時間：2022-06-06 22:38:30
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇建設(shè)項目，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
建設(shè)項目的造價控制貫穿于項目的全過程，即項目決策階段、項目設(shè)計階段、項目實施階段和竣工階段都關(guān)系到建設(shè)項目的造價控制。統(tǒng)計資料顯示，在項目決策階段及設(shè)計階段，影響建設(shè)項目造價的可能性為30％—75％，而在實施階段影響建設(shè)項目造價的可能性僅為5％—25％。顯而易見，控制工程造價的關(guān)鍵就在于項目實施之前的項目決策和設(shè)計階段，項目決策是決定因素，而設(shè)計則是關(guān)鍵因素?？刂乒こ淘靸r不僅僅是防止投資突破限額，更積極的意義是要促進建設(shè)單位，施工單位，設(shè)計單位加強管理，使人力、物力、財力有限的資源得到充分的利用，取得最佳的經(jīng)濟效益和社會效益。因此做好工程造價的控制工作，對保證和加速經(jīng)濟發(fā)展具有一定意義。
二、控制建設(shè)項目工程造價的控制
建設(shè)工程造價的有效控制就是在投資決策階段、設(shè)計階段、工程發(fā)包階段、合同實施階段把建設(shè)工程造價的發(fā)生額控制在批準的工程造價限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，保證項目投資目標的實現(xiàn)，以求在各個建設(shè)項目中能夠合理的使用人力、物力、財力取得較好的投資效益，最終實現(xiàn)使竣工決算控制在審定的概預算額內(nèi)，避免“三超”現(xiàn)象的發(fā)生。為了有效控制工程造價，應做好以下幾方面工作：
(一)決策階段工程造價的控制
工程造價的確定與控制貫穿于項目建設(shè)全過程，但決策階段各項目技術(shù)經(jīng)濟決策，對該項目的工程造價有很大的影響，特別是建設(shè)標準的水平的確定、建設(shè)地點的選擇、工藝的評選、設(shè)備選用等，直接關(guān)系到工程造價的高低。因此，決策階段項目決策的內(nèi)容是決定工程造價的基礎(chǔ)，直接影響著決策階段之后的各個建設(shè)階段工程造價的確定與控制是否科學、合理的問題。
1編制投資估算的必要性
投資估算是基本建設(shè)前期工作中的重要環(huán)節(jié)之一。投資估算是決策性的文件，它是研究、分析建設(shè)項目的經(jīng)濟效果的重要依據(jù)。報告批準后，估算就作為設(shè)計任務(wù)下達的投資限額，對初步設(shè)計概算起控制作用。因此，從估算開始就要正確完整地反映工程項目的建設(shè)。
2投資估算必須是設(shè)計的真實反映在投資估算中，應該實事求是的反映設(shè)計內(nèi)容，這就要求設(shè)計人員從工程規(guī)模和項目內(nèi)容上真實反映設(shè)計意圖。主要工藝要進行多方案比較，設(shè)計方案不僅技術(shù)上可行，而且經(jīng)濟上更應合理。
(二)設(shè)計階段工程造價的控制
工程設(shè)計是建設(shè)項目進行全面規(guī)劃和具體描述實施意圖的過程，是工程建設(shè)的靈魂，是處理技術(shù)與經(jīng)濟關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，是確定與控制工程造價的重點。
1優(yōu)化設(shè)計方案，有效控制工程造價
設(shè)計質(zhì)量是否達到國家規(guī)定、功能是否滿足只用要求，不僅關(guān)系到建設(shè)項目一次性投資的多少，而且在建成交付使用后影響項目的經(jīng)濟效益。國外專家指出，雖然設(shè)計費用占工程總投資的比例很小，不到1％，但它對工程造價的影響程度達到75％。很顯然，搞好工程設(shè)計階段的造價控制是有效控制工程造價的關(guān)鍵，重施工、輕設(shè)計的觀念必須克服，控制工程費用應從設(shè)計抓起。因此，建設(shè)單位在審查設(shè)計單位的設(shè)計時，要利用各種指標重視設(shè)計方案的優(yōu)化，并認真進行經(jīng)濟分析，根據(jù)我國國情和企業(yè)的經(jīng)濟實力，確定先進使用、經(jīng)濟合理、切實可行的工藝技術(shù)方案。
2對工程項目實行限額設(shè)計控制工程造價，在設(shè)計過程中采用限額設(shè)計。所謂限額設(shè)計就是按照批準的可行性研究報告的投資控制初步設(shè)計，按照批準的初步設(shè)計總概算控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計。
限額設(shè)計使工程造價部門專業(yè)人員深入設(shè)計階段，與設(shè)計人員密切配合，為設(shè)計的多方案比較，優(yōu)化設(shè)計、控制建設(shè)投資等方面提供咨詢服務(wù)。
3設(shè)計過程充分的分析數(shù)據(jù)，設(shè)計常出現(xiàn)的為了確保安全設(shè)計都大過于保守，造成投資增加。應做到對方案仔細考慮，對方案進行優(yōu)化，降低設(shè)計的安全系數(shù)，在確定安全的前提下，降低結(jié)構(gòu)尺寸，降低造價。
(三)實施階段工程造價的控制
工程項目的實施階段是建筑實體形成階段，是人力、物力、財力消耗的主要階段。工程量大，涉及面廣，影響因素多，施工周期長，政策性變化大，材料設(shè)備價格及市場供求波動大等等。
1有效控制工程變更機和現(xiàn)場經(jīng)濟簽證
在工程建設(shè)項目中，對工程變更和現(xiàn)場簽證進行有效的控制。為防止在施工圖設(shè)計中產(chǎn)生漏洞，除在審核時把關(guān)外，還應在甲乙方的圖紙會審、設(shè)計院的技術(shù)咨詢。設(shè)計變更應盡量提前，變更發(fā)生得越早，損失越小，反之就越大。
2嚴格審核工程施工圖的預算
根據(jù)施工圖設(shè)計的進度計劃和現(xiàn)場施工的實際進度，及時核定施工圖的預算。對于預算超出相應概算的施工圖設(shè)計部分，要加以詳細分析，找出原因，并及時與項目負責人通氣，調(diào)整或修正控制目標，對工程造價實施動態(tài)控制。
3深入現(xiàn)場，收集和掌握施工有關(guān)資料
在工程施工過程，審價人員和費用控制人員應深入施工現(xiàn)場，對照圖紙觀察看施工情況，及時掌握現(xiàn)場施工動態(tài)；并為最終的工程總結(jié)算提供依據(jù)和做好必要的準備工作。
4承發(fā)包階段與合同價款的確定
實行建設(shè)項目招標投標是我國建筑市場逐步走向規(guī)范化軌道，實行建設(shè)工程招標投標可擇優(yōu)可選擇承包單位，全面降低工程造價，有利于規(guī)范價格行為，使建設(shè)工程投資更加趨于合理。
