時間：2023-08-12 08:24:21
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關(guān)鍵詞：煤炭企業(yè) 物資采購 分析
作為我國能源的重要核心產(chǎn)業(yè)----煤炭產(chǎn)業(yè)，在我國的發(fā)展中有著非常核心的作用，煤炭企業(yè)物資采購管理流程怎樣適應(yīng)時代的發(fā)展需求，起著非常關(guān)鍵的促進(jìn)作用。當(dāng)前的物資管理流程已經(jīng)不足以支撐煤炭企業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展，煤炭企業(yè)正迫切需要科學(xué)公平管理流程來對物資管理的管控，進(jìn)而適應(yīng)當(dāng)代社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。煤炭企業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展過程中物資采購管理存在的問題應(yīng)當(dāng)怎樣解決成了現(xiàn)在難解的重點、難點問題。
一、煤炭企業(yè)物資采購管理流程存在的問題
第一，煤炭企業(yè)在物資采購過程中缺乏科學(xué)合理的管理流程作為依托，物資采購管理流程拘泥于計劃經(jīng)濟(jì)管理的烙印，不能很好地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，過多依賴人性化管理流程而不是制度化管理流程，計劃的管理性、準(zhǔn)確性不強(qiáng)，更談不上采用集中化采購管理流程，甚至盲目地跟從其他行業(yè)的采購管理流程，并沒有顧忌到自身行業(yè)內(nèi)部的采購流程的差異性質(zhì)。
第二，煤炭企業(yè)在物資采購管理的流程中，不注重采購管理全流程、全節(jié)點的管控，不能對各種指標(biāo)采取量化的管理，這就使得物資采購成本高、質(zhì)量低的現(xiàn)象時有發(fā)生，造成庫存物資積壓、消耗浪費，管理費居高不下，企業(yè)效率低下，效益差。
第三，煤炭企業(yè)在物資采購管理的流程中，為了節(jié)省成本，讓很多并不是本專業(yè)的人員參與到采購管理流程中，缺少專業(yè)人才的協(xié)同管理。這部分人員最多只是經(jīng)過簡單的培訓(xùn)，由于缺乏專業(yè)知識和管理經(jīng)驗，這必將會導(dǎo)致在采購的全流程中存在大量人力、物力、財力的損失和浪費。
二、完善采購流程管理的對應(yīng)舉措
（一）完善采購管理制度
煤炭行業(yè)企業(yè)必須得將采購的具體制度統(tǒng)一規(guī)劃起來，從事這方面工作的管理者們必須懂得相關(guān)專業(yè)的知識，才能使得采購管理制度得到全方位的完善。比如某企業(yè)對物資采購實行集中采購、統(tǒng)一管理的模式，就是結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)實際情況把物資集中采購方式分為：企業(yè)直接集中采購、企業(yè)組織集中采購和企業(yè)授權(quán)集中采購。企業(yè)直接集中采購是企業(yè)對大宗、涉及煤礦安全等物資進(jìn)行直接采購的方式。企業(yè)組織集中采購是企業(yè)組織所屬單位采購管理部門，以競爭性談判或招標(biāo)形式，確定常用、通用物資價格和供應(yīng)商的采購方式。企業(yè)授權(quán)集中采購是根據(jù)生產(chǎn)實際情況，對零星物資等，企業(yè)物資采購管理部門和所屬單位采購管理部門共同調(diào)研后，確定供應(yīng)商和采購價格的采購方式。
（二）建立公開透明與過程規(guī)范的采購流程
煤炭企業(yè)應(yīng)適應(yīng)新的發(fā)展趨勢要求，建立公開透明與過程規(guī)范的物資集中采購管理模式，完善監(jiān)督制約機(jī)制，推行陽光采購，實行評標(biāo)與定標(biāo)分離。比如某企業(yè)對物資采購管理制度是這樣規(guī)定的：
