時間：2023-07-25 09:24:10
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇關(guān)于大氣污染的建議，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
摘要 大氣污染影響范圍廣泛，日益成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鑣性因素。并且大氣污染具有極強(qiáng)的流動性，往往同時影響多個行政區(qū)城，因此有必要通過聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制進(jìn)行治理。我國在區(qū)域性大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制方面已有相關(guān)立法，但是存在立法體系不完善、管理制度不健全、環(huán)保部門責(zé)重權(quán)輕、科學(xué)基礎(chǔ)理論不成熟等缺點(diǎn)。結(jié)合美國和歐盟的成功經(jīng)驗，建議完善法律體系、建立全國聯(lián)防聯(lián)控委員會、進(jìn)行聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域劃分、構(gòu)勰聯(lián)防聯(lián)控各項制度并大力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。
關(guān)鍵詞 區(qū)域性大氣污染；大氣污染防治；聯(lián)防聯(lián)控；總量控制；立法
我國建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的必要性分析
現(xiàn)階段我國工業(yè)化正處于高速發(fā)展期，但仍以化石燃料的燃燒作為工業(yè)化發(fā)展的支撐，這樣的能源結(jié)構(gòu)導(dǎo)致我國工業(yè)的發(fā)展以污染物的大量排放為代價。大氣污染已經(jīng)日漸成為制約我國經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展無法滿足社會大眾對美好生活的向往，人民群眾在物質(zhì)生活得到極大滿足的同時，日益憧憬美好環(huán)境帶來的愉悅感覺。因此治理環(huán)境問題，尤其是大氣污染問題，成為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵手段。
大氣污染和其他污染不同，呈現(xiàn)出跨區(qū)域的特征，要有效治理區(qū)域性大氣污染，必須先準(zhǔn)確把握區(qū)域性大氣污染的產(chǎn)生原因。
首先，大氣具有極強(qiáng)的流動性，這導(dǎo)致了大氣污染具有快速蔓延性、污染綜合性和影響區(qū)域性等特點(diǎn)。因此，時刻處于流動中的大氣使得污染物不可能只徘徊停留在污染排放源周圍。隨著空氣流動速度的加快，大氣污染會以極快的速度遍及周邊各地區(qū)，因此大氣污染會造成巨大的負(fù)外部性。其次，由于大氣污染在某一區(qū)域內(nèi)會產(chǎn)生極大的負(fù)外部性，同時又難以確定污染來源，區(qū)域內(nèi)的各個主體很可能既是污染排放者又是污染受害者，此時很可能會產(chǎn)生“搭便車”的現(xiàn)象，導(dǎo)致各主體只污染不治理。從而產(chǎn)生大氣污染領(lǐng)域內(nèi)的“公地悲劇”。因此，大氣污染的治理需要打破局部治理的牢籠，建立區(qū)域大氣污染的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。美國、歐盟建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的經(jīng)驗
美國大氣污染區(qū)域管理機(jī)制
為了應(yīng)對日益嚴(yán)重的大氣污染問題，美國采取了各種方式進(jìn)行治理。通過幾十年的努力，已經(jīng)取得了良好的成效，主要采取了以下措施：
第一，成立專門環(huán)保機(jī)構(gòu)。在污染治理過程中，為了協(xié)調(diào)“聯(lián)邦統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”和“地方自主性”之間的關(guān)系。1970年，美國國會建立了美國環(huán)保署，同時為促進(jìn)聯(lián)邦環(huán)保署各項職能得到有效實(shí)施，又按照地理與社會經(jīng)濟(jì)區(qū)域為標(biāo)準(zhǔn)，劃分設(shè)立了10個區(qū)域辦公室。由于這些區(qū)域辦公室對本區(qū)域問題有更充分的了解，因此他們在國家宏觀政策制定的過程中能夠發(fā)揮關(guān)鍵作用。同時，這些區(qū)域辦公室還能充分發(fā)揮自身的靈活性，積極與各州開展多方面的合作，不僅能夠在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗還能培養(yǎng)出大量具有專業(yè)能力的技術(shù)人員。
第二，設(shè)立大氣質(zhì)量控制區(qū)域。1970年《清潔大氣法》規(guī)定：如果環(huán)保署署長認(rèn)為某州際地區(qū)有必要或適合達(dá)到并保持環(huán)境大氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在與相關(guān)政府和地方政府機(jī)構(gòu)協(xié)商后，應(yīng)把該地區(qū)制定為大氣質(zhì)量控制區(qū)域。由于缺乏大氣質(zhì)量管理方面的經(jīng)驗，并且相關(guān)的科學(xué)技術(shù)尚不成熟，1990年之前環(huán)保署從來沒有使用過該條款。但是人們逐漸發(fā)現(xiàn)，大氣污染的治理有賴于各項區(qū)域機(jī)制的設(shè)立。以臭氧為例，1990年，美國國會修改了《清潔大氣法》，新法不僅加強(qiáng)了環(huán)保署建立控制區(qū)域的權(quán)力，還通過立法建立了一個臭氧傳輸區(qū)域(Ozone Transport Region，OTR)，該區(qū)域由12個州、環(huán)保署和哥倫比亞特區(qū)組成，1995年至1997年，另外有38個州和相關(guān)利益方自愿加入。該區(qū)域機(jī)制促使環(huán)保署制定并實(shí)施了氮氧化物州實(shí)施計劃呼吁的區(qū)域監(jiān)管措施。截至1990年，該監(jiān)管措施效果顯著，美國東部發(fā)電廠氮氧化物的排放減少了近70%。
第三，州際合作，成立區(qū)域防控協(xié)會。在美國環(huán)保署利用區(qū)域辦公室發(fā)揮區(qū)域制度的同時，州政府也主動加入到了區(qū)域治理的行列之中。各州出于提高大氣質(zhì)量的目的，按照環(huán)保署劃分的10個區(qū)域，組成了區(qū)域計劃組織，并成立了區(qū)域協(xié)會。這些區(qū)域計劃組織在加強(qiáng)各州之間的交流合作、促進(jìn)大氣質(zhì)量管理、評估污染、開展培訓(xùn)、提出政策建議方面起到了巨大的作用。例如，美國東南部八州成立了一個區(qū)域計劃組織，該組織重點(diǎn)關(guān)注大煙山國家公園的大氣能見度問題，并就該共同關(guān)心的問題開展廣泛的合作與交流。另外，東北8州組成了東北部各州協(xié)調(diào)大氣利用管理組織，該組織在大氣質(zhì)量相關(guān)的政策研究中起到了主導(dǎo)作用。
第四，制定州際排放總量控制制度與配額交易制度。在治理氮氧化物和二氧化硫中，有些州成功控制了州內(nèi)的污染排放，但是由于大氣污染具有極強(qiáng)的流動性，來自外州的污染依然影響本州的達(dá)標(biāo)情況。為解決該問題，環(huán)保署實(shí)施了《清潔大氣州際規(guī)則》(2005)，該規(guī)則規(guī)定了以州為單位的排放總量控制制度與交易措施。在該項制度之下，環(huán)保署對排放源做出總量控制的規(guī)定，而保留了各州自行制定具體減排措施的權(quán)力。
污染總量控制目標(biāo)的制定由環(huán)保署在考慮各控制技術(shù)減排能力和成本的基礎(chǔ)上做出。此后，環(huán)保署將配額分配給區(qū)域內(nèi)的各個州，根據(jù)《清潔大氣州際規(guī)則>的要求，從2010年起，每排放1噸二氧化硫需要支付兩個配額；從2015年起，每排放1噸二氧化硫需要支付2. 68個配額，同時未使用的配額可以儲存起來或者進(jìn)行自由交易。
歐盟大氣污染區(qū)域防控機(jī)制
歐盟通過區(qū)域機(jī)制治理環(huán)境問題的歷史不如美國長，同時由于歐盟缺乏強(qiáng)大的主權(quán)對區(qū)域進(jìn)行管理，因此歐盟的區(qū)域機(jī)制缺乏一整套成熟的區(qū)域辦公室體系。但是歐盟的大氣污染區(qū)域機(jī)制仍然有值得借鑒的地方。
第一，通過了《控制長距離越境空氣污染公約》。1979年，歐盟數(shù)個成員國簽訂了《控制長距離越境空氣污染公約》，該公約于1987年生效，旨在減少二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物和臭氧的排放，為成員國政府之間的合作提供一個正式的框架。根據(jù)該公約，各成員國負(fù)責(zé)制定并實(shí)施相關(guān)政策和戰(zhàn)略，例如建立大氣質(zhì)量管理體系。同時各成員國之間還應(yīng)該在主要污染物的減排研發(fā)，污染物排放速率、濃度的檢測與測量，關(guān)鍵信息的分享，技術(shù)人員的培訓(xùn)等方面開展積極的交流合作。事實(shí)證明，該公約成為了歐盟實(shí)施區(qū)域大氣污染防治的重要手段，在大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制中發(fā)揮了重要作用。
第二，制定各項歐盟指令。歐盟推動區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的另外一個手段就是制定包括條例、指令、決定在內(nèi)的各項法規(guī)。這些立法主要包括： 《環(huán)境空氣質(zhì)量評估和管理指令》、 《歐洲環(huán)境空氣質(zhì)量和更加清潔空氣指令》、 《環(huán)境行動總體規(guī)劃》等。其中，2008年歐盟通過了《歐洲委員會關(guān)于大氣環(huán)境質(zhì)量與歐洲清潔大氣的指令》，旨在采用分區(qū)域的方式管理大氣質(zhì)量。該指令第25條規(guī)定了成員國應(yīng)當(dāng)通過制定聯(lián)合或者協(xié)調(diào)性的大氣質(zhì)量計劃開展合作。同時該指令還授權(quán)歐洲委員會在區(qū)域一級采取更多行動。
