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第一條為了鼓勵企業(yè)守法自律，提高海關(guān)管理效能，保障進出口貿(mào)易的安全與便利，根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。
第二條在海關(guān)注冊登記的進出口貨物收發(fā)貨人、報關(guān)企業(yè)的分類管理，適用本辦法。
其他企業(yè)的分類管理，由海關(guān)總署另行規(guī)定。
第三條海關(guān)根據(jù)企業(yè)遵守法律、行政法規(guī)、海關(guān)規(guī)章、相關(guān)廉政規(guī)定和經(jīng)營管理狀況，以及海關(guān)監(jiān)管、統(tǒng)計記錄等，設置AA、A、B、C、D五個管理類別，對有關(guān)企業(yè)進行評估、分類，并對企業(yè)的管理類別予以公開。
第四條海關(guān)總署按照守法便利原則，對適用不同管理類別的企業(yè)，制訂相應的差別管理措施，其中AA類和A類企業(yè)適用相應的通關(guān)便利措施，B類企業(yè)適用常規(guī)管理措施，C類和D類企業(yè)適用嚴密監(jiān)管措施。
全國海關(guān)實行統(tǒng)一的企業(yè)分類標準、程序和管理措施。
海關(guān)與企業(yè)應當加強合作，開展經(jīng)常性信息交流和業(yè)務聯(lián)系。
第五條海關(guān)總署對企業(yè)分類管理工作進行指導、監(jiān)督；直屬海關(guān)負責審定、調(diào)整本關(guān)區(qū)企業(yè)適用的管理類別。
第二章管理類別的設定
第一節(jié)進出口貨物收發(fā)貨人
第六條AA類進出口貨物收發(fā)貨人，應當同時符合下列條件：
（一）已適用A類管理1年以上；
（二）上一年度進出口總值3000萬美元（中西部1000萬美元）以上；
（三）經(jīng)海關(guān)驗證稽查，符合海關(guān)管理、企業(yè)經(jīng)營管理和貿(mào)易安全的要求；
（四）每年報送《經(jīng)營管理狀況報告》和會計師事務所出具的上一年度審計報告；每半年報送《進出口業(yè)務情況表》。
第七條A類進出口貨物收發(fā)貨人，應當同時符合下列條件：
（一）已適用B類管理1年以上；
（二）連續(xù)1年無走私罪、走私行為、違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為；
（三）連續(xù)1年未因進出口侵犯知識產(chǎn)權(quán)貨物而被海關(guān)行政處罰；
（四）連續(xù)1年無拖欠應納稅款、應繳罰沒款項情事；
（五）上一年度進出口總值50萬美元以上；
（六）上一年度進出口報關(guān)差錯率3%以下；
（七）會計制度完善，業(yè)務記錄真實、完整；
（八）主動配合海關(guān)管理，及時辦理各項海關(guān)手續(xù)，向海關(guān)提供的單據(jù)、證件真實、齊全、有效；
（九）每年報送《經(jīng)營管理狀況報告》；
（十）按照規(guī)定辦理《中華人民共和國海關(guān)進出口貨物收發(fā)貨人報關(guān)注冊登記證書》的換證手續(xù)和相關(guān)變更手續(xù)；
（十一）在商務、人民銀行、工商、稅務、質(zhì)檢、外匯、監(jiān)察等行政管理部門和機構(gòu)無不良記錄。
第八條進出口貨物收發(fā)貨人有下列情形之一的，適用C類管理：
（一）有走私行為的；
（二）1年內(nèi)有3次以上違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定行為，或者1年內(nèi)因違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定被處罰款累計總額人民幣50萬元以上的；
（三）1年內(nèi)有2次因進出口侵犯知識產(chǎn)權(quán)貨物而被海關(guān)行政處罰的；
（四）拖欠應納稅款、應繳罰沒款項人民幣50萬元以下的。
第九條進出口貨物收發(fā)貨人有下列情形之一的，適用D類管理：
（一）有走私罪的；
（二）1年內(nèi)有2次以上走私行為的；
（三）1年內(nèi)有3次以上因進出口侵犯知識產(chǎn)權(quán)貨物而被海關(guān)行政處罰的；
（四）拖欠應納稅款、應繳罰沒款項人民幣50萬元以上的。
第十條進出口貨物收發(fā)貨人未發(fā)生本辦法第八條和第九條所列情形并符合下列條件之一的，適用B類管理：
（一）首次注冊登記的；
（二）首次注冊登記后，管理類別未發(fā)生調(diào)整的；
（三）AA類企業(yè)不符合原管理類別適用條件，并且不符合A類管理類別適用條件的；
（四）A類企業(yè)不符合原管理類別適用條件的。
第十一條在海關(guān)登記的加工企業(yè)，按照進出口貨物收發(fā)貨人實施分類管理。
第二節(jié)報關(guān)企業(yè)
第十二條AA類報關(guān)企業(yè)，應當同時符合下列條件：
（一）已適用A類管理1年以上；
（二）上一年度申報的進出口報關(guān)單及進出境備案清單總量在2萬票（中西部5000票）以上；
（三）經(jīng)海關(guān)驗證稽查，符合海關(guān)管理、企業(yè)經(jīng)營管理和貿(mào)易安全的要求；
（四）每年報送《經(jīng)營管理狀況報告》和會計師事務所出具的上一年度審計報告；每半年報送《報關(guān)業(yè)務情況表》。
第十三條A類報關(guān)企業(yè)，應當同時符合下列條件：
（一）已適用B類管理1年以上；
（二）企業(yè)以及所屬執(zhí)業(yè)報關(guān)員連續(xù)1年無走私罪、走私行為、違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為；
（三）連續(xù)1年報關(guān)的貨物未因侵犯知識產(chǎn)權(quán)而被海關(guān)沒收；
（四）連續(xù)1年無拖欠應納稅款、應繳罰沒款項情事；
（五）上一年度申報的進出口報關(guān)單及進出境備案清單等總量在3000票以上；
（六）上一年度申報的進出口報關(guān)差錯率在3%以下；
（七）依法建立賬簿和營業(yè)記錄，真實、正確、完整地記錄受委托辦理報關(guān)業(yè)務的所有活動；
（八）每年報送《經(jīng)營管理狀況報告》；
（九）按照規(guī)定辦理注冊登記許可延續(xù)及《中華人民共和國海關(guān)報關(guān)企業(yè)報關(guān)注冊登記證書》的換證手續(xù)和相關(guān)變更手續(xù)；
（十）在商務、人民銀行、工商、稅務、質(zhì)檢、外匯、監(jiān)察等行政管理部門和機構(gòu)無不良記錄。
第十四條報關(guān)企業(yè)有下列情形之一的，適用C類管理：
（一）有走私行為的；
（二）1年內(nèi)有3次以上違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為，或者1年內(nèi)因違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定被處罰款累計總額人民幣50萬元以上的；
（三）1年內(nèi)報關(guān)的貨物因侵犯知識產(chǎn)權(quán)而被海關(guān)沒收達3次的；
（四）上一年度申報的進出口報關(guān)差錯率在10%以上的；
（五）拖欠應納稅款、應繳罰沒款項人民幣50萬元以下的；
（六）報關(guān)的貨物涉嫌走私、違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定拒不接受或者拒不協(xié)助海關(guān)進行調(diào)查的；
（七）被海關(guān)暫停從事報關(guān)業(yè)務的。
第十五條報關(guān)企業(yè)有下列情形之一的，適用D類管理：
（一）有走私罪的；
（二）1年內(nèi)有2次以上走私行為的；
（三）1年內(nèi)報關(guān)的貨物因侵犯知識產(chǎn)權(quán)而被海關(guān)沒收達4次以上的；
（四）拖欠應納稅款、應繳罰沒款項人民幣50萬元以上的。
第十六條報關(guān)企業(yè)未發(fā)生本辦法第十四條和第十五條所列情形，并符合下列條件之一的，適用B類管理：
（一）首次注冊登記的；
（二）首次注冊登記后，管理類別未發(fā)生調(diào)整的；
（三）AA類企業(yè)不符合原管理類別適用條件，并且不符合A類管理類別適用條件的；
（四）A類企業(yè)不符合原管理類別適用條件的。
第三章管理類別的適用與調(diào)整
第十七條企業(yè)符合本辦法第六條第（一）項、第（二）項或者第十二條第（一）項、第（二）項的規(guī)定，可以通過注冊地海關(guān)向直屬海關(guān)提出適用AA類管理申請，并提交下列材料：
（一）《適用AA類管理申請書》；
（二）《經(jīng)營管理狀況報告》；
（三）會計師事務所出具的上一年度審計報告。
第十八條企業(yè)符合本辦法第七條或者第十三條的規(guī)定，可以通過注冊地海關(guān)向直屬海關(guān)提出適用A類管理申請，并提交下列材料：
（一）《適用A類管理申請書》；
（二）《經(jīng)營管理狀況報告》。
第十九條注冊地海關(guān)接受企業(yè)適用AA類、A類管理申請后，經(jīng)審核企業(yè)提交的材料齊全，符合法定形式的，應當當場制發(fā)《企業(yè)分類管理申請受理決定書》，并報直屬海關(guān)審定。
對申請AA類的，直屬海關(guān)應當自受理之日起6個月內(nèi)作出適用或者不予適用決定。
對申請A類的，直屬海關(guān)應當自受理之日起3個月內(nèi)作出適用或者不予適用決定。
第二十條申請適用AA類、A類管理的企業(yè)有下列情形之一的，直屬海關(guān)對其申請予以退回，并作出不予適用的決定：
（一）申請時不符合本辦法所規(guī)定的條件的；
（二）審核期間不符合本辦法所規(guī)定的條件的；
（三）審核期間有涉嫌走私或者違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定以及侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為尚在偵查或者調(diào)查中的。
第二十一條C類企業(yè)自海關(guān)作出類別調(diào)整決定之日起滿1年未再發(fā)生本辦法第八條或者第十四條所列情形的，經(jīng)企業(yè)申請，海關(guān)將其調(diào)整為B類。
D類企業(yè)自海關(guān)作出類別調(diào)整決定之日起滿1年未再發(fā)生本辦法第九條或者第十五條所列情形的，經(jīng)企業(yè)申請，海關(guān)將其調(diào)整為C類。
第二十二條C類、D類企業(yè)申請調(diào)整為B類、C類的，應當通過注冊地海關(guān)向直屬海關(guān)提交《企業(yè)管理類別調(diào)整申請書》。注冊地海關(guān)經(jīng)審核，企業(yè)提交的材料齊全，符合法定形式的，應當當場制發(fā)《企業(yè)分類管理申請受理決定書》，并報直屬海關(guān)審定。
直屬海關(guān)應當自受理之日起1個月內(nèi)作出決定。
第二十三條企業(yè)有下列應當降低類別情形之一的，海關(guān)發(fā)現(xiàn)后根據(jù)本辦法第二章的規(guī)定，重新決定其適用的管理類別:
（一）AA類、A類企業(yè)不符合原管理類別適用條件的；
（二）B類企業(yè)有C類、D類管理類別情形之一的；
（三）C類企業(yè)有D類管理類別情形之一的。
第二十四條經(jīng)直屬海關(guān)決定調(diào)整或者不予調(diào)整企業(yè)管理類別的，由企業(yè)注冊地海關(guān)在決定作出之日起10個工作日內(nèi)將相關(guān)決定送達企業(yè)。
自海關(guān)作出調(diào)整決定之日起，海關(guān)按照調(diào)整后的管理類別對企業(yè)實施相應的管理措施。
第二十五條AA類或者A類企業(yè)涉嫌走私被立案偵查或者調(diào)查的，海關(guān)暫停其與管理類別相應的管理措施；暫停期內(nèi)，按照B類企業(yè)的管理措施實施管理。
第二十六條企業(yè)僅名稱或者海關(guān)注冊編碼發(fā)生變化的，其管理類別可以繼續(xù)適用，但是有下列情形之一的，按照下列方式調(diào)整：
（一）企業(yè)發(fā)生存續(xù)分立，分立后的存續(xù)企業(yè)承繼分立前企業(yè)的主要權(quán)利義務或者債權(quán)債務關(guān)系的，其管理類別適用分立前企業(yè)的管理類別，其余的分立企業(yè)視為首次注冊企業(yè)；
（二）企業(yè)發(fā)生解散分立，分立企業(yè)視為首次注冊企業(yè)；
（三）企業(yè)發(fā)生吸收合并，合并企業(yè)管理類別適用合并后存續(xù)企業(yè)的管理類別；
（四）企業(yè)發(fā)生新設合并，合并企業(yè)視為首次注冊企業(yè)。
第四章管理措施的實施
第二十七條報關(guān)企業(yè)進出口貨物收發(fā)貨人開展報關(guān)業(yè)務，海關(guān)按照報關(guān)企業(yè)和進出口貨物收發(fā)貨人各自適用的管理類別分別實施相應的管理措施。
因企業(yè)的管理類別不同導致應當實施的管理措施抵觸的，海關(guān)按照下列方式實施：
（一）報關(guān)企業(yè)或者進出口貨物收發(fā)貨人為C類或者D類的，按照較低的管理類別實施相應的管理措施；
（二）報關(guān)企業(yè)和進出口貨物收發(fā)貨人均為B類以上管理類別的，按照報關(guān)企業(yè)的管理類別實施相應的管理措施。
第二十八條加工貿(mào)易經(jīng)營企業(yè)與承接委托加工的生產(chǎn)企業(yè)管理類別不一致的，海關(guān)對該加工貿(mào)易業(yè)務按照較低的管理類別實施相應的管理措施。
第五章附則
第二十九條走私罪的時間認定以人民法院刑事判決書生效時間為準。
走私行為、進出口侵犯知識產(chǎn)權(quán)貨物行為、違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為以海關(guān)行政處罰決定書生效時間為準。
第三十條警告以及罰款額在人民幣1萬元以下的違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定行為，不作為企業(yè)分類管理評定記錄。
第三十一條本辦法下列用語的含義是：
“其他企業(yè)”，指在海關(guān)注冊登記的進出口貨物收發(fā)貨人、報關(guān)企業(yè)外，海關(guān)總署規(guī)定的其他從事與進出動直接有關(guān)的企業(yè)。
