時(shí)間：2023-07-30 08:52:18
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
改革開(kāi)放三十多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了巨大發(fā)展，綜合國(guó)力大幅提升。GDP總量由1978年的3645億元增加到2010年的40.1萬(wàn)億元，躍居世界第二位，按不變價(jià)格計(jì)算，增長(zhǎng)了18倍，年均增長(zhǎng)9.9%。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，人民生活明顯改善，體制改革有序推進(jìn)，我國(guó)的國(guó)際地位顯著提高，發(fā)展的成就為世界矚目。
同時(shí)，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展面臨諸多障礙，長(zhǎng)期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長(zhǎng)方式尚未根本改變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)將以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。如果說(shuō)建國(guó)六十多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要圍繞經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)為核心的話，未來(lái)將是總量與結(jié)構(gòu)并舉、數(shù)量與質(zhì)量并重、增長(zhǎng)與發(fā)展并行的偉大變革時(shí)期。
當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段判斷
判斷經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的主要依據(jù)有人均收入、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)化水平、城鎮(zhèn)化水平等，總體判斷，我國(guó)處于由工業(yè)化中后期邁向工業(yè)化后期、由中等收入國(guó)家邁向中上等國(guó)家的階段。在成功實(shí)現(xiàn)“低成本優(yōu)勢(shì)―中低端制造業(yè)―投資＋生產(chǎn)”推動(dòng)的第一次增長(zhǎng)浪潮之后，我國(guó)面臨能否成功邁進(jìn)由“創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)―高端制造＋服務(wù)業(yè)―創(chuàng)新＋消費(fèi)”推動(dòng)的第二次增長(zhǎng)浪潮的重大機(jī)遇期，處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期。
我國(guó)已邁入中等收入國(guó)家行列
經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)特別是改革開(kāi)放以來(lái)的探索和實(shí)踐，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了具有偉大歷史意義的階段性變化。1952～2010年的59年中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量保持了年均8.3%的增長(zhǎng)。2010年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到40.1萬(wàn)億元，已經(jīng)超過(guò)日本，經(jīng)濟(jì)規(guī)模居于世界第二位。2010年我國(guó)財(cái)政收入達(dá)到8.31萬(wàn)億元，具備了比較雄厚的物資基礎(chǔ)。2010年按當(dāng)年匯率計(jì)算，我國(guó)人均GDP已達(dá)到5880美元，已經(jīng)邁入中等收入國(guó)家行列。
我國(guó)已實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛二十多年
縱觀世界各國(guó)現(xiàn)代化歷史，主要發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化大體上都經(jīng)歷了起飛準(zhǔn)備、起飛、走向成熟和大眾消費(fèi)時(shí)代等幾個(gè)階段。我國(guó)在上世紀(jì)80年代完成了起飛準(zhǔn)備階段，已經(jīng)成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛二十多年。當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)積累了較多的支持經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的條件，包括消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化、中間需求變化支持國(guó)內(nèi)需求增長(zhǎng)加快；經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)和資金、勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)間活躍重組；資金和勞動(dòng)力供給增加；具備了支持供給持續(xù)增長(zhǎng)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，形成了支持全要素生產(chǎn)率提高的制度及社會(huì)環(huán)境；具備穩(wěn)定開(kāi)放的國(guó)際環(huán)境，進(jìn)口替代和出口導(dǎo)向戰(zhàn)略推動(dòng)外貿(mào)結(jié)構(gòu)變化，促進(jìn)比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變等等。
我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化中期階段
從我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、制造業(yè)實(shí)力以及出口結(jié)構(gòu)來(lái)看，可以認(rèn)為我國(guó)已經(jīng)由工業(yè)化初期階段進(jìn)入中期階段。主要根據(jù)是：第一，在農(nóng)產(chǎn)品總量迅速增加的前提下，第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重明顯下降到2010年的10.1%。第二，在人口總量增加3億的情況下，農(nóng)村人口比重下降到2010年的50.05%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到49.95%。第三，已經(jīng)建成比較完整的工業(yè)體系，生產(chǎn)制造能力比較強(qiáng)大。第四，農(nóng)產(chǎn)品等初級(jí)產(chǎn)品在出口量迅速增加的情況下，在出口商品構(gòu)成中所占比重大幅度下降，工業(yè)制成品所占比重則大幅度提高。第五，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，呈現(xiàn)出由滿足基本需求為主轉(zhuǎn)向逐步適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)和需求多樣化的趨勢(shì)，這是工業(yè)化加速階段的新特征。
消費(fèi)和出口提速帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)
1998～2010年間，我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，居民住行消費(fèi)升級(jí)提速，融入全球化以后世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期景氣帶動(dòng)外需高速增長(zhǎng)，資源稟賦優(yōu)勢(shì)帶來(lái)全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的雙輪驅(qū)動(dòng)特征形成，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)。在此期間，高速增長(zhǎng)行業(yè)明顯增加，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)熱點(diǎn)顯著增多，增長(zhǎng)較快的行業(yè)主要有：房地產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、冶金工業(yè)、煤炭工業(yè)、建材及其他非金屬礦工業(yè)、石油工業(yè)、建筑業(yè)、金融業(yè)等。
“十二五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的外部環(huán)境
“十二五”時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)將處于金融危機(jī)及其后續(xù)的調(diào)整時(shí)期。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的外部環(huán)境將更趨復(fù)雜和不確定，同時(shí)也蘊(yùn)含著重大機(jī)遇。
世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程仍存在很大不確定性
經(jīng)過(guò)世界各國(guó)政府努力，國(guó)際金融危機(jī)沖擊的影響已被初步穩(wěn)定，一段時(shí)期內(nèi)呈現(xiàn)出發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體“雙軌恢復(fù)”的跡象。但發(fā)展模式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面長(zhǎng)期累積的深層次矛盾和問(wèn)題并未得到解決，世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇進(jìn)程存在很大的不確定性。美國(guó)不僅沒(méi)有解決其全球競(jìng)爭(zhēng)力下滑的問(wèn)題，反而由于過(guò)度依賴量化寬松貨幣政策，進(jìn)一步侵蝕了全球?qū)γ涝男判?。部分新興經(jīng)濟(jì)體刺激過(guò)度，引發(fā)了房地產(chǎn)泡沫、地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等諸多新的問(wèn)題。國(guó)際上，全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易失衡問(wèn)題并未得到根本解決，危機(jī)后的全球治理格局并未體現(xiàn)新興經(jīng)濟(jì)體不斷上升的實(shí)力和影響力。因此，不僅大震之后必有“余震”，而且如果全球不進(jìn)行徹底有效改革，或許需要更大的一次危機(jī)來(lái)釋放風(fēng)險(xiǎn)。
經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化將在新的基礎(chǔ)上繼續(xù)發(fā)展
長(zhǎng)期來(lái)看全球化不僅不會(huì)倒退，還會(huì)在新的基礎(chǔ)上繼續(xù)深化。現(xiàn)代交通、通信技術(shù)的發(fā)展，將使跨國(guó)、跨境交易更加便利。隨著全球經(jīng)濟(jì)逐漸復(fù)蘇，全球貿(mào)易和投資還會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)。這將有利于我國(guó)繼續(xù)利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，優(yōu)化資源和要素配置，釋放增長(zhǎng)潛力，加快發(fā)展進(jìn)程；有利于我國(guó)充分吸收國(guó)際資本、國(guó)際技術(shù)和國(guó)際人才，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；也有利于我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外直接投資，獲取重要國(guó)際資源和技術(shù)。但近期看，由于受金融危機(jī)的影響，各種貿(mào)易保護(hù)主義傾向仍會(huì)抬頭，貿(mào)易保護(hù)措施可能增加。
當(dāng)前正處于康氏周期的低谷，全球新一輪技術(shù)革命正處于“萌芽期”
為了重新獲得競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)達(dá)國(guó)家都重新回歸再制造化，并正在新能源技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)、信息技術(shù)（比如傳感網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智慧地球、云計(jì)算）等若干重要領(lǐng)域醞釀新的突破。在實(shí)現(xiàn)技術(shù)趕超及利用新技術(shù)加快發(fā)展等方面，我國(guó)具有潛在市場(chǎng)規(guī)模巨大、產(chǎn)業(yè)體系比較完整等優(yōu)勢(shì)，可以藉此在某些技術(shù)領(lǐng)域邁入領(lǐng)先行列。另一方面，新一輪技術(shù)革命時(shí)機(jī)還不成熟，目前的一些新技術(shù)尚難以成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，依靠技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)恢復(fù)還沒(méi)有形成。
應(yīng)對(duì)氣候變化，減少溫室氣體排放的壓力將不斷增大
隨著全球減排責(zé)任體系和制度安排的逐步形成，以及相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)進(jìn)步的迅速發(fā)展，低碳經(jīng)濟(jì)有可能成為今后一個(gè)時(shí)期重要的發(fā)展趨勢(shì)或發(fā)展模式。作為世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家和最大的碳排放國(guó)之一，我國(guó)面臨的減排壓力將會(huì)不斷增大。同時(shí)也面臨著新的機(jī)遇，減排將促進(jìn)能源和環(huán)保領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，有利于我們發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在新技術(shù)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工和貿(mào)易格局將在新的背景和條件下出現(xiàn)較大幅度調(diào)整
新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將會(huì)改變各國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)和國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，并對(duì)全球產(chǎn)業(yè)分工及貿(mào)易格局產(chǎn)生影響。我國(guó)面臨發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移部分資金密集、技術(shù)含量高的制造業(yè)的新機(jī)遇。非洲、南美洲、中亞等地區(qū)的一些歷史上比較落后的國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程將會(huì)加快，以印度、巴西、南非和中東某些國(guó)家等為代表的新興經(jīng)濟(jì)體仍會(huì)繼續(xù)保持較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，這既對(duì)我國(guó)構(gòu)成了競(jìng)爭(zhēng)壓力，又為我國(guó)擴(kuò)大外部市場(chǎng)空間創(chuàng)造了條件。
全球經(jīng)濟(jì)格局的變化必將遲早引發(fā)全球政治格局的重新洗牌，我國(guó)發(fā)展的外部阻力將增加
一流國(guó)家在世界事務(wù)中的相對(duì)地位總是不斷變化，這既是軍事斗爭(zhēng)的結(jié)果，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。如果說(shuō)21世紀(jì)全球格局正在走向多極化的話，那么這種變化首先是從經(jīng)濟(jì)格局開(kāi)始的。如果全球經(jīng)濟(jì)大國(guó)之間實(shí)力差距日趨縮小，美國(guó)若要繼續(xù)主導(dǎo)全球政治格局將越來(lái)越困難。按照歷史的經(jīng)驗(yàn)，全球經(jīng)濟(jì)格局的變化隨后必將遲早引發(fā)全球政治格局的重新洗牌。核時(shí)代到來(lái)以后，世界大國(guó)間相互自殺式的戰(zhàn)爭(zhēng)已不太可能，取而代之以“經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)”為主，在國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際金融、能源資源、區(qū)域組織等領(lǐng)域廣泛開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)。未來(lái)全球地緣沖突可能增多，我國(guó)發(fā)展的外部阻力增加。
“十二五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)分析
從國(guó)內(nèi)條件看，“十二五”時(shí)期是我國(guó)“促改革、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展的基本條件和長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)不會(huì)發(fā)生根本改變。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的資源、環(huán)境、社會(huì)穩(wěn)定等方面的壓力將有可能持續(xù)加大。