工程造價部門或相關(guān)咨詢單位在接受業(yè)主的委托下協(xié)助業(yè)主進行招標工作，選擇技術(shù)過硬、資質(zhì)符合要求、信譽和服務(wù)良好的承包商承擔施工任務(wù)。同時，在施工過程中定期協(xié)助業(yè)主進行工程審計。準確進行工程計量，嚴格控制工程變更、及時處理工程索賠、認真按合同進行支付工程款。
施工階段造價控制就是要控制合同價。工程合同價的突破，主要在于變更工程，但是，每個工程項目，或多或少都會有變更工程發(fā)生，因此，控制合同價必須首先控制變更工程。
(四)竣工驗收階段與竣工結(jié)算
竣工結(jié)算是業(yè)主和施工單位都十分重視的工作，工程造價部門在這個階段中：(1)要核對竣工工程內(nèi)容是否符合合同條件要求，工程是否竣工驗收合格，合同中約定的結(jié)算方法、計價依據(jù)、取費標準、主材價格和優(yōu)惠與承諾條件等。(2)要檢查核對隱蔽工程驗收記錄，所有隱蔽工程均需要進行驗收，實行監(jiān)理的工程要經(jīng)監(jiān)理工程師簽字確認，隱蔽工程量要與竣工圖一致。(3)要落實設(shè)計變更簽證，設(shè)計變更要有經(jīng)原設(shè)計審批部門審批，否則不應列入竣工結(jié)算。(4)要現(xiàn)場按竣工圖、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證進行工程量的核實。(5)要做到嚴格、合理、公平、公正。
總之，對工程造價進行全過程的確定與全過程管理是工程造價咨詢業(yè)發(fā)展的必然趨勢，是造價咨詢業(yè)適應市場經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果。
關(guān)鍵詞： 建設(shè)項目 進度 質(zhì)量成本
中圖分類號：TU198文獻標識碼： A
工程項目質(zhì)量控制
程項目質(zhì)量控制是指力求實現(xiàn)工程建設(shè)項目目標的過程中，為滿足項目質(zhì)量要求所開展的管理活動。影響工程項目質(zhì)量的因素主要有人、機械、材料、方法和環(huán)境五個方面。工程項目的質(zhì)量控制，是一個全面的、全過程的控制，項目管理人員應當采取有效措施對影響工程質(zhì)量的因素進行控制以確保工程建設(shè)質(zhì)量。從思想、業(yè)務(wù)等多方面綜合考慮人的素質(zhì)，保證參建人員以積極的態(tài)度投身到工程建設(shè)中；根據(jù)工程項目的工藝、技術(shù)要求，合理選用機械，確定機械設(shè)備的類型和數(shù)量，建立健全各項管理制度，確保施工機械以良好的狀態(tài)投入工程建設(shè)中；嚴把材料檢查驗收關(guān)，正確合理地使用原材料，檢查、督促做好收、發(fā)、儲、運等技術(shù)管理工作；通過分析、研究、對比，在確認方法可行的前提下優(yōu)化方案，選用符合工程建設(shè)實際、設(shè)計合理、工藝先進、措施可行、縮短工期、降低能耗的方案。通過指導、督促、檢查，為參建各方建立良好的技術(shù)、管理和工作環(huán)境，為實現(xiàn)質(zhì)量控制目標提供良好的外部環(huán)境條件。
工程項目網(wǎng)絡(luò)進度控制
用網(wǎng)絡(luò)法制定施工計劃和控制工程進度，可以使工序安排緊湊，便于抓往關(guān)健工序，保證施工機械、人力、財力、時間均獲得合理的分配和利用。承包人在制定工程進度計劃時，采用網(wǎng)絡(luò)法確定本工程關(guān)鍵線路是相當重要的，本工程的關(guān)鍵線路是主體工程、裝修工程。抓住主體工程進度，運用網(wǎng)絡(luò)圖，抓住重點完成主體工程，監(jiān)理機構(gòu)內(nèi)部也要求監(jiān)理人員隨時用網(wǎng)絡(luò)計劃檢查工程進度。采用網(wǎng)絡(luò)計劃檢查工程進度的方法是在每項工程完成時，在網(wǎng)絡(luò)圖上以不同顏色數(shù)字記下實際的施工時間，以便與計劃對照和檢查。檢查結(jié)果有以下幾種情況：第一，關(guān)鍵線路上某項工程的施工時間比計劃增加，這種情況會使整個工期延長，必須要求承包人對以后的關(guān)鍵線路上的工程采取加快施工進度或增加施工力量、縮短施工時間的有效措施，以彌補工程進度與計劃進度的差距，使工程進度與計劃進度保持平衡。第二，關(guān)鍵線路上某項工程的實施時間比計劃縮短，這種情況對縮短工期有利，此時監(jiān)理工程師應根據(jù)整個工程實際進度情況和工程本身的需
要并與業(yè)主協(xié)商，以確定本工程有無必要提前完成，并將決定意見通知承包人，不論何種情況都應要求承包人重新修定以后的網(wǎng)絡(luò)計劃，并檢查關(guān)鍵線路有無變化，作好修定后進度計劃管理工作以保證工程計劃的實現(xiàn)。第三，非關(guān)鍵線路上某項工程的施工時間比計劃增加，一般情況均有調(diào)整的余地，對整個網(wǎng)絡(luò)計劃不會有影響。但是，如果超出了非關(guān)鍵線路所計劃的時間，而且沒有調(diào)整的余地，就要檢查是否會影響關(guān)鍵線路，甚至使非關(guān)鍵線路改變成為關(guān)鍵線路。如遇這種情況就應要求承包人采取相應的措施，縮短非關(guān)鍵線路某些項目的施工時間，以保證關(guān)鍵線路的完工，仍能滿足計劃的要求。第四，非關(guān)鍵線路上某項工程的施工時間比計劃縮短，整個網(wǎng)絡(luò)計劃將不受影響。但應提醒承包人從非關(guān)鍵線路的工程項目中抽調(diào)施工力量加強關(guān)鍵線路上工程項目的施工，以達到縮短整個工期的
工程項目成本控制
在施工中，項目造價管理人員要按月做好原始資料收集和整理工作，正確計算每月的工程成本，并對實際成本與預算成本進行對比分析，看兩者是否基本吻合。如有偏差，特別是實際成本大于預算成本，一定要引起項目部的重視，及時準確查明原因。人工費虧了，是人工多開了，還是沒有工作面造成窩工；材料費虧了，是材料浪費還是采購價格格過高等。 在實際成本與預算成本比較時要注意：實際成本往往依據(jù)財務(wù)一本賬，預算成本是根據(jù)預算人員按完成的實際工程量計算，兩者對比要建立在同一起跑線上，預算工作量算了，財務(wù)要入賬，不要造成財務(wù)成本進了，預算成本沒算或預算成本進了而財務(wù)成本沒算；在對比同時要注意未完施工項目。在對比時，實際成本要扣除此材料費用后再和預算成本比較，現(xiàn)場賒欠的人工費、材料費、機械費應放入實際成本，只有這樣，才能防止項目成本盈虧大起大落。
為了實現(xiàn)最佳投資效益，項目建設(shè)單位都把質(zhì)量、工期、投資三大控制要素貫穿于項目建設(shè)的始終，作為建設(shè)項目管理的主體。建筑工程項目投資的有效控制就是在投資決策階段、設(shè)計階段、工程發(fā)包階段、合同實施階段把項目建設(shè)工程投資的發(fā)生額控制在批準的工程投資限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，保證項目投資目標的實現(xiàn)，以求在各個分項目工程中能夠合理地使用人力、物力、財力取得較好的投資效益，最終實現(xiàn)竣工決算控制在審定的概算額內(nèi)，避免“三超”現(xiàn)象的發(fā)生，為了有效控制工程投資，應做好以下幾方面工作：
