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[關(guān)鍵詞]不動(dòng)產(chǎn) 登記檔案 整合 集約化管理 分析
中圖分類號(hào)：G272 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2017）14-0194-01
一、不動(dòng)產(chǎn)登記檔案整合和集約化管理的必要性
從某種角度來說，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案整合有著重要的依據(jù)，即《物權(quán)法》，明確指出不動(dòng)產(chǎn)登記檔案要由登記機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，相關(guān)部門必須永久保存這些檔案信息，也就是說，相關(guān)部門需要根據(jù)已有的資料，有效開展不動(dòng)產(chǎn)登記檔案重建工作，優(yōu)化利用相關(guān)法律法規(guī)，加以規(guī)范，動(dòng)態(tài)管理各類不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)，物權(quán)登記是建立在檔案基礎(chǔ)上的，也是各項(xiàng)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記工作有序開展的關(guān)鍵所在，是物權(quán)歸屬不可或缺的關(guān)鍵性依據(jù)，可以為社會(huì)全面發(fā)展提供關(guān)鍵性證明，有效維護(hù)社會(huì)大眾的合法權(quán)益。在這一背景下，有效整合不動(dòng)產(chǎn)登記檔案已成為一種必然趨勢(shì)。其整合的必要性利于社大眾隨時(shí)隨地查找所需的不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息，滿足他們?cè)谶@方面的客觀需求，有效提高他們滿意度。此外，在新形勢(shì)下，檔案管理工作已被提出全新的要求，必須加強(qiáng)其集約化管理，這是不動(dòng)產(chǎn)登記工作開展的必然結(jié)果，也符合檔案檔案管理的客觀要求，促使分散的不動(dòng)產(chǎn)檔案信息處于統(tǒng)一化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)體系中，高效保管重要的信息數(shù)據(jù)，尤其是成果性資料，確保不動(dòng)產(chǎn)相關(guān)工作有序開展，有效提高不動(dòng)產(chǎn)登記檔案方面的服務(wù)質(zhì)量。
二、不動(dòng)產(chǎn)登記檔案整合和集約化管理
1、不動(dòng)產(chǎn)登記檔案整合具體內(nèi)容
在日常管理過程中，檔案管理人員必須全方位客觀分析不動(dòng)產(chǎn)登記檔案，根據(jù)其特點(diǎn)、性質(zhì)、作用等，準(zhǔn)確把握整合不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的核心內(nèi)容，其并不指單一方面。檔案管理人員必須站在客觀的角度，準(zhǔn)確、完整登記不同領(lǐng)域的不動(dòng)產(chǎn)檔案，比如，房屋、土地，要根據(jù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一化管理不動(dòng)產(chǎn)登記檔案，為檔案使用者提供優(yōu)質(zhì)的檔案服務(wù)。不動(dòng)產(chǎn)登記檔案部門需要全方位有效整合檔案管理人員，使其積極、主動(dòng)參與到不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理中，要根據(jù)他們已有的管理水平，多角度對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)化培訓(xùn)，引導(dǎo)他們學(xué)習(xí)最新知識(shí)、最新理念等，強(qiáng)化他們責(zé)任意識(shí)，具備扎實(shí)的檔案管理知識(shí)，通過不同形式提高業(yè)務(wù)技能，熟練操作各類設(shè)備設(shè)施，提高他們綜合素質(zhì)，更好地開展不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理工作。此外，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案整合內(nèi)容還體現(xiàn)其集約化整合，集中管理多種不動(dòng)產(chǎn)登記檔案，使其具有鮮明的“標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化”特點(diǎn)，為不動(dòng)產(chǎn)登記檔案工作有序開展提供重要保障，有效提高海量檔案資源利用率，避免出現(xiàn)嚴(yán)重的浪費(fèi)問題。
2、不動(dòng)產(chǎn)登記檔案整合難點(diǎn)
在社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息數(shù)據(jù)呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，其管理難度大幅度增加，想要對(duì)其進(jìn)行合理化整合，檔案管理人員必須全方位客觀分析各方面影響因素，準(zhǔn)確把握其整合難點(diǎn)，采取針對(duì)性措施有效整合不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息。具體來說，就檔案移交來說，如果移交之前的整理工作不到位，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案整理等方面質(zhì)量也會(huì)受到影響，而各個(gè)登記部門采用的管理形式、管理手段以及具有的管理水平并不相同，會(huì)在一定程度上增加不動(dòng)產(chǎn)登記檔案整合難度，一定要準(zhǔn)確把握這方面難點(diǎn)，科學(xué)整合各類不動(dòng)產(chǎn)登記檔案。同時(shí)，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案入庫(kù)難度也比較大，其入庫(kù)是一項(xiàng)系統(tǒng)化、復(fù)雜化工程，極易受到多方面因素影響，需要做好檔案信息分類工作，根據(jù)不動(dòng)產(chǎn)具體要求，進(jìn)行合理化分類，比如，土地、房屋、林地，需要根據(jù)各方面情況，科學(xué)補(bǔ)建不動(dòng)產(chǎn)登記檔案，正確、完整錄入對(duì)應(yīng)的信息數(shù)據(jù)，便于其及時(shí)導(dǎo)入到所構(gòu)建的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺(tái)中，各方面都必須建立在相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，加上不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息數(shù)據(jù)頻繁增加，類型又多樣化，整合難度相當(dāng)大，需要花費(fèi)大量的“人力、物力、財(cái)力”，否則，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案整合工作將無法順利進(jìn)行。此外，在科學(xué)技術(shù)發(fā)展的浪潮中，各類技術(shù)頻繁出現(xiàn)，不斷應(yīng)用到檔案管理中，合理化便編寫檔案庫(kù)的位號(hào)，借助物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，條形碼、二維碼等，和電子登記信息相同作用，構(gòu)建關(guān)聯(lián)，還要對(duì)檔案進(jìn)行掃描，構(gòu)建影像檔案等，都在無形增加了檔案整合難度。
3、不動(dòng)產(chǎn)登記檔案集約化管理
在新形勢(shì)下，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案工作日漸統(tǒng)一展開，檔案信息數(shù)據(jù)海量增長(zhǎng)，類型日漸復(fù)雜化，檔案信息數(shù)據(jù)管理已成為一大難點(diǎn)。在這一背景下，檔案部門必須安排專業(yè)人員對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案進(jìn)行必要的集約化管理，優(yōu)化利用先進(jìn)的技術(shù)，計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等，充分發(fā)揮其多樣化作用，借助信息化手段，加大數(shù)字不動(dòng)產(chǎn)檔案建設(shè)力度，確保不動(dòng)產(chǎn)登記檔案各項(xiàng)工作有序開展，具有鮮明的信息化特點(diǎn)。在集約化管理方面，檔案管理人員必須以社會(huì)市場(chǎng)為導(dǎo)向，多層次優(yōu)化利用一系列相關(guān)技術(shù)，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)，根據(jù)各分檔案情況、特點(diǎn)等，為其配置合理化的身份證，科學(xué)設(shè)置其中的芯片，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息進(jìn)行一系列操作，比如，定位、監(jiān)督，最大化降低不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息出現(xiàn)失聯(lián)現(xiàn)象，為提高檔案管理工作整體質(zhì)量做好鋪墊。檔案部門要優(yōu)化利用移動(dòng)通信技術(shù)，借助多樣化優(yōu)勢(shì)，大力推廣移動(dòng)通信終端，便于檔案信息使用者自動(dòng)查詢相關(guān)數(shù)據(jù)信息，可以借助檔案網(wǎng)站，加大宣傳力度，促使檔案管理人員全方位正確認(rèn)識(shí)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案，認(rèn)真做好本職工作，充分發(fā)揮微信平臺(tái)作用，促使檔案管理人員相互探討、交流，比如，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案政策、社會(huì)大眾提出的意見、建議等，進(jìn)一步優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理工作，提高其集約化管理水平。
三、結(jié)語
總而言之，在新形勢(shì)下，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案具有鮮明的“系統(tǒng)化、復(fù)雜化”特點(diǎn)，其整合和集約化管理重要性不斷顯現(xiàn)。在日常工作中，檔案管理人員必須全方位正確認(rèn)識(shí)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案，準(zhǔn)確把握其整合內(nèi)容以及難點(diǎn)，加強(qiáng)其集約化管理。以此，確保不動(dòng)產(chǎn)登記檔案工作有序開展，最大化提高檔案信息利用率，將其靈活應(yīng)用到實(shí)踐中，充分展現(xiàn)其多樣化價(jià)值，促使新時(shí)期不動(dòng)產(chǎn)登記檔案事業(yè)不斷向前發(fā)展，走上健康穩(wěn)定發(fā)展的道路。
參考文獻(xiàn)
[1] 周文奇，彭健.不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息化管理的問題分析與改進(jìn)建議[J].浙江檔案，2016，12：54-55.
[2] 李紅海.淺議不動(dòng)產(chǎn)登記檔案整合和集約化管理[J].上海房地，2015，01：51-52.
