時(shí)間：2022-06-23 19:46:08
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇安全第一責(zé)任人，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
關(guān)鍵詞: 高度危險(xiǎn)作業(yè)/歸責(zé)原則/免責(zé)事由/無過錯(cuò)責(zé)任
一、由案例引發(fā)的思考
2004年9月29日上午11時(shí)，來自安徽的吳華林在北京地鐵南禮士路站因?yàn)橼s車，跑下站臺的速度較快，失足掉下站臺，雙腿被軋斷。打了4年官司后，2008年6月，北京一中院終審判決北京地鐵公司按80%的比例賠償吳華林50余萬元，并支付30萬元精神損害賠償。2009年7月，北京市檢察院向北京高院抗訴，認(rèn)為一中院判決賠償比例過高。2009年9月，北京高院裁定撤銷了終審判決，將案件發(fā)回西城法院重新審理，法院終審判決駁回原告全部訴訟請求。[1]
這是一起典型的高度危險(xiǎn)作業(yè)侵權(quán)案件，高度危險(xiǎn)作業(yè)是危險(xiǎn)性工業(yè)的法律用語，是指在現(xiàn)有的技術(shù)條件下人們還不能完全控制自然力量和某些雖然以極其緩慢的謹(jǐn)慎的態(tài)度經(jīng)營，但仍有很大的可能造成人們的生命、健康以及財(cái)產(chǎn)損害的危險(xiǎn)性作業(yè)?？萍歼M(jìn)步為我們的生活帶來快速與便捷，人類廣泛地采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)成果從事各種具有高度危險(xiǎn)的作業(yè)活動，各種事故也由此逐漸增多，每年有大量的高度危險(xiǎn)作業(yè)特殊侵權(quán)責(zé)任賠償糾紛訴諸法院。[2]對于這類案件的審理，由于法律法規(guī)規(guī)定的不完善，法條體系的不清晰，法學(xué)理論和司法實(shí)務(wù)中有許多不同認(rèn)識，造成了法院認(rèn)定事實(shí)及適用法律標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一。北京地鐵案三上三下的審判結(jié)果，為什么會截然不同？對于高度危險(xiǎn)作業(yè)引起的侵權(quán)糾紛訴訟，究竟應(yīng)當(dāng)如何定性、如何正確審理？相關(guān)責(zé)任如何劃分？受害人權(quán)益如何實(shí)現(xiàn)？法院怎樣才能公正裁判？受害人和責(zé)任人責(zé)任應(yīng)如何承擔(dān)？帶著這些思考，筆者擬從侵權(quán)法理論的角度對高度危險(xiǎn)作業(yè)侵權(quán)責(zé)任進(jìn)行探討。
二、高度危險(xiǎn)作業(yè)侵權(quán)責(zé)任制度的內(nèi)在缺陷
（一）對受害人而言，“危險(xiǎn)作業(yè)”的界定是模糊的，對其合法權(quán)益的保護(hù)是軟弱無力的，在頻頻發(fā)生的高度危險(xiǎn)侵權(quán)案件面前奏效甚微
對于高度危險(xiǎn)作業(yè)的范圍，我國《民法通則》采取列舉式立法技術(shù)，規(guī)定了高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性高速運(yùn)輸工具作業(yè)等七種最常見的高度危險(xiǎn)作業(yè)。但這是一種不完全的列舉，未能全部概括高度危險(xiǎn)作業(yè)范圍，實(shí)際生活中還有很多屬于高度危險(xiǎn)的作業(yè)，且沒有可以考量的法條依據(jù)，使法官有了很大的自由裁量空間。何謂“高度危險(xiǎn)作業(yè)”？ 高度危險(xiǎn)作業(yè)中的“作業(yè)”，是指完成某項(xiàng)既定任務(wù)，通常是一種生產(chǎn)經(jīng)營活動，包括科研活動和自然資源勘探等活動，但不包括國家機(jī)關(guān)執(zhí)行公務(wù)的活動以及軍隊(duì)的軍事活動。[3]該作業(yè)具有一定的專業(yè)性和目的性，法律對作業(yè)人注意義務(wù)要求比一般公民高。[4]同時(shí)該作業(yè)對周圍環(huán)境具有嚴(yán)重的危險(xiǎn)性，這種危險(xiǎn)性對人身安全的威脅和財(cái)產(chǎn)安全的威脅判斷這種危險(xiǎn)性的有無，且該作業(yè)的危險(xiǎn)性變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)損害的概率很大。由此標(biāo)準(zhǔn)，我們不難判斷本案中的“北京地鐵”屬于高度危險(xiǎn)作業(yè)。然而，就地鐵是否是高度危險(xiǎn)作業(yè)，案件在審理時(shí)卻存在激烈辯論，究其原因，《民法通則》第123條“高度危險(xiǎn)”作業(yè)中對“高度危險(xiǎn)”的界定過于開放且沒有考量依據(jù)，對高度危險(xiǎn)作業(yè)的范圍不確定是其主要原因。此種立法技術(shù)對受害人的保護(hù)是軟弱無力的，在侵權(quán)糾紛發(fā)生時(shí)，由于法院受長期以來形成的法院僅執(zhí)行法律不創(chuàng)制法律的觀念的影響，將該條中的“高度危險(xiǎn)作業(yè)”普遍狹義地解釋成了該條所列舉的幾種活動，而沒有從這幾種活動類推到其他的性質(zhì)相同的活動，從而導(dǎo)致了無過錯(cuò)責(zé)任在我國的適用范圍的過于狹窄。法官惟恐開創(chuàng)先河，這樣的定義方法已經(jīng)不符合現(xiàn)實(shí)的發(fā)展無過錯(cuò)責(zé)任和保護(hù)受害人利益的要求。[5]
（二）高度危險(xiǎn)作業(yè)歸責(zé)原則“一視同仁”還是“區(qū)別對待”未達(dá)成一致
對于高度危險(xiǎn)作業(yè)致人損害，適用什么樣的歸責(zé)原則，我國民法學(xué)界素有爭議。占主導(dǎo)地位的觀點(diǎn)認(rèn)為，高度危險(xiǎn)作業(yè)致人損害應(yīng)適用無過錯(cuò)責(zé)任[6]。有的學(xué)者認(rèn)為，對高度危險(xiǎn)作業(yè)應(yīng)具體分析，不能籠統(tǒng)認(rèn)為都適用無過錯(cuò)責(zé)任[7]?！睹穹ㄍ▌t》第123條規(guī)定：“從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、高速運(yùn)輸工具等對周圍環(huán)境有高度危險(xiǎn)的作業(yè)造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任；如果能夠證明損害是由受害人故意造成的，不承擔(dān)民事責(zé)任?！庇纱丝梢娢覈摹睹穹ㄍ▌t》所確認(rèn)高度危險(xiǎn)作業(yè)侵權(quán)責(zé)任是一種典型的無過錯(cuò)責(zé)任，即只要是從事高度危險(xiǎn)作業(yè)致人損害的，無論作業(yè)人主觀上有無過錯(cuò)，為了維護(hù)受害人合法權(quán)益，法律也要求作業(yè)人承擔(dān)責(zé)任。在一些特別法中也有此類規(guī)定，如《中華人民共和國電力法》第60條第三款規(guī)定，因用戶或者第三人的過錯(cuò)給電力企業(yè)或者其他用戶造成損害的，該用戶或者第三人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任?！肚謾?quán)責(zé)任法草案》二審稿對高度危險(xiǎn)作業(yè)侵權(quán)責(zé)任則提出了不同的意見，分為一般規(guī)定和具體規(guī)定。在一般規(guī)定中，籠統(tǒng)規(guī)定“從事高度危險(xiǎn)作業(yè)造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任”，以適用于所有的高度危險(xiǎn)作業(yè)的侵權(quán)責(zé)任。在此之下，分為三個(gè)層次作出不同的規(guī)定：第一，最嚴(yán)格的無過失責(zé)任原則，是航空器和核設(shè)施，只有受害人具有故意的才能夠免責(zé)。例如規(guī)定，在運(yùn)行中的民用航空器、核設(shè)施等造成他人損害的，該民用航空企業(yè)、核設(shè)施的經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，但能夠證明損害是因受害人故意造成的除外。第二，較低的無過失責(zé)任原則，是易燃、易爆、劇毒、放射性，受害人故意或者不可抗力免責(zé)。明確規(guī)定制造、加工、使用、運(yùn)輸、保管易燃、易爆、劇毒、放射性等高度危險(xiǎn)物造成他人損害的，有關(guān)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，但能夠證明損害是因受害人故意或者不可抗力造成的除外。第三，過錯(cuò)推定原則。高空高壓高速軌道運(yùn)輸工具造成損害的，實(shí)行過錯(cuò)推定原則。規(guī)定的內(nèi)容是，從事高空、高壓、高速軌道運(yùn)輸造成他人損害的，有關(guān)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，但能夠證明自己沒有過錯(cuò)的除外。[8]
究竟該“一視同仁”適用無過錯(cuò)責(zé)任，還是依《侵權(quán)責(zé)任法草案》對高度危險(xiǎn)作業(yè)“區(qū)別對待”，法律該做出明確規(guī)定，以統(tǒng)一指導(dǎo)司法實(shí)踐。
（三）“不可抗力”免責(zé)事由解釋學(xué)沖突
不可抗力能否作為高度危險(xiǎn)作業(yè)侵權(quán)責(zé)任的免責(zé)事由，學(xué)者們有不同的看法。[9]有的學(xué)者認(rèn)為不可抗力是免責(zé)事由，理由是《民法通則》在民事責(zé)任的一般規(guī)定中第107條規(guī)定：“因不可抗力不能履行合同或者造成他人損害的，不承擔(dān)民事責(zé)任，法律另有規(guī)定的除外?！狈彩欠蓻]有另外規(guī)定的，均要受該規(guī)定的約束，故不可抗力是高度危險(xiǎn)作業(yè)的免責(zé)事由。也有學(xué)者認(rèn)為不可抗力不是高度危險(xiǎn)作業(yè)侵權(quán)的免責(zé)事由，理由是不可抗力是民事責(zé)任的一般規(guī)定，而《民法通則》第123條明確規(guī)定，侵權(quán)人的唯一免責(zé)事由是受害人故意。這種分歧在運(yùn)用法律解釋學(xué)分析時(shí)矛盾則顯得更加突出。
