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緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇公共事業(yè)管理體制的概念，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
關(guān)鍵詞：公共事業(yè)管理；專業(yè)建設(shè)；探討
【中圖分類號(hào)】 G648 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 B 【文章編號(hào)】 1671-1297（2012）09-0021-01
一 公共事業(yè)管理的內(nèi)涵
“公共事業(yè)管理”起源于美國，后來被引進(jìn)國內(nèi)。由于長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響， 公共事業(yè)管理這個(gè)概念在中國出現(xiàn)和發(fā)展的時(shí)間都很短。在這里， 有必要對(duì)公共事業(yè)管理的內(nèi)涵先作一分析。
1.公共事業(yè)。是指介于政府組織與企業(yè)之間的為人民群眾提供社會(huì)保障的各種福利及福利設(shè)施體系。它是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而產(chǎn)生并發(fā)展起來的公共產(chǎn)品或公共服務(wù)。公共事業(yè)的發(fā)展水平如 何， 是衡量一個(gè)國家或地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民物質(zhì)文化水平高低的主要標(biāo)志之一。
2.公共事業(yè)組織。在國外多被稱為非贏利機(jī)構(gòu)（簡(jiǎn)稱NPO） ， 即不以贏利為目的向社會(huì)提供服務(wù)的組織。它是非政府組織（NGO ）的一種。
3.公共事業(yè)管理是指社會(huì)公共組織為了社會(huì)整體利益的協(xié)調(diào)發(fā)展， 滿足社會(huì)全體或部分成員的共同需要采取各種形式， 對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行生產(chǎn)調(diào)節(jié)和控制的過程， 是以管理學(xué)為主， 社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等的綜合。
4.公共事業(yè)管理的內(nèi)容是社會(huì)公共事務(wù)，范圍遍及社會(huì)生活的方方面面和全體公民。從公民個(gè)人的衣食住行到全社會(huì)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展再到整個(gè)社會(huì)綜合素質(zhì)的提高等。
公共事業(yè)管理在中國的發(fā)展在我國蓬勃發(fā)展同時(shí)，在該專業(yè)在建設(shè)過程中面臨專業(yè)定位不太清晰、專業(yè)特色不夠明顯、課程設(shè)置較為混亂、就業(yè)形勢(shì)相對(duì)嚴(yán)峻等諸多問題。
二 公共事業(yè)管理專業(yè)面臨的困境
1.專業(yè)教育與非營利組織發(fā)展不平衡
（1）我國非營利組織發(fā)展緩慢。非營利組織的存在和發(fā)展在我國社會(huì)結(jié)構(gòu)由二元格局向三元格局轉(zhuǎn)變過程中發(fā)揮著重要作用，它不僅是政府職能轉(zhuǎn)變的重要載體，起到承接原來由政府承擔(dān)的具體的執(zhí)行性和事務(wù)性職能的作用，而且能夠?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)提供有效的、不可或缺的社會(huì)服務(wù)。也就是說，非營利組織憑借其獨(dú)特的職能優(yōu)勢(shì)，能夠在一定程度上彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)失靈，并且在溝通政府與社會(huì)之間起到中介橋梁作用。然而，目前我國非營利組織發(fā)展步伐緩慢，嚴(yán)重影響了公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展和人才的就業(yè)。
（2）公共事業(yè)管理專業(yè)教育發(fā)展迅速。1999 年秋季東北大學(xué)、云南大學(xué)兩所高校在全國率先招收公共事業(yè)管理專業(yè)本科大學(xué)生。隨之，2000 年，全國有57 所高校招收公共事業(yè)管理專業(yè)本科大學(xué)生，2001 年招院校是132 所，2002 年是180所院校，2003 年是220 所，2004 年發(fā)展到300 多所院校，它們廣泛分布于農(nóng)林、醫(yī)學(xué)、科技、師范、財(cái)經(jīng)、綜合等各類院校。雖然公共事業(yè)管理專業(yè)教育取得了較大成就，但是在教育“產(chǎn)品”的“銷售”問題未能妥善解決的情況下過快過多地培養(yǎng)專業(yè)人才，無疑造成了人才的巨大浪費(fèi)。
2.專業(yè)定位不太清晰
目前我國公共事業(yè)管理專業(yè)教育就業(yè)定位不清晰、專業(yè)特色不明顯，導(dǎo)致人才專業(yè)顯示度低、缺乏不可替代性，嚴(yán)重影響了專業(yè)社會(huì)認(rèn)可度。由于公共事業(yè)涉及領(lǐng)域廣泛，導(dǎo)致許多高校專業(yè)目標(biāo)不明確，對(duì)學(xué)科內(nèi)涵和學(xué)科屬性存在模糊認(rèn)識(shí)，造成公共事業(yè)管理專業(yè)被社會(huì)普遍認(rèn)為是“萬金油”專業(yè)的現(xiàn)象存在。專業(yè)教育社會(huì)認(rèn)可度低影響了人才“供給”的質(zhì)量，無法滿足社會(huì)對(duì)高質(zhì)量人才的“需求”，促使大量專業(yè)人員未能實(shí)現(xiàn)專業(yè)初創(chuàng)時(shí)的預(yù)期目標(biāo)，無法順利地進(jìn)入公共事業(yè)管理領(lǐng)域就業(yè)。
3.社會(huì)對(duì)公共事業(yè)管理的普遍認(rèn)識(shí)不足， 不知道行政管理和公共事業(yè)管理的區(qū)別在哪里， 不明白公共組織和政府機(jī)關(guān)究竟有那些分工。
4.畢業(yè)生實(shí)踐能力薄弱
畢竟公共管理事業(yè)在我國發(fā)展還不成熟，所以社會(huì)以及高校包括學(xué)生自己，對(duì)專業(yè)定位模糊，以致對(duì)專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)模糊不清，影響了實(shí)踐教學(xué)的深入開展和有效運(yùn)作；實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容設(shè)置狹窄，主要集中在教學(xué)環(huán)節(jié)；實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)建設(shè)落后，專業(yè)實(shí)驗(yàn)室落后，實(shí)習(xí)基地利用率不高；專業(yè)教師普遍沒有參加過基層的專業(yè)實(shí)踐鍛煉，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)重影響了實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量；缺乏科學(xué)的實(shí)踐教學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制等。目前多數(shù)高校尚未制定專門的實(shí)踐教學(xué)考核辦法和標(biāo)準(zhǔn)，且多采用以理論考試成績(jī)?yōu)橹鞯目己嗽u(píng)價(jià)體系，加上缺乏應(yīng)有的激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)重抑制了師生開展實(shí)踐活動(dòng)的積極性。
三 公共事業(yè)管理專業(yè)的出路
1.培養(yǎng)學(xué)生和綜合素質(zhì)
應(yīng)培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)， 強(qiáng)調(diào)課程設(shè)置的整體優(yōu)化， 教學(xué)內(nèi)容和課程體系突出公共事業(yè)管理的特點(diǎn)和規(guī)律， 讓學(xué)生有扎實(shí)的基礎(chǔ)和寬廣的知識(shí)面，做到厚基礎(chǔ)， 寬口徑。做到素質(zhì)教育和專業(yè)教育相結(jié)合， 公共事業(yè)管理的知識(shí)和其他學(xué)科知識(shí)相結(jié)合， 傳統(tǒng)學(xué)科知識(shí)和新興學(xué)科知識(shí)相結(jié)合。特別應(yīng)注意培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力， 使他們能不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)， 汲取新營養(yǎng)， 適應(yīng)新要求， 取得新發(fā)展。使他們具有應(yīng)付各種變化的能力， 增強(qiáng)對(duì)社會(huì)的廣泛適應(yīng)性。
2.確立明確的培養(yǎng)方向
由于公共事業(yè)管理涉及面的廣泛性， 導(dǎo)致很多高校公共事業(yè)管理專業(yè)的專業(yè)目標(biāo)不明確， 對(duì)公共事業(yè)管理的學(xué)科內(nèi)涵和學(xué)科屬性存在很多模糊認(rèn)識(shí)。開設(shè)的課程過于趨同， 常常想開設(shè)盡可能多的課程， 涵蓋盡可能多的領(lǐng)域。使得這些學(xué)校無法根據(jù)自身的辦學(xué)特點(diǎn)和基礎(chǔ)， 形成一個(gè)具體的培養(yǎng)目標(biāo)， 沒有針對(duì)性。學(xué)生似乎什么都在學(xué)， 什么都懂，什么地方都能就業(yè)， 但由于在知識(shí)結(jié)構(gòu)上缺乏層次性， 管理能力不明確， 實(shí)際技能欠缺。因此， 到了實(shí)際工作中卻又什么都不會(huì)， 質(zhì)量不高， 沒有自己的特長， 不符合社會(huì)的要求， 最后的結(jié)果是學(xué)生不滿意， 家長不滿意， 社會(huì)也不滿意。特別是對(duì)一些綜合性大學(xué)而言， 更容易犯這樣的錯(cuò)誤。目前， 我們渤海大學(xué)文理學(xué)院也可根據(jù)實(shí)際情況做下適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。
3.加強(qiáng)實(shí)踐促進(jìn)就業(yè)
改善各高校在專業(yè)人才培養(yǎng)中普通存在的重理論輕實(shí)踐的現(xiàn)象必須以實(shí)踐促就業(yè)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)應(yīng)用型人才。建立包括實(shí)驗(yàn)教學(xué)、實(shí)習(xí)教學(xué)、實(shí)踐活動(dòng)三塊教學(xué)體系，根據(jù)專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)制定切實(shí)可行的方案，避免流于形式；依據(jù)相關(guān)課程群建設(shè)專業(yè)實(shí)驗(yàn)室；采取"走出去"和"請(qǐng)進(jìn)來"的方式提高教師實(shí)踐水平。
4.推進(jìn)公共管理體制改革
（1）促進(jìn)公民社會(huì)成熟，推動(dòng)公共事業(yè)社會(huì)化。強(qiáng)大的公民社會(huì)是非營利組織生存的土壤。促進(jìn)公民社會(huì)的成熟，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)與市場(chǎng)有效的分工合作，可以為公共事業(yè)管理人才創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。鼓勵(lì)多方投資、融資，推動(dòng)全社會(huì)興辦公共事業(yè)和公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)多元化，如此能夠?yàn)樯鐣?huì)增加就業(yè)崗位，扭轉(zhuǎn)專業(yè)人才供大于求的局面，而且能夠讓其學(xué)以致用，不斷地推動(dòng)公共事業(yè)管理教育的發(fā)展。
（2）規(guī)范指導(dǎo)專業(yè)建設(shè)。公共事業(yè)管理專業(yè)屬于新辦專業(yè)，教育部可以展開專業(yè)人才需求預(yù)測(cè)，進(jìn)而確定專業(yè)培養(yǎng)規(guī)模和布點(diǎn)，并對(duì)現(xiàn)有專業(yè)布點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)為各高校招生提供決策參考，有必要針對(duì)各高校的專業(yè)建設(shè)開展切實(shí)有效的規(guī)范與指導(dǎo)，以免造成人才的浪費(fèi)，順利推進(jìn)公共事業(yè)管理專業(yè)健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1] 鄭文范.論公共事業(yè)管理專業(yè)人才的聯(lián)合培養(yǎng)方式[J].中國高教研究， 2000， （ 4） .