“中西部”，指除東部地區(qū)以外的其他地區(qū)。東部地區(qū)包括北京市、天津市、上海市、遼寧省、河北省、山東省、江蘇省、浙江省、福建省、廣東省。
“拖欠應納稅款”，指自繳納稅款期限屆滿之日起超過3個月仍未繳納進出口貨物、物品應當繳納的進出口關(guān)稅、進出口環(huán)節(jié)海關(guān)代征稅之和，包括經(jīng)海關(guān)認定違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定，除給予處罰外，尚需繳納的稅款。
“拖欠應繳罰沒款項”，指自海關(guān)行政處罰決定規(guī)定的期限屆滿之日起超過3個月仍未交付海關(guān)罰款、沒收的違法所得和追繳走私貨物、物品等值價款。
“進出口總值”，包括海關(guān)貿(mào)易統(tǒng)計與單項統(tǒng)計數(shù)據(jù)，以海關(guān)的統(tǒng)計為準，有關(guān)數(shù)據(jù)僅用于海關(guān)企業(yè)分類管理。
“報關(guān)差錯率”，指企業(yè)上一年度所有報關(guān)員記分的總次數(shù)除以報關(guān)單總數(shù)的百分比。
“1年”，指連續(xù)的12個月。
“年度”，指1個公歷年度。
“以上”，包含本數(shù)。
“以下”，不包含本數(shù)。
第一條為了鼓勵企業(yè)守法自律，提高海關(guān)管理效能，保障進出口貿(mào)易的安全與便利，根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。
第二條在海關(guān)注冊登記的進出口貨物收發(fā)貨人、報關(guān)企業(yè)的分類管理，適用本辦法。
其他企業(yè)的分類管理，由海關(guān)總署另行規(guī)定。
第三條海關(guān)根據(jù)企業(yè)遵守法律、行政法規(guī)、海關(guān)規(guī)章、相關(guān)廉政規(guī)定和經(jīng)營管理狀況，以及海關(guān)監(jiān)管、統(tǒng)計記錄等，設置AA、A、B、C、D五個管理類別，對有關(guān)企業(yè)進行評估、分類，并對企業(yè)的管理類別予以公開。
第四條海關(guān)總署按照守法便利原則，對適用不同管理類別的企業(yè)，制訂相應的差別管理措施，其中AA類和A類企業(yè)適用相應的通關(guān)便利措施，B類企業(yè)適用常規(guī)管理措施，C類和D類企業(yè)適用嚴密監(jiān)管措施。
全國海關(guān)實行統(tǒng)一的企業(yè)分類標準、程序和管理措施。
海關(guān)與企業(yè)應當加強合作，開展經(jīng)常性信息交流和業(yè)務聯(lián)系。
第五條海關(guān)總署對企業(yè)分類管理工作進行指導、監(jiān)督；直屬海關(guān)負責審定、調(diào)整本關(guān)區(qū)企業(yè)適用的管理類別。
第二章管理類別的設定
第一節(jié)進出口貨物收發(fā)貨人
第六條AA類進出口貨物收發(fā)貨人，應當同時符合下列條件：
（一）已適用A類管理1年以上；
（二）上一年度進出口總值3000萬美元（中西部1000萬美元）以上；
（三）經(jīng)海關(guān)驗證稽查，符合海關(guān)管理、企業(yè)經(jīng)營管理和貿(mào)易安全的要求；
（四）每年報送《經(jīng)營管理狀況報告》和會計師事務所出具的上一年度審計報告；每半年報送《進出口業(yè)務情況表》。
第七條A類進出口貨物收發(fā)貨人，應當同時符合下列條件：
（一）已適用B類管理1年以上；
（二）連續(xù)1年無走私罪、走私行為、違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為；
（三）連續(xù)1年未因進出口侵犯知識產(chǎn)權(quán)貨物而被海關(guān)行政處罰；
（四）連續(xù)1年無拖欠應納稅款、應繳罰沒款項情事；
（五）上一年度進出口總值50萬美元以上；
（六）上一年度進出口報關(guān)差錯率3%以下；
（七）會計制度完善，業(yè)務記錄真實、完整；
（八）主動配合海關(guān)管理，及時辦理各項海關(guān)手續(xù)，向海關(guān)提供的單據(jù)、證件真實、齊全、有效；
（九）每年報送《經(jīng)營管理狀況報告》；
（十）按照規(guī)定辦理《中華人民共和國海關(guān)進出口貨物收發(fā)貨人報關(guān)注冊登記證書》的換證手續(xù)和相關(guān)變更手續(xù)；
（十一）在商務、人民銀行、工商、稅務、質(zhì)檢、外匯、監(jiān)察等行政管理部門和機構(gòu)無不良記錄。
第八條進出口貨物收發(fā)貨人有下列情形之一的，適用C類管理：
（一）有走私行為的；
（二）1年內(nèi)有3次以上違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定行為，或者1年內(nèi)因違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定被處罰款累計總額人民幣50萬元以上的；
（三）1年內(nèi)有2次因進出口侵犯知識產(chǎn)權(quán)貨物而被海關(guān)行政處罰的；
（四）拖欠應納稅款、應繳罰沒款項人民幣50萬元以下的。
第九條進出口貨物收發(fā)貨人有下列情形之一的，適用D類管理：
（一）有走私罪的；
（二）1年內(nèi)有2次以上走私行為的；
（三）1年內(nèi)有3次以上因進出口侵犯知識產(chǎn)權(quán)貨物而被海關(guān)行政處罰的；
（四）拖欠應納稅款、應繳罰沒款項人民幣50萬元以上的。
第十條進出口貨物收發(fā)貨人未發(fā)生本辦法第八條和第九條所列情形并符合下列條件之一的，適用B類管理：
（一）首次注冊登記的；
（二）首次注冊登記后，管理類別未發(fā)生調(diào)整的；
（三）AA類企業(yè)不符合原管理類別適用條件，并且不符合A類管理類別適用條件的；
（四）A類企業(yè)不符合原管理類別適用條件的。
第十一條在海關(guān)登記的加工企業(yè)，按照進出口貨物收發(fā)貨人實施分類管理。
第二節(jié)報關(guān)企業(yè)
第十二條AA類報關(guān)企業(yè)，應當同時符合下列條件：
（一）已適用A類管理1年以上；
（二）上一年度申報的進出口報關(guān)單及進出境備案清單總量在2萬票（中西部5000票）以上；
（三）經(jīng)海關(guān)驗證稽查，符合海關(guān)管理、企業(yè)經(jīng)營管理和貿(mào)易安全的要求；
（四）每年報送《經(jīng)營管理狀況報告》和會計師事務所出具的上一年度審計報告；每半年報送《報關(guān)業(yè)務情況表》。
第十三條A類報關(guān)企業(yè)，應當同時符合下列條件：
（一）已適用B類管理1年以上；
（二）企業(yè)以及所屬執(zhí)業(yè)報關(guān)員連續(xù)1年無走私罪、走私行為、違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為；
（三）連續(xù)1年報關(guān)的貨物未因侵犯知識產(chǎn)權(quán)而被海關(guān)沒收；
（四）連續(xù)1年無拖欠應納稅款、應繳罰沒款項情事；
（五）上一年度申報的進出口報關(guān)單及進出境備案清單等總量在3000票以上；
（六）上一年度申報的進出口報關(guān)差錯率在3%以下；
（七）依法建立賬簿和營業(yè)記錄，真實、正確、完整地記錄受委托辦理報關(guān)業(yè)務的所有活動；
（八）每年報送《經(jīng)營管理狀況報告》；
（九）按照規(guī)定辦理注冊登記許可延續(xù)及《中華人民共和國海關(guān)報關(guān)企業(yè)報關(guān)注冊登記證書》的換證手續(xù)和相關(guān)變更手續(xù)；
（十）在商務、人民銀行、工商、稅務、質(zhì)檢、外匯、監(jiān)察等行政管理部門和機構(gòu)無不良記錄。
第十四條報關(guān)企業(yè)有下列情形之一的，適用C類管理：
（一）有走私行為的；
（二）1年內(nèi)有3次以上違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為，或者1年內(nèi)因違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定被處罰款累計總額人民幣50萬元以上的；
（三）1年內(nèi)報關(guān)的貨物因侵犯知識產(chǎn)權(quán)而被海關(guān)沒收達3次的；
（四）上一年度申報的進出口報關(guān)差錯率在10%以上的；
（五）拖欠應納稅款、應繳罰沒款項人民幣50萬元以下的；
（六）報關(guān)的貨物涉嫌走私、違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定拒不接受或者拒不協(xié)助海關(guān)進行調(diào)查的；
（七）被海關(guān)暫停從事報關(guān)業(yè)務的。
第十五條報關(guān)企業(yè)有下列情形之一的，適用D類管理：
（一）有走私罪的；
（二）1年內(nèi)有2次以上走私行為的；
（三）1年內(nèi)報關(guān)的貨物因侵犯知識產(chǎn)權(quán)而被海關(guān)沒收達4次以上的；
（四）拖欠應納稅款、應繳罰沒款項人民幣50萬元以上的。
第十六條報關(guān)企業(yè)未發(fā)生本辦法第十四條和第十五條所列情形，并符合下列條件之一的，適用B類管理：
（一）首次注冊登記的；
（二）首次注冊登記后，管理類別未發(fā)生調(diào)整的；
（三）AA類企業(yè)不符合原管理類別適用條件，并且不符合A類管理類別適用條件的；
（四）A類企業(yè)不符合原管理類別適用條件的。
第三章管理類別的適用與調(diào)整
第十七條企業(yè)符合本辦法第六條第（一）項、第（二）項或者第十二條第（一）項、第（二）項的規(guī)定，可以通過注冊地海關(guān)向直屬海關(guān)提出適用AA類管理申請，并提交下列材料：
（一）《適用AA類管理申請書》；
（二）《經(jīng)營管理狀況報告》；
（三）會計師事務所出具的上一年度審計報告。
第十八條企業(yè)符合本辦法第七條或者第十三條的規(guī)定，可以通過注冊地海關(guān)向直屬海關(guān)提出適用A類管理申請，并提交下列材料：
（一）《適用A類管理申請書》；
（二）《經(jīng)營管理狀況報告》。
第十九條注冊地海關(guān)接受企業(yè)適用AA類、A類管理申請后，經(jīng)審核企業(yè)提交的材料齊全，符合法定形式的，應當當場制發(fā)《企業(yè)分類管理申請受理決定書》，并報直屬海關(guān)審定。
對申請AA類的，直屬海關(guān)應當自受理之日起6個月內(nèi)作出適用或者不予適用決定。
對申請A類的，直屬海關(guān)應當自受理之日起3個月內(nèi)作出適用或者不予適用決定。
第二十條申請適用AA類、A類管理的企業(yè)有下列情形之一的，直屬海關(guān)對其申請予以退回，并作出不予適用的決定：
（一）申請時不符合本辦法所規(guī)定的條件的；
（二）審核期間不符合本辦法所規(guī)定的條件的；
（三）審核期間有涉嫌走私或者違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定以及侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為尚在偵查或者調(diào)查中的。
第二十一條C類企業(yè)自海關(guān)作出類別調(diào)整決定之日起滿1年未再發(fā)生本辦法第八條或者第十四條所列情形的，經(jīng)企業(yè)申請，海關(guān)將其調(diào)整為B類。
D類企業(yè)自海關(guān)作出類別調(diào)整決定之日起滿1年未再發(fā)生本辦法第九條或者第十五條所列情形的，經(jīng)企業(yè)申請，海關(guān)將其調(diào)整為C類。
第二十二條C類、D類企業(yè)申請調(diào)整為B類、C類的，應當通過注冊地海關(guān)向直屬海關(guān)提交《企業(yè)管理類別調(diào)整申請書》。注冊地海關(guān)經(jīng)審核，企業(yè)提交的材料齊全，符合法定形式的，應當當場制發(fā)《企業(yè)分類管理申請受理決定書》，并報直屬海關(guān)審定。
直屬海關(guān)應當自受理之日起1個月內(nèi)作出決定。
第二十三條企業(yè)有下列應當降低類別情形之一的，海關(guān)發(fā)現(xiàn)后根據(jù)本辦法第二章的規(guī)定，重新決定其適用的管理類別:
（一）AA類、A類企業(yè)不符合原管理類別適用條件的；
（二）B類企業(yè)有C類、D類管理類別情形之一的；
（三）C類企業(yè)有D類管理類別情形之一的。
第二十四條經(jīng)直屬海關(guān)決定調(diào)整或者不予調(diào)整企業(yè)管理類別的，由企業(yè)注冊地海關(guān)在決定作出之日起10個工作日內(nèi)將相關(guān)決定送達企業(yè)。
自海關(guān)作出調(diào)整決定之日起，海關(guān)按照調(diào)整后的管理類別對企業(yè)實施相應的管理措施。
第二十五條AA類或者A類企業(yè)涉嫌走私被立案偵查或者調(diào)查的，海關(guān)暫停其與管理類別相應的管理措施；暫停期內(nèi)，按照B類企業(yè)的管理措施實施管理。
第二十六條企業(yè)僅名稱或者海關(guān)注冊編碼發(fā)生變化的，其管理類別可以繼續(xù)適用，但是有下列情形之一的，按照下列方式調(diào)整：
（一）企業(yè)發(fā)生存續(xù)分立，分立后的存續(xù)企業(yè)承繼分立前企業(yè)的主要權(quán)利義務或者債權(quán)債務關(guān)系的，其管理類別適用分立前企業(yè)的管理類別，其余的分立企業(yè)視為首次注冊企業(yè)；
（二）企業(yè)發(fā)生解散分立，分立企業(yè)視為首次注冊企業(yè)；
（三）企業(yè)發(fā)生吸收合并，合并企業(yè)管理類別適用合并后存續(xù)企業(yè)的管理類別；
（四）企業(yè)發(fā)生新設合并，合并企業(yè)視為首次注冊企業(yè)。
第四章管理措施的實施
第二十七條報關(guān)企業(yè)進出口貨物收發(fā)貨人開展報關(guān)業(yè)務，海關(guān)按照報關(guān)企業(yè)和進出口貨物收發(fā)貨人各自適用的管理類別分別實施相應的管理措施。
因企業(yè)的管理類別不同導致應當實施的管理措施抵觸的，海關(guān)按照下列方式實施：
（一）報關(guān)企業(yè)或者進出口貨物收發(fā)貨人為C類或者D類的，按照較低的管理類別實施相應的管理措施；
