時(shí)間：2023-08-02 09:26:06
緒論：在尋找寫(xiě)作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇公共管理的主體，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
關(guān)鍵詞：區(qū)域公共管理困境;主體功能區(qū);整體性治理
長(zhǎng)期以來(lái)，區(qū)域公共管理作為區(qū)域發(fā)展過(guò)程中的核心問(wèn)題一直倍受政府和學(xué)界的廣泛關(guān)注。關(guān)注總是與問(wèn)題的存在息息相關(guān)。當(dāng)前傳統(tǒng)區(qū)域公共管理存在的問(wèn)題日益暴露無(wú)遺，“低效率”、“權(quán)威碎片化”、“職能分散化”等等問(wèn)題的存在把區(qū)域公共管理帶入舉步維艱的困境。面對(duì)這些問(wèn)題的存在，學(xué)界開(kāi)始就區(qū)域公共管理的新路徑進(jìn)行探索，在眾多的相關(guān)研究中，整體性治理作為學(xué)者們的寵兒有望成為區(qū)域公共管理的新出路，同時(shí)主體功能區(qū)概念的提出，又使得整體性治理與主體功能區(qū)建設(shè)相結(jié)合成為一種必然。
一、傳統(tǒng)區(qū)域公共管理的困境
本文將其歸納為以下幾個(gè)方面：
（一）區(qū)域“共同利益”與地方利益的博弈。利益永遠(yuǎn)是最佳向心力的來(lái)源，在共同利益的驅(qū)使下區(qū)域政府實(shí)現(xiàn)合作，并共同解決區(qū)域內(nèi)公共問(wèn)題和提供公共產(chǎn)品。但在當(dāng)?shù)胤嚼媾c公共利益沖突時(shí)，原處于合作狀態(tài)的各地方政府會(huì)毫不猶豫的偏向?qū)儆谧约旱牡胤嚼?，這也就會(huì)使區(qū)域合作受到破壞乃至破裂。尤其是在“政績(jī)等同GDP”的考核制度下，區(qū)域公共利益常常難逃“公地悲劇”的下場(chǎng)。區(qū)域公共管理和公共物品的供給一般更多體現(xiàn)在長(zhǎng)遠(yuǎn)效益和集體利益上，有著為官一任只關(guān)心自己政績(jī)的地方政府行政人員，在這種“大家”和“小我”博弈中更多的是關(guān)心自己的利益。博弈中的地方利益的勝出，直接就導(dǎo)致了區(qū)域公共管理過(guò)程中區(qū)域公共問(wèn)題的出現(xiàn)和地方之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。主要表現(xiàn)在區(qū)域環(huán)境破壞嚴(yán)重且無(wú)人治理，區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化嚴(yán)重等方面，在環(huán)境方面，忽視生態(tài)的競(jìng)相發(fā)展衍生一系列的環(huán)境問(wèn)題，而“搭便車(chē)”的心理作用下治理也成為口號(hào)，最終區(qū)域共有的環(huán)境問(wèn)題日漸嚴(yán)重。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，缺乏大局意識(shí)的重復(fù)性建設(shè)和雷同性產(chǎn)業(yè)布局在區(qū)域內(nèi)肆意繁衍，而最終多因?qū)е聟^(qū)域相同產(chǎn)業(yè)間的惡性競(jìng)爭(zhēng)或因不適合本區(qū)具體情況而被迫停止而告終。
（二）區(qū)域政府合作缺乏長(zhǎng)期有效的協(xié)作機(jī)制。傳統(tǒng)區(qū)域政府間的合作一般是通過(guò)會(huì)晤和協(xié)商來(lái)就某些區(qū)域公共管理事務(wù)或公共物品的供給達(dá)成一些口頭承諾或協(xié)議，然這種合作一般多是就具體問(wèn)題的解決為前提的，且問(wèn)題解決之后即為終止。這種短期的合作也就多成了“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的臨時(shí)性藥方，且基于區(qū)域“共同利益”和地方利益的博弈，在具體合作進(jìn)程中，各地方政府都是各有各的調(diào)，難以有效地協(xié)作解決問(wèn)題。長(zhǎng)期有效的區(qū)域政府合作協(xié)作機(jī)制一般是基于利益而存在的，沒(méi)有這種長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的存在，政府合作長(zhǎng)期有效協(xié)作機(jī)制也就缺乏原動(dòng)力。再者當(dāng)前我國(guó)各級(jí)政府還處在于全能型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的過(guò)渡性階段，距“小政府，大社會(huì)”的目標(biāo)還有一定的距離，政府職能延伸到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域扮演一個(gè)近乎全能的角色，政府作為中缺乏合作意識(shí)。
（三）區(qū)域政府合作形成的決議缺乏權(quán)力性。當(dāng)前，我國(guó)區(qū)域政府合作的決議由地方行政長(zhǎng)官聯(lián)席會(huì)議形成的某種協(xié)議或口頭性承諾，這種決議一般并不具備法律效應(yīng)，在具體合作的執(zhí)行中缺乏權(quán)威性和約束性，甚至在不愉快的合作的它將只能是一紙空文。且由于區(qū)域政府合作沒(méi)有一種長(zhǎng)期有效的機(jī)制，一般都沒(méi)有建立相關(guān)的合作機(jī)構(gòu)，即便建立了一些諸如合作執(zhí)行辦公室之類(lèi)的機(jī)構(gòu)，在執(zhí)行合作形成的決議過(guò)程中，也將因其自身的臨時(shí)性和缺乏權(quán)利性導(dǎo)致決議的執(zhí)行難以落實(shí)。
二、區(qū)域公共管理的新路徑―整治性治理
（一）整體性治理的起源。在新公共管理理念風(fēng)靡世界幾十后，20世紀(jì)90年，西方世界在對(duì)新公共管理所存在問(wèn)題的反思基礎(chǔ)上，面對(duì)政府改革所面臨的“碎片化問(wèn)題”開(kāi)始了一輪新的尋求“公共部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制和改革”的運(yùn)動(dòng)，開(kāi)始有人提出“整體性政府”、“網(wǎng)絡(luò)治理”、“水平化管理”等各種理念。這些理念的都有一個(gè)共同之處，即通過(guò)制度化和有效地“跨界合作治理”以解決復(fù)雜棘手的公共問(wèn)題， 增進(jìn)公共價(jià)值。[1]而這個(gè)共同之處的根本也就是整體性治理的理念。在對(duì)新公共管理的批評(píng)的基礎(chǔ)上，以佩里??？怂购团羺s克登?力維學(xué)者們開(kāi)始提出了整體性治理模式（ holistic governance）。[2]?？怂拐J(rèn)為， 整體性治理作為一種解決問(wèn)題的理念，它針對(duì)的是新公共管理運(yùn)動(dòng)所強(qiáng)化的碎片化問(wèn)題。他還認(rèn)為，具體到功能上，整體治理針對(duì)的是碎片化帶來(lái)的以下問(wèn)題：一是轉(zhuǎn)嫁問(wèn)題，讓其他機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)代價(jià)。二是互相沖突的項(xiàng)目。三是重復(fù)，它導(dǎo)致浪費(fèi)并使服務(wù)使用者感到沮喪。四是互相沖突的目標(biāo)，一些不同的服務(wù)目標(biāo)會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的沖突，五是由于缺乏溝通，不同機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)缺乏恰當(dāng)?shù)母深A(yù)或干預(yù)結(jié)果不理想。六是回應(yīng)需求時(shí)各自為政。七是公眾無(wú)法得到服務(wù)，或?qū)Φ玫降姆?wù)感到困惑。八是由于沒(méi)有考慮問(wèn)題的原因，而是強(qiáng)調(diào)可得的或固有的一套專(zhuān)業(yè)干預(yù)，從而導(dǎo)致服務(wù)提供或干預(yù)的遺漏或差距。所有這些問(wèn)題正是治理中的一些協(xié)調(diào)、合作、整合或整體性運(yùn)作想解決的。
整體治理除了是應(yīng)改革需求而生外，它也還是對(duì)傳統(tǒng)合作理論和整體性思維的一種復(fù)興。在社會(huì)科學(xué)研究領(lǐng)域中合作理論和整體性思維曾本就是被廣泛應(yīng)用的傳統(tǒng)方法，只不過(guò)在一度的公共管理改革中被輕視。此外也還有學(xué)者認(rèn)為整體治理的興起與數(shù)字時(shí)代的到來(lái)密切相關(guān)。學(xué)者彭錦鵬認(rèn)為，政府電子化改革以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)對(duì)不同政府層級(jí)、不同機(jī)構(gòu)單位、不同政府網(wǎng)站進(jìn)行了三種不同類(lèi)型的整合。他認(rèn)為“沒(méi)有高度發(fā)展的電子化政府，就無(wú)法跨越政府的層級(jí)鴻溝，也無(wú)法將數(shù)量龐大的行政機(jī)構(gòu)和單位用電腦連接起來(lái)， 以便向民眾提供整合性的服務(wù)?！?/p>
（二）整體性治理與傳統(tǒng)區(qū)域公共管理模式間的區(qū)別。整體性治理是對(duì)傳統(tǒng)公共管理中公共行政“碎片化”的一種戰(zhàn)略性回應(yīng)，是解決區(qū)域公共管理的一種新路徑，它不同于傳統(tǒng)區(qū)域公共管理模式。這里的傳統(tǒng)公共管理模式主要指?jìng)鹘y(tǒng)官僚體制和新公共管理。傳統(tǒng)公共行政里的官僚體制是一種以剛性科層組織為行為主體，以權(quán)威和行政命令為協(xié)調(diào)手段，強(qiáng)調(diào)集權(quán)且一切以中央利益為前提，自上而下進(jìn)行決策的制度模式，缺乏靈活性，社會(huì)公信力較低。新公共管理主張?jiān)诠残姓幸胧袌?chǎng)機(jī)制，將政策職能和管理職能分開(kāi)，在公共部門(mén)中引入私營(yíng)部門(mén)的管理方式，對(duì)公共機(jī)構(gòu)實(shí)行績(jī)效管理，并通過(guò)多種形式的授權(quán)改善公共部門(mén)的工作。它以“經(jīng)濟(jì)人”人性假設(shè)為前提，在公共行政中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，試圖以合同和契約的市場(chǎng)組織手段解決公共管理中的一切問(wèn)題。也正是這些導(dǎo)致了新公共管理改革運(yùn)動(dòng)的結(jié)果是政府權(quán)威弱化，職能分散化、碎片化，公共行政喪失原有的調(diào)控、干預(yù)和有效獲取信息的功能，部門(mén)間的協(xié)調(diào)合作機(jī)制缺失，最終公共管理低效率、低效益。在對(duì)新公共管理改革問(wèn)題反思的基礎(chǔ)上，整體性治理被提出。整體性治理有效針對(duì)新公共管理存在的權(quán)威碎片化和分散化，提出“整合”、“協(xié)作”“網(wǎng)絡(luò)化治理”等整體性理念，注重資源和利益相關(guān)各方的聚合，并把聚合各方通過(guò)穩(wěn)定的關(guān)系構(gòu)成一定得網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系中行為主體的自由裁量權(quán)，在充分發(fā)揮自身潛力的前提下通過(guò)互動(dòng)、溝通、協(xié)商等方式相互協(xié)作，行政聚合效應(yīng)，達(dá)到整體合作大于簡(jiǎn)單相加的最佳效應(yīng)。整體性治理在網(wǎng)狀管理結(jié)構(gòu)中有效地整合各種資源，優(yōu)化管理職能，拓寬服務(wù)范圍， 并在服務(wù)運(yùn)行方案中給予公民更多的選擇權(quán)。自此， 整體性治理實(shí)現(xiàn)了跨界合作的最高境界。
對(duì)整體性治理與傳統(tǒng)公共管理模式的比較，臺(tái)灣學(xué)者彭錦鵬作做了比較系統(tǒng)的歸納。（見(jiàn)表一）：
表3-1
資料來(lái)源：彭錦鵬：《全觀型治理： 理論與制度化策略》 ，《政治科學(xué)論叢》 （ 臺(tái)灣） 2005 年第23 期。
三、主體功能區(qū)建設(shè)對(duì)區(qū)域公共管理的新要求
主體功能區(qū)建設(shè)意在實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間的重新規(guī)劃，以空間功能分割為基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)空間功能互補(bǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展，使資源和要素在市場(chǎng)環(huán)境下得以自由流動(dòng)和有序共享，最終達(dá)到空間整體效率最大化和公共服務(wù)均等化的跨界合作的最高境界。而這目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須是建立在主體功能區(qū)建設(shè)能突破傳統(tǒng)行政區(qū)劃的約束，推進(jìn)區(qū)域公共管理改革，實(shí)現(xiàn)主體功能區(qū)建設(shè)與區(qū)域公共管理新路徑有效結(jié)合的基礎(chǔ)之上。
（一）主體功能區(qū)建設(shè)要求打破傳統(tǒng)行政區(qū)劃的約束。在學(xué)界對(duì)行政區(qū)劃的界定一般有兩種解釋?zhuān)皇侵笇?duì)行政區(qū)的劃分;二是指行政區(qū)域本身。本文取第二種解釋?zhuān)葱姓^(qū)域本身，當(dāng)然這解釋也是第一種解釋行為的結(jié)果。傳統(tǒng)行政區(qū)劃中形成的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)、行政區(qū)行政、區(qū)域管理理念、區(qū)域管理模式、區(qū)域管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等都在一定主體功能區(qū)建設(shè)形成約束。
行政區(qū)經(jīng)濟(jì)是指行政區(qū)劃剛性約束下而產(chǎn)生的一種特殊區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化相悖的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)。其所堅(jiān)守的必然也就是行政區(qū)劃內(nèi)的地方利益，猶如一種“諸侯經(jīng)濟(jì)“一般，在地方經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的博弈中，行政區(qū)經(jīng)濟(jì)必然是對(duì)區(qū)域公共利益采取抵制態(tài)度的。而主體功能區(qū)最求的區(qū)域利益重新調(diào)整，實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體效益最大，這也就要求必須打破是傳統(tǒng)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)主體功能區(qū)建設(shè)的不自覺(jué)的約束。
主體功能區(qū)建設(shè)要求區(qū)域行政突破傳統(tǒng)行政區(qū)的剛性約束，以區(qū)域整體公共利益為價(jià)值導(dǎo)向，強(qiáng)化區(qū)域管理的“深度“和“廣度”，倡導(dǎo)主體功能區(qū)行政，實(shí)現(xiàn)健康的跨界治理。而我國(guó)的傳統(tǒng)行政區(qū)劃行政由于中央的分利放權(quán)和地方自主發(fā)展的積極性高漲，行政區(qū)的行政一切自然都以地方利益為出發(fā)點(diǎn)，久而久之也就形成了根深蒂固的地方保護(hù)主義。這種有著強(qiáng)烈行政區(qū)域邊界意識(shí)的“內(nèi)向型行政”是主體功能區(qū)建設(shè)必須消除的障礙之一。
主體功能區(qū)建設(shè)意在實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的無(wú)縫隙協(xié)作及治理，而傳統(tǒng)行政區(qū)劃的管理理念在行政地域觀念的約束下，總是以繁榮本區(qū)域內(nèi)的政治經(jīng)濟(jì)文化為基本前提，對(duì)于“外溢性”的跨區(qū)域公共性問(wèn)題，一般都有著搭便車(chē)的心里，誰(shuí)都不愿充當(dāng)解決問(wèn)題的主力軍。也這正是這種管理理念，使得涉及幾個(gè)或多個(gè)行政區(qū)劃的問(wèn)題往往難以得到妥善處理。
主體功能區(qū)建設(shè)是基于不同國(guó)土空間的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和開(kāi)發(fā)潛力，對(duì)不同區(qū)域進(jìn)行功能定位，形成一個(gè)系統(tǒng)的分工體系。在此分工體系下，不同的區(qū)域依據(jù)各自的區(qū)域條件，發(fā)揮本區(qū)優(yōu)勢(shì)布局具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。而傳統(tǒng)行政區(qū)劃的區(qū)域管理模式下，出于政績(jī)的比較，很多行政區(qū)劃內(nèi)的管理趨同。在發(fā)展管理中，不考慮自己身實(shí)際情況，跟風(fēng)進(jìn)，盲從照搬別人的發(fā)展模式，最終導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展的失敗或低效率。這一沖突也是主體功能區(qū)建設(shè)所必須克服的。
我國(guó)傳統(tǒng)行政區(qū)劃區(qū)域管理評(píng)價(jià)指標(biāo)簡(jiǎn)單且無(wú)針對(duì)性，多是一刀切的做法，不考慮區(qū)域間客觀存在的差異。這主要表現(xiàn)在過(guò)分依賴(lài)GDP指標(biāo)，忽視地域差異和獲取GDP數(shù)字的代價(jià)。在GDP等同政績(jī)的行政管理理念的驅(qū)使下，不少地方政府自然也就不顧及GDP的代價(jià)了，一味地追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不計(jì)為此所造成的環(huán)境污染和資源浪費(fèi)等問(wèn)題，甚至有的行政區(qū)劃內(nèi)行政官員為追求在任內(nèi)的政績(jī)，不惜采取“竭澤而漁”的發(fā)展方式。而這一切皆源于傳統(tǒng)的區(qū)域管理評(píng)價(jià)指標(biāo)的作用，故實(shí)現(xiàn)主體功能區(qū)規(guī)劃，首先必須重塑新的區(qū)域評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
（二）主體功能區(qū)建設(shè)和整體性治理有效結(jié)合。主體功能區(qū)建設(shè)是對(duì)國(guó)土空間以功能分割為基礎(chǔ)的一種新的發(fā)展規(guī)劃，它需要構(gòu)建新的區(qū)域分工體系。而這種新的區(qū)域分工體系需要突破原有的區(qū)域行政區(qū)劃及區(qū)域公共管理的約束，這也就一種新的區(qū)域治理理念來(lái)主導(dǎo)這場(chǎng)公共管理的改革。前文我們已經(jīng)對(duì)整體性治理作為區(qū)域公共管理的新路徑作了相關(guān)的論述，整體性治理所倡導(dǎo)的“整合”、“協(xié)調(diào)”、“信任”“網(wǎng)絡(luò)治理”都與主體功能區(qū)建設(shè)很好的契合，尤其是對(duì)主體功能區(qū)建設(shè)突破傳統(tǒng)行政行政區(qū)劃弊病的束縛極為重要。故主體功能區(qū)建設(shè)與整體性治理的有效結(jié)合，將是我國(guó)落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，人與自然和諧相處的必由之路。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：公共圖書(shū)館服務(wù)體系 治理主體 設(shè)置主體 建設(shè)主體 管理主體 理事會(huì)
中圖分類(lèi)號(hào)： G258.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1003-6938（2012）02－0037-06
Research on the Governance Bodies Setting of Public Library Service System in China
Abstract Library's setting body is the government which takes the most important responsibilities to set up and manage public library, and provide public library services. Types of setting bodies can be divided into independent and union one. Construction body is the government which is responsible for the provision of public library services and funds. Types of construction bodies can be divided into independent and union one. Types of union construction bodies can be divided into main, supportive and participate one. Reasonable setting of public library council improves corporate governance of public library. There are six types of public library service system, such as: pure central-branch library, close central-branch library, semi-close central-branch library, loose central-branch library, close
alliance, loose alliance.