關(guān)鍵詞:公共事業(yè)管理;學(xué)科;特色
中圖分類號(hào):G64文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1672-8122(2010)10-0152-02
一、引 言
公共事業(yè)管理專業(yè)于1998年被教育部正式列入本科專業(yè)目錄,并規(guī)定這一專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)是“培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識(shí)以及應(yīng)用這些知識(shí)的能力,能在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會(huì)保險(xiǎn)等公共事業(yè)單位行政管理部門從事管理工作的高級(jí)專門人才”。從1999年在云南大學(xué)和東北大學(xué)首開公共事業(yè)管理專業(yè)以來,公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展迅速。2000年,全國有包括武漢大學(xué)在內(nèi)的57所高校招收公共事業(yè)管理專業(yè)本科大學(xué)生。2001年全國招收公共事業(yè)管理專業(yè)的本科大學(xué)生的高校發(fā)展到132所,2004年迅速增加到327所,至2005年已有500多所高校(包括高職高專在內(nèi))招收公共事業(yè)管理專業(yè)本、專科生。
二、公共事業(yè)管理專業(yè)的現(xiàn)狀
公共事業(yè)管理專業(yè)的快速發(fā)展必然帶來不少的問題,主要表現(xiàn)在:1.培養(yǎng)目標(biāo)籠統(tǒng),難以體現(xiàn)專業(yè)個(gè)性特點(diǎn)。到目前為止,有關(guān)該專業(yè)的較完善、較統(tǒng)一的教學(xué)規(guī)范仍未確定,各校對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)方向、課程設(shè)置、實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)建設(shè)、教材建設(shè)及師資隊(duì)伍建設(shè)等一系列問題,都還存在較大的認(rèn)識(shí)分歧。在開辦公共事業(yè)管理專業(yè)的高校中,普遍存在著對(duì)培養(yǎng)對(duì)象規(guī)格層次的定位不準(zhǔn)確,對(duì)培養(yǎng)對(duì)象所適宜的工作領(lǐng)域的界定過于籠統(tǒng),對(duì)培養(yǎng)對(duì)象知識(shí)、能力、素質(zhì)方面的要求不夠全面,不夠具體,缺乏專業(yè)特點(diǎn)等。2.課程體系龐雜,專業(yè)特色不明顯,校際差異較大。本專業(yè)普遍存在著指導(dǎo)思想不明確,人才培養(yǎng)模式不清晰的現(xiàn)象,由此導(dǎo)致了課程設(shè)置的五花八門。例如,某工業(yè)大學(xué)將課程體系高度概括為3大類:經(jīng)濟(jì)類、社會(huì)類、管理類;有的學(xué)校課程內(nèi)容包羅萬象,覆蓋了文、理、工、管、經(jīng)、法、政、社等大學(xué)科的內(nèi)容;有的學(xué)校課程設(shè)置中大部分是經(jīng)濟(jì)學(xué)與管理學(xué)類課程,把本專業(yè)視為面向社會(huì)的經(jīng)濟(jì)管理。3.專業(yè)方向越位。根據(jù)對(duì)公共事業(yè)管理的準(zhǔn)確理解,本專業(yè)的培養(yǎng)方向既不能漫無邊際,也不能過于狹窄,但不少高校卻偏離甚遠(yuǎn)。從一些高校在本專業(yè)之下設(shè)置的方向名稱就可看出問題來,這些方向名稱有:行政管理、政治學(xué)、物業(yè)管理、房地產(chǎn)管理、環(huán)境經(jīng)濟(jì)。以上方向中,行政管理是與公共事業(yè)管理并列的兩個(gè)二級(jí)學(xué)科專業(yè),將前者作為后者的方向,犯了邏輯性錯(cuò)誤;政治學(xué)是屬于法學(xué)門類的學(xué)科,而非管理學(xué)門類;物業(yè)管理與房地產(chǎn)管理是屬于工商管理學(xué)科,而環(huán)境經(jīng)濟(jì)應(yīng)是經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)的方向。
國外高校沒有“公共事業(yè)管理專業(yè)”,與此相應(yīng)的概念是“非政府部門管理”、“第三部門管理” 等所謂社會(huì)公共事務(wù)管理,但鮮有專門針對(duì)“非政府部門管理”或“第三部門管理”設(shè)置的本科專業(yè),一般只在大學(xué)的政府管理學(xué)院、公共管理學(xué)院或管理學(xué)院開設(shè)相關(guān)的課程,或建立相應(yīng)的研究機(jī)構(gòu),如美國約翰- 霍布金斯大學(xué)的非營利組織比較研究中心。從國內(nèi)主要研究結(jié)果來看,爭(zhēng)議最為突出的是高等學(xué)校培養(yǎng)該類專業(yè)人才的“出口”定位不清晰,人才培養(yǎng)目標(biāo)模糊。由于專業(yè)特色不突出,致使社會(huì)上對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)認(rèn)識(shí)模糊,不明確本專業(yè)學(xué)生的定位,增加了畢業(yè)生的就業(yè)難度。該類專業(yè)人才的就業(yè)崗位沒有實(shí)現(xiàn)專業(yè)初創(chuàng)時(shí)的預(yù)期目標(biāo),大量本科畢業(yè)生并未進(jìn)入公共事業(yè)管理領(lǐng)域就業(yè)。社會(huì)對(duì)公共事業(yè)管理的普遍認(rèn)識(shí)不足,不知道行政管理和公共事業(yè)管理的區(qū)別在哪里,不明白公共組織和政府機(jī)關(guān)究竟有那些分工。認(rèn)為該專業(yè)培養(yǎng)的學(xué)生不是專業(yè)人才,沒有實(shí)在的東西,成了“萬金油”,而大多數(shù)的用人單位都需要專業(yè)技術(shù)人才。因此,造成學(xué)生就業(yè)難。該專業(yè)在家長、學(xué)生心目中的地位一落千丈,甚至有網(wǎng)站將其列為中國高校十大最差專業(yè)之一,專業(yè)學(xué)生普遍學(xué)習(xí)興趣不高,對(duì)前途感到渺茫。
為適應(yīng)公共管理學(xué)科發(fā)展的需要,促進(jìn)公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè),由教育部高等學(xué)校公共管理類學(xué)科專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)主辦,華僑大學(xué)人文與公共管理學(xué)院承辦的全國高校公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)研討會(huì)于2007年10月27 日至29日在福建省著名僑鄉(xiāng)泉州市舉行。來自全國三十多所高校的六十余位從事公共事業(yè)管理專業(yè)教學(xué)與研究的專家學(xué)者出席了研討會(huì)。關(guān)于專業(yè)方向問題,會(huì)議認(rèn)為:由于開設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)校五花八門,各有不同的辦學(xué)層次、辦學(xué)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科,因此各高校在實(shí)踐中不斷總結(jié)摸索出適合本校實(shí)際情況的專業(yè)方向,應(yīng)根據(jù)學(xué)校的不同而體現(xiàn)特色,這種特色應(yīng)建立在本學(xué)校原有優(yōu)勢(shì)專業(yè)的基礎(chǔ)之上,例如財(cái)經(jīng)類院?？梢詫⒐彩聵I(yè)管理專業(yè)與原有的財(cái)經(jīng)專業(yè)相結(jié)合,培養(yǎng)既掌握公共管理一般知識(shí)又具備公共部門財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)的新型管理人才。但遺憾的是,由于參加研討會(huì)的專家學(xué)者大多關(guān)注專業(yè)類院校公共事業(yè)管理專業(yè)的特色問題,本次會(huì)議沒有就綜合類院校如何在專業(yè)方向上體現(xiàn)特色問題進(jìn)行深入研討。根據(jù)國家教育部公布的三批高等學(xué)校特色專業(yè)建設(shè)點(diǎn)名單來看,江西師范大學(xué)是第一批高等學(xué)校特色專業(yè)建設(shè)點(diǎn)名單中唯一的公共事業(yè)管理(教育管理方向)專業(yè),第二批和第三批公共事業(yè)管理特色專業(yè)建設(shè)點(diǎn)的學(xué)校分別是:北京中醫(yī)藥大學(xué)、東北大學(xué)、白城師范學(xué)院、武漢體育學(xué)院、濰坊醫(yī)學(xué)院和云南大學(xué),其中除了東北大學(xué)和云南大學(xué)屬于綜合類院校外(且這兩所院校屬于1999年首批進(jìn)行公共事業(yè)管理專業(yè)的試點(diǎn)院校),其他五所院校都結(jié)合本校特色突出了公共事業(yè)管理的自己特色,或是衛(wèi)生事業(yè)、或是教育管理、或是體育經(jīng)營管理特色。
三、公共事業(yè)管理專業(yè)課程設(shè)置策略
一個(gè)專業(yè)的設(shè)置應(yīng)該是基于社會(huì)實(shí)踐需要的,其辦學(xué)規(guī)模、專業(yè)方向等必須與之相適應(yīng)。但就目前全國公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的現(xiàn)狀看,突出問題是招生規(guī)模太大、專業(yè)特色不明顯與我國公共事業(yè)管理體制及人才實(shí)際需求相互脫節(jié)。綜合考慮這些因素,公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)重點(diǎn)突出“多維發(fā)展型”人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新設(shè)計(jì)。即建立模塊式的課程體系和動(dòng)態(tài)的教學(xué)計(jì)劃,根據(jù)社會(huì)需求,把專業(yè)知識(shí)本位與職業(yè)能力本位兩種目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來,在教學(xué)活動(dòng)過程中,分類確定人才培養(yǎng)方案,并建立一系列有力的教學(xué)保障體系,確保人才培養(yǎng)方案順利實(shí)施。從基本流程看,這種人才培養(yǎng)模式充分運(yùn)用系統(tǒng)論和控制論理論指導(dǎo)專業(yè)人才培養(yǎng)工作,根據(jù)自身的教育資源優(yōu)勢(shì),確立靈活的培養(yǎng)目標(biāo)。公共事業(yè)管理學(xué)是建立在政治學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)之上、研究社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)公共事務(wù)管理的一門新興交叉學(xué)科,其人才必須具有以管理科學(xué)為基礎(chǔ),由政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)知識(shí)交叉滲透的多學(xué)科知識(shí)結(jié)構(gòu),學(xué)校必須建立適應(yīng)多層次、多方向發(fā)展要求的課程體系,同時(shí)要建立引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)、加強(qiáng)實(shí)踐能力訓(xùn)練的教學(xué)保障體系。公共管理人才的社會(huì)需求與我國公共管理部門改革進(jìn)程密切相關(guān),應(yīng)針對(duì)各種公共管理部門人才需求的實(shí)際要求,加強(qiáng)專業(yè)能力訓(xùn)練和公共服務(wù)能力培養(yǎng)。同時(shí)要增強(qiáng)學(xué)生對(duì)管理類相關(guān)專業(yè)課程的選修自由度,提供更豐富的專業(yè)實(shí)踐機(jī)會(huì),以適應(yīng)更廣泛的就業(yè)需求。各辦學(xué)單位要在充分進(jìn)行人才需求調(diào)研的基礎(chǔ)上,根據(jù)自身的教育資源優(yōu)勢(shì),確立靈活的培養(yǎng)目標(biāo)。例如,由原來的教育管理專業(yè)為基礎(chǔ)發(fā)展起來的公共事業(yè)管理專業(yè)(師范類),可將教育學(xué)作為學(xué)科基礎(chǔ),主要培養(yǎng)教育事業(yè)管理型人才,充分發(fā)揮教學(xué)經(jīng)驗(yàn)成熟、就業(yè)定位明確、教育資源充足的優(yōu)勢(shì)。農(nóng)科類高校依托農(nóng)業(yè)學(xué)科優(yōu)勢(shì),主要培養(yǎng)面向農(nóng)村公共事業(yè)領(lǐng)域的公共管理專業(yè)人才,這種培養(yǎng)方式也有其發(fā)展空間,符合當(dāng)前我國提高農(nóng)村公共服務(wù)能力、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的時(shí)代要求,且有利于辦出公共事業(yè)管理專業(yè)的特色方向。
當(dāng)然我們不是說專業(yè)方向定了位,有特色,培養(yǎng)的學(xué)生就好“銷售”,就能向自己的專業(yè)領(lǐng)域輸送人才,我們必須嚴(yán)肅且慎重地思考公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)。一味按照“特色”模式培養(yǎng)實(shí)用技能型的工具性人才,注重培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)操作應(yīng)用能力,就限制了他們將來的就業(yè)領(lǐng)域或轉(zhuǎn)向其他行業(yè)的潛在能力,以及進(jìn)一步學(xué)習(xí)研究的能力。所以,本科層次的公共事業(yè)管理專業(yè)教育既不是培養(yǎng)直接的現(xiàn)成的公共組織管理者或公共商務(wù)服務(wù)人員,也不是僅僅培養(yǎng)“拿來即用”的實(shí)用型人才,而應(yīng)該在重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生的思維創(chuàng)新能力、自我學(xué)習(xí)能力和研究能力基礎(chǔ)上,提高其動(dòng)手操作能力和實(shí)際應(yīng)用能力,即使基本素質(zhì)培養(yǎng)和職業(yè)技能訓(xùn)練相結(jié)合。課程設(shè)置上具體表現(xiàn)為,通過公共基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)主干課訓(xùn)練和提高學(xué)生的思維質(zhì)量、思想素質(zhì),培養(yǎng)其認(rèn)識(shí)問題、發(fā)現(xiàn)問題和分析問題的思維、決策能力,通過專業(yè)選修課培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)務(wù)操作能力,即解決問題、執(zhí)行決策方案的能力。這樣,學(xué)生畢業(yè)后,既可以再深造學(xué)習(xí),成為理論研究型或?qū)W術(shù)性人才,又可以通過一定的職業(yè)技術(shù)準(zhǔn)備走入社會(huì),參加生產(chǎn)和工作,還可以通過經(jīng)驗(yàn)積累和進(jìn)一步學(xué)習(xí),成長為中高級(jí)管理人才;或者可以不太困難地根據(jù)自己實(shí)際情況轉(zhuǎn)行學(xué)習(xí)和工作。