在2012年全市保密和檔案工作會(huì)議上，該行在2011年全市檔案管理考核中獲得“保持省一級(jí)單位檔案先進(jìn)單位”，這也是該行機(jī)關(guān)檔案管理工作連續(xù)11年保持此殊榮。同時(shí)，郯城縣行程曉同志被臨沂市人力資源和社會(huì)保障局、市檔案局評(píng)為“檔案工作先進(jìn)個(gè)人”。 （付靜）
“金燕福農(nóng)卡”方便惠民
聽說農(nóng)商行的快貸通卡，想啥時(shí)間貸就啥時(shí)間貸，非常方便，小趙就抱著試試看的心情來到農(nóng)商行尚莊分理處，王經(jīng)理熱情接待了他并向小趙講明“金燕福農(nóng)卡”就是一次核定、余額控制、隨用隨貸，期限內(nèi)周轉(zhuǎn)使用，直接到柜臺(tái)就能辦理貸款的新業(yè)務(wù)方式。“金燕福農(nóng)卡”除了能辦理貸款業(yè)務(wù)外，還可以辦理存款、轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)，以及貸款自動(dòng)扣劃利息業(yè)務(wù)、還免開卡費(fèi)，有利于方便保管和使用。更讓小趙明白貸款利率的優(yōu)惠政策。小趙聽了王經(jīng)理的介紹，感到這確實(shí)一項(xiàng)便民的好業(yè)務(wù)，于是就想抓緊辦理，但不知怎樣辦，于是王經(jīng)理先讓他介紹了自己的情況并詳細(xì)說明了“金燕福農(nóng)卡”的好處。并告訴他持有“金燕福農(nóng)卡”到家和電器城購(gòu)貨，不用帶現(xiàn)金，“金燕福農(nóng)卡”可以轉(zhuǎn)賬，省內(nèi)免手續(xù)費(fèi)。
（濟(jì)源農(nóng)商行五龍口支行 董淑娟）
農(nóng)發(fā)行濟(jì)陽支行加強(qiáng)安全教育確保安全運(yùn)營(yíng)
近日，該行為切實(shí)落實(shí)“文化建設(shè)年”活動(dòng)，從安全教育入手，提高員工安全意識(shí)，認(rèn)真履行崗位職責(zé)，確保內(nèi)控管理和業(yè)務(wù)拓展雙重成效。（張慧）
商河縣支行
開展不規(guī)范經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)治理活動(dòng)
農(nóng)發(fā)行商河縣支行為進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，開展了“不規(guī)范經(jīng)營(yíng)”問題專項(xiàng)整治活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化貸款行為和收費(fèi)合規(guī)意識(shí)，更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和客戶，防范各類合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)和重大負(fù)面輿情的發(fā)生。全面提升了全行的經(jīng)營(yíng)品質(zhì)和社會(huì)形象。（蘇紅 徐曉暉）
山東農(nóng)發(fā)行營(yíng)業(yè)部
“工作作風(fēng)整頓月”活動(dòng)全面啟動(dòng)
為切實(shí)增強(qiáng)員工責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，有效提升隊(duì)伍整體素質(zhì)，農(nóng)發(fā)行山東省分行營(yíng)業(yè)部黨委決定，6月份在全行開展為期一個(gè)月的“工作作風(fēng)整頓”活動(dòng)。6月1日上午，該部召開動(dòng)員大會(huì)對(duì)活動(dòng)進(jìn)行安排部署，各支行行長(zhǎng)、部機(jī)關(guān)全體人員參加。
會(huì)議要求，當(dāng)前全行正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，各項(xiàng)工作任務(wù)十分繁重。各支行、部室要精心組織，認(rèn)真實(shí)施，統(tǒng)籌兼顧，確保整頓活動(dòng)與當(dāng)前工作有機(jī)結(jié)合。 （邸光鋒）
農(nóng)發(fā)行章丘市支行
進(jìn)一步排查員工涉及社會(huì)融資行為
根據(jù)上級(jí)行關(guān)于開展員工涉及社會(huì)融資行為風(fēng)險(xiǎn)排查工作通知的有關(guān)要求，支行切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極開展了員工涉及社會(huì)融資行為的風(fēng)險(xiǎn)排查，通過細(xì)致排查，未發(fā)現(xiàn)該行員工有涉及社會(huì)融資的行為。 （孫明 郝冰）
五蓮縣農(nóng)發(fā)行積極開展志愿服務(wù)活動(dòng)
五蓮縣農(nóng)發(fā)行在全行開展“學(xué)雷鋒精神，做五蓮好人”志愿服務(wù)活動(dòng)，建立結(jié)對(duì)幫扶工作的長(zhǎng)效機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)民工子女、留守兒童和貧困學(xué)生的關(guān)愛救助力度。此舉受到社會(huì)一致好評(píng)。 （宋冰）
濟(jì)源農(nóng)商行承留支行積極支持農(nóng)民致富
為進(jìn)一步提高濟(jì)源農(nóng)村商業(yè)銀行的信貸服務(wù)水平，規(guī)范操作行為，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，更好地發(fā)揮支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，該行隆重推出了“金燕快貸通”貸款品牌。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，自推出金燕快貸通貸款以來，該行累計(jì)發(fā)放金燕快貸通卡500余張，貸款金額2000多萬元，無數(shù)農(nóng)戶享受到了金燕快貸通小額農(nóng)貸帶來的便利，廣大農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)了一個(gè)個(gè)增收目標(biāo)，金燕快貸通貸款成了農(nóng)民朋友致富的好幫手。濟(jì)源農(nóng)商行由過去的信用社發(fā)展到今天，名字變了，不變的是服務(wù)宗旨，不變的是與廣大農(nóng)戶的魚水之情，濟(jì)源農(nóng)商行始終是農(nóng)民朋友最真誠(chéng)的伙伴。農(nóng)商行、將會(huì)以不斷創(chuàng)新的業(yè)務(wù)品種，更加貼心的服務(wù)方式回饋廣大農(nóng)戶。 （劉楠楠）農(nóng)發(fā)行郯城縣支行努力提升自身形象
該行注重形象建設(shè)，努力改善職工生活環(huán)境。在市行領(lǐng)導(dǎo)的親切關(guān)懷下，對(duì)辦公環(huán)境進(jìn)行了修理整治，對(duì)小伙房進(jìn)行改造，改善了辦公環(huán)境，提升了農(nóng)發(fā)行形象。 （程曉）
農(nóng)發(fā)行臨沭縣支行增強(qiáng)熱愛勞動(dòng)的自豪感
該行在“五四”青年節(jié)來臨之際，積極參加縣工會(huì)組織的全縣慶節(jié)日演講比賽活動(dòng)，極大地鼓舞了廣大青年熱愛勞動(dòng)的自豪感，同時(shí)也樹立了農(nóng)發(fā)行在社會(huì)上的良好形象。 （王長(zhǎng)江）
五蓮縣農(nóng)發(fā)行扎實(shí)開展職業(yè)操守教育活動(dòng)
五蓮縣支行在貫徹落實(shí)《從業(yè)人員職業(yè)操守指引》活動(dòng)中將學(xué)習(xí)和教育有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)學(xué)習(xí)制度化、經(jīng)?；?，收到了良好效果。 （宋冰）
市委、市政府積極幫助信用社清收不良貸款
6月13日，筆者從湖南省冷水江市農(nóng)村商業(yè)銀行籌備暨農(nóng)村信用社不良貸款清收工作會(huì)議上獲悉，為確保農(nóng)村商業(yè)銀行順利組建，該市市委、市政府從即日起到12月31日止，強(qiáng)力幫助農(nóng)村信用社收回不良貸款6000萬元。 （李曉武）
農(nóng)發(fā)行郯城縣支行高度重視存款工作
今年以來，該行主動(dòng)向黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門匯報(bào)、溝通，宣傳上級(jí)行信貸政策，促請(qǐng)政府和有關(guān)部門完善貸款條件，全力爭(zhēng)取信貸計(jì)劃，支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。搶抓機(jī)遇，主動(dòng)營(yíng)銷，力爭(zhēng)社?；鸫婵罟ぷ鞅M快取得新突破，確保2012年存款工作取得實(shí)效。 （程曉）
【關(guān)鍵詞】文書檔案;中職文書檔案;現(xiàn)狀分析;管理對(duì)策
中圖分類號(hào)：G270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B文章編號(hào)：1009-8747（2012）01-0013-01
文書檔案是反映黨務(wù)、行政管理等活動(dòng)的檔案。它記錄了一個(gè)社會(huì)組織所從事的各類管理活動(dòng)，如黨群管理、財(cái)務(wù)管理、人事管理、業(yè)務(wù)管理等。文書檔案通常是由辦理完畢的有保存價(jià)值的文書轉(zhuǎn)化而成，文件是法定機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人在各種活動(dòng)中，為互相聯(lián)系和處理事務(wù)等實(shí)際需要，用文字、圖表等方式直接記錄下來的具有完整體式和處理程序的信息材料。加強(qiáng)文書檔案管理工作尤為重要，特別是在加強(qiáng)文書檔案內(nèi)容的建設(shè)上，力求從多角度、多側(cè)面、多層次地反映中等職業(yè)學(xué)校的情況，既記錄學(xué)校過去的發(fā)展史，又著重反映學(xué)校的現(xiàn)實(shí)狀況，并能從中看出學(xué)校的發(fā)展趨勢(shì)，從而全面、客觀、真實(shí)地反映學(xué)校的整體情況。
一 中等職業(yè)學(xué)校文書檔案管理現(xiàn)狀分析
1. 中等職業(yè)學(xué)校文書檔案仍采用年度歸檔的方式，收集鑒別、整理歸檔、查閱借用等沒有健全的規(guī)章制度，文件歸檔、登錄、統(tǒng)計(jì)等一系列環(huán)節(jié)性的工作，仍舊采用手工操作；當(dāng)前，中等職業(yè)學(xué)校文書檔案員通常由學(xué)校辦公室人員兼職，文書檔案管理人員接受過高層次專業(yè)學(xué)習(xí)和系統(tǒng)教育的人員不多，甚至有人沒有接受過短期培訓(xùn)就直接上崗，業(yè)務(wù)能力差，人員變動(dòng)頻繁，有些學(xué)校把年齡偏大的員工安排做管理檔案工作，他們對(duì)計(jì)算機(jī)知識(shí)掌握甚少，難以應(yīng)付現(xiàn)代文書檔案信息化的要求，使學(xué)校文書檔案跟不上時(shí)展。
2. 一些中等職業(yè)學(xué)校負(fù)責(zé)人缺乏對(duì)文書檔案管理人員工作重要性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)調(diào)的是引進(jìn)高素質(zhì)的教師，建成一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，惟獨(dú)沒有引進(jìn)文書檔案方面管理人才的計(jì)劃；檔案室面積小，檔案柜陳舊，導(dǎo)致文件堆放混亂，有些文件材料不能及時(shí)歸檔；對(duì)文書檔案沒有統(tǒng)一的管理規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，歸檔文件的分類、排列、編號(hào)不規(guī)范，管理方法、運(yùn)行手段落后，難以發(fā)揮文書檔案應(yīng)有的作用。
二 中等職業(yè)學(xué)校文書檔案管理對(duì)策
