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緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
（一）水資源與物種資源優(yōu)勢
隴南市位于甘肅東南部，地處秦巴山地與岷縣山脈、黃土高原交會地帶，屬亞熱帶向溫暖帶過渡區(qū)。全市面積2.79萬平方公里，有人口283.23萬人，是甘肅省唯一的長江流域地區(qū)；境內(nèi)氣候溫和，雨量充沛，江河小溪密布，森林覆蓋率高，素有“龍上江南”之稱。有資料表明，隴南的水資源占甘肅省水資源總量的三分之一以上。市內(nèi)共有大小河流3762條，年徑流總量144億立方米。其中自產(chǎn)徑流量75.6億立方米，過境流量68.4億立方米，水資源可開發(fā)量223萬千瓦。氣候多樣，適宜多種生物生長，全市森林覆蓋率達42%。樹種多達1300多種；有種藥材1200多種，其中名貴中藥材300多種；境內(nèi)有山珍、食用菌100多種。是全國生物物種種類分布最多的地區(qū)之一，油橄欖、茶葉、銀杏、木耳、紋黨、紅芪等聞名省內(nèi)外。
（二）特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域競爭優(yōu)勢
由于工業(yè)污染少、光照充足，氣候適宜多種經(jīng)濟作物生長，具有從事無公害化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的良好條件。目前，隴南市油橄欖、花椒、銀杏、天然木耳等特色農(nóng)產(chǎn)品天然無公害，比同等產(chǎn)品的品質(zhì)更優(yōu)，在市場上供不應(yīng)求。其中油橄欖產(chǎn)量占到全國產(chǎn)量的90%以上，銷售市場前景優(yōu)勢明顯；花椒在廣東、四川、陜西、重慶、新疆等地有一定的知名度，而且受到當?shù)叵M者的青睞；禮縣大黃、西和半夏、文縣當歸、武都黃（紅）芪具有地方特色的中藥材，在省內(nèi)外有廣大的銷售市場和發(fā)展?jié)摿?；茶葉、核桃、蜂蜜、木耳等特色農(nóng)產(chǎn)品在省內(nèi)具有很高的知名度，并且還具有很大的市場潛力。
（三）政策優(yōu)勢
隴南市深入貫徹落實西部大開發(fā)戰(zhàn)略，不斷制定出發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠政策。目前建成以武都區(qū)為主的花椒產(chǎn)業(yè)基地，以成縣、康縣為主的核桃生產(chǎn)基地，以白龍江沿岸為主的油橄欖生產(chǎn)基地，以徽縣為主的銀杏生產(chǎn)基地。此外，建成科技示范園15個，花椒、油橄欖、核桃各5個；扶持龍頭企業(yè)方面，財政扶貧貼息資金主要支持扶貧龍頭企業(yè)，支持全市龍頭企業(yè)發(fā)展，初步建立起了一批立足當?shù)刭Y源優(yōu)勢的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。
（四）交通前景優(yōu)勢
隴南市位于關(guān)中———天水經(jīng)濟帶上，受蘭州市、西安市和成都經(jīng)濟圈的輻射作用比較明顯，全市的區(qū)位條件是比較優(yōu)越的，但交通條件滯后，影響了特色資源的開發(fā)進程。長期以來，交通問題始終是制約隴南特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的硬瓶頸。今后，隨著蘭渝鐵路、蘭成鐵路、武灌高速公路、成武高速公路、十天高速公路隴南段、隴南支線機場的建設(shè)，全市的交通狀況將會得到進改善，區(qū)位經(jīng)濟優(yōu)勢也將會更加突出。
二、隴南市特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題
（一）特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)程度低，品牌效應(yīng)不明顯
隴南市雖具有地域優(yōu)勢資源的特色農(nóng)產(chǎn)品品種繁多，但大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品以初級產(chǎn)品的形式直接進入其他市場，成為其他地方加工業(yè)的原材料。這在中藥材、油橄欖、蘋果的生產(chǎn)、加工和銷售方面，如果以中藥材、油橄欖為主要成分加工成中藥制品或美容產(chǎn)品，其經(jīng)濟價值還會提高很多倍。
（二）龍頭企業(yè)發(fā)展規(guī)模小，農(nóng)業(yè)科技水平低
特色農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)是地方工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主要帶頭者，其發(fā)展規(guī)模和經(jīng)營成敗對于區(qū)域特色農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展至關(guān)重要。隴南市的現(xiàn)有龍頭企業(yè)勢單力薄，一方面表現(xiàn)在龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，與全市數(shù)量龐大的特色農(nóng)產(chǎn)品不相稱；另一方面表現(xiàn)在受資金、設(shè)備、管理、人才等各種因素的影響，發(fā)展緩慢。農(nóng)業(yè)科技水平偏低，技術(shù)人才缺乏，由于隴南市地處偏遠地區(qū)，科技人才和技術(shù)的引進和推廣有一定的局限性，影響了隴南市特色農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。
（三）農(nóng)業(yè)資金投入不足，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢
由于經(jīng)濟發(fā)展落后，地方財政收人不多，劃歸農(nóng)業(yè)的資金有限；涉農(nóng)貸款額度與審批條件的限制，使得隴南市特色農(nóng)業(yè)的投入資金嚴重不足。在產(chǎn)于化生產(chǎn)基地建設(shè)、技術(shù)引進、市場看法等相關(guān)的建設(shè)方面需要大量資金，由于資金有限，貸款難度比較大，隴南市特色農(nóng)也的發(fā)展面臨比較大的資金困難。
三、促進隴南特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑
（一）積極扶持龍頭企業(yè)，為特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件
一方面，在保證產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，開發(fā)系列新產(chǎn)品，并采用精致的包裝和適當宣傳，政府應(yīng)憑借互聯(lián)網(wǎng)和各種媒體，及時地和更新有關(guān)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、倉儲、銷售等方面的信息，還應(yīng)多參加農(nóng)業(yè)經(jīng)濟貿(mào)易洽談會，大力宣傳地域優(yōu)勢農(nóng)業(yè)資源和特色農(nóng)產(chǎn)品及品牌，吸引國內(nèi)外一些企業(yè)和商家前來投資和貿(mào)易；另一方面，企業(yè)自身應(yīng)加強管理，提高企業(yè)的知名度，以此來增加隴南市現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品的品牌效應(yīng)。
（二）加強政府部門職能，增加特色農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)
目前，隴南市的龍頭企業(yè)面臨的最大問題是資金困難。今后，政府部門，積極招商引資為特色年農(nóng)業(yè)的發(fā)展籌集各種資金；金融機構(gòu)應(yīng)積極扶持特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加涉農(nóng)貸款的投入力度，除農(nóng)戶小額貸款外創(chuàng)新貸款抵押方式，有力的解決特色農(nóng)業(yè)發(fā)展中所面臨的資金困難問題。
（三）引進專業(yè)化人才，提高特色農(nóng)業(yè)的科技含量
關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)；發(fā)展優(yōu)勢；對策；云南德宏
中圖分類號 F127.9 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2011）21-0386-01
把云南建設(shè)成為中國向西南開放的橋頭堡，是中央的重大部署，是新形勢下云南的重要戰(zhàn)略目標，它將是云南開放發(fā)展的重要經(jīng)濟增長點[1-2]，也是德宏州實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要引擎。德宏州作為橋頭堡前沿的一個重要門戶，是中國陸地連接東南亞、南亞走向印度洋的最佳區(qū)位。如何發(fā)揮優(yōu)勢，抓住機遇，加快發(fā)展，建設(shè)一個富裕開放、和諧安寧的社會主義新邊疆，是德宏州面臨的一個重大機遇與挑戰(zhàn)。
1 德宏州農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢
1.1 區(qū)位優(yōu)勢
德宏州位于云南省西部，面積11 526 km2，是連接三大經(jīng)濟區(qū)、南向印度洋的戰(zhàn)略結(jié)合部和經(jīng)濟大走廊，是中國與東南亞和南亞合作中獨具優(yōu)勢的大西南重要門戶。德宏三面與緬甸接壤，境線長達503.8 km，經(jīng)德宏陸地口岸到緬甸曼德勒直達仰光港、皎漂港，進入印度洋，距離最短，無大障礙，是我國陸地進入印度洋的一個最佳區(qū)位。德宏與緬甸山水相連，是中緬合作的核心區(qū)，因其特殊的地緣、人緣關(guān)系，與緬甸及東南亞、南亞國家友好往來、互市貿(mào)易、文化交流源遠流長，在歷史、區(qū)位、文化等方面具有得天獨厚的優(yōu)勢。
1.2 氣候資源優(yōu)勢
德宏州為南亞熱帶季風氣候，冬無嚴寒，夏無酷暑，雨量充沛，年溫差小，日溫差大，日照充足，霜日少，年降雨量1 400～1 700 mm，5—10月降雨量占全年總降雨量的86%～92%，年平均氣溫18.4～20.0 ℃。該氣候條件，為多樣化的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)提供資源基礎(chǔ)，是發(fā)展冬季農(nóng)業(yè)的天然溫室。
1.3 產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢
德宏州是一個生物資源多樣、多元、豐富的地方，最有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d生物特色產(chǎn)業(yè)是德宏的“六棵樹一棵草”?！傲脴洹笔侵缚Х?、檸檬、堅果、油茶（白花）、核桃和竹子，“一棵草”則是指番麻（龍舌蘭）。咖啡、堅果種植面積居全國第1位，竹子、檸檬種植面積居全省第1位?！昂蠊瓤Х?、遮放貢米、云南堅果、德宏水牛奶”等一批帶有濃厚地域特征的特色農(nóng)產(chǎn)品，成為“德宏州制造”的突出代表，全州特色產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，成為德宏州新的支柱產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟增長點。目前，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品已成為德宏州對外貿(mào)易中的大宗出口商品?！笆濉逼陂g，德宏將開展一個領(lǐng)導聯(lián)系一個產(chǎn)業(yè)、制定一個規(guī)劃和一套政策、建設(shè)一個基地、扶持一個龍頭、打造一個品牌的工作，讓“六棵樹一棵草”的特色產(chǎn)業(yè)集群成為德宏橋頭堡建設(shè)的有力支撐[3]。
1.4 技術(shù)優(yōu)勢
東南亞、南亞大部分國家處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)或自然經(jīng)濟發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)科技水平較低，基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，生產(chǎn)方式落后，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系不健全。相比而言，德宏州在糧食、蔬菜、甘蔗等作物生產(chǎn)上擁有多年精耕細作的栽培經(jīng)驗和技術(shù)，科技創(chuàng)新能力較強，服務(wù)體系較完善，在農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)廣度、開發(fā)深度、品種選育及高產(chǎn)栽培技術(shù)等方面具有明顯優(yōu)勢。
2 對策
2.1 加強優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)
繼續(xù)加強全州特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴大優(yōu)質(zhì)稻、冬早蔬菜、甘蔗、馬鈴薯等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，努力將德宏州建設(shè)為云南省最大的蔗糖基地和優(yōu)質(zhì)米生產(chǎn)基地，加強基地水利、電力、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)的條件[4]。
2.2 加強對外窗口建設(shè)
構(gòu)建和諧周邊環(huán)境是橋頭堡建設(shè)的重要支撐。要認真貫徹“與鄰為善、與鄰為伴”的周邊外交方針，積極營造和平、穩(wěn)定、合作、發(fā)展的周邊環(huán)境。進一步提高沿邊開放水平，加強過境管理工作的制度化、規(guī)范化、科學化建設(shè)，在管邊、護邊的同時，不斷提高“用邊、興邊”的能力。
2.3 加大品種培育、改良和引進推廣力度
培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的優(yōu)勢產(chǎn)品，建設(shè)良種繁育基地，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。按照無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品的標準，建設(shè)一批符合規(guī)?；?、標準化、集約化水平的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地。
2.4 推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準化、農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模化
從根本上解決出口蔬菜的農(nóng)藥殘留問題，全面提升蔬菜質(zhì)量安全綜合水平，保證出口蔬菜的質(zhì)量和安全，提高國際市場競爭力。
2.5 發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，實施“走出去”戰(zhàn)略
東南亞、南亞地處熱帶，終年高溫多雨，水分和陽光充足，土質(zhì)肥沃，生物資源、種植業(yè)資源、畜禽資源、漁業(yè)資源、森林草場資源豐富，為有機農(nóng)業(yè)、綠色食品的發(fā)展提供了良好的自然條件。鼓勵德宏州農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，采取投資、合作、聯(lián)營等多種方式，充分利用其資源優(yōu)勢開拓農(nóng)業(yè)發(fā)展的新天地。
2.6 加強科技交流與合作，實施“技術(shù)輸出”
針對東南亞、南亞國家總體農(nóng)業(yè)技術(shù)水平不高的現(xiàn)狀，以橋頭堡建設(shè)為契機，發(fā)揮德宏橋頭堡黃金口岸優(yōu)勢，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)互補，鼓勵和支持德宏職業(yè)學院及其他學校大力招收緬甸等國學生，幫助他們培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，擴大中國的影響力。加大宣傳力度，吸引外地企業(yè)來德宏投資農(nóng)產(chǎn)品深加工、物流、觀光等農(nóng)業(yè)項目，并以中國的科研院所為依托，進行區(qū)域內(nèi)新品種、新技術(shù)的研究開發(fā)。
2.7 共建中緬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作區(qū)
結(jié)合中緬兩國的實情，以德宏為依托，在以緬北為主的區(qū)域，在橋頭堡“黃金口岸”建設(shè)中，以互利共贏為原則，共建中緬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作區(qū)。鼓勵德宏有一定實力、經(jīng)營規(guī)范、誠信好的企業(yè)到緬甸種植優(yōu)質(zhì)水稻、橡膠、甘蔗、木薯、熱帶水果等，為德宏增加糧食產(chǎn)量，發(fā)展蔗糖深加工、酒精、造紙等產(chǎn)業(yè)提供原料，積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，全面推進橋頭堡建設(shè)。
3 參考文獻
[1] 廖樂煥.加快推進云南地區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略思考——以西南開放橋頭堡建設(shè)為例[J].中國經(jīng)貿(mào)導刊，2010（23）：53.
