時(shí)間：2023-08-02 09:26:31
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇合同監(jiān)督管理，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、量化指標(biāo)
2014年度完成市場成交額26.5億元；為企業(yè)辦理動(dòng)產(chǎn)抵押登記100件，幫助企業(yè)融資4億元；新培育經(jīng)紀(jì)人810戶；新培育農(nóng)資經(jīng)營示范店50戶，農(nóng)資連鎖經(jīng)營率達(dá)85%以上；辦理合同案件60件，合同爭議調(diào)解10件；網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體電子標(biāo)識公開100戶。
二、具體措施
1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)。以新二版軟件正確使用、有形市場和農(nóng)資市場監(jiān)管法規(guī)與實(shí)務(wù)、《省基層工商分局合同監(jiān)督管理工作規(guī)則》為重點(diǎn)內(nèi)容。采取編寫教材、規(guī)范操作、集中授課、季度考試等形式，將學(xué)習(xí)成績與分局日?？己藪煦^。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)達(dá)到業(yè)務(wù)能力合格、監(jiān)管行為規(guī)范。
2、立足基礎(chǔ)。繼續(xù)將有形市場和農(nóng)資市場監(jiān)管作為基層基礎(chǔ)工作重點(diǎn)，實(shí)施科學(xué)實(shí)用化的管理機(jī)制。
（1）在有形市場規(guī)范管理達(dá)標(biāo)上下功夫。集貿(mào)市場是社會管理重要組成部分，堅(jiān)持不懈抓有形市場管理，持之以恒抓有形市場基礎(chǔ)規(guī)范是我們基本任務(wù)。一是加強(qiáng)市場開辦者責(zé)任。建立局和分局兩級市場開辦者檔案，落實(shí)分局與市場開辦者，市場開辦者與場內(nèi)經(jīng)營戶間責(zé)任。二是按照重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管要求，落實(shí)巡查監(jiān)管機(jī)制。突出市場內(nèi)肉、菜、食品等重要商品的檢測檢驗(yàn)和索證索票管理，突出經(jīng)營秩序和消防安全的問題的發(fā)現(xiàn)和整治。要按照信用分類檢查周期和有形市場日常季度巡查要求，實(shí)施檢查并將情況及時(shí)錄入二版軟件，對巡查問題及時(shí)下發(fā)制式行政指導(dǎo)意見書或責(zé)令整改意見書。三是鞏固有形市場證照管理的成果。經(jīng)營戶必須有照經(jīng)營，因地制宜規(guī)范亮照，進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)營戶星級評定工作，推介和宣傳經(jīng)營戶中的好典型。四是整合文明市場、星級市場、平安市場等基本要求和考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“三位一體”。用統(tǒng)一基本標(biāo)準(zhǔn)去規(guī)范，一套基本資料去展示具體要求，提高有形市場創(chuàng)建工作集約化水平。
（2）在農(nóng)資市場環(huán)境整治達(dá)標(biāo)上下功夫。按照掌握經(jīng)營戶底數(shù)、加強(qiáng)日常巡查監(jiān)管、整合部門管理要求、規(guī)范抽檢工作程序、加強(qiáng)連鎖經(jīng)營管理的要求加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)管。一是建立數(shù)據(jù)庫。規(guī)范《基層分局農(nóng)資經(jīng)營戶基本情況統(tǒng)計(jì)表》、《農(nóng)資經(jīng)營示范店名冊》。二是推進(jìn)農(nóng)資市場聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。與農(nóng)委等部門加強(qiáng)聯(lián)系，形成部門合力，開設(shè)“農(nóng)資經(jīng)營戶紅盾巡回大講堂”，加強(qiáng)經(jīng)營戶的技能、法規(guī)培訓(xùn)、臺賬使用和職業(yè)道德素養(yǎng)的提高。三是實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)季度巡查。全年組織農(nóng)資抽檢100批次，建立《年度農(nóng)資抽檢情況臺賬》，《農(nóng)資經(jīng)營戶違規(guī)處罰數(shù)據(jù)庫》，實(shí)時(shí)進(jìn)行分析掌握動(dòng)態(tài)，對重點(diǎn)戶實(shí)施重點(diǎn)巡查。四是加強(qiáng)批發(fā)戶和連鎖企業(yè)行業(yè)的自律，強(qiáng)化主體源頭責(zé)任的教育和管理。
3、重點(diǎn)突破。按照科室和每個(gè)分局至少完成一個(gè)重點(diǎn)工作項(xiàng)目要求，找弱點(diǎn)、攻難點(diǎn)、出亮點(diǎn)，爭取更多的工作在省市條線有突破、有位置、有影響。
（1）在機(jī)關(guān)悉心指導(dǎo)服務(wù)基層上突破。編寫《區(qū)工商局市場合同監(jiān)管手冊》，歸納集貿(mào)市場、農(nóng)資市場、重點(diǎn)商品、網(wǎng)絡(luò)行為、合同行為監(jiān)管法規(guī)和實(shí)務(wù)操作，學(xué)習(xí)和總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)和好做法，讓機(jī)關(guān)行政指導(dǎo)更加有力，基層一線監(jiān)管更加有效，基層分局監(jiān)管人員工作水平和能力得到明顯提高。
（2）在基層分局合同監(jiān)管指導(dǎo)上突破。按照監(jiān)管程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化要求，實(shí)施基層合同監(jiān)管分局達(dá)標(biāo)活動(dòng)。進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)自律機(jī)制建立，促進(jìn)社會管理誠信體系的建立，更好地指導(dǎo)合同履行，監(jiān)督合同行為，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。
（3）在加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作上突破。積極爭取條件，按照調(diào)查建庫、明責(zé)加標(biāo)、維權(quán)執(zhí)法、誠信自律的“四個(gè)步驟”，采取干中學(xué)學(xué)中干能力逐步到位，培樹典型引路逐步推進(jìn)到位，不斷總結(jié)學(xué)習(xí)借鑒逐步規(guī)范到位辦法，讓網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管有所作為。
（4）在紅盾強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)工作示范上突破。有機(jī)地將市場助農(nóng)、合同興農(nóng)、經(jīng)紀(jì)活農(nóng)、品牌惠農(nóng)、合同幫農(nóng)等工作做法總結(jié)提升檔次，格式化操作程序，規(guī)范化具體行為，用定量考核進(jìn)一步推進(jìn)工作做實(shí)做細(xì)，提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)護(hù)農(nóng)能力水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
4、穩(wěn)步提高。市場合同工作機(jī)制上繼續(xù)保持好的做法并進(jìn)一步完善；在工作調(diào)研和理論研究上多探索、多思考，多反饋，不斷發(fā)現(xiàn)新情況，采取新措施，解決好新問題，促進(jìn)市場合同條線工作科學(xué)發(fā)展。
（1）提高內(nèi)部制度管理水平。在創(chuàng)新和實(shí)踐“重點(diǎn)工作制度”、“競爭考核制度”、“督察通報(bào)制度”等基礎(chǔ)上，毫不動(dòng)搖的強(qiáng)化科室出思路善指導(dǎo)責(zé)任能力，堅(jiān)持不懈的強(qiáng)化基層抓落實(shí)勤監(jiān)管執(zhí)行能力，用客觀公正的指標(biāo)分析評價(jià)基層工作狀況，用優(yōu)化行政督查機(jī)制推動(dòng)工作效能不斷有效提高。
