時間：2023-07-25 09:23:58
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇可再生能源技術(shù)創(chuàng)新，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
“計劃”出臺背景
全球總能耗的74%來自煤炭、石油、天然氣等礦物能源。可見，當(dāng)今社會主要依賴于傳統(tǒng)化石能源，化石能源的應(yīng)用推動了社會發(fā)展，但資源在日益耗盡。同時化石能源無節(jié)制使用，造成了嚴(yán)重環(huán)境污染和氣候變化問題。世界各國紛紛把發(fā)展可再生能源與新能源作為未來能源戰(zhàn)略重要組成部分。現(xiàn)在，全球有30多個發(fā)達(dá)國家和10多個發(fā)展中國家制定了本國的可再生能源發(fā)展目標(biāo)。
能源問題是一個全球性問題，需要國際社會共同努力。加強(qiáng)國際科技合作，大力發(fā)展可再生能源與新能源，已經(jīng)成為各國增加能源供給，促進(jìn)節(jié)能降耗，保障能源安全，減少溫室氣體排放，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會可持續(xù)發(fā)展的共同選擇。
《京都議定書》正式生效和清潔發(fā)展機(jī)制的提出，為發(fā)展可再生能源與新能源，促進(jìn)這一領(lǐng)域的國際合作提供了強(qiáng)大動力。隨著人們對聯(lián)合國《氣候變化公約》深入理解和廣泛接受，發(fā)展可再生能源與新能源將會得到更多國家和國際組織的支持與認(rèn)同。中國政府為促進(jìn)可再生能源與新能源發(fā)展，出臺了一系列政策與法規(guī)，公布實施了《可再生能源法》、《國家中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》，編制完成了《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》等，為中國發(fā)展可再生能源與新能源提供了良好的制度環(huán)境，也為國際科技合作創(chuàng)造了有利條件。
“計劃”中可再生能源與新能源內(nèi)容
“計劃”所稱可再生能源與新能源主要包括：太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能以及氫能、天然氣水合物等?/p>
實施“計劃”的目標(biāo)
1.發(fā)展新的國際交流與合作模式，促進(jìn)各國技術(shù)優(yōu)勢互補(bǔ)，建立技術(shù)合作平臺。
2.在吸引國外先進(jìn)技術(shù)向中國轉(zhuǎn)移的同時推動中國的先進(jìn)技術(shù)走出去，加強(qiáng)與發(fā)展中國家的科技合作。
3.制定可再生能源與新能源國際交流與合作技術(shù)指南，參與國際可再生能源與新能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定。
4.促進(jìn)可再生能源與新能源技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新，與國外聯(lián)合建立先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用示范項目。
5.以企業(yè)為主體，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作，加快可再生能源與新能源科研成果的轉(zhuǎn)化；
6.建立與發(fā)展一批大的示范項目，促進(jìn)可再生能源與新能源技術(shù)創(chuàng)新。
7.因地制宜、多元化發(fā)展，建立可再生能源與新能源國際科技合作基地，推進(jìn)可再生能源與新能源規(guī)?；l(fā)展。
8.合作培養(yǎng)從事可再生能源與新能源研究與開發(fā)的高層次專業(yè)人才隊伍。
“計劃”重點支持領(lǐng)域
1.太陽能發(fā)電與太陽能建筑一體化：太陽能光熱發(fā)電和光伏發(fā)電系統(tǒng)，薄膜太陽能電池和其它新型太陽能電池，太陽能綜合建筑，低成本、低污染太陽能高純硅材料生產(chǎn)技術(shù)，太陽能熱利用技術(shù)工業(yè)應(yīng)用等。
2.生物質(zhì)燃料與生物質(zhì)發(fā)電：非糧能源作物、纖維素原料乙醇、能源林業(yè)植物、生物柴油、生物質(zhì)成型燃料、生物質(zhì)氣化、沼氣及發(fā)電等。
3.風(fēng)力發(fā)電：風(fēng)能資源評估，大型高效風(fēng)電機(jī)組，海上風(fēng)電機(jī)組及風(fēng)電場建設(shè)等。
4.氫能及燃料電池：制氫(太陽能、核能等)、儲氫和輸氫技術(shù)，新型燃料電池與燃料電池汽車技術(shù)等。
5.天然氣水合物開發(fā)：天然氣水合物勘探、開發(fā)、儲運、利用技術(shù)等。
“計劃”重點任務(wù)
1.開展基礎(chǔ)研究
鼓勵和支持中國研發(fā)機(jī)構(gòu)與大學(xué)積極參與可再生能源與新能源的國際合作研究與交流，開展新技術(shù)基礎(chǔ)理論研究，顯著增強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)和前沿技術(shù)研究綜合實力，取得一批在世界上具有重大影響科技理論成果。
2.建立產(chǎn)業(yè)化示范
重點跟蹤、引進(jìn)和研究國際適宜低成本、規(guī)模化開發(fā)利用可再生能源與新能源的先進(jìn)技術(shù)，開展可再生能源資源稟賦的系統(tǒng)評價及分布式可再生能源與新能源多能互補(bǔ)系統(tǒng)等研發(fā)工作?？稍偕茉磁c新能源的發(fā)展是以現(xiàn)代制造技術(shù)為基礎(chǔ)的新型產(chǎn)業(yè)，因此要重點合作開發(fā)其裝備設(shè)計與制造技術(shù)，合作建立國際化檢測中心。
3.面向規(guī)模應(yīng)用
積極參與制定可再生能源與新能源的國際化和地區(qū)性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，為新產(chǎn)品進(jìn)入市場提前做好準(zhǔn)備。交流和借鑒國外發(fā)展可再生能源與新能源的規(guī)劃、政策及管理經(jīng)驗，建立和完善中國的法規(guī)與管理制度。
4.實施“走出去”戰(zhàn)略
鼓勵中國企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)和大學(xué)走出去，積極參與國內(nèi)外大型可再生能源與新能源合作項目，并在國內(nèi)外合作建立研發(fā)中心或基地，與有關(guān)國家建立可再生能源與新能源長期合作伙伴關(guān)系，同時推動發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家及發(fā)展中國家之間的技術(shù)轉(zhuǎn)移。
5.促進(jìn)國際交流和對話
建立與發(fā)展可再生能源與新能源國際科技合作對話機(jī)制，交流在能源開發(fā)與利用方面的觀點和經(jīng)驗，共同探討解決發(fā)展瓶頸的方法與策略。以論壇、討論會、政策對話等形式加強(qiáng)中國與世界各國政府、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)之間的對話、協(xié)商和溝通。
6.培養(yǎng)高層次人才
利用合作研究項目、合作研究中心和示范工程等國際科技合作交流平臺，共同培養(yǎng)從事可再生能源與新能源研發(fā)的高層次專業(yè)人才隊伍。
怎樣實施“計劃”
1.成立計劃組織機(jī)構(gòu)
由國家科技部與國家發(fā)展與改革委聯(lián)合協(xié)調(diào)有關(guān)政府部門、國際組織和重要科研機(jī)構(gòu)，組織實施“計劃”。成立“計劃”國際科技合作指導(dǎo)委員會，啟動國際合作機(jī)制。
由科技部與國家發(fā)展與改革委聯(lián)合組織，在全球范圍內(nèi)聘請可再生能源領(lǐng)域的高層次專家，成立“計劃”國際科技合作專家咨詢委員會，對“計劃”的優(yōu)先領(lǐng)域、重點任務(wù)和合作方式提出咨詢建議，供指導(dǎo)委員會決策。
2.設(shè)立專項資金
將安排專項資金啟動“計劃”，吸引外國政府和國際組織的資金共同推動“計劃”實施。同時重視吸引國際大型能源企業(yè)以及其他企業(yè)和私營資本投入可再生能源與新能源國際科技合作。
實施“計劃”五個宗旨
1.通過國際科技合作向國際社會展示中國依靠科技創(chuàng)新，積極發(fā)展可再生能源與新能源、減少溫室氣體排放和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的決心，以及攜手解決世界未來能源問題的努力。
2.通過選擇國際領(lǐng)先和國內(nèi)急需的可再生能源與新能源科學(xué)技術(shù)開展國際科技合作，拓寬引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的渠道，促進(jìn)發(fā)達(dá)國家先進(jìn)技術(shù)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移以及發(fā)展中國家之間的技術(shù)轉(zhuǎn)移，建立國際交流平臺，支持我國先進(jìn)、實用的能源技術(shù)走向國際市場，推動可再生能源與新能源科學(xué)技術(shù)的整體發(fā)展，促進(jìn)各國先進(jìn)技術(shù)的融合。
3.通過國際科技交流合作，積極引進(jìn)可再生能源與新能源的技術(shù)人才，提高中國可再生能源與新能源的基礎(chǔ)研究水平，解決可再生能源與新能源發(fā)展中的關(guān)鍵科技問題。
4.發(fā)展可再生能源與新能源產(chǎn)業(yè)，提高能源利用效率，推進(jìn)規(guī)?；贸潭?，有效降低可再生能源與新能源的使用成本。
5.建立中國與世界各國政府、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)之間的對話、協(xié)商和溝通機(jī)制。
“計劃”堅持的五個原則
1.合作互利共贏。結(jié)合世界各國可再生能源與新能源的優(yōu)勢和特點，按照國際慣例，在科技領(lǐng)域廣泛開展雙邊和多邊合作，互惠互利，合作共贏。
2.保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。在可再生能源與新能源的國際科技合作中，要加強(qiáng)有利于科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新，有利于科技成果的轉(zhuǎn)化、應(yīng)用和推廣的先進(jìn)技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
3.先進(jìn)技術(shù)共享。在保護(hù)各自知識產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)各國在可再生能源與新能源基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、示范和應(yīng)用方面的交流與合作，鼓勵我國先進(jìn)新能源技術(shù)進(jìn)入國際交流平臺，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和科技資源共享。
4.集成優(yōu)勢資源。通過“引進(jìn)來”、“走出去”和其他新的資源組織方式，充分利用國際、國內(nèi)兩種資源，提升中國可再生能源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和創(chuàng)新能力，同時為國際新能源技術(shù)推廣應(yīng)用作出貢獻(xiàn)。
【關(guān)鍵詞】可再生能源；電力行業(yè)；經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制
1.引言