Keywords public library service system； governance body； setting body； construction body； management body； council
我國(guó)公共圖書(shū)館管理體制的改革方向從管理模式轉(zhuǎn)向治理模式，一些公共圖書(shū)館如深圳圖書(shū)館已開(kāi)始建設(shè)和完善法人治理結(jié)構(gòu)的試點(diǎn)工作。我國(guó)公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)也應(yīng)采用治理模式，這涉及國(guó)家、政府宏觀方面的政策、法律及政府的出資人角色等，也涉及服務(wù)體系內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)，其中公共圖書(shū)館服務(wù)體系治理主體的合理設(shè)置是關(guān)鍵。
1 政府在公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)的角色
我國(guó)公共圖書(shū)館的改革方向是“政事分開(kāi)，管辦分離”，實(shí)現(xiàn)政府在國(guó)家權(quán)力人與所有者代表兩個(gè)方面職能的分離：一、政府具公共管理職能，是公共圖書(shū)館的宏觀管理者；二、政府具有舉辦公共圖書(shū)館的職責(zé)，作為公共圖書(shū)館的出資人或所有者代表，行使公共圖書(shū)館所有權(quán)，是公共圖書(shū)館的設(shè)置主體和建設(shè)主體，其原有的管理主體角色由公共圖書(shū)館理事會(huì)代替。
2 公共圖書(shū)館服務(wù)體系的治理主體
治理主體是公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)的參與者，包括所有者、設(shè)置主體、建設(shè)主體、管理主體和實(shí)施主體等。
2.1 所有者
我國(guó)公共圖書(shū)館國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)歸國(guó)家統(tǒng)一所有，國(guó)家所有即全民所有，具體由國(guó)務(wù)院及各級(jí)政府代行所有權(quán)；各公共圖書(shū)館對(duì)館內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)有占有權(quán)、使用權(quán)，處置資產(chǎn)需要審批，公共圖書(shū)館的所有者是全民。一般情況下，所有權(quán)只為所有者所擁有和行使，但全民無(wú)法直接履行公共圖書(shū)館所有權(quán)的職責(zé)，國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)需要委托給政府代為行使，政府是公共圖書(shū)館的所有者代表。我國(guó)各級(jí)政府目前實(shí)際控制公共圖書(shū)館的所有權(quán)，是公共圖書(shū)館的實(shí)際控制人，所以，我國(guó)各級(jí)政府常常被認(rèn)為是公共圖書(shū)館的所有者［1］。不管各級(jí)政府是公共圖書(shū)館的所有者還是所有者代表，各級(jí)政府覆行公共圖書(shū)館出資人職責(zé)并行使公共圖書(shū)館所有權(quán)的角色不會(huì)發(fā)生改變，這是合理設(shè)置公共圖書(shū)館服務(wù)體系治理主體的基礎(chǔ)。
2.2 設(shè)置主體
設(shè)置主體是負(fù)有設(shè)置（舉辦）公共圖書(shū)館的各級(jí)政府，負(fù)責(zé)為某一區(qū)域提供覆蓋全區(qū)域的、普遍均等的公共圖書(shū)館服務(wù)。
2.2.1 設(shè)置主體的作用
（1）設(shè)置主體負(fù)有設(shè)立、建設(shè)公共圖書(shū)館并提供公共圖書(shū)館服務(wù)（指覆蓋全區(qū)域、普遍均等的服務(wù)，下同）的主要責(zé)任。政府負(fù)有設(shè)置（舉辦）公共圖書(shū)館的責(zé)任，是公共圖書(shū)館的出資人和設(shè)置主體，對(duì)已設(shè)置的公共圖書(shū)館行使所有權(quán)、提供所需的建設(shè)經(jīng)費(fèi)和負(fù)責(zé)管理，擔(dān)負(fù)為所在區(qū)域提供公共圖書(shū)館服務(wù)的主要責(zé)任。
（2）設(shè)置主體是行使公共圖書(shū)館所有權(quán)的主體。公共圖書(shū)館治理是基于所有權(quán)關(guān)系上的管轄和控制［2］。公共圖書(shū)館決策權(quán)力和內(nèi)部治理的權(quán)力來(lái)源于公共圖書(shū)館的所有權(quán)，需要行使公共圖書(shū)館所有權(quán)的主體的授權(quán)。治理結(jié)構(gòu)中需有行使公共圖書(shū)館所有權(quán)的主體。某一個(gè)公共圖書(shū)館或某一個(gè)服務(wù)體系治理單元可能存在多種建設(shè)主體類(lèi)型，如在聯(lián)合建設(shè)主體中可能存在設(shè)置主體充當(dāng)?shù)闹饕ㄔO(shè)主體、中央省級(jí)等上級(jí)政府充當(dāng)?shù)闹С中越ㄔO(shè)主體、下級(jí)政府充當(dāng)?shù)膮⑴c性建設(shè)主體。但在我國(guó)現(xiàn)有的行政管理體制、“分灶吃飯”的財(cái)政體制及事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行政府分級(jí)監(jiān)管的管理體制下，支持性建設(shè)主體和參與性建設(shè)主體不適合作為行使公共圖書(shū)館所有權(quán)的主體。設(shè)置主體作為行使公共圖書(shū)館所有權(quán)的主體，體現(xiàn)了哪級(jí)政府設(shè)置了公共圖書(shū)館就行使該公共圖書(shū)館的所有權(quán)和管理權(quán)，符合我國(guó)現(xiàn)有的法律及行政、財(cái)政體制。
（3）設(shè)置主體的單一或多元作為區(qū)分純粹型總分館制與其它服務(wù)體系類(lèi)型的依據(jù)。治理單元內(nèi)部設(shè)置主體多級(jí)多元，公共圖書(shū)館所有權(quán)相應(yīng)分散，不利于我國(guó)公共圖書(shū)館的集中管理和總分館體系建設(shè)。如果一個(gè)治理單元由同一個(gè)設(shè)置主體設(shè)置，則整個(gè)治理單元的所有權(quán)歸由該設(shè)置主體行使，實(shí)現(xiàn)治理單元所有權(quán)的同一，這是我國(guó)目前進(jìn)行純粹型總分館制建設(shè)的可行模式，與我國(guó)“分灶吃飯”的財(cái)政體制相適應(yīng)。但由于我國(guó)現(xiàn)行的行政體制和財(cái)政體制的限制，有些治理單元在所有權(quán)和設(shè)置主體層面難以實(shí)現(xiàn)同一，形成治理單元多級(jí)多元的聯(lián)合設(shè)置主體，這樣，治理單元便成為其它服務(wù)體系類(lèi)型。
2.2.2 設(shè)置主體的類(lèi)型
設(shè)置主體分為單級(jí)獨(dú)立設(shè)置主體和聯(lián)合設(shè)置主體。單級(jí)獨(dú)立設(shè)置主體是指在一個(gè)治理單元內(nèi)只有一個(gè)設(shè)置主體負(fù)責(zé)提供公共圖書(shū)館服務(wù)，一般為治理單元內(nèi)最高級(jí)別的政府，如純粹型總分館制中省/市/縣政府分別是總分館服務(wù)體系唯一的設(shè)置主體。聯(lián)合設(shè)置主體是指由兩個(gè)或兩個(gè)以上的政府共同成為某一治理單元的設(shè)置主體，實(shí)現(xiàn)能力整合，在某一治理單元內(nèi)聯(lián)合提供公共圖書(shū)館服務(wù)。在省/市/縣為一個(gè)治理單元內(nèi)部，下級(jí)政府有足夠的財(cái)政支持能力設(shè)立和建設(shè)公共圖書(shū)館，參與總分館體系建設(shè)時(shí)不愿意放棄該分館的所有權(quán)或在未設(shè)立公共圖書(shū)館的情況下，參與總分館體系建設(shè)時(shí)有能力并愿意承擔(dān)所在轄區(qū)分館的設(shè)置主體責(zé)任。在這種情況下，統(tǒng)一總館、分館的所有權(quán)沒(méi)有必要。在目前分級(jí)財(cái)政管理體制下，這種情況相當(dāng)普遍。一個(gè)治理單元內(nèi)存在多級(jí)多元的設(shè)置主體，總館、分館、承辦館、成員館各有自身的設(shè)置主體，如緊密型、半緊密型、松散型總分館制和聯(lián)盟模式都是這種情況。其中總館、承辦館的設(shè)置主體在治理單元內(nèi)起核心作用，稱(chēng)為核心設(shè)置主體，其它的設(shè)置主體稱(chēng)為非核心設(shè)置主體，核心設(shè)置主體具有較強(qiáng)的經(jīng)費(fèi)支持能力并承擔(dān)更多的責(zé)任。這種多級(jí)多元的聯(lián)合設(shè)置主體存在于治理單元內(nèi)部，因?yàn)橹辉谥卫韱卧獌?nèi)部存在所有權(quán)控制的問(wèn)題。如對(duì)于一個(gè)覆蓋地級(jí)市城區(qū)的公共圖書(shū)館治理單元來(lái)說(shuō)，設(shè)置主體僅限于市級(jí)、區(qū)級(jí)政府，中央、省級(jí)政府雖然可以成為支持性建設(shè)主體，但不會(huì)行使所有權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦政府如沒(méi)有承擔(dān)設(shè)置主體的能力則不能成為設(shè)置主體。
2.2.3 設(shè)置主體設(shè)置的考慮因素
（1）政府的財(cái)政支持能力。經(jīng)費(fèi)是困擾公共圖書(shū)館發(fā)展的難題，設(shè)置主體必須具有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)支持能力。目前我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦政府普遍缺少作為設(shè)置主體的能力。
（2）設(shè)置主體能力的整合。把不同行政級(jí)別的設(shè)置主體整合起來(lái)，聯(lián)合為某一區(qū)域提供公共圖書(shū)館服務(wù)。
（3）治理單元的情況。治理單元是指能有效共享公共圖書(shū)館服務(wù)的所轄區(qū)域。治理單元可以分為獨(dú)立的治理單元和多級(jí)的治理單元。獨(dú)立的治理單元基本不與外界有效共享公共圖書(shū)館服務(wù)。多級(jí)的治理單元內(nèi)部含兩級(jí)或兩級(jí)以上的治理單元。我國(guó)整個(gè)縣、地級(jí)市的市區(qū)、大城市的區(qū)適合為最基層的治理單元，可用適當(dāng)?shù)哪Ｊ阶鳛槌蓡T參加上一級(jí)的治理單元。如縣級(jí)的治理單元可用松散型總分館制/聯(lián)盟模式參與地級(jí)市的治理單元，地級(jí)市的治理單元可用松散型聯(lián)盟模式參加省級(jí)的治理單元。當(dāng)然，大城市中心城區(qū)也可以建設(shè)一個(gè)單級(jí)的治理單元。某一設(shè)置主體在不同級(jí)別治理單元的作用不同，如縣政府在縣級(jí)治理單元起核心作中，而在地級(jí)市治理單元起非核心作用。
（4）服務(wù)體系的類(lèi)型。一個(gè)治理單元確定采用某一服務(wù)體系類(lèi)型，則確定了設(shè)置主體所采用的設(shè)置主體類(lèi)型。如純粹型總分館制由治理單元內(nèi)最高級(jí)別的政府為單級(jí)獨(dú)立設(shè)置主體，而其它服務(wù)體系類(lèi)型的治理單元由區(qū)域內(nèi)政府組成聯(lián)合設(shè)置主體。
2.3 建設(shè)主體
建設(shè)主體是負(fù)責(zé)公共圖書(shū)館建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)的政府。對(duì)提供公共圖書(shū)館服務(wù)負(fù)有責(zé)任的政府，都可以成為公共圖書(shū)館的建設(shè)主體。設(shè)置主體當(dāng)然也是建設(shè)主體。我國(guó)各級(jí)政府包括中央、省級(jí)政府和其它各級(jí)地方政府都負(fù)有為所在轄區(qū)提供公共圖書(shū)館服務(wù)的責(zé)任，只不過(guò)不同級(jí)別的政府承擔(dān)建設(shè)主體責(zé)任的具體方式有所不同。某一級(jí)政府能否成為某一個(gè)治理單元的建設(shè)主體應(yīng)取決于該級(jí)政府是否具有提供公共圖書(shū)館服務(wù)的實(shí)際能力。
2.3.1 建設(shè)主體的類(lèi)型
建設(shè)主體可分為單級(jí)獨(dú)立建設(shè)主體和聯(lián)合建設(shè)主體［3］。單級(jí)獨(dú)立建設(shè)主體在一個(gè)治理單元內(nèi)由一個(gè)政府獨(dú)立負(fù)責(zé)提供公共圖書(shū)館服務(wù)所需的經(jīng)費(fèi)，它也是單級(jí)獨(dú)立設(shè)置主體，即在一個(gè)治理單元內(nèi)只有一個(gè)設(shè)置主體、一個(gè)建設(shè)主體。聯(lián)合建設(shè)主體是指在一個(gè)治理單元內(nèi)由兩個(gè)或兩個(gè)以上的政府共同成為建設(shè)主體。聯(lián)合建設(shè)主體包括主要建設(shè)主體、支持性建設(shè)主體和參與性建設(shè)主體。主要建設(shè)主體是公共圖書(shū)館建設(shè)的主要責(zé)任者和主要投入者。設(shè)置主體在由聯(lián)合建設(shè)主體組成的治理單元內(nèi)是主要建設(shè)主體，承擔(dān)所設(shè)立的公共圖書(shū)館建設(shè)的主要責(zé)任、大部分經(jīng)費(fèi)投入、日常管理成本和管理責(zé)任。一個(gè)存在聯(lián)合設(shè)置主體的治理單元存在多層級(jí)的設(shè)置主體，也相應(yīng)存在多層級(jí)的主要建設(shè)主體。除設(shè)置主體作為主要建設(shè)主體負(fù)有建設(shè)公共圖書(shū)館的主要責(zé)任外，上級(jí)政府或下級(jí)政府都負(fù)有在某一區(qū)域提供公共圖書(shū)館服務(wù)的責(zé)任。中央、省級(jí)等上級(jí)政府給予某一治理單元或其內(nèi)部某一公共圖書(shū)館一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，從而成為支持性建設(shè)主體。相對(duì)設(shè)置主體來(lái)說(shuō)中央政府、省級(jí)政府負(fù)有支持性責(zé)任，所以在設(shè)置主體的經(jīng)費(fèi)支持能力欠缺時(shí)，中央、省級(jí)等上級(jí)政府應(yīng)該且有必要承擔(dān)支持性建設(shè)主體的責(zé)任。下級(jí)政府付出經(jīng)費(fèi)“購(gòu)買(mǎi)”主要建設(shè)主體為所在區(qū)域提供的公共圖書(shū)館服務(wù)而成為參與性建設(shè)主體。支持性建設(shè)主體和參與性建設(shè)主體不是治理單元的設(shè)置主體，不行使所有權(quán)。盡管有些基層政府自身無(wú)力成為設(shè)置主體和主要建設(shè)主體，但它畢竟也有為所在轄區(qū)提供公共圖書(shū)館服務(wù)的責(zé)任，雖然這種責(zé)任相對(duì)設(shè)置主體的主要責(zé)任來(lái)說(shuō)是次要責(zé)任。所以我們應(yīng)該把這種有經(jīng)費(fèi)支持能力的基層政府納入建設(shè)主體的范疇。如縣政府作為該區(qū)域純粹型總分館制的單級(jí)獨(dú)立設(shè)置主體和主要建設(shè)主體，負(fù)有在該區(qū)域提供公共圖書(shū)館服務(wù)的主要責(zé)任，而縣政府的上級(jí)政府即地級(jí)市政府、省級(jí)政府、中央政府及下級(jí)政府負(fù)有在該區(qū)域提供公共圖書(shū)館服務(wù)的次要責(zé)任，上級(jí)政府負(fù)有支持性責(zé)任，下級(jí)政府負(fù)有參與性責(zé)任。
2.3.2 設(shè)置主體與建設(shè)主體的關(guān)系模式
設(shè)置主體一定是建設(shè)主體，而建設(shè)主體不一定是設(shè)置主體。一個(gè)治理單元的設(shè)置主體與建設(shè)主體的關(guān)系按設(shè)置主體分存在以下兩種情況：
其一單級(jí)獨(dú)立設(shè)置主體。存在于純粹型總分館制的治理單元。其模式包括：（1）單級(jí)獨(dú)立設(shè)置主體是單級(jí)獨(dú)立建設(shè)主體，兩者是同一個(gè)政府；（2）單級(jí)獨(dú)立設(shè)置主體+聯(lián)合建設(shè)主體，單級(jí)獨(dú)立設(shè)置主體是主要建設(shè)主體，其中聯(lián)合建設(shè)主體的模式包括：①主要建設(shè)主體+支持性建設(shè)主體；②主要建設(shè)主體+參與性建設(shè)主體；③主要建設(shè)主體+支持性建設(shè)主體+參與性建設(shè)主體。
其二聯(lián)合設(shè)置主體。一個(gè)治理單元的各個(gè)設(shè)置主體是主要建設(shè)主體，最高層的核心設(shè)置主體是服務(wù)體系的核心主要建設(shè)主體。核心主要建設(shè)主體不僅要負(fù)責(zé)總館或承辦館的建設(shè)任務(wù)，還主要負(fù)責(zé)治理單元的建設(shè)任務(wù)。其它設(shè)置主體是各自設(shè)立的公共圖書(shū)館或所在區(qū)域公共圖書(shū)館服務(wù)的主要建設(shè)主體。其模式為：聯(lián)合設(shè)置主體+聯(lián)合建設(shè)主體，其中聯(lián)合建設(shè)主體的模式包括：①核心主要建設(shè)主體+主要建設(shè)主體；②核心主要建設(shè)主體+主要建設(shè)主體+支持性建設(shè)主體；③核心主要建設(shè)主體+主要建設(shè)主體+參與性建設(shè)主體；④核心主要建設(shè)主體+主要建設(shè)主體+支持性建設(shè)主體+參與性建設(shè)主體。
2.3.3 建設(shè)主體設(shè)置的原則