1. 目前，文書檔案管理工作已經(jīng)現(xiàn)代化，硬件、軟件齊全，中等職業(yè)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)到其存在價(jià)值，重視文書檔案工作，把提高文書檔案工作列入議事日程，使之成為學(xué)校發(fā)展的一個(gè)重要參數(shù)
只有領(lǐng)導(dǎo)重視了檔案工作，認(rèn)識(shí)到檔案工作對(duì)學(xué)校發(fā)展的重要性，檔案意識(shí)才會(huì)影響輻射到廣大教職員工。領(lǐng)導(dǎo)者的檔案意識(shí)強(qiáng)，才會(huì)將檔案管理工作列入議事日程，實(shí)實(shí)在在地解決檔案工作中存在的問題和困難。采取切實(shí)措施，確保資金投入充足、設(shè)備配置到位、人員配置齊全。應(yīng)配備1名副校長(zhǎng)分管文書檔案工作，定期檢查文書檔案工作，提出改進(jìn)意見，并切實(shí)解決工作中的實(shí)際困難，提供必要的人力和物力，使文書檔案工作正常、有序開展，助推學(xué)校各項(xiàng)工作的開展。單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案工作不夠重視，大多都是因?yàn)槿狈n案意識(shí)，認(rèn)為文書檔案工作不是主要的部門，可有可無。這就需要檔案人員經(jīng)常向領(lǐng)導(dǎo)宣傳檔案工作。首先，要勤向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)文書和檔案工作情況，使領(lǐng)導(dǎo)受觸動(dòng)、受啟發(fā)；其次，要努力做好檔案服務(wù)工作，及時(shí)為領(lǐng)導(dǎo)提供上險(xiǎn)惡機(jī)關(guān)和檔案部門下發(fā)的相關(guān)文件材料，為領(lǐng)導(dǎo)提供檔案利用信息，使領(lǐng)導(dǎo)逐漸認(rèn)識(shí)到文書檔案工作的重要性。
2. 實(shí)施文書檔案管理現(xiàn)代化是加強(qiáng)檔案管理工作的必由之路
隨著改革的深入發(fā)展，文書檔案管理面臨著許多亟待解決的問題，諸如文件和檔案數(shù)量越來越多，給保管和提供利用帶來困難。管理方法手段的落后直接影響了文件和檔案質(zhì)量等，只有實(shí)現(xiàn)文書檔案管理現(xiàn)代化，才能有效地加以解決。
(1) 掌握現(xiàn)代化管理技能，提高綜合素質(zhì)。電子計(jì)算機(jī)技術(shù)在檔案管理中的運(yùn)用，使文件的形成、運(yùn)行、積累、轉(zhuǎn)換等各個(gè)環(huán)節(jié)與自動(dòng)化辦公相銜接，系統(tǒng)地完成文件的起草、修改、刪減、檢索、打印、登記、統(tǒng)計(jì)等工作，這種現(xiàn)代化管理技術(shù)，迫切需要檔案管理工作者去掌握和運(yùn)用。文書檔案管理數(shù)字化、信息化是信息社會(huì)對(duì)文書檔案工作的必然要求，也是文書檔案工作者的努力方向。所以，文書檔案管理人員要結(jié)合本崗位工作，邊學(xué)習(xí)邊操作，在提高業(yè)務(wù)素質(zhì)的同時(shí)，特別要注重計(jì)算機(jī)知識(shí)、信息技術(shù)的學(xué)習(xí)，努力使自己成為綜合型文書檔案管理人才。
(2) 利用現(xiàn)代化技術(shù)整理檔案。紙質(zhì)檔案的整理工作繁瑣，勞動(dòng)強(qiáng)度大。而利用計(jì)算機(jī)整理文件，則可以收到事半功倍的效果。在人工立卷時(shí)，立卷人根據(jù)自己的理解對(duì)文件進(jìn)行分類，雖然都按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)同一個(gè)文件的分類不盡相同，就不可避免地產(chǎn)生分類不準(zhǔn)確的，影響案卷的質(zhì)量，給今后的利用工作帶來不便。而按照新的《歸檔文件整理規(guī)則》，不需要擬定案卷標(biāo)題，以件為單位，不僅省時(shí)省力，而且利用計(jì)算機(jī)檢索達(dá)到方便快捷，既降低了人為因素在文件歸檔工作中的影響，又可發(fā)揮計(jì)算機(jī)管理優(yōu)勢(shì)，提高了工作效率。
3. 加強(qiáng)在職教育，提高文書檔案管理人員的整體素質(zhì)
加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高管理人員綜合素質(zhì)。要做好文書檔案管理工作，必須切實(shí)提高檔案管理人員的綜合素質(zhì)。一是檔案工作人員要有創(chuàng)新的思維，工作要有新思路、新設(shè)想、新做法，結(jié)合本單位的實(shí)際開展工作，與時(shí)俱進(jìn)，跟上飛速發(fā)展的新形勢(shì)，這是做好文書檔案管理工作的前提。二是要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。在工作中要研究新問題，解決新問題，創(chuàng)造性地開展工作，力求多方面為教科研開發(fā)服務(wù)。三是提高工作技能，掌握較高水平的計(jì)算機(jī)操作技能與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。一方面要利用現(xiàn)代化手段對(duì)信息資源按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化要求分類、整理；另一方面，把檔案索引、主要工作業(yè)績(jī)、重要決定決議、教研成果以及獲獎(jiǎng)情況及時(shí)輸入微機(jī)進(jìn)行分類管理，這樣才能提高文書檔案工作效率和服務(wù)質(zhì)量。四是提高知識(shí)判斷和評(píng)價(jià)能力，切實(shí)保證檔案內(nèi)容的真實(shí)性，收集的材料要有針對(duì)性，積極為教科研工作、領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)性材料；五是加強(qiáng)兼職檔案人員隊(duì)伍建設(shè)，為兼職檔案人員設(shè)置崗位津貼，定期開展檔案工作核查評(píng)比活動(dòng)，引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性。
4. 建立健全學(xué)校檔案管理工作的各項(xiàng)規(guī)章制度
1.1動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)立及人員現(xiàn)狀。石河子市現(xiàn)有各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)15家，其中市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所1家及各團(tuán)場(chǎng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所14家，共有監(jiān)督執(zhí)法人員173人，其中：30歲以下人員有24名，占總?cè)藬?shù)13.4%；31~45歲人員有55名，占總?cè)藬?shù)31.7%，46歲以上人員有95名，占總?cè)藬?shù)54.9%。本科及以上學(xué)歷49人，占總?cè)藬?shù)28.3%；大專學(xué)歷97人，占總?cè)藬?shù)56%；中專學(xué)歷23人，占總?cè)藬?shù)13.3%；高中學(xué)歷4人，占總?cè)藬?shù)2.4%（統(tǒng)計(jì)截止到2016年3月）。1.2監(jiān)管對(duì)象現(xiàn)狀分析。石河子市范圍內(nèi)現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)425家、定點(diǎn)屠宰場(chǎng)14家、養(yǎng)殖小區(qū)1家、14家寵物診療機(jī)構(gòu)。由于團(tuán)場(chǎng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所與團(tuán)獸醫(yī)站合二為一，沒有單獨(dú)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員，只有相對(duì)分工是承擔(dān)部分動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作，石河子市基層團(tuán)場(chǎng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所人員都存在人員年齡老化、畜牧獸醫(yī)后繼無人的斷層窘境，無法保障基層團(tuán)場(chǎng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的延續(xù)和有效開展。同時(shí)，當(dāng)前團(tuán)場(chǎng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員學(xué)歷較低，執(zhí)法能力有待盡快提升。石河子市范圍內(nèi)90%的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)分布在各團(tuán)各連較偏遠(yuǎn)處，呈現(xiàn)種類多、數(shù)量大、分布廣等特點(diǎn)。由于面多點(diǎn)廣，監(jiān)管人員每月監(jiān)督檢查一次存在點(diǎn)能跑到但是監(jiān)管質(zhì)量無法保障，有的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)已進(jìn)畜多日才發(fā)現(xiàn)、病死畜禽已處理多日才知道，造成監(jiān)管滯后，多為發(fā)生問題以后才發(fā)現(xiàn)。由于動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)改革不到位，造成現(xiàn)階段各團(tuán)在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管中存在經(jīng)費(fèi)無法保障，運(yùn)行車輛不足等問題。以上這些存在的問題直接制約了團(tuán)場(chǎng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的開展，造成人員、經(jīng)費(fèi)的極大浪費(fèi)，不能把有限的人力和經(jīng)費(fèi)使用在最需要的地方。
2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估網(wǎng)格化監(jiān)管實(shí)施的必要性
動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)評(píng)分級(jí)及網(wǎng)格化監(jiān)管對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作有著及其重要的意義。《動(dòng)物檢疫管理辦法》第六條明確規(guī)定：“動(dòng)物檢疫遵循過程監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)控制、區(qū)域化和可追溯管理相結(jié)合的原則”，這是依法開展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和網(wǎng)格化監(jiān)管的法律基石。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分級(jí)與網(wǎng)格化管理其目的在于對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作中的監(jiān)管的各種現(xiàn)象進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果劃分等級(jí)，根據(jù)劃分等級(jí)情況在進(jìn)行網(wǎng)格化監(jiān)管，做到責(zé)任到人的工作，為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督提供技術(shù)支持。只有進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等級(jí)劃分才能開展網(wǎng)格化監(jiān)管才能把有限的人力物力使用在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督最需要地方。