（二）報關(guān)企業(yè)和進出口貨物收發(fā)貨人均為B類以上管理類別的，按照報關(guān)企業(yè)的管理類別實施相應的管理措施。
第二十八條加工貿(mào)易經(jīng)營企業(yè)與承接委托加工的生產(chǎn)企業(yè)管理類別不一致的，海關(guān)對該加工貿(mào)易業(yè)務按照較低的管理類別實施相應的管理措施。
第五章附則
第二十九條走私罪的時間認定以人民法院刑事判決書生效時間為準。
走私行為、進出口侵犯知識產(chǎn)權(quán)貨物行為、違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為以海關(guān)行政處罰決定書生效時間為準。
第三十條警告以及罰款額在人民幣1萬元以下的違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定行為，不作為企業(yè)分類管理評定記錄。
第三十一條本辦法下列用語的含義是：
“其他企業(yè)”，指在海關(guān)注冊登記的進出口貨物收發(fā)貨人、報關(guān)企業(yè)外，海關(guān)總署規(guī)定的其他從事與進出動直接有關(guān)的企業(yè)。
“中西部”，指除東部地區(qū)以外的其他地區(qū)。東部地區(qū)包括北京市、天津市、上海市、遼寧省、河北省、山東省、江蘇省、浙江省、福建省、廣東省。
“拖欠應納稅款”，指自繳納稅款期限屆滿之日起超過3個月仍未繳納進出口貨物、物品應當繳納的進出口關(guān)稅、進出口環(huán)節(jié)海關(guān)代征稅之和，包括經(jīng)海關(guān)認定違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定，除給予處罰外，尚需繳納的稅款。
“拖欠應繳罰沒款項”，指自海關(guān)行政處罰決定規(guī)定的期限屆滿之日起超過3個月仍未交付海關(guān)罰款、沒收的違法所得和追繳走私貨物、物品等值價款。
“進出口總值”，包括海關(guān)貿(mào)易統(tǒng)計與單項統(tǒng)計數(shù)據(jù)，以海關(guān)的統(tǒng)計為準，有關(guān)數(shù)據(jù)僅用于海關(guān)企業(yè)分類管理。
“報關(guān)差錯率”，指企業(yè)上一年度所有報關(guān)員記分的總次數(shù)除以報關(guān)單總數(shù)的百分比。
“1年”，指連續(xù)的12個月。
“年度”，指1個公歷年度。
“以上”，包含本數(shù)。
“以下”，不包含本數(shù)。
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟危機；企業(yè)；知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略
一、企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的重要性
1、知識產(chǎn)權(quán)是企業(yè)的利潤源泉
傳統(tǒng)經(jīng)濟需要大量資金、設備，有形資產(chǎn)起決定作用；而知識經(jīng)濟時代，知識信息已成為第一生產(chǎn)要素，知識、智力等無形資產(chǎn)起決定作用，企業(yè)的財富中心是知識和知識產(chǎn)權(quán)。藍色巨人IBM2001年共獲得3411項專利，其通過知識產(chǎn)權(quán)許可實施獲得的權(quán)利金收入更是高達17億美元，占IBM年度稅前收益(81億美元)的將近1/5，如果通過產(chǎn)品銷售賺到相等的金額，則相當于額外銷售出160億美元的產(chǎn)品。微軟也明確宣稱，公司最主要的財富就是版權(quán)。可見，知識產(chǎn)權(quán)已經(jīng)成為企業(yè)，尤其是研發(fā)型高新技術(shù)企業(yè)的利潤源泉之一。
2、知識產(chǎn)權(quán)是企業(yè)的競爭優(yōu)勢
知識產(chǎn)權(quán)是累積、提升企業(yè)競爭優(yōu)勢的重要工具。比如：吉利(Gillette)透過專利分析，將刮胡刀核心技術(shù)申請了35項專利保護，成功筑起一道綿密的防護網(wǎng)，阻絕了競爭者的市場進入。此為成功結(jié)合專利管理與技術(shù)研發(fā)的典范。再如：英國最大的格蘭素(GLAXO)制藥公司，在20世紀80年代以特效胃藥雷尼替丁(ZANTAL)每年為其帶來10億英鎊的收入。1997年7月，當其在美國的專利到期后，不到半年時間，在全球的銷售額急降33％。創(chuàng)建于1978年的格蘭仕集團憑借其對知識產(chǎn)權(quán)的重視，強化科研與技術(shù)，發(fā)展生產(chǎn)，在短短二十多年間一躍而成為國際知名品牌，被國內(nèi)外媒體、專家譽為“格蘭仕奇跡”。這些體現(xiàn)了知識產(chǎn)權(quán)使企業(yè)更具有競爭優(yōu)勢和市場表現(xiàn)。
3、知識產(chǎn)權(quán)是企業(yè)的投資組合
對于新興的公司而言，知識產(chǎn)權(quán)可能還是其獲得風險資本青睞的一個重要籌碼。擁有大量知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)可以利用知識產(chǎn)權(quán)融資，直接提高企業(yè)現(xiàn)有知識產(chǎn)權(quán)的收益。如今年第二屆專利周，全國范圍內(nèi)共成交項目178項，成交金額人民幣54.8億元，美元1200萬。另有300項技術(shù)達成意向，意向成交額5.1億元。如此高額的成交量表明，企業(yè)可以憑借專利授權(quán)、轉(zhuǎn)讓、合作等手段來賺取利潤。
二、我國企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施現(xiàn)狀
我國已成為全球制造中心，但技術(shù)、資本和市場仍處于外圍，特別是很多企業(yè)存在“有制造無創(chuàng)造、有創(chuàng)造無產(chǎn)權(quán)”的現(xiàn)象，這種狀況直接導致眾多企業(yè)在此次經(jīng)濟危機的突襲下應對無措，影響了企業(yè)的正常運作，甚至是破產(chǎn)倒閉。我國很多企業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)的日常管理和經(jīng)營中存在種種問題，并且對發(fā)達國家利用知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢形成合圍的策略仍缺乏應有的冷靜和思考，沒有充分注意到自身自主知識產(chǎn)權(quán)缺乏的潛在危機，也沒有充分認識到在新的競爭環(huán)境下知識產(chǎn)權(quán)越來越成為企業(yè)提升核心競爭力的戰(zhàn)略選擇。在企業(yè)管理過程中，很少設置專門知識產(chǎn)權(quán)部門，安排知識產(chǎn)權(quán)專職人員處理知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)事務，忽視知識產(chǎn)權(quán)工作的重要性。企業(yè)一直在短期經(jīng)濟利益的驅(qū)使下急功近利，不愿在核心技術(shù)領(lǐng)域投資，進行自主研發(fā)，更沒有及時地將技術(shù)專利化、將專利標準化、將標準許可化；核心技術(shù)和關(guān)鍵元器件還依賴于進口，然后再進行重復組裝、走仿制老路，產(chǎn)品技術(shù)含量低、缺乏市場競爭力。資金、技術(shù)的嚴重不足，導致自主知識產(chǎn)權(quán)缺乏。總之，我國企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略運作情況堪憂。
三、經(jīng)濟危機下企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略應對
我國企業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略方面存在著諸多問題，因此，經(jīng)濟危機的震蕩將給企業(yè)帶來嚴峻的考驗，企業(yè)將經(jīng)歷其發(fā)展進程中的“冬天”。企業(yè)要想破除此次危機的魔咒并成功實現(xiàn)飛躍發(fā)展，就必須對企業(yè)本身進行戰(zhàn)略性調(diào)整，其中，知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的調(diào)整更是迫在眉睫。
1、及時梳理企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)狀況
由于我國企業(yè)長期以來的粗放式經(jīng)營，企業(yè)對于知識產(chǎn)權(quán)管理較為混亂。在經(jīng)濟危機中企業(yè)一般都會減少投資，節(jié)約開支。所以，企業(yè)可以利用空隙，對企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)狀況進行系統(tǒng)的梳理，從而能夠全面掌握自身的知識產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀，諸如企業(yè)商標、專利、著作權(quán)擁有狀況、保護程度；企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的申請和管理狀況、企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入、企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護狀況等。
2、建立完善企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理體系
企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)管理是一個系統(tǒng)工程，其有效的運轉(zhuǎn)有賴于科學的管理體制，這就需要企業(yè)建立一套行之有效的知識產(chǎn)權(quán)管理體系。
企業(yè)在上述梳理自身知識產(chǎn)權(quán)狀況的基礎上，根據(jù)管理需要，設置相應規(guī)模的知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)。大型企業(yè)可以仿照IBM、松下等國際知名企業(yè)設立專門的知識產(chǎn)權(quán)管理部門，分類處理所有與企業(yè)業(yè)務有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)事務，如專利、商標、著作權(quán)、布圖設計保護、商業(yè)秘密及其他有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的事務。中小企業(yè)可以依其規(guī)模成立適合其企業(yè)發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)辦公室或者配備專職知識產(chǎn)權(quán)工作人員。
同時，企業(yè)必須根據(jù)自己的實際情況和相關(guān)的法律法規(guī)，制定一系列知識產(chǎn)權(quán)管理制度，包括：(1)與其相適應的專項知識產(chǎn)權(quán)管理制度，諸如專利管理、商標管理、著作權(quán)管理、商業(yè)秘密管理制度等。(2)應知識產(chǎn)權(quán)研發(fā)和利用需要，企業(yè)必須制定一套內(nèi)部的與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的合同管理制度，如企業(yè)員工關(guān)于智力成果歸屬、員工的保密義務、相關(guān)人員的竟業(yè)禁止義務以及員工獎懲制度等、對外許可使用、轉(zhuǎn)讓相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的合同管理制度等；(3)建立知識產(chǎn)權(quán)管理人員培訓制度，對企業(yè)自己的知識產(chǎn)權(quán)管理人員進行培訓，使其具有較高的知識產(chǎn)權(quán)意識和知識產(chǎn)權(quán)管理的能力；(4)與知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)的獎勵制度；(5)研發(fā)項目的知識產(chǎn)權(quán)管理制度。
3、制定規(guī)范的企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略制度
企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略是企業(yè)經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。建立知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略可以使企業(yè)明確企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的發(fā)展方向，確立如何利用知識產(chǎn)權(quán)為企業(yè)創(chuàng)造財富。企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略包括人力資源戰(zhàn)略、信息戰(zhàn)略、申請戰(zhàn)略、管理戰(zhàn)略、經(jīng)營戰(zhàn)略、訴訟戰(zhàn)略、保護戰(zhàn)略、涉外戰(zhàn)略等。
4、積極運用專利保護戰(zhàn)略
專利是集技術(shù)、經(jīng)濟、法律三位于一體的產(chǎn)物，企業(yè)專利戰(zhàn)略在企業(yè)發(fā)展中有其獨到的功能和作用，是企業(yè)其他任何戰(zhàn)略或規(guī)劃不能替代的。在前述梳理企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀的基礎上，企業(yè)根據(jù)自身需要選擇適合的專利戰(zhàn)略模式。技術(shù)和經(jīng)濟實力比較雄厚的企業(yè)適合進攻性專利戰(zhàn)略，企業(yè)積極主動地將開發(fā)出來的技術(shù)及時申請專利并取得專利權(quán)，利用專利權(quán)保護手段搶占和壟斷市場。而技術(shù)和經(jīng)濟實力比較薄弱的企業(yè)適合防御型專利戰(zhàn)略，即采取打破市場壟斷格局，改善競爭被動地位。