物資采購分招標(biāo)采購和非招標(biāo)采購方式。單項合同估算價在50萬元人民幣及以上的物資采購項目，必須采取招標(biāo)的方式確定中標(biāo)人。招物資招標(biāo)又分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種方式。公開招標(biāo)是指招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在指定的媒介招標(biāo)公告，邀請潛在投標(biāo)人投標(biāo)；進(jìn)行資格預(yù)審的，應(yīng)向所有資格預(yù)審合格的投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書。邀請招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請應(yīng)向3家及以上特定的法人或者其他組織投標(biāo)。
物資非招標(biāo)采購分為詢價比選和直接采購兩種方式。詢價比選是指采購人向3家及以上的供應(yīng)商發(fā)出詢價書，邀請其報價并參與比選或談判，根據(jù)比選或談判結(jié)果擇優(yōu)選擇供應(yīng)商；直接采購是指采購人向唯一的外部供應(yīng)商進(jìn)行談判采購；
評標(biāo)委員會由企業(yè)有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家評委組成，成員人數(shù)為5人及以上單數(shù)，評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)監(jiān)督部門的監(jiān)督下從評委庫內(nèi)相關(guān)專業(yè)的評委名單中以隨機(jī)抽取的方式確定。
企業(yè)評標(biāo)委員會評標(biāo)完成后，向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報告和中標(biāo)候選人名單。企業(yè)定標(biāo)委員會召開會議，對評標(biāo)結(jié)果進(jìn)行審核，決定招標(biāo)結(jié)果，并形成會議紀(jì)要。中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)向招標(biāo)機(jī)構(gòu)書面告知確認(rèn)結(jié)果。中標(biāo)結(jié)果應(yīng)在指定媒介上公示，中標(biāo)結(jié)果公示無異議后，應(yīng)出具中標(biāo)通知書或成交通知書，通知中標(biāo)人及所有未中標(biāo)人。中標(biāo)通知書及成交通知書對招投標(biāo)雙方均具有法律效力。
（三）建立供應(yīng)商準(zhǔn)入及評價制度
為規(guī)范煤炭企業(yè)供應(yīng)商管理，優(yōu)化物資供應(yīng)商資源，降低采購風(fēng)險，應(yīng)建立供應(yīng)商的準(zhǔn)入和評價制度，對物資供應(yīng)商的準(zhǔn)入、產(chǎn)品認(rèn)證、考評、檔案等進(jìn)行全生命周期管理。比如某企業(yè)對供應(yīng)商管理制度是這樣規(guī)定的：
物資供應(yīng)商是指為企業(yè)提供生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)營管理所需物資相關(guān)服務(wù)的制造商、經(jīng)銷商、商和服務(wù)商。物資供應(yīng)商的準(zhǔn)入包括準(zhǔn)請、準(zhǔn)入預(yù)審、準(zhǔn)入評審、準(zhǔn)入審批和準(zhǔn)入證發(fā)放。企業(yè)物資采購應(yīng)在準(zhǔn)入供應(yīng)商目錄中選擇準(zhǔn)入物資供應(yīng)商。
企業(yè)物資供應(yīng)商按照供應(yīng)物資和合作關(guān)系分為戰(zhàn)略供應(yīng)商、主力供應(yīng)商、關(guān)鍵供應(yīng)商和一般供應(yīng)商。企業(yè)與戰(zhàn)略供應(yīng)商簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，實現(xiàn)戰(zhàn)略聯(lián)盟和合作雙贏；與主力供應(yīng)商簽訂長期供貨協(xié)議，簡化采購程序；與關(guān)鍵供應(yīng)商加強(qiáng)交流與協(xié)作；積極尋找替代供應(yīng)商，降購風(fēng)險；與一般供應(yīng)商采取公平競爭采購策略。企業(yè)對供應(yīng)商實行動態(tài)考核的考評管理，并采取日常管理與定期考評相結(jié)合的方式進(jìn)行考評。對定期考評不合格的物資供應(yīng)商，停止其供貨資格。