我國(guó)地域遼闊，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，現(xiàn)有的公共圖書(shū)館建設(shè)基礎(chǔ)差異懸殊，我國(guó)公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)和設(shè)置主體、建設(shè)主體的設(shè)置沒(méi)有固定的模式，可依各地人均GDP水平差異因地制宜地選擇服務(wù)體系的類(lèi)型及設(shè)置主體、建設(shè)主體的設(shè)置模式［4］。
2.4 管理主體
公共圖書(shū)館的管理主體是行使公共圖書(shū)館決策權(quán)力的管理機(jī)構(gòu)，決策權(quán)力由代行公共圖書(shū)館所有權(quán)的設(shè)置主體行使或授予其它機(jī)構(gòu)行使。治理模式下，政府不再直接行使公共圖書(shū)館決策權(quán)力，喪失了作為公共圖書(shū)館管理主體的資格。政府作為公共圖書(shū)館的出資人、所有者代表和設(shè)置主體，必須選擇新的管理者即管理主體來(lái)完成公共圖書(shū)館的管理重任，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和管理經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離。公共圖書(shū)館要組建具有決策權(quán)力的管理機(jī)構(gòu)：（1）個(gè)體公共圖書(shū)館以法人治理結(jié)構(gòu)中的決策型理事會(huì)作為自身的管理主體；（2）公共圖書(shū)館服務(wù)體系組建服務(wù)體系的決策型理事會(huì)作為服務(wù)體系及其成員的管理主體［5］。政府雖不再是管理主體，但通過(guò)派代表進(jìn)入公共圖書(shū)館服務(wù)體系/公共圖書(shū)館的決策型理事會(huì)，主導(dǎo)決策，政府的出資人權(quán)益得到充分保證，同時(shí)通過(guò)決策型理事會(huì)能實(shí)現(xiàn)公共圖書(shū)館的分權(quán)制衡、多元民主參與和科學(xué)決策。公共圖書(shū)館的管理主體可以是設(shè)于個(gè)體公共圖書(shū)館內(nèi)部的決策型理事會(huì)，也可以是設(shè)于公共圖書(shū)館外部的服務(wù)體系決策型理事會(huì)。
2.5 實(shí)施主體
實(shí)施主體是指治理單元內(nèi)各個(gè)公共圖書(shū)館。這些公共圖書(shū)館在治理單元內(nèi)有不同的角色，是總館還是分館，是承辦館還是成員館，他們的責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)與他們所在的服務(wù)體系類(lèi)型相適應(yīng)。
3 各類(lèi)型服務(wù)體系的治理主體設(shè)置
我國(guó)公共圖書(shū)館服務(wù)體系可分為六種類(lèi)型：純粹型總分館制、緊密型總分館制、半緊密型總分館制、松散型總分館制、緊密型聯(lián)盟模式和松散型聯(lián)盟模式［6］。各類(lèi)型服務(wù)體系的治理主體設(shè)置存在差異。
3.1 純粹型總分館制的治理主體設(shè)置
純粹型總分館制是由同一個(gè)設(shè)置主體設(shè)置、同一個(gè)管理機(jī)構(gòu)管理的圖書(shū)館群［7］。純粹型總分館體系的所有權(quán)歸屬同一個(gè)設(shè)置主體，決策權(quán)力來(lái)自同一個(gè)設(shè)置主體，
（1）設(shè)置主體。純粹型總分館制的設(shè)置主體為單級(jí)獨(dú)立設(shè)置主體。適合作為純粹型總分館制的區(qū)域有整個(gè)縣、地級(jí)市的市區(qū)、大城市的區(qū)，省/市/縣政府是單級(jí)獨(dú)立設(shè)置主體。分館的所有權(quán)可通過(guò)劃撥等形式上移給總館的設(shè)置主體，即實(shí)現(xiàn)分館的設(shè)置主體上移。
（2）建設(shè)主體。單級(jí)獨(dú)立設(shè)置主體可以作為治理單元的單級(jí)獨(dú)立建設(shè)主體，也可作為主要建設(shè)主體與其它級(jí)別的政府組成聯(lián)合建設(shè)主體，中央、省級(jí)、地級(jí)市等上級(jí)政府可以成為治理單元的支持性建設(shè)主體，在經(jīng)濟(jì)落后的縣級(jí)治理單元特別需要上級(jí)政府的經(jīng)費(fèi)支持，區(qū)級(jí)治理單元也可能需要市政府的補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)；下級(jí)政府可成為參與性建設(shè)主體。聯(lián)合建設(shè)主體的設(shè)置應(yīng)因地制宜，是否需要組成聯(lián)合建設(shè)主體需視單級(jí)獨(dú)立設(shè)置主體的財(cái)政支持能力而定，多數(shù)縣級(jí)政府作為單級(jí)獨(dú)立建設(shè)主體的財(cái)政能力是不足的，需要中央、省級(jí)等上級(jí)政府的財(cái)政支持。
（3）管理主體、實(shí)施主體和治理結(jié)構(gòu)。設(shè)置主體設(shè)立服務(wù)體系決策型理事會(huì)，作為整個(gè)服務(wù)體系、總館、分館的管理主體，治理結(jié)構(gòu)：設(shè)置主體—理事會(huì)—總館—分館。設(shè)置主體下放決策權(quán)力給決策型理事會(huì)，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與管理權(quán)的分離；再由理事會(huì)授予總館對(duì)整個(gè)總分館體系的管理執(zhí)行權(quán)，實(shí)現(xiàn)理事會(huì)決策權(quán)與總館管理執(zhí)行權(quán)的分離。
3.2 緊密型總分館制的治理主體設(shè)置
緊密型總分館體系存在多級(jí)多元的設(shè)置主體和建設(shè)主體，總館、分館原有的所有權(quán)關(guān)系不變，總館、分館的所有權(quán)分別歸各自的設(shè)置主體。
（1）設(shè)置主體。緊密型總分館制的設(shè)置主體為聯(lián)合設(shè)置主體，總館、分館各有自身的設(shè)置主體。省/市/縣也適合建設(shè)緊密型總分館制，省/市/縣政府作為核心設(shè)置主體與下級(jí)政府組成聯(lián)合設(shè)置主體。
（2）建設(shè)主體。設(shè)置主體是各自設(shè)立的公共圖書(shū)館的主要建設(shè)主體。從整個(gè)總分館體系看，形成了總館主要建設(shè)主體+分館主要建設(shè)主體的聯(lián)合建設(shè)主體模式。其中總館的設(shè)置主體在總分館體系承擔(dān)更大的責(zé)任，為核心主要建設(shè)主體。在經(jīng)費(fèi)不足的治理單元內(nèi)，中央、省級(jí)等上級(jí)政府也可作為支持性建設(shè)主體對(duì)治理單元或其內(nèi)部任一個(gè)公共圖書(shū)館提供經(jīng)費(fèi)支持。本模式不存在參與性建設(shè)主體。
（3）管理主體、實(shí)施主體和治理結(jié)構(gòu)。緊密型總分館體系要求總館、分館的管理權(quán)力集中統(tǒng)一，總分館體系決策型理事會(huì)有必要擁有總館和分館全部的決策權(quán)力。聯(lián)合設(shè)置主體設(shè)立服務(wù)體系決策型理事會(huì)，作為整個(gè)服務(wù)體系、總館、分館唯一的管理主體，治理結(jié)構(gòu)：總館設(shè)置主體、分館設(shè)置主體—理事會(huì)—總館—分館。總館設(shè)置主體、分館設(shè)置主體下放決策權(quán)力給總分館體系決策型理事會(huì)，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與管理權(quán)的分離，再由理事會(huì)授予總館對(duì)整個(gè)總分館體系的管理執(zhí)行權(quán)，實(shí)現(xiàn)理事會(huì)決策權(quán)與總館管理執(zhí)行權(quán)的分離。
3.3半緊密型、松散型總分館制的治理主體設(shè)置
半緊密型、松散型總分館制存在多級(jí)多元的設(shè)置主體、建設(shè)主體和管理主體，總館、分館原有的所有權(quán)關(guān)系不變，總館、分館的所有權(quán)分別歸各自的設(shè)置主體。
（1）設(shè)置主體?？傪^、分館有各自的設(shè)置主體?？刹捎冒刖o密型總分館制的有省/市/縣（市）區(qū)域范圍，省/市/縣政府作為核心設(shè)置主體與下級(jí)政府組成聯(lián)合設(shè)置主體。大城市的市館和區(qū)（縣）館之間可采用半緊密型/松散型總分館制。大城市的中心城區(qū)可建設(shè)一個(gè)治理單元，市館與區(qū)館采用半緊密型/松散型總分館制，區(qū)的范圍可采用純粹型/緊密型/半緊密型總分館制，市政府作為核心設(shè)置主體與區(qū)政府及下級(jí)政府組成聯(lián)合設(shè)置主體。大城市的市館與縣館可建設(shè)二級(jí)的治理單元，縣級(jí)的治理單元可采用純粹型/緊密型/半緊密型總分館制，作為成員參與市中心城區(qū)的市級(jí)治理單元，市級(jí)治理單元既包括中心城區(qū)的成員，也包括縣級(jí)的治理單元，從而形成二級(jí)治理單元。地級(jí)市館和縣館之間可采用松散型總分館制，形成市級(jí)治理單元和縣級(jí)治理單元，市級(jí)治理單元既包括城區(qū)的成員也包括縣級(jí)治理單元的二級(jí)治理單元，市政府作為核心設(shè)置主體與縣政府組成聯(lián)合設(shè)置主體。
（2）建設(shè)主體。設(shè)置主體是各自設(shè)立的公共圖書(shū)館的主要建設(shè)主體。從整個(gè)總分館體系看，形成了總館的主要建設(shè)主體+分館的主要建設(shè)主體的聯(lián)合建設(shè)主體模式。總館的設(shè)置主體應(yīng)成為總分館體系的核心主要建設(shè)主體，在總分館體系建設(shè)中承擔(dān)更大的責(zé)任。在經(jīng)費(fèi)不足的治理單元內(nèi)，中央、省級(jí)等上級(jí)政府可作為支持性建設(shè)主體對(duì)治理單元或其內(nèi)部任一個(gè)公共圖書(shū)館提供經(jīng)費(fèi)支持。這兩種模式不存在參與性建設(shè)主體。
（3）管理主體、實(shí)施主體和治理結(jié)構(gòu)。設(shè)置主體的決策權(quán)力分為兩部分：①總館、分館的設(shè)置主體把總館、分館的業(yè)務(wù)/服務(wù)的決策權(quán)力交給總分館體系決策協(xié)調(diào)型理事會(huì)?？偡逐^體系的治理結(jié)構(gòu)：總館設(shè)置主體、分館設(shè)置主體—理事會(huì)—總館—分館。決策協(xié)調(diào)型理事會(huì)是這個(gè)總分館體系的管理主體，也是總館、分館的管理主體?？傪^和分館的設(shè)置主體下放業(yè)務(wù)/服務(wù)的決策權(quán)力給總分館體系決策協(xié)調(diào)型理事會(huì)，再由理事會(huì)授予總館對(duì)整個(gè)總分館體系的業(yè)務(wù)/服務(wù)管理執(zhí)行權(quán)，理事會(huì)行使業(yè)務(wù)/服務(wù)決策權(quán)力，總館館長(zhǎng)行使業(yè)務(wù)/服務(wù)管理執(zhí)行權(quán)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)/服務(wù)決策權(quán)與管理執(zhí)行權(quán)的分離；②總館、分館的設(shè)置主體保留除業(yè)務(wù)/服務(wù)外剩余的決策權(quán)力?？傪^內(nèi)部設(shè)立的法人治理結(jié)構(gòu)：總館設(shè)置主體—事理會(huì)—總館，總館理事會(huì)也是總館的管理主體；分館內(nèi)部設(shè)立的法人治理結(jié)構(gòu)：分館設(shè)置主體—事理會(huì)—分館，分館理事會(huì)也是分館的管理主體。總館和分館的設(shè)置主體下放除業(yè)務(wù)/服務(wù)外的決策權(quán)力給總館、分館的決策型理事會(huì)，再由理事會(huì)授予總館、分館除業(yè)務(wù)/服務(wù)外的管理執(zhí)行權(quán)，理事會(huì)行使除業(yè)務(wù)/服務(wù)外的決策權(quán)力，總館館長(zhǎng)行使除業(yè)務(wù)/服務(wù)外的管理執(zhí)行權(quán)，實(shí)現(xiàn)除業(yè)務(wù)/服務(wù)外的決策權(quán)力與管理執(zhí)行權(quán)的分離。綜合兩種情況，總館館長(zhǎng)擁有總館全部和分館業(yè)務(wù)/服務(wù)的管理執(zhí)行權(quán)。
3.4 緊密型、松散型聯(lián)盟模式的治理主體設(shè)置
緊密型、松散型聯(lián)盟模式存在多級(jí)多元的設(shè)置主體、建設(shè)主體和管理主體。承辦館、成員館原有的所有權(quán)關(guān)系不變，承辦館、成員館的所有權(quán)分別歸各自的設(shè)置主體。
（1）設(shè)置主體。承辦館、成員館有各自的設(shè)置主體。大城市的市館和區(qū)（縣）館，副省級(jí)城市、地級(jí)市的市館與縣（市）館之間可采用緊密型聯(lián)盟模式/松散型聯(lián)盟模式，市政府和區(qū)/縣級(jí)政府組成聯(lián)合設(shè)置主體。省、地級(jí)市、縣（市）三級(jí)治理單元因地域覆蓋面大可采用松散型聯(lián)盟模式，省、市級(jí)治理單元內(nèi)部的政府組成聯(lián)合設(shè)置主體，治理單元內(nèi)最高級(jí)別的政府為核心設(shè)置主體。如地級(jí)市政府是市級(jí)治理單元的核心設(shè)置主體，也是省級(jí)治理單元的設(shè)置主體。
（2）建設(shè)主體。設(shè)置主體是各自設(shè)立的公共圖書(shū)館的主要建設(shè)主體。從整個(gè)聯(lián)盟模式服務(wù)體系看，形成了承辦館的主要建設(shè)主體+成員館的主要建設(shè)主體的聯(lián)合建設(shè)主體模式。承辦館的設(shè)置主體應(yīng)成為治理單元的核心主要建設(shè)主體，在服務(wù)體系建設(shè)中承擔(dān)更大的責(zé)任。在經(jīng)費(fèi)不足的治理單元內(nèi)，中央、省級(jí)等上級(jí)政府可作為支持性建設(shè)主體對(duì)治理單元或其內(nèi)部任一個(gè)公共圖書(shū)館提供經(jīng)費(fèi)支持。這兩種模式不存在參與性建設(shè)主體。
（3）管理主體、實(shí)施主體和治理結(jié)構(gòu)。服務(wù)體系協(xié)調(diào)型理事會(huì)沒(méi)有決策權(quán)力，承辦館/成員館的設(shè)置主體全部的決策權(quán)力作用于承辦館/成員館。服務(wù)體系治理結(jié)構(gòu)：承辦館設(shè)置主體、成員館設(shè)置主體—理事會(huì)—承辦館、成員館，這個(gè)協(xié)調(diào)型理事會(huì)不是服務(wù)體系及其成員的管理主體，聯(lián)盟模式的服務(wù)體系沒(méi)有管理主體。各館法人治理結(jié)構(gòu)：承辦館設(shè)置主體—理事會(huì)—承辦館；成員館設(shè)置主體—理事會(huì)—成員館。承辦館、成員館的設(shè)置主體把全部的決策權(quán)力授予本館的決策型理事會(huì)，再由理事會(huì)授予承辦館/成員館館長(zhǎng)對(duì)本館的管理執(zhí)行權(quán)，理事會(huì)行使決策權(quán)力，館長(zhǎng)行使管理執(zhí)行權(quán)，決策型理事會(huì)是各館的管理主體。
4 結(jié)語(yǔ)
全民是公共圖書(shū)館的所有者，各級(jí)政府作為所有者代表行使公共圖書(shū)館的所有權(quán)。合理設(shè)置公共圖書(shū)館的設(shè)置主體，明確服務(wù)體系設(shè)置的責(zé)任、提供公共圖書(shū)館服務(wù)的主要責(zé)任和管理責(zé)任，設(shè)置主體代行公共圖書(shū)館的所有權(quán)。合理設(shè)置建設(shè)主體，明確各級(jí)政府經(jīng)費(fèi)投入的責(zé)任；明確主要建設(shè)主體設(shè)置，保障大部分經(jīng)費(fèi)的投入；合理設(shè)置支持性建設(shè)主體，保障補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)的投入；合理設(shè)置參與性建設(shè)主體，明確下級(jí)政府購(gòu)買(mǎi)公共圖書(shū)館服務(wù)的責(zé)任。設(shè)立公共圖書(shū)館理事會(huì)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，明確設(shè)置主體授予理事會(huì)決策權(quán)力，實(shí)現(xiàn)公共圖書(shū)館所有權(quán)和管理經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，理事會(huì)把管理執(zhí)行權(quán)授予公共圖書(shū)館管理層，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)力與管理執(zhí)行權(quán)的分離。
參考文獻(xiàn)：
［1］肖容梅.公共圖書(shū)館管理體制研究［J］.中國(guó)圖書(shū)館學(xué)報(bào)，2010，36（3）：4-11.
［2］黃穎，徐引篪.圖書(shū)館治理：概念及其含義［J］.中國(guó)圖書(shū)館學(xué)報(bào)，2004，30（1）：24-26.
［3］蔣永福，劉春艷.公共圖書(shū)館建設(shè)主體：概念、類(lèi)型與設(shè)置原則［J］.圖書(shū)館建設(shè)，2010，（11）：2-5.
［4］蔣永福，張世穎.我國(guó)公共圖書(shū)館建設(shè)主體設(shè)置及總分館服務(wù)體系構(gòu)建方案研究——“4-4模式”構(gòu)想［J］.國(guó)家圖書(shū)館學(xué)刊，2010，（4）：26-30.
［5］李明生.我國(guó)公共圖書(shū)館服務(wù)體系及其成員的理事會(huì)設(shè)置研究［J］.圖書(shū)館建設(shè)，2011，（2）：75-78，83.
［6］李明生.我國(guó)公共圖書(shū)館服務(wù)體系緊密度研究［J］.圖書(shū)情報(bào)工作，2010，54（11）：27-30，61.
【關(guān)鍵詞】大型居住社區(qū) 公共治理