5、積極實施企業(yè)商標戰(zhàn)略
由于商標注冊申請的周期較長，現(xiàn)階段企業(yè)在梳理企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)狀況和確定企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的基礎上，積極進行企業(yè)商標注冊申請，以便在金融危機緩解的時候，正好使用已注冊的商標進行企業(yè)經(jīng)營。此番經(jīng)濟危機的來襲，已經(jīng)使企業(yè)認識到沿海大部分企業(yè)的破產(chǎn)倒閉是其“低價策略”和“貼牌”戰(zhàn)略的惡果，因此必須積極實施商標的國際化經(jīng)營戰(zhàn)略，打造具有自主知識產(chǎn)權(quán)的國際品牌。只有這樣，才能使企業(yè)真正實現(xiàn)對國外市場的滲透并最終取得國際市場競爭優(yōu)勢。
6、妥善保護企業(yè)商業(yè)秘密
商業(yè)秘密是指不為公眾所知悉、能為權(quán)利人帶來經(jīng)濟利益、具有實用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營信息?？梢娒孛軐τ谄髽I(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。因此企業(yè)應建立商業(yè)秘密保護制度：明確企業(yè)商業(yè)秘密的內(nèi)容，確定商業(yè)秘密的等級；落實保密措施；與商業(yè)秘密接觸人或潛在接觸人訂立商業(yè)秘密協(xié)議；制止商業(yè)秘密侵害行為等。
7、積極進行知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)
經(jīng)濟危機下企業(yè)在傾向于縮減開支，減少投資。因此，對于那些知識產(chǎn)權(quán)實力比較強的企業(yè)來講，可以針對市場中侵犯其知識產(chǎn)權(quán)的行為進行積極的維權(quán)，避免企業(yè)利益受到損失。
[關(guān)鍵詞]知識產(chǎn)權(quán)評估，科研立項
中圖分類號：TF046.6 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）36-0175-01
我國正在加快建設創(chuàng)新新型國家的步伐，科技創(chuàng)新成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基本戰(zhàn)略。創(chuàng)新投入高、科技進步貢獻率大、對外技術(shù)依存度低、創(chuàng)新產(chǎn)出高等是創(chuàng)新型國家的基本特征，也是政府科研工作的重要目標和主要衡量指標。通過與大中小型企業(yè)項目評估來看，無論是針對個人或項目評審，知識產(chǎn)權(quán)是評估基礎成分的基本。我認為，應當將知識產(chǎn)權(quán)評估納入政府科研立項評估體系，以知識產(chǎn)權(quán)的數(shù)量和質(zhì)量作為政府科研立項的決策依據(jù)。
一、知識產(chǎn)權(quán)評估應當成為政府科研立項決策的重要依據(jù)
（一）是規(guī)避政府投資風險的重要手段
知識產(chǎn)權(quán)制度是保護科研創(chuàng)新成果的法律武器，是開拓占領(lǐng)國內(nèi)外市場的戰(zhàn)略資源。但在我國以往的科研立項中，不乏一些由于在選題環(huán)節(jié)出現(xiàn)偏差導致的重大決策失誤，有很多項目在投入大量經(jīng)費或者結(jié)題以后才發(fā)現(xiàn)是國內(nèi)外已經(jīng)取得了專利知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)，甚至有的科研成果在進入產(chǎn)業(yè)化階段后被知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人提起侵權(quán)之訴。這不僅導致科研經(jīng)費的重大損失，也影響了“走出去”戰(zhàn)略的實施。
2014年11月5日，國務院常務會議明確提出了“針對重大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政府重大投資活動等開展評議，規(guī)避知識產(chǎn)權(quán)風險”的要求。因此，在科研項目立項階段納入知識產(chǎn)權(quán)評估，有利于利用知識產(chǎn)權(quán)信息制定正確的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略，確定研究方向，提高技術(shù)研究和開發(fā)的起點水平，提高項目完成質(zhì)量和資金使用效益，避免低水平重復研究，避免政府投資風險。
（二） 是完善科研管理體制的客觀要求
知識產(chǎn)權(quán)保護對于激發(fā)創(chuàng)新活力、聚集創(chuàng)新優(yōu)勢資源、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、提高城市核心競爭力舉足輕重。知識產(chǎn)權(quán)的數(shù)量和質(zhì)量是衡量城市創(chuàng)新能力的重要指標；企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運用能力是城市創(chuàng)新能力最終體現(xiàn)。但是，在科技管理體制上，原有的科研管理，包括科研項目立項管理和科技成果管理，與國際上通行的知識產(chǎn)權(quán)制度存在許多不協(xié)調(diào)的地方。這種二者不協(xié)調(diào)的弊端導致了科技項目重復立項和某些科技成果得不到知識產(chǎn)權(quán)保護的現(xiàn)象大量存在，造成了科研資源的浪費?！緩埗τ?，《科技項目立項中的知識產(chǎn)權(quán)研究》】。同時，在科技成果轉(zhuǎn)化階段，由于沒有知識產(chǎn)權(quán)的保護，科研人員的技術(shù)權(quán)益和經(jīng)濟利益也缺乏相應的法律依據(jù)，這將會扼殺社會的創(chuàng)新動力。因此，在科研項目立項中未雨綢繆，作好知識產(chǎn)權(quán)評估，是落實黨的十八屆三中全會“加強知識產(chǎn)權(quán)運用和保護”精神和依法治國精神的體現(xiàn)。
二、 科研立項中知識產(chǎn)權(quán)評估的原則和內(nèi)容
科研立項（SRTP）是指科學研究或?qū)W術(shù)研究前針對具體研究課題進行項目依據(jù)、資金、人員、研究方法、技術(shù)路線、預期完成標準等進行設置、論證的第一道程序?！緃ttp：///wiki/%E7%A7%91%E7%A0%94%E7%AB%8B%E9%A1%B9】簡言之，就是科技項目管理中項目的確立。知識產(chǎn)權(quán)評估工作應當堅持“緊扣需求、分類評議、講求實效”的原則，促進知識產(chǎn)權(quán)科研立項評估與經(jīng)濟發(fā)展和科技進步緊密融合，并最終為項目規(guī)劃、政府決策和技術(shù)研發(fā)提供決策依據(jù)。
在立項階段，知識產(chǎn)權(quán)的各個種類，包括專利權(quán)、商標權(quán)、著作權(quán)、商業(yè)秘密權(quán)、集成電路布圖涉及專有權(quán)、植物新品種權(quán)等都應當成為被研究和考慮的因素。
知識產(chǎn)權(quán)評估不等同于傳統(tǒng)意義上的查新檢索，而是一項貫徹到科研項目實施和管理的全過程的系統(tǒng)工程，需要綜合考量技術(shù)、法律、經(jīng)濟、市場等多方面的因素。筆者認為，以下應當成為科研立項中知識產(chǎn)權(quán)評估的主要內(nèi)容：
一是項目所涉及的知識產(chǎn)權(quán)保護狀況，包括權(quán)利類別、數(shù)量、法律狀態(tài)、保護期限等；二是項目已有知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利主體的合法性與權(quán)利穩(wěn)定性的分析；三是項目涉及的關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)和主要技術(shù)的專利檢索分析報告及其說明；四是項目預計獲得自主知識產(chǎn)權(quán)的可能性；五是項目可能與他人知識產(chǎn)權(quán)發(fā)生權(quán)利沖突的風險分析；六是項目承擔單位的知識產(chǎn)權(quán)管理狀況和知識產(chǎn)權(quán)保護能力。
由于知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用、保護和管理涉及的知識產(chǎn)權(quán)類別較多，技術(shù)領(lǐng)域廣泛、專業(yè)性強，且知識產(chǎn)權(quán)的預期產(chǎn)出帶有較大的不確定性，因此，對這些評估內(nèi)容既可以由項目申請主體提供，也可以由決策部門委托相應的中介服務機構(gòu)或者信息服務機構(gòu)提供，必要時應當組織專家團隊和市場運營專業(yè)人員開展專題論證。
三、 建立健全科研立項中的知識產(chǎn)權(quán)評估制度體系
科研項目主管部門應參考知識產(chǎn)權(quán)評估意見，充分考慮知識產(chǎn)權(quán)因素對項目的影響和潛在風險，適時調(diào)整項目決策。同時，從政府層面，應當逐步建立健全科研立項中進行知識產(chǎn)權(quán)評估的制度體系，確保知識產(chǎn)權(quán)評估的制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。
（一）建立知識產(chǎn)權(quán)評估制度體系
2012年， 國家知識產(chǎn)權(quán)局啟動了重大經(jīng)濟科技活動知識產(chǎn)權(quán)評議試點工作，主要是服務于重大經(jīng)濟項目投資、重大科技計劃制定實施、人才引進、企業(yè)并購、進出口貿(mào)易等活動。目前，貴州、浙江等地根據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)局的要求，出臺了重大經(jīng)濟科技活動知識產(chǎn)權(quán)評議的實施辦法。2010年，科學技術(shù)部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部、國家知識產(chǎn)權(quán)局出臺了《國家科技重大專項知識產(chǎn)權(quán)管理暫行規(guī)定》等規(guī)定，一定程度上為科研立項的知識產(chǎn)權(quán)評估提供了依據(jù)。我認為，科研立項的知識產(chǎn)權(quán)評估，也應走法制化的軌道，應當適時制定科研立項中的知識產(chǎn)權(quán)評估辦法，對知識產(chǎn)權(quán)評估的具體條件、評估主體、評估程序、評估內(nèi)容、評估意見的運用，以及因未評估而導致國家科研經(jīng)費重大損失的法律責任等內(nèi)容作出明確規(guī)定。
（二）加快重大經(jīng)濟科技活動知識產(chǎn)權(quán)評議人才的培養(yǎng)。
整合資源，針對相關(guān)部門、高等院校、科研院所、知識產(chǎn)權(quán)評估中介服務機構(gòu)，鼓勵通過聯(lián)合培養(yǎng)、遠程教育、專題培訓、國際交流等方式開展項目評估專業(yè)人才培養(yǎng)和培訓，建立能夠提供高質(zhì)量專利分析和知識產(chǎn)權(quán)評估服務的人才隊伍，逐步建立知識產(chǎn)權(quán)評議專家?guī)?。鼓勵和支持高校在知識產(chǎn)權(quán)學歷教育中納入有關(guān)項目知識產(chǎn)權(quán)評估的教學內(nèi)容。
（三） 提升企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護和管理的意識和能力。
研發(fā)活動是科技活動的核心和創(chuàng)新之源，政府對科研項目的財政支出能夠發(fā)揮政府對自主創(chuàng)新的規(guī)劃和引導作用。企業(yè)作為科研產(chǎn)品與市場研發(fā)的市場主體，是承擔科研的中堅力量，也是科研項目重要的申報者、承擔者和執(zhí)行者，企事業(yè)單位的知識產(chǎn)權(quán)保護和管理能力直接決定著科研經(jīng)費的投入產(chǎn)出效益。因此，要站在為行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“導航”的高度，不斷提升企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護和管理能力，培養(yǎng)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)人才，引導企業(yè)尤其是中小企業(yè)將知識產(chǎn)權(quán)的保護和管理貫穿于科技創(chuàng)新全過程，企業(yè)科研部門要與知識產(chǎn)權(quán)管理部門以及法務部門協(xié)調(diào)配合，在科研項目申報之前進行充分的知識產(chǎn)權(quán)論證和風險評估，提高科研項目申報水平，搶占技術(shù)制高點。
（四）搭建打造專業(yè)化、高端化的知識產(chǎn)權(quán)公共服務平臺。
項目主管部門要高度重視科研項目的知識產(chǎn)權(quán)評估工作，加強信息溝通、數(shù)據(jù)共享等協(xié)作工作機制建設和運行，建立信息共享平臺，完善知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)庫，為相關(guān)部門及企事業(yè)單位決策提供知識產(chǎn)權(quán)信息服務，降低在科技項目決策中的知識產(chǎn)權(quán)評估成本。知識產(chǎn)權(quán)管理部門要圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)，組織有針對性的專利態(tài)勢分析和預警研究，不定期重大經(jīng)濟科技領(lǐng)域的行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀及態(tài)勢分析報告，供決策參考。
參考文獻：
[1]丁榮貴等著，《政府投資科技項目治理――理論與方法？》，電子工業(yè)出版社，2012年12月出版
目前科研界存在的“高耗低產(chǎn)”的現(xiàn)狀不得不讓人擔憂，因此如何從科研立項環(huán)節(jié)加強評估和管理，顯得尤為重要。為規(guī)避政府投資風險，完善管理體制客觀要求，應將知識產(chǎn)權(quán)評估納入政府科研立項評估體系，作為政府科研立項的決策依據(jù)。