總之,各高校建設(shè)有自身特色的公共事業(yè)管理專業(yè)勢(shì)在必行,但也不是一蹴而就的,必須在充分調(diào)研和嚴(yán)密論證的基礎(chǔ)上,按照科學(xué)發(fā)展的規(guī)律有序的進(jìn)行,確立可行的模塊方向,注重培養(yǎng)學(xué)生的相關(guān)能力,改善學(xué)生的就業(yè)狀況。
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關(guān)鍵詞：“雙螺旋教學(xué)模式”；專業(yè)認(rèn)知；課程教學(xué)；學(xué)科邏輯；成長評(píng)價(jià)
doi：10.16083、ki.1671-1580.2017.03.031
中圖分類號(hào)：G642.0
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1671-1580（2017）03-0104-04
專業(yè)認(rèn)知影響專業(yè)課程學(xué)習(xí)效果，專業(yè)課程學(xué)習(xí)又反過來影響專業(yè)認(rèn)知，二者既可能相互促進(jìn)，也可能陷入惡性循環(huán)，“雙螺旋教學(xué)模式”正是基于這樣一種認(rèn)識(shí)而追求相互促進(jìn)目標(biāo)所提出的課程教學(xué)模式。
一、專業(yè)認(rèn)知與課程教學(xué)問題
（一）專業(yè)認(rèn)知問題及其對(duì)課程教學(xué)的要求。正確的專業(yè)認(rèn)知是形成積極的專業(yè)情感和專業(yè)態(tài)度的基礎(chǔ)，進(jìn)而影響其專業(yè)意識(shí)以及從業(yè)后的職業(yè)表現(xiàn)。一般意義上，影響專業(yè)認(rèn)知的主要因素既包括認(rèn)知個(gè)體的特征，如核心自我評(píng)價(jià)水平，也包括與職業(yè)相關(guān)的若干外在因素，還包括專業(yè)對(duì)個(gè)體的價(jià)值認(rèn)知，由于專業(yè)認(rèn)知的重要性，專業(yè)認(rèn)知教育體系受到廣泛的推崇，不同的學(xué)校采取了既有共性又有差異的教育方式。但是，作為一個(gè)過程的專業(yè)認(rèn)知，是累積和升華的結(jié)合，與各個(gè)影響因素之間的非線性特征非常明顯，對(duì)于一部分專業(yè)而言，這些來自專家、同伴等方面的專業(yè)教育，缺乏連續(xù)性的知識(shí)累積，缺乏基于知識(shí)應(yīng)用而獲得的專業(yè)能力提升而形成的專業(yè)自信，很難取得預(yù)期的效果。比如，盡管班導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)工作制度取得了良好的效果，但是制度設(shè)計(jì)本身可能還存在明顯的缺陷，恐有難以推廣和持續(xù)之困?？傮w看來，專業(yè)認(rèn)知水平取決于對(duì)專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能和專業(yè)價(jià)值的理解，它依賴于專業(yè)教師的教學(xué)過程。作為專業(yè)教師教學(xué)過程的核心載體教程教學(xué)的問題就顯得非常突出了。
（二）課程教學(xué)對(duì)專業(yè)認(rèn)知的影響及其問題。通過課程教學(xué)來提高學(xué)生的專業(yè)認(rèn)知度，有一些積極的探索，如杜妍妍總結(jié)了《會(huì)展概論》在提高會(huì)展專業(yè)新生的專業(yè)認(rèn)知度，幫助新生了解所學(xué)專業(yè)的行業(yè)背景和就業(yè)前景，樹立從事會(huì)展業(yè)的信心方面具有重要意義；王志中等對(duì)《醫(yī)學(xué)概論》在引導(dǎo)學(xué)生專業(yè)學(xué)習(xí)方面的積極意義進(jìn)行了分析，等等。但是，大學(xué)課程是以學(xué)科邏輯為基礎(chǔ)的，大多數(shù)課程有比較明確的學(xué)科歸屬。這不利于課程之間內(nèi)在聯(lián)系的建立，對(duì)于復(fù)合型的專業(yè)更是如此。從學(xué)生的角度，不同課程的知識(shí)體系是分散的，通過全部課程的學(xué)習(xí)，也難以整體把握課程體系的價(jià)值，無法整體理解專業(yè)的技能和知識(shí)，尤其對(duì)于管理類專業(yè)而言，無法滿足管理工作對(duì)知識(shí)和能力的要求，因?yàn)楣芾砉ぷ骺偸翘幵趶?fù)雜系統(tǒng)之中，需要經(jīng)過整合的知識(shí)進(jìn)行系統(tǒng)思考。
二、“雙螺旋教學(xué)模式”的內(nèi)涵
基于專業(yè)認(rèn)知特點(diǎn)和課程學(xué)習(xí)邏輯特點(diǎn)的綜合分析，在人才培養(yǎng)實(shí)踐中，以公共事業(yè)管理專業(yè)為例，我們發(fā)現(xiàn)，學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中，容易形成兩大割裂：一是專業(yè)能力的割裂。二是課程知識(shí)的割裂?！半p螺旋教學(xué)模式”是指，在課程知識(shí)教學(xué)中，以專業(yè)問題為突破口，讓學(xué)生確立一個(gè)解決專業(yè)問題的目標(biāo)狀態(tài)，進(jìn)一步找尋影響目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的因素及其理論依據(jù)，通過引導(dǎo)把已經(jīng)學(xué)習(xí)過的基本理論和基礎(chǔ)知識(shí)結(jié)合起來，進(jìn)而形成變量間關(guān)系，以變量及變量間關(guān)系的理解為立足點(diǎn)，啟發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)新的概念和知識(shí)，如衛(wèi)生服務(wù)公平性的測(cè)量及其影響因素等。經(jīng)過多次循環(huán)后，實(shí)現(xiàn)學(xué)生課程知識(shí)的不斷累積和提升。在這一過程中，通過對(duì)目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方法的辯論，促使學(xué)生重新評(píng)價(jià)自我的專業(yè)知識(shí)和能力，發(fā)現(xiàn)自身分析問題和解決問題能力上的不足，在綜合性應(yīng)用已學(xué)知識(shí)來進(jìn)行問題研究的過程中，培養(yǎng)學(xué)生的興趣，進(jìn)而找到比以往有明顯進(jìn)步的解決問題的方法，而培養(yǎng)學(xué)生的成就感，經(jīng)過認(rèn)知過程的反復(fù)，學(xué)生提升了對(duì)解決管理問題的專業(yè)認(rèn)知。如圖1。
具體地說，包括兩個(gè)方面，一是以專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)統(tǒng)率課程教學(xué)目標(biāo)。我校公共事業(yè)管理專業(yè)以培養(yǎng)醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域應(yīng)用型管理人才為培養(yǎng)的基本定位，課程教學(xué)目標(biāo)定位為微觀層次的行為研究與宏觀層次的政策分析，以及微觀與宏觀兩個(gè)層次的相互影響機(jī)制。二是以面向?qū)I(yè)問題開展課程教學(xué)。首先列出一個(gè)課程擬學(xué)習(xí)和探討的專業(yè)問題清單，根據(jù)教學(xué)進(jìn)度讓學(xué)生開展專業(yè)問題討論，進(jìn)行講評(píng)后，引導(dǎo)學(xué)生綜合運(yùn)用專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)、引入衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)理論啟發(fā)學(xué)生的專業(yè)思維。以衛(wèi)生服務(wù)供給為例，我們給出的問題是“如何治理過度醫(yī)療”，學(xué)生討論后，我們的評(píng)價(jià)中用了一個(gè)詞，叫做“正確的廢話”。然后引導(dǎo)學(xué)生提出治理目標(biāo)，即想要達(dá)成的目標(biāo)狀態(tài)，運(yùn)用委托理論、激勵(lì)理論、廠商理論、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)理論等，分析過度醫(yī)療形成的主要因素與機(jī)理，適時(shí)提出“供給誘導(dǎo)需求”理論。經(jīng)過上述教學(xué)活動(dòng)后，學(xué)生會(huì)重新評(píng)價(jià)自我的專業(yè)能力，會(huì)激發(fā)他們的深入探求的興趣，逐步形成了他們的專業(yè)思維，然后組織學(xué)生建立相應(yīng)的研究性學(xué)習(xí)小組，鼓勵(lì)他們創(chuàng)新性應(yīng)用理論知識(shí)和開展調(diào)查研究，提出創(chuàng)新性的管理辦法和政策建議，進(jìn)而完成課程學(xué)習(xí)成果，從而培養(yǎng)他們的創(chuàng)新思維與成就感。
“雙螺旋教學(xué)模式”與當(dāng)代基于學(xué)生學(xué)習(xí)與發(fā)展的評(píng)估思想是一致的，這種思想把客觀化測(cè)試的目的從測(cè)試學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)內(nèi)容的掌握程度發(fā)展到了對(duì)學(xué)生思維能力及發(fā)展水平等方面進(jìn)行測(cè)試和評(píng)估。
三、“雙螺旋教學(xué)模式”實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)與效果評(píng)價(jià)
（一）教學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)
1.實(shí)驗(yàn)對(duì)象選擇。選擇我校公共事業(yè)管理專業(yè)2011級(jí)《衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)》課程進(jìn)行課程教學(xué)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)。選擇該專業(yè)的原因在于公共事業(yè)管理專業(yè)認(rèn)知問題的突出性。自1999年東北大學(xué)、云南大學(xué)兩所高校率先招收公共事業(yè)管理專業(yè)本科學(xué)生后，至今已有500多所學(xué)校設(shè)置有公共事業(yè)管理專業(yè)，理論上，這與我國社會(huì)管理體制轉(zhuǎn)變形成的對(duì)公共事務(wù)管理人才需求相適應(yīng)，但遭遇了就業(yè)率持續(xù)下降的尷尬，一項(xiàng)針對(duì)某985、211大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)就業(yè)情況的調(diào)查顯示，該專業(yè)畢業(yè)生在本專業(yè)內(nèi)就業(yè)的比例下降至10%。公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)出現(xiàn)了供需之間的過剩與不足并存的局面。有研究表明，是影響學(xué)生專業(yè)情感和專業(yè)認(rèn)同的首要因素，進(jìn)一步地影響了學(xué)生專業(yè)認(rèn)知的主動(dòng)性。
之所以選擇該課程，一是因?yàn)樾l(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)是本專業(yè)的主干專業(yè)課程之一。二是因?yàn)椋撃昙?jí)學(xué)生已經(jīng)完成了管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、人力資源管理、醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)等課程的學(xué)習(xí)，具備了一定的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)積累。
2.實(shí)驗(yàn)方法。采用比較實(shí)驗(yàn)的方法，評(píng)價(jià)實(shí)驗(yàn)班級(jí)課程教學(xué)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)前后的專業(yè)認(rèn)知變化。以《專業(yè)認(rèn)知問卷調(diào)查表》為基礎(chǔ)，從認(rèn)知性、行為性、情感性三個(gè)維度測(cè)量專業(yè)認(rèn)知水平，用“明顯積極變化”、“有一些積極變化”、“說不清楚”、“沒有什么變化”、“變得更加糟糕”來測(cè)量學(xué)生專業(yè)認(rèn)知的變化水平。
為了檢驗(yàn)課程教學(xué)對(duì)專業(yè)認(rèn)知的影響，研究者設(shè)計(jì)了《課程學(xué)習(xí)調(diào)查問卷》進(jìn)行對(duì)照實(shí)驗(yàn)，對(duì)照組為同期另一門專業(yè)課程，在課程結(jié)束后分別進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)課程教學(xué)效果，主要從學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)和教學(xué)評(píng)價(jià)三個(gè)方面設(shè)計(jì)問卷，共15條目。用“完全符合”、“比較符合”、“說不清楚”、“比較不符合”、“完全不符合”測(cè)度學(xué)生的課程學(xué)習(xí)效果。
為了進(jìn)一步了解課程教學(xué)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)中存在的問題，研究者實(shí)施了開放式評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)。
3.數(shù)據(jù)及處理方法。發(fā)放《專業(yè)認(rèn)知問卷調(diào)查表》（兩份）、《課程學(xué)習(xí)調(diào)查問卷》（兩份）各39份，其中男生18人，女生21人。發(fā)放問卷數(shù)共計(jì)156份，回收有效問卷147份。問卷結(jié)果均采用Likert5級(jí)尺度衡量。問卷回收后，數(shù)據(jù)的錄入、分類、統(tǒng)計(jì)均由SPSSl7.0軟件完成。
（二）教學(xué)效果評(píng)價(jià)
1.學(xué)生專業(yè)認(rèn)知水平的比較。Y果顯示，“雙螺旋教學(xué)模式”課程教學(xué)實(shí)驗(yàn)，提升了學(xué)生的專業(yè)認(rèn)知水平，如表1。
2.課程學(xué)習(xí)效果的比較。結(jié)果顯示，“雙螺旋教學(xué)模式”課程教學(xué)實(shí)驗(yàn)，改善了課程教學(xué)效果，如表2。
（三）開放式評(píng)價(jià)
1.80%以上的學(xué)生最初對(duì)脫離PPT的教學(xué)形式感到緊張，五周以后，大部分同學(xué)能夠適應(yīng)，仍有一小部分同學(xué)難以適應(yīng)。
2.90%以上的學(xué)生對(duì)最初的綜合性教學(xué)感到緊張，主要是因?yàn)橐褜W(xué)專業(yè)知識(shí)基本處于忘記狀態(tài)，致使一部分學(xué)生帶著五六本教材來上課。大部分同學(xué)認(rèn)為通過這種教學(xué)鞏固了基礎(chǔ)知識(shí)，學(xué)會(huì)了綜合運(yùn)用的基本思路與方法，理解了管理學(xué)理論的價(jià)值。但也使一小部分學(xué)生感到更加迷茫。
3.70%以上的同學(xué)對(duì)專業(yè)知識(shí)、專業(yè)能力以及就業(yè)方向有了新的理解，其中一部分學(xué)生認(rèn)為，早一些采用這種方法進(jìn)行教學(xué)就好了。