我國(guó)仍然處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)時(shí)期，內(nèi)需潛力巨大，但釋放內(nèi)需面臨一系列體制性制約
“十二五”及更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)仍將處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)時(shí)期和居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的快速升級(jí)時(shí)期，巨大的需求潛力能夠?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展提供持續(xù)的動(dòng)力。特別是，我國(guó)發(fā)展的不平衡性，可以使龐大的需求潛力分階段釋放，從而使國(guó)內(nèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用持續(xù)更長(zhǎng)時(shí)間。但另一方面，在收入分配、財(cái)稅體制、社會(huì)保障、戶籍制度、土地制度等方面還存在不少缺陷，工業(yè)化升級(jí)和城鎮(zhèn)化潛力的釋放還面臨諸多障礙。
“十二五”時(shí)期將是我國(guó)內(nèi)外需結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎轉(zhuǎn)換的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)
“十二五”時(shí)期將是我國(guó)內(nèi)外需結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，在此背景下外貿(mào)增長(zhǎng)將穩(wěn)步趨緩，相應(yīng)地內(nèi)貿(mào)比重將穩(wěn)步上升。我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易地區(qū)結(jié)構(gòu)中，北美的地位將下降，周邊陸上鄰國(guó)和各大洲發(fā)展中國(guó)家的地位將提升。內(nèi)貿(mào)結(jié)構(gòu)方面，隨著國(guó)內(nèi)各大經(jīng)濟(jì)區(qū)間分工的細(xì)化和合作的加深，國(guó)內(nèi)區(qū)域間的貿(mào)易將日益活躍。
居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)將繼續(xù)較快升級(jí)，消費(fèi)需求持續(xù)較快增長(zhǎng)
預(yù)計(jì)“十二五”期間以住、行改善為主的居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)活動(dòng)會(huì)繼續(xù)較快推進(jìn)，消費(fèi)需求會(huì)繼續(xù)較快增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)“十二五”期間城鎮(zhèn)人均住房面積年均增長(zhǎng)4.5%左右；年均新建住宅11億平方米左右，較2003～2008年的年均水平增加4億平方米左右。預(yù)計(jì)家庭轎車保有量年均增長(zhǎng)25%（2003～2008年為51%），2015年全國(guó)私人轎車保有量將達(dá)到5139萬(wàn)輛左右，較2008年（1938萬(wàn)輛）增加1.65倍。社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)12%左右（不包含價(jià)格因素）。
區(qū)域發(fā)展格局日益合理，區(qū)域功能定位日益明確，區(qū)域發(fā)展差異逐步縮小
“十二五”時(shí)期，中部地區(qū)將成為崛起最快的區(qū)域，占全國(guó)的GDP比重將由2009年的19.3%上升到2015年的22%。西部開(kāi)發(fā)區(qū)將由18.3%上升至19%，東北振興區(qū)將由8.5%上升至9%，東部沿海地區(qū)將由53.8%下降至50%，但是東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量將明顯提高。國(guó)內(nèi)各大經(jīng)濟(jì)區(qū)之間分工日益專業(yè)化和細(xì)化，區(qū)域功能定位日益凸顯，中部地區(qū)在承接?xùn)|部制造業(yè)基地轉(zhuǎn)移的過(guò)程中將迎來(lái)高速成長(zhǎng)期。
人力資源新優(yōu)勢(shì)正在形成，但人口老齡化的問(wèn)題也將逐步顯現(xiàn)
未來(lái)幾十年我國(guó)總?cè)丝谌匀槐３衷鲩L(zhǎng)狀態(tài)。2010年和2020年的人口總量將分別達(dá)到13.6億人和14.5億人。預(yù)計(jì)2015～2016年，15～64歲勞動(dòng)年齡人口將達(dá)到峰值10.1億人。隨著高等教育普及率的不斷提高，我國(guó)高素質(zhì)勞動(dòng)者群體隊(duì)伍預(yù)計(jì)將不斷壯大。此外人口老齡化將加快到來(lái)，根據(jù)聯(lián)合國(guó)的預(yù)測(cè)，2020年中國(guó)65歲及以上的老年人口總數(shù)將高達(dá)1.69億，占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到11.9%。
生態(tài)環(huán)境狀況局部改善，但對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束進(jìn)一步增強(qiáng)
“十一五”以來(lái)，全社會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視程度提高，治理和保護(hù)的力度明顯加大，一些地方的生態(tài)環(huán)境狀況有所改善甚至有明顯改善。但生態(tài)總體惡化的趨勢(shì)尚未根本扭轉(zhuǎn)，控制污染物排放、環(huán)境治理任務(wù)依然艱巨。與此同時(shí)，近年來(lái)自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等呈現(xiàn)增多趨勢(shì)，造成的社會(huì)危害和經(jīng)濟(jì)損失越來(lái)越大?！笆濉逼陂g工業(yè)化與城鎮(zhèn)化持續(xù)快速推進(jìn)的形勢(shì)，將使資源需求和環(huán)境壓力進(jìn)一步加大。
經(jīng)濟(jì)體制具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，但深層體制矛盾依然突出，深化改革任務(wù)更為迫切，難度也更大
經(jīng)過(guò)三十多年的改革開(kāi)放，特別是近年來(lái)對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，我們已經(jīng)形成了既獨(dú)具特色和優(yōu)勢(shì)、又符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)通行規(guī)則的經(jīng)濟(jì)體制，有力地支持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。但同時(shí)也要看到，我國(guó)現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)體制還存在不少深層次的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式弊端的深層次原因集中于體制與機(jī)制方面，涉及收入分配、財(cái)稅體制、投融資體制、行政管理體制、國(guó)有資產(chǎn)管理體制等各方面。
關(guān)鍵詞：基本原理；中國(guó)經(jīng)濟(jì)；世界形勢(shì)；既存現(xiàn)狀；具體對(duì)策
中圖分類號(hào)：D619 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1723（2012）11-0032-02
依照基本原理關(guān)于政治經(jīng)濟(jì)層面的論述集合，我們會(huì)直接意識(shí)到“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”、“生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系”、“剩余價(jià)值”等等這些睿智宏博的精神財(cái)富與意識(shí)結(jié)晶，這是唯物主義哲學(xué)體系在社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)發(fā)展層面的集大成者，也是指導(dǎo)我們社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)實(shí)體構(gòu)筑基本理論、豐富指導(dǎo)方法、拓寬實(shí)踐途徑的，尤其是在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體低迷、社會(huì)階段貧富差距急劇拉大、對(duì)象個(gè)體價(jià)值取向模糊混亂的階段背景下，合理有效地結(jié)合運(yùn)用基本原理進(jìn)行以上實(shí)踐問(wèn)題集合的針對(duì)性解析、實(shí)效性處理以及長(zhǎng)效性解決，已經(jīng)刻不容緩，勢(shì)在必行。
伴隨著近年來(lái)美日經(jīng)濟(jì)體發(fā)揮態(tài)勢(shì)持續(xù)低迷、歐洲債務(wù)浪潮不斷沖擊以及發(fā)展中國(guó)家投資環(huán)境惡化等一系列集中爆發(fā)的物質(zhì)集體層面的階段性問(wèn)題，附帶導(dǎo)致的不僅僅是世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更加復(fù)雜多樣、困阻重重的物質(zhì)發(fā)展曲折性，而且也催生了社會(huì)階層貧富差距迅速擴(kuò)大、社會(huì)群體自身利益訴求無(wú)法有效保障、社會(huì)系統(tǒng)道德價(jià)值取向沙化現(xiàn)象嚴(yán)重等消極混亂的精神意識(shí)層面的典型問(wèn)題。而處于資本主義世界市場(chǎng)以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期的中國(guó)經(jīng)濟(jì)體也當(dāng)然地遭受了物質(zhì)系統(tǒng)內(nèi)相聯(lián)系的因素要件的制約影響，集中性地出現(xiàn)了國(guó)內(nèi)需求放緩壓力、房地產(chǎn)市場(chǎng)受挫、投融資領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)增大等主要瓶頸問(wèn)題。
針對(duì)以上艱難困阻的經(jīng)濟(jì)發(fā)展世界形勢(shì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)的相關(guān)決策管理者需要秉持實(shí)事求是的唯物主義基本理念，堅(jiān)定不移地以科學(xué)發(fā)展觀為指引，立足階段實(shí)際、找出問(wèn)題癥結(jié)的關(guān)鍵部分，穩(wěn)定繼續(xù)地實(shí)施積極財(cái)政政策、穩(wěn)健貨幣政策的同時(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的靈活性，深化釋放市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)微觀主體的活力和潛力，以有效的量變積累實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的質(zhì)變突破，從而積極推進(jìn)既存經(jīng)濟(jì)體制改革與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，力爭(zhēng)在并不利好的全球經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)背景下，逆勢(shì)增長(zhǎng)，最終在經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式上取得突破性改革以及實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
一、現(xiàn)階段世界經(jīng)濟(jì)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的格局現(xiàn)狀以及產(chǎn)業(yè)特征
現(xiàn)階段的世界經(jīng)濟(jì)格局不同于以往同期的整體架構(gòu)走向態(tài)勢(shì)，更多地參雜融合了政治因素干擾、社會(huì)價(jià)值個(gè)體訴求等新的特點(diǎn)，這也是基本觀點(diǎn)所揭示的物質(zhì)永恒地在進(jìn)行運(yùn)動(dòng)發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵。這就要求我們堅(jiān)持實(shí)事求是這一最為基本也最為核心的意識(shí)導(dǎo)向，排除不利的外部因素干擾，充分進(jìn)行物質(zhì)改造與意識(shí)能動(dòng)作用。
接下來(lái)筆者將就現(xiàn)階段世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)遭遇的階段瓶頸兩個(gè)位階層面進(jìn)行層次剖析、內(nèi)容辨識(shí)，從而為相關(guān)研究、實(shí)踐操作提供具備一定參考價(jià)值的輔助資料。
（一）現(xiàn)階段世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局態(tài)勢(shì)
第一，政治周期與經(jīng)濟(jì)位階交疊重合。自公元2011年以來(lái)，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體諸如美國(guó)、日本、德國(guó)等國(guó)家實(shí)體都紛紛進(jìn)行了新一輪的政府選舉、議會(huì)更迭以及政治改革，試圖從物質(zhì)基體的排列結(jié)構(gòu)上進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，以達(dá)到更新物質(zhì)內(nèi)涵、實(shí)現(xiàn)物質(zhì)質(zhì)變的經(jīng)濟(jì)索求。而面對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑、債務(wù)急劇膨脹、失業(yè)率加速增長(zhǎng)等集中性問(wèn)題，政治家群體以及政治團(tuán)隊(duì)都紛紛發(fā)表相對(duì)偏激的“大嘴”言論以及難以兌現(xiàn)的“空頭支票”承諾，暫時(shí)營(yíng)造“面包、香檳”的虛空幻境，從而迷惑誤導(dǎo)處于被剝削位階的資本主義工人階級(jí)群體，進(jìn)而使得整個(gè)資本主義發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的社會(huì)格局的意識(shí)導(dǎo)向更為撲朔迷離。
第二，國(guó)際協(xié)調(diào)與合作難度增大?；谖镔|(zhì)決定意識(shí)的基本原理，物質(zhì)存在對(duì)應(yīng)的意識(shí)實(shí)體都具備難以短期改造的本質(zhì)屬性，具體到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與新興經(jīng)濟(jì)體之間的博弈，則是彼此政體、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)意識(shí)形態(tài)的價(jià)值立場(chǎng)、利益訴求、政策取向的差異化，而在極不景氣的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的影響制約下，這些原本就對(duì)立割裂的矛盾因素要件也開(kāi)始變得更加微妙。
第三，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與短期效益目標(biāo)的抵觸沖突。由于在公元2012年主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的政治權(quán)力角逐的影響，很大程度上使其無(wú)法實(shí)施真正有利于經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，這樣就是基于唯物主義矛盾對(duì)立層面的關(guān)鍵本分制約矛盾整體發(fā)展的核心論斷的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)。不過(guò)由于資本主義政治體制的自身屬性與既存特征，歐債危機(jī)的真正化解消除還有待時(shí)日，這也使得2012年世界經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展上陷入中長(zhǎng)期低迷的可能性繼續(xù)增加，甚至深陷難拔。
（二）中國(guó)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)遭遇的階段性瓶頸
一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)的出口增長(zhǎng)速率明顯減緩。由于處于物質(zhì)系統(tǒng)客觀聯(lián)系的鏈條之中，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整乏力、債務(wù)危機(jī)拖累以及財(cái)政刺激空間壓縮都直接或間接得在世界經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)體系內(nèi)產(chǎn)生蝴蝶效應(yīng)，從而導(dǎo)致整個(gè)物質(zhì)系統(tǒng)內(nèi)部的組成部分都不同程度遭受連帶性影響。加之國(guó)際市場(chǎng)動(dòng)蕩、出口條件惡化、資本流動(dòng)的沖擊加大，無(wú)效些微的局部量變無(wú)法實(shí)現(xiàn)矛盾整體的實(shí)效質(zhì)變。我國(guó)出口增長(zhǎng)也難以達(dá)到同時(shí)水平，這是物質(zhì)運(yùn)動(dòng)發(fā)展的必然聯(lián)系，我們必須正視現(xiàn)狀、敢于承認(rèn)、勇于接受，真正落實(shí)實(shí)事求是的基本價(jià)值