我國正在加快建設創(chuàng)新新型國家的步伐，科技創(chuàng)新成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基本戰(zhàn)略。創(chuàng)新投入高、科技進步貢獻率大、對外技術(shù)依存度低、創(chuàng)新產(chǎn)出高等是創(chuàng)新型國家的基本特征，也是政府科研工作的重要目標和主要衡量指標。通過與大中小型企業(yè)項目評估來看，無論是針對個人或項目評審，知識產(chǎn)權(quán)是評估基礎成分的基本。我認為，應當將知識產(chǎn)權(quán)評估納入政府科研立項評估體系，以知識產(chǎn)權(quán)的數(shù)量和質(zhì)量作為政府科研立項的決策依據(jù)。
一、知識產(chǎn)權(quán)評估應當成為政府科研立項決策的重要依據(jù)
(一)是規(guī)避政府投資風險的重要手段
知識產(chǎn)權(quán)制度是保護科研創(chuàng)新成果的法律武器，是開拓占領(lǐng)國內(nèi)外市場的戰(zhàn)略資源。但在我國以往的科研立項中，不乏一些由于在選題環(huán)節(jié)出現(xiàn)偏差導致的重大決策失誤，有很多項目在投入大量經(jīng)費或者結(jié)題以后才發(fā)現(xiàn)是國內(nèi)外已經(jīng)取得了專利知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)，甚至有的科研成果在進入產(chǎn)業(yè)化階段后被知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人提起侵權(quán)之訴。這不僅導致科研經(jīng)費的重大損失，也影響了“走出去”戰(zhàn)略的實施。
2014年11月5日，國務院常務會議明確提出了“針對重大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政府重大投資活動等開展評議，規(guī)避知識產(chǎn)權(quán)風險”的要求。因此，在科研項目立項階段納入知識產(chǎn)權(quán)評估，有利于利用知識產(chǎn)權(quán)信息制定正確的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略，確定研究方向，提高技術(shù)研究和開發(fā)的起點水平，提高項目完成質(zhì)量和資金使用效益，避免低水平重復研究，避免政府投資風險。
(二) 是完善科研管理體制的客觀要求
知識產(chǎn)權(quán)保護對于激發(fā)創(chuàng)新活力、聚集創(chuàng)新優(yōu)勢資源、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、提高城市核心競爭力舉足輕重。知識產(chǎn)權(quán)的數(shù)量和質(zhì)量是衡量城市創(chuàng)新能力的重要指標;企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運用能力是城市創(chuàng)新能力最終體現(xiàn)。但是，在科技管理體制上，原有的科研管理，包括科研項目立項管理和科技成果管理，與國際上通行的知識產(chǎn)權(quán)制度存在許多不協(xié)調(diào)的地方。這種二者不協(xié)調(diào)的弊端導致了科技項目重復立項和某些科技成果得不到知識產(chǎn)權(quán)保護的現(xiàn)象大量存在，造成了科研資源的浪費?！緩埗τ常犊萍柬椖苛㈨椫械闹R產(chǎn)權(quán)研究》】。同時，在科技成果轉(zhuǎn)化階段，由于沒有知識產(chǎn)權(quán)的保護，科研人員的技術(shù)權(quán)益和經(jīng)濟利益也缺乏相應的法律依據(jù)，這將會扼殺社會的創(chuàng)新動力。因此，在科研項目立項中未雨綢繆，作好知識產(chǎn)權(quán)評估，是落實黨的十八屆三中全會“加強知識產(chǎn)權(quán)運用和保護”精神和依法治國精神的體現(xiàn)。
二、 科研立項中知識產(chǎn)權(quán)評估的原則和內(nèi)容
科研立項(SRTP)是指科學研究或?qū)W術(shù)研究前針對具體研究課題進行項目依據(jù)、資金、人員、研究方法、技術(shù)路線、預期完成標準等進行設置、論證的第一道程序?！緃ttp：//baike.com/wiki/%E7%A7%91%E7%A0%94%E7%AB%8B%E9%A1%B9】簡言之，就是科技項目管理中項目的確立。知識產(chǎn)權(quán)評估工作應當堅持“緊扣需求、分類評議、講求實效”的原則，促進知識產(chǎn)權(quán)科研立項評估與經(jīng)濟發(fā)展和科技進步緊密融合，并最終為項目規(guī)劃、政府決策和技術(shù)研發(fā)提供決策依據(jù)。
在立項階段，知識產(chǎn)權(quán)的各個種類，包括專利權(quán)、商標權(quán)、著作權(quán)、商業(yè)秘密權(quán)、集成電路布圖涉及專有權(quán)、植物新品種權(quán)等都應當成為被研究和考慮的因素。
知識產(chǎn)權(quán)評估不等同于傳統(tǒng)意義上的查新檢索，而是一項貫徹到科研項目實施和管理的全過程的系統(tǒng)工程，需要綜合考量技術(shù)、法律、經(jīng)濟、市場等多方面的因素。筆者認為，以下應當成為科研立項中知識產(chǎn)權(quán)評估的主要內(nèi)容：
一是項目所涉及的知識產(chǎn)權(quán)保護狀況，包括權(quán)利類別、數(shù)量、法律狀態(tài)、保護期限等;二是項目已有知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利主體的合法性與權(quán)利穩(wěn)定性的分析;三是項目涉及的關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)和主要技術(shù)的專利檢索分析報告及其說明;四是項目預計獲得自主知識產(chǎn)權(quán)的可能性;五是項目可能與他人知識產(chǎn)權(quán)發(fā)生權(quán)利沖突的風險分析;六是項目承擔單位的知識產(chǎn)權(quán)管理狀況和知識產(chǎn)權(quán)保護能力。
由于知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用、保護和管理涉及的知識產(chǎn)權(quán)類別較多，技術(shù)領(lǐng)域廣泛、專業(yè)性強，且知識產(chǎn)權(quán)的預期產(chǎn)出帶有較大的不確定性，因此，對這些評估內(nèi)容既可以由項目申請主體提供，也可以由決策部門委托相應的中介服務機構(gòu)或者信息服務機構(gòu)提供，必要時應當組織專家團隊和市場運營專業(yè)人員開展專題論證。
三、 建立健全科研立項中的知識產(chǎn)權(quán)評估制度體系
科研項目主管部門應參考知識產(chǎn)權(quán)評估意見，充分考慮知識產(chǎn)權(quán)因素對項目的影響和潛在風險，適時調(diào)整項目決策。同時，從政府層面，應當逐步建立健全科研立項中進行知識產(chǎn)權(quán)評估的制度體系，確保知識產(chǎn)權(quán)評估的制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。
(一)建立知識產(chǎn)權(quán)評估制度體系
2012年， 國家知識產(chǎn)權(quán)局啟動了重大經(jīng)濟科技活動知識產(chǎn)權(quán)評議試點工作，主要是服務于重大經(jīng)濟項目投資、重大科技計劃制定實施、人才引進、企業(yè)并購、進出口貿(mào)易等活動。目前，貴州、浙江等地根據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)局的要求，出臺了重大經(jīng)濟科技活動知識產(chǎn)權(quán)評議的實施辦法。2010年，科學技術(shù)部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部、國家知識產(chǎn)權(quán)局出臺了《國家科技重大專項知識產(chǎn)權(quán)管理暫行規(guī)定》等規(guī)定，一定程度上為科研立項的知識產(chǎn)權(quán)評估提供了依據(jù)。我認為，科研立項的知識產(chǎn)權(quán)評估，也應走法制化的軌道，應當適時制定科研立項中的知識產(chǎn)權(quán)評估辦法，對知識產(chǎn)權(quán)評估的具體條件、評估主體、評估程序、評估內(nèi)容、評估意見的運用，以及因未評估而導致國家科研經(jīng)費重大損失的法律責任等內(nèi)容作出明確規(guī)定。
(二)加快重大經(jīng)濟科技活動知識產(chǎn)權(quán)評議人才的培養(yǎng)。
整合資源，針對相關(guān)部門、高等院校、科研院所、知識產(chǎn)權(quán)評估中介服務機構(gòu)，鼓勵通過聯(lián)合培養(yǎng)、遠程教育、專題培訓、國際交流等方式開展項目評估專業(yè)人才培養(yǎng)和培訓，建立能夠提供高質(zhì)量專利分析和知識產(chǎn)權(quán)評估服務的人才隊伍，逐步建立知識產(chǎn)權(quán)評議專家?guī)?。鼓勵和支持高校在知識產(chǎn)權(quán)學歷教育中納入有關(guān)項目知識產(chǎn)權(quán)評估的教學內(nèi)容。
(三) 提升企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護和管理的意識和能力。
研發(fā)活動是科技活動的核心和創(chuàng)新之源，政府對科研項目的財政支出能夠發(fā)揮政府對自主創(chuàng)新的規(guī)劃和引導作用。企業(yè)作為科研產(chǎn)品與市場研發(fā)的市場主體，是承擔科研的中堅力量，也是科研項目重要的申報者、承擔者和執(zhí)行者，企事業(yè)單位的知識產(chǎn)權(quán)保護和管理能力直接決定著科研經(jīng)費的投入產(chǎn)出效益。
因此，要站在為行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“導航”的高度，不斷提升企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護和管理能力，培養(yǎng)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)人才，引導企業(yè)尤其是中小企業(yè)將知識產(chǎn)權(quán)的保護和管理貫穿于科技創(chuàng)新全過程，企業(yè)科研部門要與知識產(chǎn)權(quán)管理部門以及法務部門協(xié)調(diào)配合，在科研項目申報之前進行充分的知識產(chǎn)權(quán)論證和風險評估，提高科研項目申報水平，搶占技術(shù)制高點。
(四)搭建打造專業(yè)化、高端化的知識產(chǎn)權(quán)公共服務平臺。
項目主管部門要高度重視科研項目的知識產(chǎn)權(quán)評估工作，加強信息溝通、數(shù)據(jù)共享等協(xié)作工作機制建設和運行，建立信息共享平臺，完善知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)庫，為相關(guān)部門及企事業(yè)單位決策提供知識產(chǎn)權(quán)信息服務，降低在科技項目決策中的知識產(chǎn)權(quán)評估成本。知識產(chǎn)權(quán)管理部門要圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)，組織有針對性的專利態(tài)勢分析和預警研究，不定期重大經(jīng)濟科技領(lǐng)域的行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀及態(tài)勢分析報告，供決策參考。
一、設定培育科技、工業(yè)、商業(yè)“小巨人”企業(yè)的條件
凡稅務關(guān)系注冊在本區(qū)的科技、工業(yè)、商業(yè)類型企業(yè)，以不同所有制性質(zhì)、不同區(qū)域、不同要素形式的資本在本區(qū)投資的企業(yè)，只要符合條件，均是“小巨人”企業(yè)培育扶持范圍。大型企業(yè)、集團、煙草業(yè)、超市等行業(yè)，按市里要求不列入“小巨人”企業(yè)范圍。
科技企業(yè)條件：獨立核算的市、區(qū)高新技術(shù)企業(yè)；具有一定科技開發(fā)能力和經(jīng)營規(guī)模，運行狀況良好；擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，具有較先進的技術(shù)開發(fā)能力和技術(shù)服務水平；產(chǎn)品和服務擁有一定知名度的品牌，有良好的營銷渠道和一定的市場份額；具有較高的管理水平和經(jīng)濟效益。
工業(yè)企業(yè)條件：獨立核算的中小型工業(yè)企業(yè)；具有一定的生產(chǎn)規(guī)模，生產(chǎn)狀況良好；有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，具有較高技術(shù)能級；具有一定知名度的品牌和市場份額；具有較高的管理水平和經(jīng)濟效益。
商業(yè)企業(yè)條件：獨立核算的中小型商業(yè)企業(yè)；企業(yè)擁有名牌產(chǎn)品和注冊商標，具有一定的科技開發(fā)能力、市場占有率或市場發(fā)展?jié)摿?；企業(yè)經(jīng)濟效益指標達到和超過同行業(yè)同類企業(yè)水平；企業(yè)內(nèi)部管理基礎較好，各項制度健全，具有開拓意識和較高管理水平；企業(yè)經(jīng)營的商品有市場、有質(zhì)量，或者是貼近市民生活的便民、利民、為民的小商品。
二、評定科技、工業(yè)、商業(yè)“小巨人”企業(yè)的依據(jù)、方法
1、科技企業(yè)評定依據(jù)：
年技工貿(mào)總收入一般應達3000萬元或增長率20％以上，年利潤總額100萬元以上，或年利潤增長率10％以上；企業(yè)具有較強的技術(shù)創(chuàng)新能力，研究開發(fā)經(jīng)費占年度技工貿(mào)總收入的3％以上；企業(yè)財務管理、經(jīng)營管理狀況良好，企業(yè)未發(fā)生重大質(zhì)量、安全事故。
2、工業(yè)企業(yè)評定依據(jù)：