4.60%以上的同學(xué)對(duì)課程充滿興趣，養(yǎng)成了積極思考的習(xí)慣。其中，有同學(xué)說道，“靜靜地聽著，跟著老師認(rèn)真地想著，除了利用手機(jī)進(jìn)行一些查詢外，沒有誰還會(huì)去玩手機(jī)。”
四、結(jié)論與思考
興趣在本質(zhì)上不是一時(shí)起興就能獲得或產(chǎn)生的情緒狀態(tài)，而是一個(gè)人存在于世界之中的存在方式，對(duì)一種事物感興趣就是將自身完全投身于其中，就是對(duì)該事物的持續(xù)關(guān)心和全神貫注，從而使自身體驗(yàn)到自己的興趣所在。培養(yǎng)學(xué)生的課程學(xué)習(xí)興趣，只有把課程融入學(xué)生成長的需要之中，把課程學(xué)習(xí)與專業(yè)知識(shí)的積累和專業(yè)能力的提升結(jié)合起來。實(shí)驗(yàn)表明，“雙螺旋教學(xué)模式”在課程教學(xué)與專業(yè)認(rèn)知上，取得了較好的良性互動(dòng)，既促進(jìn)了課程學(xué)習(xí)效果，也提升了學(xué)生的專業(yè)認(rèn)知水平?；诖?，我們對(duì)專業(yè)認(rèn)知與課程教學(xué)提出以下思考和建議。
（一）充分認(rèn)識(shí)專業(yè)認(rèn)知的非線性特征
專業(yè)認(rèn)知具有非線性特征，以公共事業(yè)管理專業(yè)為例，其非線性特征主要表現(xiàn)在：（1）專業(yè)定位的差異性。公共事業(yè)管理專業(yè)基本上循著兩大路徑而成長起來，“分化說”是指這一專業(yè)從相關(guān)專業(yè)分化而來，大多數(shù)是在原有的行政管理或政治與公共管理分化后的結(jié)果，反映了學(xué)科分化的結(jié)果，也包含著對(duì)未來社會(huì)管理變革的期待。這些專業(yè)的一個(gè)共同的特點(diǎn)是面向公務(wù)員和事業(yè)單位培養(yǎng)人才，帶有明顯的行政或政治學(xué)色彩。“脫胎說”是指這一專業(yè)從相關(guān)專業(yè)（一般是非文史哲類）脫胎而來，帶有明顯的復(fù)合型專業(yè)特點(diǎn)，針對(duì)特定的公共事業(yè)領(lǐng)域培養(yǎng)管理人才，有一定的行業(yè)內(nèi)專業(yè)技術(shù)知識(shí)的基礎(chǔ)。（2）專業(yè)技能的抽象性。不管管理學(xué)對(duì)管理的理解有多么大差異，管理專業(yè)技能對(duì)于沒有實(shí)踐工作基礎(chǔ)的學(xué)生而言，是非常抽象的，在相當(dāng)一部分人的思維中是只可意會(huì)的術(shù)語，如概念技能、創(chuàng)新能力等等。白鴿等對(duì)醫(yī)學(xué)院校研究生的一項(xiàng)調(diào)查，將被調(diào)查者專業(yè)分為管理類和非管理類，兩種專業(yè)屬性的專業(yè)認(rèn)同度間存在統(tǒng)計(jì)學(xué)上的顯著差異。與管理類專業(yè)相比，非管理類（流行病、環(huán)境衛(wèi)生、營養(yǎng)衛(wèi)生等專業(yè)）的學(xué)習(xí)內(nèi)容更加系統(tǒng)，在學(xué)習(xí)方式上更加突出實(shí)驗(yàn)操作。非管理類專業(yè)的成果產(chǎn)出更容易量化，這些都有助于專業(yè)認(rèn)同的形成和發(fā)展。公共事業(yè)管理專業(yè)相對(duì)于工商管理、行政管理、管理科學(xué)與工程等其他同門類專業(yè)而言，專業(yè)能力和專業(yè)學(xué)習(xí)成果更加難于可視化，相對(duì)于所涉及的公共事務(wù)，如教育、醫(yī)療等具有的業(yè)務(wù)活動(dòng)而言，同樣如此。管理學(xué)科知識(shí)表現(xiàn)形式多為理論，內(nèi)容松散，與實(shí)踐間的緊密度很難把握，與職業(yè)需求相關(guān)度不直接，專業(yè)學(xué)習(xí)目標(biāo)和價(jià)值不能預(yù)期，這也是管理學(xué)子在專業(yè)學(xué)習(xí)時(shí)倍感困惑之處。（3）專業(yè)性質(zhì)的多樣化。僅僅從我國對(duì)公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的分類模式就可以看出，公共事業(yè)涉及的領(lǐng)域涵蓋范圍廣泛，而其中若干領(lǐng)域具有高度的技術(shù)特征，如醫(yī)療、教育、環(huán)境、科技、文化等，曾經(jīng)有一些學(xué)者在談到管理活動(dòng)與業(yè)務(wù)活動(dòng)的關(guān)系時(shí)指出，一個(gè)優(yōu)秀的管理者是建立在對(duì)業(yè)務(wù)流程最深刻的實(shí)質(zhì)理解之上的。在這些高技術(shù)領(lǐng)域從事公共事業(yè)管理，必然要求對(duì)某一領(lǐng)域的技術(shù)特點(diǎn)有一定的了解，需要復(fù)合型知識(shí)結(jié)構(gòu)。另一方面，一部分純粹事務(wù)性的公共事業(yè)又有一般行政管理的特點(diǎn)?？傮w看來，公共事業(yè)管理這一專業(yè)呈現(xiàn)出多樣化的專業(yè)性質(zhì)。
論文摘要：公共管理專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)對(duì)培養(yǎng)符合當(dāng)前社會(huì)管理需要的合格人才至關(guān)重要，應(yīng)從更新教學(xué)思維方式入手，合理設(shè)置教學(xué)模塊，創(chuàng)新評(píng)價(jià)體系，完善基礎(chǔ)性保障措施。
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的向前推進(jìn)，完善政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能越來越重要，對(duì)應(yīng)用型的公共管理專業(yè)的人才需求也在明顯加大。但目前公共管理專業(yè)的課程設(shè)計(jì)及教學(xué)安排上，對(duì)培養(yǎng)應(yīng)用型技能的實(shí)踐性教學(xué)重視不夠，存在實(shí)踐教學(xué)理念滯后，實(shí)踐教學(xué)設(shè)置不合理，實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)缺乏力度，忽視教師實(shí)踐能力的培養(yǎng)等問題，難以適應(yīng)社會(huì)的要求。
實(shí)踐教學(xué)，是指根據(jù)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的要求，按照教學(xué)計(jì)劃的統(tǒng)一安排，對(duì)學(xué)生進(jìn)行基本技能訓(xùn)練，以提高實(shí)踐能力的各種教學(xué)形式的統(tǒng)稱。包括專項(xiàng)技能訓(xùn)練，辦公系統(tǒng)軟件實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)、畢業(yè)設(shè)計(jì)、社會(huì)調(diào)查、學(xué)生第二課堂活動(dòng)和其他社會(huì)實(shí)踐等。實(shí)踐教學(xué)與理論教學(xué)是相輔相成的關(guān)系，密不可分，是一體性的教學(xué)，但實(shí)踐教學(xué)與理論教學(xué)是兩種不同的教學(xué)環(huán)節(jié)，在組織形式和教學(xué)方法上各有不同，必須從實(shí)踐教學(xué)理念、實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容、實(shí)踐教學(xué)評(píng)價(jià)、實(shí)踐教學(xué)保障體系等方面認(rèn)真加以研究，才能培養(yǎng)出符合社會(huì)需要的公共管理專業(yè)的人才。
一、更新教學(xué)思維方式，確立公共管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的理念體系
1.應(yīng)用型本科教育應(yīng)以“能力”為中心，側(cè)重操作技能訓(xùn)練。目前我國的本科院校屬于傳統(tǒng)型即研究型的類型居多，其教育理念是“崇學(xué)為上”，側(cè)重學(xué)術(shù)研究，無論是學(xué)校對(duì)教師的考核，還是上級(jí)教育主管部門對(duì)學(xué)校的考核，均以發(fā)表一定數(shù)量的學(xué)校文章為標(biāo)準(zhǔn)，這使得教師的工作重心偏重在研究方面；而應(yīng)用型本科即教學(xué)型的教育理念應(yīng)為“學(xué)術(shù)并舉，崇術(shù)為上”，就是通過教學(xué)活動(dòng)，使學(xué)生的操作技能得到較大的提高，是以培養(yǎng)學(xué)生實(shí)際應(yīng)用能力為主要目的，以“能力為中心”，以培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用能力為主線，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)人才培養(yǎng)的知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)和素質(zhì)結(jié)構(gòu)，努力為社會(huì)培養(yǎng)綜合素質(zhì)較高，適用面較寬，技術(shù)應(yīng)用能力較強(qiáng)的應(yīng)用型人才。在美、英、日等國的應(yīng)用型大學(xué)，實(shí)踐教學(xué)時(shí)數(shù)比例已達(dá)50%以上，已形成了一整套提高專業(yè)技能和動(dòng)手能力的教學(xué)方案，而我國不少應(yīng)用型大學(xué)實(shí)踐教學(xué)時(shí)數(shù)僅占總學(xué)時(shí)的20%左右，而且缺乏整體性的安排。
2.不能把學(xué)科知識(shí)、學(xué)科結(jié)構(gòu)強(qiáng)化為教學(xué)的核心內(nèi)容，而應(yīng)把實(shí)踐能力的提高作為主要目標(biāo)。公共管理專業(yè)課程的教學(xué)有必要從追求普遍原理、固定的概念、內(nèi)在的因果關(guān)系等轉(zhuǎn)向?qū)嵺`興趣，使教學(xué)內(nèi)容面向?qū)W生的整個(gè)生活與整個(gè)社會(huì)，把教師和學(xué)生作為課程的有機(jī)組成部分和相互作用的主體，把理論教學(xué)充分帶入到學(xué)生的實(shí)踐能力中。公共管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)定位為黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，培養(yǎng)從事管理工作及科研工作的人才，尤其是要為基層組織培養(yǎng)實(shí)用型人才，進(jìn)入企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)等基層組織工作。因此，在課程的開發(fā)上，不能幾十年一貫制，應(yīng)根據(jù)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況做出相應(yīng)的調(diào)整。應(yīng)根據(jù)基層組織工作的特點(diǎn)，開發(fā)出具有操作技能的課程，并進(jìn)行有效的訓(xùn)練，使學(xué)生畢業(yè)后，就能滿足工作條件的要求，縮短進(jìn)入工作崗位的適應(yīng)時(shí)間。
3.實(shí)踐教學(xué)應(yīng)具有相對(duì)獨(dú)立的教學(xué)體系，而不是理論教學(xué)的一個(gè)輔助手段。應(yīng)用型人才應(yīng)以能力培養(yǎng)為主線，而能力培養(yǎng)的興趣點(diǎn)不是首先來自于理論教學(xué)，而是豐富的社會(huì)實(shí)踐以及對(duì)實(shí)踐技能的要求?，F(xiàn)在許多學(xué)校采取“先理論，后實(shí)踐”的順序，先確定理論教學(xué)，再安排實(shí)踐教學(xué)，這實(shí)際上是對(duì)理論內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)證，這是一種教學(xué)理論和方法上的誤區(qū)，沒有把實(shí)踐教學(xué)放在應(yīng)有的地位上，所以常常是理論落后于實(shí)踐，理論不能指導(dǎo)實(shí)踐，不是實(shí)踐中出理論，而是先入為主，用理論框定實(shí)踐。有的學(xué)校雖然對(duì)實(shí)踐教學(xué)做了相關(guān)的規(guī)定，但隨意性很大，有利于培養(yǎng)應(yīng)用能力的綜合性、設(shè)計(jì)性實(shí)驗(yàn)和實(shí)習(xí)、訓(xùn)練等實(shí)踐教學(xué)偏少，對(duì)老師也沒有任何約束力，缺乏嚴(yán)格的管理體制與考核標(biāo)準(zhǔn)，使實(shí)踐教學(xué)流于形式。
4.老師不是“教書匠”，而是精通實(shí)際操作技能的行家里手。一些學(xué)校中從事公共管理專業(yè)的老師，多年在學(xué)校工作，有的從大學(xué)畢業(yè)后就一直在高校中任教，積累了較豐富的理論教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，但缺乏實(shí)踐操作技能。一些學(xué)校在聘用新教師時(shí)，想側(cè)重教師的實(shí)踐能力和社會(huì)閱歷，但由于一些政策原因和上級(jí)主管部門的條件約束，還是過分強(qiáng)調(diào)了學(xué)歷、職稱條件，無形中弱化了對(duì)實(shí)際工作經(jīng)歷和社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)的要求。一些學(xué)校也從機(jī)關(guān)團(tuán)體、社會(huì)組織及企業(yè)中聘請(qǐng)了一些兼職教師，但因受制的條件多，操作困難和經(jīng)費(fèi)制約，數(shù)量少，時(shí)間也難以保證，使得兼職教師難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，滿足不了實(shí)踐教學(xué)的要求。
二、重組教學(xué)模塊，構(gòu)建公共管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容體系
根據(jù)公共管理專業(yè)的特點(diǎn)，在實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容體系方面，可以設(shè)計(jì)以下6個(gè)模塊。
1.基礎(chǔ)訓(xùn)練模塊。公共管理專業(yè)具有跨學(xué)科、綜合性、交叉性的特征。主要應(yīng)包括：以管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)為主的基礎(chǔ)類課程模塊，以公共行政、人力資源開發(fā)與管理學(xué)為主的專業(yè)類課程模塊，以公共政策分析技術(shù)、政府部門會(huì)計(jì)技術(shù)等為主的技術(shù)類課程模塊，以應(yīng)用寫作、英語、計(jì)算機(jī)操作等為主的能力類課程模塊等。應(yīng)結(jié)合各自實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)的特點(diǎn)，提出可行的課程實(shí)踐教學(xué)要求，完善實(shí)踐教學(xué)的實(shí)施方案。
2.實(shí)驗(yàn)教學(xué)模塊。根據(jù)公共管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)，改變單一的理論教學(xué)模式，按照實(shí)際操作能力的要求，實(shí)施實(shí)踐模塊教學(xué)。加快實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，實(shí)驗(yàn)室包括：公共部門人力資源管理系統(tǒng)、電子政務(wù)系統(tǒng)、公共部門績(jī)效考核系統(tǒng)、行政管理案例分析系統(tǒng)、社會(huì)保險(xiǎn)管理實(shí)訓(xùn)平臺(tái)、公務(wù)員考試模擬系統(tǒng)等。目前，由于公共事業(yè)管理專業(yè)興辦的時(shí)間較短和經(jīng)費(fèi)等原因，實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)十分不完備，需要大力加強(qiáng)。