（四）建立制度物資管理ERP信息系統(tǒng)
隨著企業(yè)管理水平的不斷提升，信息技術(shù)的發(fā)展，企業(yè)對物資采購管理工作提出了更高的要求。通過信息技術(shù)手段，建立企業(yè)物資管理的ERP平臺，整合現(xiàn)有資源，實行協(xié)同辦公平臺，以流程驅(qū)動業(yè)務(wù)，實行物資采購計劃申報、招標(biāo)、采購、合同、驗收、倉庫等業(yè)務(wù)全過程的網(wǎng)上審批。物資管理ERP系統(tǒng)由計劃管理、招標(biāo)管理、合同管理、庫存管理、供應(yīng)商管理、財務(wù)管理、系統(tǒng)管理等模塊組成。該系統(tǒng)由所屬單位申報計劃開始，到企業(yè)總部計劃員的審批、匯總，生成企業(yè)總部采購計劃，采購計劃下達(dá)后，組織招標(biāo)或非招標(biāo)采購，與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂合同，然后根據(jù)合同組織發(fā)貨、到貨、驗收、發(fā)放等系統(tǒng)活動，每個過節(jié)缺一不可。確保企業(yè)的經(jīng)營有條不紊，從而有效庫存資金占用，使企業(yè)獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益。
（五）完善煤炭企業(yè)安全管理制度
在我國傳統(tǒng)行業(yè)當(dāng)中，煤礦企業(yè)是較為突出的代表之一，其不僅影響著人們的生活水平，同時也關(guān)系到國家的發(fā)展。其安全管理工作又是煤炭企業(yè)管理中最為重要的因素，因此，要不斷完善每天企業(yè)的安全管理制度，同時加強(qiáng)對違規(guī)人員的懲治力度。對于一個企業(yè)發(fā)展來說，規(guī)則與制度是十分重要的，只有具備較為完善的安全管理制度，才能規(guī)范員工的操作行為。因此，完善煤炭企業(yè)安全管理制度是相當(dāng)重要的。安全管理制度要結(jié)合國家關(guān)于煤炭企業(yè)安全管理的規(guī)章制度以及企業(yè)自身發(fā)展的獨特條件進(jìn)行完善。
（六）加強(qiáng)對安全管理工作的監(jiān)察力度
由于煤礦企業(yè)的危險程度較高，因此，國家相關(guān)部門需要不斷完善相關(guān)法律政策，以保障煤炭企業(yè)員工的安全。同時還要加強(qiáng)對安全管理工作的監(jiān)察力度，逐漸形成國家直接監(jiān)督管理煤炭企業(yè)安全管理的制度體系。除此之外，國家還要制定相關(guān)法規(guī)，規(guī)定管理人員的責(zé)任，防止出現(xiàn)責(zé)任不落實的弊病。
三、總結(jié)
對煤炭企業(yè)物資采購流程的全過程監(jiān)督管理，不僅能防止采購過程中人為因素的干預(yù)，同時對于規(guī)范采購過程，防范各種損壞企業(yè)利益的現(xiàn)象發(fā)生也具有良好的促進(jìn)作用。所以，從每一個流程抓起，認(rèn)真做好每一節(jié)點，對于促進(jìn)煤炭企業(yè)的良性發(fā)展，維護(hù)煤炭企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益具有良好的督促作用。對于物資計劃審核、批準(zhǔn)、實施也要有具體的管理制度，確保計劃的管理性以及精準(zhǔn)性，促進(jìn)煤炭企業(yè)物資采購工作向規(guī)范、高效方向進(jìn)行發(fā)展。2013年某煤炭企業(yè)實行物資集中采購管理以來， 采購成本大幅下降， 訂貨價格在市場上漲的情況下反而較往年有所降低， 一年來實際采購金額比計劃節(jié)約了 2100萬元。因而，實行新的物資集中采購管理流程在煤炭企業(yè)是非常重要的。