導(dǎo)向。
另一方面，國(guó)內(nèi)固定資產(chǎn)投資增速有所回落。基于任何運(yùn)動(dòng)物質(zhì)都處于客觀聯(lián)系的有效鏈條之中的基本原理，由于進(jìn)出口速率的下降，附帶產(chǎn)生了國(guó)內(nèi)內(nèi)需的增速放緩，尤其是制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)投資這兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的集體低迷，深刻凸顯了關(guān)鍵部分制約矛盾整體發(fā)展的核心內(nèi)涵。而從房地產(chǎn)投資看，目前開(kāi)發(fā)企業(yè)待售房面積處于歷史同期最高水平，且資金鏈趨緊，融資難度加大，未來(lái)一段時(shí)間商品房投資進(jìn)度將會(huì)放緩，這也就為未來(lái)一段時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營(yíng)發(fā)展增加了不穩(wěn)定的制約因素，從而使得物質(zhì)系統(tǒng)的運(yùn)動(dòng)發(fā)展歷程更為曲折、螺旋式上升的周期消耗更為長(zhǎng)久。
二、中國(guó)經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)背景下的改革探索以及可行措施
（一）進(jìn)一步調(diào)整結(jié)構(gòu)性減稅，持續(xù)提高國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)活力
依照有效量變積累引發(fā)實(shí)效質(zhì)變突破的基本原理，通過(guò)對(duì)量變因素進(jìn)行重新的結(jié)構(gòu)調(diào)整、排列組合，會(huì)在一定程度上提升量變的實(shí)效進(jìn)度。而加大結(jié)構(gòu)性減稅力度的改善調(diào)節(jié)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性增長(zhǎng)動(dòng)力則是改變物資結(jié)構(gòu)與排列次序，是應(yīng)對(duì)總需求收縮、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)量變的重要舉措。首先，進(jìn)一步加大對(duì)小、微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和改造的財(cái)稅支持力度；其次，加快落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除辦法，減輕農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，促進(jìn)食品生產(chǎn)和價(jià)格穩(wěn)定；再次，加快增值稅擴(kuò)圍改革試點(diǎn)，解決現(xiàn)行營(yíng)業(yè)稅重復(fù)征稅問(wèn)題；最后，研究建立資本利得稅，對(duì)房地產(chǎn)增值收入開(kāi)征資產(chǎn)所得稅，并實(shí)行累進(jìn)稅率。這樣一整套行之有效的量變因素的結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、排列次序整合的“組合拳”推衍，通過(guò)一段時(shí)間的量變積累，必然協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)實(shí)體物質(zhì)系統(tǒng)的最終質(zhì)變。
（二）繼續(xù)改進(jìn)貨幣政策，深化微觀機(jī)制的具體改進(jìn)
堅(jiān)持運(yùn)動(dòng)物質(zhì)客觀聯(lián)系的因果要素，做到實(shí)事求是、靈活應(yīng)變。一方面，我們應(yīng)當(dāng)把握國(guó)際資金避險(xiǎn)回流美國(guó)、人民幣遠(yuǎn)期無(wú)交割匯率貶值的時(shí)機(jī)，采取非對(duì)稱加息操作，在維持貸款利率不變的前提下，小幅提高存款利率，適當(dāng)縮小利差。這一舉措通過(guò)對(duì)處于物資系統(tǒng)內(nèi)部的聯(lián)系要件進(jìn)行重新整合，統(tǒng)一矛盾的內(nèi)涵位階，不僅有利于減輕長(zhǎng)期負(fù)利率對(duì)居民消費(fèi)的影響，也有利于促進(jìn)銀行業(yè)改善管理、增加競(jìng)爭(zhēng)、提高效率；另一方面，基于物質(zhì)載體的因果聯(lián)系的普遍性與特殊性，我們?cè)谔岣呓鹑诒O(jiān)管效率，在大力發(fā)展小、微型金融機(jī)構(gòu)的同時(shí)，也可借鑒現(xiàn)行農(nóng)村信用合作社的監(jiān)督管理模式，充分調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，使得省級(jí)政府逐步成為小、微型金融機(jī)構(gòu)的管理主體。從而在合理遵循事物因果聯(lián)系的基本前提下實(shí)現(xiàn)物質(zhì)系統(tǒng)的良性改造。
（三）穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)民生改善，協(xié)同促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)
利用矛盾系統(tǒng)的關(guān)鍵部分改進(jìn)實(shí)現(xiàn)矛盾整體提升的核心原理，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵部分、重要環(huán)節(jié)的適配運(yùn)作。在抗通脹過(guò)程中，我們應(yīng)當(dāng)積極穩(wěn)定居民消費(fèi)，加大對(duì)低收入人群的實(shí)物補(bǔ)貼力度；同時(shí)結(jié)合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)我國(guó)目前社會(huì)保障個(gè)人賬戶存款利率定得過(guò)低，適當(dāng)提高各類賬戶計(jì)息標(biāo)準(zhǔn)；再次，鑒于社?；鹗杖朐鲩L(zhǎng)較快，支出相對(duì)穩(wěn)定，可考慮對(duì)中小企業(yè)實(shí)施社?；鸢幢壤颠€制度，根據(jù)一定時(shí)期社保繳納標(biāo)準(zhǔn)，加快實(shí)行農(nóng)民工隨讀子女異地高考政策，促進(jìn)勞動(dòng)力進(jìn)一步有效轉(zhuǎn)移，緩解局部民工荒。通過(guò)以上對(duì)經(jīng)濟(jì)體系物質(zhì)系統(tǒng)內(nèi)部的矛盾體的關(guān)鍵部分、重要環(huán)節(jié)進(jìn)行改進(jìn)拓展，大力改善民生、深化構(gòu)筑社會(huì)保障，從而助推國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)發(fā)展的協(xié)調(diào)進(jìn)程，最終實(shí)現(xiàn)物質(zhì)系統(tǒng)矛盾整體的更新改造。
三、結(jié)語(yǔ)
現(xiàn)階段世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)存在著諸多不穩(wěn)定性、不確定性以及不可知性因素，這既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇，是物質(zhì)運(yùn)動(dòng)發(fā)展到一定階段的客觀實(shí)際。新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇，我們需要在科學(xué)發(fā)展觀的正確指引下，秉持實(shí)事求是、立足實(shí)際的基本原理的價(jià)值導(dǎo)向，繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，進(jìn)一步細(xì)化積極的財(cái)政、穩(wěn)健貨幣政策的實(shí)施操作，穩(wěn)步貫徹落實(shí)中央制定的一系列年度經(jīng)濟(jì)改進(jìn)措施，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、民生機(jī)制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的物質(zhì)集體的關(guān)鍵部分突破、結(jié)構(gòu)層次優(yōu)化、實(shí)效效益提升，最終完成社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體系物質(zhì)系統(tǒng)的良性改造與長(zhǎng)效發(fā)展。
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[關(guān)鍵詞]廣東；農(nóng)村社會(huì)保障；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；同步性
[作者簡(jiǎn)介]鐘振強(qiáng)，仲愷農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教師，碩士，廣東廣州510225；宋丹兵，中國(guó)人民銀行東莞中心支行科員，碩士，廣東東莞523011
[中圖分類號(hào)]D57 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672－2728(2008)04－0018－03
一、關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段同步性的理論剖析
綜觀人類歷史，我們可以發(fā)現(xiàn)，社會(huì)保障是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，同時(shí)也是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的客觀要求，一定的經(jīng)濟(jì)條件是社會(huì)保障發(fā)揮作用的物質(zhì)基礎(chǔ)和客觀條件，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展以后必然會(huì)對(duì)社會(huì)保障產(chǎn)生新的要求，要求社會(huì)保障發(fā)生相應(yīng)的變化?？梢哉f(shuō)，社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互制約、相互促進(jìn)。因?yàn)樯鐣?huì)保障具有調(diào)節(jié)收入分配、維護(hù)社會(huì)公平、保障社會(huì)成員的基本權(quán)利、促進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)與和諧等方面的作用。通過(guò)社會(huì)保障的再分配，可縮小不同社會(huì)成員之間的收入差距，提高低收入群體的收入，保障社會(huì)成員的基本生活，同時(shí)對(duì)中、高收入群體的部分收入進(jìn)行適當(dāng)調(diào)節(jié)，在一定程度上可促進(jìn)社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展又是社會(huì)保障的物質(zhì)基礎(chǔ)和前提。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)保障之間既互相促進(jìn)又互相制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定著社會(huì)保障的水平，也在一定程度上受社會(huì)保障發(fā)展的制約。只有建立健全與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的比較完善的社會(huì)保障制度及運(yùn)行機(jī)制，才能有穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧與繁榮進(jìn)步。
如果社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不相適應(yīng)，就會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。過(guò)去，小生產(chǎn)條件下的自然經(jīng)濟(jì)只能產(chǎn)生由個(gè)人、家庭和親屬提供保障資料的家庭自我保障方式，而生產(chǎn)的社會(huì)化和商品經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行與發(fā)展則要求對(duì)社會(huì)成員的基本生活實(shí)行社會(huì)保障。只有對(duì)社會(huì)成員的基本生活進(jìn)行社會(huì)保障，才是反映社會(huì)化大生產(chǎn)與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀要求的社會(huì)保障方式，而且經(jīng)濟(jì)才能得以發(fā)展，社會(huì)保障進(jìn)而才能得到逐步完善。
農(nóng)村社會(huì)保障是社會(huì)保障的重要組成部分，沒(méi)有農(nóng)村社會(huì)保障的完善，整個(gè)國(guó)家的社會(huì)保障體系就無(wú)法實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)也可能因此遭遇“瓶頸”。因此，農(nóng)村社會(huì)保障也必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)同步性，這才能保證國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展。
二、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段同步性的指標(biāo)設(shè)計(jì)
筆者認(rèn)為，構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步性的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。是保證實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步性的重要一環(huán)，因此，我們提出了以下評(píng)價(jià)指標(biāo)：
1、經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)。即農(nóng)村社會(huì)保障支出占GDP的比重。GDP是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)能力的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，因此，使用該指標(biāo)就可以較好地反映農(nóng)村社會(huì)保障規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展適度性。該指標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)是數(shù)據(jù)容易獲取，可操作性強(qiáng)。發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的社會(huì)保障支出占GDP的比重一般都在10％～20％之間，超過(guò)20％或略低10％的國(guó)家和地區(qū)只是極少數(shù)。一般來(lái)說(shuō)，我們應(yīng)根據(jù)本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際水平及近期發(fā)展的趨勢(shì)，確定一個(gè)適當(dāng)?shù)谋壤赃@個(gè)適當(dāng)比例作為該地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障近期宏觀發(fā)展目標(biāo)的水平。
2、財(cái)政性指標(biāo)。即農(nóng)村社會(huì)保障支出占財(cái)政收入的比重。適度的社會(huì)保障支出規(guī)模，能夠有效地保證社會(huì)保障對(duì)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)功能的發(fā)揮，但社會(huì)保障支出規(guī)模也必須以本地區(qū)財(cái)政能力為基礎(chǔ)。一定的財(cái)政收入，可保證相應(yīng)程度的社會(huì)保障支出，并保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；但社會(huì)保障支出規(guī)模與財(cái)政收入不協(xié)調(diào)，尤其是社會(huì)保障支出規(guī)模嚴(yán)重超出財(cái)政收入規(guī)模，則會(huì)導(dǎo)致整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)受到損害。據(jù)有關(guān)資料顯示，在西歐、北歐的高福利國(guó)家，財(cái)政收入的45％以上是用在社會(huì)保障上的，美國(guó)也有1/3以上的財(cái)政收入用在社會(huì)保障方面，社會(huì)保障支出是許多國(guó)家和地區(qū)財(cái)政支出中的“大頭”。
3、內(nèi)容性指標(biāo)。即體現(xiàn)在農(nóng)村社會(huì)保障的范圍上。社會(huì)保障的內(nèi)容很廣，如養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等，但社會(huì)保障的范圍必須因地制宜，量力而為，“”或者“畏首畏尾”的做法都不可取，還是需要以經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為保障。
4、公平性指標(biāo)。即體現(xiàn)在農(nóng)村社會(huì)保障對(duì)象的范圍上。社會(huì)保障具有普遍性的基本特征，社會(huì)保障只有體現(xiàn)了普遍性特征，才具有確實(shí)的保障性。但農(nóng)村社會(huì)保障對(duì)象的范圍寬廣與否，必須與經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相協(xié)調(diào)。