參考文獻：
［1］鄧鐵軍.工程建設(shè)項目管理[M].武漢理工大學出版社.2009年版
［2］張學賢.項目經(jīng)理一本通[M].中國建材工業(yè)出版社.2008年版
第一條省重點建設(shè)項目（以下簡稱重點項目）是指列入省國民經(jīng)濟與社會發(fā)展五年計劃的重大項目和年度重點建設(shè)計劃的項目。省重點項目由省發(fā)展計劃委員會商省有關(guān)部門提出，報省人民政府審查，省人大審議通過。
第二條省重點項目的確立應嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，自覺接受省人大、省政府有關(guān)部門和社會公眾的監(jiān)督。
第三條省有關(guān)部門對重點項目以下主要方面進行監(jiān)督，并視情況進行檢查。
（一）項目履行基本建設(shè)審批程序情況；
（二）勘察、設(shè)計、咨詢等項目前期工作開展深度；
（三）項目招投標活動開展情況；
（四）工程監(jiān)理情況；
（五）項目工程質(zhì)量情況；
（六）項目概算執(zhí)行情況；
（七）項目法人責任制落實情況；
（八）項目合同執(zhí)行情況；
（九）項目資金的管理和使用情況；
（十）項目的建設(shè)方案和標準執(zhí)行情況；
（十一）工程竣工驗收。
第四條重點建設(shè)項目審批嚴格按國家規(guī)定程序進行，審批部門必須嚴格按照省政府部門職責分工進行，政府各職能部門對項目審批過程中相關(guān)政策落實情況進行相互監(jiān)督，各審批部門要定期將重點項目有關(guān)審批信息報告省人民政府。省重大項目稽察特派員受省發(fā)展計劃委員會委派對項目進行稽察。
第五條重點項目前期工作必須達到規(guī)范、規(guī)程規(guī)定的深度。重點項目的主要前期工作報告必須由有資質(zhì)等級的機構(gòu)編制，并按規(guī)定進行評估、審查。咨詢、勘察、設(shè)計等中介機構(gòu)必須對所提交的成果負責，并承擔經(jīng)濟責任，在實施過程中，因前期工作深度不夠發(fā)生重大變更，造成重大損失的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)單位和個人責任。
第六條省重點項目必須嚴格執(zhí)行工程質(zhì)量責任制，保證工程質(zhì)量。省建設(shè)廳會同行業(yè)主管部門對重點項目工程質(zhì)量進行監(jiān)督，接受質(zhì)量問題舉報。建設(shè)、施工、設(shè)計、監(jiān)理、質(zhì)檢等單位和個人對所負責部分工程質(zhì)量負終身責任。
第七條省重點建設(shè)項目必須嚴格執(zhí)行招標投標制度，重點項目由項目建設(shè)單位依法進行招標，擇優(yōu)選定中標單位。招標方式和初步發(fā)包方案須經(jīng)項目審批部門核準，未經(jīng)核準的，中標結(jié)果無效。省各行業(yè)主管部門依法監(jiān)督重點項目招標投標情況，并向省發(fā)展計劃委員會通報有關(guān)情況。
第八條使用省級財政性投資的重點項目必須鎖定概算總投資。使用省級財政性投資的重點項目，由省審批的，投資規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容必須經(jīng)省發(fā)展計劃委員會批準；屬于國家審批的，投資規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容經(jīng)省發(fā)展計劃委員會審查后上報。
投資概算一經(jīng)批準，即作為安排和撥付資金的依據(jù)，任何部門和單位不得突破。
工程招標確定的中標價應作為合同簽定價格，并明確作為結(jié)算價予以鎖定，在合同中應予明確由承包方負責到底，不得追加投資。超概算項目申請追加投資，由省發(fā)展計劃委員會派出重大項目稽察特派員進行稽察，查明超概原因，對違規(guī)單位和人員提出處理意見后，項目單位按基建程序完善概算調(diào)整手續(xù)，方可繼續(xù)安排資金。
第九條使用財政性資金的省重點建設(shè)項目，必須嚴格執(zhí)行財政集中支付制度和財務(wù)總監(jiān)制度，確保國家資金安全。財政部門根據(jù)批準的投資計劃、投資概算、建設(shè)內(nèi)容、施工合同、招投標結(jié)果等文件資料按工程進度集中支付財政性資金，
財務(wù)總監(jiān)對建設(shè)單位負責人和財會人員在建設(shè)過程中執(zhí)行財經(jīng)紀律、政策法規(guī)情況進行監(jiān)督，對建設(shè)過程中涉及重大投資變動和資金支付情況進行監(jiān)督，并定期向財政廳作出報告，同時抄報省計委。未經(jīng)財務(wù)總監(jiān)簽名認可，不得撥付財政性資金。
第十條重點項目必須嚴格按照規(guī)定程序辦理，落實有關(guān)建設(shè)條件，在有關(guān)監(jiān)督制度具體落實之前，不準動工建設(shè)。
第十一條省重點建設(shè)項目必須實行工程監(jiān)理制度。監(jiān)理工作由具有相應資質(zhì)等級的單位承擔，通過招標選擇。監(jiān)理單位必須認真覆行工作職責，由于過錯造成重大損失的，應承擔相應的經(jīng)濟和法律責任。省建設(shè)廳和行業(yè)主管部門監(jiān)督監(jiān)理單位工作開展情況，對違規(guī)監(jiān)理機構(gòu)進行處理。
第十二條省重點項目必須嚴格執(zhí)行重點項目報表制度。建設(shè)單位要按月向計劃、建設(shè)、財政、審計以及行業(yè)主管部門報告項目進展、存在的問題以及投資完
成和資金到位情況。省發(fā)展計劃委員會按季度綜合項目情況向省人民政府報告。
第十三條省重點項目實行實施過程中的概、預算執(zhí)行情況審計和竣工決算審計制度。審計部門要將審計結(jié)果抄送計劃、財政、建設(shè)及項目所屬行業(yè)主管部門。
審計結(jié)果是有關(guān)部門撥付建設(shè)資金和進行竣工驗收的依據(jù)之一。
第十四條省重點項目按照國家行業(yè)和省的有關(guān)規(guī)定實行竣工驗收制度。省級財政性投資項目竣工驗收在省發(fā)展計劃委員會、省建設(shè)廳及行業(yè)主管部門監(jiān)督下
進行，驗收過程中，必須對工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)進行審查和評價，對不合格工程不予驗收。未經(jīng)竣工驗收或竣工驗收未通過的工程，不得交付使用。
第十五條建立省發(fā)展計劃委員會牽頭，財政廳、審計廳、建設(shè)廳及有關(guān)行業(yè)主管部門參加的省重點建設(shè)項目的稽察聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議成員單位要建立正常的信息、資料交流制度和重大違規(guī)事項通報制度，并根據(jù)需要統(tǒng)一組織聯(lián)合稽察。
第十六條重點項目建設(shè)單位依法自主開展工程建設(shè)工作，并自覺接受社會公眾及監(jiān)督部門的監(jiān)督，對實施過程中的不公正待遇直接提出申訴，省有關(guān)部門要予以重點協(xié)調(diào)解決。