[2] 蔣智華.云南農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)選擇的實證研究[J].經(jīng)濟問題探索，2006（5）：51-55.
一、我縣特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，我縣認真貫徹落實中央和省市關(guān)于農(nóng)村改革發(fā)展的決策部署，把調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)作為一項重要的舉措來抓，充分挖掘特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，加快特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，打造特色優(yōu)勢品牌，提高市場競爭力，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了顯著成效。截止20__年底，全縣生態(tài)高效品牌漁業(yè)養(yǎng)殖發(fā)展到26萬畝；肉鴨年養(yǎng)殖量已達到3300萬只，____麻鴨保種量已達到3000只；水生經(jīng)濟植物發(fā)展到16.1萬畝，大蒜、瓜菜經(jīng)濟作物種植面積達到18.3萬畝；農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地發(fā)展到12.1萬畝；全縣林地面積7.8萬畝，其中經(jīng)濟林3.8萬畝；規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到67家；農(nóng)民專業(yè)合作組織達到170家；肉鴨宰殺規(guī)模以上龍頭企業(yè)發(fā)展到4家，日宰殺能力達到10萬只；農(nóng)產(chǎn)品“三品”認證達到67個，完成____麻鴨地理標志產(chǎn)品商標注冊，____湖烏鱧、____湖大閘蟹、____湖四鼻鯉魚國家地理標志保護產(chǎn)品，高樓鄉(xiāng)被授予“中國河蟹之鄉(xiāng)”稱號。
隨著全縣特色農(nóng)業(yè)基地規(guī)模進一步擴張，產(chǎn)業(yè)效益逐步增加，出現(xiàn)了一批特色農(nóng)業(yè)發(fā)展雛形。但是，由于我縣特色農(nóng)業(yè)發(fā)展起步較晚，發(fā)展的基礎(chǔ)條件薄弱，還存在許多不足和問題，主要表現(xiàn)在：一是基地規(guī)模雖然發(fā)展壯大，但資源利用還沒有實現(xiàn)最大化，新品種、新技術(shù)推廣應(yīng)用水平低，科技含量不高，產(chǎn)業(yè)效益依然較低。二是缺乏高層次加工的龍頭企業(yè)，產(chǎn)品加工能力和水平不高，產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)民增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象依然存在。三是農(nóng)產(chǎn)品流通渠道仍然不暢，專業(yè)市場缺乏，農(nóng)村營銷隊伍少、專業(yè)合作組織作用發(fā)揮不好，嚴重制約了特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。四是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然風險的能力低，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不強。五是投入嚴重不足。在示范點建設(shè)上數(shù)量增多，但大多數(shù)規(guī)模小，科技含量低，示范帶動作用不明顯。這些問題制約著我縣特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
二、加快特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本思路及對策措施
（一）基本思路
以黨的十精神為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬農(nóng)村經(jīng)濟工作全局，緊緊抓住國家加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及省市加快建設(shè)魯西發(fā)展高地的重大戰(zhàn)略。以“資源—龍頭—市場”為特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)創(chuàng)新工作主線，堅持以市場為導向、資源為基礎(chǔ)、科技為支撐、企業(yè)為依托、效益為中心、制度為保障，發(fā)揮優(yōu)勢，突出重點，調(diào)整結(jié)構(gòu)，合理布局，鼓勵創(chuàng)新，激活機制，堅持走“特色化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、品牌化”的發(fā)展路子，強化基地建設(shè)、品牌培育、市場開拓，延伸特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。大力培育發(fā)展名優(yōu)水產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品養(yǎng)殖、設(shè)施蔬菜、經(jīng)濟林果等區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，>:請記住我站域名/
（二）主要目標
按照“分步實施、梯次推進”的原則，通過市場引導、龍頭帶動、農(nóng)民參與、政策扶持、政府服務(wù)，建設(shè)一批名優(yōu)水產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品養(yǎng)殖、設(shè)施蔬菜、經(jīng)濟林果基地，逐步形成區(qū)域化布局、標準化生產(chǎn)、系列化加工、品牌化營銷、一體化經(jīng)營、社會化服務(wù)的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，努力提升特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。力爭到2015年，建成1家省級、3-5家市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。
（三）對策措施
1、抓產(chǎn)業(yè)，建基地，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收。（1）淡水漁業(yè)產(chǎn)業(yè)。以實施現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，以把我縣建成北方最大的淡水水產(chǎn)品生態(tài)養(yǎng)殖基地、淡水水產(chǎn)品加工中心、淡水水產(chǎn)品交易中心、淡水漁業(yè)文化中心、淡水漁業(yè)科研中心為目標，整合漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，大力發(fā)展品牌漁業(yè)、標準化漁業(yè)、生態(tài)漁業(yè)，帶動漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級和漁業(yè)增效、漁民增收、湖區(qū)和諧發(fā)展。一是加快建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)。堅持“以工業(yè)化理念經(jīng)營園區(qū)，以園區(qū)建設(shè)促進轉(zhuǎn)型”，通過嚴控養(yǎng)殖面積、核發(fā)養(yǎng)殖證、實施養(yǎng)殖水面流轉(zhuǎn)等措施，集中整合養(yǎng)殖水域，積極爭取省市對我縣的項目安排和資金扶持，引進業(yè)內(nèi)知名企業(yè)投資建設(shè)經(jīng)營園區(qū)，力爭3--5年時間建成集優(yōu)質(zhì)高效商品魚規(guī)模化養(yǎng)殖、精細化加工、品牌化銷售于一體的現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)。二是規(guī)劃改造縣特種水產(chǎn)養(yǎng)殖試驗場。采取分步實施的方法，將該場逐步建成集名優(yōu)新水產(chǎn)品養(yǎng)殖示范、苗種繁殖培育、新技術(shù)培訓與推廣、現(xiàn)代漁業(yè)示范、漁業(yè)休閑、水生動植物博覽、湖產(chǎn)品展示等為一體的____湖現(xiàn)代漁業(yè)園。三是實施好魯橋鎮(zhèn)1000畝烏鱧、高樓鄉(xiāng)1000畝河蟹養(yǎng)殖池塘生態(tài)化改造和魯橋鎮(zhèn)7000畝烏鱧養(yǎng)殖區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金優(yōu)質(zhì)魚項目，搞好____湖烏鱧的種質(zhì)資源保護，打造烏鱧、河蟹等名優(yōu)水產(chǎn)品示范基地和園區(qū)。
（2）名優(yōu)畜禽產(chǎn)業(yè)。立足____資源優(yōu)勢，圍繞建設(shè)特色畜牧養(yǎng)殖大縣目標，充分利用我縣生態(tài)肉鴨養(yǎng)殖加工產(chǎn)業(yè)化，生豬、蛋禽規(guī)模養(yǎng)殖及食草畜禽、特種動物養(yǎng)殖為主線的特色畜牧產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，結(jié)合南水北調(diào)治污形勢，在避開南水北調(diào)核心區(qū)及主要河道的宜養(yǎng)水面劃定____麻鴨保護區(qū)，依托____麻鴨原種場提純復(fù)壯____麻鴨并投放保護區(qū)，保護區(qū)內(nèi)自然生態(tài)放養(yǎng)且只限養(yǎng)殖____麻鴨；在韓莊、留莊、馬坡、驩城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，利用采煤塌陷區(qū)、臺田及現(xiàn)有成塊設(shè)施農(nóng)業(yè)用地等，建設(shè)若干處生態(tài)肉鴨標準化養(yǎng)殖區(qū)；依托雨潤食品、宏信食品、縣食品公司、馬坡“百思福”肉鴨養(yǎng)殖場、六旺養(yǎng)殖專業(yè)合作社等龍頭企業(yè)，建設(shè)肉鴨養(yǎng)殖基地；規(guī)劃建設(shè)韓莊、傅村、驩城、馬坡、西平生豬養(yǎng)殖區(qū)，韓莊、夏鎮(zhèn)、馬坡蛋雞養(yǎng)殖區(qū)，兩城、傅村特種動物養(yǎng)殖區(qū)等，著力打造一批特色畜牧養(yǎng)殖專業(yè)區(qū)域，并逐步實施畜禽養(yǎng)殖“退村進區(qū)”工程。
（3）特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。①優(yōu)質(zhì)糧食作物基地：以馬坡鎮(zhèn)、魯橋鎮(zhèn)、留莊鎮(zhèn)、韓莊鎮(zhèn)、張樓鄉(xiāng)、西平鄉(xiāng)、趙廟鄉(xiāng)為主發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥20萬畝、優(yōu)質(zhì)水稻7萬畝。②蔬菜基地：突出抓好設(shè)施蔬菜、露地蔬菜及無公害、綠色蔬菜規(guī)模種植，以馬坡鎮(zhèn)、夏鎮(zhèn)街道為主發(fā)展萬畝蔬菜；以驩城鎮(zhèn)、馬坡鎮(zhèn)為主發(fā)展15萬平方米食用菌；打造兩城大蒜良種品牌，并以兩城鎮(zhèn)、馬坡鎮(zhèn)、魯橋鎮(zhèn)為主連片發(fā)展5萬畝大蒜。③水生經(jīng)濟植物基地：以高樓鄉(xiāng)、南陽鎮(zhèn)、留莊鎮(zhèn)為主發(fā)展3萬畝以上淺水藕；以韓莊鎮(zhèn)、昭陽街道、付村街道、魯橋鎮(zhèn)、南陽鎮(zhèn)、高樓鄉(xiāng)發(fā)展萬畝蓮、菱、芡等水生經(jīng)濟植物。④休閑觀光農(nóng)業(yè)基地：以韓莊鎮(zhèn)、____島鄉(xiāng)、留莊鎮(zhèn)、南陽鎮(zhèn)、高樓鄉(xiāng)為主，創(chuàng)建若干休閑觀光農(nóng)業(yè)示范園，帶動沿湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展一批休閑觀光農(nóng)業(yè)專業(yè)村，打造富具湖區(qū)特色的觀光農(nóng)業(yè)區(qū)域板塊。
（4） 林業(yè)產(chǎn)業(yè)。以分別承接濟寧城市綠化和縣城區(qū)綠化所需為導向，以馬坡鎮(zhèn)和昭陽街道、夏鎮(zhèn)街道、傅村街道為主發(fā)展5000畝以上苗木花卉（含水生花卉）；搞好張樓鄉(xiāng)、趙廟鄉(xiāng)葡萄，兩城鎮(zhèn)、____島鄉(xiāng)核桃，兩城鎮(zhèn)、魯橋鎮(zhèn)草莓的種植規(guī)模擴張，發(fā)展5000畝干鮮果品；以高樓鄉(xiāng)、魯橋鎮(zhèn)、傅村街道為主發(fā)展6萬畝以上杞柳；大力推廣發(fā)展竹柳。
2、抓龍頭，促帶動，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。堅持“引大龍、育新龍、帶小龍”的發(fā)展思路和扶大、扶強、扶優(yōu)的原則，繼續(xù)加大對龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖大戶、專業(yè)村在政策、技術(shù)、資金等方面的扶持力度，采用招商引資和激活民間資本相結(jié)合的辦法，投資建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、產(chǎn)品附加值高、帶動能力強的精深加工型、出口創(chuàng)匯型龍頭企業(yè)，有效解決產(chǎn)業(yè)鏈條不長、效益不明顯的問題。對雨潤、豐閏德、湖產(chǎn)經(jīng)貿(mào)、祥荷等企業(yè)重點培育，提升企業(yè)的輻射帶動能力。不斷加大漁湖資源推介和稅收貢獻率高、產(chǎn)業(yè)拉動力強的熟食制品項目招商力度，鼓勵本土涉農(nóng)企業(yè)主廣聯(lián)合作伙伴，興辦農(nóng)漁湖產(chǎn)品精深加工項目，使食品加工業(yè)成為開發(fā)利用漁湖資源、支撐工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、擴增工業(yè)經(jīng)濟總量的一支有生力量。支持中小企業(yè)技改擴能，做專做精。規(guī)范龍頭企業(yè)與農(nóng)民雙方的行為，大力發(fā)展合同農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)。
3、抓品牌，重質(zhì)量，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營層次。強化對“____湖”牌鮮活水產(chǎn)品商標和其它相關(guān)商標的科學管理運作和保護推介，積極申報一批“____湖”鴨及蛋制品商標等中國馳名商標和地理標志保護產(chǎn)品，爭取在____湖鯉魚、大閘蟹、烏鱧等活體或制成品上注冊一批國家地理標志證明商標；繼續(xù)做好____麻鴨國家地理標志證明商標授權(quán)使用工作，凸顯____麻鴨品牌效應(yīng)，為農(nóng)漁湖產(chǎn)品生產(chǎn)加工銷售支柱企業(yè)提供公共品牌服務(wù)資源。