5、制度性指標(biāo)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，制度的規(guī)范化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力。因此，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)保障也必須日益實(shí)現(xiàn)制度規(guī)范化。而社會(huì)保障制度規(guī)范化體現(xiàn)在許多具體項(xiàng)目上，如社會(huì)保障費(fèi)負(fù)擔(dān)情況、社會(huì)保障費(fèi)用繳納與發(fā)放程序等等，都需參照國(guó)際慣例及經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行規(guī)范化，以便避免社會(huì)保障制度運(yùn)行及管理中的漏洞與失誤，使社會(huì)保障制度能更好地發(fā)揮它對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。
三、廣東省農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)的經(jīng)濟(jì)同步性評(píng)價(jià)與戰(zhàn)略對(duì)策
1、廣東省農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)的經(jīng)濟(jì)同步性評(píng)價(jià)。廣東省是我國(guó)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)也必須與時(shí)俱進(jìn)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。我們綜合運(yùn)用以上各種評(píng)價(jià)指標(biāo)，分析得出廣東省農(nóng)村社會(huì)保障的基本情況：
(1)農(nóng)村社會(huì)保障支出占GDP或者財(cái)政收入的比重偏小，農(nóng)村社會(huì)保障的發(fā)展步伐仍然跟不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展速度。如表1所示，廣東GDF2001年為12039.25億元，2006年達(dá)到26204.47億元，增長(zhǎng)2.2倍；自2001年以來(lái)，廣東財(cái)政收入快速增長(zhǎng)，其中，廣東財(cái)政總收入由2001年的2541.21億元增加至2006年的5122.25億元，增長(zhǎng)2倍。但據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前廣東各級(jí)政府用于農(nóng)村社會(huì)保障支出仍十分有限，大概占全省GDP的0.01％和占全省財(cái)政收入的2％不到，而且年增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于GDP和財(cái)政收入的增長(zhǎng)率。
(2)農(nóng)村社會(huì)保障的內(nèi)容逐步擴(kuò)大，循序漸進(jìn)，但城鄉(xiāng)和地方之間仍然存在較大差距。在農(nóng)村，社會(huì)保障的內(nèi)容逐步擴(kuò)大，目前很多地方已經(jīng)建立起農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)制度、農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村最低生活保障制度等。但是，目前各級(jí)政府部門的責(zé)任并沒(méi)有明確的分工，城鄉(xiāng)和地方之間仍然存在較大差距，以農(nóng)村合作醫(yī)療為例，有的地方統(tǒng)籌到市，有的統(tǒng)籌到鎮(zhèn)，保障水平和規(guī)定都不同甚至差距巨大。
(3)農(nóng)村社會(huì)保障對(duì)象的范圍有進(jìn)一步擴(kuò)展，但有待提高。據(jù)有關(guān)資料顯示，目前，廣東省絕大部分城市已經(jīng)建立起各種社會(huì)保障制度，但農(nóng)村仍以家庭贍養(yǎng)和土地保障為主，而且農(nóng)村養(yǎng)老保障制度僅在珠三角地區(qū)建立起來(lái)，全省大部分農(nóng)村并未
推廣，僅珠三角地區(qū)的深圳、東莞、珠海、中山、佛山五個(gè)市實(shí)行了農(nóng)民與被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障制度，在珠三角地區(qū)中也僅覆蓋5市120多萬(wàn)農(nóng)村人口，廣州、江門和粵東、粵西、粵北地區(qū)一些有條件的縣鎮(zhèn)還沒(méi)建立，仍在探索之中，或僅對(duì)少部分村干部和失地農(nóng)民實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)。此外，廣東省自2002年推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度以來(lái)，截至2005年，全省基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，參加農(nóng)村合作醫(yī)療的人口為2546萬(wàn)，僅占全省5047萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口的50.5％。
(4)農(nóng)村社會(huì)保障制度還亟待完善。目前各級(jí)政府部門的責(zé)任沒(méi)有明確的分工。如廣東基本以鎮(zhèn)為單位開(kāi)展合作醫(yī)療，收費(fèi)水平不一樣，保障程度也有差別，這不利于資金的有效利用和財(cái)務(wù)監(jiān)管。就主管部門而言，以前是衛(wèi)生部門(從省衛(wèi)生廳到市縣的衛(wèi)生局)，現(xiàn)在即將改為農(nóng)業(yè)部門(從省農(nóng)業(yè)廳到市縣的農(nóng)業(yè)局)，使得基層工作基本處于停滯狀態(tài)。養(yǎng)老保險(xiǎn)方面同樣職責(zé)不清。一些保險(xiǎn)公司則多頭聯(lián)系，與婦聯(lián)一起開(kāi)展對(duì)農(nóng)村兒童的“平安保險(xiǎn)”、與教育部門開(kāi)展對(duì)鄉(xiāng)村教師的保險(xiǎn)、與組織部門開(kāi)展對(duì)農(nóng)村干部的保險(xiǎn)。
2、戰(zhàn)略對(duì)策
(1)加大財(cái)政的支持力度。資金是社會(huì)保障制度的重要基礎(chǔ)，應(yīng)增加財(cái)政的社會(huì)保障投入，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政收入水平相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)保障資金投入機(jī)制。廣東財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障領(lǐng)域的投入在“十一五”期間應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)同步，并嚴(yán)格規(guī)范和界定各級(jí)財(cái)政的責(zé)任和義務(wù)，確保財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的必要投入，而且要把農(nóng)村社會(huì)保障的收支全部納入社會(huì)保障預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，把農(nóng)村社會(huì)保障基金的籌集和運(yùn)用置于社會(huì)公眾的制約和監(jiān)督之下，以更好地保證農(nóng)村社會(huì)保障基金的安全和有效使用。
此外，我們還要多渠道籌集資金，建立穩(wěn)定的農(nóng)村社會(huì)保障資金籌措機(jī)制。隨著廣東省人口老齡化，農(nóng)村年輕勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的不斷擴(kuò)大化，農(nóng)村老人越來(lái)越多，僅靠國(guó)家負(fù)擔(dān)是不夠的，要多方籌資，在農(nóng)民適當(dāng)繳費(fèi)的基礎(chǔ)上，逐步提高繳費(fèi)比例，但不能超過(guò)農(nóng)民的承受能力。而集體籌資則可以是村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)從發(fā)展基金或農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地收入中按比例的劃入農(nóng)民的保障基金中。與此同時(shí)，要努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障資金的保值增值，以提高農(nóng)民資金的回報(bào)率。社會(huì)保障資金可以用于投資，但政府要對(duì)投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行必要的監(jiān)管和政策扶持，以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。
(2)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保障法制化。經(jīng)驗(yàn)證明，發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)保障制度之所以比較成熟，一方面有其較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，另一方面是靠完備的法律體系強(qiáng)制推行的。在目前國(guó)家還沒(méi)有制定統(tǒng)一的社會(huì)保障法的情況下，廣東省應(yīng)在全省范圍內(nèi)建立起統(tǒng)一的專門適用于農(nóng)村的社會(huì)保障法規(guī)，規(guī)定在全省范圍內(nèi)建立起最基本的農(nóng)村社會(huì)保障體系，并鼓勵(lì)有能力的地方政府建立起更高層次的農(nóng)村社會(huì)保障體系。近期目標(biāo)是，應(yīng)該規(guī)定在全省農(nóng)村范圍內(nèi)建立起農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)制度、農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村最低生活保障制度，并逐步建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，用制度規(guī)范行為，保證越來(lái)越多農(nóng)民受到農(nóng)村社會(huì)保障的覆蓋。
關(guān)鍵詞：公路工程；經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性；公路布局評(píng)價(jià)方法
中圖分類號(hào)：F542 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1005-913X（2016）09-0062-02
現(xiàn)階段我國(guó)還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要構(gòu)成部分，交通運(yùn)輸能夠?qū)Y源進(jìn)行合理配置，也是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量、效率提升的重要保障，交通運(yùn)輸事業(yè)的快速發(fā)展，為縮短世界距離提供了強(qiáng)有力的支撐。亞當(dāng)?斯密在《國(guó)富論》“在一切改良中，以交通運(yùn)輸改良最為有效”的著名論述。漫長(zhǎng)的人類社會(huì)發(fā)展史也證明對(duì)于國(guó)家、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，交通運(yùn)輸起著關(guān)鍵性的作用。作為20世紀(jì)30年代誕生的專為汽車運(yùn)輸提供服務(wù)的道路交通設(shè)施，公路工程的優(yōu)勢(shì)集中于速度快、通行能力強(qiáng)、運(yùn)輸成本低與行車舒適度高等。為更深入地分析公路交通經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，需重視公路經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性研究，只有這樣才能提升工程建設(shè)的整體質(zhì)量，才能推動(dòng)公路工程事業(yè)的快速發(fā)展。
一、公路經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性的概況
20世紀(jì)50年代我國(guó)運(yùn)輸理論體系由蘇聯(lián)移植而來(lái)，近年來(lái)，我國(guó)在對(duì)國(guó)外運(yùn)輸領(lǐng)域研究成果積極吸納的同時(shí)，也需從理論與實(shí)踐探討我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展情況。韓彪于1994年對(duì)各國(guó)交通發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史關(guān)系研究后，指出交通在對(duì)經(jīng)濟(jì)需求滿足后，經(jīng)濟(jì)將拉著交通走“交替推拉關(guān)系”理論，特別是《運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)導(dǎo)論》（1995年）將該階段研究推向了高峰，書中對(duì)城市化發(fā)展與工業(yè)化過(guò)程內(nèi)交通運(yùn)輸?shù)淖饔眠M(jìn)行全面、詳細(xì)的闡述。隨著改革開(kāi)放的不斷深化，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中交通運(yùn)輸系統(tǒng)愈加完善，但仍是制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，因此分析公路交通運(yùn)輸對(duì)經(jīng)濟(jì)影響就具有重要意義。只有解決現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中交通運(yùn)輸問(wèn)題，才能提升交通運(yùn)輸行業(yè)的整體投資效率，才能在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中將公路交通運(yùn)輸作業(yè)充分發(fā)揮出來(lái)。
公共基礎(chǔ)性、公益性與經(jīng)營(yíng)性為交通運(yùn)輸行業(yè)的主要特點(diǎn)。在公路經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性研究中賈元華對(duì)公路經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性的分析與研究。認(rèn)為公路經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性是指在規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)投資、經(jīng)營(yíng)管理與開(kāi)發(fā)等方面現(xiàn)代化交通設(shè)施一高速公路選取的策略、管理體制與運(yùn)作方式，并進(jìn)行相關(guān)方案、措施制定，以此與國(guó)家、地區(qū)等經(jīng)濟(jì)關(guān)系相協(xié)調(diào)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)還存在制約作用。筆者認(rèn)為，交通運(yùn)輸系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性是經(jīng)濟(jì)和交通系統(tǒng)的一種自組織、自適應(yīng)現(xiàn)象，實(shí)際展現(xiàn)在不同發(fā)展階段交通和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)出現(xiàn)“協(xié)調(diào)效應(yīng)”。而“經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性”是指交通運(yùn)輸系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)間具有互相協(xié)調(diào)、互相作用的聯(lián)系，進(jìn)而調(diào)整交通運(yùn)輸系統(tǒng)本身結(jié)構(gòu)適應(yīng)性。
作為一種準(zhǔn)公共物品屬性、先進(jìn)交通方式，公路經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性是指規(guī)劃、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)與可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中公路和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)展需求等相互作用分析，應(yīng)做好適應(yīng)性調(diào)整工作。作為一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的產(chǎn)物，公路交通遵循社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求而誕生，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，要求公路交通發(fā)展必須滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。為更好分析公路交通與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系，可從下圖分析。經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與公路系統(tǒng)之間存在相互適應(yīng)相互促進(jìn)的作用，能夠進(jìn)行良性發(fā)展機(jī)制的建立。同時(shí)，兩者還存在相互制約與阻礙作用。
二、公路經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性分析