3風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估網(wǎng)格化管理機(jī)制的建立與運(yùn)行
3.1動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的建立。運(yùn)用石河子市智慧畜牧大平臺(tái)數(shù)據(jù)，以團(tuán)場(chǎng)為單位劃分片區(qū)，以各養(yǎng)殖場(chǎng)為點(diǎn)建立相關(guān)坐標(biāo)點(diǎn)，系統(tǒng)初始默認(rèn)各團(tuán)各場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為100分，根據(jù)免疫、檢疫、監(jiān)督等情況進(jìn)行相應(yīng)的評(píng)判，分值逐步降低。3.2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的制度。根據(jù)智慧畜牧大平臺(tái)建設(shè)的相關(guān)項(xiàng)目，結(jié)合動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查規(guī)范，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門、動(dòng)物疫病防控部門與各行業(yè)技術(shù)專家一起制定智慧畜牧大平臺(tái)中各項(xiàng)監(jiān)督檢查項(xiàng)目，并根據(jù)實(shí)際情況對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)行調(diào)整。3.3風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等級(jí)劃分。根據(jù)相關(guān)動(dòng)物疫控部門、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合評(píng)判，計(jì)分采用百分制，80分及以上判定為A級(jí)即風(fēng)險(xiǎn)較低采用綠色標(biāo)注；80-60分判定為B級(jí)即風(fēng)險(xiǎn)一般采用藍(lán)色標(biāo)注；60分及以下判定為C級(jí)，即高風(fēng)險(xiǎn)采用紅色標(biāo)注。借助智慧畜牧平臺(tái)，在平臺(tái)上以顏色進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的標(biāo)示，建立電子檔案管理，實(shí)現(xiàn)檔案電子化管理。3.險(xiǎn)評(píng)估主要方法。3.4.1初次建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等級(jí)初始由智慧畜牧平臺(tái)默認(rèn)為100分。3.4.2定期開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估監(jiān)督檢查。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等級(jí)劃分，針對(duì)各風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)內(nèi)的企業(yè)由各團(tuán)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估監(jiān)督考核，根據(jù)當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果采取監(jiān)督檢查、抽查、群眾舉報(bào)、輿情曝光問題、周邊動(dòng)物疫情形式等方式方法進(jìn)行調(diào)查，根據(jù)制定的智慧動(dòng)監(jiān)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)督打分，對(duì)各個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行等級(jí)的動(dòng)態(tài)調(diào)整。3.5網(wǎng)格化管理?；陲L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等級(jí)劃分后確立的等級(jí)，開展市、團(tuán)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所劃分網(wǎng)格化管理，團(tuán)場(chǎng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所首先對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)監(jiān)管企業(yè)根據(jù)等級(jí)劃分責(zé)任到人，高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)必須由各個(gè)團(tuán)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)親自主抓。同時(shí)團(tuán)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所主要領(lǐng)導(dǎo)作為總負(fù)責(zé)為該轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)格化負(fù)責(zé)人。市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所依據(jù)各團(tuán)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分綜合考量后制定所領(lǐng)導(dǎo)總負(fù)責(zé)，科室相關(guān)人員具體負(fù)責(zé)到團(tuán)，直接督促高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)落實(shí)整改責(zé)任。
4結(jié)論
關(guān)鍵詞 規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)；分級(jí)管理；量化監(jiān)督；寧夏石嘴山；惠農(nóng)區(qū)
中圖分類號(hào) F326.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2014）17-0300-02
從2013年下半年開始，石嘴山市惠農(nóng)區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所重點(diǎn)從規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)持有動(dòng)物防疫條件合格證、動(dòng)物防疫、獸醫(yī)人員配備、獸藥使用、動(dòng)物調(diào)運(yùn)、消毒及無害化處理等方面認(rèn)真落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，開展規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)“分級(jí)管理、量化監(jiān)督”工作。通過細(xì)化養(yǎng)殖規(guī)模、生態(tài)環(huán)境、技術(shù)水平、疫病防控、養(yǎng)殖效益、群眾評(píng)價(jià)等考核指標(biāo)，對(duì)各規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行等級(jí)評(píng)定，對(duì)評(píng)定級(jí)別高的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)在項(xiàng)目資金等方面重點(diǎn)支持，對(duì)評(píng)定級(jí)別低的不予支持。通過此項(xiàng)工作的開展，引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)不斷提升綜合管理水平，促進(jìn)提質(zhì)增效，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
1 開展“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、量化監(jiān)督”的目的
旨在進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物的防疫管理，降低動(dòng)物疫情發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)達(dá)到一定飼養(yǎng)規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)，進(jìn)行備案登記，實(shí)行“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)”和“量化監(jiān)督”管理。在風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)的基礎(chǔ)上，對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別的監(jiān)管對(duì)象實(shí)行量化監(jiān)督，通過改進(jìn)監(jiān)管模式，解決監(jiān)管面廣、監(jiān)管對(duì)象復(fù)雜、執(zhí)法責(zé)任重、監(jiān)管難度大、執(zhí)法人員不足等問題，使畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的監(jiān)管工作更加科學(xué)、規(guī)范、合理，從養(yǎng)殖環(huán)節(jié)上控制重大動(dòng)物疫病發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量和養(yǎng)殖生態(tài)安全，保障畜禽產(chǎn)品有效供給[1-2]。
2 量化評(píng)分等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)
2.1 4級(jí)劃分模式
將動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理對(duì)象（分豬、牛、羊、禽及其他）按照防疫風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別分為A、B、C、D 4級(jí)管理。監(jiān)管對(duì)象風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的劃分以動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督量化評(píng)分結(jié)果作為標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督量化評(píng)分在85分（含85分）以上的監(jiān)管對(duì)象評(píng)定為A級(jí)；75～85分（含75分）評(píng)定為B級(jí)；65～75分（含65分）的評(píng)定為C級(jí)；65分以下的評(píng)定為D級(jí)[3-4]。
2.2 升級(jí)標(biāo)準(zhǔn)
D級(jí)監(jiān)管對(duì)象連續(xù)3次監(jiān)督管理量化評(píng)分在65分以上（含65分）的，升為C級(jí)；C級(jí)連續(xù)3次評(píng)分在75分以上（含75分）的，升為B級(jí)；B級(jí)連續(xù)3次在85分以上（含85分）的，升為A級(jí)。
2.3 降級(jí)標(biāo)準(zhǔn)