從事實(shí)看來，歐盟通過眾多法律規(guī)范，搭建起了一個結(jié)構(gòu)合理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的大氣污染防治法律體系。推動了大氣污染的區(qū)域機(jī)制建設(shè)。我國大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的現(xiàn)狀及不足
關(guān)于聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，我國已經(jīng)有了相關(guān)法律規(guī)范對其進(jìn)行規(guī)定，在國家層面上，有《大氣污染防治法》(2000)、《大氣污染防治行動計劃》(2013)、《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》(2012)、《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動計劃實(shí)施細(xì)則》(2013)等文件。
在地方性法規(guī)、規(guī)章層面上，北京、天津、河北相關(guān)的地方性法規(guī)、行政規(guī)章中均有關(guān)于聯(lián)防聯(lián)控的規(guī)定，但總體來說聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的構(gòu)建尚不健全。
聯(lián)防聯(lián)控法律體系不完善
現(xiàn)行《大氣污染防治法》(2000)雖然規(guī)定了大氣污染總量控制制度和排污許可等制度，但是缺乏聯(lián)防聯(lián)控的具體規(guī)定，這使得地方行政主體缺少上位法的立法依據(jù)。 《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見》(2010)出臺后，盡管各地方均大力推進(jìn)聯(lián)防聯(lián)控，但是由于缺乏相應(yīng)的法律、法規(guī)以及政策作為配套支撐，缺乏強(qiáng)制性的“指導(dǎo)意見”在應(yīng)對復(fù)雜的區(qū)域大氣污染問題時，顯得非常乏力。而《大氣污染防治行動計劃》《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動計劃實(shí)施細(xì)則》等文件，在缺乏上位法支持的情況也同樣難以發(fā)揮應(yīng)有作用。值得注意的是，《大氣污染防治法（修訂草案）》( 2014)在專章中對聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制進(jìn)行了規(guī)定，其最終效果如何，有待時間的檢驗。
管理模式不健全
我國是單一制國家，管理體制表現(xiàn)為縱向結(jié)構(gòu)。首先，一般來說地方政府服從中央政府的管理，而地方政府之間互相處于“各自為政”的狀態(tài)，因此在聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制上有可能產(chǎn)生缺乏有效溝通配合的情況；其次，地方環(huán)保部門要接受環(huán)保部和地方政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，在環(huán)境保護(hù)工作中，地方環(huán)保部門要接受環(huán)保部的領(lǐng)導(dǎo)，但是地方環(huán)保部門在人事權(quán)、財政權(quán)等其他方面必須接受地方政府的管理。這使得地方環(huán)保部門在開展環(huán)保工作的時候有陷入尷尬處境的可能。
僅依靠環(huán)保部門治理污染，難以形成聯(lián)防聯(lián)控的合力
在我國，日益嚴(yán)重的環(huán)保問題、大氣問題已經(jīng)與全社會各行各業(yè)緊密聯(lián)系。然而環(huán)保部門職權(quán)有限、人力物力財力難以應(yīng)對環(huán)境保護(hù)的方方面面。在缺乏其他相關(guān)部門配合和廣泛公眾參與的情況下，僅僅依靠環(huán)保部門單獨(dú)治理大氣污染問題，很難取得突破性成效。
基礎(chǔ)研究不足，聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制缺乏相應(yīng)的科學(xué)理論作為支撐
美國的大氣污染總量控制制度中，總量控制目標(biāo)的提出以相關(guān)的科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)。該成功經(jīng)驗表明，有效的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制之出臺必須以科學(xué)研究為基礎(chǔ)。然而我國區(qū)域污染檢測、傳輸和影響評估綜合平臺尚未建立完善，對區(qū)域性污染機(jī)理的研究尚不成熟，這使得我國聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制能夠發(fā)揮的作用大打折扣。
完善我國大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的建議
針對以上問題，參考國外的做法，對我國大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的建設(shè)提出如下建議：
完善聯(lián)防聯(lián)控法律體系
首先，應(yīng)當(dāng)在各個層級的法律中加入有關(guān)聯(lián)防聯(lián)控的內(nèi)容。在法律層面上，宜用專章規(guī)定聯(lián)防聯(lián)控的各項原則；在部門規(guī)章層面上，應(yīng)當(dāng)詳細(xì)制定聯(lián)防聯(lián)控的各種制度、計劃；在地方性法規(guī)層面上，應(yīng)當(dāng)詳細(xì)規(guī)定地方政府在聯(lián)防聯(lián)控中需要履行的職責(zé)。其次，在立法過程中，應(yīng)當(dāng)充分考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性、地區(qū)大氣污染的特殊性、地區(qū)地理區(qū)位的獨(dú)特性，綜合各方面因素，進(jìn)行有針對性的立法，從而避免法律執(zhí)行過程中可能會遇到的困難。
成立大氣污染全國聯(lián)防聯(lián)控委員會，下設(shè)聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域辦公室
要打破聯(lián)防聯(lián)控中各部門、各地方政府之間各自為政的情況，就需成立統(tǒng)籌聯(lián)防聯(lián)控的專門機(jī)構(gòu)。建議由國務(wù)院牽頭，加上環(huán)保部、其他相關(guān)部委和污染防治區(qū)域內(nèi)各省級政府組成全國聯(lián)防聯(lián)控委員會，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國范圍內(nèi)各項聯(lián)防聯(lián)控的政策。在聯(lián)防聯(lián)控委員會之下，設(shè)立聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域辦公室，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作。區(qū)域辦公室需要擁有直接調(diào)動相關(guān)各部門的權(quán)力，以確保聯(lián)防聯(lián)控工作的統(tǒng)一有序進(jìn)行。
建立層級分明的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域
建議構(gòu)建“國家級一區(qū)域級一地方級”三級聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域等級，并單獨(dú)設(shè)立大氣污染重點(diǎn)區(qū)域。第一層級國家級以解決涉及全國性的大氣污染問題為目標(biāo)；第二層級區(qū)域級以解決涉及地區(qū)性的大氣污染問題為目標(biāo)；第三層級地方級作為最基層的等級以落實(shí)、強(qiáng)化前兩級區(qū)域的工作為目標(biāo)。單獨(dú)設(shè)立的大氣污染重點(diǎn)區(qū)域，如京津冀地區(qū)、珠三角地區(qū)、長三角地區(qū)，應(yīng)強(qiáng)化這些區(qū)域內(nèi)聯(lián)防聯(lián)控職能部門的職權(quán)，因地制宜地進(jìn)行聯(lián)防聯(lián)控工作。
借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，建立健全總量控制制度
北京奧運(yùn)會期間，霧霾治理取得良好效果。該成功經(jīng)驗宜向全國推廣。在結(jié)合各區(qū)域污染的實(shí)際情況基礎(chǔ)上，由全國聯(lián)防聯(lián)控委員會制定各區(qū)域內(nèi)各污染物的總量控制目標(biāo)。其次，建立完善區(qū)域補(bǔ)償制度。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是大勢所趨，如果因為環(huán)境保護(hù)而否定經(jīng)濟(jì)發(fā)展，難免有因噎廢食之嫌，并且為了公共環(huán)境利益而犧牲部分人的經(jīng)濟(jì)利益，也有損社會公平。因此需要通過區(qū)域補(bǔ)償制度平衡區(qū)域環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾。
建立科學(xué)研究中心
省人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會收到省人民政府提請省人大常委會審議的《浙江省大氣污染防治條例（修訂草案）》后，于11月10日召開全體會議，對條例草案進(jìn)行了審議。此前，10月中旬，由袁榮祥副主任帶隊赴寧波、溫州、臺州、麗水征求意見，10月下旬又征求了省級有關(guān)部門的意見?，F(xiàn)將審議情況報告如下：