3.實(shí)習(xí)（實(shí)訓(xùn)）模塊。主要是學(xué)生在校內(nèi)外教師的指導(dǎo)下，在實(shí)習(xí)場(chǎng)所進(jìn)行模擬或?qū)嶋H的工作。公共管理專業(yè)的實(shí)習(xí)模塊主要包括校外的專業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)、參觀訪問、社會(huì)調(diào)查、社會(huì)實(shí)踐以及校內(nèi)的集中實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)等。校內(nèi)的集中實(shí)訓(xùn)活動(dòng)也是一個(gè)重要的組成部分。有的學(xué)校在正常教學(xué)周內(nèi)安排出兩周的時(shí)間，確定一些專題，在教師的指導(dǎo)下進(jìn)行集中性的訓(xùn)練，亦取得了較好的效果。
4.畢業(yè)論文模塊。畢業(yè)論文是對(duì)學(xué)生在完成學(xué)校培養(yǎng)方案中規(guī)定的各門課程學(xué)習(xí)任務(wù)后，綜合運(yùn)用本專業(yè)知識(shí)、技能和技術(shù)，做出解決實(shí)際問題的畢業(yè)論文（包括畢業(yè)論文和一些學(xué)年論文、調(diào)查報(bào)告等）?，F(xiàn)在對(duì)學(xué)生寫畢業(yè)論文的不同意見較多，認(rèn)為抄襲的現(xiàn)象多，學(xué)生對(duì)寫作論文不重視等。這要求學(xué)校和教師進(jìn)行正確的引導(dǎo)和嚴(yán)格的把關(guān)。公共管理類學(xué)生的一個(gè)基本功就是公文和各種文字材料的寫作能力，這要求在實(shí)踐環(huán)節(jié)中不斷強(qiáng)化學(xué)生的這種技能。教師要在平時(shí)多進(jìn)行訓(xùn)練，批改，及時(shí)指出問題，幫助學(xué)生寫作，在不斷的練習(xí)中，掌握寫作的思路和方法，并在寫作中，訓(xùn)練學(xué)生的分析問題和解決問題的能力，訓(xùn)練學(xué)生的思維結(jié)構(gòu)，這對(duì)學(xué)生參加工作后，在處理文字材料和提高行政能力方面都是有益的。
5.第二課堂模塊。第二課堂主要是在教師指導(dǎo)下，以學(xué)生組織為主開展的在課堂之外的一些活動(dòng)，如政務(wù)活動(dòng)程序模擬賽、時(shí)事熱點(diǎn)事件辯論賽、即興演講賽、公文寫作賽、辦公軟件操作賽等，使學(xué)生在競(jìng)賽活動(dòng)中受到較全面的創(chuàng)新能力的培養(yǎng)和實(shí)踐鍛煉，也是學(xué)生展現(xiàn)自我、發(fā)揮創(chuàng)意的平臺(tái)。
6.社會(huì)考證模塊。很多學(xué)校已開始將職業(yè)資格證書教育納入本科教育，推行“雙證書”模式，使職業(yè)資格證書教育和高等教育結(jié)合在一起，學(xué)生畢業(yè)后可以拿到本科的畢業(yè)證，又取得了“上崗證”。推行“雙證書”教育，可以有效地促進(jìn)應(yīng)用型本科教育實(shí)踐體系的建立，提高學(xué)生的實(shí)踐學(xué)習(xí)的積極性，并使學(xué)生的實(shí)踐能力得到社會(huì)的認(rèn)可。公共事業(yè)管理專業(yè)可考取的社會(huì)證書有：社會(huì)工作師、人力資源管理師、秘書證等。鼓勵(lì)學(xué)生參加跨學(xué)科的證書考取，如會(huì)計(jì)類、國際貿(mào)易類、工商管理類、法律類等?！半p證書”教育是一種全新的教學(xué)實(shí)踐，要涉及課程設(shè)置、教材研發(fā)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地的等各方面，難度較大，但又是一個(gè)方向性的改革措施，因此，應(yīng)把“雙證書”教育作為應(yīng)用型本科實(shí)踐教學(xué)改革的一個(gè)突破口。
三、創(chuàng)新考評(píng)方式，規(guī)范公共管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的評(píng)價(jià)體系
理論課對(duì)學(xué)生的考核方式主要是通過試卷等來檢查學(xué)生的學(xué)習(xí)掌握情況，實(shí)踐課的考核評(píng)價(jià)應(yīng)該與理論課的考核評(píng)價(jià)有明顯的區(qū)別，要通過現(xiàn)場(chǎng)考核，提交現(xiàn)場(chǎng)報(bào)告、課程設(shè)計(jì)、實(shí)踐報(bào)告等來檢查，考核的是學(xué)生的綜合應(yīng)用能力。因此，在搭建評(píng)價(jià)體系時(shí)，應(yīng)該側(cè)重以下幾個(gè)方面的調(diào)整。
1.在評(píng)價(jià)的內(nèi)容方面，應(yīng)盡可能多考核多種相關(guān)能力要素，包括對(duì)理論的綜合運(yùn)用，技能的熟練程度、協(xié)作和創(chuàng)新能力、責(zé)任感和團(tuán)隊(duì)精神等。
2.在評(píng)價(jià)的形式方面，可以是口頭形式，也可以是書面形式，也可以是成果形式?？刹捎闷綍r(shí)成績(jī)、期中、期末考試成績(jī)相結(jié)合，側(cè)重考核學(xué)生對(duì)課程的參與度、學(xué)生對(duì)知識(shí)綜合運(yùn)用能力、學(xué)生對(duì)課程學(xué)習(xí)的貢獻(xiàn)以及創(chuàng)新能力等。
3.在評(píng)價(jià)的結(jié)果方面，學(xué)生撰寫的論文公開發(fā)表，或參與教師的教學(xué)科研課題，參加各類競(jìng)賽的成績(jī)，考取資格證書的成績(jī)，都可以作為考核的一個(gè)方面。
4.在評(píng)價(jià)的主體方面，除了學(xué)校和專業(yè)教師外，還要側(cè)重聽取實(shí)踐單位的意見，校外指導(dǎo)教師的意見以及同項(xiàng)目組同學(xué)的評(píng)價(jià)。
5.在評(píng)價(jià)教師的工作方面，主要是評(píng)價(jià)教師在教學(xué)過程中是否具備認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度和學(xué)生的實(shí)踐成果。健全教師在實(shí)踐教學(xué)計(jì)劃、實(shí)踐教學(xué)實(shí)施、實(shí)踐教學(xué)總結(jié)等方面的具體考核標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)學(xué)生實(shí)踐成果較多，成績(jī)較為突出的教師予以各種形式的獎(jiǎng)勵(lì)。學(xué)校監(jiān)管部門應(yīng)該及時(shí)掌握教師實(shí)踐教學(xué)的情況，對(duì)于不負(fù)責(zé)任的教師進(jìn)行及時(shí)溝通，對(duì)問題較多的教師，予以調(diào)整工作崗位。
四、采取有效措施，形成公共管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的保障體系
1.改革教學(xué)管理，建立實(shí)踐教學(xué)制度。在現(xiàn)有的教學(xué)管理體系下，多數(shù)學(xué)校是一種“虛擬的學(xué)分制”，學(xué)生必須按照教學(xué)計(jì)劃按部就班地上課，學(xué)生自由選擇的余地非常小，不利于創(chuàng)新實(shí)踐能力的培養(yǎng)。因此，應(yīng)逐步實(shí)行“彈性學(xué)習(xí)制”和“完全學(xué)分制”等，提高學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，鼓勵(lì)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)，承認(rèn)學(xué)生取得學(xué)分途徑的多樣性和靈活性。當(dāng)前，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，健全實(shí)踐教學(xué)工作的各項(xiàng)規(guī)章規(guī)范，以確保實(shí)踐教學(xué)順利開展。主要規(guī)范擔(dān)任實(shí)踐教學(xué)工作部門和人員的職責(zé)分工；實(shí)驗(yàn)室、實(shí)訓(xùn)室、實(shí)習(xí)基地建設(shè)與管理方面的實(shí)施細(xì)則；實(shí)踐教學(xué)評(píng)價(jià)及獎(jiǎng)懲方面的若干規(guī)定等。
2.開放校內(nèi)實(shí)驗(yàn)室，建立穩(wěn)定的校外實(shí)訓(xùn)基地。公共管理專業(yè)教學(xué)實(shí)驗(yàn)室是借助仿真手段和虛擬環(huán)境，應(yīng)用廣泛的信息資源進(jìn)行公共管理教學(xué)的綜合性場(chǎng)所。對(duì)實(shí)驗(yàn)室的現(xiàn)有條件進(jìn)行有效的利用，合理安排實(shí)驗(yàn)的時(shí)間，加大開放的力度，同時(shí)，加大經(jīng)費(fèi)投入的力度，力爭(zhēng)盡快建立資源豐富、門類齊全的實(shí)驗(yàn)室系統(tǒng)。目前學(xué)生實(shí)習(xí)多是以自己聯(lián)系為主的分散性實(shí)習(xí)，穩(wěn)定性差，實(shí)習(xí)內(nèi)容與教學(xué)內(nèi)容相脫節(jié)，不利于老師的及時(shí)指導(dǎo)和解決學(xué)生在實(shí)習(xí)中出現(xiàn)的各種問題，考核難度大。因此應(yīng)加強(qiáng)教學(xué)實(shí)習(xí)基地的建設(shè)，發(fā)揮學(xué)校與社會(huì)的人脈資源優(yōu)勢(shì)，與政府部門、社會(huì)團(tuán)體、研究機(jī)構(gòu)等組織，建立較穩(wěn)定的基地，雙贏互惠、共同發(fā)展，切實(shí)為學(xué)生提供一個(gè)穩(wěn)定的實(shí)習(xí)場(chǎng)所。
3.加強(qiáng)師資培訓(xùn)，提高教師實(shí)踐能力。韓國的應(yīng)用型大學(xué)在聘請(qǐng)教師時(shí)，常常把實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看作一項(xiàng)重要的條件。德國頒布的實(shí)訓(xùn)教師資格條例，詳細(xì)規(guī)定了師資的教育資格、知識(shí)證明和職業(yè)證書方面的要求。柏林科技大學(xué)的所有教授都具有工程師資格。因此，我們也應(yīng)加大“雙師型”教師的比例。對(duì)校內(nèi)教師，鼓勵(lì)他們經(jīng)過實(shí)踐學(xué)習(xí)，考取相應(yīng)的技術(shù)證書；要為教師創(chuàng)造社會(huì)調(diào)查和科學(xué)研究的基礎(chǔ)條件，定期選派教師到公共管理部門掛職鍛煉，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)及操作規(guī)程?？梢匝?qǐng)公共管理部門的人才或聘請(qǐng)一批學(xué)識(shí)水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的業(yè)務(wù)骨干，或是已卸任的官員進(jìn)入課堂和實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，利用他們豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)學(xué)生，使師資力量不斷得到充實(shí)、優(yōu)化和加強(qiáng)。
4.加大經(jīng)費(fèi)投入，保證實(shí)踐教學(xué)開展。學(xué)校應(yīng)設(shè)立發(fā)展基金或?qū)嵺`教學(xué)基金，加強(qiáng)校內(nèi)實(shí)驗(yàn)室和校外實(shí)踐基地的建設(shè)力度，花大力氣培養(yǎng)和引進(jìn)實(shí)踐教師，增加社會(huì)調(diào)查經(jīng)費(fèi)、增加師生的教育實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)，支持實(shí)踐教學(xué)項(xiàng)目的開展，促進(jìn)實(shí)踐教學(xué)改革，使實(shí)踐教學(xué)的質(zhì)量上一個(gè)新的臺(tái)階。
公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的探索一直是業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)，針對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)中存在的問題，應(yīng)從公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式多元化結(jié)構(gòu)的必要性，從培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系、就業(yè)（或升學(xué)）渠道和師資結(jié)構(gòu)出發(fā)，進(jìn)行較多的實(shí)踐教學(xué)研究，并在實(shí)施中不斷加以總結(jié)，促進(jìn)公共管理類專業(yè)教育逐步實(shí)現(xiàn)由知識(shí)傳授為主向能力培養(yǎng)為主、由重視理論的系統(tǒng)性向倡導(dǎo)應(yīng)用的綜合性轉(zhuǎn)變，著力培養(yǎng)“厚基礎(chǔ)、寬口徑、強(qiáng)能力”的復(fù)合型人才，適應(yīng)社會(huì)對(duì)公共管理專業(yè)人才的客觀要求。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：應(yīng)用專業(yè)型人才 實(shí)踐教學(xué)考核 效能提升
一、實(shí)踐教學(xué)價(jià)值理念：應(yīng)用專業(yè)型人才取向
相對(duì)于研究型大學(xué)以培養(yǎng)學(xué)術(shù)性、創(chuàng)新型人才為目標(biāo)，職業(yè)技術(shù)學(xué)院以培養(yǎng)面向特定職業(yè)的技能型人才為目標(biāo)，一般普通本科院校是以培養(yǎng)專業(yè)性高級(jí)專門人才的精英―大眾并存型大學(xué)。應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)，選擇多樣化的發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)在應(yīng)用領(lǐng)域培養(yǎng)人才，直接為社會(huì)提供服務(wù)，建立一種既能體現(xiàn)一定的學(xué)術(shù)性，又能衡量是否滿足社會(huì)、滿足學(xué)生“需要”導(dǎo)向的質(zhì)量觀。以通識(shí)教育為基礎(chǔ)，著重培養(yǎng)應(yīng)用通用型人才，使學(xué)生“從其他學(xué)科里受到了異樣的啟示，獲得了開闊的思路，獲得了自由及自制。因此，普通本科院校要面向行業(yè)設(shè)置專業(yè)，專業(yè)口徑較寬，主要為地方培養(yǎng)各個(gè)行業(yè)所需的應(yīng)用性高級(jí)專門人才，這種類型的人才有一定的研究能力，但更重要的是能夠應(yīng)用科學(xué)理論從事高技術(shù)要求的專業(yè)工作。要實(shí)現(xiàn)地方本科院校應(yīng)用專業(yè)型人才培養(yǎng)目標(biāo)，需要我們轉(zhuǎn)變教育觀念，形成以實(shí)踐教育為重心的教育價(jià)值取向和思維方式。大學(xué)生在校得到的多是理論上的抽象東西，它只有接受社會(huì)實(shí)踐的檢驗(yàn)、豐富、充實(shí)，才能從潛在的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，真正變成有用的東西，體現(xiàn)知識(shí)的使用價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。理論和實(shí)踐的相結(jié)合實(shí)踐教學(xué)，是一種理論推進(jìn)、深化的再教育過程。