【關(guān)鍵詞】控制；可持續(xù)
建設(shè)項目的投資控制應抓好前期、中期和后期的造價控制。
建設(shè)項目前期的投資控制在設(shè)計期應著重控制設(shè)計單位的設(shè)計標準，從投資控制的源頭對設(shè)計單位的產(chǎn)品進行投資控制，這需要產(chǎn)品嚴格按照設(shè)計限價進行設(shè)計，超過限價，對工程造價的控制是不可逆的，后期即便調(diào)整，前期人員、時間的投入已然形成成本，而且后期的調(diào)整也會造成成本的增加，因此設(shè)計階段的投資控制必須嚴格執(zhí)行，它是實體工程進行投資控制的第一步。
建設(shè)項目前期的投資控制在建設(shè)期集中表現(xiàn)在招標文件的編制情況。以清單計價的建設(shè)項目的招標文件尤其重要。招標文件中的工程承包范圍、合同工期、工程款支付方式等涉及到工程造價的內(nèi)容對建設(shè)中期的投資控制具有重要作用。建設(shè)方在編制招標文件的時候應著重對以上幾點的相應條款的內(nèi)容進行分析，通過條款的具體內(nèi)容對建設(shè)項目的工程造價進行控制，限制在一個可控范圍內(nèi)。同時招標文件還應該對建設(shè)項目進行過程中的可能出現(xiàn)的特殊天氣和小概率事件做分析判斷，在條款中做相應約束，對建設(shè)項目的投資進行事前控制，防止影響造價不可控因素的發(fā)生。
與工程量清單固定總價合同相比，固定單價合同在前期的投資估算期時間不充裕的情況下，對建設(shè)方和承包方都較相對公平，也可以對建設(shè)期可能發(fā)生的不可預知的情況雙方可以風險共擔。承發(fā)包雙方在合同中應對固定單價合同的具體內(nèi)容進行詳細約定，避免可能出現(xiàn)的風險范圍和費用，同時應對出現(xiàn)合同約定的風險情況的價格確定的方法。對于合同中的固定單價的清單內(nèi)容應具體做好以下方面：
1、工程量清單的項目特征和工作內(nèi)容應盡可能的詳細和具體，這樣更有利于投標方報價，在后期出現(xiàn)與此清單相關(guān)的工作時，可與清單的工作內(nèi)容和項目特征進行對比確定綜合單價，減少雙方關(guān)于此項內(nèi)容的爭議。如果前期招標的工程量清單的項目特征和工作內(nèi)容不詳盡，在后期的實施過程中，甲乙雙方就會因界限劃分不清對價格確定產(chǎn)生分歧，這個確定的過程會造成人員、時間的成本增加，還會形成投資控制的不可控性。因此，建設(shè)項目前期的招標文件中的工程量清單的項目特征和工作內(nèi)容應充分反映本項工作的具體內(nèi)容及界限劃分，對暫時不能確定的因素也應該提供根據(jù)范圍報價的可能，使投標方的報價盡可能包括完成本項工作所有內(nèi)容。當然，具體實施時的情況是無法完全掌控的，因此在招標文件中，應確定合理的暫列金將不可預知的情況進行預先考慮進行投資控制。
2、清單模式下的綜合單價是指完成一個規(guī)定計量單位的分部分項工程量清單項目或措施項目所需的人工費、材料費、施工機械使用費和企業(yè)管理費與利潤，以及一定范圍內(nèi)的風險因素。風險因素會造成不可控的造價增長，由此影響建設(shè)項目的投資控制。如果在前期不進行約定風險因素的范圍，在建設(shè)后期就會造成投資不可控。
建筑工程在建設(shè)期間會受天氣、地質(zhì)、社會、人員的影響，不同的建筑工程又有不同的特性，例如工業(yè)建筑和民用建筑、公用建筑和居住建筑。不同的建筑在建設(shè)期間也會受其建筑形態(tài)、建設(shè)使用周期、資金情況的影響。因此建設(shè)項目在建設(shè)工程中除了建筑工程的直接費用之外，措施費用需要進行控制的情況更多。實際情況中會出現(xiàn)措施費包干的情況，這種情形對建設(shè)單位和施工單位都會有風險，相對來說，投標期的措施費報價相對保守，所以施工單位的風險更大。為了雙方的風險共擔和建設(shè)項目的順利開展，據(jù)實結(jié)算措施費會更合理，但同時也會形成措施費用結(jié)算期的增加，因此作為甲乙雙方在前期的約定就很重要，應盡可能將建設(shè)期的措施費用考慮到位，對暫時無法進行計取的措施費也應在暫列金中計取備用。
在建設(shè)工程的實際施工過程中會涉及諸多專業(yè)，各專業(yè)之間需要協(xié)調(diào)配合從而產(chǎn)生配合費用。配合的過程有可能會產(chǎn)生工期的延誤，人工窩工，機械的降效，這些都會造成工程的造價上漲。因此對在施工配合過程中產(chǎn)生的費用應在招標階段就通過相應條款將此項費用包括在綜合單價或包干措施費用中，這樣可以減少施工期不可控配合費用的發(fā)生和增加。
施工工序和工期的控制是進行建設(shè)項目投資控制在中期造價控制的重點。通過合理安排施工流水作業(yè)，保障人工、材料、機械最大效率的使用率，避免窩工、停工、浪費情況的出現(xiàn)。此項費用是浮動變化的，因此應在施工前期就審定施工組織設(shè)計，并按施工組織設(shè)計嚴格執(zhí)行，避免施工過程中出現(xiàn)工程造價增加，投資增高的情況發(fā)生。
建設(shè)項目的前期工作非常重要，前期的資料越細致，覆蓋面越廣，動態(tài)控制手段越多，施工中期可能發(fā)生的設(shè)計變更、簽證等情況就越少。簽證和變更是直接引起造價增加的情況，建設(shè)項目前期的工作再細致，也不可能完全避免簽證和變更的發(fā)生，因此除了做好前期資料的覆蓋面盡可能的廣之外，還應該在合同中編制針對清單漏項、新增工作內(nèi)容、設(shè)計變更、簽證等情況的解決條款，制定統(tǒng)一的處理原則，盡可能降低合同外造價。
建設(shè)項目的后期的投資控制主要集中在造價審計方面，對建設(shè)項目的造價進行合理的審計，是進行投資控制重要一環(huán)。這要求審計人員對建設(shè)項目的資料、與項目相關(guān)的文件、項目所在地造價文件等情況都能通盤考慮并針對本項目作出合理的審計。
建設(shè)項目的使用成本控制主要是建筑使用過程中運營管理的控制，好的管理可以節(jié)約建筑的使用成本。因此設(shè)計能可持續(xù)使用，節(jié)約資源的建筑在其使用過程中才能相對的節(jié)約成本，這也是此項目投資控制的最后階段。
一、審計情況
市審計局于2008年9月8日一12月15日組成10個審計組，對八縣、市廛東污水處理廠建設(shè)項目進行了竣工決算宙計，對王城大道建設(shè)項目進行了專項審計調(diào)查。十個建設(shè)項目總投資112000萬元，查出違規(guī)金額l871.3萬元，有三家建設(shè)單位的部分工程項目未按國家規(guī)定進行招投標3850萬元，核減工程額1419.8萬元，核減率為1.86%。為政府及各建設(shè)法人單位節(jié)約了建設(shè)資金，促進項目建設(shè)單位加強了對政府投資建設(shè)項目的管理，取得了較好的審計效果。
二、審計查出的主要問題
(一)建設(shè)單位違反國家有關(guān)基本建設(shè)程序問題
1.部分項目應招標未招標3850萬元