中圖分類(lèi)號(hào)：F291.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
大型居住社區(qū)的公共治理問(wèn)題研究主要包括對(duì)其歷史沿革的闡述以及管理模式的研究。在探討國(guó)內(nèi)外理論研究之前，首先必須要明確本文的研究對(duì)象之一，也就是大型居住社區(qū)的概念。筆者在上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局于2009年編制的《上海大型居住社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》中找到定義，即用地規(guī)模約為5平方公里，人口規(guī)模約10萬(wàn)人，以居住功能為主體，生活與就業(yè)適當(dāng)平衡、功能基本完善的城市社區(qū)。從這個(gè)具有官方色彩的定義中不難看出，2009年上海的大型居住社區(qū)概念還僅僅停留在住區(qū)功能的層面上。另外，學(xué)者劉華鋼對(duì)大型居住社區(qū)的定義描述則是：相當(dāng)或者超過(guò)現(xiàn)行國(guó)家規(guī)范規(guī)定的城市居住區(qū)級(jí)用地規(guī)?；蚓幼∪丝谝?guī)模，且沒(méi)有城市道路穿越的單個(gè)完整的居住區(qū)。而李鴻新和李釗對(duì)大型居住區(qū)的界定是：總建筑面積大于50萬(wàn)平方米規(guī)模的居住區(qū)。對(duì)于開(kāi)發(fā)面積超過(guò)100萬(wàn)平方米的社區(qū)，則稱(chēng)為超大型居住區(qū)。從上述的各項(xiàng)定義中我們可以得出這樣一個(gè)結(jié)論，即無(wú)論是官方還是民間，對(duì)大型居住社區(qū)的概念大體上是以居住社區(qū)的體量規(guī)模作為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)。
不難發(fā)現(xiàn)，從城市規(guī)劃角度方面，國(guó)外研究有著清晰的發(fā)展脈絡(luò)和代表時(shí)代特點(diǎn)的經(jīng)典理論。從整體概念上講，大型居住社區(qū)應(yīng)當(dāng)是屬于居住社區(qū)的一種。作為體量巨大的一個(gè)存在，國(guó)外理論界的研究將其歸納于城市地理學(xué)研究范疇之中，其核心理念通常是以人為本。這其中主要包括：在1882年由西班牙工程師瑪塔提出的帶狀城市（Linear City）構(gòu)想，接著在1902年由英國(guó)社會(huì)活動(dòng)家霍華德第一次提出了在歐洲大陸上具有深遠(yuǎn)影響的“田園城市”理念，其內(nèi)涵主要包括在兼具城鎮(zhèn)的社會(huì)基本架構(gòu)的同時(shí)又擁有鄉(xiāng)村自然風(fēng)貌的城市。到了1929年，美國(guó)建筑師佩里（C.Perry）根據(jù)其實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，提出了居住空間組織方式。而在1928年設(shè)計(jì)的美國(guó)新澤西州新城之際，美國(guó)人Radburn創(chuàng)造性地采用了“大街坊（Block）”概念，而在當(dāng)今社會(huì)中，被人廣泛接受的Shopping Mall就是配合大街坊應(yīng)運(yùn)而生的。
此外，對(duì)于居住社區(qū)管理模式的理論探究，筆者發(fā)現(xiàn)其大多屬于社會(huì)學(xué)研究領(lǐng)域。因眾多社會(huì)學(xué)家所持觀點(diǎn)和研究角度的不同，形成了各種不同的社區(qū)管理理論。這其中主要包括以美國(guó)農(nóng)村社會(huì)學(xué)家C.J.加爾平、芝加哥學(xué)派的R.E.帕克、古典學(xué)派的R.D.麥肯齊等為代表人物提出的社區(qū)區(qū)位理論，以美國(guó)學(xué)者I.T.桑德斯、W.薩頓、J.克拉扎，以及社會(huì)學(xué)者E.O.莫依為代表提出的社會(huì)體系理論、還有以20世紀(jì)40年代美國(guó)學(xué)者J.伯納德、20世紀(jì)60年代美國(guó)學(xué)者W.A.葛木森等一批學(xué)者為代表提出的社會(huì)互動(dòng)理論等。
相比較國(guó)外學(xué)者在城市規(guī)劃領(lǐng)域和社會(huì)學(xué)領(lǐng)域?qū)幼∩鐓^(qū)成熟的理論研究體系，國(guó)內(nèi)理論界對(duì)大型居住區(qū)的相關(guān)探討更多地集中在以下三個(gè)方面：
一類(lèi)是針對(duì)大型居住區(qū)的形成原因、存在問(wèn)題和建設(shè)對(duì)策的研究。其中主要以我國(guó)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)中的居住社區(qū)為研究對(duì)象。葉榮責(zé)(2002)通過(guò)對(duì)廣東地區(qū)的大型居住區(qū)形成的原因進(jìn)行系統(tǒng)分析，揭示了大型居住區(qū)對(duì)城市的影響、公建設(shè)施建設(shè)模式和金融風(fēng)險(xiǎn)等方面的問(wèn)題。鄭新明(2003)對(duì)廣州番禺北部的大型居住區(qū)進(jìn)行了全面研究，從其形成的背景、發(fā)展動(dòng)機(jī)與發(fā)展歷程，分析了大居存在的問(wèn)題，對(duì)城市規(guī)劃的角度提出了合理性建議，并對(duì)番禺北部大型居住區(qū)的未來(lái)進(jìn)行了展望。劉華鋼(2003)對(duì)廣州城郊大型居住區(qū)的形成和影響進(jìn)行了研究，從多元主體參與的微觀層面分析了城郊大型居住社區(qū)的形成機(jī)制，以區(qū)域性視角審視廣州城郊大型居住區(qū)對(duì)城市社會(huì)空間結(jié)構(gòu)、城市空問(wèn)結(jié)構(gòu)和形態(tài)發(fā)展、城市運(yùn)行等方面產(chǎn)生的影響，并從制度設(shè)計(jì)和規(guī)劃控制兩方面提出相應(yīng)的對(duì)策。此外，上海城市發(fā)展信息研究中心課題組于2003年提出了上海大型居住區(qū)的選址布局建議，對(duì)大型居住區(qū)綜合開(kāi)發(fā)(包括規(guī)劃設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)機(jī)制和配套建設(shè)等方面)提出了一系列的建議。朱小地(2005)選取了北京市三個(gè)代表不同時(shí)期的城市邊緣大型居住區(qū)(方莊地區(qū)、望京新城和回龍觀地區(qū))進(jìn)行深入細(xì)致的研究，通過(guò)對(duì)比分析找出各自存在的主要問(wèn)題。羅長(zhǎng)海、華晨(2005)以杭州市為例分析大規(guī)模城郊住區(qū)開(kāi)發(fā)中景觀資源的私有化問(wèn)題，從社會(huì)、市場(chǎng)和政府行政3個(gè)層面研究景觀私有化問(wèn)題的根源，并相應(yīng)地提出應(yīng)擺脫小農(nóng)意識(shí)、積極引導(dǎo)市場(chǎng)運(yùn)作及改善行政方面的對(duì)策。
第二類(lèi)是對(duì)大型居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)功能定位的分析探討。陳天等(2005)認(rèn)為在進(jìn)行大型居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，單從設(shè)計(jì)層面來(lái)進(jìn)行規(guī)劃已經(jīng)不能滿足當(dāng)代社區(qū)生成與發(fā)展的需要，而應(yīng)找到社區(qū)存在和發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，從開(kāi)始階段規(guī)劃師就應(yīng)該對(duì)設(shè)計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行策劃。陳瑞蓮（2005）對(duì)地方政府體制改革和制度創(chuàng)新等一系列問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的研究和分析。李鴻新和李釗(2006)總結(jié)了目前國(guó)內(nèi)大型居住區(qū)設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)的各種理論，提出應(yīng)把綠色生態(tài)設(shè)計(jì)和新城市主義作為大型居住區(qū)設(shè)計(jì)的理論基礎(chǔ)，并在一系列規(guī)劃項(xiàng)目中對(duì)其進(jìn)行實(shí)踐。
第三類(lèi)是部分開(kāi)發(fā)企業(yè)與項(xiàng)目策劃?rùn)C(jī)構(gòu)從房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的角度對(duì)大型居住區(qū) 的設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)等方面進(jìn)行的分析研究。例如夏南(1999)介紹了萬(wàn)科地產(chǎn)在城市近郊開(kāi)發(fā)大型居住區(qū)的選址理由，提出近郊大型居住區(qū)應(yīng)選擇較低的容積率和有組織的人車(chē)共存方式，并以深圳四季花城為例指出圍合型規(guī)劃方式的設(shè)計(jì)要點(diǎn)并介紹萬(wàn)科地產(chǎn)未來(lái)的發(fā)展方向。趙路興(2002)總結(jié)了大型房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的基本特點(diǎn)，分析其形成機(jī)制，指出大型房地產(chǎn)項(xiàng)目的影響并對(duì)如何完善政策提出了相應(yīng)的建議。
關(guān)鍵詞：建筑工程；管理；原則
建筑工程的發(fā)展，離不開(kāi)技術(shù)支撐，技術(shù)創(chuàng)新固然能帶來(lái)企業(yè)快速發(fā)展，但管理不當(dāng)，更會(huì)導(dǎo)致企業(yè)運(yùn)行不暢，近年來(lái)，一些因?yàn)楣芾聿涣紝?dǎo)致的企業(yè)破產(chǎn)現(xiàn)象不斷增加，引起了行業(yè)內(nèi)外的普遍關(guān)注?，F(xiàn)代企業(yè)制度的建立與良好的管理是分不開(kāi)的，現(xiàn)代企業(yè)管理越來(lái)越受重視，通過(guò)良好科學(xué)的管理，提高生產(chǎn)能力、完善生產(chǎn)流程，保證生產(chǎn)秩序。建筑工程管理涉及到各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，需要在不同環(huán)節(jié)針對(duì)性的進(jìn)行管理開(kāi)發(fā)與建設(shè)，才能有效發(fā)揮管理在工程項(xiàng)目中的促進(jìn)作用，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)形象。
1 建筑工程項(xiàng)目主要特征
1.1 施工項(xiàng)目特點(diǎn)
要想做好項(xiàng)目施工管理，就需要明確施工項(xiàng)目的范圍與內(nèi)容，施工項(xiàng)目主要需要滿足幾個(gè)條件。一是一個(gè)項(xiàng)目的定義需要完整性，也就是說(shuō)，施工項(xiàng)目必須是整體范圍內(nèi)的建設(shè)內(nèi)容，其中存在的單項(xiàng)工程也算做項(xiàng)目的一種，主要是由任務(wù)狀態(tài)存在的施工形式；二是施工項(xiàng)目在主體責(zé)任劃分上要由建筑單位來(lái)承擔(dān)，就是說(shuō)建筑施工企業(yè)是整個(gè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理的中心，是項(xiàng)目管理的主體方，在施工中需要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行組織、謀劃與進(jìn)程控制；三是要滿足施工項(xiàng)目任務(wù)范圍要求，項(xiàng)目主要是由工程承包合同進(jìn)行性質(zhì)、產(chǎn)權(quán)、范圍界定。以上施工范圍就決定了管理范圍，施工企業(yè)主要通過(guò)施工項(xiàng)目管理對(duì)不同性質(zhì)、不同類(lèi)別的項(xiàng)目進(jìn)行有效控制與掌握，使項(xiàng)目在運(yùn)行過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量與安全需要。
1.2 項(xiàng)目施工管理特點(diǎn)
施工項(xiàng)目管理在具體實(shí)施過(guò)程中，有自身特殊性，主要表現(xiàn)為：一是對(duì)施工項(xiàng)目管理主體的要求，必須要由建筑施工企業(yè)來(lái)負(fù)責(zé)，企業(yè)是項(xiàng)目的總負(fù)責(zé)主體，需要在項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中進(jìn)行合理組織與協(xié)調(diào)，確保項(xiàng)目按進(jìn)度推進(jìn)完成，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，責(zé)任的認(rèn)定是管理的關(guān)鍵。二是施工項(xiàng)目管理的目標(biāo)是存在于項(xiàng)目中的人、料、事等事務(wù)，項(xiàng)目施工完成，則管理效果則完畢，對(duì)管理對(duì)象的要求因施工項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)定，對(duì)被管理者有時(shí)間上的限制，只針對(duì)項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)周期內(nèi)有效，其時(shí)間控制性較明顯，施工項(xiàng)目從投標(biāo)到竣工驗(yàn)收后，整個(gè)時(shí)間段為有效管理周期。三是施工項(xiàng)目管理的內(nèi)容制定需要圍繞項(xiàng)目進(jìn)行，通過(guò)對(duì)不同流程的合理把握，確保各環(huán)節(jié)銜接到位，使施工項(xiàng)目管理內(nèi)容能在有效時(shí)間段內(nèi)達(dá)到最佳效果，通過(guò)有力的組織協(xié)調(diào)、調(diào)度指揮，按不同施工內(nèi)容的變更，及時(shí)修訂管理內(nèi)容，糾正施工偏差，保證管理內(nèi)容推動(dòng)施工進(jìn)度。
2 建筑工程現(xiàn)場(chǎng)施工管理重要性
2.1 建筑施工組織要求特殊性
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，隨著社會(huì)分工的細(xì)化，人們對(duì)工作建筑質(zhì)量要求也越來(lái)越高，只有嚴(yán)格控制好施工質(zhì)量，才能有效維護(hù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，推動(dòng)企業(yè)健康良性發(fā)展。工程施工質(zhì)量是企業(yè)的形象，更是企業(yè)的生命，管理在流程控制中的越發(fā)重要，只有全面認(rèn)識(shí)到管理的重要性，才能有效維護(hù)好企業(yè)信譽(yù)。建筑施工是由不同環(huán)節(jié)組成，其運(yùn)行過(guò)程較為復(fù)雜，需要根據(jù)不同的流程進(jìn)行科學(xué)管理，才能保證在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、投入、成本各方面集約化，集成化，任何一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，均會(huì)在下一環(huán)節(jié)明顯體現(xiàn)出來(lái)。比如，設(shè)計(jì)時(shí)如果出現(xiàn)問(wèn)題，則在施工中就會(huì)顯露，最終導(dǎo)致質(zhì)量問(wèn)題的出現(xiàn)，只有對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的了解與掌握，才能設(shè)計(jì)出良好的建筑產(chǎn)品，建設(shè)出與實(shí)際相符的精品。當(dāng)前，是技術(shù)、信息時(shí)代，一些有創(chuàng)新性的新工藝、新技術(shù)、新材料、新裝備普遍得到推廣與應(yīng)用，只有通過(guò)良好的管理，才能有效控制新問(wèn)題，施工現(xiàn)場(chǎng)管理在整個(gè)施工管理過(guò)程中，尤其重要。能夠通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)把握控制，合理糾正偏差與不足，完善施工行為，確保施工程序滿足設(shè)計(jì)需要。
2.2 技術(shù)流程管理必要性
科技的創(chuàng)新，使建筑施工行業(yè)也有了快速發(fā)展，建筑行業(yè)通過(guò)與科技的融合，全面提升了技術(shù)能力與水平，推動(dòng)了建筑行業(yè)技術(shù)條件和裝備機(jī)械的日趨提高，為了滿足日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要，建筑企業(yè)就需要不斷完善技術(shù)力量和技術(shù)裝備，滿足建筑需求。在新技術(shù)、新設(shè)備應(yīng)用中，需要嚴(yán)格把握好管理層次，使新技術(shù)與新裝備達(dá)到良好效果，要合理制定系統(tǒng)的實(shí)施方法，通過(guò)管理，發(fā)揮創(chuàng)新提升工作效率。
2.3 項(xiàng)目成本利潤(rùn)結(jié)合的必要性
一個(gè)建筑項(xiàng)目從成本投資到獲取利潤(rùn)，均離不開(kāi)良好的管理，三者是相輔相成、密不可分的關(guān)系，通過(guò)合理組織管理，使三者形成特殊形式，以計(jì)劃為依據(jù)、以組織為保障、以領(lǐng)導(dǎo)為中心，形成有效的環(huán)節(jié)控制與掌握，對(duì)企業(yè)現(xiàn)有資源做好全面調(diào)動(dòng)與分配，使人、財(cái)、物、料實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一，配合項(xiàng)目最終實(shí)現(xiàn)。