二、實(shí)踐教學(xué)過程管理：整合協(xié)調(diào)，高平臺(tái)支撐
（一）優(yōu)化整合實(shí)踐教學(xué)體系
以創(chuàng)新實(shí)踐為導(dǎo)向，聯(lián)系改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際，聯(lián)系大學(xué)生專業(yè)特點(diǎn)，把傳授知識(shí)與技能培養(yǎng)結(jié)合起來，把理論育人與實(shí)踐育人結(jié)合起來，切實(shí)改革教學(xué)內(nèi)容，改進(jìn)教學(xué)方法，改善教學(xué)手段，完善實(shí)踐教學(xué)的計(jì)劃、實(shí)踐教學(xué)大綱、進(jìn)行多樣化的實(shí)踐教學(xué)探索如：案例教學(xué)、模擬實(shí)踐，專業(yè)人士報(bào)告等。實(shí)踐課教材是實(shí)踐教學(xué)體系的重要組成部分，政府學(xué)校等應(yīng)創(chuàng)設(shè)一個(gè)良好的平臺(tái)，通過多種方式激勵(lì)公共管理的相關(guān)專家和本校實(shí)踐課教師根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研或課題研究，結(jié)合實(shí)踐教學(xué)考核的具體要求，編寫了一批具有鮮明特色的公共管理類教學(xué)實(shí)踐教材。
（二）加強(qiáng)實(shí)習(xí)基地建設(shè)
根據(jù)平等協(xié)商、互惠互利的原則加強(qiáng)與企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、政府的合作以建立長期的實(shí)習(xí)基地，努力實(shí)現(xiàn)實(shí)習(xí)基地與學(xué)生的專業(yè)學(xué)習(xí)銜接，使學(xué)生能全方位地感知公共事業(yè)管理的實(shí)務(wù)。國家有必要通過立法促進(jìn)社會(huì)支持高校實(shí)踐教學(xué)，強(qiáng)化社會(huì)支持高校的責(zé)任。法律應(yīng)根據(jù)社會(huì)組織的規(guī)模，規(guī)定其接收畢業(yè)生實(shí)習(xí)的方式、數(shù)量。法律同時(shí)要為相關(guān)單位建立利益保障機(jī)制，諸如對(duì)接收大學(xué)生實(shí)習(xí)的單位及各單位與高校開展的合作項(xiàng)目減稅，對(duì)大學(xué)生因?qū)嵙?xí)給單位造成的損失實(shí)行國家賠償為主的制度等。
（三）強(qiáng)化“雙師型教師”隊(duì)伍建設(shè)，提升人才隊(duì)伍整體水平
“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)符合專業(yè)培養(yǎng)應(yīng)用型高級(jí)人才的培養(yǎng)目標(biāo)。引進(jìn)人才要把實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)作為高校應(yīng)用學(xué)科專業(yè)教師資格的重要條件。在這方面，發(fā)達(dá)國家高校已有成功的做法。韓國的大學(xué)在聘請(qǐng)教師時(shí)，常常把實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看作一項(xiàng)重要的條件。德國對(duì)大學(xué)的師資要求更為嚴(yán)格，專門頒布了《實(shí)訓(xùn)教師資格條例》，詳細(xì)規(guī)定了師資的教育資格、知識(shí)證明和證書方面的要求。學(xué)校要主動(dòng)“走出去”，要鼓勵(lì)教師在做好教學(xué)科研工作的同時(shí)，在到企事業(yè)單位、政府及社會(huì)組織兼職，采取有效激勵(lì)措施鼓勵(lì)教師與企業(yè)、政府、科研單位聯(lián)合開展研究活動(dòng)。學(xué)校也要積極引進(jìn)企事業(yè)單位、政府、社會(huì)組織中有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)人員兼任本校教師，以實(shí)現(xiàn)實(shí)踐教育的資源充分合理利用。
（四）構(gòu)建實(shí)踐教學(xué)的激勵(lì)機(jī)制
學(xué)生參加學(xué)術(shù)報(bào)告、發(fā)明創(chuàng)造、挑戰(zhàn)杯等各種競(jìng)賽活動(dòng)、參加科研立項(xiàng)或參與教師科研課題的科研活動(dòng)、參加社會(huì)實(shí)踐調(diào)查活動(dòng)科技服務(wù)科普宣傳活動(dòng)等要給予相應(yīng)的學(xué)分，以激發(fā)學(xué)生開展實(shí)踐活動(dòng)的積極性。對(duì)實(shí)踐教學(xué)教師在課時(shí)安排、薪酬、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面要給予優(yōu)先照顧，以提高教師實(shí)踐教學(xué)工作的主動(dòng)性。
三、實(shí)踐教學(xué)考核管理：公共事業(yè)管理專業(yè)考核個(gè)案分析
管理者一般都具備三種不同的基本管理技能，即概念技能、人際技能和技術(shù)技能，這三種不同的管理技能雖然對(duì)于不同層次的管理者而言，其要求權(quán)重是不同的，但正是這三項(xiàng)基本的管理技能形成了各類管理者的基本管理能力。這三種技能僅僅通過管理學(xué)理論學(xué)習(xí)是難以形成的，只有在實(shí)訓(xùn)中主動(dòng)體味、不斷積累，才能逐漸掌握并運(yùn)用于管理實(shí)踐。隨著社會(huì)對(duì)管理專業(yè)畢業(yè)生需求的大量增長，為了實(shí)現(xiàn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代人才培養(yǎng)目標(biāo)，培養(yǎng)高素質(zhì)的應(yīng)用型人才，加強(qiáng)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)已基本上成為教育界和社會(huì)的共識(shí)
（一）明確公共事業(yè)管理實(shí)踐教學(xué)體系
根據(jù)公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)要求，可將專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系確定為大致以下環(huán)節(jié)：
1、實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)
畢業(yè)實(shí)習(xí)（含專業(yè)實(shí)習(xí)、生產(chǎn)實(shí)習(xí)）等，培養(yǎng)學(xué)生對(duì)理論知識(shí)的應(yīng)用能力和獨(dú)立思考、獨(dú)立工作的能力。
2、見習(xí)環(huán)節(jié)
包括專業(yè)的野外實(shí)習(xí)、課程見習(xí)、專業(yè)考察活動(dòng)等，目的是鞏固強(qiáng)化學(xué)生的專業(yè)知識(shí)，拓展專業(yè)視野，強(qiáng)化學(xué)生的專業(yè)意識(shí)，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力和動(dòng)手操作能力。
3、科研訓(xùn)練環(huán)節(jié)
包括課程論論文設(shè)計(jì)、創(chuàng)作、畢業(yè)論文的設(shè)計(jì)、創(chuàng)作學(xué)生科研立項(xiàng)、學(xué)生參與教師科研課題等，目的是對(duì)學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)新思維和科研能力的訓(xùn)練。
4、專業(yè)技能訓(xùn)練環(huán)節(jié)
根據(jù)公共事業(yè)管理專業(yè)特點(diǎn)，進(jìn)行具有適應(yīng)辦公自動(dòng)化，應(yīng)用管理信息系統(tǒng)所必須的定量分析和應(yīng)用計(jì)算機(jī)的技能在內(nèi)的專業(yè)技能訓(xùn)練，提高學(xué)生的實(shí)際操作能力。
5、社會(huì)實(shí)踐環(huán)節(jié)
包括各類社會(huì)實(shí)踐如社會(huì)調(diào)查、社會(huì)體驗(yàn)、思想政治教育等，深入生活，考察社會(huì)，加深學(xué)生對(duì)社會(huì)的認(rèn)識(shí)和了解，培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)理解、社會(huì)適應(yīng)能力和綜合素質(zhì)。
（二）公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)考核流程
1、實(shí)踐教學(xué)考核結(jié)構(gòu)
實(shí)踐教學(xué)考核實(shí)習(xí)單位評(píng)價(jià)、實(shí)驗(yàn)報(bào)告評(píng)定、實(shí)踐帶隊(duì)教師評(píng)價(jià)、實(shí)習(xí)單位一線員工評(píng)價(jià)或?qū)嵙?xí)服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)四個(gè)層次構(gòu)成。
2、實(shí)踐教學(xué)考核基本內(nèi)容
（1）實(shí)習(xí)單位評(píng)價(jià)由實(shí)習(xí)單位對(duì)學(xué)生的生產(chǎn)實(shí)習(xí)表現(xiàn)、能力技能掌握情況進(jìn)行評(píng)價(jià)；
（2）實(shí)習(xí)報(bào)告評(píng)定，實(shí)習(xí)結(jié)束后由教研室組織相關(guān)教師對(duì)學(xué)生的實(shí)習(xí)報(bào)告進(jìn)行分析評(píng)價(jià)；
（3）實(shí)踐帶隊(duì)教師評(píng)價(jià)，由實(shí)踐帶隊(duì)教師對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)態(tài)度，責(zé)任感等方面的素質(zhì)進(jìn)行分析評(píng)價(jià)；
（4）實(shí)習(xí)單位一線員工評(píng)價(jià)或?qū)嵙?xí)服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)。
3、實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)考核辦法
（1）實(shí)習(xí)單位考核評(píng)價(jià)
評(píng)價(jià)內(nèi)容包括：
①學(xué)生實(shí)習(xí)崗位職責(zé)履行的主要情況；
②分析和解決管理常見問題的能力；
③實(shí)習(xí)單位上級(jí)交辦的事項(xiàng)或協(xié)助他人處理事務(wù)完成情況；
④實(shí)習(xí)成果驗(yàn)收。
（2）實(shí)習(xí)報(bào)告評(píng)定
評(píng)價(jià)內(nèi)容包括：
①實(shí)習(xí)報(bào)告內(nèi)容的全面性、條理性、系統(tǒng)性；
②運(yùn)用所學(xué)專業(yè)知識(shí)對(duì)實(shí)習(xí)問題進(jìn)行理論分析的能力；
③實(shí)習(xí)報(bào)告的規(guī)范性；
④綜合分析問題與解決實(shí)際問題的能力。
（3）實(shí)習(xí)帶隊(duì)教師評(píng)價(jià)
評(píng)價(jià)內(nèi)容包括：
①學(xué)生的實(shí)習(xí)的組織性、紀(jì)律性；
②學(xué)生的實(shí)習(xí)態(tài)度和主動(dòng)程度；
③與實(shí)習(xí)單位領(lǐng)導(dǎo)職工相處是否融洽；
④給單位帶來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效能。
（4）實(shí)習(xí)單位一線員工評(píng)價(jià)或?qū)嵙?xí)服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)
①對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)效果的總體評(píng)價(jià)；
②對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)效果滿足其需求程度的評(píng)價(jià)；
③對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)效果的可靠性的評(píng)價(jià)；
④對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)抱怨或者投訴的情況。
4、考核結(jié)果的反饋與適用
把考核結(jié)果與實(shí)習(xí)成績(jī)、促進(jìn)學(xué)生就業(yè)掛鉤。考核完成后，由實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師負(fù)責(zé)填寫《實(shí)習(xí)考核結(jié)果備案表》，并及時(shí)向?qū)W生反饋實(shí)習(xí)考核結(jié)果，學(xué)生根據(jù)考核結(jié)果，結(jié)合自身就業(yè)與職業(yè)發(fā)展，分析自身問題并進(jìn)行原因分析，提出本人切實(shí)可行的改進(jìn)措施。院系跟蹤考核改進(jìn)情況，對(duì)同學(xué)的反饋進(jìn)行整理歸類，然后分組進(jìn)行指導(dǎo)。對(duì)被評(píng)定為不合格的同學(xué)，要給予通報(bào)批評(píng)、限期補(bǔ)足或者重新實(shí)習(xí)。把評(píng)估結(jié)果與學(xué)生的評(píng)優(yōu)掛鉤。將考核結(jié)果作為學(xué)生評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。考核不合格的同學(xué)年度考核不能評(píng)優(yōu)評(píng)先，對(duì)被評(píng)為優(yōu)秀的同學(xué)給予適當(dāng)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。
四、實(shí)踐教學(xué)效能提升：多元互動(dòng)，優(yōu)化環(huán)境
（一）實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容與體系的構(gòu)建是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要教育教學(xué)流程中各方面和環(huán)節(jié)相互配合、協(xié)調(diào)、合理運(yùn)作，才能實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)。對(duì)實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容與體系的改革要兼顧學(xué)科特點(diǎn)和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，不能搞一刀切、齊步走。不斷拓展實(shí)踐教學(xué)領(lǐng)域，綜合運(yùn)用實(shí)踐教學(xué)形式，需要高校要實(shí)施產(chǎn)學(xué)研一體化，努力爭(zhēng)取國家與企業(yè)的支持與投入，謀求共同發(fā)展。