現(xiàn)代交通運(yùn)輸系統(tǒng)可緊緊聯(lián)系構(gòu)成區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各類要素，是經(jīng)濟(jì)布局形成的根本要素，交通方式的每一次改變、更新都會(huì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間擴(kuò)展與區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局變化產(chǎn)生極大的推動(dòng)作用。在國(guó)家與區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的階段，為實(shí)現(xiàn)交通經(jīng)濟(jì)一體化必須重視運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的合理構(gòu)建。20世紀(jì)50年代，“公路產(chǎn)業(yè)帶”在國(guó)內(nèi)外出現(xiàn)，其為現(xiàn)代化交通方式對(duì)產(chǎn)業(yè)空間布局結(jié)構(gòu)改變的重要形式，進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到引導(dǎo)作用，并促進(jìn)現(xiàn)代交通建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。為更好地分析與研究公路經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性，需重視其布局、交通供給等多方面的內(nèi)容。
（一）公路布局和經(jīng)濟(jì)布局的復(fù)合度
作為國(guó)家與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要軸線，公路交通在宏觀層面分析，其建設(shè)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局規(guī)劃起到重要影響作用；于微觀層面而言，企業(yè)區(qū)位選擇與公路建設(shè)息息相關(guān)。除此之外，作為區(qū)域、城市連接的快速客貨運(yùn)通道，公路交通可緊密連接國(guó)家、地區(qū)間的城鎮(zhèn)布局、人口分布、資源分布等，并按照“效率”和“公平”等原則，在現(xiàn)有布局前提下，公路交通利用規(guī)劃建設(shè)，可對(duì)系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化程度進(jìn)行最大限度提升，并對(duì)地域分布相對(duì)均衡加以重視，不僅要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、交通通暢，更要對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不足地區(qū)的交通運(yùn)輸條件加以改善，實(shí)現(xiàn)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
公路建設(shè)需對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)，更要按照國(guó)家各個(gè)時(shí)期發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，對(duì)各個(gè)區(qū)域間的地理區(qū)位條件加以充分考慮，在開(kāi)發(fā)區(qū)域資源與城市化進(jìn)程推進(jìn)等方面應(yīng)重視公路交通的帶動(dòng)作用，確保公路交通布局和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等方面的關(guān)聯(lián)性，以此適應(yīng)地區(qū)整體性規(guī)劃，并達(dá)到協(xié)調(diào)國(guó)家、區(qū)域空間發(fā)展目標(biāo)，提升公路交通和社會(huì)經(jīng)濟(jì)布局間的復(fù)合度。
（二）交通供給和需求流動(dòng)的匹配性
以交通供給和需求均衡方向研究，公路網(wǎng)發(fā)展布局和主要線路走向應(yīng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總戰(zhàn)略、目標(biāo)相符，并滿足生產(chǎn)要素和產(chǎn)品流通的發(fā)展布局狀況。同時(shí)應(yīng)和交通流量流向要求具備統(tǒng)一性，進(jìn)而將路網(wǎng)運(yùn)輸最佳水平發(fā)揮出來(lái)。特別是近年來(lái)，我國(guó)對(duì)交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施高度重視，如將公路經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性理念引入交通供給中，實(shí)現(xiàn)其與需求流動(dòng)間的匹配性，可有效交通運(yùn)輸事業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
（三）公路布局建設(shè)時(shí)序的合理性
作為一個(gè)長(zhǎng)期建設(shè)過(guò)程，公路網(wǎng)的完善常常受到多方面因素的影響，如建設(shè)資金、資源條件等。公路網(wǎng)布局需對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公路建設(shè)需求進(jìn)行全面考慮，通過(guò)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求研究，需按照區(qū)域建設(shè)具體情況，合理布局公路運(yùn)輸網(wǎng)。由此可見(jiàn)，公路建設(shè)布局適應(yīng)性應(yīng)與國(guó)家、區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段實(shí)際情況相結(jié)合，需具備相應(yīng)的時(shí)效性。
（四）空間布局上公路交通和交通綜合體系的協(xié)調(diào)性
作為交通綜合體系的主要構(gòu)成部分，公路建設(shè)布局需與綜合運(yùn)輸布局、區(qū)域地區(qū)交通運(yùn)輸方式等相結(jié)合，以此選取科學(xué)有效的方式，實(shí)現(xiàn)各個(gè)交通網(wǎng)布局的合理性，如鐵路網(wǎng)、航運(yùn)網(wǎng)等，在和交通綜合樞紐連接時(shí)，才能將各類運(yùn)輸方式的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)。除此之外，也可按照從上到下的順序分層次布局公路交通網(wǎng)，也就是局部滿足整體需求，以公路布局為前提，合理規(guī)劃我國(guó)公路運(yùn)輸網(wǎng)，優(yōu)化整體路網(wǎng)。
三、基于經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性的公路布局評(píng)價(jià)方法
公路建設(shè)網(wǎng)布局規(guī)劃是指在交通需求與建設(shè)資金的制約下，對(duì)規(guī)劃節(jié)點(diǎn)與規(guī)劃線路實(shí)際走向的合理連接、布置，是整個(gè)公路網(wǎng)規(guī)劃的主要內(nèi)容。目前公路網(wǎng)布局評(píng)價(jià)應(yīng)從三點(diǎn)分析。
一是路網(wǎng)的整體規(guī)模與涉及范圍，其選取評(píng)價(jià)指標(biāo)主要為路網(wǎng)密度、目標(biāo)長(zhǎng)度等；二是路網(wǎng)的布局特點(diǎn)，其選取的評(píng)價(jià)指標(biāo)主要為連通度、可達(dá)性、迂回率等；三是路網(wǎng)等級(jí)結(jié)構(gòu)，其主要是對(duì)公路系統(tǒng)自身等級(jí)結(jié)構(gòu)狀況的反映。
由現(xiàn)階段公路交通實(shí)際情況研究來(lái)講，公路網(wǎng)布局評(píng)價(jià)對(duì)網(wǎng)絡(luò)本身完善度較為重視，則并不重視區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的協(xié)調(diào)適應(yīng)度，如區(qū)域城鎮(zhèn)體系發(fā)展、生產(chǎn)力布局等。為緩解交通壓力，實(shí)現(xiàn)公路網(wǎng)合理規(guī)劃，需對(duì)公路系統(tǒng)自身發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行有效處理，更要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、一體化。
基于經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性的公路布局評(píng)價(jià)方法研究，公路網(wǎng)絡(luò)可表示為拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)圖，如相關(guān)城市、縣市或公路，并對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口數(shù)據(jù)等進(jìn)行充分考慮。有兩點(diǎn)集合V與點(diǎn)、點(diǎn)間連線的集合E構(gòu)成的集合對(duì)稱（V，E）為圖，其表示為G（V，E）。節(jié)點(diǎn)為V內(nèi)元素，邊為E內(nèi)元素。如圖內(nèi)隨意一邊（i，j）都賦予相應(yīng)數(shù)（i，j）w，則被叫做邊的權(quán)數(shù)。
在規(guī)劃公路網(wǎng)時(shí)，路網(wǎng)聯(lián)通度、可達(dá)性等為網(wǎng)絡(luò)布局、性能評(píng)價(jià)指標(biāo)。路網(wǎng)連通度公式如下：其中，規(guī)劃區(qū)域內(nèi)公路總里程由L表示；
規(guī)劃區(qū)域面積由A表示；
規(guī)劃區(qū)域內(nèi)應(yīng)連通的節(jié)點(diǎn)數(shù)由n表示；
相鄰兩節(jié)點(diǎn)的平均直線距離由H表示；
非直線系數(shù)由ξ表示。
同時(shí)，公路網(wǎng)特點(diǎn)可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)相關(guān)內(nèi)容描述，公式如下：
β=d/v其中，節(jié)點(diǎn)連接率由β表示；
交通圖內(nèi)點(diǎn)和點(diǎn)間的連接線數(shù)目由d表示；
交通圖內(nèi)點(diǎn)和點(diǎn)間的連接線點(diǎn)由v表示。
關(guān)鍵詞：休閑體育產(chǎn)業(yè)；現(xiàn)狀；問(wèn)題；發(fā)展前瞻
中圖分類號(hào)：G80 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）05-0-02
1970年，聯(lián)合國(guó)在布魯塞爾召開(kāi)了國(guó)際閑暇會(huì)議，會(huì)議通過(guò)了著名的《休閑》。這對(duì)于尊重人類追求快樂(lè)自由等自我發(fā)展的權(quán)利、提高人們的生活品質(zhì)、促進(jìn)休閑活動(dòng)的發(fā)展起到了積極的助推作用。在這一背景下，曾經(jīng)的競(jìng)技體育項(xiàng)目順應(yīng)了社會(huì)發(fā)展的需要而衍生出了休閑的功能，在體育活動(dòng)理念、活動(dòng)形式等方面實(shí)現(xiàn)了重要的擴(kuò)展或轉(zhuǎn)換，休閑體育逐漸成為了人們?nèi)粘Ｉ畹囊徊糠?，并逐漸形成了龐大的休閑體育產(chǎn)業(yè)?？梢灶A(yù)測(cè)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，休閑體育產(chǎn)業(yè)必將在促進(jìn)人類自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中做出更為巨大的貢獻(xiàn)。
一、我國(guó)休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段劃分
休閑體育產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展得益于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，而休閑體育產(chǎn)業(yè)一經(jīng)產(chǎn)生，就會(huì)逐漸形成一種意識(shí)層面的休閑體育文化，這種文化會(huì)不斷地引導(dǎo)和提升人們的參與熱情，從而形成一種休閑體育產(chǎn)業(yè)的自我強(qiáng)化和發(fā)展機(jī)制。此時(shí)，休閑體育產(chǎn)業(yè)作為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生積極作用，二者的關(guān)系是互為呼應(yīng)、相輔相成的。本文根據(jù)三者在不同時(shí)期的特征，將休閑體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程劃分為三個(gè)階段。
第一階段，休閑體育產(chǎn)業(yè)的萌芽階段。社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)休閑體育產(chǎn)業(yè)單向度的拉動(dòng)作用是這一階段的主要特征，在此階段，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)尚未達(dá)到3000美元這個(gè)帶有消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)折意義的水平，休閑體育文化尚未行成，休閑體育作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)還十分幼稚，其存在和發(fā)展必須有社會(huì)經(jīng)濟(jì)的涵養(yǎng)和拉動(dòng)，而它在整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的作用微不足道。
第二階段，休閑體育產(chǎn)業(yè)的探索發(fā)展階段。在此階段，社會(huì)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)高速發(fā)展，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)達(dá)到3000美元，但休閑體育產(chǎn)業(yè)仍然不夠成熟，在它的運(yùn)行示范下，休閑體育文化逐漸形成并開(kāi)始發(fā)揮引導(dǎo)作用，此時(shí)的休閑體育產(chǎn)業(yè)受到文化因素和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙引擎推動(dòng)而迅速發(fā)展，它對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義明顯但不巨大，可以說(shuō)是添磚加瓦，但還算不上支柱頂梁。
第三階段，休閑體育產(chǎn)業(yè)的成熟階段。在此階段，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)達(dá)到5000美元，休閑體育文化已經(jīng)非常流行，并對(duì)休閑體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生強(qiáng)有力的推動(dòng)力，休閑體育產(chǎn)業(yè)的自我強(qiáng)化發(fā)展機(jī)制得以形成。此時(shí)，曾經(jīng)作為休閑體育產(chǎn)業(yè)另一推動(dòng)引擎的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的作用主要轉(zhuǎn)化為對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平衡的維持，而休閑體育產(chǎn)業(yè)卻已經(jīng)成長(zhǎng)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中占有非常重要的地位。
按照此劃分，本文認(rèn)為我國(guó)休閑體育產(chǎn)業(yè)目前尚處于整個(gè)發(fā)展歷程的第二階段。首先，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，近幾年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)依然保持高速的增長(zhǎng)，2009年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)33.5萬(wàn)億元，按現(xiàn)行匯率計(jì)算，約合4.92萬(wàn)億美元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)8.7%，全國(guó)人均GDP已超過(guò)3000美元。其次，休閑體育產(chǎn)業(yè)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)還比較有限。據(jù)悉，美國(guó)體育產(chǎn)業(yè)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率占11%，而我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率卻只有0.7%，僅為美國(guó)貢獻(xiàn)率的1/16，顯然，還存在著巨大的發(fā)展空間。
二、當(dāng)前我國(guó)休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題
由于我國(guó)休閑體育產(chǎn)業(yè)起步較晚，目前尚處于探索發(fā)展階段，這一方面蘊(yùn)含了廣闊的發(fā)展前景，同時(shí)也意味著諸多的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
1.在體制層面存在著管辦不分的問(wèn)題
休閑體育作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中的一個(gè)產(chǎn)業(yè)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，公司是產(chǎn)業(yè)投資和運(yùn)營(yíng)的主體，而政府作為“守夜人”，只能是加強(qiáng)行業(yè)管理和提供服務(wù)，只有這樣才能促進(jìn)休閑體育產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。然而，由于我國(guó)在建國(guó)后較長(zhǎng)一段時(shí)期里一直將體育作為一項(xiàng)社會(huì)公共事業(yè)來(lái)發(fā)展，在投入、運(yùn)營(yíng)和管理方面都是政府在一手操辦，這種舊體制由于“路徑依賴”的作用而延續(xù)到現(xiàn)在，這給休閑體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了巨大的阻礙。