依照《民法通則》第123條，當(dāng)高度危險(xiǎn)作業(yè)導(dǎo)致?lián)p害時(shí)，應(yīng)當(dāng)施加嚴(yán)格責(zé)任。此時(shí)，被告可作為抗辯的事由應(yīng)該僅限于損害是由受害人故意造成的情況。同時(shí)《民法通則》第107條還規(guī)定當(dāng)損害是由不可抗力而導(dǎo)致時(shí)，行為人可獲得免責(zé)。運(yùn)用體系解釋，該條當(dāng)然成為123條的免責(zé)事由，運(yùn)用體系解釋推導(dǎo)出的不可抗力當(dāng)然適用，是典型的傳統(tǒng)的三段論司法推理模式。而從《民法通則》的制定來看，它是以1979-1982年的民法起草小組起草的民法草案（1-4稿）中的第四稿為基礎(chǔ)，《民法通則》的第123條仿自該草案的432條[10]，而該432條又仿自蘇俄1964年民法典454條，而454條來自蘇俄1922民法典404條，該條規(guī)定了三個(gè)免責(zé)事由：不可抗力、受害人故意、受害人重大過失。1964年的454條刪除了受害人重大過失，《民法通則》第123條只規(guī)定了一個(gè)免責(zé)事由，由三個(gè)減到一個(gè)，是否出于偶然？我們來看下立法背后的社會土壤，19世紀(jì)后期資本主義工業(yè)革命后，經(jīng)濟(jì)活動劇增，工業(yè)災(zāi)難等意外事故頻繁發(fā)生，受害人受害的頻率、程度、范圍皆成幾何增長態(tài)勢，加強(qiáng)對受害人保護(hù)的呼聲日益高漲，近代過錯(cuò)推定理論應(yīng)運(yùn)而生，面對著日益嚴(yán)峻的工業(yè)災(zāi)害、工廠事故、交通事故、航空器致?lián)p、原子能致?lián)p、產(chǎn)品缺陷、環(huán)境污染，侵權(quán)法不得不繼續(xù)尋求對受益人權(quán)益維護(hù)更為有利的歸責(zé)原則，依托于保險(xiǎn)制度，無過錯(cuò)責(zé)任原則應(yīng)運(yùn)而生?？梢哉f免責(zé)事由正是跨越了手工業(yè)生產(chǎn)到工業(yè)化生產(chǎn)的兩個(gè)時(shí)期，其免責(zé)事由的遞減顯然不是偶然，而是立法者出于慎重的立法政策選擇。“如果正義是來自立法的規(guī)定，那么司法本身就成了一個(gè)與正義無緣的領(lǐng)域，因而如果將司法三段論貫徹到底，那就不需要法官本身的證明，而是需要一個(gè)懂邏輯的技術(shù)專家，并不需要有多么深的法理素養(yǎng)，司法工作只是一項(xiàng)邏輯工程，而不是一種框扶正義的技藝?！盵11]法律是人用文字表達(dá)出來的思想或意志，但是人的思想并不一定都能用文字表示出來，還可能有許多不能用文字表述的思想。同時(shí)文字表達(dá)出來的意志是一種獨(dú)立與人的思想，所以，文字本身的含義或目的可能與理解者所理解的目的不一致。這就造成了法律的文義與理解者所闡釋的目的不一致的情況。雖然這種不一致并不是絕對的，但是此處運(yùn)用目的解釋方法更能符合立法者本義，將不可抗力去掉，是正義的需要，正是處于對正義的需求，我們才不能機(jī)械地運(yùn)用文義解釋進(jìn)行理解。
“不可抗力”能否作為免責(zé)事由，運(yùn)用體系解釋和目的解釋所得出的是兩種不同的結(jié)論，審判實(shí)踐究竟應(yīng)如何把握，法律解釋時(shí)應(yīng)當(dāng)明確條文間關(guān)系，使法條成為邏輯自恰的統(tǒng)一體，而不應(yīng)該在案件發(fā)生時(shí)，陷入對立的尷尬境地。
（四）審判實(shí)踐對高度危險(xiǎn)作業(yè)侵權(quán)責(zé)任的錯(cuò)誤把握
審判實(shí)踐中對于高度危險(xiǎn)作業(yè)侵權(quán)責(zé)任應(yīng)該適用哪一條文作為審判依據(jù)，法官往往存在不同理解，以至于類似案件因?yàn)檫m用不同規(guī)范而得到不同判決。由于對高度危險(xiǎn)作業(yè)侵權(quán)責(zé)任的相關(guān)立法不完善、不統(tǒng)一，對免除和減輕責(zé)任的條件規(guī)定的不具體、不清晰，因此在審理高度危險(xiǎn)作業(yè)侵權(quán)案件中，審判機(jī)關(guān)在是否適用無過錯(cuò)責(zé)任、加重責(zé)任人的責(zé)任或者輕易免除其責(zé)任等方面隨意性很大。裁判結(jié)果的差異形成許多負(fù)面影響，不利于依法治國建設(shè)和人民法治觀念的統(tǒng)一。筆者綜合一些資料，發(fā)現(xiàn)審判時(shí)間中的問題主要集中在以下幾個(gè)方面：一、審理高度危險(xiǎn)作業(yè)侵權(quán)案件應(yīng)適用哪種歸責(zé)原則，主要爭議是適用過錯(cuò)推定原則還是無過錯(cuò)原則。二、高度危險(xiǎn)作業(yè)侵權(quán)案件是否使用不可抗力免責(zé)事由、能否適用過失相抵及如何適用的問題。對于不可抗力的排除適用筆者在上文已做討論，針對過失相抵，我國《民法通則》第131條規(guī)定了過失相抵制度，過失相抵只是受害人的過失能減輕加害人的賠償責(zé)任，但不能免除其賠償責(zé)任，因此過失相抵可以作為加害方減責(zé)的抗辯事由。[12]三、不正確地適用《民法通則》第132條。該條規(guī)定：“當(dāng)事人對造成損害都沒有過錯(cuò)的，可以根據(jù)實(shí)際情況，由當(dāng)事人分擔(dān)民事責(zé)任?！痹诎讣婕案叨任ｋU(xiǎn)作業(yè)因而應(yīng)適用第123條的情況下，被告是否有過錯(cuò)并不是一種應(yīng)予考慮的因素?？墒?，在我國法院審判實(shí)踐中，將第132條適用到有關(guān)高度危險(xiǎn)作業(yè)的案件中，都經(jīng)常看到。[13]四、不正確地適用《民法通則》第131條。在具體應(yīng)用第123條的案件中，除非損害是由受害人故意造成的，否則不同時(shí)適用第131條規(guī)定的共同過錯(cuò)原則。在我國法院審判實(shí)踐中明顯地傾向于在適用第123條的同時(shí)，依據(jù)第131條適用共同過錯(cuò)原則，例如，由湖北省武漢市洪山區(qū)人民法院1993年一審判決的肖雄剛訴武漢市洪山區(qū)和平鄉(xiāng)新武東村村民委員會案，涉及兒童進(jìn)入分配電區(qū)域被電擊致殘。[14]
三、完善高度危險(xiǎn)作業(yè)侵權(quán)責(zé)任的制度設(shè)計(jì)
高度危險(xiǎn)作業(yè)侵權(quán)案件主要以現(xiàn)行《民法通則》第123條為審判依據(jù)，同時(shí)輔之以其他單行法，基于同一社會理念所設(shè)計(jì)出來的侵權(quán)責(zé)任制度因?yàn)榉l分散、概念模糊和審判實(shí)踐的不同理解，導(dǎo)致案件的一波三折司空見慣。[15]對于這種情況的出現(xiàn)，主要是由于立法技術(shù)的不完善，從而導(dǎo)致高度危險(xiǎn)的模糊界定以及各條文之間的關(guān)系缺乏詳細(xì)規(guī)定和對歸責(zé)原則、免責(zé)事由的矛盾把握。為了有效、公正、合理地解決高度危險(xiǎn)作業(yè)侵權(quán)糾紛，筆者對高度危險(xiǎn)作業(yè)侵權(quán)責(zé)任做以下制度設(shè)計(jì)：
（一）通過上文分析，我們可以看出，列舉式立法技術(shù)不能窮盡所有高度危險(xiǎn)作業(yè)。筆者建議可以仿照美國考慮相關(guān)因素的做法，[16]確立高度危險(xiǎn)作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，[17]在民法典中增設(shè)專門條款加以規(guī)制，將下列因素規(guī)定在法條中限制法官的自由裁量：1、損害一旦發(fā)生其結(jié)果的嚴(yán)重性；2、損害隨時(shí)可能發(fā)生；3、通過免責(zé)而實(shí)現(xiàn)的社會利益與該活動導(dǎo)致的危險(xiǎn)這兩種因素的權(quán)衡；4、危險(xiǎn)非一般人憑自力或一般注意所能防范的。具體到本案來看，地鐵高速運(yùn)行，對于每一個(gè)置于其周圍的人都有潛在的危險(xiǎn)，損害一旦發(fā)生就會造成嚴(yán)重的結(jié)果，人在危險(xiǎn)來臨的時(shí)候面對地鐵的速度采取任何自救措施都是無用的，如此一來，可以使法官清晰把握地鐵是否屬于高度危險(xiǎn)作業(yè)，維護(hù)受害人合法權(quán)益。
（二）對于高度危險(xiǎn)作業(yè)侵權(quán)責(zé)任規(guī)則原則，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)繼續(xù)采用無過錯(cuò)歸責(zé)原則，不在未來的民法典中進(jìn)行區(qū)別對待。高度危險(xiǎn)作業(yè)適用無過錯(cuò)責(zé)任的法理根據(jù)在于：一是報(bào)償理論，即誰享受了利益誰來承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則，利益與風(fēng)險(xiǎn)共存。二是危險(xiǎn)控制理論，即“誰能夠控制、減少危險(xiǎn)誰承擔(dān)責(zé)任”的原則。三是危險(xiǎn)分擔(dān)理論，即高度危險(xiǎn)作業(yè)是伴隨現(xiàn)代文明的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)由享受現(xiàn)代文明的全體社會成員分擔(dān)其所造成的損害。筆者認(rèn)為，上述每一種學(xué)說都有一定的道理，都從某一方面向我們解釋了確立無過錯(cuò)責(zé)任原則的法理依據(jù)。在高度危險(xiǎn)作業(yè)領(lǐng)域確立無過錯(cuò)責(zé)任，既是為了在危險(xiǎn)發(fā)生后及時(shí)救助受害人，明確責(zé)任主體、貫徹風(fēng)險(xiǎn)與利益相一致的民法原則，充分體現(xiàn)民法所追求的公平理念，體現(xiàn)對于弱勢群體的保護(hù)，彰顯“以人為本”的立法初衷。