年總產(chǎn)值一般應達1億元或產(chǎn)值增長率20％以上，年利潤總額100萬元以上，或年利潤增長率10％以上；列入年度區(qū)內(nèi)企業(yè)稅收大戶行列；企業(yè)具有較強的技術(shù)創(chuàng)新能力，研究開發(fā)經(jīng)費占年度銷售額3％以上；企業(yè)財務管理、經(jīng)營管理狀況良好，企業(yè)未發(fā)生重大質(zhì)量、安全事故。
3、商業(yè)企業(yè)評定依據(jù)：
年銷售1億元以上或年銷售增長率20％以上，年利潤100萬元以上，或年利潤增長率10％以上；列入年度區(qū)內(nèi)企業(yè)稅收大戶行列；本市商業(yè)同行業(yè)排名在前十位；企業(yè)已按《公司法》完成有限責任公司改制，或按《股份合作制企業(yè)暫行辦法》完成股份合作制改制等；企業(yè)財務管理、經(jīng)營管理狀況、經(jīng)營商品結(jié)構(gòu)情況良好；企業(yè)未發(fā)生重大事故及因銷售假冒偽劣商品被通報等。
4、“小巨人”企業(yè)評定方法：
首期評定根據(jù)98、99年經(jīng)營業(yè)績，并在動態(tài)跟蹤和調(diào)查研究的基礎上，組織有關(guān)人員進行評定，并聽取有關(guān)方面意見。初選“小巨人”企業(yè)名單是第一批，以后再評定第二批?？萍?、工業(yè)、商業(yè)“小巨人”企業(yè)每二年評定一次，不搞“終身制”。入選企業(yè)要提供財務、經(jīng)營等有關(guān)報表。
三、關(guān)于培育和扶持科技、工業(yè)、商業(yè)“小巨人”企業(yè)的措施
對處于成長期的科技、工業(yè)、商業(yè)“小巨人”企業(yè)，要在財稅、融資、擔保、信息、技術(shù)服務、政策指導等方面，實行鼓勵擴展的政策，引導“小巨人”企業(yè)立足和堅持“小而專，小而精，小而優(yōu)”的發(fā)展方向。
1、鼓勵支持“小巨人”企業(yè)通過各種形式的改制走向市場。改制的形式，可以是對企業(yè)組織形式進行改革，采取公司制、股份合作制、合伙制等；可以是在依法評估，安置職工以及落實債權(quán)的基礎上，出售轉(zhuǎn)讓企業(yè)的產(chǎn)權(quán)。改制的資本來源，既可以是職工出資，也可以是經(jīng)營者或經(jīng)營者群體出資；可以是貨幣、實物出資，也可以是知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)管理要素出資。在形成多元投資主體企業(yè)時，具有創(chuàng)造能力的人力資本（管理才能、技術(shù)專長）、有轉(zhuǎn)化潛能的智力成果（專利發(fā)明、技術(shù)成果）等要素可視作物化資本，作為無形資產(chǎn)參與投資。無形資產(chǎn)可占注冊資本的20％，以高新技術(shù)入股的可占注冊資本的35%。鼓勵企業(yè)經(jīng)營者和經(jīng)營者群體入股改制，經(jīng)營者群體持股可占注冊資本30％左右。探索讓其采取貨幣、實物抵押、銀行貸款等有償認購，也可探索給予經(jīng)營者以一定比例期權(quán)股等形式。
2、鼓勵科技開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新。爭取市、區(qū)有關(guān)技術(shù)改造貸款及貼息，區(qū)科技、工業(yè)、商業(yè)發(fā)展基金貸款優(yōu)先向科技、工業(yè)、商業(yè)“小巨人”企業(yè)傾斜，享受低息。
3、幫助“小巨人”企業(yè)減輕負擔。為使含有國資成份“小巨人”企業(yè)輕裝上陣，“小巨人”企業(yè)歷史遺留財產(chǎn)損失、壞帳損失，經(jīng)財稅部門核準后消化不良資產(chǎn)。不實資產(chǎn)經(jīng)國資部門核準后可沖減所有者權(quán)益。
4、積極為“小巨人”企業(yè)提供有關(guān)服務。優(yōu)先解決“小巨人”企業(yè)引進人才的戶口申報、職稱評定等問題，幫助其降低引進人才的成本。要為“小巨人”企業(yè)提供有關(guān)信息，優(yōu)先為“小巨人”企業(yè)解決發(fā)展過程中遇到的諸如規(guī)劃、自營進出口權(quán)、財政、稅收、服務等需要協(xié)調(diào)和支持的問題。對“小巨人”企業(yè)發(fā)展中需要申請的抵押貸款、擔保貸款要提供協(xié)調(diào)、牽線等服務。
[論文摘要]在調(diào)查我國國立科研機構(gòu)知識產(chǎn)權(quán)管理現(xiàn)狀的基礎上，分析知識產(chǎn)權(quán)管理機制中存在的問題，然后以馬普學會、法國國家科研中心、美國國立衛(wèi)生研究院為例，介紹國際著名科研機構(gòu)的知識產(chǎn)權(quán)管理策略，最后針對我國國立科研機構(gòu)的知識產(chǎn)權(quán)管理機制建設提出對策和建議。
國立科研機構(gòu)是由國家(中央政府)建立和資助的各類研究機構(gòu)，包括國家大型科研機構(gòu)、部門所屬研究機構(gòu)和其他各類研究機構(gòu)。國立科研機構(gòu)是知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的重要力量，主要承擔與國家使命有關(guān)的基礎研究和關(guān)鍵競爭前沿技術(shù)的開發(fā)，在國家創(chuàng)新體系中具有不可替代的作用。
我國國立科研機構(gòu)每年產(chǎn)出大量的科研成果，但是對這些科研成果及相應知識產(chǎn)權(quán)的管理狀況卻不盡人意。在調(diào)查我國國立科研機構(gòu)知識產(chǎn)權(quán)管理現(xiàn)狀的基礎上，分析其中存在的問題，然后借鑒國際著名科研機構(gòu)的知識產(chǎn)權(quán)管理舉措，為完善我國國立科研機構(gòu)的知識產(chǎn)權(quán)管理機制提出對策和建議。
1 我國國立科研機構(gòu)的知識產(chǎn)權(quán)管理現(xiàn)狀和存在的問題
1.1 知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)情況
目前，我國國立科研機構(gòu)設置知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)主要采取了掛靠式和獨立式兩種管理模式。掛靠模式下，知識產(chǎn)權(quán)管理部門一般都掛靠在科技主管部門內(nèi)，沒有專門的知識產(chǎn)權(quán)辦公室或?qū)I(yè)管理人員。管理人員一般管理科研成果的獎勵、鑒定等，并在原有管理模式之下兼管知識產(chǎn)權(quán)管理。獨立模式是成立專職的知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)，配備必要的設備和一定的經(jīng)費，并確定一定數(shù)量的專業(yè)管理人員。智力成果的產(chǎn)生及知識產(chǎn)權(quán)的形成、轉(zhuǎn)移、許可和轉(zhuǎn)化都由知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)來統(tǒng)一管理。
筆者對我國64個國立科研機構(gòu)的調(diào)查顯示，設有專職知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)的單位有7個，占總數(shù)的11％左右；由科技部門(如科研開發(fā)處、科技處、計劃財務處、科技投資管理處等)管理的46個，約占總數(shù)的73％；由外事部門兼管的4個，占6％；由科技部門和外事部門共管的3個，占4％；由其他部門兼管的4個，占6％。關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)管理人員的配備，在被調(diào)查的科研院所中，配備專職管理人員的有5個，占8％；配備兼職人員的單位有42家，占66％；個別單位既有專職人員，又有兼職人員，專兼職人員都沒有的單位有17家，占總數(shù)的26％。有許多知識產(chǎn)權(quán)工作量大、面廣、任務艱巨的科研機構(gòu)也沒有設置專門的管理機構(gòu)和專職的管理人員。根據(jù)訪談中了解的情況，目前許多科研機構(gòu)所從事的知識產(chǎn)權(quán)工作都是停留在專利統(tǒng)計、獎勵申報和審查等流程性、事務性的管理層面。知識產(chǎn)權(quán)管理兼職人員往往未經(jīng)專門學習和培訓，缺乏工作經(jīng)驗，并且常因人員變動而難以保證。
1.2 知識產(chǎn)權(quán)管理制度建設
根據(jù)筆者調(diào)查，在64家國立科研單位中，制定了知識產(chǎn)權(quán)管理內(nèi)部規(guī)章制度的有20家，占31％，這說明，有2／3以上的調(diào)研對象正在建立或根本沒有建立單位內(nèi)部知識產(chǎn)權(quán)規(guī)章制度。根據(jù)對科研機構(gòu)的管理制度所做的具體調(diào)研，除了少數(shù)知識產(chǎn)權(quán)工作開展較好的科研機構(gòu)制定了知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)章制度，且內(nèi)容比較全面之外，其他絕大多數(shù)科研機構(gòu)的知識產(chǎn)權(quán)制度本身存在很多問題，如制度建設滯后、修訂不及時、偏重知識產(chǎn)權(quán)的申請和授權(quán)等。以某科研機構(gòu)為例，其關(guān)于科技成果的管理制度，基本上都是20世紀90年代末制定的，部分內(nèi)容亟待更新。
1.3 知識產(chǎn)權(quán)管理激勵機制
1.3.1 經(jīng)費支持知識產(chǎn)權(quán)機構(gòu)健全的科研機構(gòu)每年都有一筆經(jīng)費(大約在10萬至30萬元)，用于申請國內(nèi)專利以及維持專利所需的年費。一般課題組支付專利申請費，科研機構(gòu)支付維持費。有的研究院所每3年進行一次專利評審，如果某專利有效益，則繼續(xù)支付專利維持費，否則研究院所就不再支付專利維持費了。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，在對專利申請的激勵方面，64個參與調(diào)研的國立科研機構(gòu)中有48個制定了支持專利申請的經(jīng)費補助政策，并且政策的規(guī)定比較具體，操作性強，基本上的得到了落實。
1.3.2 科技獎勵在對科研人員的獎勵(主要是專利法規(guī)定的針對獲得專利授權(quán)的獎勵)方面，調(diào)研結(jié)果表明，絕大部分的科研機構(gòu)對科研人員獲得知識產(chǎn)權(quán)都進行了獎勵，一般是針對不同的成果方式事先制定不同的獎勵標準，并定期兌現(xiàn)。
1.3.3 利益分配在知識產(chǎn)權(quán)利用(主要是專利的實施)過程中，科研機構(gòu)通過對知識產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓或許可使用可以獲得相應的報酬，這部分報酬一般可以按照一定比例在科研機構(gòu)和科研人員之間進行分配，不同單位有不同的規(guī)定。但是，關(guān)于支付科研人員專利實施報酬方面不容樂觀。許多科研機構(gòu)都沒有落實對科研人員報酬的支付，只有少數(shù)科研機構(gòu)以變通的方法進行了一定程度的支付。這一方面是由于國家相關(guān)法律規(guī)范的缺失；另一方面也不能排除資金限制和部分科研機構(gòu)管理方面存在的問題。
1.4 我國國立科研機構(gòu)知識產(chǎn)權(quán)管理機制存在的問題分析
1.4.1 知識產(chǎn)權(quán)管理意識偏頗 我國國立科研機構(gòu)在知識產(chǎn)權(quán)管理中呈現(xiàn)重數(shù)量、輕質(zhì)量，重申請、輕利用的特點。之所以重視知識產(chǎn)權(quán)，一方面，在很大程度上是因為科學論文和專利數(shù)量正在成為科研人員升職、晉級、評聘的關(guān)鍵要素，也成為科研機構(gòu)彰顯其科研實力的重要指標。因此出現(xiàn)了科研人員為求數(shù)量而將一些市場前景不明，價值不大的成果申報專利，或者將一個專利分拆成多個專利的情況。另一方面，目前我國國立科研機構(gòu)的知識產(chǎn)權(quán)管理在很大程度上還停留在專利統(tǒng)計、獎勵申報和評審等事務性工作方面，而對知識產(chǎn)權(quán)的開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)化等知識產(chǎn)權(quán)管理下游階段的工作還遠沒有提上日程，導致我國專利技術(shù)應用轉(zhuǎn)化率遠低于發(fā)達國家水平，從整體上來說影響了我國的科技競爭力。這些簡單化的認識曲解了知識產(chǎn)權(quán)制度的社會意義。
1.4.2 缺乏專職知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)和專業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理人才 目前我國國立科研機構(gòu)的知識產(chǎn)權(quán)管理通常屬于科技處的職能，科技處工作內(nèi)容繁多，對知識產(chǎn)權(quán)管理重視程度不夠，這就使知識產(chǎn)權(quán)工作往往局限在成果管理的工作層面，缺乏對知識產(chǎn)權(quán)的申請、保護和利用上中下游管理工作進行有機結(jié)合的統(tǒng)籌考慮，難以進行全過程的管理。此外，負責知識產(chǎn)權(quán)管理的工作人員中很多都沒有法律背景，也不具備相關(guān)專業(yè)知識，難以實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)的高層次管理。
1.4.3 知識產(chǎn)權(quán)管理制度不健全 根據(jù)上文對國立科研機構(gòu)知識產(chǎn)權(quán)制度建設情況所作調(diào)查，目前2／3以上的科研機構(gòu)還沒有形成規(guī)范的內(nèi)部知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)章制度。而在已經(jīng)制定規(guī)章制度的科研機構(gòu)中，除了少數(shù)幾個單位制度建設比較成熟、可操作性強之外，其他絕大多數(shù)科研機構(gòu)的知識產(chǎn)權(quán)制度本身也存在諸多問題，有待完善。
2 國外著名科研機構(gòu)的知識產(chǎn)權(quán)管理策略
2.1 德國馬普學會(MPG)