許多國家，特別是歐洲和美國，越來越重視可再生能源開發(fā)和利用，制定了具體的發(fā)展目標(biāo)及相關(guān)的法規(guī)和政策體系[1]，支持可再生能源的發(fā)展。可再生能源技術(shù)得到了顯著提高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模也不斷擴(kuò)大。為了適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，中國政府積極鼓勵開發(fā)和利用可再生能源。
2.可再生能源的開發(fā)
在中國可再生能源是重要的能源，其資源豐富且分布廣泛，具有巨大的開發(fā)和利用潛力。中國的小水電、風(fēng)力發(fā)電和太陽能發(fā)電技術(shù)已經(jīng)基本成熟，但總體上發(fā)展還是比較慢，其主要原因有以下幾點[2]：
2.1 缺乏一個綜合有效的激勵機(jī)制和政策體系
作為一個新興的高科技產(chǎn)業(yè)，許多可再生能源技術(shù)仍處于研究階段，其市場競爭力弱。為了加快可再生能源的發(fā)展，國家的政策支持是必不可少的，它有必要建立一個具體、明確、有效的經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制。目前，中國已經(jīng)出臺了一些發(fā)展可再生能源的法律和法規(guī)。但就整體而言，系統(tǒng)仍是不完善的，支持顯然是不夠的，可再生能源的利用率還比較低。此外，政策協(xié)調(diào)和穩(wěn)定性也較差，沒有完全成形的鼓勵可再生能源的可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制。
2.2 缺乏有效的融資機(jī)制
可再生能源技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要大量的投資，這些都會增加在開發(fā)和利用可再生能源時的成本，最終導(dǎo)致缺乏市場競爭力。因此，中國為了可再生能源的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化，需要在金融方面提供大力支持。為加快發(fā)展可再生能源，中國已設(shè)立發(fā)展可再生能源的專項基金。但是從總體上來看，在可再生能源的投資仍然不足，一個穩(wěn)定政府的籌資機(jī)制尚未形成。
2.3 價格共享和電網(wǎng)接入的限制
目前，風(fēng)電的價格建立和攤銷缺乏統(tǒng)一的原則。由于風(fēng)力發(fā)電規(guī)模小，成本高，地理位置偏僻，功率傳輸非常困難。因此，電網(wǎng)企業(yè)缺乏熱情，攤銷是非常困難的，投資風(fēng)力發(fā)電企業(yè)收入微薄，輸入和輸出不成比例。因此，如果沒有一定的補(bǔ)償給電網(wǎng)公司，電網(wǎng)的接入問題將非常困難。雖然可再生能源法規(guī)定，可再生能源必須納入電網(wǎng)，價格攤銷和激勵措施不到位，具體實施就非常困難。中國是作為一個發(fā)展中大國，化石能源短缺資源，可再生能源的發(fā)展滯后，所以我們需要加強(qiáng)政策支持，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)工業(yè)發(fā)展。
3.可再生能源的經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制
目前，新能源的經(jīng)濟(jì)激勵措施主要有四個方面：政府補(bǔ)貼，融資支持，稅收手段和價格改革[3]。
3.1 政府補(bǔ)貼
政府補(bǔ)貼在能源技術(shù)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，任何成熟的能源技術(shù)都需要巨大的長期的投資金額，它可以支持國家要發(fā)展的行業(yè)。但補(bǔ)貼將覆蓋產(chǎn)品的真實成本，扭曲價格，擾亂市場，導(dǎo)致效率低下。能源補(bǔ)貼補(bǔ)貼生產(chǎn)者的投資和補(bǔ)貼消費者兩種方式，它們都將使生產(chǎn)價格不能反映真實的經(jīng)濟(jì)成本。低居民消費價格將導(dǎo)致能源的過度使用，高價格將鼓勵過量生產(chǎn)和運行成本高，所以一般補(bǔ)貼只適應(yīng)國家迫切需要支持的行業(yè)。
3.2 稅收手段
稅收激勵是促進(jìn)可再生能源技術(shù)商業(yè)化，并加強(qiáng)市場滲透和經(jīng)濟(jì)競爭力的一個重要政策工具。這不僅能限制不可再生資源的消耗，也可以鼓勵資源綜合利用，開展節(jié)能技術(shù)的研究和發(fā)展。稅收可以有效地解決有關(guān)物質(zhì)賠償和生態(tài)資源價值補(bǔ)償?shù)碾p重關(guān)系，消除外部不合理的現(xiàn)象，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。最后，它可以通過鼓勵降低這些行業(yè)的快速發(fā)展稅，以促進(jìn)新能源開發(fā)和可再生能源利用，也可以通過稅收來源積累專項資金支持新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鑒于此，建議充分利用能源使用稅和排污稅。能源使用稅包括能源產(chǎn)品的價格，由消費者承擔(dān)，很簡單，具有廣闊的稅基。排污稅，它需要建立相應(yīng)的國家無公害標(biāo)準(zhǔn)，超過該標(biāo)準(zhǔn)將被征稅。排污稅是從生產(chǎn)者的角度調(diào)節(jié)能源使用，能源使用稅是從能源消費的角度調(diào)整并引導(dǎo)能源消費。
3.3 價格改革
新能源屬于新興產(chǎn)業(yè)，我們需要避免可再生能源和常規(guī)能源之間的直接競爭，但缺乏競爭會傷害可再生能源的發(fā)展。為了解決這個沖突，就需要根據(jù)不同的國情采取適當(dāng)?shù)氖袌霭l(fā)展機(jī)制。目前世界上許多國家實施了可再生能源的價格優(yōu)惠政策，例如美國“能源政策法”規(guī)定，電力公用事業(yè)公司以成本價購買可再生能源電量，這實際上是一個價格優(yōu)惠政策。理論分析和實踐證明，價格優(yōu)惠政策是一項非常有效的激勵措施。如果應(yīng)用得當(dāng)，可以促進(jìn)科技進(jìn)步和降低成本。為滿足市場規(guī)律的需求，我們應(yīng)實施價格保護(hù)，使可再生能源不參加與常規(guī)能源競爭，并引入可再生能源發(fā)電制造商的價格競爭機(jī)制，逐步降低可再生能源的價格。
4.結(jié)論
中國現(xiàn)在面臨的是經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境保護(hù)的雙重壓力。為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，我們需要改變能源生產(chǎn)和消費模式。在市場經(jīng)濟(jì)體制逐步建立和完善條件下，利用經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制促進(jìn)可再生能源發(fā)展是必要且可行的。
參考文獻(xiàn)：
[1]Di Dio, V., Favuzza, S., La Cascia, D.,Miceli, R., “Economical Incentivesand Systems of Certification for the Production of Electrical Energy from Renewable Energy Resources”, International Conference on Clean Electrical Power, 2007. ICCEP ‘07. pp.277-282.
[2]Liming Ying;Chelai Yin,Rongxiang Yuan, Huang Yong, “Economic Incentive Mechanism of Renewable Energy Generation”[J].IEEE Transactions on Industrial Electronics,Electrical Machines and Systems, 2008. ICEMS 2008:2689-2694.
1.新能源與可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀
現(xiàn)在我國的新能源與可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展已初具規(guī)模。但是在發(fā)展中還存在許多問題。主要表現(xiàn)在：整體上缺乏科學(xué)規(guī)劃，發(fā)展不均衡；自主研發(fā)企業(yè)數(shù)量少、投入少，既有的成果實際推廣應(yīng)用成效甚微，新能源規(guī)模化生產(chǎn)之前的成本也較高，配套設(shè)施跟不上；在新能源產(chǎn)業(yè)方面面臨著基礎(chǔ)設(shè)施和基層公共服務(wù)能力嚴(yán)重缺失的問題。
2. 加強(qiáng)對新能源和可再生能源的利用
2.1 科學(xué)評估新能源和可再生能源的資源潛力 城市的新能源和可再生能源的合理利用，需要科學(xué)評估城市新能源、可再生能源的資源潛力。
2.2合理規(guī)劃不同政策和資金投入下的利用規(guī)模 新能源和可再生能源的資金可獲得量、當(dāng)前利用量與政策以及資金投入量密切相關(guān)。以生物能為例，秸稈、畜禽糞便和林木薪柴等可收集利用的數(shù)量與可作為沼氣、秸稈發(fā)電、氣化液化等利用的規(guī)模的大小，不僅與農(nóng)業(yè)政策有關(guān)，而且還與政府給予的資金、技術(shù)支持有關(guān)。
2.3能源結(jié)構(gòu)的低碳化 由于目前國內(nèi)外未將水電、核電以外的可再生能源列入能源消費核算體系，改變以煤為主的中國能源消費結(jié)構(gòu)，需要相當(dāng)長的時間，需要付出巨大的人力、物力和財力，才可能實現(xiàn)“發(fā)展”和“低碳”兩個目標(biāo)。制定規(guī)劃的任務(wù)就是在發(fā)展與減排之間求得一個平衡點。
2.4 繼續(xù)調(diào)整能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 優(yōu)先開發(fā)水電，適度控制煤炭產(chǎn)能增長，是調(diào)整現(xiàn)階段能源結(jié)構(gòu)的主要任務(wù)。我國是世界上煤炭生產(chǎn)規(guī)模最大的國家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，煤炭占70%。我國電力結(jié)構(gòu)特別是電源結(jié)構(gòu)明顯不合理，水火電比例為1∶5，火電比重偏大，需要繼續(xù)貫徹優(yōu)先開發(fā)水電的方針，并加快發(fā)展核電，加快優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)。
2.5 做好地質(zhì)勘探等前期工作，制定科學(xué)規(guī)劃和開發(fā)方案 在充分摸清煤、油、氣、田的地址構(gòu)造特征、賦存狀況、儲量規(guī)模及分布等的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)開發(fā)方案，是今后開發(fā)過程中能夠?qū)崿F(xiàn)低碳化的關(guān)鍵。
3 .促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的建議
3.1政府應(yīng)出臺戰(zhàn)略計劃，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo) 根據(jù)我國國情，考慮新能源與可再生能源市場的運行，建立和完善新能源和節(jié)能政策體系，建立能源管理機(jī)構(gòu)和咨詢機(jī)構(gòu)，使得政策對新能源和節(jié)能產(chǎn)業(yè)的制度保障具有綜合性和戰(zhàn)略性。
3.2加大技術(shù)創(chuàng)新和投資力度 技術(shù)創(chuàng)新是新能源與可再生能源發(fā)展的關(guān)鍵。中國目前的新能源技術(shù)創(chuàng)新能力較低。因此要加大核心技術(shù)的自主研發(fā)力度，從人才方面注重新能源研發(fā)的技術(shù)性專業(yè)人才的培養(yǎng)。對于投資巨大、外部性明顯的新能源技術(shù)研發(fā)，必須以國家投入為主、社會資本參與的方式，建立公共研發(fā)平臺和檢測平臺，成立工程技術(shù)中心，在技術(shù)研發(fā)、風(fēng)險投入、上市融資等方面加大政策傾斜，形成集研發(fā)應(yīng)用于一體的產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新體系。