（三）筆者建議，在我國未來的侵權(quán)法中刪掉不可抗力免責(zé)事由。不可抗力雖可表明被告沒有過錯(cuò)，但損害在事實(shí)上與被告的行為和物件有關(guān)，若完全免除被告的責(zé)任，將使無辜的受害人得不到任何補(bǔ)償，從而不能達(dá)到對損害進(jìn)行合理分配的無過失責(zé)任的目的，無異于“有組織的不負(fù)責(zé)任”[18]。從理論上講，高度危險(xiǎn)作業(yè)蘊(yùn)涵了巨大的風(fēng)險(xiǎn)，外力的介入將這種危險(xiǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的破壞力時(shí)，排除作業(yè)方責(zé)任，就會造成對該方的偏袒，從而導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)分配的失衡，引起不公正的結(jié)果?！霸谏鐣荒苋【嗊@種危險(xiǎn)活動的情況下，只有讓從事這種活動的一方承擔(dān)該活動招致的風(fēng)險(xiǎn)，無論是否是不可抗力的介入，才能實(shí)現(xiàn)基本的公正?！盵19]
（四）在對法條本身進(jìn)行完善的同時(shí)，我們還應(yīng)該注重運(yùn)用公共政策調(diào)節(jié)利益平衡。北京地鐵作為公共交通的分支，其運(yùn)作收費(fèi)體現(xiàn)公共政策中行政決策者復(fù)雜的思維過程。高度危險(xiǎn)作業(yè)造成的損失可以通過公共政策調(diào)節(jié)理論實(shí)現(xiàn)利益平衡，公共政策本質(zhì)上關(guān)涉社會主體的利益問題，公共政策就應(yīng)把社會主題的利益實(shí)現(xiàn)作為核心，其結(jié)果是，人們蒙手人身傷害和財(cái)產(chǎn)損害的風(fēng)險(xiǎn)被分散給社會的一部分成員甚至廣大成員。這種政策的運(yùn)用可以通過強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)[20]的全面貫徹來實(shí)現(xiàn)。隨著日益工業(yè)化，高度危險(xiǎn)作業(yè)侵權(quán)案件有日益擴(kuò)大趨勢，使得損害賠償?shù)某潭扔辛舜蠓忍岣?，也使得加害人承?dān)民事責(zé)任的可能性和責(zé)任程度的迅速增加，人們對民事責(zé)任的承擔(dān)更加難以估計(jì)和預(yù)測，強(qiáng)化強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度在高度危險(xiǎn)作業(yè)領(lǐng)域的全面貫徹有其合理性和必要性。高度危險(xiǎn)作業(yè)侵權(quán)責(zé)任制度的設(shè)計(jì)有利于受害人，其結(jié)果勢必加重加害人承擔(dān)責(zé)任的負(fù)擔(dān)。如果沒有責(zé)任保險(xiǎn)范圍的擴(kuò)大，加害人可能承擔(dān)過重的民事責(zé)任，必然會導(dǎo)致人們擔(dān)心承擔(dān)民事責(zé)任而不愿意采用新技術(shù)、新工藝、新方法進(jìn)行生產(chǎn)。這對于個(gè)人資源的有效利用、社會資源的增長均會產(chǎn)生重大的負(fù)面影響。所以強(qiáng)化強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的適用，是保險(xiǎn)制度和高度危險(xiǎn)作業(yè)侵權(quán)制度同步進(jìn)行，加害人在其民事責(zé)任加重的同時(shí)，就可以利用責(zé)任保險(xiǎn)而分散其責(zé)任，加害人在其民事責(zé)任加重的同時(shí)，就可以利用責(zé)任保險(xiǎn)而分散其責(zé)任，使得加害人不致因?yàn)槌袚?dān)較重的民事賠償責(zé)任而受影響，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一。
四、高度危險(xiǎn)作業(yè)侵權(quán)責(zé)任制度設(shè)計(jì)的價(jià)值分析
上文對高度危險(xiǎn)作業(yè)侵權(quán)責(zé)任制度設(shè)計(jì)所蘊(yùn)涵的理論價(jià)值表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：
（一）符合民法的價(jià)值取向，體現(xiàn)對弱者的保護(hù)。當(dāng)前，全社會都在呼吁關(guān)注和保護(hù)弱勢群體。對“弱勢群體”的特殊保護(hù)是社會文明進(jìn)步的一個(gè)標(biāo)志和法治發(fā)展的體現(xiàn)。作為私法的民法謀求個(gè)人利益和社會利益的調(diào)和，但在強(qiáng)者和弱者之間，法的“扶弱抑強(qiáng)”的功能應(yīng)當(dāng)?shù)靡园l(fā)揮。高度危險(xiǎn)作業(yè)侵權(quán)責(zé)任制度設(shè)計(jì)應(yīng)突出私主體權(quán)利本位，強(qiáng)調(diào)對弱者權(quán)益的保護(hù)，在此基礎(chǔ)上兼顧對社會公共利益和危險(xiǎn)作業(yè)人利益的保護(hù)。[21]社會本位下的民法，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)對弱者的保護(hù)。現(xiàn)代民法承認(rèn)社會上、經(jīng)濟(jì)上強(qiáng)者和弱者的存在，抑制強(qiáng)者、保護(hù)弱者。法律從將人作為自由行動的立法者、平等的法律人格者抽象地加以把握的時(shí)代，轉(zhuǎn)變?yōu)樘孤实爻姓J(rèn)人在各方面的不平等及結(jié)果所產(chǎn)生的某種強(qiáng)者的自由而另一些弱者的不自由，根據(jù)社會的經(jīng)濟(jì)地位以及職業(yè)的差異把握更加具體的人，對弱者加以保護(hù)的時(shí)代。法律的根在于社會，在于組成社會的民眾，因此法律要取得實(shí)效，獲得認(rèn)可乃至被人們信仰，前提條件在于規(guī)則的制定要充分考慮到人性保護(hù)的基本要求。危險(xiǎn)的控制者是強(qiáng)者，而受害者往往是不知道危險(xiǎn)存在或無法控制危險(xiǎn)的人，往往處于弱者地位。我們不能讓弱者受到“再度傷害”，“生命權(quán)高于財(cái)產(chǎn)權(quán)”，讓危險(xiǎn)的控制者承擔(dān)損害的風(fēng)險(xiǎn)，符合民法的價(jià)值取向，體現(xiàn)了對弱者的保護(hù)。
（二）實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義。任何一項(xiàng)法律制度的產(chǎn)生和確立，都有其歷史的必然，都有其一定的價(jià)值取向，都應(yīng)該反映著從立法者、執(zhí)法者到守法者期望追求的體現(xiàn)著社會正義的最終目標(biāo)。正義是“人類靈魂中最淳樸之物，社會中最根本之物，觀念中最神圣之物，民眾最熱烈要求之物?！盵22]然而法和正義是歷史的，在不同歷史時(shí)期的不同法律體系、國家、政治和經(jīng)濟(jì)制度中，存在著不同類型的正義，即使在同一國度的同一時(shí)期，不同的法律部門追求著性質(zhì)不一的正義?！罢x有著一張普洛透斯的臉，變幻無常，隨時(shí)可呈不同形狀并具有極其不相同的面貌。”[23]關(guān)于什么是正義，自古至今形成了不同的學(xué)說，盡管對正義的理解各有不同，但不外乎強(qiáng)調(diào)，正義作為手段和目的的統(tǒng)一，“正義首先是一種分配方式，無論是利益或不利益，如果其分配的方式是正當(dāng)?shù)?，能使分配的參與者各得其所，它就是正義的；其次，正義是通過正當(dāng)?shù)姆峙溥_(dá)到的一種理想的社會秩序狀態(tài)?！盵24]高度危險(xiǎn)作業(yè)給受害人帶來的不僅是身體上的傷害，更是心靈上的傷害，其本身的弱者地位加上所受的人身損害，即使用再多的錢財(cái)也換不回原來的健康。高度危險(xiǎn)作業(yè)誠然推動了人類生產(chǎn)的發(fā)展，但如果僅從經(jīng)濟(jì)角度衡量，讓含有巨大風(fēng)險(xiǎn)的一方在不可抗力介入后而免責(zé)，就會導(dǎo)致對該方的偏袒，從而導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)分配的失衡，是不公正的后果。“在任何一方均無可指責(zé)的情況下，基于社會正義的急迫需要，應(yīng)提出的問題是，誰最能承受損失，從而在無過錯(cuò)的情況下，通過創(chuàng)造責(zé)任轉(zhuǎn)移損失”[25]，應(yīng)該說，高度危險(xiǎn)作業(yè)侵權(quán)責(zé)任排除不可抗力的適用是大工業(yè)生產(chǎn)條件下應(yīng)廣大社會群體要求而產(chǎn)生的一種客觀公正的法律制度，使強(qiáng)者與弱者實(shí)現(xiàn)一種公平與公正的和諧的社會秩序，因而它是正義的。正義應(yīng)當(dāng)是形式正義與實(shí)質(zhì)正義的完美結(jié)合。實(shí)質(zhì)正義是指制度本身的正義，“實(shí)質(zhì)正義在于實(shí)現(xiàn)社會范圍內(nèi)的實(shí)質(zhì)性、社會性的正義和公平，是一種追求最大多數(shù)社會成員之福祉的正義觀，強(qiáng)調(diào)針對不同情況和不同的人給予不同的法律調(diào)整?！盵26]而形式正義是指公共規(guī)則的正規(guī)和公正的執(zhí)行，即要求在執(zhí)行法律和制度時(shí)應(yīng)平等地適用于符合規(guī)定的各種各樣的人。近代法尤其是近代大陸法系或民法法系，從亞里士多德意義上的分配正義中發(fā)展出了形式正義。形式正義從根本上說是和法律的普遍性相聯(lián)系的，它要求同等的人應(yīng)當(dāng)受到同等對待。用實(shí)質(zhì)正義和形式爭議衡量高度危險(xiǎn)作業(yè)免責(zé)事由的遞減，應(yīng)該說該制度的設(shè)計(jì)本身體現(xiàn)著一種形式正義，即它是建立在強(qiáng)者和弱者兩極利益平衡的體系上，強(qiáng)者的無過錯(cuò)和不可抗力的刪除合理地分配了由于生產(chǎn)的社會化和社會分工而產(chǎn)生的利益和負(fù)擔(dān)，使各個(gè)主體可以各得其所，于和諧的社會秩序中促進(jìn)了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的成長。