A級(jí)監(jiān)管對(duì)象連續(xù)2次監(jiān)督管理量化評(píng)分在85分以下的，根據(jù)評(píng)級(jí)得分降為B級(jí)、C級(jí)或D級(jí)；B級(jí)連續(xù)2次評(píng)分在75分以下的，根據(jù)得分降為C級(jí)或D級(jí)；C級(jí)連續(xù)2次評(píng)分在65分以下的，降為D級(jí)。凡因發(fā)生重大動(dòng)物疫情或者重大動(dòng)物源性食品安全事故被評(píng)定為C級(jí)和D級(jí)的，1年內(nèi)不得升級(jí)。養(yǎng)殖場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)隨著自身動(dòng)物衛(wèi)生水平和履行法定義務(wù)的變化而動(dòng)態(tài)升降。
3 “風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、量化監(jiān)督”的4個(gè)實(shí)施階段
3.1 第一階段：宣傳動(dòng)員階段
廣泛宣傳，增強(qiáng)意識(shí)。通過發(fā)放宣傳單、告知書等多種形式大力宣傳《動(dòng)物防疫法》《動(dòng)物防疫條件審查辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，告知業(yè)主應(yīng)履行的法定義務(wù)和承擔(dān)的法律責(zé)任，增強(qiáng)其守法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)意識(shí)，使養(yǎng)殖場(chǎng)業(yè)主了解國(guó)家現(xiàn)行動(dòng)物防疫法律、法規(guī)和防疫、檢疫政策，清楚自己的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，提高業(yè)主的防疫、安全意識(shí)，促使其自覺履行應(yīng)盡的法律責(zé)任和義務(wù)，為規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)分類監(jiān)管工作順利實(shí)施并取得成效營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
3.2 第二階段：規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）登記備案階段
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)轄區(qū)存欄生豬100頭以上、牛50頭以上、羊300只以上和家禽、兔等小畜禽3 000只以上的養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行詳細(xì)統(tǒng)計(jì)，報(bào)區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所備案登記，登記率達(dá)到100%。以養(yǎng)殖場(chǎng)為單位，建立健全養(yǎng)殖場(chǎng)登記冊(cè)，對(duì)新（舊）養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行登記。2014年惠農(nóng)區(qū)共有50頭以上的奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)14戶，肉牛養(yǎng)殖戶3戶，100頭以上的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)8戶，300只以上的肉羊養(yǎng)殖場(chǎng)68戶，3 000只以上的小畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)31戶。
3.3 第三階段：量化評(píng)分階段
截至2014年4月，按照量化評(píng)分等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)，完成了對(duì)34家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的監(jiān)督管理量化評(píng)分工作，其中A級(jí)5戶，占14.7%；B級(jí)7戶，占20.6%；C級(jí)8戶，占23.5%；D級(jí)14戶，占41.2%。
3.4 第四階段：動(dòng)態(tài)監(jiān)管階段
按照監(jiān)督管理量化評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)殖場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)隨著自身動(dòng)物衛(wèi)生水平和履行法定義務(wù)的變化而動(dòng)態(tài)升降。對(duì)已分級(jí)的養(yǎng)殖場(chǎng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督指導(dǎo)，進(jìn)一步明確養(yǎng)殖場(chǎng)的動(dòng)物防疫責(zé)任和義務(wù)，使動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管覆蓋面達(dá)到100%。
4 完善“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、量化監(jiān)管”的工作機(jī)制
4.1 明確工作職責(zé)，健全和完善各項(xiàng)防疫制度
明確了各業(yè)務(wù)部門的監(jiān)管職責(zé)，為更好地開展此項(xiàng)工作打好基礎(chǔ)。加大了對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的量化監(jiān)督，做到不留空白、不留死角，并按照畜禽種類、養(yǎng)殖規(guī)模、動(dòng)物防疫條件合格證持證情況等進(jìn)行備案登記。及時(shí)對(duì)在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見，下發(fā)整改通知書，督促規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)限期整改。同時(shí)，幫助和指導(dǎo)新辦規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建立養(yǎng)殖檔案，健全免疫制度、檢疫申報(bào)制度、疫情報(bào)告制度、消毒制度、無害化管理制度和畜禽標(biāo)識(shí)管理制度等各項(xiàng)防疫制度，進(jìn)一步規(guī)范了規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的養(yǎng)殖行為，提高了養(yǎng)殖水平。
4.2 強(qiáng)化檢疫監(jiān)督管理，規(guī)范檢疫申報(bào)工作
對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的法人和主要負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)培訓(xùn)，同時(shí)印發(fā)《動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督告知書》和《無害化處理承諾書》，進(jìn)一步明確了他們的義務(wù)和責(zé)任，要求嚴(yán)格遵守跨省引進(jìn)動(dòng)物調(diào)運(yùn)審批制度和檢疫申報(bào)等相關(guān)制度，對(duì)新引進(jìn)的動(dòng)物必須提前申報(bào)，未經(jīng)允許，不得擅自調(diào)運(yùn)，從而逐步規(guī)范畜禽調(diào)運(yùn)審批和檢疫申報(bào)工作。
4.3 加大查處力度
為配合“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、量化監(jiān)管”工作順利進(jìn)行，針對(duì)跨省調(diào)運(yùn)動(dòng)物或出售動(dòng)物未申報(bào)檢疫、不符合動(dòng)物防疫條件、未辦理動(dòng)物防疫條件合格證、動(dòng)物防疫條件發(fā)生變化后未進(jìn)行整改，對(duì)飼養(yǎng)的動(dòng)物不按照動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫計(jì)劃進(jìn)行免疫接種、不接受重大動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)，未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定使用獸藥、使用禁止使用的藥品，未建立養(yǎng)殖檔案或者未按照規(guī)定保存養(yǎng)殖檔案等違法行為加大執(zhí)法力度，有效遏制動(dòng)物飼養(yǎng)環(huán)節(jié)的動(dòng)物防疫違法違規(guī)行為。
5 存在的問題
此項(xiàng)工作涉及的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）監(jiān)管面廣、監(jiān)管對(duì)象復(fù)雜，執(zhí)法人員不足，執(zhí)法責(zé)任重、監(jiān)管難度大，但無專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)；各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此項(xiàng)工作重視程度不夠，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)相關(guān)政策的實(shí)施和項(xiàng)目資金的發(fā)放不能與其防疫風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作有效地結(jié)合起來；由于惠農(nóng)區(qū)無病死畜禽集中處理的無害化場(chǎng)地，致使部分養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）自行處理病死畜禽，在很大程度上給防疫工作帶來了安全隱患。
6 對(duì)策
一是繼續(xù)加大法律法規(guī)培訓(xùn)和宣傳的力度，提高管理相對(duì)人的防疫意識(shí)，擴(kuò)大“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、量化監(jiān)管”工作的影響力。二是嚴(yán)厲打擊規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）違反《動(dòng)物防疫法》的行為，逐步規(guī)范規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的養(yǎng)殖行為。三是按照《分類監(jiān)管實(shí)施方案》，繼續(xù)采取把國(guó)家畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目安排和優(yōu)扶政策支持與監(jiān)管工作嚴(yán)格掛鉤的措施。A級(jí)養(yǎng)殖場(chǎng)直接納入?yún)^(qū)農(nóng)牧局項(xiàng)目庫(kù)管理，優(yōu)先安排生產(chǎn)項(xiàng)目；B級(jí)養(yǎng)殖場(chǎng)備選納入?yún)^(qū)農(nóng)牧局項(xiàng)目庫(kù)管理，候選安排生產(chǎn)項(xiàng)目；C級(jí)、D級(jí)養(yǎng)殖場(chǎng)原則上不納入?yún)^(qū)農(nóng)牧局項(xiàng)目庫(kù)管理。凡是不服從畜牧獸醫(yī)部門監(jiān)管、違反《動(dòng)物防疫法》《畜牧法》等法律法規(guī)的養(yǎng)殖場(chǎng)，不得進(jìn)入?yún)^(qū)農(nóng)牧局項(xiàng)目庫(kù)，不得享受國(guó)家相關(guān)專項(xiàng)優(yōu)扶政策。
7 結(jié)語
通過開展“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、量化監(jiān)管”工作，進(jìn)一步加強(qiáng)了畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的科學(xué)有效監(jiān)管，切實(shí)規(guī)范畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的養(yǎng)殖行為，著力解決規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物防疫條件存在的突出問題，規(guī)范動(dòng)物防疫行為，全面提高動(dòng)物疫病防控能力，更好地保護(hù)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。