（2）提高監(jiān)管軟件運(yùn)用水平。扎實(shí)推進(jìn)商品交易市場信用分類監(jiān)管，及時(shí)準(zhǔn)確的錄入信息，數(shù)據(jù)信息錄入率、準(zhǔn)確率達(dá)到100%。組織市場模塊軟件數(shù)據(jù)質(zhì)量大檢查，糾正、補(bǔ)充和完善經(jīng)營戶基本情況，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量保障長效機(jī)制。充分運(yùn)用監(jiān)管模塊和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，定量定性分析，為上級部門決策提供翔實(shí)的基礎(chǔ)資料。
關(guān)鍵詞 供應(yīng)商 監(jiān)督管理 合同拒簽
中圖分類號：F270.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
1供應(yīng)商拒簽采購合同的情況分析
當(dāng)前，在物資采購活動(dòng)中存在供應(yīng)商低價(jià)競標(biāo)、投標(biāo)代表疏忽大意錯(cuò)誤報(bào)價(jià)以及公司企業(yè)發(fā)生變故等原因?qū)е轮袠?biāo)供應(yīng)商不能按照投標(biāo)文件的價(jià)格或者服務(wù)完成采購合同而拒簽采購合同的現(xiàn)象，影響采購工作的順利進(jìn)行，針對這些情況，我國的《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律明確指出，中標(biāo)、成交供應(yīng)商放棄中標(biāo)、成交項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任?！敦浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》更是明確指出，中標(biāo)、成交供應(yīng)商在中標(biāo)后無正當(dāng)理由不與采購人或者采購機(jī)構(gòu)簽訂合同的，不但不予退還投標(biāo)保證金，情節(jié)嚴(yán)重的，還要將其列入不良行為記錄，但是在實(shí)際操作過程中，除了扣除投標(biāo)保證金以外，由于采購人不愿意承擔(dān)追究責(zé)任、采購中心又沒有授權(quán)，通常不會去追究中標(biāo)供應(yīng)商的法律責(zé)任，至于將中標(biāo)供應(yīng)商拉入黑名單也由于目前沒有實(shí)現(xiàn)信息共享而收效甚微，因此需要加強(qiáng)供應(yīng)商監(jiān)督管理體系建設(shè)從而杜絕合同拒簽行為，減少采購損失，促進(jìn)采購業(yè)務(wù)工作健康發(fā)展。
2供應(yīng)商拒簽采購合同原因界定
中標(biāo)供應(yīng)商拒簽采購合同，應(yīng)查明原因?qū)ζ溥M(jìn)行懲罰，對于惡意競標(biāo)等影響采購工作健康發(fā)展的現(xiàn)象除扣除投標(biāo)保證金外，應(yīng)該嚴(yán)格追究其法律責(zé)任并增加其他懲罰措施，而對于不可抗力因素或者其他原因則只需扣除投標(biāo)保證金無需追究法律責(zé)任，因此，有關(guān)部門應(yīng)該規(guī)范不可抗力因素內(nèi)容，相關(guān)采購機(jī)構(gòu)也應(yīng)該針對采購標(biāo)的在招標(biāo)文件中事先聲明不可抗力因素內(nèi)容，做到有理有據(jù)，從而保障采購工作健康發(fā)展。
3供應(yīng)商拒簽采購合同的對策措施
（1）提高投標(biāo)保證金支付比例并建立幅差機(jī)制，增加采購合同拒簽成本，減少損失。目前，扣除投標(biāo)保證金是對供應(yīng)商拒簽采購合同的通用處罰，而投標(biāo)保證金的收取比例通常按照合同總額的0.5%―1.5%左右收取，這個(gè)比例相對于供應(yīng)商來說明顯偏低，因此應(yīng)該提高投標(biāo)保證金支付比例，增加采購合同拒簽成本，同時(shí)建立投標(biāo)保證金幅差機(jī)制，根據(jù)物資采購的重要性等級，制定特殊、重點(diǎn)以及一般三類投標(biāo)保證金收取比例，相關(guān)部門應(yīng)該規(guī)范分級目錄以及收取保證金范圍，采購機(jī)構(gòu)根據(jù)相關(guān)規(guī)定自行制定投標(biāo)保證金收取比例，從而增加中標(biāo)供應(yīng)商拒簽成本，減少采購人的損失。
（2）建立供應(yīng)商信息共享平臺，提高供應(yīng)商管理水平。目前對于供應(yīng)商管理還處于監(jiān)管“空缺”狀態(tài)，嚴(yán)重制約物資采購工作的發(fā)展，因此應(yīng)該建立供應(yīng)商信息共享平臺，強(qiáng)化信息共享平臺的用戶注冊機(jī)制以及信息監(jiān)督機(jī)制管理，建立政府采購全國統(tǒng)一供應(yīng)商庫，任何參加政府采購的供應(yīng)商必須在政府采購信息共享平臺注冊并且注冊信息必須通過監(jiān)督檢查驗(yàn)證，加快推進(jìn)工商部門信息聯(lián)網(wǎng)工作進(jìn)程，從而實(shí)現(xiàn)在當(dāng)?shù)刎?cái)政部門快捷甄別注冊信息真?zhèn)?，從而提高對供?yīng)商的科學(xué)管理水平。立足供應(yīng)商信息共享平臺，建立違規(guī)供應(yīng)商查詢窗口，建立采購機(jī)構(gòu)（公司）注冊機(jī)制，任何注冊采購機(jī)構(gòu)（公司）有權(quán)利也有義務(wù)舉報(bào)上傳違規(guī)供應(yīng)商信息到查詢窗口數(shù)據(jù)庫，從而真正實(shí)現(xiàn)供應(yīng)商“一處違約處處受阻”的拉黑制度。
為切實(shí)維護(hù)社會公共利益和當(dāng)事人合法權(quán)益，努力營造規(guī)范、和諧的市場消費(fèi)環(huán)境，今年來，XX市場監(jiān)管所開展了以嚴(yán)厲打擊利用合同格式條款侵害消費(fèi)者合法權(quán)益違法行為，營造公平有序的市場消費(fèi)環(huán)境為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治活動(dòng)。截止目前，全所共出動(dòng)執(zhí)法人員XX人次，檢查相關(guān)企業(yè)X家。現(xiàn)將工作情況總結(jié)如下：
一、我所結(jié)合XX區(qū)域內(nèi)的特點(diǎn)，將工作重點(diǎn)集中在旅游、房地產(chǎn)等行業(yè)，查看是否存在不規(guī)范、不公平、不合理的“霸王條款”，嚴(yán)厲查處利用格式條款侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的違法案件。通過摸底排查，加強(qiáng)行政指導(dǎo)，強(qiáng)化日常監(jiān)管和專項(xiàng)檢查等多種手段，依法糾正問題條款，規(guī)范合同行為，確保專項(xiàng)整治落到實(shí)處。
二、開展宣傳培訓(xùn)，加強(qiáng)上門指導(dǎo)，今年來，我所對掐區(qū)內(nèi)的旅行社采取上門檢查指導(dǎo)的方式，現(xiàn)場宣傳相關(guān)法律法規(guī)；其次是利用微信公眾平臺加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)企業(yè)的自律意識。通過組織開展形式多樣的合同格式條款專項(xiàng)整治宣傳活動(dòng)，營造良好社會氛圍，引導(dǎo)廣大經(jīng)營者和消費(fèi)者積極參與。
XX市場監(jiān)管所共檢查各類企業(yè)X戶，未發(fā)現(xiàn)違規(guī)格式條款，發(fā)放各類宣傳資料XXX余份。
在市場經(jīng)濟(jì)條件下信息瞬息萬變。如果經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)執(zhí)行前期出現(xiàn)失誤,將會造成無法彌補(bǔ)的損失和影響,輕則影響效率和效益,重則違反國家法律法規(guī)。但如果在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生之前加以必要的會計(jì)監(jiān)督,充分發(fā)揮會計(jì)人員的專業(yè)優(yōu)勢,則能夠有效地規(guī)避這種現(xiàn)象的發(fā)生。這就是會計(jì)事前監(jiān)督的意義。
影響會計(jì)事前監(jiān)督作用發(fā)揮的主要原因是會計(jì)人員缺乏有效的介入途徑。受傳統(tǒng)的單位組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制限制,會計(jì)人員往往沒有在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)生之前進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)限。即使有,也僅限于財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人對單位重大經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的決策與參與,但這沒有實(shí)現(xiàn)對所有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的事前監(jiān)督。而且在性質(zhì)上,財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人只是進(jìn)行決策參與,屬于管理,而非監(jiān)督;在內(nèi)容上,由于這種監(jiān)督處于決策階段,宏觀性較強(qiáng),不夠細(xì)致,不夠深入,不能防微杜漸。嚴(yán)格說來,財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人對單位重大經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的決策參與一般側(cè)重于宏觀層面而非微觀層面,這與“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的事前監(jiān)督不相符。