按照《中華人民共和國招投標法》的規(guī)定，項目應全部招標。審計查出存在部分項目主體工程、設(shè)計未招標現(xiàn)象。有三家建設(shè)單位的部分工程項目未按國家規(guī)定進行招投標。其中宜陽縣污水處理工程項目總投資額為4178萬元，僅對641萬元進行了公開招標，且招投標的資料不完備。其他3537萬元(廠區(qū)土建、設(shè)備及安裝、辦公樓、管網(wǎng)、勘察、監(jiān)理等)均未進行招投標。**市王城大道建設(shè)項目道路工程的設(shè)計項目合同金額為172萬元，未進行公開招投標直接委托**市城市建設(shè)勘察設(shè)計研究院設(shè)計。
2.前期報批手續(xù)不合規(guī)
按照國家的有關(guān)規(guī)定，工程項目前期報批手續(xù)不齊全的不得開工建設(shè)。在建設(shè)中，有兩家建設(shè)單位前期報批手續(xù)不齊全就開工。**市王城大道建設(shè)工程概算總投資為43000萬元，應當經(jīng)國家發(fā)展改革委員會和省發(fā)改委批復，但本工程只經(jīng)過了**市發(fā)改委的批復。跨隴海鐵路立交橋工程無施工許可證，王城大道建設(shè)工程無開工報告。
3.未按合同規(guī)定進行招標
**市王城大道建設(shè)工程在進行公開招投標時于2003年10月17日**市建設(shè)委員會與**市東虹廷設(shè)工程招標有限公司簽訂合同，委托其代為招標，但在實際招投標過程中，卻未履行合同，業(yè)主實行自行招標。
4.應作未作環(huán)境影響評價報告
**市王城大道建設(shè)項目應作未作環(huán)境影響評價報告。
5.未經(jīng)批準擅自變更監(jiān)理單位。
按照《中華人民共和國招投標法》的規(guī)定，中標人應按照合同約定履行義務(wù)，完成中標項目。中標人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。**市廛東污水處理廠工程建設(shè)單位對監(jiān)理工程進行了招投標，結(jié)果為上海建通工程建設(shè)有限公司和河南卓越工程管理有限公司聯(lián)合體共同中標，標的55萬元。但中標簽訂合同后，雙方自行協(xié)議變更監(jiān)理三體為河南卓越工程管理有限公司。
建設(shè)項目施工設(shè)計圖紙文件未經(jīng)審查批準擅自施工
按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的規(guī)定，建設(shè)單位應當將施工圖設(shè)計文件報縣級以上人民政府行政主管部門或者其他有關(guān)部門審查。施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查批準的，不得使用。宜陽縣污水處理廠建設(shè)項目設(shè)計圖紙文件未經(jīng)有關(guān)部門審查批準擅自施工。
(二)違反國家財政財務(wù)規(guī)定的問題
1.業(yè)務(wù)招待費超支20萬元。項目建設(shè)中，業(yè)務(wù)招待費支出數(shù)額較大，與國家規(guī)定的標準有較大懸殊。截至2008年11月30日，宜陽縣污水處理廠建設(shè)項目共發(fā)生業(yè)務(wù)招待費25萬元。在項目概算中規(guī)定應發(fā)生管理費50萬元，按管理費的10%計算。應列支招待費5萬元，超支20萬元。
2.管理費超支93萬元。項目建設(shè)中，有2家建設(shè)單位管理費支出數(shù)額較大，與法律規(guī)定的標準有較大懸殊。如**市廛東污水處理廠建設(shè)項目建設(shè)單位管理費概算為215萬元，截止2008年8月31日實際開支259萬元，超支44萬元。
3.違規(guī)列支工程費用105萬元。廛東污水處理工程在2006年底已進入試運營，達到了預定可使用狀態(tài)，但在2007年及2008年該項目的借款產(chǎn)生的利息85萬元仍在本工程的建設(shè)成本中列支是不合規(guī)，應計入運營期間的費用。
4.未按規(guī)定大額使用現(xiàn)金212萬元。有兩家建設(shè)單位未按規(guī)定大額使用觀金。如截至2008年11月30日，宜陽縣污水處理廠工程建設(shè)單位以大額現(xiàn)金支付宜陽縣污水處理廠建設(shè)項目費用22筆記153萬元。
5.未按規(guī)定預留工程質(zhì)量保證金41.5萬元。
汝陽縣污水處理廠工程未按規(guī)定預留工程質(zhì)量保證金41.5萬元，未經(jīng)決算直接支付全部合同工程款830萬元。
6.虛列工程投資1419.8萬元
八縣及廛東污水處理工程項目、王城大道共計10個項目，批復總概算112000萬元。經(jīng)審核實際完成投資額中多列工程成本1419.8萬元，造成投資完成額不實。其中孟津縣污水處理廠工程項目二程造價送審金額為2142萬元，審定金額2053萬元，審減金額為89萬元。汝陽縣污水處理工程造價送審金額為1374萬元，審定金額為1226萬元，審減金額為148元。
存在以上問題的主要原因：
一是建設(shè)單位為了搶時間、抓工期，忽視國家有關(guān)基本建設(shè)程序規(guī)定，部分工程項目在工程概算未經(jīng)國家和省發(fā)展改革委員會批準，且無開工許可證、施工許可證等情況下開工建設(shè)，如王城大道建設(shè)項目。二是建設(shè)項目資金用量大，籌措困難，但項目辦理拆遷及環(huán)境影響評價等手續(xù)需大量資金，因而違反了國家有關(guān)基建程序規(guī)定。三是為招商引資，建設(shè)項目用地以租用形式使用土地，違反了國家建設(shè)用地的有關(guān)規(guī)定。四是多數(shù)建設(shè)項目均由項目法人成立了建設(shè)指揮部，人員組成多為臨時抽調(diào)，易造成違規(guī)等情況的發(fā)生。五是政府投、融資建設(shè)項目監(jiān)督不規(guī)范、不到位，未按《中華人民共和國審計法》和《**市建設(shè)項目審計條例》的規(guī)定實施審計監(jiān)督。
三、問題處理
對審計查出的問題，依據(jù)國家《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國招投標法》、《**市建設(shè)項目審計條例》等有關(guān)財經(jīng)法規(guī)規(guī)定做出了相應的處理，并對問題分別提出了針對性的審計建議。相關(guān)單位根據(jù)審計意見正在進行整，并表示在今后進行的所有政府投資建設(shè)項目不再出現(xiàn)類似問題，嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定進行建設(shè)，為以后政府投資建設(shè)項目的管理奠定了良好的基礎(chǔ)。
(一)對建設(shè)單位違反匡家有關(guān)基本建設(shè)程序問題的處理
1.部分項目應招標未招標3850萬元、未按合同規(guī)定進行招標問題，審
2.前期報批手續(xù)不合規(guī)問題，審計處理按照國家規(guī)定補辦手續(xù)。王城大道等兩家建設(shè)單位正在補辦手續(xù)。