馬普學會(The Max-Planek—Gesellschaft，MPG)是德國也是國際知名的綜合性學術(shù)科研機構(gòu)，成立于1948年，旨在推動科學領(lǐng)域的研究，下設80個科研機構(gòu)和一些臨時研究中心。
MPG在眾多研究計劃中積累了相當多的研發(fā)成果，其中不乏有商業(yè)價值者。因此，MPG在1970年設立了馬普學會專利辦公室，后轉(zhuǎn)制為嘉興創(chuàng)新公司(Garching Innovation GmbH，GI)，負責對研發(fā)成果的管理和知識產(chǎn)權(quán)的應用。
GI的工作人員包括科學家、經(jīng)濟和法律專家以及專利工作人員，主要任務是：向研究所提供知識產(chǎn)權(quán)應用方面的信息；向科學家提供知識產(chǎn)權(quán)方面的建議；評估發(fā)明人的知識產(chǎn)權(quán)及其商業(yè)價值；聘請專利律師確定專利申請范圍、談判專利許可和優(yōu)先協(xié)議；引導發(fā)明人與企業(yè)合作；在評價發(fā)明人思路、風險基金申報、支持的獲取等方面給予指導；在知識產(chǎn)權(quán)應用過程中提供數(shù)據(jù)庫、保護期限、商業(yè)利益劃分、會談和發(fā)明人聯(lián)系方面的幫助等。
GI非常重視專利申請的審查與評價，認為專利申請的審查有利于對專利轉(zhuǎn)化的可行性進行研究和審查，從而可以促進專利的后期轉(zhuǎn)化，同時也有利于對非專利信息和專利信息的收集和分析，并借此判斷專利是否能反映技術(shù)發(fā)展的趨勢。GI的知識產(chǎn)權(quán)管理工作在實際操作中取得了很好的效果，不僅提高了MPG的專利申請數(shù)量和質(zhì)量，而且通過專利技術(shù)許可和創(chuàng)辦新公司等方式加快了專利技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化過程，實現(xiàn)了專利技術(shù)的經(jīng)濟效益。
2.2 法國國家科研中心(CNRS)
法國國家科研中心(Centre National de la Recher—che Scientifique，CNRS)成立于1939年，是歐洲最大的基礎研究機構(gòu)，下轄7個學部和2個國家研究所。
1992年，CNRS協(xié)同其他國家科研機構(gòu)成立了法國科學發(fā)明和轉(zhuǎn)化公司(FIST S.A)，作為管理其科研成果的專門機構(gòu)。FIST L6j的服務包括：評價和選擇創(chuàng)新項目、制定和執(zhí)行保護戰(zhàn)略，并將新技術(shù)進行直接的或在線的產(chǎn)業(yè)合作研究、資金注入和技術(shù)轉(zhuǎn)化合同談判、幫助發(fā)現(xiàn)和管理初創(chuàng)企業(yè)等。
CNRS采取了一系列措施來促進知識產(chǎn)權(quán)的應用，包括：①制定創(chuàng)新法(Innovation Law，1999)，以此來鼓勵研究人員成為企業(yè)家，并通過孵化器和其他鼓勵措施對其進行支持；②建立信息中心，促進實驗室研究信息的傳遞，鼓勵向缺乏研發(fā)能力的中小企業(yè)進行技術(shù)轉(zhuǎn)讓；③進行專業(yè)培訓，通過對科技人員與產(chǎn)業(yè)界的合同關(guān)系、知識產(chǎn)權(quán)管理和其他相關(guān)培訓來增強實驗室創(chuàng)新成果向私營部門的轉(zhuǎn)化應用。
2.3 美國國立衛(wèi)生研究院(NIH)
美國國立衛(wèi)生研究院(National Institutes of Health，NIH)是世界上最大的醫(yī)學研究及資助機構(gòu)，成立于1938年，目前共擁有27個研究所及研究中心。
NIH非常重視科技成果的管理和轉(zhuǎn)化，專門成立了技術(shù)轉(zhuǎn)讓辦公室(The Office 0f Technology Transfer，OTT)，對NIH的發(fā)明資產(chǎn)進行評價、保護、監(jiān)控和管理。OTT的職責包括對每個研究項目進行評估、跟蹤和管理，監(jiān)督專利實施、談判、許可證合同，提供合作研究和開發(fā)合同(cRADAS)政策回顧等。
在NIH中，OTr占有重要地位，直接受NIH主任管轄。OTT的辦公室雖然設在NIH總部，但實際上所有的運作卻是滲透到NIH每一個組成機構(gòu)之中。OTr在NIH的每一個機構(gòu)和研究中心都設有“技術(shù)發(fā)展協(xié)調(diào)員”，負責與具體項目科學家進行聯(lián)系，了解項目情況。為了促進技術(shù)轉(zhuǎn)讓，OTr在美國的許多大學都設有自己的技術(shù)轉(zhuǎn)讓辦公室，如加州大學、馬里蘭大學、華盛頓大學等。技術(shù)轉(zhuǎn)讓成功后，OTT會給予大學一定比例的許可費收益。
在經(jīng)費支持方面，與馬普學會各研究所承擔專利申請費用不同，NII-I的專利中請費用不需研發(fā)機構(gòu)承擔，而是由OTT統(tǒng)一負責，而且對于任何有商業(yè)應用價值的產(chǎn)品，OTr都會盡力促進其商業(yè)化運作。另外，為促進研發(fā)機構(gòu)的成果產(chǎn)出，OTT還規(guī)定，成功實現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓后將技術(shù)轉(zhuǎn)讓費的15％或25％返還給技術(shù)研發(fā)機 構(gòu)，但不得超過15萬美元。
從以上案例可以看出，國際著名科研機構(gòu)非常重視知識產(chǎn)權(quán)管理工作，都設立了獨立的知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)，這些機構(gòu)逐漸發(fā)展演化成專職的知識產(chǎn)權(quán)管理公司，配備了具有多種學科和知識背景的管理人才。一方面對科研機構(gòu)的科技成果產(chǎn)出進行評估，選擇合適的知識產(chǎn)權(quán)保護方式；另一方面積極開展科技成果和知識產(chǎn)權(quán)的商業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化與利用，促進先進科技在各創(chuàng)新單元之間的流動，既實現(xiàn)了自身的經(jīng)濟利益也發(fā)揮了知識產(chǎn)權(quán)的價值。
3 完善我國國立科研機構(gòu)的知識產(chǎn)權(quán)管理機制的對策建議
3.1 樹立正確的知識產(chǎn)權(quán)管理意識
要積極開展對科研人員和其他管理人員的教育和培訓，一方面要明確保護知識產(chǎn)權(quán)的重要性；另一方面也要樹立正確的知識產(chǎn)權(quán)價值觀。政策制定者也要從有利于科學發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的角度來制定政策，引導科研機構(gòu)以更加合理的方式來評價科技成果和知識產(chǎn)權(quán)在機構(gòu)科技評估和人員競聘中所發(fā)揮的作用。
3.2 加快建立專職的知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)
知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)是知識產(chǎn)權(quán)管理的“作戰(zhàn)部”、“參謀部”和“后勤部”，設立專職的知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)有利于集中人力、物力和資金從整體上規(guī)劃和組織知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、申請、保護和利用的全過程，有利于充分調(diào)動管理人員的積極性，使其集中精力專職服務于知識產(chǎn)權(quán)管理工作。
3.3 實行知識產(chǎn)權(quán)管理人員從業(yè)資格證書制度
知識產(chǎn)權(quán)管理人員的素質(zhì)能力直接決定了知識產(chǎn)權(quán)管理水平的高低。隨著科技發(fā)展和新型科研合作方式的形成，科技成果產(chǎn)出和知識產(chǎn)權(quán)管理工作將變得越來越復雜，特別是在全球研發(fā)網(wǎng)絡背景下，知識產(chǎn)權(quán)管理工作可能會涉及多國利益，因此要求知識產(chǎn)權(quán)管理人員不僅要具有法律背景和相關(guān)專業(yè)技術(shù)知識，還要能夠靈活處理涉外知識產(chǎn)權(quán)事務。實行從業(yè)資格證書制度有利于培養(yǎng)更高層次的綜合型知識產(chǎn)權(quán)管理人才。
3.4 完善知識產(chǎn)權(quán)管理制度
對知識產(chǎn)權(quán)的有效管理依賴于合理的知識產(chǎn)權(quán)管理制度，知識產(chǎn)權(quán)管理制度應該包括以下方面：科技成果登記制度；評估、選擇申請專利的種類及保護方式的制度；科技成果及專利資助和獎勵制度；知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量評估制度；科技保密制度；對職工調(diào)入和離職人員簽訂知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)議制度；職工離職后的競業(yè)限制制度等。此外，知識產(chǎn)權(quán)管理制度的建設是一個不斷完善的過程，應該與時俱進，根據(jù)實際操作情況及時進行調(diào)整和補充。
3.5 為知識產(chǎn)權(quán)管理提供充足的資金支持
知識產(chǎn)權(quán)管理費用主要包括專利申請費、審查費、維持費和費以及對專利申請人和單位的獎勵費用和用于知識產(chǎn)權(quán)管理工作的辦公費用等。充裕的知識產(chǎn)權(quán)管理資金能夠激發(fā)科研人員和知識產(chǎn)權(quán)管理人員的熱情和積極性，保障知識產(chǎn)權(quán)管理工作的順利開展。
我國國立科研機構(gòu)每年產(chǎn)出大量的科研成果，但是對這些科研成果及相應知識產(chǎn)權(quán)的管理狀況卻不盡人意。在調(diào)查我國國立科研機構(gòu)知識產(chǎn)權(quán)管理現(xiàn)狀的基礎上，分析其中存在的問題，然后借鑒國際著名科研機構(gòu)的知識產(chǎn)權(quán)管理舉措，為完善我國國立科研機構(gòu)的知識產(chǎn)權(quán)管理機制提出對策和建議。
1我國國立科研機構(gòu)的知識產(chǎn)權(quán)管理現(xiàn)狀和存在的問題
1.1知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)情況
目前，我國國立科研機構(gòu)設置知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)主要采取了掛靠式和獨立式兩種管理模式。掛靠模式下，知識產(chǎn)權(quán)管理部門一般都掛靠在科技主管部門內(nèi)，沒有專門的知識產(chǎn)權(quán)辦公室或?qū)I(yè)管理人員。管理人員一般管理科研成果的獎勵、鑒定等，并在原有管理模式之下兼管知識產(chǎn)權(quán)管理。獨立模式是成立專職的知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)，配備必要的設備和一定的經(jīng)費，并確定一定數(shù)量的專業(yè)管理人員。智力成果的產(chǎn)生及知識產(chǎn)權(quán)的形成、轉(zhuǎn)移、許可和轉(zhuǎn)化都由知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)來統(tǒng)一管理。
筆者對我國64個國立科研機構(gòu)的調(diào)查顯示，設有專職知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)的單位有7個，占總數(shù)的11％左右；由科技部門(如科研開發(fā)處、科技處、計劃財務處、科技投資管理處等)管理的46個，約占總數(shù)的73％；由外事部門兼管的4個，占6％；由科技部門和外事部門共管的3個，占4％；由其他部門兼管的4個，占6％。關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)管理人員的配備，在被調(diào)查的科研院所中，配備專職管理人員的有5個，占8％；配備兼職人員的單位有42家，占66％；個別單位既有專職人員，又有兼職人員，專兼職人員都沒有的單位有17家，占總數(shù)的26％。有許多知識產(chǎn)權(quán)工作量大、面廣、任務艱巨的科研機構(gòu)也沒有設置專門的管理機構(gòu)和專職的管理人員。根據(jù)訪談中了解的情況，目前許多科研機構(gòu)所從事的知識產(chǎn)權(quán)工作都是停留在專利統(tǒng)計、獎勵申報和審查等流程性、事務性的管理層面。知識產(chǎn)權(quán)管理兼職人員往往未經(jīng)專門學習和培訓，缺乏工作經(jīng)驗，并且常因人員變動而難以保證。
1.2知識產(chǎn)權(quán)管理制度建設
根據(jù)筆者調(diào)查，在64家國立科研單位中，制定了知識產(chǎn)權(quán)管理內(nèi)部規(guī)章制度的有20家，占31％，這說明，有2／3以上的調(diào)研對象正在建立或根本沒有建立單位內(nèi)部知識產(chǎn)權(quán)規(guī)章制度。根據(jù)對科研機構(gòu)的管理制度所做的具體調(diào)研，除了少數(shù)知識產(chǎn)權(quán)工作開展較好的科研機構(gòu)制定了知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)章制度，且內(nèi)容比較全面之外，其他絕大多數(shù)科研機構(gòu)的知識產(chǎn)權(quán)制度本身存在很多問題，如制度建設滯后、修訂不及時、偏重知識產(chǎn)權(quán)的申請和授權(quán)等。以某科研機構(gòu)為例，其關(guān)于科技成果的管理制度，基本上都是20世紀90年代末制定的，部分內(nèi)容亟待更新。
1.3知識產(chǎn)權(quán)管理激勵機制
