。工商管理部門一般對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭管理和商標(biāo)注冊(cè)管理等方面實(shí)施一些行之有效的監(jiān)督措施，可以使得市場(chǎng)的主體在進(jìn)行交易活動(dòng)和經(jīng)營活動(dòng)的時(shí)候得到相應(yīng)的規(guī)范，對(duì)營造一個(gè)良好的市場(chǎng)經(jīng)營環(huán)境有很大的促進(jìn)作用。還可以開展一些針對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭行為的監(jiān)督工作，極力改善我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行環(huán)境，進(jìn)而營造出一個(gè)公平、良性的市場(chǎng)投資環(huán)境。同時(shí)，一個(gè)企業(yè)的商標(biāo)權(quán)能否得到完全保證，對(duì)企業(yè)將來的生存和發(fā)展具有決定性作用，還可以維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行秩序。工商管理部門要能夠根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定保證企業(yè)商標(biāo)權(quán)的歸屬正確的一方，嚴(yán)厲打擊侵犯商標(biāo)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法行為，保障企業(yè)的合法權(quán)益，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠健康穩(wěn)定發(fā)展。
2.3對(duì)市場(chǎng)體系的建立進(jìn)行了完善市場(chǎng)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，其體系的建立和完善將會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到不可忽視的推動(dòng)作用。工商行政部門可以充分利用自身的職能和權(quán)利，通過培育市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體和對(duì)市場(chǎng)主體運(yùn)行的嚴(yán)格監(jiān)督，盡可能促進(jìn)市場(chǎng)的成熟和發(fā)展以及市場(chǎng)體系的建立和完善。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：
2.3.1促進(jìn)資源有效合理的分配。資源對(duì)于市場(chǎng)來說一般都是比較珍貴的，將有限的資源進(jìn)行合理的分配，避免不必要的浪費(fèi)，能夠確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)的發(fā)展。合理有效的資源分配可以通過建立健全的市場(chǎng)體系解決，依靠市場(chǎng)體系的作用，合理利用市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控手段，使稀缺資源能夠順利流通至真正需要的地方。不但可以提升市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率，對(duì)環(huán)境資源的保護(hù)也非常重要。
2.3.2積極配合國家的宏觀調(diào)控政策，正確地指導(dǎo)和實(shí)施。站在微觀的角度上來說，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要載體是市場(chǎng)，國家的宏觀調(diào)控政策需要通過對(duì)市場(chǎng)的指導(dǎo)和實(shí)施，方能體現(xiàn)其意義和作用。由此可見，市場(chǎng)儼然成為宏觀主體和微觀經(jīng)濟(jì)的中介。我國宏觀調(diào)控的最終目的是為了運(yùn)用多種宏觀調(diào)控手段，使得市場(chǎng)的商品供求關(guān)系達(dá)到平衡，與此同時(shí)合理地運(yùn)用價(jià)格形成機(jī)制，將企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營引領(lǐng)到正確的發(fā)展軌道上，從而實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定的發(fā)展。不得不說，市場(chǎng)體系的建立和完善一方面確保了國家的宏觀調(diào)控政策順利的實(shí)施，另一方面強(qiáng)化了市場(chǎng)監(jiān)督部門的控制手段和執(zhí)行能力，這對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定的運(yùn)行有著積極的促進(jìn)作用。
摘 要 公安派出所作為一種基層行政組織，其職能設(shè)置亦須符合行政效率原則，既要力求精簡，又要與其他機(jī)關(guān)合理分工配合，以最大限度提升派出所的效能。公安派出所職能設(shè)置不僅必須根據(jù)行政任務(wù)的種類和范圍而定，而且必須考慮警察組織的職能特點(diǎn)。
關(guān)鍵詞 公安派出所 職能 立法
一、公安派出所在履行現(xiàn)有職能中存在的問題及原因
公安派出所目前的三大類職能設(shè)置并非完全合理，實(shí)踐中存在一系列問題。主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：
關(guān)于行政管理職能。首先，當(dāng)前治安管理在取消行政審批后大量工作從事前監(jiān)管轉(zhuǎn)移到事中監(jiān)督、事后查處上來，而這種監(jiān)管責(zé)任必須由派出所承擔(dān)。從內(nèi)部管理體制上來說，派出所是縣、局的派出機(jī)構(gòu)，行政處罰權(quán)力有限，常常會(huì)處于管與不管兩難的境地。對(duì)派出所來說，既無法定授權(quán)，也沒處罰手段。一旦出現(xiàn)問題，則會(huì)被追究轄區(qū)治安管理責(zé)任。其次，查處治安行政案件是公安派出所的一項(xiàng)重要職責(zé)，也是衡量派出所工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。但在實(shí)際執(zhí)法中，治安案件的查處程序復(fù)雜，內(nèi)容越來越多。派出所的治安處罰權(quán)卻有限，治安案件查處和行政執(zhí)法工作難度也越來越大，執(zhí)法程序中存在很多問題。