3.未經(jīng)審批擅自變更土地用途、應作未作環(huán)境影響評價報告問題，審計處理按照國家規(guī)定補辦手續(xù)。王城大道建設(shè)單位同意審計意見補辦手續(xù)。
4.未經(jīng)批準擅自變更監(jiān)理單位問題，審計建議嚴格執(zhí)行《中華人民共和國招投標法》規(guī)定，以后不再發(fā)生類似問題。
5.建設(shè)項目施工設(shè)計圖紙文件未經(jīng)審查批準擅自施工問題，審計處理按照國家規(guī)定補辦手續(xù)，宜陽縣污水處理廠工程建設(shè)單位正在補辦手續(xù)。
(二)對違反國家財政財務(wù)規(guī)定問題的處理
1.業(yè)務(wù)招待費超支20萬元、管理費超支93萬元問題，審計建議今后嚴格執(zhí)行家有關(guān)財經(jīng)法規(guī)規(guī)定，控制支出范圍。
2.違規(guī)列支工程費用240萬元、虛列工程投資1419.8萬元問題，審計予以調(diào)賬處理，并建議今后嚴格執(zhí)行國家有關(guān)財經(jīng)法規(guī)規(guī)定列支工程費用。
3.未按規(guī)定大額使用現(xiàn)金212萬元，審計建議嚴格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，以后不再發(fā)生類似問題。
4.未按規(guī)定預留工程質(zhì)量保證金41.5萬元，審計建議財政在撥付所欠工程資金時予以扣除。
四、整改措施
(一)成立專職監(jiān)管機構(gòu)，加大監(jiān)管力度，明確監(jiān)管范圍
從審計情況看，政府投資建設(shè)項目在建設(shè)程序上不完善，將影響工程質(zhì)量及造成資金管理上的漏洞，為此市政府成立以主管副市長任組長，市政府辦公室、紀檢委、監(jiān)察局、審計局、財政局、建委、發(fā)改委等相關(guān)單位負責人為成員的**市政府投資建設(shè)項目資金監(jiān)管工作領(lǐng)導小組，下設(shè)辦公室，負責日常工作。進一步加強對政府投資建設(shè)項目資金監(jiān)管工作的領(lǐng)導，領(lǐng)導小組實行項目資金監(jiān)管部門聯(lián)席會議制度，定期聽取各部門關(guān)于項目進度及監(jiān)督情況的匯報，協(xié)調(diào)解決資金監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的各種問題。
《**市建設(shè)項目審計條例》規(guī)定，凡是政府投、融資的建設(shè)項目，應列入監(jiān)督范疇，項目資金的管理使用要接受市政府投資建設(shè)項目資金監(jiān)管工作領(lǐng)導小組及審計機關(guān)的全程監(jiān)督。
(二)嚴格工程預算，規(guī)范合同內(nèi)容
有關(guān)部門要嚴格按照國家定額和我市實際，編制政府投資項目的預(概)算。
對政府投資建設(shè)項目，建設(shè)單位與施工企業(yè)簽訂合同條款時要按照《**市建設(shè)項目審計條例》的規(guī)定，單列條款注明：須經(jīng)審計機關(guān)進行竣工決算審計后，方可辦理工程結(jié)算或竣工決算，工程結(jié)算或竣工決算應當以審計機關(guān)的審計報告作為投資項目竣工后財務(wù)結(jié)算的依據(jù);合同書副本要及時送市審計局備案，以減少審計風險和規(guī)避經(jīng)濟糾紛。
(三)完善工程普通更簽證手續(xù)，落實工程變更簽證報請批準制度
政府投、融資的建設(shè)項目，其工程合同簽訂后確需變更的，須經(jīng)市財政、監(jiān)察、審計等部門和監(jiān)理單位、設(shè)計單位共同進行現(xiàn)場認證，確認有無變更必要，而后再經(jīng)原審批部門批準，原設(shè)計部門要出具變更資料，履行相關(guān)手續(xù)后報請市政府批準，并送財政和審計部門備案。對擅自變更的，審計部門在工程決算審計時不予認可。
(四)按時提請決算審計，維護審計法律權(quán)威
建設(shè)單位要在驗收合格后60天內(nèi)編制出竣工決算，并向市審計部門提請決算審計。因特殊情況確需延長編制期限的，延長時間不得超過30日。對不按規(guī)定時間編制竣工決算和報請審計的建設(shè)單位，視情況按拖延或拒絕情況處理;情節(jié)嚴重的將依照《中華人民共和國審計法實施條例》給子處罰。
(五)為進一步貫徹實施《**市建設(shè)項目審計條例》，制定“**市政府投資建設(shè)項目跟蹤審計實施辦法”，實行全程跟蹤審計，管好建設(shè)資金
關(guān)鍵詞：建設(shè)項目工程 跟蹤審計
一、跟蹤審計的必要性
建設(shè)項目一般來說有周期長、投資大的特點，極易出現(xiàn)管理上的監(jiān)管漏洞，如果在某一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題就會給整個建設(shè)項目帶來很大的損失和浪費。長久以來，我國建設(shè)項目審計主要采取事后審計。這種審計模式給建設(shè)項目的監(jiān)管工作帶來較大的弊端，很難從根本上對建設(shè)項目起到必要的監(jiān)督作用。對這種建設(shè)項目審計模式暴露出的不足，我國審計部門順應形勢，及時跟進，采取了將審計關(guān)口前移的工作方式，把建設(shè)項目事后審計轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)項目全過程跟蹤審計，這種審計方式的采用對我國工程建設(shè)項目的監(jiān)管起到了積極的促進作用。
1.建設(shè)項目跟蹤審計有利于我國工程建設(shè)領(lǐng)域的監(jiān)督機制的完善
在工程建設(shè)領(lǐng)域開展招投標，這是我國政府針對建設(shè)行業(yè)所采取的一項積極措施，目的為消除暗箱操作、節(jié)約建設(shè)資金。然而，由于傳統(tǒng)形式上的審計都是在建設(shè)項目竣工之后才開展，這樣的事后審計形式往往給工程建設(shè)領(lǐng)域的暗箱操作，從而導致工程建設(shè)項目實施過程中無視法規(guī)的嚴重后果。作為跟蹤審計的重要組成部分，目前審計部門十分重視跟蹤審計中的招投標審計環(huán)節(jié)。
2.建設(shè)項目跟蹤審計有利于發(fā)現(xiàn)工程項目在建設(shè)和管理過程中存在的種種問題
從我國實施改革開放以來，隨著我國市場經(jīng)濟的繁榮發(fā)展，工程建設(shè)行業(yè)也得到了極大的發(fā)展，但是工程建設(shè)管理存在不同程度的缺陷。一，建設(shè)項目實施過程中，一些建設(shè)單位為了得到立項批準，而以較低的投資額進行申報，在獲得批準之后多次修改批準的設(shè)計方案，以至投資額不斷升高攀升；二，建設(shè)項目承包合同不明確，權(quán)責不清晰，尤其在涉及到包干的合同中，都會出現(xiàn)包干項目包不死的情況出現(xiàn)，導致合同不能揮其效力。
二、建設(shè)項目跟蹤審計中存在的問題