4、抓服務(wù)，建組織，確保特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)有序?qū)嵤猿种黧w多元化、服務(wù)專業(yè)化、運行市場化發(fā)展方向，加快構(gòu)建以公共服務(wù)機構(gòu)為依托，農(nóng)民合作組織為基礎(chǔ)，龍頭企業(yè)和專業(yè)服務(wù)公司為骨干，其他社會組織為補充，公益和經(jīng)營相結(jié)合、專項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。積極引導能人大戶、農(nóng)技人員、村社干部和龍頭企業(yè)、專業(yè)市場、基層站所、供銷組織等創(chuàng)辦新的專合組織。鼓勵規(guī)模種養(yǎng)大戶成立家庭農(nóng)場，申請工商營業(yè)執(zhí)照，開展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。鼓勵各類經(jīng)營主體領(lǐng)（參）辦專業(yè)合作和股份合作社。對現(xiàn)有專業(yè)組織要完善內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，健全規(guī)章制度，提升自身發(fā)展和服務(wù)能力。對條件基本成熟的專業(yè)協(xié)會，積極引導其向合作社轉(zhuǎn)變，逐步形成經(jīng)濟實體，擴大農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)項目由合作社承擔的規(guī)模，不斷增強自身發(fā)展能力和服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。積極推廣“專業(yè)服務(wù)公司+合作社+農(nóng)戶”、“涉農(nóng)企業(yè)+專家+農(nóng)戶”、“農(nóng)資連鎖經(jīng)營＋配送到戶＋科技服務(wù)”等多種新型服務(wù)模式，支持發(fā)展技物結(jié)合、技術(shù)承包、土地托管服務(wù)。開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)示范縣創(chuàng)建活動，積極創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)示范縣。
5、抓市場，增效益，拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營空間。根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟流向，在大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，新建一批規(guī)模較大、設(shè)施先進、功能完善、輻射帶動力強的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場或批發(fā)市場。同時，對現(xiàn)有專業(yè)市場進行升級改造，整頓市場經(jīng)營秩序、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，優(yōu)化營銷環(huán)境。引導和幫助龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟組織、專業(yè)大戶發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品專營店，建立網(wǎng)上交易平臺，在網(wǎng)上產(chǎn)品供求信息，不斷暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，擴大市場營銷規(guī)模，大幅度提升特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益。
「關(guān) 鍵 詞農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢/wto/財政政策
「 正 文隨著農(nóng)業(yè)國際化趨勢的不斷增強，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著國際分工與合作的機遇與挑戰(zhàn)。實施農(nóng)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢戰(zhàn)略，根據(jù)市場需求，因地制宜地發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)產(chǎn)品，按照比較優(yōu)勢原則確定農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略與方向，提高農(nóng)業(yè)競爭力，將是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的長期政策選擇。
一、農(nóng)業(yè)國際化促使世界各國政府重視農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢世界農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高要求世界農(nóng)業(yè)發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)并實現(xiàn)國際分工。農(nóng)業(yè)國際化主要表現(xiàn)在世界農(nóng)業(yè)多邊管理框架基本形成，國際交流日益頻繁，技術(shù)合作日益增強，外國直接投資大規(guī)模增加，產(chǎn)品國際貿(mào)易日益擴大，其主要特征是農(nóng)業(yè)管理規(guī)則國際化、生產(chǎn)國際化和市場國際化。
1.農(nóng)業(yè)管理規(guī)則國際化。在關(guān)貿(mào)協(xié)定（gatt）體制下，農(nóng)業(yè)問題常成為國際貿(mào)易糾紛的焦點，因關(guān)貿(mào)總協(xié)定管理規(guī)則不明確，管理體系不健全，執(zhí)行規(guī)定不嚴格，導致各國或地區(qū)撇開有關(guān)規(guī)定，根據(jù)本國的需要建立有利于本國農(nóng)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)與貿(mào)易政策措施，使農(nóng)業(yè)保護主義盛行。關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合農(nóng)業(yè)協(xié)議的達成，第一次把農(nóng)業(yè)問題納入多邊管理體制框架內(nèi)，世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與貿(mào)易有了多邊共同遵守的規(guī)則和紀律。1995年在關(guān)貿(mào)總協(xié)定基礎(chǔ)上成立的世界貿(mào)易組織（wto），繼承和發(fā)揚了gatt的國際規(guī)則和紀律，奠定了農(nóng)業(yè)國際化的法律和組織基礎(chǔ)，為農(nóng)業(yè)國際化的發(fā)展提供了國際規(guī)則保障。
2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國際化。產(chǎn)品專業(yè)化和國際間分工日益深入發(fā)展，世界范圍內(nèi)新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系正在形成，不同國家和地區(qū)按照比較優(yōu)勢組織生產(chǎn)已成共識。在國際競爭日趨激烈的格局下，一些大型農(nóng)業(yè)企業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)為擴大市場占有份額，越來越多地選擇在國外辦廠，充分利用大企業(yè)特有的生產(chǎn)、管理、營銷網(wǎng)絡(luò)、商品和技術(shù)開發(fā)能力，與國外的勞動力與市場等優(yōu)勢相結(jié)合，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的最佳配置和企業(yè)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。
3.農(nóng)業(yè)市場國際化。市場是世界農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，是推動經(jīng)濟增長的動力之一。由于生產(chǎn)銷售國際化的發(fā)展，任何農(nóng)產(chǎn)品都與國際市場緊密地聯(lián)系在一起，各個國家和地區(qū)的市場不斷取長補短，趨于融合。
二、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢及其戰(zhàn)略選擇農(nóng)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢戰(zhàn)略需適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的要求，順應(yīng)農(nóng)業(yè)國際化的發(fā)展趨勢，以國內(nèi)外兩個市場為導向，以區(qū)域比較優(yōu)勢為基礎(chǔ)，依靠科技引進、研究和推廣，推動農(nóng)業(yè)科技進步，著力改善農(nóng)產(chǎn)品的品種和質(zhì)量，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展增長方式的根據(jù)轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，增強農(nóng)業(yè)國際競爭力。
按照比較優(yōu)勢的原則，首先提高具有比較優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，促進這些農(nóng)產(chǎn)品參與國際競爭。其次，調(diào)減資源利用效率低的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，適度進口一些缺乏國際競爭力的農(nóng)產(chǎn)品。由于土地資源的不可再生性和寶貴性，加之財力的限制，中國不可能也完全沒有必要追求主要農(nóng)產(chǎn)品的高度自給。對資源成本高，缺乏比較優(yōu)勢的少數(shù)土地密集型農(nóng)產(chǎn)品調(diào)減其生產(chǎn)，利用國際資源和市場來調(diào)劑國內(nèi)需求；同時，集中資源發(fā)展收益高、市場潛力大的優(yōu)勢產(chǎn)品，將更有利于中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。再次，在進一步開放農(nóng)產(chǎn)品市場的同時，加強對重點農(nóng)產(chǎn)品（主要是糧棉油等）的支持與保護，使農(nóng)業(yè)對外開放與農(nóng)業(yè)保護有機結(jié)合起來。農(nóng)業(yè)保護是世界各國的一項旨在支持與發(fā)展本國或地區(qū)農(nóng)業(yè)的普遍政策，也是國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判的焦點，世界各國，尤其是發(fā)達國家對于開放本國農(nóng)產(chǎn)品市場，減少對農(nóng)業(yè)的支持，均持特別慎重的態(tài)度。中國發(fā)揮農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢并不是減少對農(nóng)業(yè)的支持與保護，相反，任何國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的成功調(diào)整均離不開政府的有力支持，尤其是政府的財政大量投入。這就要求政府一方面調(diào)整國民經(jīng)濟資源分配格局，改變目前農(nóng)業(yè)負保護狀況；另一方面調(diào)整農(nóng)業(yè)保護方向，集中財力重點扶持重點農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與貿(mào)易，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢。
三、實施農(nóng)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢戰(zhàn)略的財政投入政策選擇傳統(tǒng)的財政農(nóng)業(yè)投入政策主要圍繞農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量增加為主要內(nèi)容，投入重點放在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，對改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)、農(nóng)業(yè)保險制度的建立、農(nóng)業(yè)收入支持體系等方面的投入不夠，投入力度也不足。面對日趨激烈的國際農(nóng)產(chǎn)品市場，增加國家財政對農(nóng)業(yè)的支持，改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢，對于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和市場競爭能力，推動中國農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要意義。