3.3堅持實用性第一的原則 基礎(chǔ)設(shè)施的完善。如電網(wǎng)布局、新能源汽車賴以運行的充電站建設(shè)等，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施，為新能源的應(yīng)用提供基本條件；完善補(bǔ)貼機(jī)制。需要在補(bǔ)貼領(lǐng)域和補(bǔ)貼方法上進(jìn)行擴(kuò)展，如財稅支持等；調(diào)整能源利益結(jié)構(gòu)。通過補(bǔ)貼或績效考核等途徑，對現(xiàn)有能源利益結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。
3.4促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與新能源及可再生能源的供需平衡 調(diào)整國內(nèi)的能源消費政策，鼓勵使用新能源與可再生能源，大規(guī)模啟動國內(nèi)市場，建立綠色能源的民族品牌。
陳德銘指出，中國有960萬平方公里的陸地，還有300多萬平方公里的海域，有非常豐富的可再生資源，能夠滿足開發(fā)利用的需求。其中，資源潛力大、發(fā)展前景好的可再生能源包括水能、生物質(zhì)能、風(fēng)能和太陽能。比如，中國水能資源大概有5.4億千瓦，陸地風(fēng)能有3億千瓦，海洋風(fēng)能大概有7億千瓦左右；大概有2/3的國土面積，每年的光照時間在2200小時以上，太陽能資源非常好；每年農(nóng)林業(yè)加工后的剩余物大概可折合的能量是5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右；另外，中國還有非常豐富的地?zé)崮芎秃Ｑ竽堋?/p>
在談到國家為什么要制定《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》時，陳德銘指出，“十一五”能源發(fā)展規(guī)劃與《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》的區(qū)別是：前者是五年時間的規(guī)劃，包括所有的不可再生能源和可再生能源；后者著重講可再生能源的利用問題，并且是十五年左右的長期規(guī)劃。目前，我國能源結(jié)構(gòu)以煤為主，資源、環(huán)境問題突出，為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，專門制定一個中長期可再生能源發(fā)展規(guī)劃，對我們國家的未來非常重要。
陳德銘說，在過去的100多年，在西方工業(yè)化進(jìn)程中，已經(jīng)消耗的資源量占全球的60%左右。中國現(xiàn)在將近70%的能源消費依靠煤，這樣的能源結(jié)構(gòu)給我國帶來很大壓力，包括減少溫室氣體排放的壓力。人類面臨著可持續(xù)發(fā)展能源的挑戰(zhàn)，中國是一個負(fù)責(zé)任的大國，必須充分利用可再生能源調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》提出了從現(xiàn)在到2020年期間我國可再生能源發(fā)展的目標(biāo)，即力爭到2010年使可再生能源消費量占到能源消費總量的10％，2020年提高到15％。
陳德銘認(rèn)為，可再生能源對我國來講有一些特別的意義：第一，中國幅員遼闊，很多邊遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村還沒有納入電網(wǎng)的覆蓋中，所以可再生能源的使用可以帶動這些農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展；第二，中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要轉(zhuǎn)型，增長方式要轉(zhuǎn)變，發(fā)展可再生能源是產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展的一個新的抓手和重點；第三，在可再生能源領(lǐng)域，世界面臨著很多共同的新技術(shù)創(chuàng)新問題，中國在建設(shè)創(chuàng)新型國家的過程中，有條件抓住機(jī)遇，在可再生能源技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)較快發(fā)展。
陳德銘指出，我國現(xiàn)在的可再生能源規(guī)模很小，只有約8％。發(fā)展中的困難也很大，中國政府將采取五項措施來應(yīng)對這些困難。這些困難概括起來有兩個，第一是資源分散，能量密度低，如秸稈生物質(zhì)原料分散在農(nóng)村的千家萬戶。第二是技術(shù)不夠成熟，開發(fā)利用成本高，所以比化石能源的價格要貴一點。
為了克服困難，我國政府主要采取五個方面的措施：
第一，政策上加以積極引導(dǎo)，這包括價格政策。政府鼓勵使用風(fēng)能和太陽能，成本高出常規(guī)能源的部分在全國分?jǐn)?，這就是費用分?jǐn)倷C(jī)制。
第二，采取財政和稅收的優(yōu)惠政策，包括建立專項基金給予補(bǔ)助，也包括減免稅收。
第三，培育市場。市場是十分關(guān)鍵的，市場的培育也包括對市場份額的強(qiáng)制和對市場環(huán)境的改善。比如，建筑商、房地產(chǎn)開發(fā)商要逐步在房地產(chǎn)開發(fā)中，安裝一些利用太陽能的構(gòu)件等。
關(guān)鍵詞：新能源 可再生能源 可持續(xù)發(fā)展
新能源是指相對于常規(guī)能源，在采用新技術(shù)和新材料基礎(chǔ)上，通過系統(tǒng)地開發(fā)利用而獲得的能源，主要指常規(guī)化石能源以外的可再生能源。根據(jù)聯(lián)合國1981年會議的定義，新能源和可再生能源包括太陽能、水力發(fā)電、風(fēng)能、生物質(zhì)能、薪柴、木炭、畜力、海洋熱能、波浪力能、潮汐能、泥炭、油母頁巖和重質(zhì)油砂共14種。1981年8月，聯(lián)合國新能源和可再生能源會議之后，各國對新能源的稱謂有所不同，但達(dá)成的共識是，除常規(guī)化石能源和核能之外，其他能源都可稱為新能源和可再生能源，其中最主要的是太陽能、地?zé)崮?、風(fēng)能、海洋能、生物質(zhì)能、氫能和水能。新能源和可再生能源不僅儲量豐富，而且可以循環(huán)利用。相對于化石能源，對環(huán)境的影響很小，但利用難度和受自然環(huán)境的影響都很大，分布比較分散，目前有很多關(guān)鍵技術(shù)還亟待解決。由于新能源和可再生能源從根本上克服了常規(guī)能源存量有限、污染嚴(yán)重的特點，所以有利于能源、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。聯(lián)合國開發(fā)署(UNDP)和世界能源理事會(WEC)經(jīng)過歷時5年的研究，于2000年發(fā)表了《世界能源評價》(World Energy Assessment)的報告，報告根據(jù)對未來社會、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展趨勢的分析，研究確定了21世紀(jì)全球能源發(fā)展的戰(zhàn)略方向。該報告認(rèn)為，到21世紀(jì)末，新能源和可再生能源將成為世界能源系統(tǒng)的主角(王革華，2010)。
根據(jù)初步資源評價，中國新能源和可再生能源資源中，可開發(fā)水能資源約4億千瓦，小水電資源蘊藏量在1.6億千瓦左右；5萬千瓦(含5萬千瓦)裝機(jī)以下的小水電資源可開發(fā)量達(dá)到1.3億千瓦，這說明小型水電的發(fā)展?jié)摿€是很大的。風(fēng)能資源合計可開發(fā)量有10億千瓦，陸地上離地面10米高度風(fēng)能資源儲量約為32.3億千瓦，可開發(fā)利用的資源量為2.5億千瓦，近?？砷_發(fā)利用的風(fēng)能資源儲量有7.5億千瓦。如果陸上風(fēng)電場年等效滿負(fù)荷按2,000小時計，每年可提供電量5,000億千瓦時，海上風(fēng)電年等效滿負(fù)荷按2,500小時計，每年可提供電量1.8萬億千瓦時，合計2.3萬億千瓦時電量。由此可以看出，中國風(fēng)能資源十分豐富，開發(fā)潛力巨大，未來必將在能源結(jié)構(gòu)中占據(jù)重要地位。全國2／3國土面積年日照時數(shù)在2,200小時以上，每年太陽能光熱應(yīng)用可以達(dá)到17,000億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；只要技術(shù)可行，成本可接受，如此巨大的太陽能資源的開發(fā)利用量是沒有上限的。中國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，因此生物質(zhì)能資源十分豐富。農(nóng)業(yè)廢棄物等生物質(zhì)能資源每年可作為能源使用的數(shù)量相當(dāng)于5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。根據(jù)中國土地資源開發(fā)利用潛力，未來50年內(nèi)年可供開發(fā)利用的生物燃料能將超過2億噸。中國的地?zé)豳Y源以中低溫為主，儲量十分豐富，其資源儲量占世界的7，9％，總資源潛力有2,000億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；其中可供開發(fā)的高溫發(fā)電和中低溫?zé)崂玫馁Y源量分別為600萬千瓦和33億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。中國有32,000公里的海岸線，其中大陸海岸線18,000公里，有潮汐能、潮流能、海流能、波浪能、溫差能、鹽差能等各種海洋能資源，其中可供開發(fā)利用量約5,000萬千瓦(林伯強(qiáng)，2010)。
一 我國開發(fā)利用新能源和可再生能源的必要性
長期以來，“富煤、少氣、缺油”的資源條件，決定了中國能源結(jié)構(gòu)以煤為主，低碳能源資源的選擇有限。能源與環(huán)境是目前制約中國經(jīng)濟(jì)與社會可持續(xù)發(fā)展的兩個重要問題。進(jìn)入21世紀(jì)以來，國際社會能源供應(yīng)、能源安全以及氣候變化問題日益突出，石油價格迅速上升。到2020年我國實現(xiàn)GDP翻兩番的發(fā)展目標(biāo)，能源需求量將達(dá)到25-33億噸標(biāo)準(zhǔn)煤(倪維斗，2009)。屆時，中國能源供應(yīng)不僅總量上面臨更大壓力，而且石油進(jìn)口依存度將超過60％，能源供應(yīng)安全也將面臨極大的挑戰(zhàn)。世界范圍而言，化石燃料消費形成的碳排放，是造成全球氣候變暖的主要原因。聯(lián)合國《氣候變化公約》已開始以減緩溫室氣體排放為主要措施，應(yīng)對氣候變化。我國2007年碳排放量占世界總量的1／4，已超過美國成為世界第一。盡管發(fā)展中國家當(dāng)前不可能承擔(dān)絕對地、強(qiáng)制性地減少碳排放義務(wù)，但是隨著發(fā)達(dá)國家減排承諾的履行，中國在未來國際談判中也將會面臨越來越大的壓力。在能源供應(yīng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境制約的形勢下，積極發(fā)展新能源和可再生能源，節(jié)約和替代部分化石能源，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，減輕環(huán)境壓力，是保障國家能源與環(huán)境安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會可持續(xù)發(fā)展的必然戰(zhàn)略選擇(羅漢武，2010)。