建設(shè)項目跟蹤審計有廣泛性、全面性特征，由于審計實踐環(huán)境的制約，在加上實際操作過程中存在的一些法律不明確、操作不規(guī)范等制約因素，主要有以下幾方面：
1.建設(shè)項目跟蹤審計的法律不完善，制約審計的可操作性
建設(shè)項目跟蹤審計是在實施過程從而進行的“過程審計”，是通過全過程的跟蹤審計，對使用資金管理使用進行全程監(jiān)控的一種動態(tài)審計。作為審計的一種新模式，目前還處于實踐和完善階段，沒有相關(guān)的法律、法規(guī)作為支撐，也沒有現(xiàn)成可循的審計準則，導致審計人員主觀判斷、經(jīng)驗指導的成分較大，審計安排缺乏約束性。
2.建設(shè)項目跟蹤審計寬領(lǐng)域、多內(nèi)容、時間長、增加了審計的風險
建設(shè)項目跟蹤審計涉及項目決策、規(guī)劃、項目管理、資金運行多個方面，而且跟蹤審計的建設(shè)項目往往是投資較大項目；其次對審計組人員專業(yè)水平及工作經(jīng)驗要求很高，跟蹤審計不是過去單一的工程決算審計和財務(wù)審計，而是多學科、多專業(yè)知識的運用，要求審計人員擁有較寬的知識面和精湛的專業(yè)技術(shù)的復合型知識結(jié)構(gòu)，具有把握全局、突出重點、抓住細節(jié)工作能力；最后審計人員必須相對穩(wěn)定。這些高要求普遍不足、業(yè)務(wù)人員知識面單一，增加了建設(shè)項目跟蹤審計的難度和風險。
3.建設(shè)項目跟蹤審計工作尚不規(guī)范
目前建設(shè)項目跟蹤審計工作任不規(guī)范，并沒有一個行業(yè)標準或規(guī)定，服務(wù)范圍和內(nèi)容以及服務(wù)方式都不明確。一是審計部門未能正確定位，介入建設(shè)項目管理。二是建設(shè)單位管理人員未能正確處理監(jiān)督與決策的關(guān)系，為了推脫相應的責任，采取以審計審核為準的態(tài)度，指望將所有的工作多委托給審計人員，有的甚至將跟蹤審計作為甲方?jīng)Q策失誤、管理混亂和個別人員違紀違規(guī)的“擋箭牌”和“保險單”。三是審計僅是一種監(jiān)督職能，它不是萬能的，審計人員也不是全能，審計不能保證萬無一失，跟蹤審計并不意味能解決所有潛在問題。如上面提到的介入招投標審計。
三、分析建設(shè)項目跟蹤審計的措施
1.將建設(shè)項目跟蹤審計與績效審計結(jié)合在一起
績效審計是對建設(shè)項目利用資源的財務(wù)性、經(jīng)濟性、環(huán)保性以及社會性所進行的綜合評價，是建設(shè)項目跟蹤審計的重要組成部分，而建設(shè)項目跟蹤審計是建設(shè)項目開展績效審計的一種有效方式，要將兩者結(jié)合起來。在建設(shè)項目跟蹤審計中，要從經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益三個方面入手對建設(shè)項目績效進行評價，應對建設(shè)項目實施過程中修改設(shè)計方案并造成財產(chǎn)損失的行為進行實時的監(jiān)督與披露。
2.完善建設(shè)項目跟蹤審計監(jiān)管機制
根據(jù)我國建設(shè)項目跟蹤審計監(jiān)督管理機制的缺陷，并且采取以下措施：一，加快完善審計法實施條例和投資項目審計準則，盡快制定相關(guān)建設(shè)項目跟蹤審計的制度，規(guī)范并統(tǒng)一審計行為。以便地方審計機關(guān)在開展跟蹤審計時有法可依，有章可循，減少實務(wù)操作中隨意性和盲目性，從而減少審計風險，更好發(fā)揮審計免疫系統(tǒng)功能。二，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，理順建設(shè)項目跟蹤審計監(jiān)督管理體制的協(xié)調(diào)機制。要以形成審計部門與其他監(jiān)督管理部門的協(xié)調(diào)關(guān)系，使各部門之間通力合作，保證建設(shè)項目跟蹤審計的服務(wù)性和建設(shè)性作用發(fā)揮；三，定位要準確定位，跟蹤要全面，重點要突出。審計部門是建設(shè)項目審計監(jiān)督管理的主管部門，要把握好審計與管理的界限要以“有所為，有所不為”的宗旨，始終保持審計的獨立性，控制審計風險；四，對中介機構(gòu)和人員要加強指導與監(jiān)督。目前我們將跟蹤審計任務(wù)委托專門的機構(gòu)和人員去做，必須加強對其的監(jiān)督和協(xié)調(diào)，控制委托風險和違約風險。
3.全方位監(jiān)督建設(shè)項目跟蹤審計
改革傳統(tǒng)的建設(shè)項目審計監(jiān)督模式，主要對項目決策、立項程序的監(jiān)督，主要對項目法人責任制、資本金制、招投標制、合同制、工程監(jiān)理制等落實情況的檢查，主要研究制訂建設(shè)項目跟蹤審計計劃、程序、方式、處理等多方面的具體規(guī)定，統(tǒng)一標準，以防范審計風險為重點，以完善投資審計項目質(zhì)量建設(shè)為主線，以提高投資審計廉政建設(shè)為保證，以嚴格的程序，逐步建立新的跟蹤審計監(jiān)督模式。項目績效等更加廣泛的領(lǐng)域，通過從資金管理使用、規(guī)劃和政策執(zhí)行、工程質(zhì)量和管理、土地管理和環(huán)境保護4個方面全方位進行審計監(jiān)督，充分發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能。如審計發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)過程中設(shè)計變更、工程量簽證制度不完善，促成被審計單位出臺了《工程建設(shè)過程中設(shè)計變更、工程量簽證等補充規(guī)定》，保證項目投資嚴格控制；發(fā)現(xiàn)某綜合樓樓梯質(zhì)量缺陷問題，一些項目施工現(xiàn)場管理混亂、材料不合格、存在施工安全隱患等，責令施工單位嚴格整改，確保建設(shè)項目保質(zhì)完成；發(fā)現(xiàn)某小學、衛(wèi)生院和防洪堤工程設(shè)計深度不夠，存在設(shè)計漏項，要求設(shè)計單位深化設(shè)計并調(diào)整相應概算；發(fā)現(xiàn)部分項目監(jiān)理人員無相應執(zhí)業(yè)資格證書，監(jiān)理日記及施工日記內(nèi)容不符的問題，使得監(jiān)理單位最終到位有資質(zhì)的監(jiān)理人員，規(guī)范了監(jiān)理工作。
一、適用范圍
鎮(zhèn)人民政府所屬企事業(yè)單位、行政村等以財政資金、集體資金投資10萬元以上的各類建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施的新建、改建、擴建、大修、裝飾工程以及道路、橋梁、環(huán)保、園林綠化、河道整治疏浚、水利等基礎(chǔ)設(shè)施工程。
1、200萬元（含）以上項目招投標
鎮(zhèn)招投標辦公室協(xié)助建設(shè)單位將項目資料上報至區(qū)招投標管理部門，由其辦理招投標事宜。
2、10～200萬元項目招投標