1.增加財政對農(nóng)業(yè)的投入。實施農(nóng)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢戰(zhàn)略，政府財政投入的規(guī)模與投入結(jié)構(gòu)是必要條件和充分條件。農(nóng)業(yè)是高度依賴土地、水、氣候等自然資源的產(chǎn)業(yè)，維系農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢，首要條件是農(nóng)業(yè)有良好的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境。其內(nèi)部環(huán)境就是具有良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件，較高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，廣泛應(yīng)用的農(nóng)業(yè)科技等；外部環(huán)境主要是市場體系和價格體系的建立與完善，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系與農(nóng)業(yè)保險制度的建立與完善、農(nóng)業(yè)稅收制度的完善等。創(chuàng)建良好的農(nóng)業(yè)內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境重在政府的財政投入。中國農(nóng)業(yè)資源，尤其是水土資源相對短缺，人均農(nóng)業(yè)資源不足，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低。同時，農(nóng)業(yè)科技水平、物質(zhì)基礎(chǔ)裝備水平較低，農(nóng)產(chǎn)品品種的更新?lián)Q代和品質(zhì)提高的速度慢，農(nóng)產(chǎn)品品種和品質(zhì)與國際競爭的優(yōu)勢不多。農(nóng)業(yè)以農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營為主與發(fā)達國家普遍形成的大農(nóng)場經(jīng)營在國際農(nóng)產(chǎn)品市場上進行直接競爭，在中國現(xiàn)有財政對農(nóng)業(yè)投入水平情況下，將使中國農(nóng)業(yè)面臨巨大的競爭壓力。事實上，發(fā)達國家利用政府的大量財政投入使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、資源、技術(shù)、市場營銷管理和資金上都具有明顯的優(yōu)勢。wto農(nóng)業(yè)協(xié)議雖然削減了國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持和對農(nóng)產(chǎn)品出口補貼，但由于許多國家基期的農(nóng)業(yè)保護水平本來就很高，因此，削減后的農(nóng)業(yè)支持和出口補貼水平仍十分可觀。如美國在減讓基期的國內(nèi)支持總量（ams）高達239億美元，其中大部分直接給予農(nóng)民，按wto農(nóng)業(yè)協(xié)議規(guī)定削減20％，美國仍可使用191億美元的“黃箱”支持措施；歐盟削減后的國內(nèi)綜合支持總量仍可高達796億美元；日本削減后仍有283億美元。只要在完成承諾減讓后，這些國家仍可以大量使用對農(nóng)產(chǎn)品的價格支持，保持其競爭力。此外，發(fā)達國家均已完成了“黃箱”政策國內(nèi)支持的減讓承諾，但這些國家的“綠箱”政策國內(nèi)支持大幅增加，存在著“黃箱”政策支持轉(zhuǎn)向“綠箱”政策支持的傾向。美國“綠箱”政策支持總量由1986～1988年基期的241億美元增加到1995年的461億美元；歐盟由基期的119億美元增加到1995年的242億美元；日本由基期的229億美元增加到1995年的329億美元。這些發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)雖然其產(chǎn)值在國民生產(chǎn)總值中所占比重已經(jīng)很小，但農(nóng)業(yè)所獲得的政府投入?yún)s非常多，對農(nóng)業(yè)的支持一直維持在很高水平，有力地穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)，真正使農(nóng)業(yè)成為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，并成為出口創(chuàng)匯及影響國際農(nóng)產(chǎn)品市場價格，甚至干預(yù)他國政治經(jīng)濟的重要手段。以美國為例，一個美國農(nóng)民能養(yǎng)活98個美國人和34個世界其他國家或地區(qū)的人。現(xiàn)在美國的農(nóng)業(yè)人口不足全國人口的2％，而耕地面積達1.9億多公頃，人均按近0.8公頃。
2.優(yōu)化財政對農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，提高政府對農(nóng)業(yè)的支持效率。從“綠箱”政策看，中國1996～1998年平均每年補貼為1514.2億元，其中“一般服務(wù)”補貼達785.6億元，占“綠箱”政策補貼的52％；糧食安全儲備補貼約383.8億元，占25％；其他為自然災(zāi)害救濟、扶貧、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)支持等。相對wto規(guī)則及世貿(mào)組織其他成員國而言，中國“綠箱”政策補貼存在著兩個問題：一是農(nóng)業(yè)補貼的對象錯位，有許多農(nóng)業(yè)補貼并沒有補給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者（wto規(guī)定應(yīng)補貼給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者），而是補貼給了中間環(huán)節(jié)；二是農(nóng)業(yè)補貼結(jié)構(gòu)不合理，除有限的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入外，還未建立既符合wto農(nóng)業(yè)規(guī)則又能有效支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)民收入、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整支持體系，以及農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、市場營銷服務(wù)等支持體系。從“黃箱”政策看，中國1996～1998年間實施的“黃箱”政策主要有兩種：一是對糧食、棉花的政府定價收購及保護價收購。對于糧棉產(chǎn)品，1996～1998年3年平均除對玉米補貼（ams）是正值9.35億元外（占玉米產(chǎn)值的0.7％），其他產(chǎn)品的ams都是負值；二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價差補貼。中國對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價差補貼（ams）為281.08億元，1996～1998年每年“黃箱”補貼實際規(guī)模為290.43億元，僅占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的1.4％，按中國承諾“黃箱”補貼8.5％的規(guī)定，最高的“黃箱”補貼規(guī)?？蛇_1741億元，扣除已有的290.43億元，還有1450.57億元的補貼空間。
3.加快農(nóng)村稅費改革進程，切實減輕農(nóng)民負擔，以減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加農(nóng)民收入，逐漸提高農(nóng)業(yè)的積累水平，提升農(nóng)業(yè)的競爭力。發(fā)達國家和許多發(fā)展中國家為了支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不僅不征任何稅收，反而利用其雄厚的財力給予農(nóng)業(yè)大量的投入，給予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者以巨額的補貼。大量事實表明，中國現(xiàn)有的農(nóng)村稅費政策，制約著農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢的發(fā)揮，不利于提高農(nóng)業(yè)的國際競爭力，亟待改革。
（1）改革和完善地方稅收與財政分配制度，切實解決基層財政以農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅等專門面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者征稅作為財政主要收入來源的格局。
（2）逐漸壓縮農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的征稅范圍，直至取消?，F(xiàn)行的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的功能與作用并非是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，而僅僅在于地方財政的增收，彌補日益龐大的政府行政事業(yè)經(jīng)費的不足。從發(fā)展比較優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品、增加農(nóng)民收入、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的目的出發(fā)，逐漸壓縮農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征稅范圍、降低稅率直至完全取消，將農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品視同糧食、棉花、油料等農(nóng)產(chǎn)品一樣征收農(nóng)業(yè)稅，只是在計稅依據(jù)上按略高于同等面積、同等條件下種植糧食作物的收益為標準，已成為必然趨勢。目前，浙江、江蘇等省已停征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。
（3）規(guī)范收費管理。地方政府部門無權(quán)設(shè)立涉及農(nóng)民負擔的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資等項目，取消涉及農(nóng)民的各種攤派和達標升級活動；精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和壓縮財政供養(yǎng)人員；調(diào)整支出結(jié)構(gòu)；建立健全農(nóng)民負擔監(jiān)督機制。
（4）加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。農(nóng)村稅費改革后，隨著農(nóng)民負擔的大幅度減輕，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織行政經(jīng)費將出現(xiàn)較大缺口，需要中央財政和地方財政給予補貼。
4.支持建立農(nóng)業(yè)災(zāi)害保障機制，促進農(nóng)業(yè)保險業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在很大程度上依賴于自然條件，特別是地理和氣候條件，也在一定程度上依賴于當?shù)氐慕?jīng)濟和技術(shù)發(fā)展水平。農(nóng)業(yè)保險因賠付率過高，又不能獲得政府補貼，中國各商業(yè)保險公司都不愿經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，農(nóng)業(yè)保險基本處于停頓狀況。這與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)，與日益激烈的國際農(nóng)產(chǎn)品市場競爭不相適應(yīng)。作為支持與保護農(nóng)業(yè)的重要手段，中國需建立與完善農(nóng)業(yè)保險法規(guī)制度，選擇世界大多數(shù)國家采取的以政府組建農(nóng)業(yè)保險公司為主的政策性農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營模式，由中央政府統(tǒng)一組建專業(yè)性保險公司，公司宜隸屬于農(nóng)業(yè)部，在各省、自治區(qū)、直轄市建立相應(yīng)的分支機構(gòu)，具體業(yè)務(wù)由縣農(nóng)業(yè)保險支公司組織辦理。農(nóng)業(yè)保險基金以政府財政補貼和農(nóng)產(chǎn)投保保費構(gòu)成，并對農(nóng)業(yè)保險公司的經(jīng)營管理費用和保險費給予財政補貼，以及實行免稅待遇。新的農(nóng)業(yè)保險公司需注重經(jīng)營效率，避免機構(gòu)龐大、責權(quán)利不明、官辦色彩濃厚、辦事效率低下、人員素質(zhì)不高等現(xiàn)象發(fā)生，本著積極為農(nóng)業(yè)服務(wù)、為農(nóng)民服務(wù)的宗旨，使農(nóng)業(yè)保險真正成為支持與保護農(nóng)業(yè)的重要手段。
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關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢WTO財政政策
隨著農(nóng)業(yè)國際化趨勢的不斷增強，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著國際分工與合作的機遇與挑戰(zhàn)。實施農(nóng)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢戰(zhàn)略，根據(jù)市場需求，因地制宜地發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)產(chǎn)品，按照比較優(yōu)勢原則確定農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略與方向，提高農(nóng)業(yè)競爭力，將是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的長期政策選擇。
一、農(nóng)業(yè)國際化促使世界各國政府重視農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢世界農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高要求世界農(nóng)業(yè)發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)并實現(xiàn)國際分工。農(nóng)業(yè)國際化主要表現(xiàn)在世界農(nóng)業(yè)多邊管理框架基本形成，國際交流日益頻繁，技術(shù)合作日益增強，外國直接投資大規(guī)模增加，產(chǎn)品國際貿(mào)易日益擴大，其主要特征是農(nóng)業(yè)管理規(guī)則國際化、生產(chǎn)國際化和市場國際化。
1.農(nóng)業(yè)管理規(guī)則國際化。在關(guān)貿(mào)協(xié)定（GATT）體制下，農(nóng)業(yè)問題常成為國際貿(mào)易糾紛的焦點，因關(guān)貿(mào)總協(xié)定管理規(guī)則不明確，管理體系不健全，執(zhí)行規(guī)定不嚴格，導致各國或地區(qū)撇開有關(guān)規(guī)定，根據(jù)本國的需要建立有利于本國農(nóng)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)與貿(mào)易政策措施，使農(nóng)業(yè)保護主義盛行。關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合農(nóng)業(yè)協(xié)議的達成，第一次把農(nóng)業(yè)問題納入多邊管理體制框架內(nèi)，世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與貿(mào)易有了多邊共同遵守的規(guī)則和紀律。1995年在關(guān)貿(mào)總協(xié)定基礎(chǔ)上成立的世界貿(mào)易組織（WTO），繼承和發(fā)揚了GATT的國際規(guī)則和紀律，奠定了農(nóng)業(yè)國際化的法律和組織基礎(chǔ)，為農(nóng)業(yè)國際化的發(fā)展提供了國際規(guī)則保障。
2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國際化。產(chǎn)品專業(yè)化和國際間分工日益深入發(fā)展，世界范圍內(nèi)新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系正在形成，不同國家和地區(qū)按照比較優(yōu)勢組織生產(chǎn)已成共識。在國際競爭日趨激烈的格局下，一些大型農(nóng)業(yè)企業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)為擴大市場占有份額，越來越多地選擇在國外辦廠，充分利用大企業(yè)特有的生產(chǎn)、管理、營銷網(wǎng)絡(luò)、商品和技術(shù)開發(fā)能力，與國外的勞動力與市場等優(yōu)勢相結(jié)合，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的最佳配置和企業(yè)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。