2003年我省實(shí)施大氣污染防治條例以來，先后實(shí)施清潔空氣、大氣復(fù)合污染防治專項和新一輪治氣“三大行動”，大氣污染防治取得明顯進(jìn)展，大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好、有所提高。但隨著我省經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，大氣污染負(fù)荷仍然較高。2014年，全省11個設(shè)區(qū)市中，除舟山外其余均未達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)， 69個縣以上城市中，僅有9個達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，大氣污染防治任務(wù)十分艱巨。為認(rèn)真貫徹落實(shí)新的大氣污染防治法，很有必要重新修訂我省的大氣污染防治條例。
環(huán)資委認(rèn)為，省人民政府提請的修訂草案針對本省大氣污染防治現(xiàn)狀、特點(diǎn)及監(jiān)管需要對上位法進(jìn)行了補(bǔ)充、細(xì)化和必要的創(chuàng)設(shè)，內(nèi)容基本可行，建議提請省十二屆人大常委會第二十四次會議審議。同時，提出以下修改意見。
一、關(guān)于完善和細(xì)化部門監(jiān)管職責(zé)及追責(zé)問題。法律的有效實(shí)施最終還是要落實(shí)在具體可行的部門監(jiān)管職責(zé)及追責(zé)上。修訂草案第四條第一、二款和第五十七條雖已依照大氣行動計劃及其分工方案對部門職責(zé)及追責(zé)作了規(guī)定，但由于部門監(jiān)管職責(zé)不夠明朗以及問責(zé)追究相對較輕，這不僅容易造成部門間的相互推諉及不作為的現(xiàn)象，而且也容易降低法律的適用性。目前，上海、江蘇等地對部門監(jiān)管職責(zé)及追責(zé)都作了較為明確的具體規(guī)定，為把“對監(jiān)管者的監(jiān)管”落到實(shí)處，同時又考慮到與長三角地區(qū)的法律銜接，建議修訂草案鑒借兄弟省市的一些成功經(jīng)驗和做法，進(jìn)一步完善和細(xì)化部門監(jiān)管職責(zé)及追責(zé)條款，切實(shí)達(dá)到部門監(jiān)管職責(zé)清晰、問責(zé)追究有章可循。
二、關(guān)于大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃問題。大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃是大氣污染防治法的一項重要制度。上位法對未達(dá)標(biāo)城市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃作了規(guī)定，本修訂草案對此沒有涉及。但由于目前多數(shù)城市大氣環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，這項制度的貫徹落實(shí)就顯得格外重要。為使這項制度在我省更具操作性，建議修訂草案除上位法規(guī)定外，應(yīng)進(jìn)一步明確大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃的內(nèi)容，包括空氣質(zhì)量、因素分析、階段目標(biāo)以及各階段的重點(diǎn)任務(wù)和保障措施；同時，對其執(zhí)行情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為政府和各有關(guān)部門績效考核的重要內(nèi)容，并向社會公布，接受社會監(jiān)督，以確保這項制度在我省更好地貫徹實(shí)施。
三、關(guān)于重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)排污單位總量控制及削減問題。重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)排污單位總量控制及削減對整個大氣污染防治起著至關(guān)重要的作用。盡管修訂草案第九條對行政區(qū)域和一般排污單位的大氣污染物排放總量控制指標(biāo)分解落實(shí)作了規(guī)定，但由于我省“低小散”的“塊狀經(jīng)濟(jì)”明顯，區(qū)域性污染相對比較突出，加上重點(diǎn)排污單位的污染，直接影響著我省的大氣環(huán)境質(zhì)量。如果只按行政區(qū)域和一般排污單位分解落實(shí)總量控制指標(biāo)，就容易造成重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)排污單位污染物變相轉(zhuǎn)嫁或被平均的現(xiàn)象，從而規(guī)避法律對其總量控制及削減的要求。因此，建議修訂草案除行政區(qū)域和一般排污單位分解落實(shí)總量控制指標(biāo)外，應(yīng)重點(diǎn)明確重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)排污單位分解落實(shí)總量控制及削減指標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)行政區(qū)域和重點(diǎn)區(qū)域、一般排污單位和重點(diǎn)排污單位“雙控”的目的。
四、關(guān)于企業(yè)監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行和實(shí)時數(shù)據(jù)傳輸責(zé)任問題。企業(yè)監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行是確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的重要前提，而企業(yè)監(jiān)測實(shí)時數(shù)據(jù)又是企業(yè)舉證和環(huán)境監(jiān)管部門的法律證據(jù)。修訂草案第十三條雖對企業(yè)尤其是重點(diǎn)排污單位監(jiān)測作了規(guī)定，但由于目前有的企業(yè)法律意識淡薄，監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假，偷排偷放時有發(fā)生，給環(huán)境執(zhí)法部門調(diào)查取證、及時查處帶來難處。為強(qiáng)化企業(yè)尤其是重點(diǎn)排污單位大氣環(huán)境保護(hù)責(zé)任，建議修訂草案進(jìn)一步明確企業(yè)尤其是重點(diǎn)排污單位監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行和實(shí)時數(shù)據(jù)傳輸?shù)呢?zé)任，并輔以明確、嚴(yán)厲的違法懲罰措施；同時，將企業(yè)監(jiān)測實(shí)時數(shù)據(jù)作為企業(yè)舉證和環(huán)境監(jiān)管部門的法律證據(jù)，以確保企業(yè)尤其是重點(diǎn)排污單位舉證有據(jù)、環(huán)境執(zhí)法部門監(jiān)管到位。
五、關(guān)于禁止露天焚燒秸稈問題。秸稈處置是大氣污染防治法的一項重要內(nèi)容。修訂草案第四十一條對秸稈處置尤其是禁止露天焚燒秸稈作了明確的規(guī)定，但由于目前一些偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民祖祖輩輩都有靠露天焚燒秸稈的傳統(tǒng)習(xí)慣，它既可燒死害蟲及蟲卵，又可肥地。偏遠(yuǎn)山區(qū)集中秸稈處置成本很高，具體實(shí)施比較難。為使秸稈處置更切實(shí)際，建議修訂草案依據(jù)上位法第七十七條授權(quán)條款，在城鎮(zhèn)、機(jī)場、鐵路、高速公路等主要干道以及大氣環(huán)境特殊保護(hù)區(qū)附近，可以先劃定露天焚燒秸稈禁止區(qū)域，以確保這些區(qū)域真正做到有令禁止、有令能止。
關(guān)鍵詞：大氣污染；立法目的；政府責(zé)任；公眾參與；大氣治理
一、《大氣污染防治法（修訂草案）》的不足
（一）立法目的存在偏差。《大氣污染防治法（修改草案）》第一條規(guī)定：“為防治大氣污染，保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，保障公眾健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，制定本法?！边@一規(guī)定表明我國的大氣污染防治的目的有兩個――保護(hù)環(huán)境和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。正所謂魚與熊掌不可兼得，當(dāng)二者之間必須有一個需要放棄的時候，排污者和各級政府部門必然會為了后者而舍棄前者，然后繼續(xù)走先污染后治理的老路。而美國《清潔空氣法》中關(guān)于該法立法目的的規(guī)定（促進(jìn)公眾健康，福利和人口的生產(chǎn)力保護(hù)和發(fā)展國家空氣資源的質(zhì)量）突出了保護(hù)環(huán)境這一唯一目的，給美國治理大氣污染訂立了一個明確的目標(biāo)，使美國的大氣污染防治取得了明顯的效果。
（二）政府大氣治理法律責(zé)任存在缺陷。通過研讀《大氣污染防治法（修改草案）》第四條、第十一條、第十五條第2款，我們可以發(fā)現(xiàn)草案對政府環(huán)境法律責(zé)任方面的規(guī)定存在著明顯的缺陷。主要有以下幾點(diǎn)：①草案規(guī)定考核結(jié)果的適用范圍狹窄，無法落實(shí)政府環(huán)境責(zé)任；②沒有將政府環(huán)境法律責(zé)任與現(xiàn)行節(jié)能減排考核評價制度以及地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)?？冃Э己酥贫葤煦^；③省級人民政府不負(fù)有限期達(dá)標(biāo)責(zé)任，④對于沒有完成達(dá)標(biāo)任務(wù)的城市人民政府，僅以約談作為懲治措施，無法產(chǎn)生草案預(yù)期的整治效果。
（三）大氣環(huán)境治理公眾參與的局限。綜觀《大氣污染防治法（修改草案）》，涉及公共參與的僅有第七條第3，4、5款的規(guī)定。公眾參與大氣污染防治既是公眾的一項權(quán)利，也是公眾應(yīng)當(dāng)積極履行的義務(wù)。而草案在這方面只是指出公民有檢舉，控告并獲得獎勵的權(quán)利，并沒有詳細(xì)規(guī)定公民如何檢舉，控告。而歐盟在《建立更加清潔空氣的指令》中專門規(guī)定了空氣質(zhì)量和污染信息公開和報告制度，美國的《清潔空氣法》直接規(guī)定了公民訴訟和司法審查訴訟，日本的大氣污染受害者救濟(jì)制度，這些國家的保護(hù)環(huán)境制度、法規(guī)體現(xiàn)出了極強(qiáng)的先進(jìn)性。我覺得我國在修訂《大氣污染防治法》時應(yīng)該借鑒這些國家的成功經(jīng)驗，擴(kuò)大公眾參與。