“十二五”能源規(guī)劃的制定，重點圍繞實現(xiàn)中央提出的非化石能源比重增加和碳減排兩個目標(biāo)展開。到2015年，來自天然氣、水電與核能以及其他非化石能源(主要是風(fēng)能)的電力消費比重將從目前的3.9％、7.5％、0.8％上升到8.3％、9％、2.6％。而與此同時，到“十二五”末，煤炭在一次能源消費中的比重將從2009年的70％下降到63％左右，天然氣消費占比將從目前的3.9％提高至8.3％。為實現(xiàn)非化石能源到2020年達(dá)到15％的目標(biāo)，我國將重點發(fā)展三類非化石能源，即核電、水電、非水能的其他非化石能源，包括風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能。據(jù)測算，屆時核電規(guī)模至少達(dá)到7,500萬千瓦以上，水電裝機(jī)規(guī)模至少達(dá)到3億千瓦以上，其他生物質(zhì)能的利用規(guī)模達(dá)到2.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。而根據(jù)目前規(guī)劃，2015年中國天然氣利用規(guī)模會達(dá)到2,600億立方米；水電利用規(guī)模達(dá)到2.5億千瓦，核電利用規(guī)模達(dá)到3,900萬千瓦，水電和核電在一次能源消費中的比重將提高1.5個百分點；風(fēng)電、太陽能等可再生能源利用規(guī)模將達(dá)到1.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，占一次能源消費的比重提高1.8個百分點。
按照國家新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011～2020年)和“十二五”能源規(guī)劃，我國將在2020年前投入5萬億元用于新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)。除了資金的投入，國家發(fā)改委聯(lián)合多部門“中國資源綜合利用技術(shù)政策大綱”，強(qiáng)調(diào)將重點推廣257項技術(shù)；國家能源基地建設(shè)正緊張推進(jìn)，大型風(fēng)電基地和太陽能光伏發(fā)電基地建設(shè)正在加速。從更廣闊的視角看，“十二五”與“十一五”最大的不同之處在于經(jīng)濟(jì)的低碳轉(zhuǎn)型。在保障國家能源安全和應(yīng)對全球氣候變化的雙重背景下，加快轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式無疑是“十二五”能源規(guī)劃的
關(guān)鍵所在。與發(fā)達(dá)國家相比，我國在減緩溫室氣體增長、保護(hù)環(huán)境的同時，還面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困、改善民生等多重任務(wù)的挑戰(zhàn)。
新能源和可再生能源是未來可持續(xù)能源體系的重要支柱。隨著中國新能源和可再生能源技術(shù)的成熟和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，新能源和可再生能源在未來能源結(jié)構(gòu)中將發(fā)揮越來越顯著的作用。新能源和可再生能源領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新能力，將成為國家綜合競爭能力的重要方面，也將是國家經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和國家安全的重要保障。對中國而言，加強(qiáng)促進(jìn)中國新能源和可再生能源的發(fā)展，具有顯著的前瞻性和戰(zhàn)略性意義。
二 我國新能源和可再生能源政策法規(guī)體系
目前，已有近50個國家頒布了支持新能源和可再生能源發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)，政策法規(guī)對新能源和可再生能源發(fā)展起到了重要的推動作用。我國《可再生能源法》自2006年1月1日起正式生效，自正式實施以來，雖然不盡如人意，但《可再生能源法》確立了新能源和可再生能源發(fā)展的基本法律制度體系，為可再生能源發(fā)展提供了一個法律框架，對可再生能源投資投入和可再生能源制造業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動作用。它比較完整地規(guī)定了可再生能源開發(fā)利用的法律制度，有益于解決中國日益突出的能源供需矛盾和環(huán)境惡化問題。
2007年8月，國家發(fā)改委頒布《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》。該規(guī)劃提出了可再生能源發(fā)展目標(biāo)、重點發(fā)展領(lǐng)域、投資估算和規(guī)劃實施的保障措施。規(guī)劃提出的總目標(biāo)反映了從2005-2020年我國可再生能源發(fā)展的整體要求。根據(jù)這15年經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，提高可再生能源在能源消費中的比重，解決偏遠(yuǎn)地區(qū)無電入口的供電問題和農(nóng)村生活燃料短缺問題，推行有機(jī)廢棄物的能源化利用，推進(jìn)可再生能源技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。力爭到2020年使可再生能源消費量達(dá)到能源消費總量的15％。規(guī)劃還對水電、生物質(zhì)能、風(fēng)電和太陽能提出了分類發(fā)展目標(biāo)；規(guī)劃也明確提出，到2020年可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量(包含大水電)將占總裝機(jī)容量的30％以上，實現(xiàn)這個目標(biāo)，必須加快可再生能源發(fā)展的步伐。
國家發(fā)改委2010年制定了可再生能源發(fā)展目標(biāo)，頒布了《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》、《可再生能源發(fā)電價格和費用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》、《可再生能源電價附加收人調(diào)配暫行辦法》、《可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》和《可再生能源發(fā)展專項資金管理辦法》。國家發(fā)改委還與財政部等有關(guān)部門聯(lián)合頒布了《促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見》、《關(guān)于加強(qiáng)生物燃料乙醇項目建設(shè)管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》和《關(guān)于發(fā)展生物能源和生物化工財稅扶持政策的實施意見》。國家發(fā)改委還牽頭在可再生能源發(fā)展的政策措施方面做了許多工作，風(fēng)能和生物質(zhì)能資源的普查工作也正在進(jìn)行中。在降低可再生能源成本方面，還有其他一些措施，如通過平攤電價或?qū)嵭袃r格補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，計劃增加科技投入，提高可再生能源的市場競爭力。
三 我國新能源和可再生能源的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題
目前，傳統(tǒng)化石燃料資源一直是當(dāng)今世界的主要能源形式，但近年來，世界新能源和可再生能源的開發(fā)和利用發(fā)展速度非常之快，因此受到各國普遍的關(guān)注。世界各國大力發(fā)展新能源和可再生能源的原因主要在于：(1)傳統(tǒng)能源儲量有限，能源價格波動劇烈。3次石油危機(jī)迫使西方發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)向國家能源安全的建設(shè)上來，其中一個重要途徑就是大力發(fā)展新能源和可再生能源，獲得充足和安全的能源替代形式。(2)傳統(tǒng)化石能源不僅具有高污染性，而且排放大量的二氧化碳。《京都議定書》要求發(fā)達(dá)國家在2008-2012年之間，將其溫室氣體的排放量從1990年的排放水平上平均下降5.2％，這使許多發(fā)達(dá)國家致力于開發(fā)和利用可再生能源?？稍偕茉床粌H清潔而且對環(huán)境無害或危害很小，分布廣泛，適宜就地開發(fā)利用。(3)隨著技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生，可再生能源的生產(chǎn)成本逐漸降低。
相對于中國目前的能源資源和環(huán)境問題，新能源和可再生能源在中國電力工業(yè)中僅占很小的比例，除水電以外的可再生能源所占比重尚不足1％。由于新能源和可再生能源技術(shù)種類多，所處的發(fā)展階段也不盡相同，因此面臨的困難和問題也有差異。然而，其中普遍存在的問題是：(1)缺乏足夠的經(jīng)濟(jì)鼓勵政策和激勵機(jī)制，政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性差，沒有形成具有一定規(guī)模的穩(wěn)定的市場需求，影響投資者的積極性。由于新能源和可再生能源開發(fā)利用的時間和速度很重要，政府應(yīng)當(dāng)以豐厚的補(bǔ)貼和有效的稅收以及價格支持政策，盡快實現(xiàn)新能源和可再生能源的開發(fā)利用(陳元，2007)。考慮到新能源和可再生能源對能源安全的重要性以及日益嚴(yán)重的環(huán)境問題，在保證安全有效的前提下，對于新能源和可再生能源的開發(fā)利用，無論政府如何鼓勵，都不過分。(2)新能源和可再生能源企業(yè)在開創(chuàng)初期風(fēng)險較大，贏利能力不強(qiáng)，較難吸引社會資金的投入。缺乏行之有效的投融資機(jī)制，使新能源和可再生能源技術(shù)的推廣應(yīng)用受到很大限制。新能源和可再生能源技術(shù)運行成本低，但初始投資高，需要建立穩(wěn)定有效的投融資渠道予以支持，并實行優(yōu)惠政策，降低成本。(3)受技術(shù)水平的限制，新能源和可再生能源開發(fā)成本相對較高，與其他能源相比缺乏競爭力，其環(huán)保和社會效益在目前的市場條件下難以體現(xiàn)出來。新能源和可再生能源設(shè)備及產(chǎn)品的技術(shù)論證、檢查監(jiān)督，也缺乏有資質(zhì)認(rèn)證的專業(yè)公司，增加了運行風(fēng)險。(4)新能源和可再生能源的開發(fā)利用缺乏強(qiáng)有力的法規(guī)保障，尚未確立在我國能源發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。(5)沒有建立起完備的新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)化體系，研究開發(fā)能力弱，技術(shù)水平較低，關(guān)鍵的設(shè)備仍需進(jìn)口，一些相對成熟的技術(shù)缺乏標(biāo)準(zhǔn)體系和服務(wù)體系的保障。(6)可再生能源在向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中扮演著重要角色。中國已經(jīng)提出到2020年可再生能源占一次能源消費比重達(dá)到15％的發(fā)展目標(biāo)。但距離大范圍普及利用，還面臨著高投入、高成本、技術(shù)瓶頸和商用化周期長等諸多難題。(7)對公眾的宣傳和教育力度不夠。公眾對開發(fā)利用新能源和可再生能源的意義認(rèn)知程度低，沒有形成全社會積極參與和支持新能源和可再生能源發(fā)展的良好環(huán)境。
新能源和可再生能源的發(fā)展相對緩慢，需要特殊政策和努力去推廣應(yīng)用。科技攻關(guān)，降低生產(chǎn)成本，是推廣新能源和可再生能源應(yīng)用發(fā)展的關(guān)鍵。但是，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高投入、高能耗、高污染、低效率的粗放式增長方式造成中國能源后備儲量不足，資源過快消耗，從而影響能源安全和長遠(yuǎn)發(fā)展，因此，發(fā)展新能源和可再生能源勢在必行。
四 加快我國新能源和可再生能源發(fā)展的對策建議
一般認(rèn)為，技術(shù)成熟度是新能