2.在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資體系方面尚不健全
在休閑體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，一個(gè)具有高成長(zhǎng)性的企業(yè)必須獲得源源不斷的資金投入，保持資金鏈的良性循環(huán)才能求得生存和發(fā)展。雖然近些年來(lái)隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展，休閑體育產(chǎn)業(yè)融資渠道有所拓寬，例如高速發(fā)展的體育彩票業(yè)就已經(jīng)成為了休閑體育產(chǎn)業(yè)的重要融資渠道，個(gè)別企業(yè)(如中體產(chǎn)業(yè))的成功上市也表明中國(guó)休閑體育產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行資本運(yùn)作的嘗試。但從整體而言，目前我國(guó)休閑體育產(chǎn)業(yè)的融資體系并不健全，融資渠道較為狹窄。一方面，由于我國(guó)休閑體育產(chǎn)業(yè)蛻變于國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的社會(huì)公益事業(yè)，國(guó)家資本在資本構(gòu)成中占主體地位的狀況沒(méi)能徹底改變，這是一個(gè)與體制問(wèn)題相伴而生的問(wèn)題；另一方面，由于我國(guó)休閑體育產(chǎn)業(yè)仍處于探索發(fā)展階段，所以投資風(fēng)險(xiǎn)較大，出于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的考慮，其他社會(huì)資本和風(fēng)險(xiǎn)資本在進(jìn)入時(shí)會(huì)選擇較為謹(jǐn)慎的態(tài)度。
關(guān)鍵詞：耦合度；社會(huì)經(jīng)濟(jì)；資源環(huán)境；態(tài)勢(shì)；邊疆山區(qū)
中圖分類號(hào)：F120文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-4161(2008)01-0059-05
1引言
耦合（coupling）是物理學(xué)的一個(gè)基本概念，是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的系統(tǒng)或運(yùn)動(dòng)方式之間通過(guò)各種相互作用而彼此影響以至聯(lián)合起來(lái)的現(xiàn)象，是在各子系統(tǒng)間的良性互動(dòng)下，相互依賴、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)關(guān)系［1］。當(dāng)系統(tǒng)之間或系統(tǒng)內(nèi)部要素之間配合得當(dāng)、互惠互利時(shí)，為良性耦合；反之，相互摩擦、彼此掣肘時(shí)，為惡性耦合［2］。從協(xié)同學(xué)的角度看，耦合作用和耦合程度決定了系統(tǒng)在達(dá)到臨界區(qū)域時(shí)走向何種序與結(jié)構(gòu)，或稱決定了系統(tǒng)由無(wú)序走向有序的趨勢(shì)［3］。目前，國(guó)內(nèi)對(duì)“社會(huì)―經(jīng)濟(jì)―生態(tài)”復(fù)合系統(tǒng)進(jìn)行耦合分析的成果已頗為豐富。許多研究人員利用現(xiàn)代系統(tǒng)理論體系，建立非線性動(dòng)力學(xué)模型來(lái)研究城市化與生態(tài)環(huán)境的耦合狀態(tài)和規(guī)律［4~5］、人口與資源環(huán)境的演進(jìn)態(tài)勢(shì)［2，6］、區(qū)域系統(tǒng)耦合狀態(tài)［7］、城鄉(xiāng)耦合地域空間演變規(guī)律［8］以及資源開(kāi)發(fā)中的耦合效應(yīng)［9］等內(nèi)容，其理論和方法在區(qū)域?qū)用娴玫搅撕芎玫膽?yīng)用。
社會(huì)經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)，該系統(tǒng)的穩(wěn)定性、可控性決定著地球生命支持系統(tǒng)與人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的能否實(shí)現(xiàn)，因此，對(duì)資源環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的研究已成為自然與社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域?qū)W者共同關(guān)注的焦點(diǎn)［10］。區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)建立于資源環(huán)境系統(tǒng)之上，并與之發(fā)生耦合關(guān)系。區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展通過(guò)資源消耗、污染物排放等能量與物質(zhì)循環(huán)方式對(duì)資源環(huán)境產(chǎn)生脅迫作用。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所引起的環(huán)境效應(yīng)又通過(guò)降低資源環(huán)境對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力而對(duì)其產(chǎn)生約束作用。在這種雙重機(jī)制作用下，如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，是促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的核心問(wèn)題。
云南省地處祖國(guó)西南邊疆，土地總面積38.32萬(wàn)km2，地理環(huán)境和自然條件復(fù)雜，是一個(gè)典型的低緯度高原山區(qū)省份，固有的生態(tài)環(huán)境脆弱，經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)。1949 ~ 2005年，全省總?cè)丝谟?595.00萬(wàn)人增加到4450.40萬(wàn)人，增加了2.79倍；經(jīng)濟(jì)規(guī)模（GDP）由8.93億元增加到3472.89億元，增加了388.90倍。2005年，農(nóng)民人均純收入2 041.79元，相當(dāng)于1990年的4.20倍，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9 265.90元，相當(dāng)于1990年的6.11倍，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果顯著，城鎮(zhèn)化水平已進(jìn)入快速發(fā)展階段，人民生活得到較大改善。同時(shí)，云南又是一個(gè)人地矛盾比較突出的省份［11］，資源減少、生態(tài)環(huán)境退化等問(wèn)題較為突出［12~13］。相關(guān)研究結(jié)果表明［14~16］：云南省資源環(huán)境的承載能力低，土地資源承載力始終處于超載狀態(tài)，這對(duì)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展和資源環(huán)境的可持續(xù)利用極為不利。因此，研究識(shí)別云南省社會(huì)經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢(shì)，對(duì)協(xié)調(diào)未來(lái)人口、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾具有重要的理論和實(shí)踐意義。
2研究方法
2.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建及數(shù)據(jù)處理
遵循建立指標(biāo)體系的科學(xué)性、可操作性、動(dòng)態(tài)性及系統(tǒng)性原則，結(jié)合云南省區(qū)域狀況，構(gòu)建社會(huì)經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境耦合狀態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（表1）。為統(tǒng)一各指標(biāo)量綱與縮小指標(biāo)間數(shù)量級(jí)差異，采用極差標(biāo)準(zhǔn)化的方法，對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，其公式如下：
式（1）、（2）中，xij表示第i年j項(xiàng)指標(biāo)值，x′ij為標(biāo)準(zhǔn)化后的指標(biāo)值，max(xj)為第j項(xiàng)指標(biāo)最大值，min(xj)為第j項(xiàng)指標(biāo)最小值。當(dāng)指標(biāo)值越大對(duì)系統(tǒng)發(fā)展越有利時(shí)，采用正向指標(biāo)計(jì)算式（1）進(jìn)行處理；而指標(biāo)值越小對(duì)系統(tǒng)發(fā)展越好時(shí)，則采用負(fù)向指標(biāo)計(jì)算式（2）進(jìn)行處理。
采用專家咨詢法（Delphi）和層次分析法（AHP）相結(jié)合的方法確定每個(gè)準(zhǔn)則層及指標(biāo)層的指標(biāo)因子的權(quán)重值（表1）。
根據(jù)上述指標(biāo)體系，本文從1991 ~ 2006年《云南統(tǒng)計(jì)年鑒》［17］、1991 ~ 2006《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》［18］、1991 ~ 2006年《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》［19］以及1990 ~ 2005年《云南省環(huán)境狀況公報(bào)》獲取1990 ~ 2005年原始數(shù)據(jù)，并進(jìn)行處理和計(jì)算。
2.2 系統(tǒng)耦合狀態(tài)評(píng)價(jià)方法和模型
本文采用李崇明等［20］提出的資源環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)模型確定整個(gè)系統(tǒng)的演化狀態(tài)以及 與的協(xié)調(diào)程度（后有研究人員稱為耦合度［3，7，21］），模型如下：
公式（3）中，為兩系統(tǒng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)值；為各指標(biāo)權(quán)重。鑒于社會(huì)經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境二者間的交互脅迫關(guān)系，可以把它們作為一個(gè)復(fù)合系統(tǒng)來(lái)考慮，顯然與是這一復(fù)合系統(tǒng)的主導(dǎo)部分，按照一般系統(tǒng)理論，該復(fù)合系統(tǒng)的演化方程可表示為：
公式（4）、（5）中，A、B為受自身與外來(lái)影響下社會(huì)經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)和資源環(huán)境子系統(tǒng)的演化狀態(tài)。VA、VB分別為二子系統(tǒng)在受到自身與外界條件影響下的演化速度。在整個(gè)復(fù)合系統(tǒng)中，A與B是相互影響的，任何一個(gè)子系統(tǒng)的變化都將導(dǎo)致整個(gè)系統(tǒng)的變化。整個(gè)系統(tǒng)的演化速度V可以看做是VA與VB的函數(shù)，即V=f(VA,VB),這樣就可以VA與VB為控制變量，通過(guò)分析的變化來(lái)研究?jī)蓚€(gè)系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)耦合關(guān)系。
由于整個(gè)系統(tǒng)的演化滿足組合S型發(fā)展機(jī)制，可以假定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的動(dòng)態(tài)協(xié)合關(guān)系呈現(xiàn)周期性的變化，這樣在每個(gè)周期內(nèi)，由于V的變化是VA與VB引起的，可以把VA與VB的演化軌跡投影在一個(gè)二維平面(V經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，不受資源環(huán)境限制，資源環(huán)境不受經(jīng)濟(jì)影響，發(fā)展只受自身因素影響。此狀態(tài)下，只注重社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其發(fā)展能力無(wú)限提高，資源環(huán)境始終不變，是一種理想狀態(tài)。
良性發(fā)展階段
社會(huì)經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境開(kāi)始相互影響，共同發(fā)展。此狀態(tài)下區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)提升速度快于資源消耗和環(huán)境變化速度，資源環(huán)境對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用明顯，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源環(huán)境產(chǎn)生一定的脅迫作用，但處于可接收范圍內(nèi)，兩個(gè)子系統(tǒng)向著良性狀態(tài)發(fā)展。
分水嶺
社會(huì)經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境和諧發(fā)展。此種狀態(tài)下，資源環(huán)境剛好滿足人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，兩者變化速度相等，系統(tǒng)處于由良性狀態(tài)向不可持續(xù)演變的臨界點(diǎn)，為系統(tǒng)狀態(tài)演進(jìn)的分水嶺。
不協(xié)調(diào)發(fā)展階段
資源儲(chǔ)量制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，資源環(huán)境為滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，增長(zhǎng)速度超過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。此狀態(tài)下，高度重視區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展階段。資源環(huán)境對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束作用明顯增強(qiáng)，資源消耗過(guò)度，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理不足，系統(tǒng)向著不可持續(xù)狀況演變。
系統(tǒng)崩潰階段
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在資源環(huán)境的影響下達(dá)到極限，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極限值要求下，資源增長(zhǎng)呈現(xiàn)無(wú)窮大趨勢(shì)。此種狀態(tài)下，過(guò)度追求社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完全忽視自身支撐能力的提高，系統(tǒng)處于一種無(wú)限消耗階段，面臨崩潰的危險(xiǎn)。區(qū)域系統(tǒng)將有兩種演進(jìn)方向：一是兩系統(tǒng)間的矛盾不可協(xié)調(diào)，走向崩潰，因這種情況違背社會(huì)發(fā)展規(guī)律，只存在理論上的可能；二是人類采取一系列政策、技術(shù)、工程等措施，及時(shí)調(diào)控系統(tǒng)運(yùn)行狀況，引導(dǎo)其進(jìn)入螺旋式上升階段，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的高級(jí)協(xié)調(diào)共生。
3云南省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的耦合狀態(tài)分析
3.1 系統(tǒng)耦合度計(jì)算
根據(jù)表1及公式（1）～（3）可計(jì)算出云南省1990～2005年社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合指數(shù)f（x）和資源環(huán)境綜合指數(shù)g（y），結(jié)果如圖2所示。然后依據(jù)f(x)和g(y)進(jìn)行非線性模擬，首先計(jì)算A與B、VA與VB，其結(jié)果為：
3.2 結(jié)果分析
（1）從社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合指數(shù)f(x)和資源環(huán)境綜合指數(shù)g(y)來(lái)看（圖2），1990～2005年，云南省f(x)和g(y)均呈上升趨勢(shì)，除在1996年和2001年之后有所波動(dòng)外，兩者基本同步增長(zhǎng)，但在2003年之前g(y)>f(x)，f(x)不斷逼近g(y)，表明云南省資源和生態(tài)環(huán)境壓力逐年增大，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束作用越來(lái)越強(qiáng)。在資源環(huán)境-社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的內(nèi)部關(guān)系中，相比之下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展大大超前，而環(huán)境保護(hù)則滯后得多。2004年之后f(x)>g(y)，說(shuō)明在社會(huì)經(jīng)濟(jì)獲得快速發(fā)展的同時(shí)，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理方面的投入有所增加，資源和生態(tài)環(huán)境壓力有所緩解。同時(shí)，在1996年、2002～2004年，g(y)下降趨勢(shì)下，f(x)仍能獲得相同速率的增長(zhǎng)，這表明，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對(duì)資源環(huán)境的投入不但不會(huì)降低其發(fā)展速度，反而能夠促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，突破資源環(huán)境的約束。