（四）大氣環(huán)境治理主體的一元化。在該部草案中還存在的問題就是在防治大氣污染的過程中，只賦予了政府管理權(quán)，并沒有使企業(yè)、公眾成為防治污染的主體。
二、對大氣污染防治法修訂的建議
（一）更新立法目的。只有在《大氣污染防治法》的修改過程中確定環(huán)境保護(hù)優(yōu)先的立法目的，對霧霾等大氣污染問題實(shí)施源頭治理，全過程治理，才能扭轉(zhuǎn)政府唯GDP至上的發(fā)展思路，為綠色GDP評價指標(biāo)的確立提供法律保障。
（二）完善政府大氣治理法律責(zé)任。首先對于不達(dá)標(biāo)的地方政府可以借用美國的經(jīng)驗，采用“區(qū)域限資”、“區(qū)域限批”措施，結(jié)合現(xiàn)行節(jié)能減排考核以及地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)?？冃Э己酥贫鹊囊?guī)定，對部門負(fù)責(zé)人采用如任免升遷，引咎辭職等政治責(zé)任的形式予以懲治。其次應(yīng)將限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃的責(zé)任主體擴(kuò)大至省一級人民政府，最后，應(yīng)當(dāng)把空氣污染防治作為對政府官員業(yè)績的重要考核指標(biāo)之一，加大執(zhí)法力度，完善政府大氣治理法律責(zé)任。
（三）擴(kuò)大公眾參與。歐盟為促進(jìn)公眾參與，專門立法，通過各種途徑和渠道，免費(fèi)提供空氣監(jiān)測信息和執(zhí)法報告供公眾獲取。我國完全可以效仿歐盟這種做法，構(gòu)建可以具體實(shí)施的制度，擴(kuò)大公眾參與的范圍，建立完善的公眾參與大氣污染防治的過程參與制度、決策參與制度和末端參與制度。
（四）創(chuàng)制多元化的大氣治理機(jī)制。努力創(chuàng)制各種機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)、公眾及環(huán)保組織在實(shí)施中發(fā)揮重大作用。如環(huán)境監(jiān)察部門動員企業(yè)和公眾參與執(zhí)法過程，加大企業(yè)環(huán)境信息披露力度，建立公眾，企業(yè)之間的信息溝通制度，借助公眾的外部監(jiān)督，企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督和執(zhí)法部門的強(qiáng)制執(zhí)法實(shí)現(xiàn)大氣治理的多元化機(jī)制。
結(jié)語：在對大氣污染防治法修訂過程中出現(xiàn)的幾個基本問題加以論述之后，我覺得修訂草案應(yīng)該再增設(shè)大氣環(huán)境公益訴訟章節(jié)，并詳加規(guī)定。這樣才能得到一個真正向大氣污染宣戰(zhàn)，讓老百姓對藍(lán)天有期待的《大氣污染防治法》！
參考文獻(xiàn)：
霧霾對人們的日常生活和身體健康產(chǎn)生了不良影響。文章對霧霾天氣成因進(jìn)行分析研究，并借鑒國內(nèi)外對霧霾等大氣污染防治的法律法規(guī)等措施，從法律的角度提出防治霧霾的合理化建議。
[關(guān)鍵詞]霧霾；防治；法律對策。
一、霧霾現(xiàn)狀。
（一）霧霾概念簡介。
霧霾是霧和霾的統(tǒng)稱。霧是由大量懸浮在近地面空氣中的微小水滴或冰晶組成的氣溶膠系統(tǒng)，是近地面層空氣中水汽凝結(jié)的產(chǎn)物。霾是指空氣中的灰塵、硫酸、硝酸、有機(jī)碳化合物等粒子使大氣混濁，視野模糊并導(dǎo)致能見度惡化的現(xiàn)象。霧和霾的區(qū)別是：一般相對濕度小于 80%的大氣混濁視野模糊導(dǎo)致的能見度惡化是霾造成的，相對濕度大于90%的大氣混濁視野模糊導(dǎo)致的能見度惡化是霧造成的，相對濕度介于 80%-90%之間的大氣混濁視野模糊導(dǎo)致的能見度惡化是霧和霾混合物共同造成的，但主要成分是霾。①。
（二）從華北地區(qū)透視霧霾現(xiàn)狀。
今年以來，各地頻現(xiàn)霧霾，且持續(xù)時間長。中國科學(xué)院分布在京津冀區(qū)域的 15 個 PM2.5 監(jiān)測站的監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，京津冀在 1 月 6 日至 8 日、9 日至 15 日、17 日至 19 日、22 日至23 日、25 日至 31 日發(fā)生了五次強(qiáng)霾。②其中，北京市在今年一月份，霧霾天氣就達(dá)到了 25 天。北京城市氣象研究所所長梁旭光表示，北京常年同期出現(xiàn)霧霾天氣的天數(shù)為 10.5 天，今年霧霾天氣是 1954 年以來同期最多的一年。③。
霧霾天氣對人們的日常生活和身體健康造成了嚴(yán)重影響。
大范圍的霧霾天氣造成航班延誤或取消，高速公路封閉，能見度低導(dǎo)致交通事故頻發(fā)。霧霾天氣引發(fā)心血管疾病和呼吸道感染，對于年老體弱者甚至?xí)＜吧?/p>
二、霧霾防治現(xiàn)狀。
（一）霧霾天氣的成因。
霧霾天氣是異常天氣造成地區(qū)大氣穩(wěn)定，再加上人們排放污染物，以及浮塵和豐富水汽共同作用的結(jié)果，既有自然原因也有人為因素。
1.人為因素。
第一，工廠企業(yè)和居民取暖中大量燃煤，產(chǎn)生的總懸浮顆粒物、硫氧化物、氮氧化物等大氣污染物直接排放到大氣中，這些污染物會隨空氣流動傳輸和擴(kuò)散，以致不同地區(qū)的污染物疊加污染。第二，機(jī)動車的廣泛使用，油品質(zhì)不高，產(chǎn)生的一氧化碳、碳?xì)浠衔?、氮氧化合物及顆粒物等。我國輕型汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于歐 4④標(biāo)準(zhǔn)，而從 2013 年 1 月歐洲開始實(shí)行更嚴(yán)格的歐 6 標(biāo)準(zhǔn)。第三，建筑工地和裸露地面在外力的作用下產(chǎn)生的揚(yáng)塵。這些都會促使霧霾的發(fā)生。
2.自然因素。
霧霾形成的直接誘因是極端不利的氣象條件。霧霾發(fā)生時，大氣整體處于靜穩(wěn)狀態(tài)，濕度接近飽和，各種污染源排放的污染物難以消散，在空氣中持續(xù)積累，導(dǎo)致空氣中的污染物濃度水平不斷升高，直接誘發(fā)了霧霾的形成。
若只有氣象條件，在濕度達(dá)到一定程度時會形成霧，而霧會隨著白天氣溫的上升而逐漸消散。但是，疊加上大氣污染物之后，就會形成霧霾，嚴(yán)重的霧霾是很難消散的。因此，霧霾形成主要是人為因素，要想根治霧霾，需從導(dǎo)致霧霾形成的人為因素著手。
（二）我國霧霾防治的立法現(xiàn)狀與分析。
1987 年我國制定了《大氣污染防治法》，并在 1995 年、2000年進(jìn)行過修改。國務(wù)院及其相關(guān)部門也相繼出臺了一系列關(guān)于大氣污染防治的規(guī)章，各地方也依法制定了一些相關(guān)規(guī)定。此外，我國還頒布了大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和一些大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。但是并沒有涉及 PM2.5⑤等區(qū)域性污染的規(guī)定，也沒有詳細(xì)規(guī)定各種污染物的排放指標(biāo)。到目前為止，我國僅在一些行政措施中有一些關(guān)于霧霾防治的規(guī)定，如 2007 年環(huán)境保護(hù)部和北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古和山東六省區(qū)共同制定的《第29 屆奧運(yùn)會北京空氣質(zhì)量保障措施》。
我國雖出臺了一些大氣污染防治法律法規(guī)，但對我國大氣質(zhì)量改善效果不大，而且還存在很多漏洞和缺陷，需要我們進(jìn)一步完善。
三、解決霧霾問題的法律對策。
對霧霾的形成，氣象條件是無法控制和改變的，因此必須從控制大氣污染物的排放著手進(jìn)行治理。在治霾的過程中，完善法律法規(guī)，要堅持經(jīng)濟(jì)制裁和刑事制裁相結(jié)合的原則，堅持有法可依和有效監(jiān)督相結(jié)合的原則。
（一）大氣污染防治民事立法完善建議。
防治大氣污染，堅持在國家法律法規(guī)規(guī)定的原則制度下，許可下位法的規(guī)定嚴(yán)于上位法的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，反之則絕不允許。
1.在法律法規(guī)的完善上，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，將 PM2.5 排放總量納入《大氣污染防治法》的修改中，明確規(guī)定 PM2.5 的最高排放標(biāo)準(zhǔn)，對超過這個標(biāo)準(zhǔn)的排放者進(jìn)行嚴(yán)格處罰。制定大氣污染排放清單，對不同的區(qū)域的灰塵、硫酸、硝酸、有機(jī)碳化合物等粒子的排放標(biāo)準(zhǔn)做詳細(xì)規(guī)定。既要根據(jù)某地區(qū)的區(qū)域性特點(diǎn)進(jìn)行專門防治，又要加強(qiáng)地區(qū)的聯(lián)合防治。大氣污染防治某一方面的法規(guī)，制定得越詳細(xì)，越有利于該法規(guī)的實(shí)施。
2.針對燃煤和機(jī)動車尾氣的法律治理。
應(yīng)盡快出臺專門防治燃煤和機(jī)動車尾氣產(chǎn)生大氣污染物的法律法規(guī)以及相關(guān)防治的制度原則。
（1）對燃煤產(chǎn)生的污染物，重點(diǎn)規(guī)定硝、硫、塵等污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)。建立工業(yè)排污環(huán)保部門許可制度，工廠企業(yè)安裝排污凈化裝置。對于工業(yè)排放的大氣污染物，首先要經(jīng)過凈化裝置的凈化，然后在環(huán)保部門檢測合格的情況下，才能排放到大氣中。對于違法排放的工業(yè)，或雖安裝了凈化裝置卻擱置不用的，一經(jīng)查明，不但要對工業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁，而且對直接責(zé)任人或者負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)懲罰，嚴(yán)重的依法給予行政刑事處罰?？梢越梃b法國的做法，對大型燃燒源收取氮氧化物排放稅，并將大部分的稅收用于減排的投資和研發(fā)。對于積極改進(jìn)排污凈化設(shè)施的，可以向有關(guān)部門申請環(huán)保補(bǔ)貼。這樣可以激勵企業(yè)工廠積極采取減排污的措施。