二、合同管理之于經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的先導(dǎo)作用
市場經(jīng)濟(jì)是契約經(jīng)濟(jì)。在市場經(jīng)濟(jì)中,經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)大多以合同的方式進(jìn)行約定。簽約人通過簽訂合同,明確規(guī)定其享有的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù),以此保障經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的正常進(jìn)行和簽約各方的利益。即便有的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)沒有簽訂書面合同,其經(jīng)濟(jì)行為在性質(zhì)上也同樣是合同行為,同樣受合同法等有關(guān)法律制約。從范圍上講,合同覆蓋了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方方面面。
經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)展情況的好壞,經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)參與人的權(quán)益能否得到有效保障,與合同的約定有著直接關(guān)系。合同所具有的事前約定性使其在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)中具有先導(dǎo)性作用,至關(guān)重要。一個(gè)好的合同應(yīng)同時(shí)具有保障和規(guī)避作用,即保障權(quán)益,規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。保障權(quán)益就是保障簽約人的合法權(quán)益不受侵害。規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)指的是合同對于經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)程中所可能發(fā)生的各種情況進(jìn)行了全面完整地預(yù)計(jì),并在合同中就此進(jìn)行了相應(yīng)的約定,從而能夠有效地避免不利情況的發(fā)生;即使這種不利情況實(shí)際發(fā)生了,合同也可以通過約定相應(yīng)的違約責(zé)任保障守約一方的權(quán)益。從這個(gè)角度來說,合同所具有的規(guī)避作用也可以理解為“止訟”,即通過合同約定,使經(jīng)濟(jì)糾紛能夠在合同自身的框架內(nèi)得到解決,使合同糾紛和法律訴訟的發(fā)生率下降到最低限度。因此,合同的作用主要是防患于未然,是事前監(jiān)督。
三、合同管理定位——經(jīng)濟(jì)管理
隨著我國法治化進(jìn)程的不斷深入,對于合同重要性的認(rèn)識也在不斷提高。合同所具有的對于經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的先導(dǎo)作用,使得合同管理成為現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下單位內(nèi)部管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。許多單位尤其是規(guī)模較大的單位都設(shè)立了專門的合同管理機(jī)構(gòu)或配備了專職或兼職的合同管理人員。我國有關(guān)法律法規(guī)也把合同管理作為單位管理的一項(xiàng)重要職能,對其進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定。如《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》規(guī)定,企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)(指法律顧問機(jī)構(gòu))履行管理、審核企業(yè)合同,參加重大合同的談判和起草工作的職責(zé)。
企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)是承擔(dān)與本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中有關(guān)的法律事務(wù)和管理職能。對于企業(yè)法律顧問的資質(zhì)也兼具法律和管理的知識背景要求,屬于復(fù)合型人才。合同管理作為企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)之一,雖然與法律密切相關(guān),但是其根本目的則是為本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù),屬于企業(yè)的管理活動(dòng)。在實(shí)踐中,企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)往往不負(fù)責(zé)具體的合同起草工作。合同一般由有關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)起草,企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)只是從法律角度對合同進(jìn)行審查。從性質(zhì)上講,合同管理屬經(jīng)濟(jì)管理。事實(shí)上,許多單位的合同管理機(jī)構(gòu)或人員設(shè)置在業(yè)務(wù)部門或者財(cái)務(wù)部門,而不是法律事務(wù)部門,從事合同管理的人員往往也并非法律專業(yè)人員,而是業(yè)務(wù)人員或財(cái)務(wù)人員。因?yàn)檫@種做法能夠使合同的簽訂更加符合本單位的實(shí)際,更加有利于合同的事前監(jiān)督。
四、合同管理——會計(jì)事前監(jiān)督的途徑
合同所具有的事前監(jiān)督的性質(zhì)與會計(jì)事前監(jiān)督具有相通之處,為會計(jì)人員進(jìn)行會計(jì)事前監(jiān)督提供了一條新途徑。這是合同管理應(yīng)用于會計(jì)事前監(jiān)督的理論前提。
從實(shí)務(wù)上說,合同條文是具體的,每份合同都對應(yīng)于特定的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。在實(shí)踐中,企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)管理合同的弊端是不切合實(shí)際,合同條文空洞,容易遺漏問題;業(yè)務(wù)部門管理合同的弊端是在對外經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來中,由于存在賣方市場等原因,業(yè)務(wù)部門往往容易受制于人,在簽訂合同時(shí)易被對方壓制,不能保持平等的合同主體地位,被迫接受對方的霸王條款。
相比較而言,財(cái)務(wù)部門管理合同則能有效地克服二者的弊端。財(cái)務(wù)部門處于單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的樞紐,熟悉單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),能夠使合同簽訂不遺漏問題;財(cái)務(wù)部門不與合同方直接發(fā)生關(guān)系,能夠保持相對的獨(dú)立性,能夠在合同簽訂中保持平等地位,保證合同簽訂的公平。因此,從合同管理機(jī)構(gòu)設(shè)置來說,由財(cái)務(wù)部門行使合同管理職能較適宜。財(cái)務(wù)部門應(yīng)成立專門的合同管理機(jī)構(gòu),指定專職或兼職的合同管理人員,對單位合同進(jìn)行管理。這樣就能將會計(jì)事前監(jiān)督和合同管理有機(jī)地結(jié)合在一起。同時(shí),會計(jì)人員還可以根據(jù)其專長,對單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性、合理性和有效性進(jìn)行評價(jià),并以合同為手段,對單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行事前監(jiān)督。這種監(jiān)督是微觀的、實(shí)時(shí)的、事前的從而也是有效的。會計(jì)人員通過對合同進(jìn)行管理,找到了適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行會計(jì)事前監(jiān)督的介入途徑,使會計(jì)事前監(jiān)督不再是會計(jì)監(jiān)督的盲區(qū)。