3 建筑工程現(xiàn)場(chǎng)施工管理原則
施工管理最終的目標(biāo)是有效時(shí)間段內(nèi)完成合同約定的建設(shè)內(nèi)容。但是，在實(shí)際施工過(guò)程中，一些不確定因素往往導(dǎo)致項(xiàng)目不能如期完成，主要受到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)整、設(shè)計(jì)變更、材料延誤、市場(chǎng)變動(dòng)、氣候環(huán)境等影響，任何一個(gè)因素的出現(xiàn)，均能使項(xiàng)目不能如期完成。所以說(shuō)，只有全面遵循施工項(xiàng)目管理原則，和能確保管理到位，發(fā)揮有效的管理作用。一要遵循標(biāo)準(zhǔn)化原則。標(biāo)準(zhǔn)化原則是對(duì)管理最基本的要求，只有全面規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)施工，才能確?，F(xiàn)場(chǎng)不出現(xiàn)問(wèn)題，提高各環(huán)節(jié)生產(chǎn)效率，使作業(yè)秩序得到良好保障。二是按照既科學(xué)又合理的原則。只有按照科學(xué)的原則進(jìn)行協(xié)調(diào)，才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)管理科學(xué)化、正規(guī)化、合理化，真正符合現(xiàn)代化大生產(chǎn)的客觀要求。三是安全性原則。建筑行業(yè)是高危險(xiǎn)行業(yè)，施工人員作業(yè)環(huán)境艱苦，只有對(duì)施工安全進(jìn)行全面控制，提升施工人員安全意識(shí)，讓不同工種施工人員均能遵章守紀(jì)，嚴(yán)格操作，才能保證安全生產(chǎn)，保證企業(yè)效益提高。各級(jí)監(jiān)督管理人員要嚴(yán)格遵循管理原則，對(duì)各道工序進(jìn)行嚴(yán)密檢查落實(shí)，使管理原則落實(shí)到生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，通過(guò)有效的防范措施，最大限度的消除質(zhì)量隱患，避免造成不必要的人、財(cái)、物的浪費(fèi)和損失。
4 建筑工程現(xiàn)場(chǎng)施工管理應(yīng)注意的問(wèn)題
4.1 現(xiàn)場(chǎng)施工進(jìn)度管理注意問(wèn)題
現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)度至關(guān)重要，需要嚴(yán)格把握，要在管理過(guò)程中，全面發(fā)揮人的積極性，增強(qiáng)責(zé)任感。不斷完善質(zhì)量管理體系，創(chuàng)新管理方法和管理思想，形成質(zhì)量制度保障。企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)施工條件和管理水平是獲得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)的必要條件，只有優(yōu)良的管理，才能生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。
4.2 現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量管理注意問(wèn)題
設(shè)計(jì)方案與成本、進(jìn)度、質(zhì)量和安全有直接關(guān)聯(lián)，方案是管理的基礎(chǔ)，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)形成量化考核管理，用業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估，用質(zhì)量認(rèn)定。管理要有整體性，通過(guò)周全、細(xì)致的安排部署，避免施工問(wèn)題的出現(xiàn)。
關(guān)鍵詞:建筑；施工現(xiàn)場(chǎng)；監(jiān)理
中圖分類(lèi)號(hào)：U415.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
引言
施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理的具體工作是依據(jù)合同條款，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程進(jìn)行全方位的科學(xué)嚴(yán)密管理，以此達(dá)到對(duì)工程投資、進(jìn)度以及質(zhì)量的合理監(jiān)控，并最終完成合同的要求。
一、施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理主要職責(zé)
施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理的具體工作是依據(jù)合同條款，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程進(jìn)行全方位的科學(xué)嚴(yán)密管理，以此達(dá)到對(duì)工程投資、進(jìn)度以及質(zhì)量的合理監(jiān)控，并最終完成合同的要求。具體包括以下三個(gè)項(xiàng)主要任務(wù)：
1、投資控制
工程建設(shè)投資控制是我國(guó)監(jiān)理的主要任務(wù)之一，施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員應(yīng)該通過(guò)對(duì)工程項(xiàng)目投資的動(dòng)態(tài)管理，包括巡視、平等檢查、旁站等，達(dá)到對(duì)工程項(xiàng)目工程量計(jì)量與支付的監(jiān)督與管理，并應(yīng)保證計(jì)量的公正客觀以及結(jié)算支付的公平合理，以此達(dá)到工程項(xiàng)目總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
2、進(jìn)度控制
工程建設(shè)進(jìn)度控制是我國(guó)監(jiān)理的主要任務(wù)之一，施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員應(yīng)該采用科學(xué)的控制方法和手段來(lái)控制工程項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。工程施工前期要求現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員應(yīng)對(duì)施工單位的資質(zhì)進(jìn)行核查，實(shí)地調(diào)查施工現(xiàn)場(chǎng)自然概況，并結(jié)合掌握的調(diào)查結(jié)果對(duì)施工總體進(jìn)度計(jì)劃的科學(xué)性和可行性進(jìn)行審查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理問(wèn)題；工程施工中，要求現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理應(yīng)把施工現(xiàn)場(chǎng)的各種生產(chǎn)要素（包括人、機(jī)、料、法、環(huán)、資金、能源信息和時(shí)間）的配置、組織實(shí)施情況和進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行對(duì)比與控制，并通過(guò)對(duì)施工延誤原因的科學(xué)分析，及時(shí)采取補(bǔ)救措施，以此保證工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行，確保工程項(xiàng)目總進(jìn)度計(jì)劃的按時(shí)完成。
3、質(zhì)量控制
工程建設(shè)質(zhì)量控制是我國(guó)監(jiān)理的主要任務(wù)之一，施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員應(yīng)該以”預(yù)防為主、質(zhì)量第一”為原則，時(shí)刻掌握并控制施工中有關(guān)人的因素、機(jī)械設(shè)備因素（施工設(shè)備、生產(chǎn)設(shè)備）、環(huán)境因素、材料（構(gòu)配件、半成品）因素以及施工方法（施工方案、方法及工藝）因素等，對(duì)工程項(xiàng)目的隱蔽工程、重點(diǎn)部位、關(guān)鍵工序和薄弱環(huán)節(jié)堅(jiān)持旁站監(jiān)理，檢查原材料的質(zhì)量是否符合設(shè)計(jì)要求，做好施工質(zhì)量控制活動(dòng)的記錄，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理問(wèn)題，保證建設(shè)工程的質(zhì)量。
于此同時(shí)，施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理還應(yīng)該做到對(duì)施工安全、施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境與衛(wèi)生等的監(jiān)督、管理：及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，并做出相應(yīng)的處理措施；對(duì)影響建筑施工企業(yè)的各項(xiàng)管理工作綜合評(píng)定的各種環(huán)境、衛(wèi)生因素，如施工廢氣、施工廢水、施工噪音、施工現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生狀況等做好合理的安排、處理，以此保證優(yōu)質(zhì)工程項(xiàng)目的創(chuàng)建。
二、抓好施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量監(jiān)督和管理
1、抓好現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作
影響工程質(zhì)量的因素也多,現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理作為第一線工程監(jiān)理,他們時(shí)時(shí)處處直接與影響工程質(zhì)量因素的人、機(jī)料、環(huán)、法等打交道,是工程質(zhì)量的“前哨”,隨時(shí)隨處發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,就必須現(xiàn)場(chǎng)處理。根據(jù)這一特點(diǎn),首先,駐地辦要根據(jù)施工的不同階段,對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理力量要進(jìn)行調(diào)整、充實(shí)和加強(qiáng),安排好現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理的旁站,并嚴(yán)格要求現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理過(guò)程中做到“三帶”(帶工作筆記、帶圖紙、帶尺)和“三勤”(腿勤、手勤、口勤),發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后,并根據(jù)問(wèn)題的性質(zhì)和程度,分別對(duì)承包人進(jìn)行口頭指令、書(shū)面工作指令和停工令,及時(shí)制止承包人的不規(guī)范施工,及時(shí)消除工程隱患;另一方面,要求現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理對(duì)關(guān)鍵部位、重要部位,如樁基施工、板梁張拉、混凝土澆注等進(jìn)行全過(guò)程的跟蹤旁站,并及時(shí)做好現(xiàn)場(chǎng)記錄,對(duì)那些關(guān)鍵重要但施工情況相對(duì)穩(wěn)定的工序,如路基分層攤鋪、碾壓進(jìn)行部分旁站和抽檢;對(duì)那些次要部位,附屬工程應(yīng)進(jìn)行巡視、抽查,如排水、綠化等,嚴(yán)格要求現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理做到未作準(zhǔn)備或準(zhǔn)備不充分的不準(zhǔn)開(kāi)工,未經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的原材料不準(zhǔn)進(jìn)場(chǎng)或清除出場(chǎng)。
2、抓好駐地試驗(yàn)、檢測(cè)工作
在工程施工中,試驗(yàn)、抽檢是監(jiān)理控制工程質(zhì)量的一個(gè)十分重要的手段,嚴(yán)格做好這項(xiàng)工作,既可以檢查施工中的施工質(zhì)量,又可以及時(shí)指導(dǎo)施工,進(jìn)行施工質(zhì)量的動(dòng)態(tài)監(jiān)控,駐地辦必須十分重視和強(qiáng)調(diào)這項(xiàng)工作。從原材料的現(xiàn)場(chǎng)勘察,取樣到試驗(yàn),從平行試驗(yàn)到現(xiàn)場(chǎng)抽檢,都要求現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理和駐地試驗(yàn)工程師一絲不茍、實(shí)事求是。通過(guò)試驗(yàn)和檢查可以直接反映現(xiàn)場(chǎng)原材料和施工質(zhì)量情況,及時(shí)調(diào)整承包人的相關(guān)數(shù)據(jù),如發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)范要求的則采取跟蹤分析、論證,并通知承包人采取整改措施,從而保證了工程質(zhì)量。在施工過(guò)程中,駐地檢測(cè)工程師對(duì)構(gòu)造物,特別是構(gòu)造物的重點(diǎn)部位及重要構(gòu)造物的檢測(cè)也是十分重要的。駐地檢測(cè)工程師必須對(duì)施工單位的樁基放樣、大型擋土墻放樣、路基中線,特別是小半競(jìng)徑路基中線放樣進(jìn)行百分之百檢測(cè)。只有加強(qiáng)駐地檢測(cè)工作,才能進(jìn)一步確保工程質(zhì)量,達(dá)到共同把關(guān)的目的。
3、加強(qiáng)監(jiān)理工程師巡視、檢查
在工程施工中,根據(jù)施工的不同階段,監(jiān)理工程師進(jìn)行有重點(diǎn)、有目的的巡視檢查,是監(jiān)理工程師一項(xiàng)重要的工作,通過(guò)巡視可以隨時(shí)檢查承包人施工前的準(zhǔn)備工作,施工情況及自檢情況,掌握承包人原材料、機(jī)械設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)情況,了解承包人的施工工藝、施工方法,掌握承包人的工程質(zhì)量和進(jìn)度情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理承包人施工中存在的問(wèn)題,指導(dǎo)承包人的施工,及時(shí)向上級(jí)報(bào)告承包人的嚴(yán)重的不規(guī)范的施工行為;另一方面也可以督促檢查現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理的工作責(zé)任心和工作質(zhì)量,提醒、責(zé)令現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理堅(jiān)持原則,嚴(yán)格監(jiān)理、熱情服務(wù)、踏實(shí)認(rèn)真地做好現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作。駐地巡視檢查應(yīng)放在重要工程或關(guān)鍵部位的檢查、指導(dǎo),如樁基、板梁的重大構(gòu)造物的基坑等隱蔽工程,還有一些普遍的難點(diǎn)技術(shù)問(wèn)題,駐地巡視中應(yīng)做好相應(yīng)的工作筆記,為工地例會(huì)和監(jiān)理工作會(huì)議及向上級(jí)匯報(bào)提供第一手資料,還要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),不斷積累、不斷提高。
三、鋼筋工程的監(jiān)理控制
（1）原材料的控制
鋼筋購(gòu)買(mǎi)時(shí)，應(yīng)該將鋼筋出廠質(zhì)保資料與鋼筋爐批號(hào)鐵牌相對(duì)照，看是否相符。嚴(yán)格按照現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《鋼筋混凝土熱扎帶肋鋼筋》GB1499條規(guī)定按取試件作為力學(xué)性能檢驗(yàn)，其質(zhì)量必須符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，還要注意出廠質(zhì)保資料上的數(shù)量是否大于進(jìn)場(chǎng)數(shù)量，如果存在相應(yīng)的問(wèn)題不予購(gòu)買(mǎi)，從而杜絕假冒鋼筋進(jìn)用上房屋建設(shè)中。鋼筋進(jìn)場(chǎng)后，應(yīng)按同一牌號(hào)、同一規(guī)格、同一爐號(hào)、每批重量不大于60t取一組。同一冶煉方法、澆鑄方法的不同爐罐號(hào)組合混合，合理對(duì)進(jìn)場(chǎng)鋼筋進(jìn)行試驗(yàn)，使用合格的鋼筋在工程上。
（2）對(duì)鋼筋連接的控制