（二）高校特別是新建本科院校要改變以控制為中心，教學(xué)管理制度的彈性和選擇性不足，以學(xué)校為中心，院系管理活力不足；以管理者為中心，平等性和服務(wù)性不足等管理制度存在的問題，轉(zhuǎn)變管理方法與理念，切實(shí)實(shí)現(xiàn)以師生為本，促進(jìn)教學(xué)管理制度的平等性，以院系為重心，增強(qiáng)院系教學(xué)管理的活力；以服務(wù)教學(xué)為本，堅(jiān)持管理與服務(wù)統(tǒng)一。
（三）政府要宏觀指導(dǎo)高校實(shí)踐教學(xué)體系，履行政府在高等教育發(fā)展中的政府責(zé)任。加大對(duì)教育投入的力度，發(fā)揮教育財(cái)政的調(diào)節(jié)功能，統(tǒng)籌安排教育經(jīng)費(fèi)，向薄弱學(xué)校傾斜。依法重新配置教育資源，在資金投放、師資調(diào)配、教師培訓(xùn)等方面向薄弱學(xué)校傾斜，實(shí)現(xiàn)學(xué)校之間的均衡發(fā)展。完善教育投入方式。
（四）實(shí)現(xiàn)教育投入渠道多元化。實(shí)施法制化保障，通過立法程序，把國家關(guān)于促進(jìn)實(shí)踐教學(xué)發(fā)展、激發(fā)學(xué)生應(yīng)用能力的方針政策、制度措施、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)等用法律形式固定下來，使之成為整個(gè)國家的意志和整個(gè)社會(huì)所遵循的準(zhǔn)則，是實(shí)現(xiàn)高校實(shí)踐教學(xué)發(fā)展的有效保障。
（五）權(quán)力下放，實(shí)施校本管理。教育管理體制帶有嚴(yán)重的“以官為本”痕跡，學(xué)校的諸多管理權(quán)力，包括職稱評(píng)審、人事任免、干部聘用、工資制度等最后決定權(quán)不在學(xué)校，而在有關(guān)政府職能部門。最有發(fā)言權(quán)的學(xué)校卻沒有最終決定權(quán)。校長負(fù)責(zé)制尚不成熟，因此學(xué)校對(duì)教師的激勵(lì)管理無法自主有效的實(shí)現(xiàn)，實(shí)施校本管理的關(guān)鍵，就在于權(quán)力下移，將辦學(xué)自真正轉(zhuǎn)移到學(xué)校一級(jí)教育行政部門，給予學(xué)校更大的權(quán)力和自由。政府從對(duì)學(xué)校的日常微觀管理中解脫出來，把主要精力與工作重點(diǎn)放在宏觀指導(dǎo)上，主要是運(yùn)用立法、財(cái)政撥款，教育規(guī)劃、政策引導(dǎo)、教育評(píng)估、信息服務(wù)等手段對(duì)學(xué)校事務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)和調(diào)控。
課題項(xiàng)目：本文系洛陽師范學(xué)院2009年教改項(xiàng)目研究成果。
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日前，國家住建部印發(fā)《關(guān)于設(shè)立城市管理監(jiān)督局的通知》，明確設(shè)置“城市管理監(jiān)督局”，并由該局負(fù)責(zé)擬定城管執(zhí)法的政策法規(guī)，指導(dǎo)全國城管執(zhí)法工作，開展城管執(zhí)法行為監(jiān)督，組織查處住建領(lǐng)域重大案件等。
隨著城市規(guī)模的急劇發(fā)展和城市人口的迅速膨脹，形成了一系列的諸如占道經(jīng)營、環(huán)境污染、市容破壞、私搭亂建乃至違法建設(shè)等問題，成為城市現(xiàn)代化發(fā)展的瓶頸。1996年我國出臺(tái)《行政處罰法》，1997年起許多城市開始試行一項(xiàng)名為“相對(duì)集中行政處罰權(quán)”的行政管理體制改革，即將原來由不同部門行使的與城市管理有關(guān)的職權(quán)剝離出來，交給一個(gè)管理部門集中行使。依據(jù)這一改革思路，各地紛紛成立了專門的城市管理部門，統(tǒng)一行使城市管理職權(quán)，但由于沒有統(tǒng)一明確的執(zhí)法依據(jù)，加上一定程度存在執(zhí)法方式不規(guī)范、不文明甚至粗暴等問題，城管部門仍經(jīng)常被置于媒體輿論的風(fēng)口浪尖。
這次住建部設(shè)置“城管局”，是國務(wù)院層面首次出現(xiàn)負(fù)責(zé)城市管理的專門機(jī)構(gòu)。如何才能自上而下理順城管執(zhí)法管理體制改革工作？筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面著手。
一是破解城管借法執(zhí)法困境。截止到目前，我國依然沒有一部全國統(tǒng)一的《城市管理法》，實(shí)際工作中基本上都是“借法執(zhí)法”。由于沒有專門立法，致使各地城管實(shí)際執(zhí)法過程中都是間接引用其他法律，如《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《城市規(guī)劃法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《城市道路管理?xiàng)l例》等，從行政法規(guī)到地方法規(guī)、地方規(guī)章，橫跨幾十部法規(guī)、規(guī)章。由于城管“借法執(zhí)法”所借法規(guī)數(shù)量龐大，且對(duì)城管的身份定位、權(quán)力界限、責(zé)任義務(wù)等都沒有明確規(guī)定，常常出現(xiàn)適用法律不當(dāng)帶來的問題。
“城市管理監(jiān)督局”的第一項(xiàng)職責(zé)就是“負(fù)責(zé)擬定城管執(zhí)法的政策法規(guī)”，通過全國性的專門立法，保證城管執(zhí)法有充分的法律依據(jù)。通過立法明確相對(duì)集中行政處罰權(quán)的概念、性質(zhì)、目的、基本原則；城管執(zhí)法主體地位及具體的機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)體制；相對(duì)集中行政處罰權(quán)集中的范圍；相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度的程序規(guī)則；行使集中行政處罰權(quán)機(jī)關(guān)與同級(jí)其他政府職能部門的協(xié)調(diào)制度；相對(duì)集中行政處罰權(quán)的法律救濟(jì)制度；相對(duì)集中行政處罰權(quán)的法律監(jiān)督與責(zé)任追究制度。總之，用國家法律和配套法規(guī)的形式，給城管機(jī)構(gòu)體制和城管執(zhí)法體制以足夠支持，使它能夠獨(dú)立前行。
二是規(guī)范城管執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和執(zhí)法程序?！俺鞘泄芾肀O(jiān)督局”的“指導(dǎo)全國城管執(zhí)法工作，開展城管執(zhí)法行為監(jiān)督”職能，需要從統(tǒng)一城管執(zhí)法規(guī)范，加強(qiáng)城管執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范城管執(zhí)法程序等入手，建立并完善一套完整的城管執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，以確保城管執(zhí)法的嚴(yán)肅性，規(guī)范城管隊(duì)員的執(zhí)法行為。在城市管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部通過建章立制、建立城管執(zhí)法督察隊(duì)、實(shí)行重大案件備案審查、行政執(zhí)法告知制度和執(zhí)法人員行政執(zhí)法責(zé)任制等方式，實(shí)行錯(cuò)案追究賠償，以此對(duì)城管工作人員的執(zhí)法行為進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，促使他們嚴(yán)格履行自己的職責(zé)。規(guī)范城管執(zhí)法程序，按照行政處罰法以及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本部門的實(shí)際，建立一系列程序性制度，如調(diào)查取證制度、公開制度、公正制度、回避制度、時(shí)效制度、聽證制度、辯論制度、審查決定制度、處罰決定備案制度等，并用有關(guān)監(jiān)督力量保障各項(xiàng)制度規(guī)范化運(yùn)行。
三是推進(jìn)環(huán)境污染、城市違建治理等重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法工作。當(dāng)前的城市快速發(fā)展及擴(kuò)張過程中，存在著諸如霧霾肆虐、大規(guī)模城市違建等對(duì)市民日常生活造成較大影響的問題。“城市管理監(jiān)督局”的“組織查處住建領(lǐng)域重大案件”職能則需要在這些重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法工作中凸顯和加強(qiáng)。
關(guān)鍵詞：企業(yè)管理；管理機(jī)制；存在問題；解決對(duì)策
現(xiàn)代化企業(yè)的發(fā)展規(guī)模不斷壯大，各個(gè)同行企業(yè)間的核心競(jìng)爭(zhēng)越加激烈。企業(yè)要想取得成功發(fā)展，必須創(chuàng)新內(nèi)部管理機(jī)制的運(yùn)營模式和執(zhí)行手段。不斷對(duì)企業(yè)內(nèi)部的工作人員內(nèi)部隊(duì)伍建設(shè)，評(píng)價(jià)考核機(jī)制的嚴(yán)格執(zhí)行等問題進(jìn)行詳盡了解。企業(yè)內(nèi)部的管理體制要具備科學(xué)化和可行性的施行特點(diǎn)，在降低企業(yè)支出成本的前提下，提高企業(yè)管理工作的效率。及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)管理工作中存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，找到存在問題的根源及時(shí)作出應(yīng)對(duì)措施，對(duì)企業(yè)管理工作的不足之處進(jìn)行方法完善。促進(jìn)管理工作的有效領(lǐng)導(dǎo)是完成企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展內(nèi)容的必備因素，輔助企業(yè)在發(fā)展過程內(nèi)更好的適應(yīng)社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)步伐。
一、企業(yè)管理工作中存在的問題分析
（一）企業(yè)管理工作的內(nèi)部員工隊(duì)伍不強(qiáng)大
企業(yè)內(nèi)部的工作團(tuán)隊(duì)是否極具凝聚力，直接關(guān)系著企業(yè)的運(yùn)營機(jī)制和管理政策能否正常運(yùn)營。有很多企業(yè)管理工作的操作人員，技能水平和職業(yè)道德素質(zhì)相對(duì)較低，這也是各個(gè)企業(yè)間普遍存在的管理問題。企業(yè)管理者的工作能力差，直接影響內(nèi)部工作的決策和執(zhí)行。管理層的領(lǐng)導(dǎo)職業(yè)素養(yǎng)較差，在管理過程中不注重公司利益的整體利益出發(fā)，應(yīng)付了事。對(duì)手下員工的工作狀態(tài)和困難漠不關(guān)心，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)與員工之間缺乏溝通和交流，進(jìn)而使工作隊(duì)伍向心力不和諧的情況發(fā)生。各部門領(lǐng)導(dǎo)之間的溝通協(xié)作能力差，導(dǎo)致企業(yè)運(yùn)營機(jī)制不能協(xié)調(diào)發(fā)展。內(nèi)部的員工工作能力差，在責(zé)任分工的狀態(tài)下不能按時(shí)完成工作任務(wù)，導(dǎo)致企業(yè)工作效率低下的問題出現(xiàn)。企業(yè)管理工作的內(nèi)部員工隊(duì)伍不強(qiáng)大，職業(yè)素養(yǎng)意識(shí)跟不上去，企業(yè)管理的科學(xué)性就得不到良性的發(fā)揮空間。由于企業(yè)內(nèi)部工作人員的自身綜合素養(yǎng)的缺陷，導(dǎo)致企業(yè)的管理共作進(jìn)展速度受到一定影響。
（二）企業(yè)管理機(jī)制運(yùn)營工作不完善
企業(yè)管理工作的良性發(fā)展，直接倚靠企業(yè)內(nèi)部的運(yùn)營管理制度。企業(yè)的管理工作要有科學(xué)可行的規(guī)章條例做框架，有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鞣绞胶褪侄伍_展管理模式。很多企業(yè)都面臨著內(nèi)部管理工作的機(jī)制執(zhí)行方式和方法單一化問題，管理工作的方式失去多元化方法論的指引，在一定程度上對(duì)具體實(shí)施過程產(chǎn)生阻礙。目前企業(yè)發(fā)展中，家族式經(jīng)營模式諸多。在企業(yè)管理觀念上有固定的經(jīng)營手段和方法，不愿摒棄傳統(tǒng)的管理機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，沒有融新元素的企業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)下，管理工作開始缺乏創(chuàng)新觀念的引導(dǎo)。企業(yè)管理工作的方式一成不變，進(jìn)而影響企業(yè)工作職員的創(chuàng)新工作精神。不能使工作人員對(duì)企業(yè)的向上活力有很清晰的認(rèn)知，在管理觀念和方法上不被現(xiàn)代社會(huì)環(huán)境下的高水平技術(shù)人才所接受，導(dǎo)致企業(yè)員工流動(dòng)性大的管理特點(diǎn)。
二、企業(yè)管理工作不良現(xiàn)象的應(yīng)對(duì)措施探究
（一）提高企業(yè)管理工作的效果觀念意識(shí)
企業(yè)管理工作的效果觀念意識(shí)，對(duì)企業(yè)內(nèi)部動(dòng)作的進(jìn)展速度起到關(guān)鍵性的推動(dòng)作用。企業(yè)的發(fā)展理念必須充分迎合現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)下的內(nèi)在需求，不斷革新管理理念，創(chuàng)新管理工作的方式和手段。企業(yè)員工的工作必須擁有同樣的出發(fā)點(diǎn)，意識(shí)到自身是企業(yè)發(fā)展的重要組成部分，工作態(tài)度和水平的好壞直接制約管理工作的發(fā)展。在企業(yè)進(jìn)行每部工作任務(wù)時(shí)，都要制定任務(wù)目標(biāo)概念。企業(yè)管理的領(lǐng)導(dǎo)要重視對(duì)手下員工的權(quán)責(zé)分工，突出管理工作的大局意識(shí)。
（二）注重企業(yè)內(nèi)部員工的綜合素質(zhì)教育工作