結(jié)語：對題頭案例的評析
綜合前面的分析，我們可以確定，北京地鐵屬于高度危險(xiǎn)作業(yè)侵權(quán)，地鐵公司不得以設(shè)置了警告標(biāo)志來排除責(zé)任，地鐵屬于高速運(yùn)輸工具，應(yīng)適用《民法通則》中的“無過錯(cuò)責(zé)任”，除非行為人故意造成自己傷害，否則只要地鐵造成他人損害，就應(yīng)該賠償，“夢想總是在照進(jìn)現(xiàn)實(shí)的過程中傾斜了它的角度”，本案中法院三上三下的判決值得我們對高度危險(xiǎn)作業(yè)侵權(quán)責(zé)任制度設(shè)計(jì)和實(shí)踐操作進(jìn)行深思。
在我國起草侵權(quán)責(zé)任法之際，重新審視高度危險(xiǎn)作業(yè)侵權(quán)責(zé)任在侵權(quán)法中的地位及其立法模式，無論在立法技術(shù)、侵權(quán)法理論還是實(shí)務(wù)上都具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性。我們應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)的問題為先導(dǎo)，利用民法的一般規(guī)定保持法的開放性來完成對高度危險(xiǎn)作業(yè)侵權(quán)制度的總括設(shè)計(jì)，結(jié)合保險(xiǎn)制度和單行立法之間的共生關(guān)系，分析實(shí)施過程中各種制度之間產(chǎn)生的張力，從而更好地將高度危險(xiǎn)作業(yè)侵權(quán)責(zé)任納入到侵權(quán)體系的總體框架中。
注釋:
[1]該案的詳細(xì)經(jīng)過是：2004年9月29日，吳華林在南禮士路地鐵站，失足掉下站臺，被列車軋斷雙腿。2005年1月，吳華林將北京地鐵公司訴至西城法院，索賠200余萬元。2005年11月，西城法院認(rèn)定吳華林重大過失，駁回其索賠請求。2006年3月，吳華林上訴，北京一中院維持判決。2006年11月，吳華林申訴，北京一中院將案件發(fā)還西城法院重審。2008年1月8日，西城法院重審，認(rèn)為地鐵公司應(yīng)承擔(dān)無過錯(cuò)責(zé)任，判決其賠償吳華林50余萬元的經(jīng)濟(jì)損失和30萬元精神撫慰金。地鐵公司上訴。2008年6月17日，北京一中院終審維持原判。2009年7月，北京市檢察院向北京高院抗訴，認(rèn)為北京一中院的終審判決適用法律不當(dāng)。2009年9月，北京高院裁定撤銷終審判決，將案件發(fā)回西城法院重新審理。2009年10月16日，西城法院再次重審。
[2] 2008年全年生產(chǎn)安全事故死亡91172人。全年共發(fā)生道路交通事故26.5萬起，造成7.3萬人死亡，30.5萬人受傷，直接財(cái)產(chǎn)損失10.1億元。以上數(shù)據(jù)參考“國家統(tǒng)計(jì)局”的報(bào)道politics.people.com.cn/GB/99014/8879213.html，最后訪問時(shí)間2009年10月25日。
[3]參見張新寶：《侵權(quán)責(zé)任法原理》，中國人民大學(xué)出版社2005年版，第327頁。
[4]王蜀黔，張林鴻：《論高度危險(xiǎn)作業(yè)的特殊侵權(quán)責(zé)任》，載自《貴陽師專學(xué)報(bào)》（社會科學(xué)版），1999年第4期。
[5]王軍：《侵權(quán)法上嚴(yán)格責(zé)任的原理和實(shí)踐》，法律出版社，2006年4月第1版第298頁。
[6]王家福主編：《中國民法學(xué)民法債權(quán)》，法律出版社1991年版，第512頁。
[7]王利明著：“論無過失責(zé)任”，civillaw..com.cn，中國民商法網(wǎng)，2001年6月13日。
[8]楊立新：《〈侵權(quán)責(zé)任法草案〉應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)研究的20個(gè)問題》，載《河北法學(xué)》，2009年第2期。
[9]對此問題，房紹坤認(rèn)為不可抗力是免責(zé)事由，見房紹坤：《論高度危險(xiǎn)作業(yè)的民事責(zé)任》，載《法學(xué)研究》，1991年第3期，持此觀點(diǎn)的還有梁慧星、楊軍等人，黑龍江大學(xué)法律系教授楊震則在其《高度危險(xiǎn)作業(yè)民事責(zé)任的免責(zé)事由初探》中認(rèn)為不可抗力不是免責(zé)事由，持此觀點(diǎn)的還有王蜀黔、張林鴻等人。
[10]該條規(guī)定：“從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性等對周圍環(huán)境有高度危險(xiǎn)的作業(yè)而造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任；如果能夠證明是不可抗力或者是受害人故意造成的，可以不承擔(dān)民事責(zé)任?！?/p>
[11]唐志容：“法官如何判決-論司法過程中法官個(gè)人的因素”，蘇州大學(xué)2003年法理學(xué)碩士論文，第3頁。
[12]車輝，李敏，葉名恰：《侵權(quán)責(zé)任法理論與實(shí)務(wù)》，中國政法大學(xué)出版社，2009年3月版，第180頁。
[13]如湖北省長陽土家族自治縣人民法院審判和判決的楊全新訴孫廷章案中，法院一方面認(rèn)定，石頭滾落與在炸石過程中受震有關(guān)，一方面判決說，原被告雙方在該案中均無明顯過錯(cuò)，故應(yīng)依《民法通則》第132條的規(guī)定分別承擔(dān)責(zé)任。
[14]見楊立新主編：《侵權(quán)行為法案例教程》，中國政法大學(xué)出版社1999年版，第327-331頁。
[15]北京地鐵斷腿案中在地鐵是不是高速運(yùn)輸工具以及此案該不該適用無過錯(cuò)責(zé)任原則兩個(gè)問題上仍然爭執(zhí)不下。同時(shí)在2005年11月北京城西區(qū)法院的判決以這起意外事故系吳華林自身重大過失所致，地鐵公司沒有任何過錯(cuò)，駁回了原告的全部訴訟請求。
[16] 即根據(jù)《美國侵權(quán)責(zé)任法重述（第二次）》第520條的規(guī)定，決定莫一行為是否為高度危險(xiǎn)，宜考慮下列因素：1、該行為是否對他人人身、工地或動產(chǎn)具有高度的危險(xiǎn)；2、因該行為產(chǎn)生損害的幾率是否很大；3、通過合理的注意，是否能避免這一危險(xiǎn)；4、該行為是否為一常用的作業(yè)；5、該行為在其實(shí)施是否不合適；6、該對公眾的價(jià)值。
[17]李亞虹：《美國侵權(quán)行為法》，法律出版社1999年版，第129-130頁。
[18]德國社會學(xué)家烏利希·貝克在《解毒劑》一書以副標(biāo)題“有組織地不負(fù)責(zé)任”來表示公司、政策制定者和專家結(jié)成的聯(lián)盟制造了當(dāng)代社會中的危險(xiǎn)，然后又建立一套話語來推卸責(zé)任。這樣一來，它們把自己制造的危險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為某種“風(fēng)險(xiǎn)”，進(jìn)而揭示“現(xiàn)代社會的制度為什么和如何必須承認(rèn)潛在的實(shí)際災(zāi)難，但同時(shí)否認(rèn)它們的存在，掩蓋其產(chǎn)生的原因，取消補(bǔ)償或控制。
[19]王軍：《侵權(quán)法上嚴(yán)格責(zé)任的原理和實(shí)踐》，法律出版社，2006年4月第1版，第153頁。
[20]所謂責(zé)任保險(xiǎn)，是指保險(xiǎn)公司承擔(dān)由被保險(xiǎn)人的侵權(quán)行為而應(yīng)依法承擔(dān)的民事賠償責(zé)任的一種特殊險(xiǎn)種。
[21]梁慧星：《民法總論》，法律出版社，1996年版，第38頁。
[22]張文顯：《二十世紀(jì)西方法哲學(xué)思潮研究》，法律出版社，1996年12月版，第580頁。
[23][美]E.博登海默：《法理學(xué)-法律哲學(xué)與法律方法》，中國政法大學(xué)出版社，1996年12月版，第293、252頁。
[24]徐國棟：《民法基本原則解釋》，中國政法大學(xué)出版社，1992年2月第1版，第324頁。
感謝市農(nóng)委一直以來對法庫農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作的支持和幫助。近幾年，在市農(nóng)委的大力支持和幫助下，法庫縣以創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣為契機(jī)，構(gòu)建了監(jiān)管能力強(qiáng)、覆蓋面廣的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，為廣大人民群眾“舌尖上的安全”編織了保護(hù)網(wǎng)。雖然工作取得了一定成績，但和各級領(lǐng)導(dǎo)的要求和廣大群眾的期望相比，還有很大差距。我們一定要以本次會議精神為指導(dǎo)，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善措施，創(chuàng)新手段，繼續(xù)抓好全縣的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。
一、進(jìn)一步加強(qiáng)體系建設(shè)，提高監(jiān)管能力
1、繼續(xù)加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)。搞好縣農(nóng)業(yè)監(jiān)測站的升級改造，增加儀器設(shè)備，拓展檢測范圍。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管區(qū)域站檢測服務(wù)工作，全面完成省市縣三級風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測任務(wù)。積極引導(dǎo)農(nóng)事企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社建立檢測室，開展自檢工作。