五、合同管理——會計(jì)事前監(jiān)督需解決的問題
第一,處理好與單位法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的關(guān)系。財(cái)務(wù)部門是合同管理的主管部門,負(fù)責(zé)合同的起草、審核和評價(jià),單位法律事務(wù)部門負(fù)責(zé)從法律角度對合同進(jìn)行審核,對合同的法律風(fēng)險(xiǎn)和法律后果進(jìn)行評估和評價(jià),提出法律建議和意見。這是財(cái)務(wù)部門與法律事務(wù)部門在合同管理中的職能分工。
本合同雙方當(dāng)事人委托方(以下簡稱甲方)
業(yè)主管理委員會/房地產(chǎn)開發(fā)公司 受委托方(以下簡稱乙方)
物業(yè)管理公司 根據(jù)《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)合同法入建設(shè)部第33號令《城市新建住宅小區(qū)管理辦法》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)住宅區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》及其實(shí)施細(xì)則等國家、地方有關(guān)物業(yè)管理法律、法規(guī)和政策，在平等、自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，就甲方委托乙方對(物業(yè)名稱)實(shí)行專業(yè)化、一體化的物業(yè)管理訂立本合同。
第一條 物業(yè)基本情況 座落位置： 市 區(qū) 路(街道) 號;占地面積： 平方米;建筑面積： 平方米;其中住宅 平方米;物業(yè)類型： (住宅區(qū)或組團(tuán)、寫字樓、商住樓、工業(yè)區(qū)、其他/低層、高層、超高層或混合)
第二條 委托管理事項(xiàng)
1.房屋建筑本體共用部位(樓蓋、屋頂、梁、柱、內(nèi)外墻體和基礎(chǔ)等承重結(jié)構(gòu)部位、外墻面、樓梯問、走廊通道、門廳、設(shè)備機(jī)房、)的維修、養(yǎng)護(hù)和管理。
2.房屋建筑本體共用設(shè)施設(shè)備(共用的上下水管道、落水管、垃圾道、煙囪、共用照明、天線、中央空調(diào)、暖氣干線、供暖鍋爐房、加壓供水設(shè)備、配電系統(tǒng)、樓內(nèi)消防設(shè)施設(shè)備、電梯、中水系統(tǒng)等)的維修、養(yǎng)護(hù)、管理和運(yùn)行服務(wù)。
3.本物業(yè)規(guī)劃紅線內(nèi)屬物業(yè)管理范圍的市政公用設(shè)施(道路、室外上下水管道、化糞池、溝渠、池、井、綠化、室外泵房、路燈、自行車房棚、停車場)的維修、養(yǎng)護(hù)和管理。
4.本物業(yè)規(guī)劃紅線內(nèi)的屬配套服務(wù)設(shè)施(網(wǎng)球場、游泳池、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、)的維修、養(yǎng)護(hù)和管理。
5.公共環(huán)境(包括公共場地、房屋建筑物共用部位)的清潔衛(wèi)生、垃圾的收集、清運(yùn)。
6.交通、車輛行駛及停泊。
7.配合和協(xié)助當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)進(jìn)行安全監(jiān)控和巡視等保安工作，(但不含人身、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)保管責(zé)任)
8.社區(qū)文化娛樂活動(dòng)。
9.物業(yè)及物業(yè)管理檔案、資料;
10.法規(guī)和政策規(guī)定由物業(yè)管理公司管理的其它事項(xiàng);
第三條 合同期限 本合同期限為 年。自 年 月 日起至 年 月日止。
第四條 甲方的權(quán)利和義務(wù)
1.與物業(yè)管理公司議定年度管理計(jì)劃、年度費(fèi)用概預(yù)算、決算報(bào)告;
2.對乙方的管理實(shí)施監(jiān)督檢查，每年全面進(jìn)行一次考核評定，如因乙方管理不善，造 成重大經(jīng)濟(jì)損失或管理失誤，經(jīng)市政府物業(yè)管理主管部門認(rèn)定，有權(quán)終止合同;
3.委托乙方對違反物業(yè)管理法規(guī)政策及業(yè)主公約的行為進(jìn)行處理：包括責(zé)令停止違 章行為、要求賠償經(jīng)濟(jì)損失及支付違約金、對無故不繳、交有關(guān)費(fèi)用或拒不改正違章行為的 責(zé)任人采取停水、停電、。等催繳催改措施;
4.甲方在合同生效之日起 日內(nèi)按規(guī)定向乙方提供經(jīng)營性商業(yè)用房 平方米，由乙方按每月每平方米 元標(biāo)準(zhǔn)出租經(jīng)營，其收入按法規(guī)政策規(guī)定用于補(bǔ)貼本物業(yè)維護(hù)管理費(fèi)用。
5.甲方在合同生效之日起 日內(nèi)按政府規(guī)定向乙方提供管理用房 平方米(其中辦公用房 平方米，員工宿舍 平方米，其它用房 平方米)，由乙方按下列第 項(xiàng)使用： ①無償使用。 ②按每月每平方米建筑面積元的標(biāo)準(zhǔn)租用。
6.甲方在合同生效之日起一日內(nèi)按規(guī)定向乙方提供本物業(yè)所有的物業(yè)及物業(yè)管理檔案、資料(工程建設(shè)竣工資料、住用戶資料、。)，并在乙方管理期滿時(shí)予以收回;
7.不得干涉乙方依法或依本合同規(guī)定內(nèi)容所進(jìn)行的管理和經(jīng)營活動(dòng);
8.負(fù)責(zé)處理非乙方原因而產(chǎn)生的各種糾紛;
9.協(xié)助乙方做好物業(yè)管理工作和宣傳教育、文化活動(dòng);
10.法規(guī)政策規(guī)定由甲方承擔(dān)的其他責(zé)任。
第五條乙方的權(quán)利和義務(wù)
1.根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)政策及本合同的規(guī)定，制訂該物業(yè)的各項(xiàng)管理辦法、規(guī)章制度、實(shí)施細(xì)則，自主開展各項(xiàng)管理經(jīng)營活動(dòng)，但不得損害大多數(shù)業(yè)主(住用戶)的合法權(quán)益，獲取不當(dāng)利益。
2.遵照國家、地方物業(yè)管理服務(wù)收費(fèi)規(guī)定，按物業(yè)管理的服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容。服務(wù)深度，測算物業(yè)管理服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并向甲方提供測算依據(jù)，嚴(yán)格按合同規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取，不得擅自加價(jià)，不得只收費(fèi)不服務(wù)或多收費(fèi)少服務(wù)。
3.負(fù)責(zé)編制房屋及附屬設(shè)施、設(shè)備年度維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃和大中修方案，經(jīng)雙方議定后由乙方組織實(shí)施。
4.有權(quán)依照法規(guī)政策、本合同和業(yè)主公約的規(guī)定對違反業(yè)主公約和物業(yè)管理法規(guī)政策的行為進(jìn)行處理;
5.有權(quán)選聘專營公司承擔(dān)本物業(yè)的專項(xiàng)管理業(yè)務(wù)并支付費(fèi)用、但不得將整體管理責(zé)任及利益轉(zhuǎn)讓給其他人或單位，不得將重要專項(xiàng)業(yè)務(wù)承包給個(gè)人;
6.接受物業(yè)管理主管部門及有關(guān)政府部門的監(jiān)督、指導(dǎo)，并接受甲方和業(yè)主的監(jiān)督;
7.至少每3個(gè)月向全體業(yè)主張榜公布一次管理費(fèi)用收支賬民主。
8.對本物業(yè)的公用設(shè)施不得擅自占用和改變使用功能，如需在本物業(yè)內(nèi)改擴(kuò)建完善配套項(xiàng)目，須報(bào)甲方和有關(guān)部門批準(zhǔn)后方可實(shí)施;
9.建立本物業(yè)的物業(yè)管理檔案并負(fù)責(zé)及時(shí)記載有關(guān)變更情況;
10.開展有效的社區(qū)文化活動(dòng)和便民服務(wù)工作;