8 參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：電子文件；等級(jí)保護(hù)；信息安全
注：本文為2016年河北省檔案局科技項(xiàng)目：基于物聯(lián)網(wǎng)的檔案館智能化應(yīng)急管理研究（2016-R-26）研究成果之一。
電子文件有著無可比擬的優(yōu)點(diǎn)，漸有取代紙質(zhì)文件之勢(shì)。然而，目前電子文件的保護(hù)并未獲得與紙質(zhì)檔案一樣的重視，造成大量的電子文件信息丟失，電子文件的安全現(xiàn)狀堪憂。電子文件由電子計(jì)算機(jī)生成并處理，具有可操作性，可與固定載體分離。電子文件信息保護(hù)面臨著更多的破壞因素，風(fēng)險(xiǎn)性更大。這對(duì)保護(hù)電子文件信息真實(shí)性、完整性、可讀性提出了更高的要求。
1 電子文件等級(jí)保護(hù)機(jī)制構(gòu)建原則
電子文件管理系統(tǒng)的定級(jí)原則應(yīng)與檔案信息系統(tǒng)定級(jí)原則保持一致，即自主定級(jí)原則、重點(diǎn)保護(hù)原則、動(dòng)態(tài)保護(hù)原則和同步建設(shè)原則。除此之外，電子文件的等級(jí)保護(hù)機(jī)制還應(yīng)遵循如下原則：
1.1 可持續(xù)發(fā)展原則
電子文件等級(jí)保護(hù)機(jī)制中具體定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以及管理措施的制定，應(yīng)當(dāng)以檔案管理實(shí)踐基礎(chǔ)、電子文件保護(hù)實(shí)踐與理論研究為基礎(chǔ)，積極吸收成熟的保護(hù)理念、技術(shù)、工作流程，在保護(hù)的技術(shù)、設(shè)備及方法上具有一定的前瞻性，與檔案信息系統(tǒng)等級(jí)保護(hù)能夠互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)文件、檔案信息的過程中的持續(xù)保護(hù)。
1.2 因地制宜原則
電子文件等級(jí)保護(hù)機(jī)制關(guān)系到國(guó)家電子文件發(fā)展全局，也關(guān)系到國(guó)家檔案信息遺產(chǎn)的安全，其機(jī)制的建立需依據(jù)我國(guó)電子文件管理現(xiàn)狀、安全保護(hù)現(xiàn)狀，也要視具體地區(qū)、具體單位的情況而定，切忌不顧實(shí)際情況，搞“一刀切”。
1.3 防管結(jié)合原則
電子文件等級(jí)保護(hù)機(jī)制的建立重點(diǎn)不在于保護(hù)，而是管理?？茖W(xué)的管理就是有效的防護(hù)。電子文件的等級(jí)保護(hù)要求應(yīng)嵌入到電子文件的各個(gè)管理流程之中，依據(jù)不同電子文件管理系統(tǒng)的安全保護(hù)級(jí)別確定管理的標(biāo)準(zhǔn)、要求，以管理過程的安全控制實(shí)現(xiàn)文件信息的安全控制
2 電子文件等級(jí)保護(hù)機(jī)制的實(shí)施難點(diǎn)
2.1 普查工作難以開展
全面構(gòu)建電子文件等級(jí)保護(hù)機(jī)制，需進(jìn)行調(diào)研本地區(qū)或單位形成的電子文件類型，掌握電子文件的管理流程及保護(hù)現(xiàn)狀，電子文件及檔案信息系統(tǒng)的配備情況、文件系統(tǒng)的管理流程，著重調(diào)查系統(tǒng)的安全性以及其他相關(guān)情況。現(xiàn)階段機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位基本上實(shí)現(xiàn)了電子化辦公，企事業(yè)單位數(shù)量眾多，普查工作會(huì)耗費(fèi)較大的成本；各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不同，各單位的重視程度不同，各地各單位電子文件的發(fā)展情況也是參差不齊，會(huì)給整個(gè)普查工作帶來較大的困難。
2.2 與檔案信息系統(tǒng)等級(jí)保護(hù)對(duì)接難度大
電子文件管理系統(tǒng)與檔案信息系統(tǒng)應(yīng)建立對(duì)接，并建立統(tǒng)一的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。檔案信息系統(tǒng)由國(guó)家綜合檔案機(jī)構(gòu)或單位檔案室控制，而電子文件管理系統(tǒng)則屬于機(jī)關(guān)、企事業(yè)行政機(jī)構(gòu)管轄。兩個(gè)系統(tǒng)分屬機(jī)構(gòu)的職權(quán)不對(duì)等，給系統(tǒng)的對(duì)接造成一定的困難；同時(shí)囿于檔案末端的認(rèn)識(shí)，電子文件管理系統(tǒng)與檔案信息系統(tǒng)的建立沒有形成統(tǒng)一規(guī)劃，相互之間的對(duì)接與協(xié)調(diào)存在一定的困難。
2.3 文件等級(jí)劃分難題有待解決
在劃定電子文件管理系統(tǒng)的等級(jí)之后，如何有效識(shí)別并標(biāo)識(shí)每份電子文件的保護(hù)級(jí)別是一個(gè)難題。傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案鑒定保存中，鑒定標(biāo)準(zhǔn)基本采用“事由+機(jī)關(guān)級(jí)別+年齡”的鑒定標(biāo)準(zhǔn)，可以較為準(zhǔn)確地對(duì)檔案進(jìn)行鑒別。那么在電子文件中，這一標(biāo)準(zhǔn)是否還適用？電子文件的保存還包括文件形成、管理過程中產(chǎn)生的元數(shù)據(jù)。如何根據(jù)文件信息和元稻菪畔⑷范ǖ繾游募的保護(hù)級(jí)別是一個(gè)難題。
3 電子文件等級(jí)保護(hù)機(jī)制的構(gòu)建設(shè)想
針對(duì)電子文件等級(jí)保護(hù)機(jī)制的建立需要宜采用“以點(diǎn)到面”的方式進(jìn)行推進(jìn)，現(xiàn)選擇整體信息化程度發(fā)達(dá)的地區(qū)進(jìn)行調(diào)研、試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，之后不斷拓展?，F(xiàn)筆者就電子文件等級(jí)保護(hù)機(jī)制的實(shí)施構(gòu)想如下：
3.1 系統(tǒng)等級(jí)劃分
電子文件的等級(jí)保護(hù)機(jī)制的關(guān)鍵在于確定電子文件管理系統(tǒng)的等級(jí)，依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)將文件劃分等級(jí)，進(jìn)入不同級(jí)別的電子文件管理系統(tǒng)分別管理，集中資源保護(hù)重要的文件信息。電子文件管理系統(tǒng)定級(jí)應(yīng)與檔案信息系統(tǒng)安全等級(jí)的確定要求相一致，兩個(gè)系統(tǒng)之間建立互聯(lián)，這樣可實(shí)現(xiàn)電子文件到電子檔案的全程可控。在電子文件到電子檔案的過程中，通過文件管理系統(tǒng)的過程安全控制實(shí)現(xiàn)對(duì)電子檔案信息的安全結(jié)果控制。
參照《計(jì)算機(jī)系統(tǒng)安全保護(hù)等級(jí)劃分準(zhǔn)則》（GB17859-1999）及國(guó)家檔案局《檔案信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)定級(jí)工作指南》，將電子文件管理系統(tǒng)從安全保護(hù)的角度劃分為五個(gè)等級(jí)，即自主保護(hù)級(jí)、指導(dǎo)保護(hù)級(jí)、監(jiān)督保護(hù)級(jí)、強(qiáng)制保護(hù)級(jí)和?？乇Ｗo(hù)級(jí)。自主保護(hù)級(jí)和指導(dǎo)保護(hù)級(jí)只涉及個(gè)人利益或社會(huì)利益，對(duì)國(guó)家安全不構(gòu)成危害，重要程度一般，后三個(gè)等級(jí)因涉及國(guó)家安全，重要程度愈來愈高。防護(hù)級(jí)別高的電子文件管理系統(tǒng)，需實(shí)行嚴(yán)格的訪問權(quán)限設(shè)置。
3.2 硬件的安全防護(hù)
眾所周知，數(shù)字信息的產(chǎn)生、傳遞閱讀等依賴一定的硬件，硬件在數(shù)字信息安全保護(hù)中的重要性不言而喻。形成電子文件的計(jì)算機(jī)以及保存文件的存儲(chǔ)器、服務(wù)器，這些儀器都是十分精密的電子儀器，其內(nèi)部構(gòu)造復(fù)雜。外在環(huán)境的變化如溫濕度、灰塵、水等對(duì)硬件的運(yùn)行有很大的影響，甚至可以毀壞整個(gè)硬件，造成數(shù)據(jù)庫(kù)的全部丟失。
應(yīng)對(duì)運(yùn)行電子文件管理系統(tǒng)的計(jì)算機(jī)以及存儲(chǔ)電子文件信息的存儲(chǔ)器或服務(wù)器實(shí)行保護(hù)。首先，不同級(jí)別的電子文件管理系統(tǒng)不應(yīng)存儲(chǔ)在同一存儲(chǔ)器或服務(wù)器中；其次，級(jí)別愈高的系統(tǒng)所在服務(wù)器的小環(huán)境應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控；最后，實(shí)行數(shù)據(jù)備份，條件允許可建立專線實(shí)時(shí)備份，備份服務(wù)器選址在有一定距離，處于不同地質(zhì)板塊的地方。
3.3 規(guī)范電子文件安全標(biāo)識(shí)
現(xiàn)階段電子文件的安全標(biāo)注工作并未被文件形成者和檔案管理者重視。文件的形成者在文件形成過程中應(yīng)當(dāng)給予每份文件的安全標(biāo)識(shí)，在文件流轉(zhuǎn)過程中自動(dòng)進(jìn)入到不同級(jí)別文件管理系統(tǒng)；同時(shí)在文件流轉(zhuǎn)、處理過程中也應(yīng)當(dāng)由形成機(jī)構(gòu)的直接上級(jí)審核電子文件安全標(biāo)識(shí)是否規(guī)范標(biāo)注。
電子文件信息的保護(hù)現(xiàn)狀堪憂，電子文件保護(hù)面臨的一些技術(shù)難題還需要很長(zhǎng)時(shí)間才能解決。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)重視建立電子文件等級(jí)保護(hù)機(jī)制，并與檔案信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)進(jìn)行對(duì)接，做到電子文件向電子檔案的安全歸檔，移交，做到有效管理，確保信息的可信，更好地為社會(huì)建設(shè)服務(wù)。
參考文獻(xiàn)
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作為新管理概念，知識(shí)管理是建立在以知識(shí)為主的基礎(chǔ)上，合理利用檔案資源提升內(nèi)部知識(shí)識(shí)別、收集運(yùn)用能力，通過合理的共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)智慧提高和競(jìng)爭(zhēng)能力。同時(shí)，知識(shí)傳播獲取、儲(chǔ)存共享的目的就是為企業(yè)創(chuàng)新添加原動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)收益最大化成本最小化。
（一）知識(shí)管理在企業(yè)檔案中的作用作為企業(yè)活動(dòng)的記錄者，隱性知識(shí)是企業(yè)檔案管理的主題，也是企業(yè)知識(shí)資源的核心組成部分，有助于企業(yè)檔案共享傳遞。當(dāng)知識(shí)有了傳遞過程，才有應(yīng)用價(jià)值。隨著知識(shí)應(yīng)用范圍擴(kuò)大，檔案價(jià)值也隨之?dāng)U大。如：發(fā)生知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛時(shí)，企業(yè)檔案可以有效保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。同時(shí)，企業(yè)檔案反應(yīng)出整體企業(yè)文化，不僅具備一定的知識(shí)框架，也成為企業(yè)價(jià)值觀和企業(yè)戰(zhàn)略的一部分。