鋼筋連接方式主要有綁扎搭接、焊接、機(jī)械連接三種方式，試焊工程正式焊接之前，根據(jù)鋼筋牌號(hào)、直徑、接頭形式和焊接位置，正確選擇焊條、焊接工藝和焊接參數(shù)，特別是焊條的選用；焊接最容易出現(xiàn)問(wèn)題的地方，應(yīng)重點(diǎn)檢查。在焊接過(guò)程中，如果發(fā)現(xiàn)焊接性能不良時(shí)，監(jiān)理工程師應(yīng)特別注意，并要求對(duì)該批鋼筋進(jìn)行化學(xué)成分檢驗(yàn)或其它專(zhuān)項(xiàng)檢驗(yàn)。質(zhì)量檢驗(yàn)時(shí)，應(yīng)包括外觀檢查和力學(xué)性能檢驗(yàn)?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師往往比較重視力學(xué)性能檢驗(yàn)，而忽視了外觀檢查工作，應(yīng)重視外觀檢查。焊接接頭的位置設(shè)置非常重要，否則安裝完成后在驗(yàn)收時(shí)才發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，將會(huì)造成人力物力的浪費(fèi)，并且影響工期。
（3）鋼筋安裝的控制
鋼筋安裝是鋼筋分項(xiàng)工程質(zhì)量控制的重點(diǎn)。鋼筋安裝時(shí)，受力鋼筋的品種、級(jí)別、規(guī)格和數(shù)量必須符合設(shè)計(jì)要求，要重點(diǎn)監(jiān)測(cè)。鋼筋直徑、數(shù)量和長(zhǎng)度是否存在錯(cuò)誤。鋼筋錨固長(zhǎng)度是否不夠。懸挑部分的鋼筋是否不到位。懸挑部分的鋼筋安裝是鋼筋檢查的重點(diǎn)，如果在懸挑梁的檢查經(jīng)常發(fā)現(xiàn)懸挑梁上排和下排鋼筋不到邊；懸挑梁面筋錨固長(zhǎng)度不夠等問(wèn)題會(huì)給房屋建筑帶來(lái)很大的影響。要采用的鋼筋保護(hù)層厚度必須符合要求。鋼筋作為監(jiān)理工程師，驗(yàn)收時(shí)應(yīng)注意檢查。同時(shí)梁、底板鋼筋必須墊放厚度符合要求且足夠數(shù)量的鋼筋墊塊。避免造成負(fù)筋保護(hù)層過(guò)厚，負(fù)筋不能發(fā)揮最大的作用，引起板裂。
（4）鋼筋工程施工質(zhì)量檢查驗(yàn)收方法的控制
在房屋建筑中鋼筋工程質(zhì)量檢查的目的是掌握質(zhì)量動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量隱患。提高房屋的使用安全系數(shù)，鋼筋工程屬于隱蔽工程，在澆注混凝土前應(yīng)對(duì)鋼筋及預(yù)埋件進(jìn)行隱蔽工程驗(yàn)收，按規(guī)定做好隱蔽工程記錄，以便查驗(yàn)。要按照工程質(zhì)量檢查的依據(jù)、內(nèi)容和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，采取直觀檢查、實(shí)測(cè)檢查、儀器測(cè)試等方法，使質(zhì)量檢查工作貫穿于鋼筋施工全過(guò)程。并提出質(zhì)量評(píng)估報(bào)告；審核施工單位的技術(shù)檔案和竣工報(bào)告;在施工單位提交的竣工報(bào)告上簽署監(jiān)理意見(jiàn)；接受上級(jí)質(zhì)檢部門(mén)和省市監(jiān)理協(xié)會(huì)、監(jiān)理公司領(lǐng)導(dǎo)對(duì)監(jiān)理檔案資料的審查。驗(yàn)收應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，本著科學(xué)、真實(shí)、準(zhǔn)確的驗(yàn)收方法。
四、促進(jìn)施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理職能發(fā)揮的建議
1、正確處理監(jiān)理與業(yè)主的關(guān)系
為避免監(jiān)理經(jīng)費(fèi)的不足以及業(yè)主對(duì)監(jiān)理工作的干擾，應(yīng)擺正監(jiān)理單位與業(yè)主的關(guān)系。首先，把好建設(shè)工程建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的關(guān)，為此應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制，以此確保參加建設(shè)工程建設(shè)的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的水平與實(shí)力滿足項(xiàng)目建設(shè)的要求；作為施工質(zhì)量控制的體系，監(jiān)理單位應(yīng)與業(yè)主方是合同雙方平等互利的關(guān)系，以此找準(zhǔn)自己的位置，保證監(jiān)理工作的順利進(jìn)行。
2、提高施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理素質(zhì)
監(jiān)理人員的水平高低決定著施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作的好壞，為此：①應(yīng)從源頭做起，監(jiān)理單位選拔人才應(yīng)嚴(yán)格考核，保證監(jiān)理人員具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)水平、組織協(xié)調(diào)能力以及專(zhuān)業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。②應(yīng)做好對(duì)在職人員的培訓(xùn)工作，包括專(zhuān)業(yè)的基礎(chǔ)知識(shí)、安全教育以及政策法規(guī)等。③監(jiān)理人員應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)自我鍛煉，注意摸索積累經(jīng)驗(yàn)，使從業(yè)能力逐步提高，打牢從業(yè)的基礎(chǔ)。
3、建立、健全施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理制度
完善的制度以及監(jiān)督管理體系對(duì)監(jiān)理正常的行使權(quán)利以及順利進(jìn)行監(jiān)理工作具有重要的意義，為此，應(yīng)建立健全安全監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)理和衛(wèi)生環(huán)境監(jiān)理等一些列的制度，在相關(guān)檢查的過(guò)程中，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，有效的解決問(wèn)題，積極的提高施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理的管理水平；建立健全施工現(xiàn)場(chǎng)的工地評(píng)審制度，其內(nèi)容有：工地評(píng)審流程、工地評(píng)審原則、工地評(píng)審申報(bào)范圍，始終對(duì)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)控，評(píng)審過(guò)程要公開(kāi)透明，嚴(yán)格按照各項(xiàng)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，確保質(zhì)量過(guò)關(guān)；監(jiān)理人員應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定開(kāi)展工程質(zhì)量監(jiān)督工作，使工程質(zhì)量監(jiān)督工作走上程序化、規(guī)范化、正規(guī)化的軌道。
結(jié)束語(yǔ)
由于我國(guó)監(jiān)理起步較晚，監(jiān)理制度存在較多的缺陷，加之監(jiān)理人員素質(zhì)較低，業(yè)主、施工單位對(duì)監(jiān)理的認(rèn)識(shí)不足，造成施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理的困難，對(duì)工程的順利進(jìn)行造成了一定得影響。為保證施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理職能的高效發(fā)揮，確保施工的順利完工以及良好的施工質(zhì)量，應(yīng)不斷提高監(jiān)理素質(zhì)、完善監(jiān)理制度。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：公路工程，施工，管理
公路作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施正日益發(fā)揮著極其重要的作用。公路工程施工是一項(xiàng)復(fù)雜的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，具有流動(dòng)性強(qiáng)、協(xié)作性高、周期長(zhǎng)、受外界干擾及自然因素影響大等特點(diǎn)，同時(shí)涉及到眾多的社會(huì)主體和多變的自然因素，會(huì)受到物質(zhì)、技術(shù)條件的制約。因此，如何根據(jù)公路施工的特點(diǎn)，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理、將施工各要素進(jìn)行科學(xué)、合理地安排，在一定的時(shí)間和空間內(nèi)有組織、有計(jì)劃、有秩序地開(kāi)展施工，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目快速、優(yōu)質(zhì)、低耗，已成為公路建設(shè)者普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。
1.進(jìn)行充分的施工準(zhǔn)備
施工現(xiàn)場(chǎng)管理貫穿于工程施工的全過(guò)程，充分的施工準(zhǔn)備是管理好施工現(xiàn)場(chǎng)的基礎(chǔ)。施工單位只有通過(guò)充分的施工準(zhǔn)備，才能保障施工過(guò)程的連續(xù)、協(xié)調(diào)、均衡和經(jīng)濟(jì)。在進(jìn)行施工準(zhǔn)備工作中應(yīng)注意以下問(wèn)題：
1．要建立嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的內(nèi)部約束、考核、激勵(lì)機(jī)制，用制度管人，用規(guī)章管理工程。2．要補(bǔ)充調(diào)查工程沿線影響施工的因素，標(biāo)注出平面位置圖，并進(jìn)行分析、論證，寫(xiě)出調(diào)查報(bào)告，作為修訂施工方案、編制施工控制預(yù)算的依據(jù)。3．研究施工圖紙，吃透設(shè)計(jì)意圖，澄清圖紙中的問(wèn)題，恢復(fù)定線和施工放樣。對(duì)所有控制點(diǎn)進(jìn)行加密、保護(hù)、記錄。4．根據(jù)施工合同協(xié)議和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研認(rèn)真編制施工控制預(yù)算，作為控制支出、進(jìn)行成本預(yù)測(cè)分析、經(jīng)濟(jì)核算以及統(tǒng)計(jì)工程進(jìn)度的依據(jù)。5．進(jìn)行業(yè)務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)交底，使相關(guān)人員對(duì)工程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程、質(zhì)量控制、資料整理有全面的了解。6．繪制關(guān)鍵工序施工工藝流程圖和試驗(yàn)操作規(guī)程、質(zhì)量檢查評(píng)定、計(jì)量支付、設(shè)計(jì)變更、事故處理等操作管理框圖，并使圖表上墻。7．根據(jù)工期要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)械設(shè)備能力、材料供應(yīng)、自然條件等進(jìn)行綜合分析，選擇最佳施工方案，完善施工組織設(shè)計(jì)。
2.合理配置施工資源
合理配置施工資源是保證施工現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)投入生產(chǎn)要達(dá)到最佳組合，完成階段施工任務(wù)，獲取較大經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵。在施工過(guò)程中，人力、材料和機(jī)械需求量不斷變化，在配置施工資源時(shí)應(yīng)力求均衡。要根據(jù)進(jìn)度計(jì)劃編制人力、材料、機(jī)械進(jìn)場(chǎng)計(jì)劃；根據(jù)材料供應(yīng)與使用情況決定材料儲(chǔ)備量；根據(jù)主導(dǎo)機(jī)械配置與之能力相適應(yīng)的附屬機(jī)械；根據(jù)天氣情況和實(shí)際進(jìn)度對(duì)資源進(jìn)場(chǎng)計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整。做到人、機(jī)、料、法、環(huán)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
3.認(rèn)真做好試驗(yàn)段
開(kāi)工后，施工單位對(duì)自然條件、施工工藝、質(zhì)量控制都有一個(gè)適應(yīng)的過(guò)程。通過(guò)試驗(yàn)段施工，可以初步掌握工程的質(zhì)量控制要點(diǎn)、主要技術(shù)參數(shù)、施工進(jìn)度、機(jī)械組合以及施工過(guò)程中的協(xié)調(diào)情況，故它是施工現(xiàn)場(chǎng)管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。
試驗(yàn)段施工之前要編制施工計(jì)劃，明確施工方法、技術(shù)要求、試驗(yàn)檢測(cè)內(nèi)容以及達(dá)到的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。施工中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)及時(shí)調(diào)整，做好記錄、分析、總結(jié)，為大面積施工提供理論和實(shí)踐依據(jù)。
4.適時(shí)調(diào)整機(jī)械組合
機(jī)械化施工能有效地降低成本、提高質(zhì)量、保證進(jìn)度，是當(dāng)前公路建設(shè)發(fā)展的主流。在施工過(guò)程中，要保持機(jī)械組合的相對(duì)穩(wěn)定。由于受進(jìn)度、天氣等方面的影響，機(jī)械的使用數(shù)量發(fā)生變化時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)管理者必須適時(shí)改變機(jī)械組合。組織機(jī)械施工應(yīng)注意：
1．根據(jù)進(jìn)度計(jì)劃、質(zhì)量要求和機(jī)械的生產(chǎn)能力選擇主導(dǎo)機(jī)械，并留有適當(dāng)?shù)挠嗔俊?．全套機(jī)械的生產(chǎn)能力是由其中生產(chǎn)能力最小的機(jī)械決定的，因此，加強(qiáng)機(jī)械的統(tǒng)一調(diào)配，始終保持機(jī)械的最佳組合，提高機(jī)械的使用率。3．要組織維護(hù)、搶修小組，備有關(guān)鍵配件，定期維護(hù)，隨時(shí)隨時(shí)排除故障，提高機(jī)械的完好率，確保工程正常進(jìn)行。
5.切實(shí)做好防洪排水
公路施工受自然因素影響較大，應(yīng)針對(duì)性地采取預(yù)防和應(yīng)急措施，否則，工程進(jìn)度、質(zhì)量、效益就無(wú)法得到保證。在自然災(zāi)害中尤以水害最為嚴(yán)重，是影響公路工程質(zhì)量和進(jìn)度的主要因素。施工中若對(duì)防洪排水工作措施不力，將造成工期拖延，費(fèi)用增加，故應(yīng)注意以下問(wèn)題。
1．施工前，要結(jié)合施工方案和施工圖中的排水設(shè)計(jì)，制訂防洪排水方案，做到永久性排水設(shè)施與臨時(shí)性排水設(shè)施相結(jié)合。2．路基路面施工要選擇合適的位置和方式，始終保持縱橫坡度和碾壓的平整度，使雨水能迅速排走，防止邊坡坍塌堵塞水溝。對(duì)排水困難或地質(zhì)不良地段，應(yīng)盡量避開(kāi)雨季施工。3．合理安排橋梁施工次序，主河槽基礎(chǔ)應(yīng)盡量在枯水季節(jié)施工，橋梁預(yù)制場(chǎng)應(yīng)建在洪水位以上，汛期施工時(shí)，機(jī)械、材料、設(shè)備用過(guò)后盡快撤離現(xiàn)場(chǎng)，減少災(zāi)害損失。4．下雨期間要經(jīng)常上路巡查，及時(shí)疏通水溝，減少路基積水。要了解天氣變化情況，采取應(yīng)對(duì)措施，減小雨水對(duì)施工的不利影響。論文參考。
6.重點(diǎn)治理質(zhì)量通病
工程質(zhì)量是公路建設(shè)永恒的主題。貫徹國(guó)家有關(guān)工程質(zhì)量的方針，提高全員質(zhì)量意識(shí)，推行全面質(zhì)量管理，是施工現(xiàn)場(chǎng)管理的重點(diǎn)。公路工程中的質(zhì)量通病有：橋頭涵頂跳車(chē)，路基不均勻沉降，路面平整度差等。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理，要以治理質(zhì)量通病為突破口，重點(diǎn)抓好以下工作。
1．徹底處理軟弱路基，確保路基整體穩(wěn)定。路基不均勻沉降會(huì)導(dǎo)致路面開(kāi)裂、路基失穩(wěn)，危及行車(chē)安全。主要原因是路基未充分壓實(shí)。為此，現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量控制要抓好地表清淤和路基分層填筑及壓實(shí)；在路基填挖方交界處、施工分段接頭等非連續(xù)地段要作為質(zhì)量控制的關(guān)鍵點(diǎn)加強(qiáng)控制。
2．認(rèn)真處理路基與橋涵接頭，防止橋頭涵頂跳車(chē)。橋涵與路基施工往往不能同步進(jìn)行，在路基與橋涵之間形成接頭，若施工質(zhì)量控制不好就會(huì)造成跳車(chē)，一般設(shè)置橋頭搭板，鋪設(shè)土工隔柵或土工布，改換填料等，這些措施如果沒(méi)有嚴(yán)格的質(zhì)量控制和合理的施工工藝保證仍然不能達(dá)到滿意的效果。3．嚴(yán)格控制路線的線型與標(biāo)高。隨著公路修建等級(jí)的不斷提高，施工中對(duì)路線線型與標(biāo)高的要求也越來(lái)越嚴(yán)。要從路基開(kāi)始層層檢查驗(yàn)收，達(dá)不到要求及時(shí)返工，謹(jǐn)防積重難返。