2、進(jìn)一步提升檢驗(yàn)檢測能力及范圍。秉承“一流管理、一流質(zhì)量、一流服務(wù)”質(zhì)量方針，結(jié)合“雙認(rèn)證”到期復(fù)評審工作，將檢驗(yàn)檢測范圍由過去的三項(xiàng)（土壤、肥料、農(nóng)產(chǎn)品）拓展到六項(xiàng)（農(nóng)產(chǎn)品、土壤、肥料、農(nóng)田灌溉水、農(nóng)田大氣、植株），參數(shù)由過去的89個(gè)增加到162個(gè)，不斷提升全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的服務(wù)水平。
3、進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)控平臺管理。將監(jiān)控平臺軟硬件進(jìn)行更新改造，安排專人負(fù)責(zé)平臺管理。將全縣重點(diǎn)農(nóng)藥商店、重點(diǎn)果蔬生產(chǎn)基地、所有檢測室全部納入平臺監(jiān)管，切實(shí)發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的作用。
二、進(jìn)一步健全制度措施，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任
1、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)藥經(jīng)營管理。以源頭可追溯為目標(biāo)，按照先審查、后備案、再經(jīng)營原則，對全縣農(nóng)藥經(jīng)銷商店進(jìn)行統(tǒng)一排查、備案管理。
2、嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品市場監(jiān)管。由縣農(nóng)經(jīng)局牽頭，聯(lián)合相關(guān)部門，開展農(nóng)資市場拉網(wǎng)式打假整治和執(zhí)法監(jiān)管行動，加大假劣農(nóng)資案件查處力度，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)違法行為。
3、加大農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測力度。按照省市相關(guān)要求，制定監(jiān)測工作方案，重點(diǎn)抽檢樹莓、辣椒、白菜、菠菜等重點(diǎn)品種，確保農(nóng)產(chǎn)品安全產(chǎn)出。
三、注重品牌培育，著力提升品質(zhì)
1、狠抓“標(biāo)準(zhǔn)化”生產(chǎn)。圍繞出口樹莓、辣椒、寒富蘋果、西紅柿等重點(diǎn)行業(yè)，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化示范園10以上，面積65萬畝以上。制定標(biāo)準(zhǔn)化栽培模式圖，逐村逐戶發(fā)放宣傳，做到家喻戶曉、一看就懂、一學(xué)就會。
2、推動“品牌化”認(rèn)證。以發(fā)展無公害產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品及地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品為重點(diǎn)，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重、認(rèn)證與監(jiān)管并舉原則，積極推動農(nóng)事企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場的“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作。
一、責(zé)任主體
食品安全工作實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，即由甲方 主管食品安全的第一責(zé)任人和乙方各部門食品安全工作責(zé)任人。
二、各部門工作要求
1、各部門責(zé)任人必須保證實(shí)品原輔材料申購、采購、驗(yàn)收、登記、入庫、開單、報(bào)帳、保管流程科學(xué)、合理生產(chǎn)加工過程嚴(yán)格、規(guī)范，對生產(chǎn)關(guān)鍵工序進(jìn)行嚴(yán)格控制，責(zé)任到人，保證生產(chǎn)食品所用的原材料、添加濟(jì)等符合國家有關(guān)規(guī)定，不使用非食用性原輔料加入食品。保證食品的容器、工具、設(shè)備安全，保持清潔，對食品無污染。
2、各責(zé)任人進(jìn)行檢查和進(jìn)貨驗(yàn)收的食品包括：（1）食品及食品原料（如食用油、酒、飲料、調(diào)味品、米面及其制品等）；（2）食用農(nóng)副產(chǎn)品（如蔬菜、水果、豆制品、腌臘食品、包裝食品、食品半成品、豬肉、禽肉、水產(chǎn)品、禽蛋等）；
3、店經(jīng)理、廚師長、駐店會計(jì)、財(cái)務(wù)后勤經(jīng)理（主管）、采購、庫管、電腦輸單員每天必須定時(shí)驗(yàn)收供應(yīng)商所提供的食品原輔材料，嚴(yán)格遵守公司對食品原輔材料的質(zhì)量要求。嚴(yán)格驗(yàn)收保證食品原料新鮮，蔬菜類菜品原材料無腐爛、無蟲害、無變質(zhì)現(xiàn)實(shí)，對味精、食鹽、醬油、醋等調(diào)味品、食品添加劑等加強(qiáng)管理，凡過期、變質(zhì)、標(biāo)識不清或感官性狀異常的，一律不得使用。
4、店經(jīng)理、廚師長、駐店會計(jì)、財(cái)務(wù)后勤經(jīng)理（主管）、采購、庫管、電腦輸單員負(fù)責(zé)食品采購、查驗(yàn)以及臺帳記錄、報(bào)賬復(fù)核等工作。采購人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律規(guī)定，熟悉并掌握食品原料采購索證要求。庫管人員要妥善保管索證的相關(guān)資料和驗(yàn)收記錄，不涂改、不偽造，其保存期限不少于食品使用完善后6個(gè)月。
5、店經(jīng)理、廚師長、財(cái)務(wù)后勤經(jīng)理（主管）、采購、庫管、電腦輸單員必須保證食品原輔材料申購、采購、驗(yàn)收、登記、報(bào)賬、保管的流程科學(xué)、合理，完善食品原輔材料的索證索票工作，建立健全各項(xiàng)原輔材料建檔建冊工作，保證生產(chǎn)食品所用的原材料、添加劑等符合國家有關(guān)規(guī)定，不得購進(jìn)非食用性原輔材料。保證食品的安全，杜絕食品原輔材料交叉污染。
6、吧臺酒水員、收銀人員每天必須根據(jù)公司要求對吧臺酒水、飲料、香煙、食品、收銀現(xiàn)金做好進(jìn)銷存登記建冊工作，針對茅臺、五糧液、香煙要單獨(dú)登記每一瓶的編號，登記每一條香煙的條碼。吧臺酒水、飲料、香煙、食品必須由公司指定的并簽訂供貨協(xié)議的供貨商供貨，嚴(yán)禁吧臺酒水員和收銀人員私自購進(jìn)假冒偽劣酒水、飲料、香煙、食品。
7、店經(jīng)理、廚師長必須加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營人員健康監(jiān)督和衛(wèi)生知識培訓(xùn)，餐廳所有工作人員必須具有健康檢查、衛(wèi)生知識培訓(xùn)合格，對新進(jìn)人員必須先辦證后上崗；管理人員有責(zé)任對餐廳工作人員進(jìn)行健康監(jiān)督，對餐廳各崗位工作人員進(jìn)行嚴(yán)格要求，培養(yǎng)其衛(wèi)生習(xí)慣和衛(wèi)生意識，真正做到各履其職，各負(fù)其責(zé)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。根據(jù)《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》和《餐飲業(yè)食品衛(wèi)生管理辦法》中關(guān)于食品加工人員的衛(wèi)生要求，對餐廳員工進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督、管理。
8、按照《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好餐廳各部門的環(huán)境有害昆蟲及其孳生條件。充分利用餐廳現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備，保持餐飲用具潔凈、消毒，符合國家有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。
三、新菜原輔材料使用流程
如各分公司須使用新菜品原輔材料（時(shí)令蔬菜除外），都必須由公司物流部下發(fā)經(jīng)簽字加蓋物流部鮮章的定價(jià)表準(zhǔn)。任何部門任何人都可以向公司推薦供應(yīng)商及食品原輔材料，但是所有推薦人要由此承擔(dān)所有法律責(zé)任。推薦人首先需準(zhǔn)備好相應(yīng)的資質(zhì)材料及產(chǎn)品報(bào)公司物流部登記，當(dāng)日由物流部報(bào)餐飲公司處確定，再由物流部核價(jià)經(jīng)張總簽字加蓋公章后才能使用。
四、責(zé)任追究
公司遵循“誰開單、誰負(fù)責(zé)；誰采買、誰負(fù)責(zé)；誰驗(yàn)收、誰負(fù)責(zé)；誰簽單、誰負(fù)責(zé)；誰報(bào)賬、誰負(fù)責(zé)；誰領(lǐng)用、誰負(fù)責(zé)；”的原則，本責(zé)任書以《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》、《餐飲業(yè)食品衛(wèi)生管理辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定為執(zhí)行細(xì)則，對違反其中任何條款由于相關(guān)責(zé)任人的工作失職所造成的事故或責(zé)任，將追究相關(guān)責(zé)任人的所有法律責(zé)任，并根據(jù)法律規(guī)定要求其對我公司造成的損失進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償。