1.3.1經(jīng)費支持知識產(chǎn)權(quán)機構(gòu)健全的科研機構(gòu)每年都有一筆經(jīng)費(大約在10萬至30萬元)，用于申請國內(nèi)專利以及維持專利所需的年費。一般課題組支付專利申請費，科研機構(gòu)支付維持費。有的研究院所每3年進行一次專利評審，如果某專利有效益，則繼續(xù)支付專利維持費，否則研究院所就不再支付專利維持費了。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，在對專利申請的激勵方面，64個參與調(diào)研的國立科研機構(gòu)中有48個制定了支持專利申請的經(jīng)費補助政策，并且政策的規(guī)定比較具體，操作性強，基本上的得到了落實。
1.3.2科技獎勵在對科研人員的獎勵(主要是專利法規(guī)定的針對獲得專利授權(quán)的獎勵)方面，調(diào)研結(jié)果表明，絕大部分的科研機構(gòu)對科研人員獲得知識產(chǎn)權(quán)都進行了獎勵，一般是針對不同的成果方式事先制定不同的獎勵標準，并定期兌現(xiàn)。
1.3.3利益分配在知識產(chǎn)權(quán)利用(主要是專利的實施)過程中，科研機構(gòu)通過對知識產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓或許可使用可以獲得相應的報酬，這部分報酬一般可以按照一定比例在科研機構(gòu)和科研人員之間進行分配，不同單位有不同的規(guī)定。但是，關(guān)于支付科研人員專利實施報酬方面不容樂觀。許多科研機構(gòu)都沒有落實對科研人員報酬的支付，只有少數(shù)科研機構(gòu)以變通的方法進行了一定程度的支付。這一方面是由于國家相關(guān)法律規(guī)范的缺失；另一方面也不能排除資金限制和部分科研機構(gòu)管理方面存在的問題。
1.4我國國立科研機構(gòu)知識產(chǎn)權(quán)管理機制存在的問題分析
1.4.1知識產(chǎn)權(quán)管理意識偏頗我國國立科研機構(gòu)在知識產(chǎn)權(quán)管理中呈現(xiàn)重數(shù)量、輕質(zhì)量，重申請、輕利用的特點。之所以重視知識產(chǎn)權(quán)，一方面，在很大程度上是因為科學論文和專利數(shù)量正在成為科研人員升職、晉級、評聘的關(guān)鍵要素，也成為科研機構(gòu)彰顯其科研實力的重要指標。因此出現(xiàn)了科研人員為求數(shù)量而將一些市場前景不明，價值不大的成果申報專利，或者將一個專利分拆成多個專利的情況。另一方面，目前我國國立科研機構(gòu)的知識產(chǎn)權(quán)管理在很大程度上還停留在專利統(tǒng)計、獎勵申報和評審等事務性工作方面，而對知識產(chǎn)權(quán)的開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)化等知識產(chǎn)權(quán)管理下游階段的工作還遠沒有提上日程，導致我國專利技術(shù)應用轉(zhuǎn)化率遠低于發(fā)達國家水平，從整體上來說影響了我國的科技競爭力。這些簡單化的認識曲解了知識產(chǎn)權(quán)制度的社會意義。
1.4.2缺乏專職知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)和專業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理人才目前我國國立科研機構(gòu)的知識產(chǎn)權(quán)管理通常屬于科技處的職能，科技處工作內(nèi)容繁多，對知識產(chǎn)權(quán)管理重視程度不夠，這就使知識產(chǎn)權(quán)工作往往局限在成果管理的工作層面，缺乏對知識產(chǎn)權(quán)的申請、保護和利用上中下游管理工作進行有機結(jié)合的統(tǒng)籌考慮，難以進行全過程的管理。此外，負責知識產(chǎn)權(quán)管理的工作人員中很多都沒有法律背景，也不具備相關(guān)專業(yè)知識，難以實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)的高層次管理。
1.4.3知識產(chǎn)權(quán)管理制度不健全根據(jù)上文對國立科研機構(gòu)知識產(chǎn)權(quán)制度建設情況所作調(diào)查，目前2／3以上的科研機構(gòu)還沒有形成規(guī)范的內(nèi)部知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)章制度。而在已經(jīng)制定規(guī)章制度的科研機構(gòu)中，除了少數(shù)幾個單位制度建設比較成熟、可操作性強之外，其他絕大多數(shù)科研機構(gòu)的知識產(chǎn)權(quán)制度本身也存在諸多問題，有待完善。
2國外著名科研機構(gòu)的知識產(chǎn)權(quán)管理策略
2.1德國馬普學會(MPG)
馬普學會(TheMax-Planek—Gesellschaft，MPG)是德國也是國際知名的綜合性學術(shù)科研機構(gòu)，成立于1948年，旨在推動科學領(lǐng)域的研究，下設80個科研機構(gòu)和一些臨時研究中心。
MPG在眾多研究計劃中積累了相當多的研發(fā)成果，其中不乏有商業(yè)價值者。因此，MPG在1970年設立了馬普學會專利辦公室，后轉(zhuǎn)制為嘉興創(chuàng)新公司(GarchingInnovationGmbH，GI)，負責對研發(fā)成果的管理和知識產(chǎn)權(quán)的應用。
GI的工作人員包括科學家、經(jīng)濟和法律專家以及專利工作人員，主要任務是：向研究所提供知識產(chǎn)權(quán)應用方面的信息；向科學家提供知識產(chǎn)權(quán)方面的建議；評估發(fā)明人的知識產(chǎn)權(quán)及其商業(yè)價值；聘請專利律師確定專利申請范圍、談判專利許可和優(yōu)先協(xié)議；引導發(fā)明人與企業(yè)合作；在評價發(fā)明人思路、風險基金申報、支持的獲取等方面給予指導；在知識產(chǎn)權(quán)應用過程中提供數(shù)據(jù)庫、保護期限、商業(yè)利益劃分、會談和發(fā)明人聯(lián)系方面的幫助等。
GI非常重視專利申請的審查與評價，認為專利申請的審查有利于對專利轉(zhuǎn)化的可行性進行研究和審查，從而可以促進專利的后期轉(zhuǎn)化，同時也有利于對非專利信息和專利信息的收集和分析，并借此判斷專利是否能反映技術(shù)發(fā)展的趨勢。GI的知識產(chǎn)權(quán)管理工作在實際操作中取得了很好的效果，不僅提高了MPG的專利申請數(shù)量和質(zhì)量，而且通過專利技術(shù)許可和創(chuàng)辦新公司等方式加快了專利技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化過程，實現(xiàn)了專利技術(shù)的經(jīng)濟效益。
2.2法國國家科研中心(CNRS)
法國國家科研中心(CentreNationaldelaRecher—cheScientifique，CNRS)成立于1939年，是歐洲最大的基礎研究機構(gòu)，下轄7個學部和2個國家研究所。
1992年，CNRS協(xié)同其他國家科研機構(gòu)成立了法國科學發(fā)明和轉(zhuǎn)化公司(FISTS.A)，作為管理其科研成果的專門機構(gòu)。FISTL6j的服務包括：評價和選擇創(chuàng)新項目、制定和執(zhí)行保護戰(zhàn)略，并將新技術(shù)進行直接的或在線的產(chǎn)業(yè)合作研究、資金注入和技術(shù)轉(zhuǎn)化合同談判、幫助發(fā)現(xiàn)和管理初創(chuàng)企業(yè)等。
CNRS采取了一系列措施來促進知識產(chǎn)權(quán)的應用，包括：①制定創(chuàng)新法(InnovationLaw，1999)，以此來鼓勵研究人員成為企業(yè)家，并通過孵化器和其他鼓勵措施對其進行支持；②建立信息中心，促進實驗室研究信息的傳遞，鼓勵向缺乏研發(fā)能力的中小企業(yè)進行技術(shù)轉(zhuǎn)讓；③進行專業(yè)培訓，通過對科技人員與產(chǎn)業(yè)界的合同關(guān)系、知識產(chǎn)權(quán)管理和其他相關(guān)培訓來增強實驗室創(chuàng)新成果向私營部門的轉(zhuǎn)化應用。
2.3美國國立衛(wèi)生研究院(NIH)
美國國立衛(wèi)生研究院(NationalInstitutesofHealth，NIH)是世界上最大的醫(yī)學研究及資助機構(gòu)，成立于1938年，目前共擁有27個研究所及研究中心。
NIH非常重視科技成果的管理和轉(zhuǎn)化，專門成立了技術(shù)轉(zhuǎn)讓辦公室(TheOffice0fTechnologyTransfer，OTT)，對NIH的發(fā)明資產(chǎn)進行評價、保護、監(jiān)控和管理。OTT的職責包括對每個研究項目進行評估、跟蹤和管理，監(jiān)督專利實施、談判、許可證合同，提供合作研究和開發(fā)合同(cRADAS)政策回顧等。
在NIH中，OTr占有重要地位，直接受NIH主任管轄。OTT的辦公室雖然設在NIH總部，但實際上所有的運作卻是滲透到NIH每一個組成機構(gòu)之中。OTr在NIH的每一個機構(gòu)和研究中心都設有“技術(shù)發(fā)展協(xié)調(diào)員”，負責與具體項目科學家進行聯(lián)系，了解項目情況。為了促進技術(shù)轉(zhuǎn)讓，OTr在美國的許多大學都設有自己的技術(shù)轉(zhuǎn)讓辦公室，如加州大學、馬里蘭大學、華盛頓大學等。技術(shù)轉(zhuǎn)讓成功后，OTT會給予大學一定比例的許可費收益。
在經(jīng)費支持方面，與馬普學會各研究所承擔專利申請費用不同，NII-I的專利中請費用不需研發(fā)機構(gòu)承擔，而是由OTT統(tǒng)一負責，而且對于任何有商業(yè)應用價值的產(chǎn)品，OTr都會盡力促進其商業(yè)化運作。另外，為促進研發(fā)機構(gòu)的成果產(chǎn)出，OTT還規(guī)定，成功實現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓后將技術(shù)轉(zhuǎn)讓費的15％或25％返還給技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，但不得超過15萬美元。
從以上案例可以看出，國際著名科研機構(gòu)非常重視知識產(chǎn)權(quán)管理工作，都設立了獨立的知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)，這些機構(gòu)逐漸發(fā)展演化成專職的知識產(chǎn)權(quán)管理公司，配備了具有多種學科和知識背景的管理人才。一方面對科研機構(gòu)的科技成果產(chǎn)出進行評估，選擇合適的知識產(chǎn)權(quán)保護方式；另一方面積極開展科技成果和知識產(chǎn)權(quán)的商業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化與利用，促進先進科技在各創(chuàng)新單元之間的流動，既實現(xiàn)了自身的經(jīng)濟利益也發(fā)揮了知識產(chǎn)權(quán)的價值。
3完善我國國立科研機構(gòu)的知識產(chǎn)權(quán)管理機制的對策建議
3.1樹立正確的知識產(chǎn)權(quán)管理意識
要積極開展對科研人員和其他管理人員的教育和培訓，一方面要明確保護知識產(chǎn)權(quán)的重要性；另一方面也要樹立正確的知識產(chǎn)權(quán)價值觀。政策制定者也要從有利于科學發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的角度來制定政策，引導科研機構(gòu)以更加合理的方式來評價科技成果和知識產(chǎn)權(quán)在機構(gòu)科技評估和人員競聘中所發(fā)揮的作用。
3.2加快建立專職的知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)
知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)是知識產(chǎn)權(quán)管理的“作戰(zhàn)部”、“參謀部”和“后勤部”，設立專職的知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)有利于集中人力、物力和資金從整體上規(guī)劃和組織知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、申請、保護和利用的全過程，有利于充分調(diào)動管理人員的積極性，使其集中精力專職服務于知識產(chǎn)權(quán)管理工作。
3.3實行知識產(chǎn)權(quán)管理人員從業(yè)資格證書制度
知識產(chǎn)權(quán)管理人員的素質(zhì)能力直接決定了知識產(chǎn)權(quán)管理水平的高低。隨著科技發(fā)展和新型科研合作方式的形成，科技成果產(chǎn)出和知識產(chǎn)權(quán)管理工作將變得越來越復雜，特別是在全球研發(fā)網(wǎng)絡背景下，知識產(chǎn)權(quán)管理工作可能會涉及多國利益，因此要求知識產(chǎn)權(quán)管理人員不僅要具有法律背景和相關(guān)專業(yè)技術(shù)知識，還要能夠靈活處理涉外知識產(chǎn)權(quán)事務。實行從業(yè)資格證書制度有利于培養(yǎng)更高層次的綜合型知識產(chǎn)權(quán)管理人才。
3.4完善知識產(chǎn)權(quán)管理制度
對知識產(chǎn)權(quán)的有效管理依賴于合理的知識產(chǎn)權(quán)管理制度，知識產(chǎn)權(quán)管理制度應該包括以下方面：科技成果登記制度；評估、選擇申請專利的種類及保護方式的制度；科技成果及專利資助和獎勵制度；知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量評估制度；科技保密制度；對職工調(diào)入和離職人員簽訂知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)議制度；職工離職后的競業(yè)限制制度等。此外，知識產(chǎn)權(quán)管理制度的建設是一個不斷完善的過程，應該與時俱進，根據(jù)實際操作情況及時進行調(diào)整和補充。
3.5為知識產(chǎn)權(quán)管理提供充足的資金支持
知識產(chǎn)權(quán)管理費用主要包括專利申請費、審查費、維持費和費以及對專利申請人和單位的獎勵費用和用于知識產(chǎn)權(quán)管理工作的辦公費用等。充裕的知識產(chǎn)權(quán)管理資金能夠激發(fā)科研人員和知識產(chǎn)權(quán)管理人員的熱情和積極性，保障知識產(chǎn)權(quán)管理工作的順利開展。