源和可再生能源應(yīng)用的瓶頸，但是忽視了一個被經(jīng)驗所證明的規(guī)律：一個國家新能源和可再生能源的健康發(fā)展是本國新能源技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈對接以及政策驅(qū)動的結(jié)果。中國之所以還在新能源和可再生能源發(fā)展過程中步履蹣跚，其主要障礙不是技術(shù)上的，而是戰(zhàn)略和體制上的。美國總統(tǒng)奧巴馬在就職演說中明確了美國國家戰(zhàn)略的幾大目標(biāo)，其中第一目標(biāo)是重新奪回新能源的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。美國迫切需要尋找替代傳統(tǒng)能源的戰(zhàn)略發(fā)展方向，新能源無疑是承擔(dān)這一重任的最好選擇。我們在國家層面上并未形成同時考慮所有能源利用和技術(shù)發(fā)展兩個方面的新能源戰(zhàn)略，幾乎所有影響了中國新能源發(fā)展過程的重要決策都是從行業(yè)的局部出發(fā)。一方面中國石油和天然氣資源短缺，煤炭在能源結(jié)構(gòu)中的比重偏高，與生態(tài)環(huán)境的矛盾日益突出，單純依靠化石能源難以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，中國的新能源和可再生能源豐富，已具備大規(guī)模開發(fā)利用的條件，因此加快新能源和可再生能源的開發(fā)速度，提高新能源和可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重，是目前中國新能源和可再生能源發(fā)展的首要任務(wù)。截至2008年底中國新能源和可再生能源發(fā)電累計裝機(jī)(不包括大水電)才7，600萬千瓦，與可開發(fā)利用的新能源和可再生能源儲量相比，目前已開發(fā)利用的資源十分微小，因此在促進(jìn)新能源和可再生能源發(fā)揮作用方面，政府的支持力度應(yīng)該更大一些，發(fā)展速度應(yīng)該更快一些。具體的對策建議主要有：
1 進(jìn)一步加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，保障規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)
從現(xiàn)象上看，以往中國新能源和可再生能源發(fā)展緩慢的直接原因是技術(shù)造價昂貴，與常規(guī)能源相比缺乏優(yōu)勢。昂貴的直接原因是新能源和可再生能源應(yīng)用技術(shù)還不成熟，達(dá)不到規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。進(jìn)一步深入分析中國新能源發(fā)展的歷史，則發(fā)現(xiàn)不是技術(shù)不行，而是主導(dǎo)新能源和可再生能源應(yīng)用的政策環(huán)境不完善，政策體系不完整。這些障礙的本質(zhì)，是沒有真正把新能源和可再生能源發(fā)展納入國家戰(zhàn)略的考慮和規(guī)劃之中。從立法層面到技術(shù)應(yīng)用層面都涉及了新能源和可再生能源，只是缺乏國家戰(zhàn)略層面的法律以及行政和全社會之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，多數(shù)條款缺乏與之配套的具體措施，可操作性不強(qiáng)。導(dǎo)致了新能源和可再生能源全面推廣的遲滯。為此，我們的新能源戰(zhàn)略需要一個系統(tǒng)的解決方案，將各類新能源全部納入，統(tǒng)一考慮，需要政府、企業(yè)和公眾的全面參與和踐行。應(yīng)該結(jié)合我國的實際，借鑒國際經(jīng)驗，尤其把強(qiáng)制性的制度手段落到實處。
2 加強(qiáng)政策支持力度，制定和完善相關(guān)的經(jīng)濟(jì)鼓勵政策
在我國新能源和可再生能源還不能形成適度經(jīng)濟(jì)規(guī)模的時候，需要政府在財政、信貸、稅收和價格等方面給予政策支持，目的在于吸引企業(yè)參與新能源和可再生能源開發(fā)建設(shè)，降低新能源和可再生能源產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，盡快形成規(guī)模效益，增強(qiáng)其在我國乃至世界能源市場的競爭力。經(jīng)濟(jì)鼓勵政策是指政府制定和批準(zhǔn)執(zhí)行的各種經(jīng)濟(jì)鼓勵措施，如稅收減免、價格優(yōu)惠、投資補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)政策。對新能源和可再生能源設(shè)備制造、部件引進(jìn)實行減免稅收或享受稅收優(yōu)惠政策；保證對新能源和可再生能源發(fā)電實行高電價收購；為開發(fā)新能源和可再生能源的企業(yè)提供貼息貸款和投資補(bǔ)貼；把新能源和可再生能源項目納入政策性貸款范圍，發(fā)放專項貸款；建立公共發(fā)展基金支持新能源和可再生能源發(fā)展；拉動和引導(dǎo)全社會增加投資，形成新能源和可再生能源上下游產(chǎn)業(yè)鏈條的持續(xù)發(fā)展態(tài)勢；建立鼓勵企業(yè)和私人投資機(jī)制，擴(kuò)大投融資渠道，努力創(chuàng)造條件，鼓勵優(yōu)秀的新能源和可再生能源公司上市融資。推動新能源和可再生能源政府采購政策，通過政府采購刺激新能源和可再生能源需求，培育新能源和可再生能源市場。
3 明確發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)，建立協(xié)調(diào)的管理機(jī)制
總結(jié)國內(nèi)外經(jīng)驗，我國新能源和可再生能源發(fā)展要有明確可行的發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)，確保市場規(guī)模和效益的逐步實現(xiàn)。根據(jù)新能源和可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)制定規(guī)劃目標(biāo)，并且將目標(biāo)進(jìn)行年度分解。規(guī)劃目標(biāo)不僅要通過省級規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，具體落實到每個省、每項技術(shù)和每個項目，而且要將規(guī)劃目標(biāo)落實到具體的時間表，統(tǒng)籌安排，分階段實施，保證規(guī)劃目標(biāo)的最終實現(xiàn)。新能源和可再生能源作為一種未來長期戰(zhàn)略能源，需要政府花大力氣實施有效的宏觀管理和調(diào)控，設(shè)置職能明確、管理有效的機(jī)構(gòu)，建立以戰(zhàn)略管理為核心的管理機(jī)制，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際競爭的需要。政府要逐步從依靠行政手段推動新能源和可再生能源行業(yè)發(fā)展，逐步發(fā)展到政府部門制定政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，主要依靠市場機(jī)制推動新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
4 建立新能源和可再生能源的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)
今后20年是我國新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵階段，我國的總體目標(biāo)是要大幅度提高新能源和可再生能源的技術(shù)性能，降低成本，提高市場競爭力。到2020年，大多數(shù)新能源和可再生能源技術(shù)都應(yīng)該達(dá)到規(guī)模化、現(xiàn)代化生產(chǎn)的要求，實現(xiàn)商業(yè)化運作，為我國能源安全和能源清潔化使用做出實質(zhì)性的貢獻(xiàn)。為此，需要建立新能源和可再生能源的產(chǎn)業(yè)體系，同時還要形成和完善產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。新能源和可再生能源創(chuàng)新是一個動態(tài)的、復(fù)雜的過程，它不僅隨著世界能源供需矛盾的日益加劇和科學(xué)技術(shù)的持續(xù)進(jìn)步而不斷發(fā)展，同時又面臨著經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等諸多方面的問題，需要企業(yè)、社會、政府等多個主體的共同參與。只有在新能源和可再生能源的創(chuàng)新平臺、產(chǎn)業(yè)知識基礎(chǔ)與關(guān)鍵技術(shù)、創(chuàng)新投入機(jī)制、產(chǎn)業(yè)化政策等諸多方面不斷完善，我國新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)才能走上良性發(fā)展軌道，形成市場競爭力。
5 加快新能源和可再生能源方面的人才和能力建設(shè)
國家科技發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)要大力支持新能源和可再生能源的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，以企業(yè)為主體，實現(xiàn)產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合，整合現(xiàn)有的新能源和可再生能源技術(shù)資源，健全保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的法律體系，鼓勵創(chuàng)新，加快人才培養(yǎng)速度，建設(shè)新能源和可再生能源開發(fā)利用的人才培養(yǎng)基地，促進(jìn)國內(nèi)外信息交流。與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，加強(qiáng)運用適合于新能源和可再生能源工程技術(shù)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境評價指標(biāo)體系的能力建設(shè)。加強(qiáng)對新能源和可再生能源重點行業(yè)和產(chǎn)品制造能力建設(shè)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，造就一批新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)的開創(chuàng)者和管理者。在政府的支持下，實施我國新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略。通過自主創(chuàng)新與引進(jìn)、消化和吸收相結(jié)合，加快新能源和可再生能源技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，力爭掌握新能源和可再生能源核心技術(shù)，實現(xiàn)新能源和可再生能源技術(shù)設(shè)備的產(chǎn)業(yè)化和本土化。
6 提高全社會開發(fā)利用新能源和可再生能源的意識，形成全民支持新能源和可再生能源發(fā)展的社會環(huán)境
加強(qiáng)全社會的科普教育，提高公眾利用新能源和可再生能源的積極性，樹立新能源和可再生能源是中國未來主體能源的觀念。各級政府應(yīng)該率先支持新能源和可再生能源的發(fā)展，在政府采購計劃中積極購買和安裝新能源和可再生能源產(chǎn)品，帶動全社會使用新能源和可再生能源。建設(shè)新能源和可再生能源利用示范工程，鼓勵國家級大型企業(yè)利用新能源和可再生能源，并引導(dǎo)其積極投入到新能源和可再生能源的技術(shù)開發(fā)和設(shè)備制造中去。對企業(yè)和個人自愿認(rèn)購高價格新能源和可再生能源產(chǎn)品的行為予以鼓勵。
在低碳經(jīng)濟(jì)學(xué)家石定寰看來，可再生能源資源廣泛，取之不盡、用之不竭?！罢l在這個領(lǐng)域掌握了知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)，誰就掌握了未來新型能源的發(fā)展主動權(quán)?！笔ㄥ菊J(rèn)為，“這是一個很公平的發(fā)展空間?！?/p>