7.搞好成本管理
成本管理就是通過(guò)成本核算來(lái)計(jì)劃和控制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。施工現(xiàn)場(chǎng)管理要達(dá)到的目的就是通過(guò)對(duì)工程進(jìn)度、質(zhì)量的控制來(lái)降低工程成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。論文參考。不計(jì)成本，不搞核算的粗放型管理只能導(dǎo)致工程干的越多虧得越大。為此，要注意抓好以下工作。
1．完善成本管理制度，使采購(gòu)、庫(kù)存、發(fā)放、使用等每一環(huán)節(jié)在制度在約束下進(jìn)行。2．根據(jù)施工定額對(duì)各分項(xiàng)工程進(jìn)行成本控制，力求使人工、材料、機(jī)械控制在規(guī)定的范圍內(nèi)。3．分項(xiàng)或分部工程完成后，要對(duì)照施工控制預(yù)算進(jìn)行成本預(yù)測(cè)，對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的超支采取應(yīng)對(duì)措施。4．單位工程完成后，要及時(shí)進(jìn)行成本核算，根據(jù)實(shí)際發(fā)生的工、料、機(jī)及管理費(fèi)計(jì)算出該工程的實(shí)際成本，與施工控制預(yù)算比較，查找成本管理中的問(wèn)題。5．工程全部完成后，要結(jié)合施工控制預(yù)算、計(jì)量支付進(jìn)行效益分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
8.加強(qiáng)初期養(yǎng)護(hù)，配合交工驗(yàn)收
為了保持路容、路貌，保證公路各項(xiàng)能力的正常發(fā)揮，使工程順利通過(guò)交工驗(yàn)收，施工單位要加強(qiáng)工程的初期養(yǎng)護(hù)，對(duì)工程外觀進(jìn)行整修，并注意以下問(wèn)題。
1．全面檢查路基、路面、橋涵、構(gòu)造物、交通安全設(shè)施，存在問(wèn)題及時(shí)處理。2．清理路基、路面上的施工廢料；按路基標(biāo)準(zhǔn)橫斷面整修路肩、邊坡；清理橋涵、構(gòu)造物上的附著砂漿；修補(bǔ)路面及構(gòu)造物的局部損壞；使公路線型順適、整齊美觀。3．按照《公路工程竣工驗(yàn)收辦法》的要求，寫(xiě)出施工總結(jié)，恢復(fù)路線控制點(diǎn)，標(biāo)注里程樁號(hào)，為質(zhì)量鑒定創(chuàng)造條件。論文參考。
綜上所述，公路工程施工的現(xiàn)場(chǎng)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不同的工程項(xiàng)目，所采取的管理措施應(yīng)有所不同，作為施工單位的現(xiàn)場(chǎng)管理者要與時(shí)俱進(jìn)，大膽探索新的管理思路，通過(guò)加強(qiáng)施工的現(xiàn)場(chǎng)管理，使工程質(zhì)量、進(jìn)度和效益不斷得到提高。
關(guān)鍵詞：建筑 施工 管理 關(guān)鍵 問(wèn)題 控制
中圖分類(lèi)號(hào)：TU7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
正文：
一、建筑施工重點(diǎn)環(huán)節(jié)的管控
（1）合理編制進(jìn)度計(jì)劃 作為施工企業(yè)，在進(jìn)行一項(xiàng)工程建設(shè)初始，就要選派經(jīng)驗(yàn)充足的技術(shù)人員，根據(jù)建設(shè)單位所指定的工期，結(jié)合企業(yè)本身的資源和優(yōu)勢(shì)，以及施工的外部環(huán)境、季節(jié)特點(diǎn)等等，編制一個(gè)合理的進(jìn)度計(jì)劃。在建筑工程實(shí)際施工過(guò)程中，由于種種不可測(cè)的因素，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)計(jì)劃趕不上變化的情況，一些施工企業(yè)據(jù)此不重視進(jìn)度計(jì)劃，甚至以為進(jìn)度計(jì)劃只是用來(lái)應(yīng)付業(yè)主或者承建單位的一紙空文，這種錯(cuò)誤的思想觀念必須得以糾正。業(yè)內(nèi)常見(jiàn)的做法是通過(guò)與業(yè)主或承建方溝通，延長(zhǎng)工期或增加人工，并適時(shí)調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃，使之適應(yīng)施工過(guò)程實(shí)際情況。另外要注意的是，計(jì)劃編制應(yīng)盡量細(xì)化，并適時(shí)進(jìn)行監(jiān)控，比如以每周或每十天為單位總結(jié)工程進(jìn)度，如果與計(jì)劃有偏差，應(yīng)當(dāng)尋找原因，在不影響工程質(zhì)量的前提下適當(dāng)增加人工或者延長(zhǎng)施工時(shí)間趕工。
（2）科學(xué)分解質(zhì)量目標(biāo) 施工企業(yè)可根據(jù)施工進(jìn)度計(jì)劃和工程技術(shù)要求、操作規(guī)范等，制定明確合理的質(zhì)量目標(biāo)，并將質(zhì)量目標(biāo)細(xì)化量化、合理分解，使其具備可行性、可控性。值得注意的是，不但要制訂整個(gè)工程的施工質(zhì)量目標(biāo)，還要制訂每個(gè)施工階段甚至每道工序的質(zhì)量目標(biāo)，并將質(zhì)量目標(biāo)與施工責(zé)任掛鉤，落實(shí)到每個(gè)部門(mén)、班組直到施工者本人。在大面積工序活動(dòng)展開(kāi)前，通過(guò)對(duì)樣板的質(zhì)量檢查、分析，可以確定操作中存在的問(wèn)題并重點(diǎn)控制；這一過(guò)程同時(shí)也是對(duì)施工者素質(zhì)水平的考察過(guò)程，對(duì)于培訓(xùn)后尚不能達(dá)到質(zhì)量目標(biāo)的施工者應(yīng)予以清退，以減輕質(zhì)量控制負(fù)擔(dān)：更重要的是：施工者及驗(yàn)收監(jiān)理人員對(duì)于質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有了明確、直觀的實(shí)物標(biāo)準(zhǔn)，做到了人人心中有數(shù)，道道工序可控。
（3）建筑材料嚴(yán)格把關(guān) 建筑材料入場(chǎng)之際，現(xiàn)場(chǎng)管理人員應(yīng)該及時(shí)查驗(yàn)廠方提供的質(zhì)量保證文件如產(chǎn)品合格證及技術(shù)說(shuō)明書(shū)、質(zhì)量檢驗(yàn)證明等，并進(jìn)行必要的抽樣檢驗(yàn)。對(duì)于在現(xiàn)場(chǎng)拌制的材料如砂漿、混凝土的配合比，應(yīng)在施工前先行試配，檢測(cè)其是否符合有關(guān)規(guī)范和設(shè)計(jì)的要求，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)管理人員檢驗(yàn)試配合格以后，才能正式用于建筑工程。工程中新型建材的應(yīng)用，必須通過(guò)試驗(yàn)和有關(guān)部門(mén)的鑒定。材料認(rèn)證不合格絕不允許用于工程中，否則由此引起的建筑質(zhì)量問(wèn)題將追究個(gè)人責(zé)任，制度明確，責(zé)任明晰，就能很好地杜絕不合格建材的入場(chǎng)及使用。
（4）切實(shí)遵守操作規(guī)范 違規(guī)操作不但會(huì)造成施工質(zhì)量問(wèn)題，更會(huì)引發(fā)重大安全事故，因而加強(qiáng)施工管理，強(qiáng)化施工人員切實(shí)遵守操作規(guī)范的意識(shí)是很有必要的?，F(xiàn)場(chǎng)管理人員必須在進(jìn)場(chǎng)前對(duì)工人進(jìn)行施工安全以及技術(shù)操作方面的常規(guī)培訓(xùn)，并將技術(shù)要求和操作規(guī)范下發(fā)到每個(gè)施工班組，再由班組管理人員下達(dá)到每個(gè)施工人員。為了保證規(guī)范施工，施工企業(yè)可以制定獎(jiǎng)懲措施來(lái)激勵(lì)工人安全施工、規(guī)范操作。除了用制度約束工人規(guī)范操作，現(xiàn)場(chǎng)管理及工程監(jiān)理方面也應(yīng)充分履行自己的職責(zé)，起到指導(dǎo)、管理、監(jiān)督作用。
二、人的因素
建筑施工中“人”的因素主要指參與施工的工人和項(xiàng)目部的管理人員。施工質(zhì)量的管理人員，這里主要強(qiáng)調(diào)的是施工的技術(shù)人員，他們負(fù)責(zé)參照施工圖紙對(duì)施工工藝進(jìn)行解析，然后編寫(xiě)施工組織計(jì)劃，將具體的施工步驟、方法傳達(dá)給施工中的工作人員。這就需要管理人員（即技術(shù)負(fù)責(zé)人）首先要有較高的專(zhuān)業(yè)技術(shù)素質(zhì)，在施工前能夠參照?qǐng)D紙對(duì)施工工藝有明確的規(guī)劃、安排，在施工過(guò)程中能夠?qū)ν话l(fā)事件，臨時(shí)應(yīng)急事件作出合理的反應(yīng)和整改措施，事后能夠?qū)κ┕ぶ械膯?wèn)題進(jìn)行總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在以后的管理工作中做出正確的規(guī)避。其次，作為建筑工程管理人員，要有非常高的工作責(zé)任心，隨時(shí)注意施工過(guò)程中發(fā)生的可能影響質(zhì)量的隱患問(wèn)題，將質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)控制在最小，避免一切事后修補(bǔ)處理的工作。施工過(guò)程中的“操作人員”指的是工地的工人，工長(zhǎng)等工程直接實(shí)施人。對(duì)于他們的要求，是要嚴(yán)格按照管理人員下達(dá)的施工指令，不違規(guī)操作，尤其嚴(yán)禁不按照施工圖紙施工。
施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員會(huì)充分利用各種積極因素，科學(xué)統(tǒng)籌、科學(xué)組織，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的生產(chǎn)要素比如人工調(diào)配、機(jī)械設(shè)備操作養(yǎng)護(hù)、建筑原材料堆放保管，甚至于內(nèi)外人事關(guān)系進(jìn)行計(jì)劃、管理、控制、協(xié)調(diào)、激勵(lì)等等，以保證建筑工程優(yōu)質(zhì)、高效完成，同時(shí)兼顧低耗、安全、文明生產(chǎn)。這就要求管理者具備過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，還要有高超的現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)能力，可以隨時(shí)隨機(jī)處理現(xiàn)場(chǎng)產(chǎn)生的各種疑難問(wèn)題。由于建筑行業(yè)本身固有的勞動(dòng)強(qiáng)度大、工期長(zhǎng)、福利待遇一般化等特點(diǎn)，優(yōu)秀的管理人員很容易流失到其他行業(yè)，剛走出校門(mén)的大學(xué)生則經(jīng)驗(yàn)欠缺，所學(xué)不能很快致用，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)管理需要一定時(shí)間的學(xué)習(xí)和磨練。從建筑行業(yè)現(xiàn)狀來(lái)看，優(yōu)秀的現(xiàn)場(chǎng)管理人員存在著很大的缺口。管控：承建方或施工企業(yè)應(yīng)重視人才的培養(yǎng)及保留，可以從施工人員中選撥一批有文化基礎(chǔ)且好學(xué)上進(jìn)的青年工人作為后備管理人員來(lái)培養(yǎng)，為其提供一定的培訓(xùn)課程和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)控機(jī)會(huì)；對(duì)于現(xiàn)有的管理人員可以用改善工作環(huán)境、增加探親假、獎(jiǎng)勵(lì)旅游、創(chuàng)造充電學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)等方法來(lái)留住一批有經(jīng)驗(yàn)有能力的管理人員。須知一支優(yōu)秀的管理隊(duì)伍對(duì)于保障建筑工程質(zhì)量能起到舉足輕重的作用。
三、施工機(jī)械設(shè)備問(wèn)題
施工機(jī)械設(shè)備的質(zhì)量控制，主要是根據(jù)施工機(jī)械設(shè)備的類(lèi)型、特性、參數(shù)等特點(diǎn)進(jìn)行選型、確定機(jī)械設(shè)備的性能參數(shù)和操作使用的要求。1機(jī)械設(shè)備的選型。機(jī)械設(shè)備應(yīng)選擇適應(yīng)生產(chǎn)的、技術(shù)先進(jìn)的、經(jīng)濟(jì)合理的、操作方便的及使用安全可靠的。2主要性能參數(shù)的確定。機(jī)械設(shè)備主要性能參數(shù)的指標(biāo)，必須保證施工質(zhì)量要求和安全，確定正確的機(jī)械設(shè)備性能指標(biāo)，才可保證施工的正常運(yùn)行，才能避免安全質(zhì)量事故的發(fā)生。3機(jī)械設(shè)備操作要求。應(yīng)執(zhí)行“人機(jī)固定“原則，實(shí)行定人、定機(jī)、定崗位職責(zé)的操作管理制度。為保證施工質(zhì)量，操作人員應(yīng)熟知機(jī)械設(shè)備的操作步驟，合理使用，嚴(yán)格遵守操作規(guī)程和技術(shù)要求。并應(yīng)經(jīng)常對(duì)施工機(jī)械進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，保證機(jī)械始終處于良好的狀態(tài)下，以免出現(xiàn)質(zhì)量安全事故。
四、材料問(wèn)題
材料是指建設(shè)工程采用的主要材料、成品、半成品、設(shè)備、構(gòu)配件等的統(tǒng)稱(chēng)。在材料的采購(gòu)、進(jìn)場(chǎng)、加工制造、運(yùn)輸、裝卸、儲(chǔ)存和使用時(shí)，均應(yīng)進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督與控制。1材料進(jìn)場(chǎng)的質(zhì)量控制。施工單位在組織材料、設(shè)備的采購(gòu)過(guò)程中，應(yīng)預(yù)先制定合理的材料采購(gòu)供應(yīng)計(jì)劃，優(yōu)選供應(yīng)商，選擇信譽(yù)高、對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量有保證的供貨廠家。嚴(yán)把材料進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)關(guān)，在材料進(jìn)場(chǎng)24小時(shí)前，施工單位應(yīng)通知監(jiān)理，凡運(yùn)到施工現(xiàn)場(chǎng)的原材料、半成品和構(gòu)配件等，監(jiān)理方均應(yīng)檢查產(chǎn)品出廠合格證、技術(shù)說(shuō)明書(shū)、生產(chǎn)許可證等，并由施工承包單位按規(guī)定進(jìn)行抽查檢驗(yàn)、試驗(yàn)，經(jīng)監(jiān)理方審查認(rèn)可后，簽署材料進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)記錄和驗(yàn)收單。對(duì)于新型或進(jìn)口的材料、設(shè)備的檢查、驗(yàn)收，應(yīng)會(huì)同相關(guān)專(zhuān)家或商檢部門(mén)進(jìn)行。2材料儲(chǔ)存的質(zhì)量控制。材料從進(jìn)場(chǎng)到使用，均有一定的間隔時(shí)間，在此段時(shí)間內(nèi)，如對(duì)材料儲(chǔ)存不當(dāng)或儲(chǔ)存時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，超過(guò)了材料的合理使用時(shí)間，就有可能導(dǎo)致材料質(zhì)量的惡化，由質(zhì)量合格變?yōu)橘|(zhì)量不合格。因此，應(yīng)依據(jù)材料的特性和質(zhì)量說(shuō)明，在材料儲(chǔ)存過(guò)程中采取相應(yīng)的防潮、防曬、防銹、防腐蝕、通風(fēng)、溫度和濕度等方面的措施。不同品種、不同規(guī)格的材料，應(yīng)分別編號(hào)，易燃易爆物品不得與其他材料堆放在同一儲(chǔ)存室內(nèi)，應(yīng)單獨(dú)存放。
五、結(jié)語(yǔ)
建筑施工管理的目標(biāo)就是以最少的投入獲取最大的收益，將建筑施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益最大化，并滿足工期要求，滿足安全生產(chǎn)要求，滿足工程質(zhì)量要求。所以，建筑工程施工單位要培養(yǎng)出一支高素質(zhì)的建筑施工管理隊(duì)伍，制定處可執(zhí)行落實(shí)的建筑施工管理規(guī)則，做到分工明確，責(zé)任清楚。同時(shí)，建筑工程施工單位還需要一批具有專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，較高職業(yè)高技能的建筑施工人員，他們是最終的執(zhí)行這，他們執(zhí)行程度將直接決定著建筑工程項(xiàng)目質(zhì)量的優(yōu)劣?？偠灾瑖?yán)格的建筑施工管理和良好的施工質(zhì)量是建筑工程企業(yè)的生存之本，是促進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大的有力保障。
參考文獻(xiàn)
[1]毛鑫印.淺談建筑工程技術(shù)管理需注意的幾個(gè)問(wèn)題[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2010，（1）.