3.農(nóng)業(yè)市場國際化。市場是世界農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，是推動經(jīng)濟增長的動力之一。由于生產(chǎn)銷售國際化的發(fā)展，任何農(nóng)產(chǎn)品都與國際市場緊密地聯(lián)系在一起，各個國家和地區(qū)的市場不斷取長補短，趨于融合。
二、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢及其戰(zhàn)略選擇農(nóng)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢戰(zhàn)略需適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的要求，順應(yīng)農(nóng)業(yè)國際化的發(fā)展趨勢，以國內(nèi)外兩個市場為導向，以區(qū)域比較優(yōu)勢為基礎(chǔ)，依靠科技引進、研究和推廣，推動農(nóng)業(yè)科技進步，著力改善農(nóng)產(chǎn)品的品種和質(zhì)量，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展增長方式的根據(jù)轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，增強農(nóng)業(yè)國際競爭力。
按照比較優(yōu)勢的原則，首先提高具有比較優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，促進這些農(nóng)產(chǎn)品參與國際競爭。其次，調(diào)減資源利用效率低的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，適度進口一些缺乏國際競爭力的農(nóng)產(chǎn)品。由于土地資源的不可再生性和寶貴性，加之財力的限制，中國不可能也完全沒有必要追求主要農(nóng)產(chǎn)品的高度自給。對資源成本高，缺乏比較優(yōu)勢的少數(shù)土地密集型農(nóng)產(chǎn)品調(diào)減其生產(chǎn)，利用國際資源和市場來調(diào)劑國內(nèi)需求；同時，集中資源發(fā)展收益高、市場潛力大的優(yōu)勢產(chǎn)品，將更有利于中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。再次，在進一步開放農(nóng)產(chǎn)品市場的同時，加強對重點農(nóng)產(chǎn)品（主要是糧棉油等）的支持與保護，使農(nóng)業(yè)對外開放與農(nóng)業(yè)保護有機結(jié)合起來。農(nóng)業(yè)保護是世界各國的一項旨在支持與發(fā)展本國或地區(qū)農(nóng)業(yè)的普遍政策，也是國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判的焦點，世界各國，尤其是發(fā)達國家對于開放本國農(nóng)產(chǎn)品市場，減少對農(nóng)業(yè)的支持，均持特別慎重的態(tài)度。中國發(fā)揮農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢并不是減少對農(nóng)業(yè)的支持與保護，相反，任何國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的成功調(diào)整均離不開政府的有力支持，尤其是政府的財政大量投入。這就要求政府一方面調(diào)整國民經(jīng)濟資源分配格局，改變目前農(nóng)業(yè)負保護狀況；另一方面調(diào)整農(nóng)業(yè)保護方向，集中財力重點扶持重點農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與貿(mào)易，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢。
三、實施農(nóng)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢戰(zhàn)略的財政投入政策選擇傳統(tǒng)的財政農(nóng)業(yè)投入政策主要圍繞農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量增加為主要內(nèi)容，投入重點放在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，對改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)、農(nóng)業(yè)保險制度的建立、農(nóng)業(yè)收入支持體系等方面的投入不夠，投入力度也不足。面對日趨激烈的國際農(nóng)產(chǎn)品市場，增加國家財政對農(nóng)業(yè)的支持，改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢，對于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和市場競爭能力，推動中國農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要意義。
1.增加財政對農(nóng)業(yè)的投入。實施農(nóng)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢戰(zhàn)略，政府財政投入的規(guī)模與投入結(jié)構(gòu)是必要條件和充分條件。農(nóng)業(yè)是高度依賴土地、水、氣候等自然資源的產(chǎn)業(yè)，維系農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢，首要條件是農(nóng)業(yè)有良好的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境。其內(nèi)部環(huán)境就是具有良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件，較高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，廣泛應(yīng)用的農(nóng)業(yè)科技等；外部環(huán)境主要是市場體系和價格體系的建立與完善，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系與農(nóng)業(yè)保險制度的建立與完善、農(nóng)業(yè)稅收制度的完善等。創(chuàng)建良好的農(nóng)業(yè)內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境重在政府的財政投入。中國農(nóng)業(yè)資源，尤其是水土資源相對短缺，人均農(nóng)業(yè)資源不足，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低。同時，農(nóng)業(yè)科技水平、物質(zhì)基礎(chǔ)裝備水平較低，農(nóng)產(chǎn)品品種的更新?lián)Q代和品質(zhì)提高的速度慢，農(nóng)產(chǎn)品品種和品質(zhì)與國際競爭的優(yōu)勢不多。農(nóng)業(yè)以農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營為主與發(fā)達國家普遍形成的大農(nóng)場經(jīng)營在國際農(nóng)產(chǎn)品市場上進行直接競爭，在中國現(xiàn)有財政對農(nóng)業(yè)投入水平情況下，將使中國農(nóng)業(yè)面臨巨大的競爭壓力。事實上，發(fā)達國家利用政府的大量財政投入使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、資源、技術(shù)、市場營銷管理和資金上都具有明顯的優(yōu)勢。WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議雖然削減了國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持和對農(nóng)產(chǎn)品出口補貼，但由于許多國家基期的農(nóng)業(yè)保護水平本來就很高，因此，削減后的農(nóng)業(yè)支持和出口補貼水平仍十分可觀。如美國在減讓基期的國內(nèi)支持總量（AMS）高達239億美元，其中大部分直接給予農(nóng)民，按WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議規(guī)定削減20％，美國仍可使用191億美元的“黃箱”支持措施；歐盟削減后的國內(nèi)綜合支持總量仍可高達796億美元；日本削減后仍有283億美元。只要在完成承諾減讓后，這些國家仍可以大量使用對農(nóng)產(chǎn)品的價格支持，保持其競爭力。此外，發(fā)達國家均已完成了“黃箱”政策國內(nèi)支持的減讓承諾，但這些國家的“綠箱”政策國內(nèi)支持大幅增加，存在著“黃箱”政策支持轉(zhuǎn)向“綠箱”政策支持的傾向。美國“綠箱”政策支持總量由1986～1988年基期的241億美元增加到1995年的461億美元；歐盟由基期的119億美元增加到1995年的242億美元；日本由基期的229億美元增加到1995年的329億美元。這些發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)雖然其產(chǎn)值在國民生產(chǎn)總值中所占比重已經(jīng)很小，但農(nóng)業(yè)所獲得的政府投入?yún)s非常多，對農(nóng)業(yè)的支持一直維持在很高水平，有力地穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)，真正使農(nóng)業(yè)成為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，并成為出口創(chuàng)匯及影響國際農(nóng)產(chǎn)品市場價格，甚至干預(yù)他國政治經(jīng)濟的重要手段。以美國為例，一個美國農(nóng)民能養(yǎng)活98個美國人和34個世界其他國家或地區(qū)的人?，F(xiàn)在美國的農(nóng)業(yè)人口不足全國人口的2％，而耕地面積達1.9億多公頃，人均按近0.8公頃。
2.優(yōu)化財政對農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，提高政府對農(nóng)業(yè)的支持效率。從“綠箱”政策看，中國1996～1998年平均每年補貼為1514.2億元，其中“一般服務(wù)”補貼達785.6億元，占“綠箱”政策補貼的52％；糧食安全儲備補貼約383.8億元，占25％；其他為自然災(zāi)害救濟、扶貧、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)支持等。相對WTO規(guī)則及世貿(mào)組織其他成員國而言，中國“綠箱”政策補貼存在著兩個問題：一是農(nóng)業(yè)補貼的對象錯位，有許多農(nóng)業(yè)補貼并沒有補給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者（WTO規(guī)定應(yīng)補貼給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者），而是補貼給了中間環(huán)節(jié)；二是農(nóng)業(yè)補貼結(jié)構(gòu)不合理，除有限的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入外，還未建立既符合WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則又能有效支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)民收入、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整支持體系，以及農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、市場營銷服務(wù)等支持體系。從“黃箱”政策看，中國1996～1998年間實施的“黃箱”政策主要有兩種：一是對糧食、棉花的政府定價收購及保護價收購。對于糧棉產(chǎn)品，1996～1998年3年平均除對玉米補貼（AMS）是正值9.35億元外（占玉米產(chǎn)值的0.7％），其他產(chǎn)品的AMS都是負值；二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價差補貼。中國對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價差補貼（AMS）為281.08億元，1996～1998年每年“黃箱”補貼實際規(guī)模為290.43億元，僅占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的1.4％，按中國承諾“黃箱”補貼8.5％的規(guī)定，最高的“黃箱”補貼規(guī)模可達1741億元，扣除已有的290.43億元，還有1450.57億元的補貼空間。
3.加快農(nóng)村稅費改革進程，切實減輕農(nóng)民負擔，以減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加農(nóng)民收入，逐漸提高農(nóng)業(yè)的積累水平，提升農(nóng)業(yè)的競爭力。發(fā)達國家和許多發(fā)展中國家為了支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不僅不征任何稅收，反而利用其雄厚的財力給予農(nóng)業(yè)大量的投入，給予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者以巨額的補貼。大量事實表明，中國現(xiàn)有的農(nóng)村稅費政策，制約著農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢的發(fā)揮，不利于提高農(nóng)業(yè)的國際競爭力，亟待改革。
（1）改革和完善地方稅收與財政分配制度，切實解決基層財政以農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅等專門面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者征稅作為財政主要收入來源的格局。
（2）逐漸壓縮農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的征稅范圍，直至取消?，F(xiàn)行的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的功能與作用并非是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，而僅僅在于地方財政的增收，彌補日益龐大的政府行政事業(yè)經(jīng)費的不足。從發(fā)展比較優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品、增加農(nóng)民收入、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的目的出發(fā)，逐漸壓縮農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征稅范圍、降低稅率直至完全取消，將農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品視同糧食、棉花、油料等農(nóng)產(chǎn)品一樣征收農(nóng)業(yè)稅，只是在計稅依據(jù)上按略高于同等面積、同等條件下種植糧食作物的收益為標準，已成為必然趨勢。目前，浙江、江蘇等省已停征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。