11.本合同終止時(shí)，乙方必須向甲方移交原委托管理的全部物業(yè)及其各類管理檔案、財(cái)務(wù)等資料;移交本物業(yè)的公共財(cái)產(chǎn)，包括用管理費(fèi)、公共收入積累形成的資產(chǎn);對本物業(yè)的管理財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，甲方有權(quán)指定專業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)。
12.不承擔(dān)對業(yè)主及非業(yè)主使用人的人身、財(cái)產(chǎn)的保管保險(xiǎn)義務(wù)(另有，專門合同規(guī)定 除外)
第六條 管理目標(biāo)
乙方根據(jù)甲方的委托管理事項(xiàng)制定出本物業(yè)“管理分項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”(各項(xiàng)維修、養(yǎng)護(hù)和管理的工作標(biāo)準(zhǔn)和考核標(biāo)準(zhǔn))，與甲方協(xié)商同意后作為本合同的必備附件。乙方承諾，在本合同生效后年內(nèi)達(dá)到的管理標(biāo)準(zhǔn);年內(nèi)達(dá)到管理標(biāo)準(zhǔn)，并獲得政府主管部門頒發(fā)的證書。
第七條 管理服務(wù)費(fèi)用
1·本物業(yè)的管理服務(wù)費(fèi)按下列第 項(xiàng)執(zhí)行：
①按政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)向業(yè)主(住用戶)收取，即每月每平方米建筑面積 元
②按雙方協(xié)商的標(biāo)準(zhǔn)向業(yè)主(住用戶)收取，即每月每平方米建筑面積 元;
③由甲方按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)直接支付給乙方，即每年(月)每平方米建筑面積 元;支付期限： ;方式：
2.管理服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整按下列第 項(xiàng)執(zhí)行：
①按政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整; ②按每年 %的幅度上調(diào);
③按每年 %的幅度下調(diào);
④按每年當(dāng)?shù)卣嫉奈飪r(jià)漲跌幅度調(diào)整;
⑤按雙方議定的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整;
3.乙方對物業(yè)產(chǎn)權(quán)人、使用人的房屋自用部位、自用設(shè)備的維修養(yǎng)護(hù)，及其他特約服務(wù)，采取成本核算方式，按實(shí)際發(fā)生費(fèi)用計(jì)收;但甲方有權(quán)對乙方的上述收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核和監(jiān)督。
4.房屋建筑(本體)的共同部位及共用設(shè)施設(shè)備的維修、養(yǎng)護(hù)與更新改造，由乙方提出方案，經(jīng)雙方議定后實(shí)施，所需經(jīng)費(fèi)按規(guī)定在房屋本體維修基金中支付。房屋本體維修基金的收取執(zhí)行市政府物業(yè)管理主管部門的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。甲方有義務(wù)督促業(yè)主繳交上述基金并配合維護(hù)。
5.本物業(yè)的公用設(shè)施專用基金共計(jì) 元，由甲方負(fù)責(zé)在 時(shí)間內(nèi)按法規(guī)政策的規(guī)定到位，以保障本物業(yè)的公用配套設(shè)施的更新改造及重大維護(hù)費(fèi)用。
6.乙方在接管本物業(yè)中發(fā)生的前期管理費(fèi)用 元，按下列第 項(xiàng)執(zhí)行：
①由甲方在本合同生效之日起 日內(nèi)向乙方支付; ②由乙方承擔(dān);③在 費(fèi)用中支付;
7.因甲方責(zé)任而造成的物業(yè)空置并產(chǎn)生的管理費(fèi)用，按下列第 項(xiàng)執(zhí)行：
①由甲方承擔(dān)全部空置物業(yè)的管理成本費(fèi)用，即每平方米建筑面積每月 元;
②由甲方承擔(dān)上述管理成本費(fèi)用的 %;
第八條 獎(jiǎng)懲措施
1.乙方全面完成合同規(guī)定的各項(xiàng)管理目標(biāo)，甲方分別下列情況，對乙方進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì); ① ②2.乙方未完成合同規(guī)定的各項(xiàng)管理目標(biāo)，甲方分別下列情況，對乙方進(jìn)行處罰：
3.合同期滿后，乙方可參加甲方的管理招投標(biāo)并在同等條件下優(yōu)先獲得管理權(quán)，但根據(jù)法規(guī)政策或主管部門規(guī)定被取消投標(biāo)資格或優(yōu)先管理資格的除外。乙方全部完成合同責(zé)任并管理成績優(yōu)秀，多數(shù)業(yè)主反映良好，可以不參加招投標(biāo)而直接續(xù)訂合同。
第九條 違約責(zé)任
1.如因甲方原因，造成乙方未完成規(guī)定管理目標(biāo)或直接造成乙方經(jīng)濟(jì)損失的，甲方應(yīng)給予乙方相應(yīng)補(bǔ)償;乙方有權(quán)要求甲方限期整改，并有權(quán)終止合同。
2.如因乙方原因，造成不能完成管理目標(biāo)或直接造成甲方經(jīng)濟(jì)損失的，乙方應(yīng)給予甲方相應(yīng)補(bǔ)償。甲方有權(quán)要求乙方限期整改，并有權(quán)終止合同。
3.因甲方房屋建筑或設(shè)施設(shè)備質(zhì)量或安裝技術(shù)等原因，造成重大事故的，由甲方承擔(dān)責(zé)任并負(fù)責(zé)善后處理。因乙方管理不善或操作不當(dāng)?shù)仍蛟斐芍卮笫鹿实模梢曳匠袚?dān)責(zé)任并負(fù)責(zé)善后處理。(產(chǎn)生事故的直接原因，以政府有關(guān)部門的鑒定結(jié)論為準(zhǔn))
4.甲、乙雙方如有采取不正當(dāng)競爭手段而取得管理權(quán)或致使對方失去管理權(quán)，或造成對方經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)全部責(zé)任。
第十條 其他事項(xiàng)
1.雙方可對本合同的條款進(jìn)行修訂更改或補(bǔ)充，以書面簽訂補(bǔ)充協(xié)議，補(bǔ)充協(xié)議與本合同具有同等效力。
2.合同規(guī)定的管理期滿，本合同自然終止，雙方如續(xù)訂合同，應(yīng)在該合同期滿六個(gè)月前向?qū)Ψ教岢鰰嬉庖姟?/p>
3.本合同執(zhí)行期間，如遇不可抗力，致使合同無法履行時(shí)，雙方均不承擔(dān)違約責(zé)任并按有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定及時(shí)協(xié)商處理。
4.本合同在履行中如發(fā)生爭議，雙方應(yīng)協(xié)商解決，協(xié)商不成時(shí)，提請物業(yè)管理主管部門調(diào)解，調(diào)解不成的，提交深圳市仲裁委員會依法裁決。
5.本合同之附件均為合同有效組成部分;本合同及其附件內(nèi)，空格部分填寫的文字與印刷文字具有同等效力。 本合同及其附件和補(bǔ)充協(xié)議中未規(guī)定的事項(xiàng)，均遵照中華人民共和國有關(guān)法律、法規(guī)和政策執(zhí)行。
6.本合同正本連同附件共一頁，一式三份，甲、乙雙方及物業(yè)管理主管部門(備案)各執(zhí)一份，具有同等法律效力。
7.本合同自簽訂之日起生效。
8. 甲方簽章： 法人代表：
關(guān)鍵詞：信息系統(tǒng)監(jiān)理；信息管理；進(jìn)度控制
Abstract: With the construction of the continuous progress of all walks of life, the growing importance of information systems supervision. Information system supervision covers a wide range, which covers a number of areas of computer engineering, network engineering, software engineering, computer room construction, systems integration, intelligent monitoring, a large amount of information covering a wide range. Penetrate into all aspects of supervision, is an indispensable element of the project supervision activities. This paper discusses the progress control of the Information Management Information System Supervision and information system supervision.