五、本責(zé)任書經(jīng)甲、乙雙方食品安全負(fù)責(zé)人簽字并蓋章（手?。┖蠹瓷А４素?zé)任書一式二份，甲乙雙方各執(zhí)一份。
甲方（簽字蓋章或手印）： 乙方（簽字蓋章或手?。?/p>
法定負(fù)責(zé)人： 店經(jīng)理食品安全第一責(zé)任人：
年 月 日 廚務(wù)部食品安全第一責(zé)任人：
店會計(jì)食品安全第一責(zé)任人：
店內(nèi)酒水、收銀、輸單第一責(zé)任人：
約談會上，亭子食藥監(jiān)所通報(bào)了2017年春季學(xué)校（幼兒園）食堂專項(xiàng)檢查的總體情況，并就各民辦學(xué)校（幼兒園）食堂在從業(yè)人員管理、場所環(huán)境、設(shè)施設(shè)備、食品采購存儲、加工制作、食品留樣、餐飲具清洗消毒等方面容易忽視的一些問題進(jìn)行了梳理、強(qiáng)調(diào)和溫馨提示，指出了其危害性，提出了詳實(shí)具體的整改要求，并就民辦學(xué)校（幼兒園）要切實(shí)把好食品安全的“六關(guān)”作了重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)：
一、是把好責(zé)任關(guān)
要求各民辦學(xué)校（幼兒園）要認(rèn)清目前食品安全形勢，明確其主體責(zé)任和落實(shí)校（園）長是幼兒園食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任。
二、是把好進(jìn)貨關(guān)
要求各民辦學(xué)校（幼兒園）要進(jìn)一步落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)制度，食品原材料、調(diào)料必須從有資質(zhì)的單位購進(jìn)，并索證索票，按類別建好臺賬。
三、是把好制作關(guān)
在食品制作過程中，要嚴(yán)格做到生熟分開，食物必須燒熟煮透。
四、是把好留樣關(guān)
嚴(yán)格按照留樣要求，做好標(biāo)識、記錄，且留樣量大于100克，置于冷藏冰箱保存48小時(shí)。
五、是把好清洗消毒關(guān)
餐飲用具使用過后必須按照要求進(jìn)行清洗、消毒，消毒后置于保潔柜中保存。
六、是把好貯存關(guān)
定期檢查食品庫房，查看庫房內(nèi)的食品是否超過保質(zhì)期、是否霉變生蟲，及時(shí)處理并禁用超過保質(zhì)期、已霉變生蟲的食品。
同時(shí)，執(zhí)法人員還重點(diǎn)領(lǐng)學(xué)了《中華人民共和國食品安全法》和《四川省學(xué)校食堂食品安全管理辦法》等法律法規(guī)，并與各民辦學(xué)校（幼兒園）簽訂了2017年《達(dá)川區(qū)學(xué)校食堂食品安全責(zé)任書》。
一、公司危險(xiǎn)化學(xué)品貨物運(yùn)輸事故應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組： 組長：公司總經(jīng)理 副組長：公司分管安全工作的副總經(jīng)理及其它相關(guān)領(lǐng)導(dǎo) 成員：公司安全委員會成員和相關(guān)人員 公司危險(xiǎn)化學(xué)品貨物運(yùn)輸事故應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在安全部，其正、副經(jīng)理分別任辦公室正、副主任。 公司危險(xiǎn)化學(xué)品貨物運(yùn)輸事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)： 1、負(fù)責(zé)指導(dǎo)公司下屬車隊(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品貨物運(yùn)輸事故應(yīng)急處置工作機(jī)構(gòu)的建設(shè)。 2、負(fù)責(zé)與市交通局、市安監(jiān)局、市公安局等部門的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，及時(shí)將本市和全國近期內(nèi)發(fā)生的危險(xiǎn)化學(xué)品貨物運(yùn)輸事故通報(bào)到全司，并督導(dǎo)分析事故原因，制訂安全生產(chǎn)隱患排查防范措施。 3、督查指導(dǎo)下屬車隊(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品貨物運(yùn)輸日常工作執(zhí)行情況。 4、負(fù)責(zé)承辦全司危險(xiǎn)化學(xué)品貨物運(yùn)輸事故應(yīng)急處置工作的安排、檢查、督導(dǎo)，相關(guān)法律、法規(guī)、文件等資料收集工作。
二、危險(xiǎn)化學(xué)品貨物運(yùn)輸事故應(yīng)急處置預(yù)案
1、事故報(bào)告制度 (1）事故發(fā)生后，責(zé)任人應(yīng)在第一時(shí)間內(nèi)電話上報(bào)公司，否則，將按規(guī)定追究其責(zé)任。 (2）事故上報(bào)人應(yīng)對事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、車型車號、傷亡情況以及事故初步原因準(zhǔn)確詳實(shí)上報(bào)，不準(zhǔn)弄虛作假，誤報(bào)、錯(cuò)報(bào)。
2、施救原則 (1）凡發(fā)生事故，公司的安全第一責(zé)任人必須及時(shí)趕赴現(xiàn)場。做到處置有條不紊，措施果斷有力。 (2）實(shí)施搶救中，應(yīng)先重傷，后輕傷，與有關(guān)部門、醫(yī)院密切配合，最大限度減少人員傷亡和事故損失。
2022精選關(guān)于食品安全的倡議書范文 全市各食品生產(chǎn)企業(yè)：
民以食為天，食以安為先。食品安全，事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全，事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧大局。作為食品生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度、高度的`責(zé)任意識和良好的職業(yè)道德提供安全放心的產(chǎn)品。“兩節(jié)”將至，在開展全市食品安全整頓工作之際，我們有義務(wù)向消費(fèi)者展示我們肩負(fù)的社會責(zé)任。為此，我們向全市各食品生產(chǎn)企業(yè)提出倡議并向社會各界做出鄭重承諾：
一、自覺遵守國家法律、法規(guī)和規(guī)章，自覺執(zhí)行與食品相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把好食品安全質(zhì)量關(guān)，安全生產(chǎn)，誠信經(jīng)營。
二、提高對食品質(zhì)量安全重要意義的認(rèn)識，各企業(yè)法人和單位負(fù)責(zé)人更要擔(dān)當(dāng)起食品質(zhì)量安全第一責(zé)任人的職責(zé)，切實(shí)履行第一責(zé)任人義務(wù)。逐步實(shí)施企業(yè)食品安全員管理責(zé)任制度。
三、遵守國家食品質(zhì)量安全準(zhǔn)入制度，自覺抓好產(chǎn)品質(zhì)量源頭管理，保證生產(chǎn)加工工藝科學(xué)、合理，生產(chǎn)加工過程嚴(yán)格、規(guī)范，保證生產(chǎn)產(chǎn)品所使用的原料、輔料、添加劑等符合法律法規(guī)和國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，保證未經(jīng)檢驗(yàn)合格的食品決不出廠，加強(qiáng)食品生產(chǎn)與流通各環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)控，不生
產(chǎn)、加工、銷售不安全食品。
四、自覺實(shí)施召回制度，對存在安全隱患的產(chǎn)品，及時(shí)向社會公布有關(guān)信息，主動召回產(chǎn)品。
五、加強(qiáng)企業(yè)和行業(yè)自律，履行食品安全第一責(zé)任人的社會責(zé)任和義務(wù)，接受同行、消費(fèi)者和全社會的監(jiān)督，積極配合執(zhí)法部門依法進(jìn)行的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查和日常監(jiān)管。
六、加強(qiáng)企業(yè)誠信體系和誠信文化建設(shè)，誠信生產(chǎn)經(jīng)營，努力提高企業(yè)管理水平，運(yùn)用先進(jìn)管理手段，不斷提高食品安全保障能力。
七、積極參與食品安全知識的宣傳與普及，提供科學(xué)消費(fèi)信息，倡導(dǎo)健康消費(fèi)理念，推動全行業(yè)形成食品安全經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)交流的共享機(jī)制。
食品安全的責(zé)任重于泰山，讓我們大家共同攜起手來，本著對國家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，共同承擔(dān)起保障食品安全的神圣責(zé)任，為百姓筑起保護(hù)健康和安全的堅(jiān)固長城，為推動我國食品行業(yè)的健康發(fā)展，為構(gòu)建和諧消費(fèi)環(huán)境、推動全市食品行業(yè)健康發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量！
2022精選關(guān)于食品安全的倡議書范文
食品安全，事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全，事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧大局。作為食品生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度、高度的責(zé)任意識和良好的職業(yè)道德提供安全放心的產(chǎn)品?！皟晒?jié)”將至，在開展全市食品安全整頓工作之際，我們有義務(wù)向消費(fèi)者展示我們肩負(fù)的社會責(zé)任。為此，我們向全市各食品生產(chǎn)企業(yè)提出倡議并向社會各界做出鄭重承諾：