由鎮(zhèn)招投標辦公室辦理招投標手續(xù)，其中總投資30萬元或300平方米以上（有報建手續(xù)）的項目由建設(shè)單位到區(qū)招投標管理部門進行發(fā)包備案。
二、手續(xù)申報
建設(shè)項目的前期手續(xù)由建設(shè)單位辦理，符合招投標條件的將各類資料上報至鎮(zhèn)招投標辦公室。建設(shè)項目招投標需滿足下列條件：
1、工程項目已報建或經(jīng)職能部門流轉(zhuǎn)領(lǐng)導批復且列入招標項目。
2、初步設(shè)計（方案）已批準。
3、有相應的資金或資金來源已落實。
4、有施工招標所需的技術(shù)資料。
5、招投標申請報告。
6、與招投標相關(guān)的其他資料。
建設(shè)項目如需到區(qū)招標辦備案，建設(shè)單位應辦理好立項、報建、方案批復、規(guī)劃許可等各項手續(xù)。
三、招標文件的編制和投標單位的組成
1、編制招標文件
建設(shè)項目進入招標平臺，建設(shè)單位除提供圖紙、工程量清單等各類資料外，還需編制招標文件（或委托招投標單位編寫）。招標文件由工程概況、招標范圍、工期要求、質(zhì)量安全要求、投標注意事項、招投標日程安排、評標辦法等內(nèi)容組成。招標文件經(jīng)招標辦審定后，建設(shè)單位蓋公章，招標辦加蓋備案章。
2、投標單位的組成
為了更加充分體現(xiàn)招投標工作的公開、公平、公正性，加強本鎮(zhèn)招投標的競爭性，鼓勵各施工單位參與，凡具有三級及以上資質(zhì)等級的施工單位均可參加投標。
⑴投標項目的分類
①工程造價在40萬元（含）以下且無完善招投標資料的項目，采取建設(shè)單位推薦1家和隨機抽取的方式確定3～4家投標單位。
②工程造價在40萬元以上且有較完善的招投標資料的項目，在本鎮(zhèn)范圍內(nèi)實行公開招投標。
⑵引進鎮(zhèn)外施工單位投標
引進鎮(zhèn)外的施工企業(yè)，擴充土建類的施工企業(yè)庫。招標時，根據(jù)建設(shè)項目的實際情況、符合公開招投標的，可邀請鎮(zhèn)外企業(yè)參加投標。如鎮(zhèn)外施工單位中標，需掛靠本鎮(zhèn)指定企業(yè)，以確保稅收落地。
⑶特殊項目
對于一些特殊類型（如：廣告牌、不銹鋼、電子監(jiān)控系統(tǒng)等）的項目，本鎮(zhèn)企業(yè)資源較少、可選擇性較小時，根據(jù)實際情況由招標辦與建設(shè)單位協(xié)商后指定不少于3家投標單位。
四、回標與評標
1、評標委員會的組成
開標的前一天，由招標辦組織、紀委監(jiān)督、建設(shè)單位參與，從本鎮(zhèn)或區(qū)評審專家?guī)熘须S機抽取3～5名（根據(jù)項目規(guī)模確定）專家組成評標委員會參與工程的評標。
⑴建設(shè)單位1名
⑵政府職能部門1名
⑶評審專家?guī)?～5名
2、回標
投標單位按招標文件規(guī)定的日期和時間將投標書密封送達規(guī)定地點，逾期送達的，視作棄權(quán)。
3、開標
招標單位于規(guī)定的時間和地點舉行開標會議。開標會議在紀委監(jiān)督下，由招投標辦公室組織當眾開標。
投標單位因棄權(quán)或投標書無效造成有效投標單位少于兩家時，作流標處理，招標單位重新組織招投標。
4、評標
評標時，評標委員會在紀委監(jiān)督下，嚴格按照招標文件的要求進行評標，并寫出完整的綜合評標報告，由評標委員會和建設(shè)單位簽字認可。由招標辦和建設(shè)單位簽發(fā)中標通知書，并通知未中標單位。
5、評標方式
⑴有標底評標：根據(jù)工程特點和建設(shè)單位需求設(shè)置標底的，在標底合理范圍內(nèi)，根據(jù)各投標單位的商務(wù)標和技術(shù)標進行評分。
⑵無標底招標，有標底評標：
①投標單位少于5家：取投標單位報價的算術(shù)平均值作為標底（基準價），在其合理范圍內(nèi)，根據(jù)各投標單位的商務(wù)標和技術(shù)標進行評分。
②投標單位不少于5家：按照市招標投標管理辦公室的評標方式進行評標，合理低價中標。
⑶簡易程序：對于個別建設(shè)項目因特殊情況而不能正常招標的，需填寫簡易程序?qū)徟?，?jīng)鎮(zhèn)長辦公會討論通過后可走簡易招標程序。
6、監(jiān)督管理
由鎮(zhèn)紀委派員監(jiān)督項目回標、評標和抽取專家的全過程。
五、資料歸檔
對于所有經(jīng)過招標平臺項目的相關(guān)資料，招標辦都需予以歸檔。歸檔資料包括政府部門批復、招標文件、施工企業(yè)和評審專家名單、評分表、綜合評標報告、各類資料簽收表和簽到表、中標通知書，以及建設(shè)單位同施工單位簽訂的合同復印件等。
六、其他事項
1、投標單位原則上為本鎮(zhèn)施工單位及稅收落地本鎮(zhèn)的鎮(zhèn)內(nèi)施工單位，部分特殊類型項目（不銹鋼、廣告牌等）除外。
2、在本鎮(zhèn)范圍內(nèi)公開招標的項目，如施工單位無正當理由放棄參與投標，取消下一輪參與資格，以此激勵各單位積極參與本鎮(zhèn)的招投標工作。
3、建設(shè)單位不得將項目拆分后申報。
一、加強組織領(lǐng)導，確保自查工作落到實處。
我鎮(zhèn)黨委政府高度重視工程建設(shè)項目專項檢查自查工作，成立了以書記、鎮(zhèn)長為組長，分管領(lǐng)導為副組長的工程建設(shè)項目專項檢查工作領(lǐng)導組。
二、自查情況
(一)實施工程建設(shè)項目個數(shù)
2011年實施工程項目5個。分別是：敘永鎮(zhèn)草市街風貌塑造工程;敘永鎮(zhèn)深基墳至龍安橋彩鋼雨棚裝飾工程;敘永鎮(zhèn)三八場村活動室綜合樓修建;三元壩地質(zhì)排危;敘永鎮(zhèn)原魚鳧鄉(xiāng)政府拆除排危工程。
(二)工程采購情況
縣集中采購的項目工程4個。其中：敘永鎮(zhèn)草市街風貌塑造工程;敘永鎮(zhèn)深基墳至龍安橋彩鋼雨棚裝飾工程;敘永鎮(zhèn)三八場村活動室綜合樓修建;三元壩地質(zhì)排危。
本級政府分散采購的項目工程2個。其中：政府下院壩辦公樓樓頂維修;敘永鎮(zhèn)敬老院維修工程。
(三)工程完工情況
(四)資金結(jié)算情況
2、敘永鎮(zhèn)深基墳至龍安橋彩鋼雨棚裝飾工程。政府采購價302,800元，未審計，按實驗收后實付金額247,380元。
3、敘永鎮(zhèn)三八場村活動室綜合樓修建工程。屬在建項目，政府采購價1，970，316元，已撥付787，000元。
4、三元壩地質(zhì)排危工程。政府采購價143，753元，已撥付80，000元，欠撥63，753元。
5、敘永鎮(zhèn)原魚鳧鄉(xiāng)政府拆除排危工程。分散采購合同29，600元，未審計，實付金額28，120元。
6、敘永鎮(zhèn)政府下院壩辦公樓樓頂維修。屬在建工程未結(jié)算。
7、敘永鎮(zhèn)敬老院維修工程。屬在建工程未結(jié)算。
三、存在問題
1、部分工程建設(shè)項目未經(jīng)過審計付款。
2、由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金調(diào)度困難，存在未按項目進度或合同及時足額撥款。
3、未嚴格執(zhí)行《基本建設(shè)財務(wù)制度》來核算賬務(wù)。
四、下一步工作