Keywords: Information systems, supervision; Information Management; schedule control
中圖分類號：TN948.61 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）
引言
隨著信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化、復(fù)雜化、多樣化，尤其是大型信息系統(tǒng)的開發(fā)已經(jīng)成為一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，投資大、周期長、高技術(shù)、高風(fēng)險(xiǎn)。因此，對信息系統(tǒng)的生命周期進(jìn)行嚴(yán)格、規(guī)范的質(zhì)量管理與控制至關(guān)重要。由于開發(fā)單位往往由于其技術(shù)力量有限，無力對項(xiàng)目的技術(shù)、設(shè)備、質(zhì)量、進(jìn)度等進(jìn)行控制，因此在系統(tǒng)的開發(fā)方與委托方之間引入第三者——監(jiān)理，這是信息系統(tǒng)工程中保證工程質(zhì)量、進(jìn)度、成本的重要手段，也是保證項(xiàng)目實(shí)施成功的要素之一。
一、信息系統(tǒng)監(jiān)理中信息管理的若干問題
1.信息管理與信息系統(tǒng)監(jiān)理
目前在信息化建設(shè)領(lǐng)域信息系統(tǒng)建設(shè)是一項(xiàng)投資大、周期長、知識密集、高風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)工程，行業(yè)新穎、人員年輕、科技含量高、智力密集、所涉及的領(lǐng)域?qū)拸V、對實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)要求高。但信息系統(tǒng)工程的市場不規(guī)范、政策法規(guī)不完善、缺少監(jiān)督監(jiān)理機(jī)制，致使不成功的信息系統(tǒng)工程建設(shè)屢見不鮮。信息系統(tǒng)工程監(jiān)理在此情況下應(yīng)運(yùn)而生，而信息管理作為信息系統(tǒng)監(jiān)理“四控、三管、一協(xié)調(diào)”中的其中一項(xiàng)對信息系統(tǒng)監(jiān)理起著重要的作用。在這里通過介紹，希望能夠使人們認(rèn)識到信息系統(tǒng)監(jiān)理中信息管理的作用及其重要性。
信息系統(tǒng)工程監(jiān)理，依據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理暫行規(guī)定》，是指依法設(shè)立且具備相應(yīng)資質(zhì)的信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位，受業(yè)主單位委托，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和信息系統(tǒng)工程監(jiān)理合同，對信息系統(tǒng)工程項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督管理。
信息管理是人類為了有效地開發(fā)和利用信息資源，以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，對信息資源進(jìn)行計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制的社會活動(dòng)。簡單地說，信息管理就是人對信息資源和信息活動(dòng)的管理。
信息管理的最終目的是信息的使用。它是信息管理活動(dòng)的目的，同時(shí)也是檢驗(yàn)信息工作成效的主要途徑。
信息系統(tǒng)監(jiān)理作為服務(wù)性行業(yè)是受業(yè)主方委托，代表業(yè)主的利益，保護(hù)投資、控制質(zhì)量、確保進(jìn)度；站在第三方的立場，公平對待工程各方，確保公正性、公平性、公開性。信息系統(tǒng)監(jiān)理與生產(chǎn)性行業(yè)相比沒有產(chǎn)品成果，但在信息系統(tǒng)監(jiān)理過程中監(jiān)理文檔是記錄監(jiān)理工作信息的重要載體，也是監(jiān)理項(xiàng)目部的主要工作成果之一，同時(shí)作為檔案對信息系統(tǒng)工程及信息系統(tǒng)監(jiān)理工作的具體情況等信息進(jìn)行查詢。監(jiān)理文檔作為信息的一種表現(xiàn)形式更能體現(xiàn)出在信息系統(tǒng)監(jiān)理工作中信息管理的重要性。
2.信息系統(tǒng)監(jiān)理中信息管理方法
編制監(jiān)理文檔是信息系統(tǒng)監(jiān)理工作中信息管理的主要手段。監(jiān)理文檔編制過程中應(yīng)使文檔覆蓋整個(gè)工程項(xiàng)目生存期，同時(shí)還要保證文檔的可管理性，監(jiān)理單位、建設(shè)單位、承建單位各方對文檔的可讀性，對專業(yè)性文檔應(yīng)標(biāo)識文檔標(biāo)準(zhǔn)。為了進(jìn)一步提高信息系統(tǒng)監(jiān)理工作水平，促進(jìn)信息系統(tǒng)監(jiān)理工作的程序化、規(guī)范化、科學(xué)化，為以后監(jiān)理工作做好基礎(chǔ)，監(jiān)理單位應(yīng)認(rèn)真做好監(jiān)理文檔的管理工作。監(jiān)理文檔應(yīng)與工程形象進(jìn)度同步建立，按類別及時(shí)整理歸檔，要求真實(shí)齊全、紙張統(tǒng)一，編有檢索目錄，便于查詢。
監(jiān)理單位所編制的正式或非正式監(jiān)理文檔都是重要的，監(jiān)理文檔管理工作包括文檔計(jì)劃、編寫、修改、分發(fā)和維護(hù)等各個(gè)方面。
此外監(jiān)理文檔的格式應(yīng)該統(tǒng)一，監(jiān)理單位結(jié)合自身的管理信息系統(tǒng)及國家檔案管理相關(guān)的要求來統(tǒng)一定義文檔格式，這樣便于對監(jiān)理文檔進(jìn)行管理。
信息系統(tǒng)監(jiān)理過程中信息管理時(shí)應(yīng)注意以下事項(xiàng)：
（1）監(jiān)理文檔應(yīng)及時(shí)整理、真實(shí)完整、分類有序；
（2）監(jiān)理文檔的管理應(yīng)由總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)，并指定專人具體實(shí)施；
（3）監(jiān)理文檔應(yīng)在各階段監(jiān)理工作結(jié)束后及時(shí)整理歸檔；
（4）監(jiān)理文檔的編制及保存應(yīng)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
二、信息系統(tǒng)監(jiān)理的進(jìn)度管理
監(jiān)理人員主要是對進(jìn)度管理的整個(gè)過程進(jìn)行審查，包括審查進(jìn)度計(jì)劃的合理性、可行性，進(jìn)度進(jìn)程的完成情況，以及進(jìn)度的調(diào)整與改進(jìn)對策等。
1 進(jìn)度計(jì)劃制定的監(jiān)理
進(jìn)度計(jì)劃主要是對進(jìn)度安排的合理性做出評價(jià)，目的在于為評價(jià)實(shí)際進(jìn)度提供一個(gè)可靠的尺度。任何過緊或過松的進(jìn)度都不足以反映開發(fā)方的工作情況。進(jìn)度太緊會導(dǎo)致項(xiàng)目為了趕工而損害質(zhì)量，提高成本，進(jìn)度太松對于開發(fā)方?jīng)]有壓力，也會影響質(zhì)量。合理的進(jìn)度計(jì)劃及要給各方一定的壓力，要使其通過努力達(dá)到既定的目標(biāo)。
1.1 進(jìn)度計(jì)劃書的規(guī)范性
監(jiān)理人員在審查進(jìn)度計(jì)劃時(shí)，要檢查計(jì)劃書是否按照標(biāo)準(zhǔn)格式編寫，這種格式應(yīng)盡量依照國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)。如果在某項(xiàng)業(yè)務(wù)上沒有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)方應(yīng)該預(yù)先制定本項(xiàng)目的進(jìn)度計(jì)劃編寫規(guī)范，這個(gè)規(guī)范應(yīng)該是經(jīng)過監(jiān)理人員評審并同意的進(jìn)度計(jì)劃的規(guī)范，能夠全面反映項(xiàng)目過程，并為各種需要閱讀計(jì)劃書的人提供良好的可讀性。