一、自覺遵守國家法律、法規(guī)和規(guī)章，自覺執(zhí)行與食品相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把好食品安全質(zhì)量關(guān)，安全生產(chǎn)，誠信經(jīng)營。
二、提高對食品質(zhì)量安全重要意義的認(rèn)識，各企業(yè)法人和單位負(fù)責(zé)人更要擔(dān)當(dāng)起食品質(zhì)量安全第一責(zé)任人的職責(zé)，切實(shí)履行第一責(zé)任人義務(wù)。逐步實(shí)施企業(yè)食品安全員管理責(zé)任制度。
三、遵守國家食品質(zhì)量安全準(zhǔn)入制度，自覺抓好產(chǎn)品質(zhì)量源頭管理，保證生產(chǎn)加工工藝科學(xué)、合理，生產(chǎn)加工過程嚴(yán)格、規(guī)范，保證生產(chǎn)產(chǎn)品所使用的原料、輔料、添加劑等符合法律法規(guī)和國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，保證未經(jīng)檢驗(yàn)合格的食品決不出廠，加強(qiáng)食品生產(chǎn)與流通各環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)控，不生
產(chǎn)、加工、銷售不安全食品。
四、自覺實(shí)施召回制度，對存在安全隱患的產(chǎn)品，及時(shí)向社會公布有關(guān)信息，主動召回產(chǎn)品。
五、加強(qiáng)企業(yè)和行業(yè)自律，履行食品安全第一責(zé)任人的社會責(zé)任和義務(wù)，接受同行、消費(fèi)者和全社會的監(jiān)督，積極配合執(zhí)法部門依法進(jìn)行的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查和日常監(jiān)管。
六、加強(qiáng)企業(yè)誠信體系和誠信文化建設(shè)，誠信生產(chǎn)經(jīng)營，努力提高企業(yè)管理水平，運(yùn)用先進(jìn)管理手段，不斷提高食品安全保障能力。
七、積極參與食品安全知識的宣傳與普及，提供科學(xué)消費(fèi)信息，倡導(dǎo)健康消費(fèi)理念，推動全行業(yè)形成食品安全經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)交流的共享機(jī)制。
食品安全的責(zé)任重于泰山，讓我們大家共同攜起手來，本著對國家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，共同承擔(dān)起保障食品安全的神圣責(zé)任，為百姓筑起保護(hù)健康和安全的堅(jiān)固長城，為推動我國食品行業(yè)的健康發(fā)展，為構(gòu)建和諧消費(fèi)環(huán)境、推動全市食品行業(yè)健康發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量！
2022精選關(guān)于食品安全的倡議書范文 民以食為天，食以安為先。完善的食品安全保障體系，是國家發(fā)展和社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是人民群眾的殷切期盼。近年來發(fā)生的食品安全事件，對我國食品在國內(nèi)外的聲譽(yù)產(chǎn)生嚴(yán)重影響，其教訓(xùn)十分深刻。作為鳳臺縣食品生產(chǎn)企業(yè)代表，共同構(gòu)建完善的食品安全保障體系，是我們食品行業(yè)和從業(yè)人員義不容辭的責(zé)任。我們食品生產(chǎn)企業(yè)有充分的義務(wù)向消費(fèi)者展示我們肩負(fù)的社會責(zé)任，我們有堅(jiān)定的決心向社會各界做出莊嚴(yán)的安全承諾。為此，向全縣的從事食品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)出以下倡議：
一、自覺遵守國家法律、法規(guī)和規(guī)章，自覺執(zhí)行與食品相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把好食品安全質(zhì)量關(guān)，安全生產(chǎn)，誠信經(jīng)營；
二、提高對食品質(zhì)量安全重要意義的認(rèn)識，各企業(yè)法人和單位負(fù)責(zé)人更要擔(dān)當(dāng)起食品質(zhì)量安全第一責(zé)任人的職責(zé)，切實(shí)履行第一責(zé)任人義務(wù)；
三、自覺抓好產(chǎn)品質(zhì)量源頭管理，遵守國家食品質(zhì)量安全準(zhǔn)入制度，保證生產(chǎn)加工工藝科學(xué)、合理，生產(chǎn)加工過程嚴(yán)格、規(guī)范，保證生產(chǎn)產(chǎn)品所使用的原料、輔料、添加劑等符合法律法規(guī)和國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，保證未經(jīng)檢驗(yàn)合格的食品決不出廠，加強(qiáng)食品生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)控，不生產(chǎn)、加工、銷售不安全食品；
四、加強(qiáng)企業(yè)和行業(yè)自律，接受同行、消費(fèi)者和全社會的監(jiān)督，
積極配合執(zhí)法部門依法進(jìn)行的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查和日常監(jiān)管；
五、加強(qiáng)企業(yè)誠信體系和誠信文化建設(shè)，努力提高企業(yè)管理水平，運(yùn)用先進(jìn)管理手段，完善食品安全保障能力；
安全生產(chǎn)責(zé)任書范本(一)院內(nèi)各科室、各村衛(wèi)生室：
為加強(qiáng)我院安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)安全生產(chǎn)行政責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)目標(biāo)管理，確保完成本年度的安全生產(chǎn)工作任務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和有關(guān)安全生產(chǎn)條例，20____年我院各科室和各村衛(wèi)生室必須履行以下安全生產(chǎn)工作職責(zé)和完成以下安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，并簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書。
1.醫(yī)院為公眾聚集場所，各科室(部門)主任、護(hù)士長、各村衛(wèi)生室所長為本科室和村衛(wèi)生室的安全生產(chǎn)責(zé)任人。
2、各科室和各村衛(wèi)生室認(rèn)真開展安全生產(chǎn)法制宣傳教育和培訓(xùn)活動。重點(diǎn)抓好《安全生產(chǎn)法》的宣傳、教育活動。
3、認(rèn)真開展安全生產(chǎn)活動，在確保無重大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。
4、健全機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化管理。各科室和各村衛(wèi)生室在建立安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)的同時(shí)，務(wù)必做到制度健全，責(zé)任到人。在安全生產(chǎn)上做到科責(zé)任人和衛(wèi)生室所長親自抓，把安全生產(chǎn)工作納入重要議事日程，做到有計(jì)劃、有布置、有檢查、有落實(shí)。每月召開一次安全生產(chǎn)工作例會，并有記錄、記載。
5、各科室和村衛(wèi)生室每季度對本科室和村衛(wèi)生室安全生產(chǎn)進(jìn)行一次大檢查，記錄齊全。事故隱患有登記，有整改措施，重大隱患及時(shí)上報(bào)院辦。
6、認(rèn)真開展安全宣傳教育工作，對本科室和村衛(wèi)生室的人員定期進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，并作好培訓(xùn)和記載，做到警鐘長鳴，防患于未然。
7、加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量與醫(yī)療安全管理，防范和減少醫(yī)療事故發(fā)生。
8、做好易燃易爆物品安全管理工作，積極、主動、組織參與上級部門組織的專項(xiàng)整治活動。
9、做好經(jīng)常性消防安全工作，按要求做好消防基礎(chǔ)設(shè)施和配備消防器材。
10、對發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故的科室實(shí)行一票否決，年度內(nèi)科室不得評先、評優(yōu)，安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人和分管責(zé)任人不得評獎(jiǎng)。
單位名稱：________部門名稱：________
負(fù)責(zé)人姓名：________負(fù)責(zé)人姓名：________
簽字：________簽字：________
日期：________日期：________
安全生產(chǎn)責(zé)任書范本(二)為了認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《陜西省安全生產(chǎn)條例》和《國家糧食局關(guān)于加強(qiáng)糧食行業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見》、《中華人民共和國消防法》、《陜西省消防條例》等法律法規(guī)及文件精神，加強(qiáng)糧食系統(tǒng)的糧食安全、消防安全工作，杜絕各類不安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，簽訂此責(zé)任書。