（二）知識(shí)管理是企業(yè)檔案工作心方向順應(yīng)經(jīng)濟(jì)時(shí)展要求，檔案管理工作也要實(shí)現(xiàn)以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為主的現(xiàn)代化技術(shù)管理體系。作為社會(huì)系統(tǒng)中占據(jù)主導(dǎo)地位的知識(shí)管理，有提升企業(yè)核心價(jià)值和競(jìng)爭(zhēng)力等優(yōu)勢(shì)，知識(shí)管理從促使企業(yè)檔案管理創(chuàng)新，在一定程度上使傳統(tǒng)操作方式向現(xiàn)代化技術(shù)轉(zhuǎn)換，為企業(yè)深度發(fā)掘知識(shí)價(jià)值。
（三）知識(shí)管理是企業(yè)檔案管理必然趨勢(shì)企業(yè)檔案管理拓展實(shí)現(xiàn)智能化服務(wù)，也能看成是知識(shí)管理的重要組成部分。檔案人員的身份也從保管員向知識(shí)保護(hù)者咨詢者轉(zhuǎn)換。因此，企業(yè)檔案管理者應(yīng)積極投身于優(yōu)化館藏資源的工作中，合理利用數(shù)字化手段，完善檔案館數(shù)字化建設(shè)。對(duì)于現(xiàn)今企業(yè)檔案管理技術(shù)來說，信息化發(fā)展是不然之路，實(shí)現(xiàn)智能化服務(wù)可以通過知識(shí)導(dǎo)航、知識(shí)庫(kù)建設(shè)實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，工作人員素質(zhì)也是提升檔案分析處理能力的關(guān)鍵。
二、知識(shí)管理視角構(gòu)建檔案管理模式
面對(duì)挑戰(zhàn)和機(jī)遇，檔案管理應(yīng)該適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)，為知識(shí)經(jīng)濟(jì)服務(wù)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)時(shí)代檔案管理的作用。作為典型的顯性知識(shí)，檔案管理符合知識(shí)管理規(guī)律，也是企業(yè)檔案管理發(fā)展的必然趨勢(shì)。企業(yè)檔案管理實(shí)施知識(shí)管理能讓資源得到一定程度上的優(yōu)化，解決了不切實(shí)際的分類問題，也能讓“知識(shí)類檔案”減少了處理錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)檔案管理上的統(tǒng)一創(chuàng)新。
（一）構(gòu)建檔案知識(shí)資源管理目標(biāo)隨著信息化發(fā)展，檔案管理者思想也要不斷改變，其目的在于檔案知識(shí)資源信息化、資源化，更有利于搜索、查詢、分類保存。充分分析管理決策過程，設(shè)立訂閱機(jī)制，對(duì)未來知識(shí)型文檔設(shè)計(jì)模板，方便員工收集獲取知識(shí)資源。同時(shí)，構(gòu)建并配備支持員工考試及事務(wù)工作相對(duì)應(yīng)的分類知識(shí)庫(kù)，使員工充分了解制度形式和制度環(huán)境。依托網(wǎng)絡(luò)資源，實(shí)現(xiàn)分等級(jí)的訪問權(quán)限。
（二）集中化構(gòu)建知識(shí)資源庫(kù)系統(tǒng)知識(shí)檔案管理的目標(biāo)是集資源庫(kù)收集、資源庫(kù)委托、應(yīng)用功能系統(tǒng)等功能與一身。知識(shí)資源管理方案可以設(shè)計(jì)為知識(shí)資源管理中心和知識(shí)資源管理團(tuán)隊(duì)，推進(jìn)和完善知識(shí)資源管理體系。
（三）企業(yè)實(shí)施檔案知識(shí)資源管理的必要條件由于檔案知識(shí)資源管理步驟明確，包括制度調(diào)查、軟硬件完善以及技術(shù)資源和人才資源，首先要制定實(shí)施目標(biāo)，以一定的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施作為核心前提建立保障體系及檔案知識(shí)管理機(jī)制。
三、結(jié)束語
關(guān)鍵詞：建筑行業(yè)；微觀準(zhǔn)許；準(zhǔn)許管理體制；持續(xù)發(fā)展
中圖分類號(hào)：F426
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1009-2374(2009)17-0060--02
我國(guó)建筑業(yè)從1978年改革開放起，就進(jìn)入了高速發(fā)展期，至今建筑業(yè)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，為國(guó)家改革開放30年做出了大極貢獻(xiàn)。但在這一發(fā)展過程中，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形成，政府對(duì)建筑業(yè)管理體制也有諸多不適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的問題出現(xiàn)，從而導(dǎo)致建筑市場(chǎng)的規(guī)范程度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相匹配。諸如政府從宏觀上重點(diǎn)要求建筑總承包企業(yè)的注冊(cè)資本金、從業(yè)技術(shù)人員數(shù)量來核定資質(zhì)等級(jí)，但這些宏觀指標(biāo)并沒在實(shí)施中帶來具體表現(xiàn)，從而使得聯(lián)營(yíng)掛靠等諸多不宜市場(chǎng)良性發(fā)展的問題產(chǎn)生。
一、建筑業(yè)現(xiàn)行準(zhǔn)許管理體制描述及問題
(一)建筑業(yè)現(xiàn)行準(zhǔn)許管理體制描述
中華人民共和國(guó)建設(shè)部第159號(hào)令規(guī)定：建筑業(yè)企業(yè)(建筑業(yè)企業(yè)，是指從事土木工程、建筑工程、線路管道設(shè)備安裝工程、裝修工程的新建、擴(kuò)建、改建等活動(dòng)的企業(yè))應(yīng)當(dāng)按照其擁有的注冊(cè)資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績(jī)等條件申請(qǐng)資質(zhì)，經(jīng)審查合格，取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書后，方可在資質(zhì)許可的范圍內(nèi)從事建筑施工活動(dòng)。國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的統(tǒng)一監(jiān)督管理。國(guó)務(wù)院鐵路、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)、民航等有關(guān)部門配合國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門實(shí)施相關(guān)資質(zhì)類別建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的統(tǒng)一監(jiān)督管理。省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)等有關(guān)部門配合同級(jí)建設(shè)主管部門實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)資質(zhì)類別建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的管理工作。其資質(zhì)序列、類別和等級(jí)規(guī)定如下：
1、資質(zhì)序列：施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個(gè)序列。取得施工總承包資質(zhì)的企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱施工總承包企業(yè))，可以承接施工總承包工程。施工總承包企業(yè)可以對(duì)所承接的施工總承包工程內(nèi)各專業(yè)工程全部自行施工，也可以將專業(yè)工程或勞務(wù)作業(yè)依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)承包企業(yè)或勞務(wù)分包企業(yè)。取得專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱“專業(yè)承包企業(yè)”)，可以承接施工總承包企業(yè)分包的專業(yè)工程和建設(shè)單位依法發(fā)包的專業(yè)工程。專業(yè)承包企業(yè)可以對(duì)所承接的專業(yè)工程全部自行施工，也可以將勞務(wù)作業(yè)依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)。取得勞務(wù)分包資質(zhì)的企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱勞務(wù)分包企業(yè))，可以承接施工總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)分包的勞務(wù)作業(yè)。
2、資質(zhì)類別和等級(jí)：施工總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)、勞務(wù)分包資質(zhì)序列按照工程性質(zhì)和技術(shù)特點(diǎn)分別劃分為若干資質(zhì)類別。各資質(zhì)類別按照規(guī)定的條件劃分為若干資質(zhì)等級(jí)，建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和各類別等級(jí)資質(zhì)企業(yè)承擔(dān)工程的具體范圍，由國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定。其國(guó)家各級(jí)職能部門管理的資質(zhì)權(quán)限如下：
國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門對(duì)下列資質(zhì)和類別進(jìn)行管理：施工總承包序列特級(jí)資質(zhì)、一級(jí)資質(zhì)；國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)管理部門直接監(jiān)管的企業(yè)及其下屬一層級(jí)的企業(yè)的施工總承包二級(jí)資質(zhì)、三級(jí)資質(zhì)；水利、交通、信息產(chǎn)業(yè)方面的專業(yè)承包序列一級(jí)資質(zhì)；鐵路、民航方面的專業(yè)承包序列一級(jí)、二級(jí)資質(zhì)；公路交通工程專業(yè)承包不分等級(jí)資質(zhì)、城市軌道交通專業(yè)承包不分等級(jí)資質(zhì)。
工商注冊(cè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門對(duì)下列資質(zhì)和類別進(jìn)行管理：施工總承包序列二級(jí)資質(zhì)(不含國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)管理部門直接監(jiān)管的企業(yè)及其下屬一層級(jí)的企業(yè)的施工總承包序列二級(jí)資質(zhì))；專業(yè)承包序列一級(jí)資質(zhì)(不含鐵路、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)、民航方面的專業(yè)承包序列一級(jí)資質(zhì))；專業(yè)承包序列二級(jí)資質(zhì)(不含民航、鐵路方面的專業(yè)承包序列二級(jí)資質(zhì))；專業(yè)承包序列不分等級(jí)資質(zhì)(不含公路交通工程專業(yè)承包序列和城市軌道交通專業(yè)承包序列的不分等級(jí)資質(zhì))。