[2]蕭紹統(tǒng).工程質(zhì)量事故分析與預(yù)防[M].北京：中國(guó)計(jì)劃出版社，2000.
[3]羅國(guó)勛.建筇工程施工項(xiàng)目管理[J].建筑建材裝飾，2009，（1）.
關(guān)鍵詞：施工管理；理論；補(bǔ)充；工作思路
1前言
隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事業(yè)的迅速發(fā)展，一些業(yè)主的建設(shè)項(xiàng)目投資越來(lái)越大，相應(yīng)的首先是基礎(chǔ)設(shè)施的投入也越來(lái)越大，一般來(lái)說(shuō)，小的幾百萬(wàn)元，大的上億元，隨著社會(huì)的發(fā)展和精品工程的要求不斷提高，建筑施工的技術(shù)以及監(jiān)控的手段也相應(yīng)越來(lái)越嚴(yán)格，以往的建筑工程施工管理人員和監(jiān)理人員工作職責(zé)范圍在“三控制”、“兩管理”、“一協(xié)調(diào)”的施工管理理論也日益顯得過(guò)于片面，根據(jù)多年的施工管理經(jīng)驗(yàn)，個(gè)人認(rèn)為在“三控制”基礎(chǔ)上將“安全控制”、“環(huán)?？刂啤焙汀拔拿魇┕た刂啤奔{入施工管理人員，尤其是甲方管理人員和監(jiān)理人員的工作職責(zé)范疇尤為重要，這將是新形勢(shì)下提高施工管理水平的一個(gè)有力的補(bǔ)充。施工管理人員和監(jiān)理人員工作中需充分處理好“六控”的辨證關(guān)系，使建筑工程建設(shè)事業(yè)更上一個(gè)新的臺(tái)階。
2問(wèn)題的提出
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)從傳統(tǒng)的單一計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，在建設(shè)領(lǐng)域，傳統(tǒng)的指令性計(jì)劃安排施工任務(wù)的舊體制被引入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，工程開(kāi)始實(shí)行了招投標(biāo)，從1988年下半年開(kāi)始至1990年，我國(guó)分別在全國(guó)25個(gè)省、自治區(qū)進(jìn)行了施工監(jiān)理試點(diǎn)，經(jīng)過(guò)總結(jié)，1993年進(jìn)入了穩(wěn)步推廣階段，從試點(diǎn)中專(zhuān)家們總結(jié)出了“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”的寶貴經(jīng)驗(yàn)，十幾年來(lái)，在這種理論的指導(dǎo)下，它凝聚著無(wú)數(shù)建設(shè)者的辛勤勞動(dòng)和集體智慧，創(chuàng)造了全國(guó)翻天覆地的偉大變化，隨著社會(huì)的發(fā)展和精品工程層出不窮，在日趨規(guī)范的工程施工管理中不斷總結(jié)和積累，不斷更新和完善。施工管理人員和監(jiān)理人員工作的重要性越來(lái)越被人們重視，本人認(rèn)為，在全社會(huì)普遍重視安全及生態(tài)環(huán)境的今天，“以人為本”的理念被放在更加重要的地位。在工程建設(shè)中應(yīng)將人身、設(shè)備安全以及環(huán)境保護(hù)、文明施工提到一定的高度上來(lái)認(rèn)識(shí)并付諸實(shí)施，并將其納入監(jiān)理的職責(zé)范圍，將“三控制”更新為“六控制”（質(zhì)量、工期、投資、安全、文明施工、環(huán)?？刂疲怯兄鼮樯钸h(yuǎn)的意義。目前，一些施工管理人員也曾有人提出“質(zhì)量、工期、投資、安全、文明施工”“五控制”的要求，但個(gè)人認(rèn)為把“環(huán)?？刂啤币煌湃牍芾砺氊?zé)更能充分體現(xiàn)新時(shí)期管理職責(zé)的完整性。
3如何做好施工管理人員工作的“六控制”
施工管理人員工作的“六控制”是互相矛盾又互為補(bǔ)充的，按照各自的控制原則為共同的目標(biāo)開(kāi)展工作，對(duì)搞好工程建設(shè)尤為重要。
3．1認(rèn)真抓好質(zhì)量控制工作
所謂質(zhì)量控制，就是在質(zhì)量方面為了滿足使用要求而采取的一系列手段。工程質(zhì)量與工作質(zhì)量有緊密的聯(lián)系。工作質(zhì)量就是建筑安裝為了保證工程質(zhì)量所做的“控制”。工作質(zhì)量是工程質(zhì)量的保證，工程質(zhì)量在一定程度上又是工作質(zhì)量的反映。要使建筑安裝工程的質(zhì)量得到保證，必須既要管工程質(zhì)量，又要管工作質(zhì)量，而且應(yīng)把工作重點(diǎn)放在工作質(zhì)量上，通過(guò)提高工作質(zhì)量來(lái)保證和提高建設(shè)工程的質(zhì)量。施工管理人員和監(jiān)理人員要按施工程序及時(shí)跟班到位進(jìn)行監(jiān)督檢查。旁站監(jiān)理不僅要具備現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量控制工作的相應(yīng)素質(zhì)，加強(qiáng)合同意識(shí)，避免相當(dāng)然的人為因素，而且需吃透合同規(guī)定，避免出現(xiàn)問(wèn)題措手不及，要及時(shí)果斷地處理質(zhì)量和工期的矛盾。
3．2充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，抓好工期控制關(guān)
施工管理人員不要轉(zhuǎn)嫁責(zé)任，放棄職權(quán)。應(yīng)積極審查施工單位施工組織方案，尋找經(jīng)濟(jì)與進(jìn)度的最佳結(jié)合點(diǎn)，認(rèn)真編制施工進(jìn)度絡(luò)計(jì)劃圖，找出關(guān)鍵線路，合理安排和調(diào)整工期，發(fā)掘一切有利因素，加快施工進(jìn)度。平時(shí)要及時(shí)跟蹤工程進(jìn)度，全過(guò)程控制指導(dǎo)項(xiàng)目進(jìn)展，減少窩工、怡工現(xiàn)象，有效地贏得工期。
3．3工作要及時(shí)、規(guī)范、準(zhǔn)確，把好成本關(guān)
降低成本是社會(huì)主義國(guó)家積累資金的基本方法，因此，如何管理好成本就成為極重要的事。投資控制的主要目的是工程項(xiàng)目在確保質(zhì)量、工期、安全、環(huán)保和文明施工的前提下，不超出批準(zhǔn)的總投資額，而且是合理的支付。質(zhì)量、工期、安全、環(huán)保和文明施工與投資六者是辯證統(tǒng)一的，這就要求管理人員通過(guò)各種手段做好成本控制，因此管理人員對(duì)工程的每一個(gè)程序都要求做到及時(shí)、規(guī)范、準(zhǔn)確，避免反反復(fù)復(fù)的無(wú)效工作，減少資源的浪費(fèi)。
3．4重視安全、環(huán)保和文明施工控制
安全、環(huán)保和文明施工控制，在過(guò)去的一段時(shí)期內(nèi)，盡管在施工過(guò)程中各項(xiàng)目業(yè)主和施工單位都不曾輕視過(guò)，而且在實(shí)踐中也形成了一套針對(duì)此方面的條例和規(guī)定，但始終沒(méi)有把其提高到建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段的管理理論來(lái)對(duì)待，隨著“以人為本”的理念提出，把“安全、環(huán)保和文明施工控制”和“質(zhì)量、工期、投資”并列起來(lái)是必要的和適時(shí)的。
(1)安全，不僅從尊重人命這一觀點(diǎn)來(lái)講是重要的，而且事故的發(fā)生會(huì)給企業(yè)，甚至給國(guó)家財(cái)產(chǎn)帶來(lái)很大損失。這里有一組來(lái)自建設(shè)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)字： 2010年上半年，全國(guó)共發(fā)生房屋建筑及市政工程生產(chǎn)安全事故214起、死亡276人，比2009年同期事故起數(shù)減少97起、死亡人數(shù)減少88人，同比分別下降31.19%和24.18%。（安全生產(chǎn)是黨和國(guó)家保護(hù)勞動(dòng)人民的一項(xiàng)重要政策，也是社會(huì)主義企業(yè)管理的重要內(nèi)容之一。因此，在編制施工組織設(shè)計(jì)和施工計(jì)劃時(shí)，要同時(shí)編制勞動(dòng)保護(hù)、安全生產(chǎn)的技術(shù)措施計(jì)劃。必須建立和健全嚴(yán)格的安全管理制度和安全操作規(guī)律，內(nèi)容包括：
a.安全施工責(zé)任制度；
b.安全施工教育制度；
c.安全措施計(jì)劃制度；
d.安全施工檢查制度；
e.傷亡事故的調(diào)查和處理制度。
(2)環(huán)保，是一個(gè)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，這里所討論的“環(huán)保”問(wèn)題僅指項(xiàng)目施工中的產(chǎn)生環(huán)保問(wèn)題，尚不包括項(xiàng)目可研階段的“環(huán)保”問(wèn)題。而主要常見(jiàn)的包括：a.建筑垃圾；b.建筑粉塵；c.有毒氣體；d.其他。
隨著國(guó)家基本建設(shè)的不斷擴(kuò)大，尤其是城市化發(fā)展，每年產(chǎn)生的建筑垃圾、廢水等，據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年僅施工建設(shè)所產(chǎn)生和排出的建筑廢渣就有4000萬(wàn)t。由此可見(jiàn)不正確處理建筑垃圾問(wèn)題，將直接影響到人們的生存和健康問(wèn)題。將現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)保施工控制納入施工管理人員和監(jiān)理的職責(zé)對(duì)工程至關(guān)重要，所以管理人員應(yīng)重視并監(jiān)督施工單位對(duì)建筑垃圾的規(guī)范處理。
(3)文明施工，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步走向深入，建立文明的施工環(huán)境不僅是我們自身的需要，而且是整個(gè)社會(huì)的需要。文明施工不但與安全隱患存在著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系而且還直接或間接地影響著人們的身體健康。舉個(gè)例子：某港口是一個(gè)新興的港口，在其進(jìn)港公路擴(kuò)建時(shí)，由于路障標(biāo)志不明確、擴(kuò)建材料堆放不規(guī)則、以及施工不灑水造成灰塵滾滾，以至施工期間出現(xiàn)多起嚴(yán)重的交通事故，損失慘重；該港口因開(kāi)山填海運(yùn)土車(chē)來(lái)車(chē)往，運(yùn)輸路面卻不清掃、不灑水，港區(qū)整天灰塵滾滾，直接或間接地影響著當(dāng)?shù)鼐用竦纳硇慕】?；該港區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目較多，而大部分倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目是在海灘填土形成的陸地上建成，這些項(xiàng)目在基礎(chǔ)處理時(shí)強(qiáng)夯、打樁不分日夜地施工，噪音嚴(yán)重地影響著當(dāng)?shù)鼐用竦纳硇慕】怠?/p>
因此，將現(xiàn)場(chǎng)的文明施工控制納入施工管理和監(jiān)理的職責(zé)，并強(qiáng)制性執(zhí)行對(duì)工程是至關(guān)重要。
(1)施工單位開(kāi)工前，必須在施工組織設(shè)計(jì)中明確文明施工條款。
(2)施工現(xiàn)場(chǎng)周?chē)仨氃O(shè)臨時(shí)圍墻或圍擋，并做到及時(shí)修補(bǔ)損壞部位，保證圍擋整齊。(3)施工現(xiàn)場(chǎng)材料必須按施工平面圖中規(guī)定部位堆放，并要求碼放整齊。
(4)施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾必須放在指定位置，并及時(shí)清運(yùn)。(5)施工現(xiàn)場(chǎng)不得隨便拋棄垃圾，施工區(qū)、生活區(qū)、道路等處應(yīng)經(jīng)常清掃，保持環(huán)境衛(wèi)生整潔，施工區(qū)嚴(yán)禁吸煙。
(6)其他一些保障人們衣食住行的措施。