占領(lǐng)綠色主動權(quán)
在全球氣候變暖的挑戰(zhàn)下，世界各國都在探討低碳經(jīng)濟(jì)，尋求可持續(xù)發(fā)展之路。
節(jié)能減排、提高能源利用效率是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)一個很重要的方面。煤炭在中國能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)中占據(jù)重要位置，以煤為主的局面很長時間內(nèi)難以根本轉(zhuǎn)變。因此，更有效的清潔利用煤炭資源，大力發(fā)展清潔煤技術(shù)，對中國有著重要的現(xiàn)實意義?，F(xiàn)在國家把節(jié)能減排列為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，在“十一五”規(guī)劃中明確提出約束性指標(biāo)，采取一系列嚴(yán)格措施，推進(jìn)節(jié)能減排工作。
發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的另一個非常重要的、有著更加廣闊前景的途徑，就是發(fā)展可再生能源。太陽能、風(fēng)能、生物能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽?、水能等是可再生能源重要組成部分?？稍偕茉促Y源最廣闊，取之不盡、用之不竭，同時也公平地分散在世界各個角落，大家都可以利用。誰在這個領(lǐng)域掌握了知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)，誰就掌握了未來新型能源的發(fā)展主動權(quán)，這是一個很公平的發(fā)展空間。
改革開放三十年，中國的可再生能源經(jīng)歷了從無到有、從小到大的發(fā)展過程。過去，中國可再生能源的基礎(chǔ)很薄弱，上世紀(jì)80年代最早發(fā)展的可再生能源是沼氣。改革開放后，中國將可再生能源列入能源政策，并提出遠(yuǎn)有前景、近有實效的方針?？稍偕茉吹陌l(fā)展也得益于國際合作。中國和西方國家簽訂的第一個重大項目就是在北京郊區(qū)建立新能源村，第一次集中展示了世界上各種先進(jìn)的新能源技術(shù)，展現(xiàn)了未來的新能源趨勢。此后，很多先進(jìn)的新能源技術(shù)開始不斷傳入中國。
特別是本世紀(jì)以來，中國可再生能源發(fā)展腳步大大加快，這主要得益于制定了可持續(xù)發(fā)展能源戰(zhàn)略和可再生能源法。最近幾年國家又加大了支持力度，制定了國家中長期可再生能源發(fā)展的專項規(guī)劃。2006至2020年國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃中第一次把能源作為11個重點領(lǐng)域的第一個，同時把可再生能源低成本、規(guī)?；瘧?yīng)用作為未來能源科技工作一項重點任務(wù)，這些都為可再生能源發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。企業(yè)界、產(chǎn)業(yè)界、科技界、政府部門提高了對發(fā)展可再生能源的認(rèn)識，積極性空前高漲。
辨識前景與效率
最近幾年，中國可再生能源發(fā)展速度很快。今年中國的風(fēng)能裝機(jī)容量有可能達(dá)到1700萬千瓦，去年是1000萬千瓦，一年之內(nèi)裝機(jī)容量增加700萬千瓦，這個發(fā)展速度相當(dāng)快，2000年以前我們曾經(jīng)努力奮斗了10多年，100萬千瓦裝機(jī)容量都沒有達(dá)到。同時風(fēng)機(jī)國產(chǎn)化方面也取得了長足進(jìn)步，1.5兆瓦的大功率風(fēng)機(jī)已經(jīng)具備了自主開發(fā)的能力，正在開發(fā)3兆瓦機(jī)組。但同時我們也面臨一些問題，比如風(fēng)電資源評價工作不夠深入，很多風(fēng)場建設(shè)之前的基礎(chǔ)性工作做得不夠，這將影響風(fēng)電的發(fā)展。目前全國風(fēng)機(jī)運行效率有待提高，電能質(zhì)量和發(fā)電量也有待于進(jìn)一步提高。
太陽能利用是今后應(yīng)用最廣泛、最有發(fā)展前景的可再生能源。中國是世界上太陽能熱水器生產(chǎn)量最大的國家，全國安裝的太陽能熱水器面積超過1億平方米。最近幾年，國家進(jìn)一步把推廣太陽能熱水器跟建筑節(jié)能更好地結(jié)合起來。2000年中國光伏電池產(chǎn)量只有13兆瓦，到2007年就超過了歐洲、日本，成為全球光伏電池產(chǎn)量最大的國家?，F(xiàn)在無論是美國還是歐洲，大量光伏電站需要的太陽能電池有相當(dāng)一部分是從中國進(jìn)口的。中國的太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈也正在逐步完善。比如，前幾年中國90%的多晶硅材料需要進(jìn)口，而且價格非常昂貴，最近兩年，國內(nèi)自主發(fā)展起來的多晶硅材料生產(chǎn)線正在逐步投入生產(chǎn)，2009年產(chǎn)量超過1萬噸，原料國產(chǎn)化推動了太陽能電池成本進(jìn)一步下降。
對于風(fēng)電，國家有政策扶持和補(bǔ)貼，但是光伏發(fā)電方面還沒有扶持政策。國外通過高價收購光伏發(fā)電，平攤到整個電網(wǎng)里，來促進(jìn)光伏發(fā)電的發(fā)展。最近，國家發(fā)改委、能源局也在研究光伏發(fā)電的推動政策，將進(jìn)一步打開國內(nèi)應(yīng)用太陽能發(fā)電的新局面。在技術(shù)進(jìn)步的同時，多晶硅材料國產(chǎn)化也將有助于降低成本。特別是國際金融危機(jī)爆發(fā)以后，多晶硅價格大幅度下降。除了單晶硅、多晶硅電池外，我們還發(fā)展了薄膜電池。薄膜電池消耗能源更低，成本也會大幅度下降，給更廣泛利用太陽能光電提供了廣闊前景，但缺點就是效率還比較低。
中國在生物能方面還處于研究發(fā)展示范階段，大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化還需要一定時間。如何進(jìn)一步提高水平、如何進(jìn)一步發(fā)展生物液體燃料等很多領(lǐng)域都值得研究。比如如何從各種藻類里提取生物柴油，這是一個新的發(fā)展方向。我最近看到有一個企業(yè)在這方面投入很大力量，已經(jīng)可以做到用兩噸藻類生產(chǎn)一噸生物柴油。應(yīng)該說這幾年，國家無論在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，還是技術(shù)創(chuàng)新上，對可再生能源的重視都達(dá)到了前所未有的程度。
轉(zhuǎn)化機(jī)遇變現(xiàn)實
辯證地看，國際金融危機(jī)給中國進(jìn)一步發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、發(fā)展可再生能源提供了機(jī)遇。但是如何抓住機(jī)遇，把機(jī)遇變成現(xiàn)實，還需要做大量工作。
國外燃料電池汽車最新進(jìn)展
美國中央和各州政府投入支持燃料電池汽車。2015年美國能源部宣布出資3500萬美元，推動氫及燃料電池技術(shù)進(jìn)步。美國加州政府非常重視燃料電池汽車的示范和推廣，提出2050年交通領(lǐng)域的溫室氣體排放要降低85%的目標(biāo)。
歐盟一直支持氫能燃料電池研發(fā)和示范，通過FP7框架經(jīng)費支持歐洲城市清潔氫能項目CHIC（Clean Hydrogen in European Cities project，以下簡稱CHIC）。這個項目是歐盟向全球展示零排放公交車的大型項目。該項目在歐洲許多城市和加拿大的一個地區(qū)設(shè)立了燃料電池公交車車隊及加氫站。CHIC項目總預(yù)算為8180萬歐元，項目2010年啟動，2016年12月結(jié)束，共示范54輛燃料電池公交車，其中5輛運行于瑞士阿爾高州小鎮(zhèn)、5輛運行于意大利東北部城市博爾扎諾、8輛運行于英國倫敦、3輛運行于意大利米蘭、5輛運行于挪威的奧斯陸。另外，德國的科隆和漢堡分別有4輛燃料電池公交車在運營，加拿大的惠斯勒也部署了20輛燃料電池公交車。該項目的成功，證明了燃料電池公交車可以為促進(jìn)城市交通低碳化、提高城市空氣質(zhì)量、降低環(huán)境噪音提供切實可行的解決方案，在CHIC項目周期內(nèi)，二氧化碳排放當(dāng)量減少了6800噸，避免了430萬升柴油的使用。
國際汽車巨頭生產(chǎn)的燃料電池汽車已經(jīng)投入市場。豐田目前已經(jīng)有1000多輛Mirai燃料電池汽車在日本、美國和歐洲銷售。本田的Clarity和現(xiàn)代的iX35也投入市場銷售。這些燃料電池汽車的技術(shù)性能，如加速性、燃油經(jīng)濟(jì)性和續(xù)駛里程等及成本基本和傳統(tǒng)內(nèi)燃機(jī)汽車具有競爭優(yōu)勢。
國內(nèi)燃料電池汽車示范
中國政府一直非常重視燃料電池汽車的發(fā)展，近兩年更是密集出臺氫能燃料電池汽車以支持政策。2015年工信部《中國制造2025》，提出“節(jié)能與新能源汽車”作為重點發(fā)展領(lǐng)域，明確了“繼續(xù)支持燃料電池汽車發(fā)展等核心技術(shù)的工程化和產(chǎn)業(yè)化能力，形成從關(guān)鍵零部件到整車的完全工業(yè)體系和創(chuàng)新體系，推動自主品牌節(jié)能與新能源汽車與國際先進(jìn)水平接軌” 的發(fā)展戰(zhàn)略。2016年4月 國家發(fā)改委、國家能源局《能源技術(shù)革命創(chuàng)新行動計劃（2016-2030年）》、《能源技g革命重點創(chuàng)新行動路線圖》，明確支持“氫能與燃料電池技術(shù)創(chuàng)新”；2016年7月28日，國務(wù)院“十三五國家科技創(chuàng)新規(guī)劃”，提出“發(fā)展可再生能源和氫能技術(shù)” ， “突破燃料電池動力系統(tǒng)，實現(xiàn)完善的電動汽車動力系統(tǒng)技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)各類電動汽車產(chǎn)業(yè)化”。2016年8月底工信部公布燃料電池汽車技術(shù)發(fā)展路線圖，且在路線圖中明確：到2030年，中國燃料電池汽車規(guī)模預(yù)計將超過100萬輛。2017年4月25日，工信部、國家發(fā)改委、科技部聯(lián)合印發(fā)《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》，其中明確逐步擴(kuò)大燃料電池汽車試點示范范圍。
早在2003年，科技部就一直支持燃料電池汽車的商業(yè)化示范。目前示范城市和規(guī)模在逐漸擴(kuò)大。“促進(jìn)中國燃料電池汽車商業(yè)化發(fā)展”項目是由全球環(huán)境基金（GEF）、聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）共同支持，科技部聯(lián)合北京市、上海市、河南?。ㄠ嵵菔校┖蛷V東?。ǚ鹕绞校?、江蘇?。}城市）共同實施的項目。2016年8月此項目正式啟動，其旨在通過多種車型、多個區(qū)域、多種商業(yè)化運行模式的百輛級燃料電池汽車小批量商業(yè)化運行。突破燃料電池汽車商業(yè)化應(yīng)用的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，促進(jìn)出臺相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，實現(xiàn)燃料電池汽車在中國的商業(yè)化發(fā)展。其他城市如云佛、如皋、武漢等也在積極展開燃料電池汽車的示范。
可再生能源基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展
可再生能源被認(rèn)為是可以永續(xù)利用的能源資源、環(huán)保、綠色的能源。據(jù)測算，使用可再生能源制氫的燃料電池汽車，其溫室氣體排放僅為傳統(tǒng)汽油車的20%，可再生能源制氫是未來燃料電池汽車技術(shù)大規(guī)模商業(yè)化的發(fā)展方向，全球都在積極加大可再生能源的應(yīng)用。各國在開展可再生能源制氫和加氫站的示范，如英國倫敦的 Sheffield加氫站也是采用可再生能源制氫。