（3）規(guī)范收費管理。地方政府部門無權(quán)設(shè)立涉及農(nóng)民負擔的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資等項目，取消涉及農(nóng)民的各種攤派和達標升級活動；精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和壓縮財政供養(yǎng)人員；調(diào)整支出結(jié)構(gòu)；建立健全農(nóng)民負擔監(jiān)督機制。
關(guān)鍵詞：三辣；特色農(nóng)業(yè)；品牌
中圖分類號：S-9 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-09-0004-2
萊蕪市地處魯中、泰山東麓，位于東經(jīng)117°19′-117°58′、北緯36°02′-36°33′之間，屬暖溫帶大陸性季風氣候，四季分明；年平均氣溫13.0℃，降水量695.1毫米，無霜期187天。是山東省重要的農(nóng)業(yè)區(qū)，著名的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
2009年生姜、大蒜出口額占全市農(nóng)產(chǎn)品出口額的82.56%，以占全省不足1%的耕地、1.5%的農(nóng)業(yè)人口，創(chuàng)造了全省13%的蔬菜出口額。2010年，“萊蕪姜，保健康”叫響全國，生姜種植面積和產(chǎn)量居國內(nèi)首位，姜蒜年加工能力達到80萬噸，出口突破5億美元，同時帶動了特色農(nóng)業(yè)與旅游觀光深度融合的發(fā)展。
但是在立足“三辣”資源優(yōu)勢，突出地域特色，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式方面，還有很大文章可以做。
1 以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為先導，打造特色鮮明的區(qū)域優(yōu)勢板塊，形成“三辣”特色產(chǎn)業(yè)布局
萊蕪市是一個新興工業(yè)城市，總面積2246平方千米，人口127萬，耕地面積100多萬畝，人均耕地不到0.8畝，農(nóng)業(yè)發(fā)展的條件并不優(yōu)越。要想突破發(fā)展瓶頸，必須從推動農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局著手，發(fā)展特色主導產(chǎn)業(yè)，打造出地域特色品牌，在對全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進行合理布局的基礎(chǔ)上，擴大經(jīng)濟作物和高值作物種植比例，調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，萊蕪市的東部、南部和北部地區(qū)均為山地，只有中西部地區(qū)為平原，土質(zhì)肥沃，且特色農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)良好、土壤氣候等條件都非常適合生姜、大蒜的種植，當?shù)剞r(nóng)民自古以來，就有種植生姜、大蒜的習俗。目前已經(jīng)形成“中國生姜之鄉(xiāng)”、“三辣一麻”國家原產(chǎn)地標記、“生姜國家地理標志證明商標”等品牌優(yōu)勢。利用這種優(yōu)勢，在“三辣”產(chǎn)業(yè)板塊內(nèi)，可以整合中西部的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、35萬人口、370多平方公里，規(guī)劃建設(shè)萊蕪姜蒜產(chǎn)業(yè)區(qū)，積極推進龍頭企業(yè)進園區(qū)，實現(xiàn)企業(yè)聚集，產(chǎn)業(yè)集群式的發(fā)展格局。為使各類資源向優(yōu)勢區(qū)域流動配置，創(chuàng)新“飛地經(jīng)濟”政策，在“萊蕪姜”創(chuàng)響特色農(nóng)業(yè)觀光旅游品牌的同時，引導農(nóng)產(chǎn)品加工項目向特色農(nóng)業(yè)板塊聚集，把不適宜在農(nóng)村發(fā)展的工業(yè)項目向全市統(tǒng)一規(guī)劃的工業(yè)園區(qū)集中。通過采取這樣的措施，既為“三辣”產(chǎn)業(yè)騰出發(fā)展空間，促進農(nóng)業(yè)集聚發(fā)展，又引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)板塊內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)異地集中發(fā)展工業(yè)項目，促進小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展?？梢岳醚┮稗r(nóng)博園、羊里鎮(zhèn)姜蒜產(chǎn)業(yè)園，一方面是進行生物科技研發(fā)，尤其是生姜新品種的研發(fā)，生姜新品種選育，創(chuàng)新生姜的栽培技術(shù)，實現(xiàn)傳統(tǒng)技術(shù)與現(xiàn)代技術(shù)的有機整合，并進行示范推廣，幫助農(nóng)民增收。另一方面是依托項目培養(yǎng)人才，增強生姜產(chǎn)業(yè)研發(fā)力量。如示范園內(nèi)的生姜園，可以迅速將研發(fā)中心的最新研究成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，進行示范種植，進而向全市推廣。
2 以土地流轉(zhuǎn)為切入點，為規(guī)模生產(chǎn)提供足量土地資源，提高“三辣”規(guī)模化經(jīng)營水平
為提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益，可以把土地流轉(zhuǎn)作為促進規(guī)模經(jīng)營的突破口。目前，全市流轉(zhuǎn)耕地達到19.8萬畝，占耕地總面積的20%左右，其中60%以上的土地流轉(zhuǎn)集中在“三辣”產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)，形成了400多個“三辣”種植企業(yè)（大戶）和120多個“三辣”種植專業(yè)村。同時，可以完善土地流轉(zhuǎn)市區(qū)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)站、村服務(wù)點的三級服務(wù)體系，搭建土地流轉(zhuǎn)交易平臺，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立專門的土地流轉(zhuǎn)交易大廳。依托政府網(wǎng)站建立土地流轉(zhuǎn)工作信息網(wǎng)頁，拓寬土地流轉(zhuǎn)信息的渠道和范圍，積極引導農(nóng)民采取租賃、入股等多種形式實現(xiàn)流轉(zhuǎn)土地。結(jié)合不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自的實際情況，因勢利導，形成多種規(guī)范典型的土地流轉(zhuǎn)模式，比如“企業(yè)＋村級組織＋農(nóng)戶”的租賃合作模式、“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的帶地入社模式、企業(yè)帶動下“產(chǎn)業(yè)+農(nóng)戶”的轉(zhuǎn)包經(jīng)營模式、“土地股權(quán)化+合作社+企業(yè)”的土地入股流轉(zhuǎn)模式。當前已經(jīng)出臺的《關(guān)于加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實施意見》（萊政辦發(fā)[2008]28號）和《萊蕪市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款辦法（試行）》（萊政辦發(fā)【2009】75號）等相關(guān)制度，使農(nóng)戶放心，有法可依，同時通過完善流轉(zhuǎn)激勵政策，市財政每年可以出資獎勵流轉(zhuǎn)企業(yè)（大戶）、農(nóng)民和村集體，充分調(diào)動三方參與流轉(zhuǎn)的積極性。
3 以基地建設(shè)為基礎(chǔ)，建立健全標準化生產(chǎn)體系，提高“三辣”產(chǎn)品的競爭力
前幾年，萊蕪出口到日本的大蒜、出口美國的生姜，因藥殘問題曾引發(fā)出退貨現(xiàn)象，給多家公司造成了較大損失。因此必須以基地建設(shè)為基礎(chǔ)，建立健全標準化生產(chǎn)體系，才能提高“三辣”產(chǎn)品的競爭力。首先要以拓展國際市場為目標，把生姜、大蒜、馬鈴薯等根莖類蔬菜作為優(yōu)化重點，使質(zhì)量優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢，再由產(chǎn)品優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為出口優(yōu)勢。二是在企業(yè)內(nèi)部和農(nóng)戶之間廣泛實施綠卡行動計劃，使農(nóng)產(chǎn)品吸入新技術(shù)，提高檔次和質(zhì)量。三是按照“重質(zhì)量、抓優(yōu)質(zhì)、創(chuàng)名牌、增效益”的原則，以質(zhì)量和名牌求生存。通過嚴格按照進口國農(nóng)業(yè)操作規(guī)范運作，同種植、投入、運輸及加工等檔案一起，形成“從田間到市場”的完整記錄，確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。綠卡成為打開國際市場的“敲門磚”和企業(yè)發(fā)展的“助推器”。企業(yè)逐步實現(xiàn)從被動“應(yīng)對壁壘”到主動“跨越壁壘”的革命性轉(zhuǎn)變。
必須把農(nóng)業(yè)標準化作為提高市場競爭力的核心，強力推進，編制生姜、大蒜、雞腿蔥等農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)規(guī)程，并以地方標準頒布，使“三辣”等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)都實現(xiàn)了“有標可依、按標生產(chǎn)”。在生姜方面，構(gòu)建“公司+基地+農(nóng)戶+標準+市場”的運營模式，實行統(tǒng)一生產(chǎn)資料供應(yīng)、統(tǒng)一技術(shù)指導、統(tǒng)一組織生產(chǎn)、統(tǒng)一質(zhì)量檢測、統(tǒng)一收購銷售的“五統(tǒng)一”質(zhì)量保障制度，嚴格按“綠卡計劃”進行生產(chǎn)，用生物法殺蟲，施肥選用經(jīng)歐盟認證的有機肥和豆餅，生產(chǎn)的生姜可直接出口歐美。實際生產(chǎn)中管理人員要嚴格按照相應(yīng)制度作業(yè)，每一項制度、作業(yè)內(nèi)容明確到人，確?；卣嬲ǔ煞蠂H標準的有機食品生產(chǎn)基地。這些制度有：基地田間管理制度、病蟲害防治制度、基地溯源制度、基地安全用藥制度、農(nóng)殘監(jiān)控方案、農(nóng)藥管理制度。保證了農(nóng)產(chǎn)品源頭及流通等各個環(huán)節(jié)全部按照國際標準要求實施。奠定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的堅實基礎(chǔ)。
加大基地建設(shè)力度。把種植環(huán)節(jié)作為標準化生產(chǎn)管理的源頭，把示范基地作為標準化生產(chǎn)的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，積極引導龍頭企業(yè)發(fā)展標準化種植示范基地，靠示范基地帶動農(nóng)戶進行標準化種植，從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。為提升農(nóng)民標準化生產(chǎn)能力，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民作為推廣標準化生產(chǎn)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，為突出“三辣”高效種植技術(shù)、病蟲害無害化防治等重點內(nèi)容，采取專家講座、技術(shù)人員深入田間地頭現(xiàn)場指導等靈活多樣的形式，免費對農(nóng)民進行標準化生產(chǎn)技術(shù)培訓。
4 以產(chǎn)業(yè)政策為抓手，壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，提升“三辣”產(chǎn)業(yè)綜合效益
要提升“三辣”產(chǎn)業(yè)綜合效益，必須把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條向精深加工、市場流通等領(lǐng)域不斷延伸拓展，提升農(nóng)產(chǎn)品增值水平。首先要加大政策扶持力度。市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導小組，具體負責對農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)工作的協(xié)調(diào)和指導。二是全面實施“走出去”戰(zhàn)略。充分利用國內(nèi)國際“兩個市場”，全面實施“走出去”戰(zhàn)略，擴大市場份額。通過組織召開全國蔥姜蒜生產(chǎn)加工關(guān)鍵技術(shù)引進創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)場觀摩會、中國（山東萊蕪）出口歐盟農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準論壇暨農(nóng)產(chǎn)品加工項目合作洽談會、中國（萊蕪）生姜博覽會等一系列特色展會，積極搭建對外交流平臺，擴大市場占有率。三是加大產(chǎn)業(yè)招商力度。把生姜、大蒜等特色產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)招商的重點，引進一批帶動力強、輻射面廣的農(nóng)產(chǎn)品精深加工項目、現(xiàn)代化的大型農(nóng)產(chǎn)品物流配送項目以及大型農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地項目。
萊蕪市“三辣”特色產(chǎn)業(yè)取得了較快發(fā)展，但仍然存在一些問題和不足。比如：目前全市沒有大蒜種植機械，大蒜的種植和覆膜均為人工，勞動強度大，嚴重制約了大蒜種植面積的發(fā)展。在生姜機械化收獲方面，雖然廣大姜農(nóng)對該機械的態(tài)度，從不認識逐步轉(zhuǎn)化為接受，但是受機械性能和作業(yè)地塊的限制也沒有推廣開。
關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；特色產(chǎn)業(yè)；路徑選擇
中圖分類號：F303
文獻標識碼：A
文章編號：1009-2374（2012）23-0022-03