一、各企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任
(一)工作原則和目標(biāo)
堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合防治的方針，按照縣局承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，企業(yè)負(fù)責(zé)人承擔(dān)主要責(zé)任的原則，落實(shí)各項(xiàng)糧食局安全、消防安全責(zé)任，杜絕各類不安全事故的發(fā)生。
(二)安全工作的領(lǐng)導(dǎo)
1、各糧站的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)、公共安全、糧食安全、出租站點(diǎn)資產(chǎn)的第一責(zé)任人，對本單位安全工作負(fù)全面責(zé)任。
2、建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，逐級簽訂安全責(zé)任書，明確各級和各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任，確定各級各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任人。
3、要將安全工作列入重要議事日程，建立安全生產(chǎn)例會制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決安全工作中的重大問題;要將糧食安全、消防安全工作納入企業(yè)業(yè)績考核范疇，進(jìn)一步完善考核指標(biāo)體系和考核辦法，建立和完善安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。
(三)嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理措施
1、規(guī)范安全生產(chǎn)操作規(guī)程，嚴(yán)格按規(guī)程組織生產(chǎn)，有效防范設(shè)備傷人、糧堆倒塌以及火災(zāi)等安全生產(chǎn)責(zé)任事故的發(fā)生：加強(qiáng)糧情監(jiān)控，落實(shí)安全儲糧措施，確保儲糧安全。
2、要定期組織安全生產(chǎn)大檢查或事故隱患排查治理活動，及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故苗頭，消除安全隱患。
3、要建立健全安全生產(chǎn)投入機(jī)制，提高安全生產(chǎn)保障水平，確保安全生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備等條件的改善提高。
4、加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和宣傳工作，強(qiáng)化干部職工安全生產(chǎn)意識，認(rèn)真組織安全生產(chǎn)月活動，營造良好的安全生產(chǎn)氛圍。
5、嚴(yán)格按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定，進(jìn)行生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理，堅(jiān)持杜絕遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)等現(xiàn)象發(fā)生;事故發(fā)生后，要及時(shí)組織力量搶救，采取措施防止事故擴(kuò)大，同時(shí)要按三不放過的原則嚴(yán)肅查處。
6、組織制定消防安全管理制度和保障消防安全操作規(guī)程，檢查督促落實(shí)。
7、制定切合實(shí)際的滅火和搶險(xiǎn)救援預(yù)案，并定期進(jìn)行演練，重點(diǎn)單位每年演練不少于2次。
8、每年要組織開展1次火災(zāi)隱患的專項(xiàng)治理活動，堅(jiān)持消除火災(zāi)隱患，重大火災(zāi)隱患按期整改率達(dá)到100%。
二、獎(jiǎng)罰辦法
(一)年終，縣局將級別糧食安全、消防安全考評，對履行職責(zé)成績突出的，予以表彰。
(二)凡發(fā)生重大糧食安全、消防安全事故的，不能評為先進(jìn)。造成人員傷亡和重大經(jīng)濟(jì)損失的，依照有關(guān)法律及規(guī)定，嚴(yán)肅處理。
責(zé)任單位：____________
日期：________
安全生產(chǎn)責(zé)任書范本(三)為強(qiáng)化企業(yè)安全管理，牢固樹立堅(jiān)持安全第一，預(yù)防為主的安全生產(chǎn)管理方針，貫徹落實(shí)好安全工作責(zé)任制及其相應(yīng)的規(guī)章制度和措施，進(jìn)一步提高公司全員安全責(zé)任意識，防止各類安全事故的發(fā)生，確保公司20____年安全管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為企業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行和效益增長提供良好的安全經(jīng)營環(huán)境，根據(jù)上級的統(tǒng)一部署和企業(yè)的實(shí)際情況，特下達(dá)20____年安全工作責(zé)任書。
一、認(rèn)真貫徹安全第一，預(yù)防為主的方針，把安全工作貫穿企業(yè)和部門工作的全過程，做到安全目標(biāo)明確，安全措施落實(shí)，安全人員到位，保證各項(xiàng)工作的正常有序開展。
二、建立健全安全工作管理網(wǎng)絡(luò)，分工明確，責(zé)任到人。分管領(lǐng)導(dǎo)和部門安全責(zé)任人對本部門的安全工作負(fù)責(zé)。以教育、檢查、分析、除患等多種方式，全面落實(shí)《突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案》和各項(xiàng)安全保障措施，從公司大局出發(fā)，督促和要求所屬部門員工切實(shí)做好各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作。
三、各部門必須把安全放在各項(xiàng)工作第一位，根據(jù)部門特點(diǎn)規(guī)范各項(xiàng)工作和安全監(jiān)督，嚴(yán)格按照三不放過原則，全面掌握安全工作情況，按月做安全總結(jié)分析，按季度分階段組織本部門做好安全自查內(nèi)審以及年度安全目標(biāo)評價(jià)工作。
四、加強(qiáng)部門自查，規(guī)范內(nèi)部安全管理，消除不安全隱患。重點(diǎn)要害部位、重要場所、主要出入口要下大氣力解決好防控布點(diǎn)、防控力量、防控措施、安全經(jīng)費(fèi)投入等問題，著力構(gòu)建點(diǎn)線面結(jié)合，人防物防技防措施完善的安全防控網(wǎng)絡(luò)。要開展經(jīng)常性的四防工作檢查，要求每月不少于一次，發(fā)現(xiàn)隱患，及時(shí)整改，不留死角，隱患整改率要達(dá)到100%，預(yù)防各類安全事故的發(fā)生。
五、各部門必須確保集團(tuán)及公司年度安全管理目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)四無一杜絕總目標(biāo)：無重大火災(zāi)和交通事故，無重大人身和資產(chǎn)損害事故，杜絕惡性人為責(zé)任事故、有效控制意外突發(fā)事件。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建安全企業(yè)的目標(biāo)。
六、因安全工作不重視，措施不得力，發(fā)生安全事故的要追究分管領(lǐng)導(dǎo)和部門主要責(zé)任人及當(dāng)事人的責(zé)任。
本責(zé)任狀從20____年____月____日至____月____日經(jīng)簽字生效。
總經(jīng)理：________
副總經(jīng)理：________
一、嚴(yán)格遵守《畜牧法》、《動物防疫法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《河南省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理辦法》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》、《獸藥管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，不生產(chǎn)、使用“瘦肉精”等違禁藥物，誠信組織生產(chǎn)經(jīng)營活動。
二、嚴(yán)格按照《畜牧行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任》的要求，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，提高企業(yè)誠信意識和自覺守法意識，建立健全畜產(chǎn)品質(zhì)量安全各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)質(zhì)量自控，勇于承擔(dān)起畜產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人的責(zé)任。
三、本企業(yè)絕不生產(chǎn)、經(jīng)營和使用“瘦肉精”等違禁藥物，保證上市產(chǎn)品質(zhì)量安全。
四、積極配合市畜牧局（上級主管部門或者社會團(tuán)體）組織的監(jiān)督檢查和質(zhì)量抽檢。
五、自覺接受群眾和社會輿論的監(jiān)督，履行社會責(zé)任和義務(wù)，牢固樹立企業(yè)是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人的觀念，愿意承擔(dān)因我企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量問題產(chǎn)生的一切法律責(zé)任。