為了避免由于企業(yè)內(nèi)部員工的綜合素質(zhì)低下問題，造成不必要的企業(yè)總體收益損失，注重企業(yè)內(nèi)部員工的綜合素質(zhì)教育工作極具必要性。首先對(duì)員工的工作技能水平進(jìn)行定期的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，開展講座、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等形式進(jìn)行員工思想教育工作，進(jìn)而有效提高員工的職業(yè)道德素養(yǎng)。注重地員工工作能力的提升，加強(qiáng)職業(yè)素養(yǎng)的引導(dǎo)，對(duì)企業(yè)管理工作的執(zhí)行效率有著重要的推動(dòng)作用。對(duì)企業(yè)管理層的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行嚴(yán)格的管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極進(jìn)行方法論的積極指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)的綜合素養(yǎng)決定手下員工的工作狀態(tài)，直接牽動(dòng)著企業(yè)管理工作的科學(xué)性和可行性。
（三）創(chuàng)新企業(yè)管理工作的績(jī)效講評(píng)制度
企業(yè)內(nèi)部員工的工作態(tài)度和可塑空間，決定著一個(gè)強(qiáng)大企業(yè)隊(duì)伍團(tuán)隊(duì)的建設(shè)發(fā)展。企業(yè)建立管理工作的績(jī)效講評(píng)制度，可以有效地調(diào)動(dòng)員工的工作熱情，積極地參與到工作當(dāng)中去。通過員工自己的業(yè)務(wù)綜合能力的表現(xiàn)，為員工提供升職加薪的機(jī)會(huì)和空間，以便于避免企業(yè)人員流動(dòng)性的大的特點(diǎn)，保障企業(yè)管理工作的平穩(wěn)運(yùn)行狀態(tài)。對(duì)于各部門工作能力表現(xiàn)特出的人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，起到模范表率作用。促進(jìn)員工不斷完善自我工作能力，對(duì)公司發(fā)展思路不斷融入創(chuàng)新元素。除此之外，創(chuàng)新企業(yè)管理工作的方式和方法。傳統(tǒng)的企業(yè)管理模式不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)企業(yè)的發(fā)展，積極創(chuàng)新管理工作的方式和方法至關(guān)重要。
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一、我X實(shí)施行政問責(zé)制的現(xiàn)狀
（一）行政問責(zé)制的概念界定
在我國還處于起步階段，我國對(duì)行政問責(zé)制還沒有完全統(tǒng)一的解釋，各地形成的基本共識(shí)是，行政問責(zé)制就是行政責(zé)任追究制。從我X實(shí)踐看，我們認(rèn)為，行政問責(zé)制是指特定的問責(zé)主體針對(duì)行政機(jī)關(guān)及工作人員等問責(zé)客體在行政管理過程中由于沒有或沒有正確履行法定的職責(zé)，影響了行政運(yùn)行的效率和行政機(jī)關(guān)的口碑、信度或效度，甚至部分損害了行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，對(duì)其追究責(zé)任的一種制度。其核心就是使行政權(quán)力與責(zé)任掛鉤，體現(xiàn)的是權(quán)力與責(zé)任、義務(wù)之間的平衡。
（二）我X實(shí)施行政問責(zé)制基本情況
近年來，為解決我X一些行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員抓落實(shí)不力、在崗不履責(zé)、工作效率低等問題，我X先后出臺(tái)了《行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)暫行辦法》、《XX行政過錯(cuò)行為處理暫行規(guī)定》、《XX行政效能投訴和告誡暫行辦法》、《XX紀(jì)委監(jiān)察局行政問責(zé)聯(lián)席會(huì)議規(guī)則》、《X紀(jì)委監(jiān)察局行政問責(zé)工作推進(jìn)實(shí)施方案》等規(guī)范性文件。按照X委、X政府要求，全X各級(jí)行政機(jī)關(guān)把貫徹落實(shí)行政問責(zé)制，作為一項(xiàng)重要工作納入議程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，建立和完善了與《問責(zé)辦法》相配套的制度規(guī)定，積極推行行政審批績(jī)效月度評(píng)估制度、政務(wù)公開制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制、服務(wù)制、失職追究制等各項(xiàng)行政管理制度，制訂并實(shí)施文明服務(wù)、熱情服務(wù)、高效服務(wù)、依法服務(wù)、便民服務(wù)、廉潔服務(wù)的具體措施。各XX、各部門結(jié)合自身實(shí)際，制定和完善了配套措施，全X形成了“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)必有為、過錯(cuò)必問責(zé)”的X、X、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）X級(jí)問責(zé)制度體系。
行政問責(zé)制實(shí)施以來，全X各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加大行政問責(zé)監(jiān)督檢查力度，特別加大了行政不作為、亂作為以及其他行政過錯(cuò)問題的查處力度。依據(jù)《問責(zé)辦法》，啟動(dòng)了問責(zé)程序，重點(diǎn)查處了一批行政領(lǐng)導(dǎo)干部工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的失職案件，X年多來，XX名黨員干部因工作不負(fù)責(zé)被問責(zé)。另外還有X名相關(guān)單位的主要負(fù)責(zé)人受到了通報(bào)批評(píng)，責(zé)令寫出書面檢查。這些案件的查處在全X黨員干部中引起了強(qiáng)烈反響，對(duì)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)、提高行政效能起到了很好的作用。
（三）我X行政問責(zé)制的基本特點(diǎn)
1、行政問責(zé)制度體系初步成型。我X一系列有關(guān)行政問責(zé)規(guī)定的出臺(tái)，形成了一個(gè)相對(duì)完整配套的體系。明確界定了行政問責(zé)的主體、客體、范圍、程序、方式等，明確了“由誰問”、“向誰問”、“問什么”、“如何問”等問題。
2、內(nèi)部監(jiān)督問責(zé)資源形成合力。建立行政監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度，由監(jiān)察、財(cái)政、人事、審計(jì)、法制等部門參加，定期研究解決監(jiān)督問責(zé)工作中的問題。建立行政監(jiān)督信息通報(bào)制度、行政違法違規(guī)問題移送處理制度，基本形成了政府內(nèi)部監(jiān)督問責(zé)的工作合力。
3、行政問責(zé)配套制度基本健全。推行政務(wù)公開制度，接受群眾監(jiān)督，由群眾進(jìn)行評(píng)價(jià)。建立行政審批績(jī)效月度評(píng)估等制度，評(píng)估排名及時(shí)對(duì)外公布測(cè)評(píng)結(jié)果。這些制度的實(shí)施，強(qiáng)化了責(zé)任考核與監(jiān)督，為實(shí)施行政問責(zé)創(chuàng)造了條件。
4、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)統(tǒng)籌作用有效發(fā)揮。全X行政過錯(cuò)責(zé)任追究工作由X紀(jì)委監(jiān)察局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。行政監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度由監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭組織落實(shí)，行政違紀(jì)違規(guī)行為必須交由監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。這些制度安排，強(qiáng)化了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在行政監(jiān)督體系中的統(tǒng)籌作用。
二、我X實(shí)施行政問責(zé)制過程中遇到的主要問題
由于我X實(shí)施行政問責(zé)制尚處于起步階段，尚存在一些影響和制約其作用的充分發(fā)揮的問題。
(一)職責(zé)不清和職能交叉，責(zé)任主體難以劃分
由于目前我國政治體制和行政體制改革不到位,導(dǎo)致當(dāng)前我國黨政關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，職責(zé)不清和職能交叉，使得責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究過程中責(zé)任主體難以明確。出了問題，公說公有理，婆說婆有理，相互推諉，難以確定責(zé)任部門和責(zé)任人。
（二）傳統(tǒng)觀念束縛嚴(yán)重，行政問責(zé)范圍狹窄
從我X查處問責(zé)案件的情況看，所查處的行為大多是“有錯(cuò)”行為，還未深入發(fā)展到“無為”問責(zé)階段，治庸治懶的效果還不夠明顯。此外，行政問責(zé)制還涉及干部管理體制問題。目前政府及其部門的主要領(lǐng)導(dǎo)是由黨委提名、通過人大任命的，對(duì)犯有嚴(yán)重錯(cuò)誤的政府或部門領(lǐng)導(dǎo)，如果采取責(zé)令辭職、引咎辭職或撤職的方式進(jìn)行，政府自身實(shí)際上難以操作。如果是一般性的問責(zé)，則難免失之于軟，效果不大。
（三）相關(guān)法制不夠完善，行政問責(zé)依據(jù)分散
目前我國還沒有制定專門的行政問責(zé)方面的法律法規(guī)，行政問責(zé)依據(jù)種類繁多，散見于各種法律法規(guī)、政策文件，其中既有黨內(nèi)條規(guī)，也有政府規(guī)章或文件，既有中央出臺(tái)的，也有地方政府制定的，所以我們?cè)谥贫ㄐ姓栘?zé)制度時(shí)，只能參考其他一些地方的做法，結(jié)合我X實(shí)際，在摸索中艱難前行。
（四）以同體問責(zé)為主，異體問責(zé)相對(duì)薄弱
行政問責(zé)制是一種全方位的責(zé)任追究機(jī)制，除政府內(nèi)部的“同體問責(zé)”外，還應(yīng)包括政府外部的“異體問責(zé)”，如人大監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、政黨監(jiān)督等。雖然行政問責(zé)的外部機(jī)制已有基本的制度框架，但卻缺乏具體的操作辦法，以致“異體問責(zé)”尚未常態(tài)化。事實(shí)上，我X現(xiàn)行的行政問責(zé)制還只停留在行政系統(tǒng)內(nèi)部，其他問責(zé)主體監(jiān)督作用還未得到充分發(fā)揮。
三、完善行政問責(zé)制的對(duì)策建議
綜合分析上述情況，我們感到，行政問責(zé)制的完善是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一個(gè)逐步發(fā)展的過程，不可能一蹴而就，必須抓住重點(diǎn)，整體推進(jìn)，配套進(jìn)行。
（一）進(jìn)一步明確行政責(zé)任劃分
要合理劃分中央政府和地方政府、政府縱向與橫向部門之間以及部門內(nèi)部各崗位之間的職責(zé)權(quán)限，建立科學(xué)的崗位責(zé)任制，結(jié)合具體的工作部門明確問責(zé)范圍、對(duì)象和條件，用程序來保證問責(zé)制的健康發(fā)展；對(duì)于黨政交叉任職的情況,明確政府官員分工的同時(shí),應(yīng)該公布黨委負(fù)責(zé)人的分工,并接受與政府官員同樣的問責(zé)和追究；明確正副職之間該問誰的責(zé)；確定接受問責(zé)的行政機(jī)關(guān)或其行政人員應(yīng)該追究何種行政責(zé)任。
（二）進(jìn)一步健全行政問責(zé)體系
行政問責(zé)是與政治觀念、法律體系、行政機(jī)制和公民社會(huì)等因素交叉重疊且又互為因果的一個(gè)完整的體系。因此，完善行政問責(zé)制，需要進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員的責(zé)任意識(shí)。應(yīng)以立法形式對(duì)有關(guān)規(guī)定加以“整合”，形成包括問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)、問責(zé)程序、問責(zé)范圍、問責(zé)主體、問責(zé)救濟(jì)在內(nèi)的、全國統(tǒng)一、結(jié)合實(shí)際的問責(zé)法律法規(guī)。要實(shí)現(xiàn)政府信息公開和透明，拓寬公民了解政府行為及效果的渠道，使行政問責(zé)有所依托。要建立和完善政府和公共組織績(jī)效評(píng)估制度，特別是通過評(píng)估公共政策的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行程序、執(zhí)行時(shí)效，為行政問責(zé)提供可依據(jù)的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。要完善行政監(jiān)察、審計(jì)制度，把行政問責(zé)與行政監(jiān)察、審計(jì)結(jié)合起來，有責(zé)必問，有錯(cuò)必究。要加強(qiáng)保障機(jī)制建設(shè)，建立被問責(zé)干部的政治經(jīng)濟(jì)待遇等保障機(jī)制，并建立跟蹤機(jī)制，形成領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下、能下能上的制度。
（三）進(jìn)一步拓寬行政問責(zé)范圍
應(yīng)關(guān)注百姓民生問題，突出政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的責(zé)任，將管理不善、政績(jī)平平、用人失察、決策失誤、行政不作為也納入問責(zé)范疇，建立重大決策的執(zhí)行跟蹤制度，實(shí)行決策效果的評(píng)價(jià)制度，把對(duì)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)的問責(zé)結(jié)合起來；問責(zé)不能僅僅局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的安全事故，對(duì)政治等其他領(lǐng)域的事故也要納入問責(zé)范疇，不僅問行政責(zé)任，還要問法律責(zé)任、政治責(zé)任和道德責(zé)任。
（四）進(jìn)一步規(guī)范行政問責(zé)程序
在問責(zé)的主體方面，要使問責(zé)的主體多元化，才能使問責(zé)力度不斷增強(qiáng)。就政府自身而言，既要有行政首長的問責(zé)，也要有公務(wù)員的“自查自糾”，將問責(zé)機(jī)制納入公務(wù)員工作總結(jié)、述職中，逐步加以規(guī)范，建立常規(guī)的述職問責(zé)機(jī)制。就問責(zé)客體而言，行政領(lǐng)導(dǎo)和廣大公務(wù)員都屬于被問責(zé)的對(duì)象。不能認(rèn)為問責(zé)的對(duì)象僅僅是行政領(lǐng)導(dǎo)，具體工作人員同樣需要按照法律和規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。問責(zé)的內(nèi)容要逐步擴(kuò)大和規(guī)范。依法、依規(guī)追究失職瀆職責(zé)任、用人失誤失察責(zé)任、道德誠信責(zé)任、政治不良影響責(zé)任、查究不力責(zé)任、妨礙查究責(zé)任、職務(wù)故縱責(zé)任、效能低下責(zé)任、教育不力責(zé)任、督查不力責(zé)任等，使行政問責(zé)制成為覆蓋行政管理各個(gè)環(huán)節(jié)的嚴(yán)密體系。