總書記在2010年年初省部級領(lǐng)導干部《深入貫徹落實科學發(fā)展觀加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變》專題研討班上的重要講話中明確指出：“加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加快構(gòu)建糧食安全保障體系，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，全面提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。”加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變已成為“三農(nóng)”工作的主題，現(xiàn)階段制約農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的因素很多，主要有科技因素、資本因素、組織管理因素和體制因素等，如何加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，其主要路徑是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式轉(zhuǎn)到科技進步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、管理改革和機制創(chuàng)新上來。也就是說，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效途徑，核心內(nèi)容是強化科技創(chuàng)新，將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)到科技進步上來；首要任務(wù)是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)；管理要求是加快推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制、機制創(chuàng)新，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營的組織化和規(guī)模化程度。
1 加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心內(nèi)容
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心內(nèi)容是強化科技創(chuàng)新，把農(nóng)業(yè)的增長方式轉(zhuǎn)移到科技進步上來。科技是第一生產(chǎn)力，解決農(nóng)業(yè)問題的根本出路在于科技創(chuàng)新。在需求壓力不斷加大，而土地、水等資源要素約束不可更改的情況下，決定了必須實現(xiàn)糧食生產(chǎn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，由依靠物質(zhì)資源投入的外延擴張型向依靠資本科技投入的內(nèi)涵挖潛型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，科技對農(nóng)業(yè)的支撐作用凸顯。如農(nóng)業(yè)先進實用技術(shù)的推廣應(yīng)用極大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)量，種養(yǎng)業(yè)優(yōu)良品種的培育推廣，顯著提高了糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品供給能力；重大動植物疫病防控技術(shù)穩(wěn)步提升，極大增強了農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害有效應(yīng)對能力；農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)快速發(fā)展，提高了勞動生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品附加值；農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的自主創(chuàng)新和引進交流，提升了產(chǎn)業(yè)競爭力；農(nóng)村資源環(huán)境技術(shù)應(yīng)用日益增強，促進了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
2 加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的首要任務(wù)
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的首要任務(wù)是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。按照產(chǎn)業(yè)區(qū)域化的要求，從立足當?shù)刭Y源出發(fā)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。
2.1 要大力發(fā)展“兩高一優(yōu)”產(chǎn)業(yè)
按照“高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全”的要求，依據(jù)當?shù)厮翚夂驐l件和農(nóng)民意愿，借助國家加大惠農(nóng)政策機遇，積極引進推廣優(yōu)良品種，打造地方品牌優(yōu)勢，發(fā)揮品牌效益，把名特優(yōu)新產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為特色商品，提升區(qū)域品牌經(jīng)濟檔次，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出率和市場占有率。
2.2 要大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)
注重發(fā)揮資源優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，著力發(fā)展特色名優(yōu)產(chǎn)品。如我縣圍繞“特色種植業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)”，大力發(fā)展玉米制種、設(shè)施蔬菜、食用菌、板栗、蘋果、熱河黃芩和生豬養(yǎng)殖、網(wǎng)箱養(yǎng)魚、水產(chǎn)品深加工等特色規(guī)模產(chǎn)業(yè)，努力把寬城打造成區(qū)域布局合理、專業(yè)化分工明確、品牌競爭力強的名特優(yōu)雜交玉米制種基地、華北領(lǐng)先的優(yōu)質(zhì)生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)基地。依托現(xiàn)有龍頭企業(yè)，鞏固發(fā)展“龍頭+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，把千家萬戶的小生產(chǎn)和千變?nèi)f化的大市場聯(lián)結(jié)起來，提高規(guī)?；a(chǎn)能力和水平，促進農(nóng)產(chǎn)品多層次加工增值，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。同時，堅持以市場為導向，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮為目標，促進特色產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、集約化、規(guī)?；藴驶?、品牌化發(fā)展。
2.3 要大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)
發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，有利于發(fā)揮當?shù)刭Y源優(yōu)勢、培育區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，有利于拓寬生產(chǎn)、銷售領(lǐng)域，促進農(nóng)民持續(xù)增收。按照“多采光、少用水、新技術(shù)、高效益”和“無公害、綠色、有機”的要求，科學規(guī)劃布局，規(guī)范標準生產(chǎn)，選育優(yōu)良品種，跟蹤技術(shù)服務(wù)。要著力抓好典型示范鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)揮典型示范帶動作用，著力抓好高效節(jié)水日光溫室鋼架拱梁大棚、標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程建設(shè)，使有限的土地和水資源得到充分利用，大幅度提高單位面積產(chǎn)量和效益，加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民收入大幅度增長。同時，還要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)。要加快發(fā)展附加值高、科技含量高的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展建設(shè)具有地方特色的品牌產(chǎn)品。
3 加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的管理要求
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的管理要求是加快推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營的組織化和規(guī)模化程度。
傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)一家一戶經(jīng)營規(guī)模小、組織化程度低，推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，深化農(nóng)村改革，仍要圍繞穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，創(chuàng)新不能離開這個基本制度，在穩(wěn)定完善它的基礎(chǔ)上，由過去分散經(jīng)營向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作、形成多元 化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系轉(zhuǎn)變，著力提 高組織化程度，提高農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和集約化水平，提高勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)資源利用效率。
3.1 要大力扶持農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織
要充分發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織在統(tǒng)一經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營中的主體作用、載體作用、平臺作用和牽動作用。
3.2 要積極引導工商資本進入農(nóng)業(yè)
近年來，許多企業(yè)家開始關(guān)注農(nóng)業(yè)，工商資本正在注入農(nóng)村，農(nóng)村有廣闊的發(fā)展空間，各級政府要為其營造發(fā)展環(huán)境，積極加以政策引導，加快推進工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村發(fā)展，促進城鄉(xiāng)建設(shè)一體化。
3.3 要抓好農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)
強化農(nóng)技人員的業(yè)務(wù)培訓，不斷提高專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平與綜合服務(wù)素質(zhì)，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)，充分發(fā)揮好基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)在新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系中的依托作用，同時大力支持多種農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織開展多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，大力提升農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、社會化服務(wù)能力建設(shè)水平，發(fā)揮好社會化服務(wù)組織在統(tǒng)一經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營中的帶動作用，不斷提
高農(nóng)業(yè)組織化、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化水平。
3.4 積極培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)
為壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)戶走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)道路，要加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度，加強與高等科研院校的聯(lián)系與合作，引進推廣國內(nèi)外新技術(shù)、新成果，促進科技成果的轉(zhuǎn)化，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和產(chǎn)品檔次，擴大市場影響力。同時，要不斷探索以“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶+基地”為主的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，采取訂單生產(chǎn)、合同契約、保護價收購等多種利益聯(lián)結(jié)方式，與農(nóng)戶建立長期的分工協(xié)作、利益共享的合作機制。
3.5 強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
關(guān)鍵字：生態(tài)農(nóng)業(yè)；商南；問題：發(fā)展
一、商南縣農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題
（一）商南縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)給環(huán)境帶來的問題
商南縣位于鄂豫陜?nèi)〗唤拥貛В?地形以低山、丘陵為主，地勢南北高，中間低，地處亞熱帶與暖溫帶過渡性地帶，境內(nèi)河流廣布，素有“八山一水一分田”之稱。較之平原可謂山高坡陡、河谷縱橫、石多土少、土層淺薄、植被覆蓋率低，不適宜大面積農(nóng)耕。近十幾年來大規(guī)模的上山墾殖，導致了整個自然生態(tài)平衡失調(diào)，引起了水土流失為中心的、以石漠化為極端的一系列農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境日趨惡化，導致了以下嚴重問題：山坡耕地占總耕地的比例大、林草覆蓋率低、耕地質(zhì)量差、水土流失嚴重及石漠化現(xiàn)象嚴重。