工商注冊(cè)所在地設(shè)區(qū)的市人民政府建設(shè)主管部門對(duì)下列資質(zhì)和類別進(jìn)行管理：施工總承包序列三級(jí)資質(zhì)(不含國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)管理部門直接監(jiān)管的企業(yè)及其下屬一層級(jí)的企業(yè)的施工總承包三級(jí)資質(zhì))；專業(yè)承包序列三級(jí)資質(zhì)；勞務(wù)分包序列資質(zhì)；燃?xì)馊紵骶甙惭b、維修企業(yè)資質(zhì)。
建筑業(yè)企業(yè)可以申請(qǐng)一項(xiàng)或多項(xiàng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)；申請(qǐng)多項(xiàng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)選擇等級(jí)最高的一項(xiàng)資質(zhì)為企業(yè)主項(xiàng)資質(zhì)。取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書的企業(yè)，可以從事資質(zhì)許可范圍相應(yīng)等級(jí)的建設(shè)工程總承包業(yè)務(wù)，可以從事項(xiàng)目管理和相關(guān)的技術(shù)與管理服務(wù)。
(二)建筑業(yè)現(xiàn)行管理體制問題分析
我國(guó)現(xiàn)行建筑業(yè)管理體制，從政府對(duì)該行業(yè)宏觀的管理上，表面上是沒有什么問題的，資質(zhì)分類很全，分級(jí)已很到位，但問題是，宏觀解決后，在體制運(yùn)行中并沒有得到微觀的支持，從而出現(xiàn)了以下幾方面的不利因素：
1、從建筑業(yè)資質(zhì)的準(zhǔn)入條件(注冊(cè)資本金、科技人員數(shù)量)高導(dǎo)致工程掛靠行為發(fā)生：建筑工程產(chǎn)品，是一個(gè)十分個(gè)性化的產(chǎn)品，除建筑產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)安全設(shè)計(jì)需要強(qiáng)大的理論支持外，其完成產(chǎn)品的成型最重要的是工程施工管理經(jīng)驗(yàn)，而這一經(jīng)驗(yàn)又主要體現(xiàn)在實(shí)際的項(xiàng)目具體管理者身上。諸多的建筑施工管理者本身已完全具備工程項(xiàng)目的管理能力，但要注冊(cè)一個(gè)公司來營(yíng)運(yùn)工程承包管理就被過高的準(zhǔn)入條件所限制，由此，這部分人就將自己承接到的項(xiàng)目掛靠一個(gè)有資質(zhì)的公司來解決自己的不足。反過來，作為很多有資質(zhì)的建筑公司，他們又接不到工程，在利益的驅(qū)動(dòng)下，正好就與這些能接工程又沒有資質(zhì)的人提供了方便，從而形成了建筑業(yè)工程承包的掛靠市場(chǎng)。這一市場(chǎng)行為的出現(xiàn)，給建設(shè)工程管理帶來了極其不利的影響。
2、從建筑業(yè)科技人員的流動(dòng)性大導(dǎo)致在企業(yè)注冊(cè)的科技人員不能在注冊(cè)企業(yè)就業(yè)：建筑企業(yè)是訂單式的生產(chǎn)方式，這一特殊生產(chǎn)方式對(duì)建筑業(yè)科技人員的就業(yè)穩(wěn)定帶來了極大的挑戰(zhàn)，從而以導(dǎo)致建筑業(yè)科技人員頻繁流動(dòng)成為常態(tài)。由此大量的企業(yè)注冊(cè)科技人員，實(shí)質(zhì)并沒有在注冊(cè)企業(yè)就業(yè)，這一現(xiàn)象就導(dǎo)致了資質(zhì)要求的科技人員數(shù)量和人員質(zhì)量準(zhǔn)入條件的不可能。
3、從項(xiàng)目部管理團(tuán)隊(duì)水平?jīng)Q定單項(xiàng)目運(yùn)行成功關(guān)鍵導(dǎo)致業(yè)主對(duì)建筑企業(yè)的淡漠：雖然國(guó)家對(duì)建筑總承包企業(yè)設(shè)置了較高的準(zhǔn)入條件，但這對(duì)項(xiàng)目業(yè)主來說，并不重要，他們認(rèn)為，單一項(xiàng)目運(yùn)行成功的關(guān)鍵在項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)，而不在建筑企業(yè)，這一因素也導(dǎo)致眾多的業(yè)主選擇好項(xiàng)目運(yùn)團(tuán)隊(duì)后，由團(tuán)隊(duì)自己去找一家有資質(zhì)企業(yè)來應(yīng)付國(guó)家的宏觀準(zhǔn)入條件管理。
二、建筑業(yè)微觀準(zhǔn)許管理體制研究及優(yōu)勢(shì)
從我國(guó)改革開放30年來，建筑市場(chǎng)已步入到相對(duì)成熟階段，通過各類工程項(xiàng)目管理吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建筑業(yè)準(zhǔn)入體制 管理可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行管控運(yùn)行：
(一)從建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)宏觀要求向微觀管控轉(zhuǎn)變
1、建筑企業(yè)注冊(cè)資本金不設(shè)限制：建筑企業(yè)的資本金注冊(cè)后，并不等于該資本金就能夠?yàn)楹献鲗?duì)方承擔(dān)起有效的責(zé)任，況且公司法還規(guī)定，有限責(zé)任公司是以公司的資產(chǎn)承擔(dān)有限責(zé)任。這一法律規(guī)定實(shí)質(zhì)就說明注冊(cè)資本并不能解決企業(yè)承擔(dān)義務(wù)的本質(zhì)性要求。有效解決這一建筑企業(yè)承擔(dān)義務(wù)的方法是：用法律的形式規(guī)定，在項(xiàng)目開工前，要求建筑企業(yè)按一定比例繳納履約保函(保證金)來解決這一問題。這一方法不但有效解決了建筑企業(yè)在出現(xiàn)違約時(shí)的兌現(xiàn)，而且還迫使建筑企業(yè)強(qiáng)化自己的信用，從而獲得金融機(jī)構(gòu)的支持，讓企業(yè)真正走上應(yīng)付政府宏觀要求的注冊(cè)資本金，而轉(zhuǎn)向自己主動(dòng)增大注冊(cè)資本來獲得業(yè)主及金融機(jī)構(gòu)的支持和信用。
2、建筑企業(yè)寬泛的注冊(cè)科技人員準(zhǔn)入要求轉(zhuǎn)向企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)人員要求：根據(jù)建筑產(chǎn)品這一特殊生產(chǎn)方式帶來的建筑從員工不穩(wěn)定實(shí)際情況，加之科技人才流動(dòng)頻繁這一不可抗拒的社會(huì)自然現(xiàn)象，對(duì)建筑企業(yè)要求多少科技人員已不切合實(shí)際。為有效解決這一行業(yè)問題，在企業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則中，僅要求建筑企業(yè)滿足該企業(yè)準(zhǔn)入的建筑類別相對(duì)應(yīng)的1～3名專家即可，這幾名專家的作用是制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，掌握國(guó)家技術(shù)準(zhǔn)則并在自己的企業(yè)內(nèi)執(zhí)行，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，確保企業(yè)能健康持續(xù)的發(fā)展。在現(xiàn)行建筑企業(yè)中，不管企業(yè)大小，真正對(duì)企業(yè)技術(shù)起到關(guān)鍵作用，也就是這幾個(gè)專家團(tuán)隊(duì)，而不是全部科技人員，至于其他的科技人員，作用在具體的項(xiàng)目工程中，而不在企業(yè)高層。
3、建筑企業(yè)資質(zhì)對(duì)承接項(xiàng)目的準(zhǔn)入條件轉(zhuǎn)向項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)人員資格的審查。作為一個(gè)項(xiàng)目，不管建筑企業(yè)的資質(zhì)有多高，真正運(yùn)行項(xiàng)目的是項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的水平，特別是建造師(項(xiàng)目經(jīng)理)和項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人的個(gè)人素質(zhì)決定著項(xiàng)目成功的關(guān)鍵，由此政府應(yīng)從原有重企業(yè)資質(zhì)向項(xiàng)目開工前重對(duì)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)人員資格能力的審查，這一制度設(shè)計(jì)，可改變企業(yè)現(xiàn)有應(yīng)付政府對(duì)企業(yè)資質(zhì)科技人員的要求，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)的培養(yǎng)和留住項(xiàng)目管理科技人員，同時(shí)也改變了科技人員靠企業(yè)生存而轉(zhuǎn)化為，企業(yè)必須依靠科技人員才能生存的互動(dòng)作用。
4、建筑企業(yè)繁雜的資質(zhì)類別及等級(jí)要求轉(zhuǎn)向簡(jiǎn)單的行業(yè)備案。由3.1.3制度設(shè)計(jì)所知，建筑企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)也不在重要，而重要的是將建筑業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)類別與建筑業(yè)類別相通，形成專業(yè)化人才，并對(duì)這些專業(yè)化人才建立健全個(gè)人信用檔案，對(duì)他們的職業(yè)德進(jìn)行信用約束，對(duì)他們的職稱和資格認(rèn)定，除理論考試外，重點(diǎn)放在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和能力上。這樣就可以推進(jìn)建筑企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)改革，從而逐步取消資質(zhì)等級(jí)，建筑企業(yè)僅進(jìn)行簡(jiǎn)單的行業(yè)備案即可，國(guó)家從對(duì)企業(yè)宏觀的資質(zhì)審批轉(zhuǎn)向微觀的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)資格審查。
(二)從業(yè)主開發(fā)資質(zhì)和注冊(cè)資本要求向項(xiàng)目資本金監(jiān)控轉(zhuǎn)變
業(yè)主開發(fā)資質(zhì)和注冊(cè)資本的要求并沒有實(shí)質(zhì)解決項(xiàng)目資金的正常運(yùn)行，為有效維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行，政府職能部門應(yīng)重點(diǎn)制定項(xiàng)目資本金制度和項(xiàng)目資本金監(jiān)控使用制度，對(duì)項(xiàng)目資本金不到位的項(xiàng)目，決不能開工建設(shè)，這樣做雖然可能對(duì)當(dāng)期城市建設(shè)進(jìn)程有所阻擋，但對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和長(zhǎng)期效應(yīng)非常有益。同時(shí)應(yīng)強(qiáng)行業(yè)主在工程開工前向總承包商出據(jù)銀行支付保函。這一制度設(shè)計(jì)有效解決項(xiàng)目業(yè)主單位盲目開工建設(shè)和故意拖欠，同時(shí)也迫使業(yè)主單位加強(qiáng)自身的信用建設(shè)。
三、結(jié)論