（2）第一，對機(jī)動車的尾氣排放量進(jìn)行限制，法律法規(guī)首先規(guī)定一個尾氣排放限制的標(biāo)準(zhǔn)，對于尾氣排放超過這個標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車必須安裝尾氣過濾裝置。我們可以借鑒日本的做法，在一些污染嚴(yán)重的城市，只有符合氮氧化物及顆粒物質(zhì)排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛，才允許進(jìn)行車檢登記上路行駛，但針對一些大型車輛及柴油乘用車實(shí)施特別的排放標(biāo)準(zhǔn)。對車輛能源進(jìn)行改革，國家應(yīng)盡快出臺加快油品質(zhì)量升級的決定，學(xué)習(xí)歐盟的汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，以及鼓勵機(jī)動車使用新能源新動力。第二，設(shè)立專項基金，從成品油消費(fèi)稅中劃出一定比例資金，用于彌補(bǔ)生產(chǎn)、銷售、使用高標(biāo)油而多出的成本，以此刺激高標(biāo)油品普及，也可補(bǔ)貼混合動力、純電動等其他低排放機(jī)動車的購買者。制定實(shí)施差異化的稅收政策，對高標(biāo)油品生產(chǎn)者和銷售者及低排放汽車生產(chǎn)者和銷售者，可適當(dāng)減免部分稅收；對仍舊生產(chǎn)和銷售低標(biāo)油品的企業(yè)，則采取一定的懲罰性征稅措施。
3.在法律上明確規(guī)定排污收費(fèi)制度，制定大氣污染防治稅。
一是以企事業(yè)單位及個體經(jīng)營者的鍋爐、工業(yè)窯爐及其他各種設(shè)備、設(shè)施在生產(chǎn)活動中排放的煙塵和有害氣體為課稅對象，以排放煙塵、揚(yáng)塵和有害氣體的單位和個人為納稅人；⑥二是法律法規(guī)中要完善對燃油稅和車輛購置稅的詳細(xì)規(guī)定。
（二）大氣污染防治刑事立法建議。
在刑事環(huán)境立法中應(yīng)當(dāng)堅持嚴(yán)格責(zé)任原則和過錯推定原則，增加對大氣污染排放者（主要是工廠企業(yè)）的刑事立法。但各國法律目前基本沒有對不同類型的犯罪或者某一類型犯罪事實(shí)規(guī)定特殊的證明標(biāo)準(zhǔn)。從實(shí)際情況看，污染型環(huán)境犯罪因果關(guān)系證明標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該不同于一般犯罪事實(shí)，需要特別規(guī)定。通常情況下，應(yīng)適當(dāng)降低這類犯罪因果關(guān)系的證明標(biāo)準(zhǔn)，將檢控方指控污染型犯罪因果關(guān)系存在的證明標(biāo)準(zhǔn)確定為高度蓋然性，辯護(hù)方反證污染型環(huán)境犯罪因果關(guān)系不存在的證明標(biāo)準(zhǔn)確定為蓋然性，可以達(dá)到有效懲治污染型環(huán)境犯罪的效果。⑦。
（三）完善訴訟監(jiān)督制度。
1.從法律上設(shè)立公益訴訟制度。
設(shè)立防治大氣污染的公益訴訟制度，突破“直接利害關(guān)系”
的限制，可以規(guī)定國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和公民個人可以提起公益訴訟；在訴訟中要堅持無過錯責(zé)任和舉證責(zé)任倒置的原則，原告對損害的事實(shí)和大小負(fù)舉證責(zé)任，被告就是否排污、是否造成污染以及排污和損害之間是否存在因果關(guān)系負(fù)舉證責(zé)任；另外，公益訴訟不應(yīng)當(dāng)適用訴訟時效的規(guī)定。
2.完善監(jiān)督制度，設(shè)立監(jiān)督受理部門，為人們實(shí)際行使監(jiān)督權(quán)開辟渠道。
我國很多城市的大氣污染非常嚴(yán)重，防治大氣污染已刻不容緩。我們只有完善法律制度，有法可依，有法必依，才能真正實(shí)現(xiàn)十報告中提出的建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)。
[注釋]
①吳悅。霾與霧的區(qū)別和灰霾天氣預(yù)警建議。廣東氣象。2004（04）。
②邱晨輝。中科院專項研究還原京津冀霧霾天氣產(chǎn)生過程。中國青年報，2013-2-16.
③張淼淼。北京藍(lán)天重現(xiàn) 1 月遭遇 59 年來最多霧霾侵?jǐn)_，來源于新華網(wǎng)新華時政，2013-2-1.
④歐洲卡車和公共汽車廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)，2005 年 10 月歐洲開始實(shí)行歐 4 標(biāo)準(zhǔn)。
⑤PM 英文全稱為 particulate matter,即細(xì)微顆粒物，用 PM2.5 表示每立方米空氣中這種顆粒的含量，這個值越高，就代表空氣污染越嚴(yán)重。
⑥史玉成 郭武著。 環(huán)境法的理念更新與制度重構(gòu)。北京：高等教育出版社。 2010.第 178 頁。
⑦蔣蘭香。污染型環(huán)境犯罪因果關(guān)系證明標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)理探討。徐祥民主編。中國環(huán)境法學(xué)評論。2012 年卷：總第 8 卷。北京：科學(xué)出版社。 2012.
第 70 頁。
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關(guān)鍵詞：大氣污染；霧霾；大氣環(huán)境審計；對策
中圖分類號：X196；F239.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）32-0136-01
針對日漸嚴(yán)重的霧霾問題，國務(wù)院于2013年9月了《大氣污染防治行蛹蘋》，提出十條措施力促空氣質(zhì)量改善。隨后，中央財政設(shè)立了大氣污染防治專項資金，將大量財政資金投入到大氣污染防治中。據(jù)統(tǒng)計，近三年我國大氣污染防治專項資金累計投入250余億元，2016年計劃新增投入111億元。然而，涉及部門多、缺少統(tǒng)一管理，使得專項資金使用效率低、浪費(fèi)甚至挪用等問題層出不窮。例如，審計署2013年的第25號公告顯示，有348個項目單位擠占挪用、虛報冒領(lǐng)“三款科目”資金16.17億元，占延伸審計資金額的2.6%?？梢?，要更好地開展大氣污染防治工作，確保專項資金管理規(guī)范、使用有效，大氣環(huán)境審計必不可少。
一、我國大氣環(huán)境審計的發(fā)展及現(xiàn)狀
大氣環(huán)境審計是指審計機(jī)關(guān)、內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)和注冊會計師對政府和企事業(yè)單位的大氣環(huán)境系統(tǒng)以及經(jīng)濟(jì)活動對大氣環(huán)境產(chǎn)生的影響進(jìn)行監(jiān)督、評價和鑒證的審計活動。
西方國家早期快速發(fā)展的工業(yè)帶來了嚴(yán)重的污染問題，因此，環(huán)境審計起步較早。我國大氣環(huán)境審計雖已初具成效，但與國外相比仍有很大差距。1998年，審計署成立農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計司，負(fù)責(zé)組織資源環(huán)境審計工作。1998―2002年期間，環(huán)境審計工作主要圍繞環(huán)境污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)兩個方面。2003年，審計署成立環(huán)境審計協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，該小組成為了我國開展大氣環(huán)境審計工作的領(lǐng)導(dǎo)組織，大氣環(huán)境審計進(jìn)入全面發(fā)展時期。2003年以后，審計署在全國范圍內(nèi)開展了包括氣候變化和大氣污染防治審計在內(nèi)的各種環(huán)境審計工作，將大氣環(huán)境審計推向新階段。2009年，審計署在《關(guān)于加強(qiáng)資源環(huán)境審計工作的意見》中提出，要將環(huán)境審計的范圍從水環(huán)境領(lǐng)域擴(kuò)展到大氣污染防治領(lǐng)域。2011年，審計署進(jìn)一步在“十二五”審計工作發(fā)展規(guī)劃中要求加強(qiáng)對大氣污染防治情況的審計。2015年印發(fā)的《開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點(diǎn)方案》明確表示，審計試點(diǎn)涉及的重點(diǎn)領(lǐng)域包括大氣污染防治。
從審計署開展的審計項目和的審計結(jié)果公告看，我國當(dāng)前大氣環(huán)境審計的主要現(xiàn)狀如下。
1.審計主體以政府機(jī)關(guān)為主。
2.審計客體以財政資金為主。
3.審計內(nèi)容以企業(yè)節(jié)能減排審計為主。
二、我國大氣環(huán)境審計存在的主要問題
隨著對大氣環(huán)境防治關(guān)注程度的不斷提高，各地區(qū)不斷加強(qiáng)對大氣環(huán)境審計的指導(dǎo)和規(guī)劃。但是，在審計實(shí)施過程中仍存在以下問題。
1.環(huán)境審計尚未確定評價依據(jù)，缺少操作指導(dǎo)。
2.審計人員缺乏專業(yè)技術(shù)知識，審計工作遭遇瓶頸。
3.審計資源有限，審計范圍不夠全面。
4.大氣環(huán)境審計評價指標(biāo)之間缺少系統(tǒng)性。
5.審計整改及其監(jiān)督落實(shí)不到位。
三、完善大氣環(huán)境審計的對策建議
1.制定并完善環(huán)境審計準(zhǔn)則以規(guī)范審計行為。要做好大氣環(huán)境審計工作，首要任務(wù)是由適當(dāng)?shù)臋?quán)威機(jī)構(gòu)制定出大氣環(huán)境審計準(zhǔn)則，規(guī)范相應(yīng)的審計行為，再通過實(shí)踐過程不斷完善準(zhǔn)則。