圖4 1990～2005年云南省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境耦合度
（2）從VA與VB變化情況看（圖3），兩者大致可看作“U”型曲線，兩系統(tǒng)處于同步變化狀態(tài)，1994年之前VA>VB,1994年之后VA
（3）從耦合度α的變化情況（圖4）并結(jié)合表2分析，近15年以來(lái)，1990～1993年α處于39°～42°之間，為協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，1994年突破45°成為系統(tǒng)發(fā)展的分水嶺，之后均處于50°～84°之間，2001年更高達(dá)83°。α經(jīng)歷了先下降（1990～1992年）后上升（1993～2001年）再下降（2002～2005年）的過(guò)程，盡管近4年來(lái)呈快速下降趨勢(shì)，兩個(gè)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顟B(tài)有所提高，但云南省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境一直處于不協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，在高度重視社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)以犧牲生態(tài)環(huán)境和資源高消耗為代價(jià)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理嚴(yán)重滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
4未來(lái)發(fā)展態(tài)勢(shì)分析
近年來(lái)，云南省在環(huán)境保護(hù)和治理、降低能耗和資源可持續(xù)利用方面做出了極大努力，取得了一定的效果。例如，2005年，環(huán)保直接投資占GDP比重達(dá)1.4%，相當(dāng)于2000年的1倍；1990～2005年，“三廢”綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值以年均27%的速度增加；2005年工業(yè)廢物綜合利用率相當(dāng)于1990年的4倍多；2005年，萬(wàn)元工業(yè)產(chǎn)值耗能、萬(wàn)元生產(chǎn)總值耗能、萬(wàn)元GDP工業(yè)廢氣排放總量、萬(wàn)元GDP工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量、萬(wàn)元GDP工業(yè)廢水產(chǎn)生量均有所下降，噸能創(chuàng)造工業(yè)產(chǎn)值和噸能創(chuàng)造生產(chǎn)總值也有極大提升。這些因素的促進(jìn)下，云南省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境之間的耦合度呈下降趨勢(shì)。
盡管如此，云南省未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境脅迫和約束雙重機(jī)制加強(qiáng)，二者協(xié)調(diào)發(fā)展仍面臨巨大壓力?？梢灶A(yù)見(jiàn)，云南省資源環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束―脅迫作用將會(huì)越來(lái)越明顯，這主要表現(xiàn)在以下方面：
（1）改革開(kāi)放以來(lái)，特別是近15年以來(lái)，由于過(guò)度追求國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，各種高耗能、高污染項(xiàng)目上馬，加之人口壓力不斷增大，致使區(qū)域資源消耗過(guò)快，環(huán)境污染和生態(tài)退化嚴(yán)重，區(qū)域土地、水、礦產(chǎn)等各種資源供給日趨緊張，區(qū)域綜合支撐能力受到嚴(yán)重影響。而歷史上對(duì)生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)所欠的舊賬越積越多，形成累積效應(yīng)，并以對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的滯后效應(yīng)表現(xiàn)出來(lái)，至今仍沒(méi)有得到解決。
（2）長(zhǎng)期以資源開(kāi)發(fā)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和粗放的發(fā)展模式對(duì)自然環(huán)境產(chǎn)生了巨大的影響。由于勞動(dòng)力素質(zhì)不高、技術(shù)落后，云南省在國(guó)際、國(guó)內(nèi)區(qū)域分工中處于提供原材料和初級(jí)產(chǎn)品的地位，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠過(guò)度消耗資源和加重環(huán)境成本的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。以能源消耗指標(biāo)為例，在1990～2005年，云南省萬(wàn)元工業(yè)增加值耗能（規(guī)模以上）以年均5%的速度下降，2005年為3.55噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，仍高于全國(guó)2.59噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元的水平，且在“十五”期間呈波動(dòng)狀態(tài)，下降極其緩慢。萬(wàn)元生產(chǎn)總值耗能以5.9%的速度下降，2005年降為1.73噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，高于全國(guó)1.22噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元的水平。云南省在通過(guò)大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，形成一個(gè)有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)體系方面面臨不小壓力。
（3）“三廢”排放量逐年增加，環(huán)境污染加劇，環(huán)保投資嚴(yán)重不足。根據(jù)2005年《云南省環(huán)境公報(bào)》，SO2排放量呈上升趨勢(shì)，大氣污染防治面臨較大壓力，昆明等6個(gè)城市空氣污染加重，15個(gè)開(kāi)展降水酸度監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)城市中，11個(gè)城市出現(xiàn)酸雨。云南省77條主要河流的150個(gè)監(jiān)測(cè)斷面中，水質(zhì)在Ⅲ類以下的斷面達(dá)42%。1990～2005年，廢水排放總量以年均1.9%的速度增加，2005年達(dá)8.05億t，工業(yè)廢氣排放量以年均8.7%的速度增加，2005年達(dá)6646.08億標(biāo)立方，工業(yè)固體廢棄物以年均5.7%的速度增加，2005年達(dá)4661.49萬(wàn)t。與此同時(shí)，“三廢”處理能力卻提高不大，例如，2005年，工業(yè)廢物綜合利用率僅為35%，遠(yuǎn)低于全國(guó)57%的水平。環(huán)保直接投資占GDP比重年均增長(zhǎng)4.7%左右，2005年達(dá)1.4%，略高于全國(guó)1.3%的水平，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于云南省GDP和工業(yè)增加值的增長(zhǎng)水平。生態(tài)環(huán)境污染加劇，環(huán)保投入不足加大了對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束作用。
（4）全省總?cè)丝趯⒗^續(xù)增長(zhǎng)，加之云南為邊疆山區(qū)多民族省份，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，各項(xiàng)建設(shè)起步晚，對(duì)環(huán)保設(shè)施和技術(shù)投入欠賬較多，在實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的形勢(shì)下，城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、交通、能源、水利等各項(xiàng)建設(shè)將大大加快，必然加大對(duì)資源環(huán)境脅迫強(qiáng)度，這已是難以逆轉(zhuǎn)之勢(shì)。
（5）環(huán)境保護(hù)治理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受自然災(zāi)害和自然條件的影響較嚴(yán)重。一方面，云南省自然條件差，全省山地、高原面積占土地總面積的94%，盆地面積僅占土地總面積的6%，這對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為不利，資源富集但開(kāi)發(fā)利用成本高，各類用地受到限制，環(huán)保工程措施投入大，技術(shù)要求難度高。另一方面，自然災(zāi)害影響也較為嚴(yán)重。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為例，在1952～2005年間，全省農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害總受災(zāi)面積達(dá)4745.99萬(wàn)hm2，年均受災(zāi)86.29萬(wàn)hm2，占年均農(nóng)作物總播種面積的20.28%。1996～2006年，因自然因素（洪水、地震等）和某些人為因素造成的災(zāi)毀耕地共計(jì)達(dá)4.88萬(wàn)hm2（年均因?yàn)?zāi)毀而減少耕地0.49萬(wàn)hm2）。此外，云南省水土流失較為嚴(yán)重，1999年以來(lái)，水土流失面積占國(guó)土面積的比例達(dá)36.9%，土壤平均侵蝕模數(shù)達(dá)1340t/km2?a。以金沙江流域?yàn)槔?，全流域年均水土流失直接?jīng)濟(jì)損失相對(duì)量達(dá)4427.4元/km2?a，其中坡面侵蝕損失3247.6元/km2?a，重力侵蝕損失1179.8元/km2?a［22］。
在這些因素的綜合作用下，云南省未來(lái)資源環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展面臨著巨大挑戰(zhàn)。
5結(jié)論
（1）從系統(tǒng)理論思想出發(fā)，對(duì)云南省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境系統(tǒng)進(jìn)行耦合態(tài)勢(shì)分析，以識(shí)別系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，對(duì)今后社會(huì)經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)化調(diào)控具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。
（2）評(píng)價(jià)結(jié)果表明，自1994年突破分水嶺以來(lái)，云南省社會(huì)經(jīng)濟(jì)―資源環(huán)境系統(tǒng)一直處于不協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，近10年，耦合度均在50°～84°之間。盡管2002年后呈下降趨勢(shì)向協(xié)調(diào)發(fā)展方向演進(jìn)，但其速度極其緩慢，環(huán)境保護(hù)嚴(yán)重滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其滯后效應(yīng)在未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中將越顯明顯，系統(tǒng)間的脅迫約束機(jī)制加強(qiáng)，目前總體上仍然處于極不協(xié)調(diào)狀態(tài)。
（3）分析表明，未來(lái)云南省社會(huì)經(jīng)濟(jì)――資源環(huán)境系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展仍將面臨一系列的重大挑戰(zhàn)，系統(tǒng)向協(xié)調(diào)發(fā)展方向演進(jìn)的難度大，達(dá)到社會(huì)經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境同步協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)任重而道遠(yuǎn)。因此，按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，明確區(qū)域科學(xué)定位和統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，同時(shí)加大環(huán)保資金和技術(shù)投入，特別是重視推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的發(fā)展模式，將具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
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［作者簡(jiǎn)介］李智國(guó)（1977－），男，云南武定人，漢族，講師，主要從事生態(tài)安全、區(qū)域可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域的研究工作。
人的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的本質(zhì)
人類社會(huì)發(fā)展作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)過(guò)程，是生產(chǎn)方式變化、變革的過(guò)程。在生產(chǎn)方式的兩個(gè)方面即 生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系中，起決定作用的核心因素都是人。生產(chǎn)方式的進(jìn)步是人的素質(zhì)的提高， 人與人、人與自然關(guān)系升華、和諧的結(jié)果。如果人不變化，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系都不能發(fā)生變 化。從第一塊打制石器的誕生，到寬帶技術(shù)的應(yīng)用，都是人的素質(zhì)提高的產(chǎn)物；從原始社 會(huì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，都是在一定物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)上人際關(guān)系、人天關(guān)系變化的結(jié)果 。人是 社會(huì)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系變化的本源和核心載體。人的素質(zhì)的提高、人際關(guān)系的升華、人天關(guān) 系的和諧，是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的本質(zhì)。
人的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的目的
我們的一切社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)發(fā)展都是為了人，不是為活動(dòng)而活動(dòng)，為發(fā)展而發(fā)展。
我國(guó)目前在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面存在一些問(wèn)題，正是為了增長(zhǎng)而增長(zhǎng)、為了發(fā)展而發(fā)展錯(cuò)誤發(fā) 展觀指導(dǎo)下的產(chǎn)物。一些決策者的奮斗目標(biāo)和社會(huì)發(fā)展的目的出現(xiàn)了偏差，為了自己的"政 績(jī)"，把"發(fā)展是硬道理"變成了"增長(zhǎng)是硬道理"，把發(fā)展的手段當(dāng)作發(fā)展的目的。 一些城市的領(lǐng)導(dǎo)，沒(méi)有把決定人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的社會(huì)保障、教育和就業(yè)當(dāng)作發(fā)展的本體 、本源和目的給予高度重視，而是就GDP抓GDP，對(duì)錦上添花的這個(gè)化那個(gè)化不計(jì)成本地大 干快上，嚴(yán)重偏離了發(fā)展的目的。我國(guó)目前 幾個(gè)結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)矛盾日益尖銳，內(nèi)需啟動(dòng)如此困難，究其根源，就在于我國(guó)有相當(dāng)多的主宰 一方的干部的發(fā)展觀有問(wèn)題，他們的工作越積極越努力，經(jīng)濟(jì)偏離發(fā)展的目的也就越遠(yuǎn)。
人的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力
生產(chǎn)力為什么要發(fā)展?為什么能發(fā)展?其內(nèi)在的原動(dòng)力何在?究其根本是人的需求，