（二）農(nóng)產(chǎn)品商品化率低，農(nóng)民增收困難
農(nóng)產(chǎn)品完全競爭化，并且由于實行，導致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量小，市場供給少，而產(chǎn)品利潤和產(chǎn)品的市場競爭力與銷售量成正比，再加上農(nóng)產(chǎn)品需求缺乏彈性，這就決定了農(nóng)民種地幾乎沒有任何利潤而言，甚至是一種虧本的生產(chǎn)，土地產(chǎn)出屬于規(guī)模報酬遞減，基本不能獲得壟斷利潤；另外商南發(fā)展未來比平原地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展未來形勢更為嚴峻，由于多山多低洼，不利于機械化作業(yè)，生產(chǎn)效率低，如果不轉(zhuǎn)向重點發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，即生態(tài)農(nóng)業(yè)化道路，那么在激烈的市場競爭中，將會陷于更加窘迫的處境。
二、對商南農(nóng)業(yè)問題的分析
（一）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)可以避免“毀林造田”現(xiàn)象的發(fā)生和擴大化
發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，面向市場因地制宜轉(zhuǎn)變思想，不再“以糧食為綱”思想為指導，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、種植果樹等這樣便會很大程度上避免“毀林造田”發(fā)生和擴大化，避免環(huán)境保護和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間的矛盾。
（二）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)可以發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較優(yōu)勢，提高生產(chǎn)效率
利用地理氣候優(yōu)勢大力發(fā)展畜牧業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等可以有效的發(fā)揮山地農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢，把不利于機械化耕種的土地變?yōu)槔谛竽翗I(yè)，種植業(yè)等農(nóng)業(yè)發(fā)展的有利地理位置，避免了山地為主的地理位置不利于規(guī)模化、機械化發(fā)展小麥、玉米種植的不足，進而避免了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低效率。
（三）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)可以提高農(nóng)產(chǎn)品商品率，促進農(nóng)民增收。
提高商南農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力需要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)來實現(xiàn)。我國的農(nóng)產(chǎn)品處于完全市場競爭中，產(chǎn)品大部分無差別，就一般的生產(chǎn)而言，很難獲得較高利潤。另外，由于商南地區(qū)人多地少（人均耕地不到一畝），并且以山地為主，而與目前的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、機械化相比，商南農(nóng)業(yè)發(fā)展未來形勢嚴峻。結(jié)合實際情況，只有加大力度發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)即走生態(tài)農(nóng)業(yè)道路，才能使產(chǎn)品有差別，并且生產(chǎn)、銷售數(shù)量也變得較少，故對產(chǎn)品價格的控制力會增加，由“處于完全競爭市場中”轉(zhuǎn)變?yōu)椤疤幱趬艛喔偁幹小睆亩岣咿r(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，因此應(yīng)該走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的發(fā)展道路。
（四）商南具有發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的本身優(yōu)勢
（1）自然條件優(yōu)勢
商南位于秦嶺南麓屬于亞熱帶季風區(qū)，森林植被覆蓋率高達62.4%；降水較為豐沛，年均降雨量為800―1300ml。復(fù)雜的地形條件和明顯的立體氣候特征，在農(nóng)業(yè)生態(tài)上，由于氣候、生物的多樣性，又低緯度的特點，加上工礦企業(yè)不多，土壤中農(nóng)藥、化肥、除才劑等人工合成物殘留量很小，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)前景廣闊。
（2）工業(yè)化初期的縣情優(yōu)勢
陜南多山地丘陵，工業(yè)發(fā)展較之平坦的關(guān)中，尚處于工業(yè)化的初期，雖從工業(yè)進程看，這是個劣勢，但是從生態(tài)建設(shè)角度看，由于“三廢”污染少、環(huán)境被工業(yè)化破壞程度低，土壤中農(nóng)藥、化肥等人工合成物殘留量很小，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)前景廣闊，有利于發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品，更易于樹立一系列的綠色產(chǎn)品品牌，形成市場競爭力。加上，目前流行綠色消費，吃綠色食品的觀念，生態(tài)農(nóng)業(yè)的市場前景廣闊。
（3）具有競爭力的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品。
隨著人們生活水平提高和人們環(huán)境意識日益增強，綠色消費已成為一種時尚。根據(jù)對一些市民對綠色食品消費調(diào)查可知，絕大多數(shù)市民不僅喜歡消費這種有益于健康又能保護環(huán)境的綠色食品，也愿意付出相對較高的價格；再者，綠色食品在出口方面也享受到一定的優(yōu)惠政策?？梢姡棠弦欢ㄒプ∵@個機遇大展手腳，大力度發(fā)展綠色農(nóng)作物，以帶動當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，同時又有力保護了相對脆弱的生態(tài)環(huán)境。
三、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)――商南農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇
（一）發(fā)展特色農(nóng)業(yè)
要在特色優(yōu)勢上下功夫，力求做到你無我有、你有我優(yōu)、你有我特、發(fā)展特而專、精而美的農(nóng)產(chǎn)品。立足各地的自然優(yōu)勢，加快培育一批特色鮮明，類型多樣，競爭力強的專業(yè)村鎮(zhèn)，商南很有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)產(chǎn)品有：辣椒、板栗、核桃；當?shù)靥厣笄莓a(chǎn)品有，如土豬、烏雞、野雞等不僅肉質(zhì)鮮美，純正，且產(chǎn)品質(zhì)量上乘。除此幾種特色農(nóng)產(chǎn)品外，較有發(fā)展?jié)摿Φ奶厣r(nóng)產(chǎn)品還有：紅薯、魔芋、紅小豆等，總之，商南特色農(nóng)產(chǎn)品很多，有馬鈴薯，茶葉等傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，還有豬牛羊肉、核桃、板栗、龍爪、杜仲、黃姜、獼猴桃等潛在特色產(chǎn)品，只要引導得當，開發(fā)有序，就可以把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。要促進特色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展，政府要積極引導扶持，發(fā)展特色產(chǎn)品加工，培育特色農(nóng)產(chǎn)品銷售市場，應(yīng)努力提高農(nóng)民科技水平和商品意識，合理布局，重點發(fā)展，抓好良種繁育和示范基地建設(shè)。
（二）發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)
商南發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)具有得天獨厚的資源和生態(tài)環(huán)境條件：一是農(nóng)藥化肥使用水平低，生態(tài)環(huán)境好；二是生物資源豐富，種類繁多。全縣各類植物1696種，藥用植物1192種，其中國家掛牌收購的127種；野生動物278種。這些資源為綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了重要基礎(chǔ)；三是氣候類型多樣，水熱資源豐富，立體氣候明顯，為綠色產(chǎn)業(yè)布局，資源開發(fā)和多種經(jīng)營提供了良好的氣候條件。最近幾年沼氣的普及，農(nóng)家肥和有機肥為無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展創(chuàng)造了條件。商南還是全國生物資源豐富的地區(qū)之一，長在山坡上的蘭花、小葉竹等花卉苗木種類繁多，應(yīng)該根據(jù)市場條件和氣候條件進行適度規(guī)模的發(fā)展，而從縣情看，要把綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)放在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略化調(diào)整的重要位置，應(yīng)從政策和資金等給予重點傾斜。而從產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的角度看，應(yīng)注意以下幾點：市場定位要準，標準水平要高，運作載體要強，市場營銷要活。
（三）發(fā)展高效農(nóng)業(yè)
應(yīng)從以下幾個方面著手：第一、抓特色。要因地制宜大力發(fā)展市場前景比較好的果、藥、花、樹、茶等特 色產(chǎn)業(yè)；第二、抓基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，尤其是道路、水利較差，要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；第三、抓科技。要加強農(nóng)業(yè)科研教育和技術(shù)推廣體系，動植物疫病防治體系和農(nóng)村的管理工作。第四、抓管理。要提高農(nóng)村的組織化程度，把合作社真正辦成民辦、民管、民收益的合作經(jīng)濟組織，發(fā)揮紐帶作用。第五、抓服務(wù)。抓服務(wù)的內(nèi)容很廣很多，要重點抓好農(nóng)村的流通服務(wù)，要深化農(nóng)村金融體制改革，開展農(nóng)業(yè)抵押擔保貸款和農(nóng)業(yè)政策型保險，提供應(yīng)有的制度供給。
（四）發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，就農(nóng)業(yè)部門來說，在當前應(yīng)做好以下幾個方面的工作：一是盡快制定循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃?！凹涌熘贫ㄑh(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點在農(nóng)業(yè)資源的節(jié)約與高效利用、農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸過程中的清潔生產(chǎn)以農(nóng)村社區(qū)“清潔化”建設(shè)等方面，提出未來循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的思路、途徑、目標和模式及相關(guān)的工程措施，重點支持領(lǐng)域和保障體系“。二是推進循環(huán)農(nóng)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。應(yīng)重點在農(nóng)業(yè)清潔化生產(chǎn)的技術(shù)銜接、綠色生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)業(yè)資源多極轉(zhuǎn)化、資源節(jié)約高效利用與廢棄物的資源化技術(shù)、循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)標準規(guī)范、農(nóng)村生態(tài)小城鎮(zhèn)建設(shè)技術(shù)、農(nóng)村生活綠色消費技術(shù)等層面，開展整合與集成創(chuàng)新，建成相對完善的推動循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新體系與技術(shù)示范推廣體系。
（五）適度發(fā)展畜牧業(yè)
要抓好畜牧業(yè)應(yīng)該重點做好以下工作：一是加強畜牧業(yè)綜合服務(wù)體系建設(shè)，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)水平。要健全飼料供給體系，確保飼料的供應(yīng)及時、充足、安全。加強良種繁育體系建設(shè)，做好良種繁育規(guī)劃，建立良種準入制度。以專項資金支持地方良種發(fā)展，加大規(guī)?；B(yǎng)殖場的補貼力度。完善疫病防控體系建設(shè)，建立防控站點，發(fā)揮畜牧部門作用。逐步引導養(yǎng)殖戶建立可追溯體系。完善動物疫情控制辦法。二是健全畜產(chǎn)品市場調(diào)控機制，營造畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)升級良好市場環(huán)境。加強畜產(chǎn)品市場宏觀調(diào)控，保持畜制品的價格相對穩(wěn)定，最大程度上保護養(yǎng)殖戶利益。不斷完善定點屠宰制度，建立定點屠宰場，完善定點屠宰場的監(jiān)督政策和服務(wù)。加快冷庫建設(shè)步伐，扶持專業(yè)冷鏈物流企業(yè)的發(fā)展。
發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，既能有力避免和防止環(huán)境破壞，有力地保護好環(huán)境，又可以提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，以實現(xiàn)當?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民的增收是商南農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。
參考文獻：
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