2.優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)審計人員的大氣環(huán)境審計能力。面對嶄新的審計領(lǐng)域和專業(yè)化的審計項目，審計人員的專業(yè)水平和勝任能力非常重要。
3.整合審計資源，多維度、多視角設(shè)定審計點(diǎn)。審計除了要利用好現(xiàn)有資源外，還應(yīng)多關(guān)注社會資源，充分參考和整合其他部門相關(guān)的審計監(jiān)督成果，避免重復(fù)審計。
4.建立系統(tǒng)的大氣環(huán)境審計評價指標(biāo)體系。做好大氣環(huán)境審計工作，需要一個完整有效的評價指標(biāo)體系。
5.加強(qiáng)整改監(jiān)督，使大氣環(huán)境審計可持續(xù)。大氣環(huán)境審計是一個持續(xù)的過程，比傳統(tǒng)的財務(wù)審計更需要嚴(yán)格的后續(xù)審計。
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關(guān)鍵詞：大氣污染；經(jīng)濟(jì)；對策
我國城市和區(qū)域大氣復(fù)合污染的態(tài)勢十分嚴(yán)峻，嚴(yán)重威脅人民群眾的身心健康和自然生態(tài)系統(tǒng)，是未來相當(dāng)長時期內(nèi)我國面臨的一個重大環(huán)境問題，成為制約國家未來發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然、資源和環(huán)境等多要素之間存在協(xié)同共生關(guān)系，具有密不可分的內(nèi)在聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)的相互作用構(gòu)成了人與自然相互依存，“經(jīng)濟(jì)－生態(tài)環(huán)境”彼此共生的復(fù)合系統(tǒng)。
一、鹽城市大氣污染現(xiàn)狀
鹽城市區(qū)現(xiàn)布設(shè)空氣例行自動監(jiān)測點(diǎn)位3個，分別位于市環(huán)境監(jiān)測站、文峰中學(xué)和鹽城發(fā)電廠，代表不同區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量，采用美國API儀器，實(shí)行24小時連續(xù)自動監(jiān)測，每日向省中心同步傳輸自動監(jiān)測數(shù)據(jù)。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，工地和道路揚(yáng)塵、機(jī)動車尾氣、秸稈焚燒是主要的大氣污染源。區(qū)域霧霾影響和秸稈焚燒，是鹽城市局部時段出現(xiàn)極端污染天氣的主要原因。1.工地和道路揚(yáng)塵主要污染有地面揚(yáng)塵和工廠污染物的排放，影響城市市區(qū)空氣質(zhì)量的主要因素是可吸入顆粒物。城區(qū)道路、建筑施工、舊房拆遷揚(yáng)塵是引起城區(qū)空氣污染的重要原因。可吸入顆粒物區(qū)域污染特征明顯。近年來鹽城市城市化進(jìn)程加快，城市人口進(jìn)一步膨脹，房地產(chǎn)開發(fā)，城市道路擴(kuò)展，使得建筑業(yè)揚(yáng)塵成為城市揚(yáng)塵的主流，市環(huán)境監(jiān)測站和文峰中學(xué)位于老城區(qū)，周邊房地產(chǎn)開發(fā)、道路施工使可吸入顆粒物監(jiān)測數(shù)據(jù)持續(xù)處于高位。在施工過程中，不少工地的管理人員環(huán)保意識薄弱，抑塵措施不到位，造成工地上空塵土飛揚(yáng)，建筑垃圾隨處堆放，渣土運(yùn)輸車的覆蓋劑清洗措施不到位，不僅影響了城市的空氣質(zhì)量，而且由于二次揚(yáng)塵產(chǎn)生的“陰霾”天氣影響到人體的健康。2.機(jī)動車尾氣近年來，鹽城市機(jī)動車擁有量持續(xù)快速的增長，平均年增長速度超過10%。隨著機(jī)動車保有量的增加，機(jī)動車排放污染物對環(huán)境的影響日趨嚴(yán)重，給城市和區(qū)域空氣質(zhì)量帶來巨大壓力?？焖僭鲩L的機(jī)動車總量不僅給道路交通帶來巨大壓力，也給進(jìn)一步改善鹽城市大氣質(zhì)量和確保城市的可持續(xù)發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。機(jī)動車排污已成為鹽城市大氣污染的主要來源之一。此外，機(jī)動車排污高度更接近人體呼吸帶，排放的時空特征與受體人群活動吻合程度更高、接觸更為密切,因此機(jī)動車對于相應(yīng)人群的健康風(fēng)險要遠(yuǎn)高于固定源。3.秸稈焚燒夏秋兩季城市周邊大量焚燒秸稈，對市區(qū)空氣環(huán)境也產(chǎn)生較大影響。秸稈焚燒是影響環(huán)境空氣質(zhì)量的另一重要因素。每年5月（夏收）及11月（秋收）期間,全市大部分城市環(huán)境空氣中可吸入顆粒物會急劇上升,出現(xiàn)峰值。嚴(yán)重時城市居民甚至可以嗅出空氣中秸稈焚燒的氣味，感覺呼吸困難，出現(xiàn)眼部不適等癥狀。遇到不利于污染物擴(kuò)散的氣象條件，惡劣空氣狀態(tài)常常持續(xù)多天。
二、大氣污染經(jīng)濟(jì)影響分析
經(jīng)濟(jì)影響共分三類：人體健康方面；物質(zhì)方面；動植物方面。
1.人體健康方面
一項最新報告顯示，有毒的空氣對人類的肺部有害，對人體健康產(chǎn)生直接或間接影響，導(dǎo)致人的呼吸道系統(tǒng)疾病，如咳嗽、肺病甚至肺癌的發(fā)病率升高，特別是工業(yè)發(fā)達(dá)國家增長尤其迅速，而且城市高于農(nóng)村，通過大量事實(shí)和研究證明，空氣污染是重要的致癌因素之一。據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的研究，空氣污染正在造成誤工、醫(yī)療費(fèi)用增加。更是對整個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響?！哆~向環(huán)境可持續(xù)的未來--中華人民共和國國家環(huán)境分析》報告稱：中國的空氣污染每年造成的經(jīng)濟(jì)損失，基于疾病成本估算相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.2％，基于支付意愿估算則高達(dá)3.8％。
2.物質(zhì)方面
大氣污染物對工業(yè)的危害主要有兩種：一是大氣中的酸性污染物和二氧化硫、二氧化氮等，對工業(yè)材料、設(shè)備和建筑設(shè)施的腐蝕；二是飄塵增多給精密儀器、設(shè)備的生產(chǎn)、安裝調(diào)試和使用帶來的不利影響。對各種材料產(chǎn)生腐蝕損害，使這些物質(zhì)發(fā)生質(zhì)的變化，造成大量的經(jīng)濟(jì)損失，如SO2能很快腐蝕金屬制品及皮革、紙張、紡織制品等變脆，光化學(xué)煙霧能使橡膠輪胎龜裂等。大氣污染對工業(yè)生產(chǎn)的危害，從經(jīng)濟(jì)角度來看就是增加了生產(chǎn)的費(fèi)用，提高了成本，縮短了產(chǎn)品的使用壽命。
3.動植物損失方面
空氣污染對動物的危害與對人的危害情況相似，對植物的危害可分為急性、慢性和不可見三種。大污染會影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，當(dāng)污染物濃度很高時，植物葉表面會產(chǎn)生傷斑，或者直接使葉枯萎脫落；當(dāng)污染物濃度不高時，會對植物產(chǎn)生慢性危害，使植物葉片褪綠，或者表面上看不見什么危害癥狀，但植物的生理機(jī)能已受到了影響，造成植物產(chǎn)量下降，品質(zhì)下降。而這些環(huán)境損失是隱性的，其影響具有滯后的特征，糧食危機(jī)距離我們越來越近，這和全球變暖脫不開關(guān)系。
三、城市大氣質(zhì)量改善措施
解決大氣污染的最好辦法就是走人與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展道路，深度貫徹“既要金山銀山又要綠水青山”的思想意識，要懂得“綠水青山就是金山銀山”防止再走“先污染后治理”的老路。我想解決辦法有以下幾點(diǎn)：
1.加快實(shí)施藍(lán)天工程
建議市政府盡快出臺《關(guān)于實(shí)施藍(lán)天工程改善大氣環(huán)境的意見》。組織開展城市大氣污染成因及綜合防治技術(shù)研究，制定實(shí)施全市大氣污染防治行動方案；完善規(guī)章制度，構(gòu)建區(qū)域大氣污染綜合防治體系框架，初步形成區(qū)域大氣監(jiān)控預(yù)警能力；全面推進(jìn)工業(yè)廢氣、城市揚(yáng)塵污染、機(jī)動車排氣污染、揮發(fā)性有機(jī)物污染等的綜合防治及秸稈綜合利用工作。人們要遵守政府頒布的限行令，加快進(jìn)行大氣污染的防治工作。
2.創(chuàng)建低碳機(jī)動化城市交通模式
機(jī)動車尾氣排放已經(jīng)成為城市空氣的重大污染源。合理的城市綠色交通體系，引導(dǎo)提高人們出行的綠色交通消費(fèi)觀念，是根治城市交通擁堵改善城市交通對生態(tài)環(huán)境的影響的最佳方案。在城市交通規(guī)劃和動態(tài)管理方面，可以通過調(diào)整交通布局與方式，有效地削減未來城市道路交通的能源需求和溫室氣體排放，倡導(dǎo)綠色交通理念。積極發(fā)展優(yōu)化的城市軌道交通系統(tǒng)。鐵路交通的單位能源消耗量相當(dāng)于公共汽車單位能耗的57.8%。城市軌道交通由于車體輕、路況好，單位能耗要低于一般鐵路。在城市交通擁堵和機(jī)動車尾氣對環(huán)境影響日趨嚴(yán)重的今天，城市軌道交通，可以節(jié)約大量的土地資源和能源,減輕對市區(qū)聲環(huán)境的影響及視覺光污染，提高出行安全性，能夠產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益，已經(jīng)成為許多國際大都市交通圈中公共交通的骨干系統(tǒng)。在私人交通方面，應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定私人汽車排放標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國私家車以每年20%以上的速度遞增，交通能耗和溫室氣體排放快速增長。因此，要鼓勵民眾使用更干凈與更有效率的汽車引擎，在政策上可以針對具有潔凈科技或低油耗車輛,降低甚至減免銷售稅。借鑒發(fā)達(dá)國家“鼓勵擁有，限制使用”的做法，到2020年，要逐步限制私家車使用，提高私家車在城市中心區(qū)域的用車停車成本。同時要加快推廣使用節(jié)能車輛，積極為油電混合動力車、電動汽車等提供相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠和配套服務(wù)設(shè)施，并加速淘汰舊車輛，鼓勵以舊換新。政府部門應(yīng)率先垂范,采購油電混合、低排量的汽車作為公務(wù)用車。