是人的 永遠(yuǎn)也不可能滿足的需求。從打磨第一塊石頭到制造宇宙飛船，其原動(dòng)力都是人，都是人為 了征服自然、滿足自己需求的主觀努力的結(jié)果。人的消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)是無(wú)止境的，從而生產(chǎn) 力的發(fā)展才是無(wú)止境的。
人的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的標(biāo)志
判斷一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和某一個(gè)階段的發(fā)展程度，政治經(jīng)濟(jì)學(xué)不是根據(jù)生 產(chǎn)什么，生產(chǎn)多少，而是根據(jù)這個(gè)社會(huì)用什么生產(chǎn)方式生產(chǎn)。而生產(chǎn)方式的發(fā)展變化從動(dòng)因 到結(jié)果都是人與人、人與自然關(guān)系的變化。所以，要檢驗(yàn)社會(huì)生產(chǎn)方式是否獲得了發(fā)展，是 正 發(fā)展還是負(fù)發(fā)展，關(guān)鍵要看人的素質(zhì)是否提高，人際關(guān)系是否升華，人和自然的關(guān)系是否和 諧。
目前人們判斷經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，第一是根據(jù)GDP總量，第二是根據(jù)工業(yè)化生產(chǎn)方式的比重，第 三是根據(jù)第三產(chǎn)業(yè)比重。其實(shí)，這些指標(biāo)并不能全面準(zhǔn)確地反映一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際水 平。GDP總量或人均GDP數(shù)量，并不能反映出這些GDP是用什么生產(chǎn)方式創(chuàng)造出來(lái)的，如何分 配的 。自然的恩賜、透支人的勞動(dòng)壽命和對(duì)自然的破壞性掠奪性開(kāi)發(fā)，都可以使GDP快速增長(zhǎng)， 甚至一場(chǎng)破壞性很大的洪水，損失了大量的社會(huì)財(cái)富，卻可以引起GDP的增長(zhǎng)。
同樣用工業(yè)化、企業(yè)化生產(chǎn)方式生產(chǎn)的國(guó)家，其生產(chǎn)方式質(zhì)的差別也是相當(dāng)大的。這種差別 主要體現(xiàn)在勞動(dòng)者在生產(chǎn)過(guò)程中的地位和收入的分配方式以及收入的多寡。關(guān)鍵在于勞動(dòng)力 是不是商品。 要想建立普遍的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，勞動(dòng)力必須普遍商品化，必須使勞動(dòng)者沒(méi)有任何人身依附關(guān) 系，勞動(dòng)力價(jià)格必須是市場(chǎng)決定的。我國(guó)目前不少工業(yè)企業(yè)，特別是中小民營(yíng)企業(yè)里，民 工在生產(chǎn)中的地位還沒(méi)有完全受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則的保護(hù)，勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，勞動(dòng)條件惡劣，工 資低于勞動(dòng)力再生產(chǎn)費(fèi)用，還不能完全與土地脫離傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，還不能不依賴農(nóng)業(yè)的收 入；他們的人身、人格得不到正常的國(guó)民待遇，更沒(méi)有社會(huì)保障待遇，常常被拖欠工資、扣 發(fā)工資，等等。普遍存在這種生產(chǎn)關(guān)系的地區(qū)，不管GDP總量多大，人均收入水平多高，也 不管 工業(yè)產(chǎn)值占GDP比重多大，這個(gè)地區(qū)都不能被看成工業(yè)化中、高級(jí)階段，而是工業(yè)化的初級(jí) 階段、原始積累階段。
關(guān)鍵詞：土地利用；特點(diǎn)；方法
中圖分類號(hào)： C35 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、土地利用規(guī)劃的特點(diǎn)
1、公共政策屬性
土地利用規(guī)劃是基于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求而產(chǎn)生的，具有與社會(huì)經(jīng)濟(jì)同步演化的特點(diǎn)?？偨Y(jié)國(guó)際上土地利用相關(guān)規(guī)劃的特點(diǎn)，土地利用規(guī)劃總體上可分為以科學(xué)和理性為特點(diǎn)的藍(lán)圖規(guī)劃階段、系統(tǒng)綜合為特點(diǎn)的過(guò)程規(guī)劃階段以及倡導(dǎo)人的社會(huì)價(jià)值理念為特點(diǎn)的參與式規(guī)劃階段。中國(guó)處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展階段，規(guī)劃更應(yīng)該采用過(guò)程規(guī)劃模式，土地利用規(guī)劃不僅是描繪未來(lái)變化的圖景，更重要的是通過(guò)行動(dòng)綱領(lǐng)和政策的制訂，調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的變化，引導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的發(fā)展方向、行動(dòng)步驟，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)在客觀規(guī)律和規(guī)劃的綜合作用下，符合未來(lái)發(fā)展的要求。因此更具有政策屬性，在某種程度上，土地利用規(guī)劃成為政府的公共政策的工具或者一部分。
2、綜合性
綜合性不僅僅是指?jìng)鹘y(tǒng)意義上的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的綜合，部門的綜合，多學(xué)科的綜合，更強(qiáng)調(diào)作為政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)與土地利用空間相互作用基礎(chǔ)上的綜合。中國(guó)的土地利用規(guī)劃編制過(guò)程中也經(jīng)過(guò)大量的社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查和預(yù)測(cè)，在規(guī)劃的內(nèi)容中也有社會(huì)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容（人口、GDP等），但是這些社會(huì)經(jīng)濟(jì)的分析、預(yù)測(cè)及結(jié)論均未很好地轉(zhuǎn)化為規(guī)劃的組成部分，或者并沒(méi)有有機(jī)的結(jié)合進(jìn)規(guī)劃內(nèi)容之中，兩部分是脫離的。而實(shí)際上，土地利用規(guī)劃是將社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境發(fā)展的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為空間層次的內(nèi)容，土地利用規(guī)劃通過(guò)協(xié)調(diào)和調(diào)節(jié)土地使用關(guān)系，建立社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境要素在土地使用上的關(guān)系，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境發(fā)展提供空間支持。因此，土地利用規(guī)劃的綜合性體現(xiàn)在土地利用系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境系統(tǒng)的相互作用之中。
3、空間層次性
中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革使中央和地方政府在財(cái)權(quán)、事權(quán)等方面有了不同劃分。具有鮮明政治經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的土地利用規(guī)劃也相應(yīng)的有所不同。土地利用規(guī)劃的空間層次性體現(xiàn)在不同層級(jí)的土地利用規(guī)劃有不同的目標(biāo)、內(nèi)容、方法和保障手段等。
二、土地利用規(guī)劃方法
土地利用規(guī)劃的方法取決于規(guī)劃的理論或模式。首先，不同發(fā)展階段的土地利用規(guī)劃方法有所不同。需要指出的是，新方法的產(chǎn)生并不意味著舊方法的失效，隨著問(wèn)題導(dǎo)向的土地利用規(guī)劃的發(fā)展，方法也在不斷地發(fā)展之中。其次土地利用規(guī)劃的要素綜合性和學(xué)科集成性決定了其方法的多樣性，總體上可分為普遍的方法和具體的方法兩個(gè)層次。
1、土地利用規(guī)劃方法比較
原國(guó)家土地管理局制定的《縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》規(guī)定土地利用規(guī)劃必須在土地利用現(xiàn)狀分析和各類用地需求量預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上綜合考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益，協(xié)調(diào)各部門和產(chǎn)業(yè)間的用地矛盾。但《規(guī)程》中沒(méi)有給出具體“綜合協(xié)調(diào)”的方法，導(dǎo)致實(shí)踐操作中，地方只是將各類用地需求預(yù)測(cè)結(jié)果拼湊成一個(gè)規(guī)劃方案，提出了各類用地間的矛盾，而對(duì)于如何解決這些矛盾，即如何進(jìn)行矛盾的“綜合協(xié)調(diào)”這個(gè)本質(zhì)而關(guān)鍵的問(wèn)題卻懸而未決。為了有效利用土地資源，保證社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，減少人為因素對(duì)土地利用主觀隨意性的干擾，就必然要依靠科學(xué)合理的規(guī)劃方法。下表從土地利用規(guī)劃方法取決于規(guī)劃理論的觀點(diǎn)出發(fā)，對(duì)土地利用規(guī)劃方法進(jìn)行總結(jié)。
基于土地利用規(guī)劃理論的土地利用規(guī)劃方法分析
理論基礎(chǔ) 理論分支 規(guī)劃方法
地理學(xué) 人地關(guān)系論
區(qū)位論
地域分異理論
地理信息系統(tǒng) 土地適應(yīng)性分析、土地潛力評(píng)價(jià)
土地集約利用、土地規(guī)模效益、級(jí)差地租分析
土地利用分區(qū)、土地用途管制
元胞自動(dòng)機(jī)(CA)分析法，多智體(NfAS)分析模型
經(jīng)濟(jì)學(xué) 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)論
運(yùn)籌學(xué)理論
自然資源價(jià)值理論 成本收益分析法
博弈論方法、線性規(guī)劃法、目標(biāo)規(guī)劃法
資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算法
管理學(xué) 非理性理論
外部性理論
行為科學(xué)理論 有限性規(guī)劃法、彈性規(guī)劃法
環(huán)境影響評(píng)價(jià)分析、外部性內(nèi)部化方法
行為分析法
生態(tài)學(xué) 種群生態(tài)學(xué)理論
景觀生態(tài)學(xué)理論 生態(tài)位方法
景觀格局分析法
哲學(xué) 可持續(xù)發(fā)展理論
低碳經(jīng)濟(jì)理論 生態(tài)足跡方法、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值測(cè)度方法
碳源(匯)分析法
社會(huì)學(xué) 公共關(guān)系理論 交互式方法、參與式方法
心理學(xué) 實(shí)驗(yàn)心理學(xué) 決策分析法
系統(tǒng)科學(xué) 系統(tǒng)工程 系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)分析法
2、土地利用規(guī)劃方法
從土地利用規(guī)劃的特點(diǎn)而知, 意識(shí)形態(tài)和經(jīng)濟(jì)體制對(duì)土地利用規(guī)劃起著根本性的制約作用。探討社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律和與此相關(guān)的土地利用變化規(guī)律, 土地利用規(guī)劃管理的特點(diǎn)是創(chuàng)新土地利用規(guī)劃方法的重要基礎(chǔ)。進(jìn)而發(fā)展以下方法:
1.加強(qiáng)土地評(píng)價(jià)
從土地利用規(guī)劃的空間性出發(fā), 土地資源的空間配置需要以評(píng)價(jià)為基礎(chǔ), FAO 土地利用規(guī)劃指南強(qiáng)調(diào)土地利用規(guī)劃作為最佳土地利用的選擇, 是以土地計(jì)價(jià)為基礎(chǔ)的, 而且不包括自然的適宜性評(píng)價(jià), 也包括經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的評(píng)價(jià), 如農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)方法, 以及基層規(guī)劃服務(wù)的土地評(píng)價(jià), 如土地評(píng)價(jià)和立地評(píng)價(jià), 以及包括土地不同層次上的生態(tài)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià), 方案的環(huán)境影響評(píng)價(jià)等在內(nèi)的土地評(píng)價(jià)系列方法都可以為規(guī)劃的協(xié)調(diào)和決策提供科學(xué)支撐。
2.建立土地利用變化與社會(huì), 經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的模型
工業(yè)化, 城鎮(zhèn)化的加快與農(nóng)用地尤其是耕地的減少的雙向過(guò)程是一個(gè)客觀的規(guī)律。但由于土地資源的有限性, 這種雙向的過(guò)程不會(huì)是線性的, 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段, 土地利用結(jié)構(gòu)會(huì)出現(xiàn)相對(duì)平穩(wěn)狀態(tài), 既土地利用變化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有偶合關(guān)系。在不同國(guó)家和地區(qū)有不同的表現(xiàn)形式, 尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立, 使這一過(guò)程變得更為復(fù)雜。為此, 借鑒“土地利用和土地覆蓋變化的驅(qū)動(dòng)力模型”, 引入投入產(chǎn)出的宏觀經(jīng)濟(jì)模型, 度量區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài), 考察地區(qū)變化的城鎮(zhèn)化速率, 通過(guò)典型地區(qū)的案例研究提取所需參數(shù), 建立動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì), 發(fā)展土地利用變化的耦合關(guān)系模型, 可為這一復(fù)雜過(guò)程的分析找到解決的方法。
3.建立土地利用變化與生態(tài)環(huán)境演變的模型
土地生態(tài)環(huán)境的演變與土地利用規(guī)劃引致的土地利用結(jié)構(gòu)和布局的變化及土地利用方式的選擇是密不可分的, 基于可持續(xù)發(fā)展的要求, 土地利用的規(guī)劃應(yīng)以不導(dǎo)致土地生態(tài)環(huán)境的退化或不超時(shí)土地資源的生態(tài)安全為基礎(chǔ)。為此, 需要建立土地利用變化和生態(tài)環(huán)境演變關(guān)系的模型, 合理確定土地生態(tài)安全標(biāo)準(zhǔn)下的土地利用模式。國(guó)際土地利用和土地覆蓋變化的研究, 把土地利用引起的環(huán)境效應(yīng)作為重要內(nèi)容, 并主要在微觀和小流域尺度上建立相應(yīng)的模型。借鑒這一方法, 建立不同利用尺度的土地利用變化和生態(tài)環(huán)境演變關(guān)系模型以及生態(tài)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系, 為尋找土地資源生態(tài)安全下的土地利用方案提供有效的途徑。
4.制定土地用途管制分區(qū)的法則
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 土地利用規(guī)劃轉(zhuǎn)向以技術(shù)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)轉(zhuǎn)向非技術(shù)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)的趨勢(shì)?；谕恋乩靡?guī)劃作為政策工具的特點(diǎn), 土地用途管制作為基層土地利用規(guī)劃的主要方法為核心內(nèi)容, 其本質(zhì)是制定一種土地用途管制的規(guī)則, 或者說(shuō)是法規(guī)。盡管土地用途分區(qū)管制法在國(guó)外比較成熟, 但其特點(diǎn)是一個(gè)國(guó)家的基本政體、法律傳統(tǒng)、歷史基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)發(fā)展階段、自然資源和條件的稟賦以及文化背景都密切相關(guān)?；谥袊?guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展階段特點(diǎn), 分析中國(guó)進(jìn)行土地用途分區(qū)的背景, 在探討不同地區(qū)用途分區(qū)法令化的可能框架基礎(chǔ)之上, 制定土地用途分區(qū)的法則, 使之真正成為土地利用規(guī)劃的重要方法之一。
參考文獻(xiàn)
[1]梁鶴年.簡(jiǎn)明土地利用規(guī)劃[M].北京:地質(zhì)出版社，2003