合同管理是企業(yè)法治化運(yùn)行的基礎(chǔ)。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。市場經(jīng)濟(jì)要求企業(yè)管理的運(yùn)作必須堅(jiān)持法治化的方向。企業(yè)法治化運(yùn)行最基礎(chǔ)、最核心的工作就是合同管理。合同管理貫穿于企業(yè)成立、發(fā)展、壯大等各個(gè)縱向過程，合同管理遍布于企業(yè)采購、銷售、運(yùn)輸、勞動(dòng)用工、技術(shù)管理等各個(gè)橫向?qū)用?。?yōu)秀的合同管理模式可以充分發(fā)揮合同管理合法性、預(yù)測性、規(guī)范性的特點(diǎn)，為企業(yè)提供業(yè)務(wù)性和法治性完美結(jié)合的合同，為企業(yè)提供市場現(xiàn)實(shí)性與前瞻性完美結(jié)合的合同，進(jìn)而將合同管理與企業(yè)愿景完美結(jié)合，避免在合同決策、合同執(zhí)行中的盲目性和隨意性，最大限度地為企業(yè)避免因主觀因素造成的失誤和風(fēng)險(xiǎn)。反之，一個(gè)企業(yè)做得再好、再強(qiáng)，如果沒有一個(gè)優(yōu)秀的企業(yè)合同管理模式也不會走得更遠(yuǎn)，一個(gè)不經(jīng)意間的合同風(fēng)險(xiǎn)可能會使企業(yè)多年的努力與積累瞬間崩塌。企業(yè)合同管理核心的工作就是做好符合現(xiàn)代企業(yè)要求的合同管理制度建設(shè)。合同管理制度是指企業(yè)為實(shí)現(xiàn)合同目的，結(jié)合本單位實(shí)際情況，依照合同法等有關(guān)法律法規(guī)，對本單位的合同相關(guān)人員在合同的訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止、糾紛解決以及審查、監(jiān)督、控制等一系列行為規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的總稱。制度建設(shè)是一個(gè)制定制度、執(zhí)行制度并在實(shí)踐中檢驗(yàn)和完善制度的在理論上沒有終點(diǎn)的動(dòng)態(tài)過程。企業(yè)要想做好合同管理工作，首先應(yīng)有一個(gè)科學(xué)的、好的制度，這是做好制度建設(shè)的第一步，做到“有法可依”。當(dāng)然制度沒有“最好”，只有“更好”，制度不是寫在紙上，發(fā)個(gè)文件就萬事大吉。合同管理制度必須有明確的企業(yè)合同管理目標(biāo)、符合企業(yè)實(shí)際但又要對企業(yè)合同管理適度超前引導(dǎo)，是一個(gè)循序漸進(jìn)的動(dòng)態(tài)的過程。如果合同管理制度沒有超前性則不利于現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展，如果過度超前則在執(zhí)行中遇到阻力過大，同樣不利于合同管理制度建設(shè)。因此，一個(gè)優(yōu)秀的合同管理制度對合同管理至關(guān)重要。
二、構(gòu)建合同管理制度框架存在的幾個(gè)誤區(qū)
1.對合同管理的系統(tǒng)性認(rèn)識不到位，將合同管理的各個(gè)環(huán)節(jié)人為地割裂開來。如將招標(biāo)管理、供應(yīng)商管理與合同管理割裂。
2.對合同管理的實(shí)用性和可操作性認(rèn)識不到位，簡單地照搬法律條文，合同制度空洞無物。
3.重視合同簽訂管理而忽視對合同履行的管理，沒有使合同的經(jīng)濟(jì)效益得到充分體現(xiàn)。
4.在合同管理制度的制訂上沒有采取循序漸進(jìn)的原則，制定了一個(gè)過度超前的合同管理制度，在執(zhí)行中遇到困難。
三、構(gòu)建符合現(xiàn)代企業(yè)要求的合同管理制度框架
注重合同管理制度框架的頂層設(shè)計(jì)可以有效提升合同管理制度建設(shè)的水平，促進(jìn)合同管理的整體有序推進(jìn)，起到綱舉目張的作用。設(shè)計(jì)符合現(xiàn)代企業(yè)要求的合同管理制度框架應(yīng)當(dāng)符合合法性、前瞻性、統(tǒng)一性、預(yù)防性、可操作性和開放性的原則。
1.合同管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置。
企業(yè)合同管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置理論界通常分為合同業(yè)務(wù)部門、合同審核部門、合同批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)、發(fā)文歸檔機(jī)構(gòu)等。不少企業(yè)在實(shí)際中分為合同業(yè)務(wù)部門、合同管理部門、合同批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)等。筆者認(rèn)為后一觀點(diǎn)更準(zhǔn)確。企業(yè)的每一個(gè)有對外職能的部門都可能是合同業(yè)務(wù)部門，是企業(yè)特定標(biāo)的合同管理的基礎(chǔ)部門。合同業(yè)務(wù)部門是專業(yè)性的部門，不是綜合性的部門。合同批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置可以根據(jù)企業(yè)的不同規(guī)模、企業(yè)決策層的授權(quán)情況設(shè)置不同的審批環(huán)節(jié)，并且動(dòng)態(tài)調(diào)整。合同管理部門（合同審核部門）在合同管理的流程中是最重要、最關(guān)鍵、工作壓力最大的一個(gè)環(huán)節(jié)，企業(yè)對該部門的設(shè)置是合同管理機(jī)構(gòu)設(shè)置最重要的基礎(chǔ)工作。合同管理部門（合同審核部門）在合同運(yùn)行環(huán)節(jié)中主要職能是對合同業(yè)務(wù)部門在合同運(yùn)行中的形式、內(nèi)容和程序的合法合規(guī)性進(jìn)行審查，并發(fā)揮管理職能，也就是對合同運(yùn)行情況進(jìn)行計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制。因此，合同管理部門（合同審核部門）是一個(gè)綜合性的管理部門，應(yīng)當(dāng)能有效協(xié)調(diào)合同招標(biāo)、文本起草、合同簽訂、合同履行、合同爭議處理等合同管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。實(shí)踐中不能以“權(quán)力崗位分段設(shè)崗”等理由限制合同管理部門綜合管理職能的發(fā)揮。
2.授權(quán)管理。
授權(quán)委托是合同簽訂履行的前提，加強(qiáng)授權(quán)管理可以有效防范企業(yè)合同管理中的風(fēng)險(xiǎn)。表見制度也對企業(yè)的授權(quán)管理提出了更高的要求。首先，大型的企業(yè)集團(tuán)應(yīng)當(dāng)通過年度經(jīng)營授權(quán)的形式加強(qiáng)對下屬分公司對外經(jīng)營的管理，將分公司的日常對外經(jīng)營業(yè)務(wù)納入規(guī)范管理和正常軌道，非日常經(jīng)營業(yè)務(wù)納入單項(xiàng)授權(quán)管理。其次，對合同人的授權(quán)堅(jiān)持權(quán)責(zé)相適應(yīng)的原則，讓實(shí)踐中真正負(fù)責(zé)合同運(yùn)行的人員直接簽訂合同。實(shí)踐中存在為控制人數(shù)量代簽合同的情況，也存在為控制人數(shù)量部門領(lǐng)導(dǎo)直接簽訂合同的情況，這都有很大的弊病。單位及部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)通過審核去控制合同而不應(yīng)當(dāng)直接參與到合同簽訂過程中。最后，企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對表見、口頭合同的控制。表見、口頭合同與市場經(jīng)濟(jì)的誠信、便捷交易相適應(yīng)，同時(shí)也給企業(yè)合同管理帶來風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過備忘錄、提示書等形式讓對方書面確認(rèn)本企業(yè)對授權(quán)管理行為的控制，管控企業(yè)授權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。
3.流程管理。
建立符合法治理念和企業(yè)制度的流程體系。流程管理是法治理念從意識理念轉(zhuǎn)換到行動(dòng)層面的產(chǎn)物。流程管理具有可控制性、可追溯性的特點(diǎn)，其實(shí)質(zhì)就是責(zé)任與權(quán)利相統(tǒng)一的法治理念的具體表現(xiàn)，同時(shí)可以控制領(lǐng)導(dǎo)層決策時(shí)“拍腦袋”的人治模式。一整套優(yōu)秀的、科學(xué)的、體現(xiàn)法治理念的合同管理流程是做好合同管理工作的基本前提。合同管理流程是一個(gè)綜合體系，而不僅僅是合同審核流程。有的企業(yè)在流程管理中將合同管理員排除在合同前置流程、合同履行流程之外，容易導(dǎo)致合同在審核之前已經(jīng)在法律上形成的尷尬或者合同管理頭重腳輕。合同管理員最了解合同運(yùn)行流程中可能存在的問題，應(yīng)當(dāng)在合同運(yùn)行流程中發(fā)揮重要作用。流程的設(shè)計(jì)要通過合同流程各階段之間的相互制約、平衡，營造對合同運(yùn)行行為相對的“體外監(jiān)督”，減少“體內(nèi)監(jiān)督”。需要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是合同流程各階段之間的相互制約、平衡并不是相互保密。否則只能是失去監(jiān)督制約的意義。
4.標(biāo)準(zhǔn)文本管理。