3.加大執(zhí)法監(jiān)管力度
一是建立健全城市揚(yáng)塵污染防治機(jī)制，全面推行“綠色施工”，推廣施工揚(yáng)塵防治方案報監(jiān)制度及揚(yáng)塵控制責(zé)任人制度，采取有效措施控制城市拆遷和建設(shè)施工揚(yáng)塵、道路揚(yáng)塵及物料堆場作業(yè)揚(yáng)塵。加強(qiáng)渣土車管理，嚴(yán)禁非密閉渣土車、帶泥車和撒漏車輛進(jìn)入城市道路；推行高效清潔的城市道路清掃作業(yè)方式，建議在城市主要道路上使用具有吸塵功能的大型清掃車有效收集路面塵土。加強(qiáng)城市各類綠地建設(shè)，強(qiáng)化城市綠化的滯塵防塵功能，控制城郊結(jié)合部未開發(fā)建設(shè)裸地?fù)P塵。二是進(jìn)一步規(guī)范機(jī)動車環(huán)保標(biāo)志發(fā)放和管理，對無綠色環(huán)保標(biāo)志的車輛，嚴(yán)格執(zhí)行鹽城市區(qū)限行規(guī)定。三是加強(qiáng)秸稈污染防治和綜合利用。依法劃定禁止露天焚燒秸稈的區(qū)域范圍，對城市周邊、高速公路、機(jī)場及其他重點(diǎn)敏感區(qū)域，加大實(shí)時監(jiān)測和執(zhí)法力度。四是嚴(yán)格控制建成區(qū)及其近郊新建、擴(kuò)建重污染企業(yè)，對城區(qū)內(nèi)已建重污染企業(yè)要結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施搬遷改造。
4.加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)
2018年起，逐步形成灰霾監(jiān)測能力，在二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物（PM10）等三項常規(guī)指標(biāo)基礎(chǔ)上，增加細(xì)顆粒物（PM2.5）、臭氧、一氧化碳指標(biāo)，適時增加揮發(fā)性有機(jī)物、黑炭等指標(biāo)。合理規(guī)劃布局全市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)，構(gòu)建包含農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主要城市的區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。隨著市區(qū)建成區(qū)的不斷擴(kuò)大，建議在城南等區(qū)域增設(shè)空氣自動監(jiān)測站，增加監(jiān)測覆蓋面。
5.加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)
建立市大氣污染防治聯(lián)席會議制度，由分管環(huán)保工作的副市長任召集人，環(huán)保、發(fā)改、經(jīng)信、財政、商務(wù)、建設(shè)、城管、農(nóng)委、交通、公安、國土、科技、文廣新、工商、氣象、質(zhì)監(jiān)、物價、監(jiān)察等部門負(fù)責(zé)同志及鹽都、亭湖區(qū)政府、鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會分管負(fù)責(zé)同志為成員，定期研究部署大氣污染防治工作。市政府成立大氣污染防治辦公室，辦公室設(shè)在市環(huán)保局，由市環(huán)保局分管負(fù)責(zé)同志任主任，負(fù)責(zé)市政府大氣污染防治日常工作協(xié)調(diào)和督查，負(fù)責(zé)市大氣污染防治聯(lián)席會議日常工作。市大氣辦要牽頭建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)對藍(lán)天工程年度目標(biāo)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，指導(dǎo)各地制定具體實(shí)施方案，并組織開展評估考核。
6.提高公民意識
提高公民意識。遵守政府頒布的限行令，加快進(jìn)行大氣污染的防治工作。提倡綠色出行，從自身做起，植樹造林，節(jié)約能源等小事做起，國家層面應(yīng)該監(jiān)督立法執(zhí)法的嚴(yán)格統(tǒng)一。
四、結(jié)語
城市是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中生產(chǎn)和消費(fèi)最為集中的地方，隨著城市進(jìn)展的加速，城市空氣質(zhì)量已成為影響城市可持續(xù)發(fā)展。我們既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，也要保護(hù)環(huán)境，在我國發(fā)展經(jīng)濟(jì)是為了解決人民日益增長的物質(zhì)文化需求，提高人民的生活水平。
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關(guān)鍵詞：大氣污染 策略研究 改進(jìn)
近期大氣污染十分嚴(yán)重，持續(xù)時間較長的霧霾天氣可謂是讓人處于“十面埋伏”的境地，人們的健康受到嚴(yán)重威脅。大氣污染是環(huán)境污染的重要內(nèi)容，我國對于大氣污染的治理從未間斷過，但是大氣污染治理工作的效果并不理想，一些相關(guān)的治理策略還需要進(jìn)一步完善，還人們一片藍(lán)天白云，共同建設(shè)美麗中國。
一、大氣污染治理策略研究存在的問題
近年來我國的空氣污染十分嚴(yán)重，經(jīng)常會出現(xiàn)大霧天氣，一些地方竟然很少見到藍(lán)天白云，這不僅僅影響環(huán)境質(zhì)量，甚至還威脅著人們的生命安全。針對日益嚴(yán)重的大氣污染，大氣污染治理工作也逐漸受到重視，但是由于大氣污染的原因十分復(fù)雜，環(huán)境治理部門的措施并不完善，大氣污染治理效果并不理想。當(dāng)前大氣污染治理策略中存在的問題主要有以下幾個方面：
1.大氣污染源控制不當(dāng)
大氣污染是有多方面原因的，隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人們生活水平的提高，大氣污染源逐漸增加，這一定程度上增加了污染治理的難度，環(huán)境部門主要是對工業(yè)生產(chǎn)造成的污染進(jìn)行治理，但是對于其他污染源的治理工作并不十分完善，由于近年來人們的生活水平逐漸提高，私家車的數(shù)量也日益增加，由此產(chǎn)生的空氣污染也逐漸增加，再加上人們對于空氣污染的意識不高，在日常生活中并沒有能夠進(jìn)行有效地控制。環(huán)境部門對于大氣污染源的控制并不全面，影響了大氣污染治理效果，大氣污染治理工作效果并不理想。
2.大氣污染治理措施不完善
大氣污染由于原因復(fù)雜，治理起來也就相對復(fù)雜，目前環(huán)保部門的大氣污染治理措施并不十分完善，一些部門的治理力度也不大，大氣污染治理效果不明顯。一方面我國關(guān)于大氣污染治理的法律法規(guī)并不完善，在一些大氣污染治理措施實(shí)施過程中由于缺少法律法規(guī)，治理工作難以找到合理的理由，污染單位難以認(rèn)真執(zhí)行環(huán)保措施，治理效果并不理想。另一方面對于污染單位的懲治不嚴(yán)厲，大多數(shù)的大氣污染單位都是工業(yè)生產(chǎn)單位，這些單位對于城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了十分重要的貢獻(xiàn)，一些工業(yè)城市的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)主要是工廠，一些環(huán)保部門迫于政府部門和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力，難以有效地落實(shí)環(huán)保措施，這一定程度上增加了大氣污染治理的難度。
3.大氣污染缺少監(jiān)測
大氣污染治理中需要對大氣污染中的污染物進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，這樣才能更好地掌握大氣污染源的信息，對環(huán)境治理策略的制定提供相應(yīng)的信息，對污染嚴(yán)重的地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)防治，提高大氣污染治理水平。當(dāng)前大氣污染治理策略中對于空氣污染源的監(jiān)控工作并不十分及時和完善，由于監(jiān)測不及時或者監(jiān)測不合理導(dǎo)致的判斷失誤，大氣污染治理難度逐漸增加。近年來我國逐漸重視空氣質(zhì)量測評工作，對空氣污染源的監(jiān)測是環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的重要信息來源，如果監(jiān)測不準(zhǔn)確將會影響環(huán)境空氣質(zhì)量的測評工作，這對于城市環(huán)境治理工作會造成一定的誤導(dǎo)，甚至還會引起居民的恐慌情緒，造成社會秩序的混亂。
二、大氣污染治理的策略研究改進(jìn)建議
由于近年來我國的大氣污染十分嚴(yán)重，對于人們的生命健康以及城市化的建設(shè)造成了十分不利的影響，我國當(dāng)前的大氣污染治理策略并不十分完善，今后還需要進(jìn)一步完善大氣污染治理策略，改善當(dāng)前的空氣質(zhì)量，為建設(shè)美麗城市作出重要貢獻(xiàn)。
1.完善大氣污染源的控制
目前大氣污染治理策略中對于污染源的認(rèn)識和控制工作并不十分完善，一定程度上影響了大氣污染治理的效果。隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大氣污染源逐漸增加，但是大氣污染治理中仍然對工業(yè)污染進(jìn)行了嚴(yán)格的治理，對其他污染源缺少控制。今后需要進(jìn)一步完善大氣污染源的控制范圍，工業(yè)污染源固然是整個污染的重要污染源，但是像汽車尾氣或者是居民生活造成的污染也是不容忽視的，在大氣污染治理中不僅僅要對工業(yè)生產(chǎn)單位進(jìn)行嚴(yán)厲的處理和管理，同時還需要對城市中新出現(xiàn)的污染源采取有效的措施進(jìn)行控制，采取相對完善的污染控制措施，減少污染源的數(shù)量和危害。