關(guān)于刑事偵查職能，目前存在的主要問題是：派出所承擔(dān)刑事偵查職能的范圍不明確，與安全保衛(wèi)部門，尤其是刑偵部門的工作界限不明確。因此實(shí)踐中各地做法存在很大差別，一些地方的派出所承擔(dān)了過多的刑事偵查任務(wù)，工作重心偏移，另一些地方的派出所卻正好相反，對(duì)刑偵工作不愿配合，還有一些地方則探索將刑偵部門并入派出所，統(tǒng)一執(zhí)法。這種混亂的狀況顯然有違依法組織原則，亟待立法統(tǒng)一與規(guī)范。
關(guān)于公共服務(wù)職能。從目前派出所工作的實(shí)踐來看，對(duì)其服務(wù)職能的定位存在“包打天下，包辦一切”的傾向，有些己經(jīng)超出了公安機(jī)關(guān)基本職責(zé)范圍。而對(duì)社會(huì)過度承諾無法兌現(xiàn)，反而損害了公安機(jī)關(guān)的形象。如浙江省自1997年開通110后，提出“有警必接、有難必幫、有險(xiǎn)必救、有求必應(yīng)”的口號(hào)，隨著“四有四必”、“有困難找民警，有困難撥110”等承諾日益深入人心，全省每月報(bào)警電話從2萬次急升至110萬次。但警方將警力大量用于超出110受理范圍的處警，會(huì)直接影響110基本功能的發(fā)揮，實(shí)質(zhì)上也是對(duì)濫用公共資源行為的一種縱容。另外，目前派出所也存在非警務(wù)活動(dòng)過多的問題。非警務(wù)活動(dòng)是指公安機(jī)關(guān)從事和參與非法律賦予的職責(zé)和權(quán)力范疇內(nèi)事務(wù)的活動(dòng)。非警務(wù)活動(dòng)造成警力的消耗，因警務(wù)工作本末倒置影響正常職能的履行。基層公安機(jī)關(guān)非警務(wù)活動(dòng)主要集中在三個(gè)方面。一是，執(zhí)行當(dāng)?shù)卣晦k的非警務(wù)活動(dòng)。主要有因?qū)Υ甯刹坎粷M、樓房建筑質(zhì)量問題、舊城改造拆遷等問題引發(fā)的群眾圍堵縣、鄉(xiāng)政府大門，政府要求縣局派警力維持秩序；配合政府計(jì)劃生育部門追找計(jì)劃外懷孕婦女；配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地、資金分配工作；參與政府組織的拆除違章建筑、強(qiáng)制拆遷等工作。二是，配合其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法。工作內(nèi)容主要包括集貿(mào)市場(chǎng)清理整頓、催收個(gè)體戶稅款、清理沿街商販、環(huán)境綜合整治、查處亂采礦行為、關(guān)閉縣內(nèi)小礦點(diǎn)等。三是，接受群眾超越職權(quán)范圍內(nèi)的報(bào)警?！坝欣щy找民警”已成為社會(huì)公認(rèn)的口號(hào)，大量民事糾紛和求助報(bào)警導(dǎo)致警力大量消耗。調(diào)查表明，社區(qū)民警由于其所處地位的特殊性，成為參與非警務(wù)活動(dòng)最多的警種，其非警務(wù)活動(dòng)用時(shí)與警務(wù)活動(dòng)用時(shí)幾乎為1：1。非警務(wù)活動(dòng)占用了公安派出所大量的警力、物力和時(shí)間，導(dǎo)致派出所的本職工作無法完成，這一問題也亟待解決。
二、公安派出所職能調(diào)整須考慮的因素
本文認(rèn)為，立法在調(diào)整公安派出所的職能時(shí)須考慮以下幾個(gè)因素：
（1）符合行政效率原則。行政組織之設(shè)置、調(diào)整、改組、廢止等均應(yīng)以能發(fā)揮效率、成效及效能為其目標(biāo)，即符合行政效率原則。而行政效率原則要求行政組織實(shí)現(xiàn)精簡化、系統(tǒng)化。國家行政作為一個(gè)整體，需要遵循一體化的原則，各組織體也同樣有一體化的要求。各組織體的機(jī)關(guān)設(shè)置既要強(qiáng)調(diào)合理分工，又要考慮工作協(xié)調(diào)，相互溝通，即作為一個(gè)整體來發(fā)揮功能。公安派出所作為一種基層行政組織，其職能設(shè)置亦須符合行政效率原則，既要力求精簡，又要與其他機(jī)關(guān)合理分工配合，以最大限度提升派出所的效能。
（2）符合警察的職能特點(diǎn)。公安派出所是基層的警察機(jī)構(gòu)，公安派出所民警則是基層警察的代表。因此，其職能設(shè)置不僅必須根據(jù)行政任務(wù)的種類和范圍而定，而且必須考慮警察組織的職能特點(diǎn)。警察的職能由警察的本質(zhì)所決定，而警察的本質(zhì)具有階級(jí)性和社會(huì)性，因此，一方面，警察的職能就具有政治統(tǒng)治（管理）和社會(huì)管理的作用和功能；另一方面，警察組織中的公安機(jī)關(guān)在我國國家機(jī)構(gòu)中有著自己特殊的地位，承擔(dān)著行政職能和部分司法職能，起到了政府行政的功能和司法機(jī)關(guān)的司法功能。"警察組織有著不同于一般行政組織的特點(diǎn)，其以打擊犯罪、保護(hù)人民、維護(hù)社會(huì)秩序?yàn)槟繕?biāo)。派出所作為基層警察組織，其職能設(shè)置不能脫離警察的職能特點(diǎn)，而是應(yīng)以警務(wù)工作為中心，在領(lǐng)導(dǎo)指揮上必須統(tǒng)一協(xié)作，體現(xiàn)精簡效率的原則。
（3）適應(yīng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略和我國公安工作實(shí)際。前已述及，我國公安機(jī)關(guān)目前正在推行社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，而在這一戰(zhàn)略下，公安派出所的職能設(shè)置必然面臨諸多調(diào)整。由于我國各地情況不同，社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略在各地的實(shí)施有不同的模式，而且隨著時(shí)代變化，社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略也會(huì)體現(xiàn)新的時(shí)代特征。公安派出所的職能設(shè)置必須因應(yīng)這一改革。另外，我國有不同于西方國家的特殊國情，我們?cè)诮梃b國外警察職能設(shè)置的同時(shí)，決不能脫離我國的公安工作實(shí)際。
參考文獻(xiàn)：