標(biāo)準(zhǔn)化文本是指企業(yè)對出現(xiàn)頻率較高的合同事前擬定合同條款的一部分或者全部內(nèi)容而多次使用的合同文本。標(biāo)準(zhǔn)合同文本的使用簡化了合同的訂立過程，也簡化了合同的審核過程，提高了合同流轉(zhuǎn)的節(jié)奏與效率。標(biāo)準(zhǔn)合同文本的推行通常是在企業(yè)合同管理發(fā)展的中級階段，合同條款帶有一定的“霸王”特征。首先，企業(yè)在推行標(biāo)準(zhǔn)化合同文本的過程中要統(tǒng)一規(guī)劃，使標(biāo)準(zhǔn)文本體系盡可能完整，盡可能覆蓋企業(yè)經(jīng)常易，達(dá)到制定標(biāo)準(zhǔn)合同文本的目的。其次，標(biāo)準(zhǔn)合同文本要考慮到交易的復(fù)雜性和多變性，可以考慮對標(biāo)準(zhǔn)合同文本的合同條款制定多個(gè)選擇項(xiàng)以適應(yīng)不同的商務(wù)需要。最后,標(biāo)準(zhǔn)合同文本要有一個(gè)動(dòng)態(tài)的修訂過程，要向文本進(jìn)一步細(xì)分，條款相對公平，制度、流程、文本相對配套的合同管理的高級階段過渡。
5.合同管理信息化。
隨著企業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的發(fā)展，企業(yè)總部、部門、分支機(jī)構(gòu)之間空間分離現(xiàn)象日漸增多，與企業(yè)精細(xì)化管理要求的矛盾日漸突出。傳統(tǒng)的手工管理方法耗時(shí)費(fèi)力。企業(yè)合同管理信息化可以實(shí)現(xiàn)合同信息的快速提取和科學(xué)高效管理，節(jié)約管理成本，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，使合同管理的作用變得更加直接。企業(yè)合同管理信息化建設(shè)過程中，合同管理人員要發(fā)揮主導(dǎo)作用，系統(tǒng)性地提出合同管理需求，科學(xué)合理地設(shè)置合同管理權(quán)限和功能模塊。合同管理信息化是為合同管理服務(wù)的，合同管理員不能淪為合同信息化管理的工具。合同管理信息化要在合同履行中充分發(fā)揮提示預(yù)警的功能，充分利用合同信息為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層決策提供依據(jù)，提升合同管理在企業(yè)中的地位。
四、結(jié)論
企業(yè)財(cái)會部門應(yīng)會同其他相關(guān)職能部門根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，并結(jié)合自身業(yè)務(wù)實(shí)際，建立健全自身合同管理制度，明確合同擬訂、審批、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的具體程序和要求；同時(shí)應(yīng)梳理并識別本企業(yè)合同管理中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施，最終匯總形成本企業(yè)的《合同風(fēng)險(xiǎn)管理手冊》。企業(yè)財(cái)會部門還需建立定期檢查監(jiān)控措施，確保合同管理制度的全面貫徹執(zhí)行，從而使合同風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，合同管理的作用得到充分發(fā)揮。
二、加強(qiáng)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，不斷提高專業(yè)水平
財(cái)務(wù)人員要在合同管理中履行好會計(jì)監(jiān)督職責(zé)，其自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)必須提高；不僅要懂財(cái)務(wù)，懂管理，還要熟悉相關(guān)法律法規(guī)；從目前看，財(cái)務(wù)人員普遍缺乏相關(guān)法律專業(yè)知識背景；因此，負(fù)責(zé)合同管理的財(cái)務(wù)人員要有針對性地加強(qiáng)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，使自己成為精通財(cái)稅知識、管理知識和法律知識的復(fù)合型人才，從而適應(yīng)企業(yè)合同管理工作的需要。合同自洽談到履行，通常是由企業(yè)的一線業(yè)務(wù)人員和管理人員在辦理，企業(yè)合同管理的好壞在很大程度上依賴他們自身的合同風(fēng)險(xiǎn)防范意識和能力；因此，企業(yè)也應(yīng)加強(qiáng)對這一部分人員的培訓(xùn)，做好宣傳，增強(qiáng)其合同意識和法制觀念。
三、做好合同的審核管理
合同承辦部門應(yīng)及時(shí)將擬訂的合同文本送財(cái)會、法務(wù)部門及其他相關(guān)職能部門進(jìn)行審核，審核人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，對合同文本的合法性、經(jīng)濟(jì)性、可行性和嚴(yán)密性進(jìn)行重點(diǎn)審核；財(cái)會部門應(yīng)重點(diǎn)審核合同中與財(cái)務(wù)和稅務(wù)處理相關(guān)的條款。對重大合同，財(cái)會部門應(yīng)派出人員參與合同調(diào)查和合同談判。合同承辦部門應(yīng)充分聽取各審核部門的意見，必要時(shí)對有關(guān)合同條款進(jìn)行修改后再次提交審核。通過財(cái)會部門介入合同的事前管理，從而有效地遏制超規(guī)模的投資和杜絕計(jì)劃外資金的支出等問題的發(fā)生，同時(shí)做好稅收籌劃，規(guī)避稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
四、做好合同的備案管理
合同簽訂后，承辦部門應(yīng)及時(shí)到財(cái)會部門辦理合同內(nèi)部備案手續(xù)，而不是待辦理合同結(jié)算時(shí)才提交給財(cái)會部門。財(cái)會部門應(yīng)嚴(yán)格復(fù)核其是否履行了企業(yè)合同管理制度中規(guī)定的審核和審批程序。對未履行相關(guān)審核和審批程序所簽訂的合同，財(cái)會部門有權(quán)不予辦理內(nèi)部備案手續(xù)，同時(shí)將具體情況向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。對備案通過的合同應(yīng)做好登記管理，充分利用信息化手段，詳細(xì)登記合同簽約各方的名稱、合同標(biāo)的、合同期限、合同結(jié)算和違約責(zé)任等主要內(nèi)容，后續(xù)還應(yīng)對合同的履行、變更和終結(jié)等情況做好登記；書面合同應(yīng)分類連續(xù)編號保管，以便后續(xù)辦理合同結(jié)算時(shí)使用。
五、做好合同履行過程中的全程動(dòng)態(tài)監(jiān)控
合同承辦部門應(yīng)定期將合同的實(shí)際履行情況和完成進(jìn)度告知財(cái)會部門，財(cái)會部門應(yīng)做好記錄，并予以跟蹤管理。財(cái)會部門要督促合同承辦部門隨時(shí)關(guān)注和掌握對方的履約情況，特別要掌握對我方不利的變化；同時(shí)根據(jù)實(shí)際需要督促合同承辦部門及時(shí)對合同進(jìn)行修改、變更、補(bǔ)充或中止和終止。對不履行或沒有完全履行合同規(guī)定義務(wù)的，財(cái)會部門要督促合同承辦部門按照合同約定追究對方的違約責(zé)任，從而保護(hù)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)交往中的合法權(quán)益。財(cái)會部門應(yīng)督促合同承辦部門按照合同約定付款，及時(shí)催收到期欠款。財(cái)會部門辦理合同結(jié)算時(shí)，要查驗(yàn)相關(guān)合同和結(jié)算資料，審核發(fā)現(xiàn)不符合要求的，財(cái)會部門有權(quán)拒絕辦理，直至其完善相關(guān)資料和手續(xù)。財(cái)會部門在辦理合同付款時(shí)，必須認(rèn)真審核其付款進(jìn)度是否符合合同的約定，對按照完工進(jìn)度付款的，則還需審核工程完工進(jìn)度是否真實(shí)有效；對不符合要求的，財(cái)會部門有權(quán)拒絕辦理付款手續(xù)，并將具體情況報(bào)告有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。在會計(jì)期末，財(cái)務(wù)人員應(yīng)視合同的履行情況，根據(jù)企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定及時(shí)確認(rèn)收入或計(jì)提費(fèi)用、并結(jié)轉(zhuǎn)成本；同時(shí)按照稅法的規(guī)定計(jì)繳相關(guān)稅費(fèi)。
六、建立健全合同管理考核與責(zé)任追究制度
企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全合同管理考核與責(zé)任追究制度，將合同管理情況納入相關(guān)部門的年度考核之中；對在合同訂立、履行過程中出現(xiàn)的違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)部門或人員的責(zé)任。企業(yè)財(cái)會部門在辦理合同審核、備案及合同結(jié)算過程中發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)予以制止和糾正；制止和糾正無效的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告請求處理。
七、總結(jié)