2.加強(qiáng)大氣污染治理措施
由于環(huán)保部門在大氣污染治理過程中存在眾多的壓力，環(huán)保部門的治理工作效果并不理想，今后需要進(jìn)一步加強(qiáng)和落實(shí)空氣污染的治理措施，加大懲治力度。一方面對工業(yè)污染單位進(jìn)行嚴(yán)厲的懲治，工業(yè)污染是大氣污染的罪魁禍?zhǔn)?，只有加?qiáng)工業(yè)污染治理才能更好地控制大氣污染。隨著科學(xué)發(fā)展觀的提出和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)方式也逐漸改善，工業(yè)生產(chǎn)單位應(yīng)該進(jìn)一步增加技術(shù)投入，通過改善傳統(tǒng)的生產(chǎn)技術(shù)提高資源的利用效率，減少空氣污染等環(huán)境污染。另一方面控制汽車尾氣造成的大氣污染。近年來城市的私家車數(shù)量逐漸增加，交通擁擠更為嚴(yán)重，由汽車尾氣造成的城市大氣污染日益嚴(yán)重。針對汽車尾氣等造成的大氣污染一些城市已經(jīng)采用單雙號限行的措施，通過宣傳教育工作使市民能夠認(rèn)識到汽車尾氣污染的嚴(yán)重性，鼓勵市民盡量采用公共交通工具出行。
3.加強(qiáng)空氣污染物的監(jiān)測
空氣污染物的監(jiān)測是環(huán)境治理的重要基礎(chǔ)，環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測也需要空氣污染物的數(shù)據(jù)。但是空氣污染的監(jiān)測工作并不十分完善，一定程度上影響了環(huán)境策略的制定。今后需要進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)污染物的監(jiān)測工作，完善環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，通過城市污染源的監(jiān)測實(shí)現(xiàn)信息的共享。污染物監(jiān)測信息能夠?qū)Τ鞘幸欢A段，一定地區(qū)的污染物進(jìn)行分析，并根據(jù)這些信息制定出相對完善的治理措施。城市污染物的監(jiān)測過程中尤其需要對一些重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)測，如果出現(xiàn)不符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)懲，對于一些符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)發(fā)放許可證。環(huán)保部門需要不斷提高監(jiān)測技術(shù)，提高監(jiān)測和分析人員的素質(zhì)，更好地提高監(jiān)測工作的水平，為環(huán)境治理措施的制定以及環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提供一定的信息。
4.尋求城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新方式
工業(yè)生產(chǎn)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時也造成了十分嚴(yán)重的大氣污染，隨著科學(xué)發(fā)展觀的提出和運(yùn)用，國家對于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式逐漸受到重視，工業(yè)生產(chǎn)在當(dāng)前城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對于城市經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)比重有所下降，服務(wù)行業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分迅速，對于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)日益增加。一些原有的工業(yè)城市應(yīng)該逐漸尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新方式，逐漸轉(zhuǎn)變城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長方式。像德國的工業(yè)城市魯爾區(qū)以往主要是依靠煤炭等資源進(jìn)行工業(yè)生產(chǎn)，尤其導(dǎo)致的大氣污染十分嚴(yán)重。但是隨著煤炭資源的逐漸減少，魯爾區(qū)積極尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新方式，魯爾區(qū)利用原有的工業(yè)廠區(qū)等資源發(fā)展城市旅游業(yè)，魯爾新區(qū)還不斷完善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展一些文教科研企業(yè)，通過這些產(chǎn)業(yè)革新，有效地整治了環(huán)境，減緩了城市的環(huán)境污染，新的發(fā)展戰(zhàn)略為魯爾區(qū)的發(fā)展增加了新的生機(jī)和動力。
三、結(jié)語
大氣污染作為比較嚴(yán)重的城市病之一，對于整個城市的環(huán)境和人們的健康造成了嚴(yán)重的威脅，由于環(huán)保部門的大氣污染治理工作并不十分完善，大氣污染治理效果并不顯著。今后需要進(jìn)一步完善大氣污染的治理策略，加強(qiáng)大氣污染物的監(jiān)測工作，通過對污染企業(yè)的嚴(yán)重治理，減少污染物的排放。城市污染較重的企業(yè)需要積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，積極尋求城市發(fā)展的新的增長點(diǎn)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)為建設(shè)美麗城市發(fā)展做出重要的貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
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目標(biāo)任務(wù)分解的通知》（九龍坡府辦發(fā)〔2018〕93號）的要求，我司嚴(yán)格按照文件精神，完成相關(guān)任務(wù)，現(xiàn)將完成情況匯報如下：
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任
我司召開了黨委會，成立了大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，精心制定了工作方案，明確工作責(zé)任，指定專人負(fù)責(zé)落實(shí)此項工作，并召集全體職工參加動員會，對大氣污染防治攻堅工作進(jìn)行全面安排部署。同時，為確保了各項工作措施落到了實(shí)處，公司領(lǐng)導(dǎo)成立專項工作督查小組，對各項工作進(jìn)行嚴(yán)格督查。同時，轄區(qū)內(nèi)各施工單位簽訂大氣污染防治工作目標(biāo)責(zé)任書，定期進(jìn)行督查、檢查，進(jìn)一步加快了各項大氣污染防治措施的落實(shí)。
二、強(qiáng)化宣傳動員，提高防治意識
一是我司多次召開動員大會和推進(jìn)會，會上要求各個施工單位傳達(dá)大氣污染防治會議精神，嚴(yán)格落實(shí)大氣污染防治工作條例，并利用電子滾動屏、微信平臺、宣傳欄等方式，對大氣污染防治攻堅戰(zhàn)、藍(lán)天保衛(wèi)工作進(jìn)行宣傳。二是充分發(fā)動居民群眾積極參與專項行動，使專項行動家喻戶曉，并收集群眾意見和建議，對防治中出現(xiàn)的問題，協(xié)調(diào)聯(lián)系相關(guān)部門切實(shí)加以解決，真正使防治工作取得實(shí)實(shí)在在的效果。截至目前，共在我司電子滾動屏上宣傳大氣污染防治工作標(biāo)語20余條，發(fā)放宣傳冊300余份，簽訂責(zé)任書20余份，掛宣傳橫幅10余條。
三、強(qiáng)化監(jiān)督管理，狠抓防治措施落實(shí)
（一）強(qiáng)化網(wǎng)格化管理。一是將轄區(qū)劃分為3個網(wǎng)格，將安監(jiān)環(huán)衛(wèi)部各成員納入網(wǎng)格任小組長，公司保安為組員，將轄區(qū)內(nèi)的施工場所、主次干道、背街小巷、公共場所等均納入大氣污染防治網(wǎng)格，嚴(yán)格按照劃分的范圍，要求做到“責(zé)任到人、格格相通、片片互連”，做到定人、定點(diǎn)、定責(zé)，進(jìn)行全面排查整治。二是我司高度重視網(wǎng)格人員的培訓(xùn)管理，不定期對保安人員進(jìn)行開會教育，使各個人更加明確了職責(zé)，確定了巡查的重點(diǎn)。
（二）加大揚(yáng)塵污染防治。一是召集各施工單位進(jìn)行會議精神傳達(dá)，要求各施工單位嚴(yán)格執(zhí)行“十項強(qiáng)制性規(guī)定”，督促建設(shè)單位把控制揚(yáng)塵經(jīng)費(fèi)納入工程造價，制定揚(yáng)塵污染防治方案且報我司工程管理部審核備案。對于控塵不達(dá)標(biāo)的施工單位進(jìn)行處罰。二是加強(qiáng)土石方外運(yùn)管理，針對需外運(yùn)土石方的施工單位，嚴(yán)格完善手續(xù)，并規(guī)定運(yùn)輸線路，保證沖洗干凈后才能上路，禁止帶泥上路、冒裝灑漏等現(xiàn)象發(fā)生，并在在空氣污染時段，嚴(yán)格限制土石方施工和外運(yùn)，督促控塵不達(dá)標(biāo)的工地停工整改。
（三）加強(qiáng)裸土覆蓋。一是對我司轄區(qū)范圍內(nèi)自有地塊進(jìn)行檢查，購買蓋土防塵網(wǎng)一萬余方，對裸土進(jìn)行覆蓋。二是加強(qiáng)巡查，嚴(yán)格督促。對發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)施工單位有未施工地塊存在裸土的，要求其按規(guī)定進(jìn)行覆蓋。
（四）建立健全巡查臺賬。我司嚴(yán)格按照上級文件精神要求建立大氣污染防治巡查臺賬及土石方運(yùn)輸管理臺賬等，對發(fā)現(xiàn)的問題及時處理并登記，在日后的巡查中再次復(fù)查，嚴(yán)防反復(fù)發(fā)生。
四、存在問題