從2013年開始，中國一直是生產(chǎn)可再生能源的領(lǐng)頭羊，共生產(chǎn)378GW，主要來源于水力發(fā)電和風(fēng)能。2014年，中國在生產(chǎn)和使用風(fēng)能、太陽能光伏和智能電網(wǎng)技術(shù)都是世界第一，水力發(fā)電、風(fēng)能和太陽能的產(chǎn)量幾乎是法國和德國發(fā)電廠的總和。隨著可再生能源制造的普及，可再生能源技術(shù)的成本大幅下降，市場擴(kuò)張和技術(shù)創(chuàng)新是成本下降的主要驅(qū)動力，因此中國也在積極開展可再生能源制氫的示范。2016年底，大連市建成國內(nèi)規(guī)模較大的太陽能可再生能源制氫示范站，更多的城市如鄭州、如皋、佛山、鹽城也在積極探索和規(guī)劃建設(shè)可再生能源制氫的加氫站，相信不遠(yuǎn)的將來，越來越多的使用可再生能源制氫的加氫站會建成。
關(guān)鍵詞：可再生能源；政策激勵；天津港可再生能源發(fā)展
中圖分類號：TE0
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1674-9944（2016）22-0086-04
1引言
隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對能源的需求持續(xù)加快，由于環(huán)境壓力的約束和常規(guī)能源的有限性，大力發(fā)展新能源與可再生能源技術(shù)是必然選擇?？稍偕茉丛诤芏喾矫娑及l(fā)揮了不容小覷的作用，例如調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、降低環(huán)境污染、加快可持續(xù)發(fā)展等。就目前情況來看，可再生能源縱然有很大的發(fā)展?jié)摿?，但其屬于新興產(chǎn)業(yè)，成本高、資金不足等是其與傳統(tǒng)能源相比明顯的缺陷，急需相應(yīng)政策的出臺來進(jìn)行支持與指導(dǎo)。因此，應(yīng)該怎樣制定可再生能源的相關(guān)政策，促進(jìn)其利用開發(fā)是中國現(xiàn)在最為緊迫的議題之一。天津港是我國北方最大的對外貿(mào)易港，蘊藏著豐富的可再生能源，包括太陽能、風(fēng)能、海洋能、淺層地?zé)崮艿瓤稍偕茉矗珸為港內(nèi)可再生能源的開發(fā)利用提供了基本條件。筆者分析了我國可再生能源的相關(guān)政策，以期對天津港開發(fā)利用可再生能源的參考作用。
2我國可再生能源及相關(guān)政策現(xiàn)狀
2.1風(fēng)電
2011年我國風(fēng)力發(fā)電總裝機(jī)容量62.36GW，保持全球風(fēng)電裝機(jī)容量第一的地位。但是，風(fēng)電發(fā)展的重大難題是“棄風(fēng)”問題，2011年風(fēng)電“棄風(fēng)”超過100億kW?h。不同于常規(guī)電源，風(fēng)電的出力特性特殊：具有隨機(jī)性、波動性的特點，導(dǎo)致風(fēng)功率預(yù)測精度較低；風(fēng)力發(fā)電形成一定規(guī)模后，如果系統(tǒng)備用水平不夠的話，調(diào)度運行過程中做到不棄風(fēng)很難。
在相關(guān)政策里面提到，當(dāng)?shù)氐氖〖夒娋W(wǎng)結(jié)算光伏發(fā)電、陸上風(fēng)電的上網(wǎng)電價在當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價（含脫硫、脫硝、除塵）以內(nèi)的部分；如若超出，則將由國家可再生能源發(fā)展基金對超過的部分給予補(bǔ)貼。在明確陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源項目上網(wǎng)電價等方面，政府大力提倡各地通過招標(biāo)等競爭方式，但通過此種方式形成的上網(wǎng)電價有明確規(guī)定，即不能超過國家規(guī)定的同類陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電項目當(dāng)?shù)厣暇W(wǎng)標(biāo)桿電價水平[1]。
2.2光伏
光伏產(chǎn)業(yè)也是新興產(chǎn)業(yè)，“十二五”時期我國新增太陽能光伏電站裝機(jī)容量約1000萬kW，太陽能光熱電站裝機(jī)容量100萬kW，分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)約1000萬kW。這幾年在全國各個地區(qū)的招商中，光伏產(chǎn)業(yè)很受人們看好，其中關(guān)鍵原因就在于光伏產(chǎn)業(yè)資金投入大、使用人力多，既能創(chuàng)造GDP，又能帶動就業(yè)，而且比較重要的一點是其與清潔能源、高新技術(shù)等概念緊密相關(guān)，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的相應(yīng)政策要求。
價格政策方面，實行光伏發(fā)電、陸上風(fēng)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價隨發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)大逐步下降的方式。分布式光伏發(fā)電項目建設(shè)在建筑物屋頂?shù)仍O(shè)施場地所時，項目備案模式選取可以選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”或“全額上網(wǎng)”。同時，如若項目享受太陽能光電建筑應(yīng)用財政補(bǔ)助資金或者金太陽示范工程補(bǔ)助資金，則不在分布式光伏發(fā)電的補(bǔ)貼范圍中；同樣不屬于分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼范圍的還有光伏電站執(zhí)行價格主管部門規(guī)定的光伏發(fā)電上網(wǎng)電價[2]。
2.3地?zé)崮?/p>
我國對當(dāng)?shù)刭Y源地?zé)崮荛_發(fā)利用的時間、規(guī)模和分布容易控制。在環(huán)境影響上，地?zé)崮艿奈：Τ潭刃?，因此不論是用于發(fā)電還是直接熱利用，其作為替代能源都能大幅度減輕對環(huán)境的不利影響。我國開發(fā)地?zé)崮軙r間較早，從20世紀(jì)70年代初開始，目前直接熱利用的設(shè)備熱功率2443MW，排名世界各國之首。
根據(jù)可再生能源的相關(guān)政策，地?zé)崮芄嶂评?、地?zé)崮苜Y源評估與勘查、發(fā)電和綜合利用等示范項目受到中央財政的主要扶持。為了滿足可再生能源電價附加政策的要求，電價補(bǔ)貼政策將應(yīng)用在地?zé)岚l(fā)電商業(yè)化運行項目。為了嚴(yán)格按照國家關(guān)于可再生能源電力保障性收購的要求，電網(wǎng)企業(yè)需履行全額保障性收購地?zé)岚l(fā)電量義務(wù)。各級地方政府和相關(guān)企業(yè)要重視地?zé)崮艿陌l(fā)展，嚴(yán)格落實《可再生能源法》，積極推進(jìn)地?zé)崮艿拈_發(fā)利用工作，促進(jìn)地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展[3，4]。
2.4海洋能
海洋可再生能源產(chǎn)業(yè)是一項戰(zhàn)略性新興能源產(chǎn)業(yè)，根據(jù)海洋能自身特點，其涵蓋波浪能、潮汐能、潮流能、溫差能、鹽差能、海上風(fēng)能等海洋能資源。目前總體上我國海洋能產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展初期，但其在能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中將發(fā)揮越來越重要的作用。除將市場機(jī)制引入海洋風(fēng)能開發(fā)中之外，國家和地方仍需對其他海洋能開發(fā)技術(shù)研究進(jìn)行財政資助[9]。
港口和臨近港口的產(chǎn)業(yè)用海區(qū)，指的是港口建設(shè)和臨近港口產(chǎn)業(yè)拓展所需的海域。港口和臨港產(chǎn)業(yè)用海必須符合國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略要求，合理布局，加快臨港產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。限制建設(shè)規(guī)模，防止低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化。禁止占用和影響周邊海域旅游景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、河口行洪區(qū)和防洪保留區(qū)等[5]。
3我國可再生能源發(fā)展中主要存在的問題
我國可再生能源在產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展上存在很多問題，歸納主要有以下6點。
3.1市場不成熟，保障能力不足
很長時間以來，我國可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向不明確，采用以往的舊方式進(jìn)行管理，缺少和市場完善結(jié)合的創(chuàng)新體制，沒有形成支持可再生能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的市場機(jī)制。
3.2措施不配套，政策體系不夠完善
從總體上，雖然《可再生能源法》修訂之后為可再生能源的應(yīng)用發(fā)展奠定政策基礎(chǔ)，營造發(fā)展環(huán)境，但是體系還不夠完整，經(jīng)濟(jì)激勵不強(qiáng)，缺乏相關(guān)的配套實施細(xì)則、財政支持和補(bǔ)貼優(yōu)惠等完善的政策法規(guī)和技術(shù)規(guī)范體系[7]。
3.3戰(zhàn)略地位需鞏固，規(guī)劃的銜接性和科學(xué)性不足
雖然我國政府將可再生能源的開發(fā)利用提高到國家能源戰(zhàn)略的重要組成部分，表明其十分看重，但可再生能源發(fā)展的戰(zhàn)略地位在全社會仍需要鞏固與提升，同時也需要加強(qiáng)規(guī)劃的銜接性和科學(xué)性。
3.4研發(fā)投入資金不足，技術(shù)創(chuàng)新較弱
目前，企業(yè)自身進(jìn)行可再生能源行業(yè)的科學(xué)技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新，缺陷是資金投入不足且使用分散，缺少科研人才和核心技術(shù)，很難在更大范圍和更深層次上快速突破。
3.5產(chǎn)業(yè)體系薄弱，配套能力不強(qiáng)
關(guān)鍵的設(shè)備工藝和原材料不得不依賴進(jìn)口，標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，一些可再生能源相關(guān)技術(shù)不先進(jìn)，產(chǎn)品競爭力不足，產(chǎn)品檢測和認(rèn)證體系不完善，管理服務(wù)落后。
3.6資源評估不深入，限制產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
目前，我國可再生能源資源評價數(shù)據(jù)不完善導(dǎo)致無法高效率、規(guī)?；貙ζ溟_發(fā)利用[6]。
總而言之，我國可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的主要問題是成本較高、市場競爭力弱。解決問題的關(guān)鍵在于要大力推進(jìn)可再生能源的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；痆8]。
4促進(jìn)我國可再生能源發(fā)展的政策建議
4.1制定系統(tǒng)、科學(xué)的可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃
從國外經(jīng)驗來看，歐美等國家都高度重視可再生能源的發(fā)展規(guī)劃，建立了較為完善的短期和長期相結(jié)合的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，制定了可再生能源發(fā)展的詳細(xì)目標(biāo)和實施步驟。我國在國家總體規(guī)劃中缺乏有關(guān)各種可再生能源開發(fā)利用的，使得涉海能源的各級各規(guī)劃的關(guān)系難以有效協(xié)調(diào)。因此，我國應(yīng)該制定海洋能中長期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，嚴(yán)格規(guī)劃、有效地引導(dǎo)海洋能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，科學(xué)統(tǒng)籌、合理布局，以保證其長遠(yuǎn)健康有序發(fā)展[9]。
4.2進(jìn)一步完善相關(guān)的法律法規(guī)，提高其可操作性
提高可再生能源在整個能源利用結(jié)構(gòu)中的比例是實現(xiàn)可再生能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵，我國現(xiàn)有的可再生能源法律法規(guī)都是一些嘗試性規(guī)定，難以對可再生能源開發(fā)利用的活動進(jìn)行有效規(guī)范。需要修改和完善現(xiàn)有的法律法規(guī)，增加細(xì)則支持，增強(qiáng)可操作性，確立可再生能源發(fā)展的法律地位，改變我國以往的可再生能源政策缺少法律等更高層次行政管理的局面，為可再生能源的開發(fā)利用提供堅實的法律基礎(chǔ)和保障。
4.3加大激勵力度，通過經(jīng)濟(jì)激勵政策為其發(fā)展提供支持
政府應(yīng)該從電價優(yōu)惠、補(bǔ)貼優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠、信貸扶持等多個角度，支持該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大力發(fā)展可再生能源需要從有效供給和突破需求約束兩方面入手，結(jié)合國外的實踐經(jīng)驗和我國的發(fā)展現(xiàn)狀，實行配額制和稅收改革，以可再生能源的有效供給和市場吸收，為我國可再生能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供基礎(chǔ)性保障[10]。
4.4拓寬融資渠道，政府繼續(xù)給予政策支持、資金扶持
直到現(xiàn)在，我國可再生能源建設(shè)項目還沒有十分規(guī)范地納入各級財政計劃性預(yù)算，這是阻礙其發(fā)展的關(guān)鍵，開發(fā)和研究資金不足，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)化、商品化程度很低，發(fā)展緩慢。對此，各級政府和有關(guān)部門要切實加強(qiáng)對可再生能源的規(guī)劃，積極地、因地制宜地制定好可再生能源發(fā)展目標(biāo)，提高對可再生能源的認(rèn)識，把它的發(fā)展規(guī)劃納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃之中，列入國家的各級財政預(yù)算中去。在投資方面，鼓勵外商直接投資，積極拓寬可再生能源的融資渠道；地方政府和企業(yè)也要積極籌措資金，支持可再生能源發(fā)展。
4.5推動科技進(jìn)步，提高裝備水平
建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，以可再生能源發(fā)展為重點加快科技研發(fā)。鼓勵企業(yè)與科研單位、大學(xué)院校建立產(chǎn)研聯(lián)合，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的可再生能源新技術(shù)和相關(guān)新產(chǎn)品，加快科研成果的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化。努力提高產(chǎn)品質(zhì)量和科技含量，同時通過宏觀調(diào)控和市場引導(dǎo)，提高設(shè)備制造的能力和技術(shù)裝備的國產(chǎn)化水平。
4.6支持國產(chǎn)化工作，組織實施示范工程，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程
政府積極組織實施并引領(lǐng)企業(yè)參與建設(shè)示范工程，推進(jìn)技術(shù)制造的開發(fā)，擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域。風(fēng)電等設(shè)備國產(chǎn)化示范工程要堅持繼續(xù)實施，政府支持設(shè)備制造企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的風(fēng)力發(fā)電等設(shè)備和零部件。為使風(fēng)電場等初始投資下降較大幅度，大力促進(jìn)國產(chǎn)化示范工程設(shè)備造價降低。同時組織實施熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)商業(yè)化示范工程和生物質(zhì)發(fā)電上網(wǎng)商業(yè)化示范工程。
5天津港可再生能源利用的政策參考
作為天津濱海新區(qū)的一個重要功能區(qū)，天津港戰(zhàn)略地位的日益加強(qiáng)。在這個過程中，能源消耗和能量供給逐漸成為一個困擾天津港持續(xù)發(fā)展的一個緊迫問題，這就要求天津港在產(chǎn)業(yè)多元化的過程中逐步完成能源領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型。作為沿海地區(qū)，天津港蘊藏著豐富的可再生能源，包括風(fēng)能、太陽能、淺層地?zé)?、海洋能等可再生清潔能源，這為港內(nèi)可再生能源的開發(fā)利用提供了基本條件。隨著開發(fā)的深入和加強(qiáng)，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇良好。新能源制約于發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件，在資源、成本、核心技術(shù)等方面存在著較大挑戰(zhàn)。因此為推進(jìn)港區(qū)新能源的快速發(fā)展，需要有良好的政策條件作為基礎(chǔ)，為港區(qū)能源轉(zhuǎn)型提供保障措施[11]。
5.1發(fā)展光伏、風(fēng)電與地?zé)幔贫ā短旖蚋厶柲埽L(fēng)能）發(fā)展規(guī)劃》
為落實國務(wù)院辦公廳《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020）》目標(biāo)要求，指導(dǎo)新能源合理投資，促進(jìn)陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，平衡發(fā)展各地新能源，提高可再生能源電價附加資金補(bǔ)貼效率。天津港作為濱海新區(qū)的重要功能區(qū)，其光伏和風(fēng)電也應(yīng)該收到重視。鼓勵各類電力用戶按照“自發(fā)自用，余量上網(wǎng)，電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的方式建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，開拓分布式光伏發(fā)電市場，積極推廣建設(shè)與建筑結(jié)合的分布式并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)，積極探索相應(yīng)的電力管理體制和運行機(jī)制，有序推進(jìn)光伏電站建設(shè)，支持光伏企業(yè)從光伏產(chǎn)品制造向光伏電站建設(shè)轉(zhuǎn)型，協(xié)調(diào)光伏電站與配套電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)。在風(fēng)能方面，建立小風(fēng)電示范工程，加快建設(shè)沿海風(fēng)力發(fā)電基地，發(fā)展非并網(wǎng)風(fēng)電淡化海水產(chǎn)業(yè)，努力為風(fēng)電應(yīng)用拓展新空間。同時天津市有豐富的地?zé)豳Y源，可以通過設(shè)置能源站并根據(jù)地?zé)峋辈旖Y(jié)果和土地利用計劃，考慮與城市熱力管網(wǎng)連接等問題。
5.2構(gòu)建完善的經(jīng)濟(jì)激勵和政策扶持體系
為使得能源科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到保證，建立政府新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，對新能源生產(chǎn)和消費進(jìn)行補(bǔ)貼。通過投資補(bǔ)貼、設(shè)備生產(chǎn)補(bǔ)貼和消費者（即用戶）補(bǔ)貼的方式，提高新能源設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)積極性，吸引民間資本和國際資本對新能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資。例如對在新建房屋提供太陽能供熱及其他應(yīng)用的房地產(chǎn)開發(fā)商、將太陽能供熱使用在物業(yè)管理中的物業(yè)公司以及消費者給予一定的財政補(bǔ)貼；政府辦公大樓或者公共設(shè)施優(yōu)先采用新能源技術(shù)，企業(yè)事業(yè)單位和家庭中使用太陽能的相關(guān)設(shè)施也給予一定補(bǔ)貼等。建立綠色能源評價體系，在科研經(jīng)費和低息貸款等方面對有綠色能源標(biāo)識的企業(yè)給予價格激勵[3]。
5.3優(yōu)化可再生能源發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展
建立金融資本科技貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，如有良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境是有利于吸引國內(nèi)外更多的新能源企業(yè)落戶天津港。對于發(fā)展較好的新能源企業(yè)給予重點扶持，引導(dǎo)風(fēng)險投資公司在新能源項目上投資，讓龍頭企業(yè)帶動整個可再生能源產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。鼓勵可再生能源企業(yè)與上下游企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)之間結(jié)合成戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系，優(yōu)勢互補(bǔ)，產(chǎn)業(yè)整體競爭力會得到顯著提高。同時積極實施新能源示范工程，意義在于使綠色能源率先在一些地區(qū)得到推廣，產(chǎn)生聚集和示范效應(yīng)，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓谢l(fā)展[12]。
5.4與高校和科研機(jī)構(gòu)密切合作增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力
為吸引國內(nèi)外一流人才、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，組建港區(qū)生產(chǎn)力督促中心和新能源研究院，成立綠色能源公共技術(shù)平臺，力圖建立一批國家級、省級新能源技術(shù)重點實驗室。鼓勵高校多多與科研單位合作，鼓勵高新技術(shù)企業(yè)加大研發(fā)投入，調(diào)動產(chǎn)學(xué)研各方面的力量聯(lián)合攻克新能源技術(shù)難題，與先進(jìn)國家簽訂新能源技術(shù)交流與合作協(xié)議，建立以促進(jìn)生產(chǎn)力為中心、企業(yè)孵化器為主題的創(chuàng)新服務(wù)體系[13]。
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