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一、企業(yè)物資招標(biāo)中存在的問題
（一）管理流程比較混亂、認(rèn)識不到位
從目前我國企業(yè)的物資招標(biāo)現(xiàn)狀來看，管理流程比較混亂、認(rèn)識不到位，這在很大程度上影響了物資招標(biāo)的工作效率。部分企業(yè)對物資招標(biāo)工作分工不明確，當(dāng)物資管理出現(xiàn)問題時，相關(guān)的工作人員就會互相推卸責(zé)任，從而降低了工作人員的積極性。同時，企業(yè)在物資招標(biāo)管理上比較分散，管理起來難度相當(dāng)大，在具體的招標(biāo)采購中無法對其進(jìn)行有效控制，從而在很大程度上增加了招標(biāo)成本。
（二）招標(biāo)投標(biāo)過程中存在不公平性
目前，我國很多企業(yè)在招標(biāo)過程中經(jīng)常違背公平、公開原則，很多投標(biāo)單位經(jīng)常以利益為誘餌，鼓動其他供應(yīng)商到競標(biāo)會上當(dāng)陪襯，從而保證自己能夠順利中標(biāo)。同時，在招標(biāo)的過程中，還會涉及到“關(guān)系”和“權(quán)利”的問題，很多招標(biāo)人都比較重視人情關(guān)系，有的甚至?xí)霈F(xiàn)收受賄賂的現(xiàn)象。另外，還有一些招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人相互串通，圍標(biāo)串標(biāo)，這在很大程度上影響了招標(biāo)行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。
（三）物資招標(biāo)人員的素質(zhì)有待提高
據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，很多企業(yè)的物資管理人員一般都沒有專業(yè)的物資管理管理知識，對物資業(yè)務(wù)不熟悉，整體素質(zhì)有待提高。我們都知道，物資招標(biāo)工作本身具有很強(qiáng)的專業(yè)性，因此，當(dāng)物資招標(biāo)人員在進(jìn)行采購時，應(yīng)該熟練掌握招標(biāo)技巧和相關(guān)的經(jīng)濟(jì)管理知識。但是，目前，很多物資招標(biāo)人員缺乏職業(yè)道德和責(zé)任意識，很容易出現(xiàn)企業(yè)采購人員與外部人員聯(lián)手操作，并作出一些違法亂紀(jì)的事情，從而破壞物資招標(biāo)規(guī)則，最終影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
二、企業(yè)物資招標(biāo)中問題的解決對策
（一）完善企業(yè)招標(biāo)采購管理制度
企業(yè)要想能夠長久穩(wěn)定的發(fā)展下去，就必須不斷完善自身招標(biāo)采購管理制度，避免采購到不合格的產(chǎn)品，從而提高自身的市場效益。企業(yè)在進(jìn)行物資招標(biāo)時，一定要堅持公平、公開、公正的原則，提高企業(yè)民主管理力度，從而實現(xiàn)規(guī)范招標(biāo)的目的。同時，企業(yè)還應(yīng)該加強(qiáng)招標(biāo)的監(jiān)督管理制度，避免出現(xiàn)一些徇私舞弊的現(xiàn)象。企業(yè)要想真正完善企業(yè)招標(biāo)采購管理制度，就需要從以下幾點做起：
第一，企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)考核制度，定期對相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行職業(yè)能力考核，對于那些經(jīng)常購買質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的材料、做出的材料數(shù)量跟標(biāo)書不符合的人員，要進(jìn)行調(diào)配處理，或者勸退處理。第二，要加強(qiáng)對采購材料質(zhì)量的檢驗，及時做好物資驗收入庫等基礎(chǔ)工作，避免材料數(shù)量出現(xiàn)差錯，并且還要防止以次充好等損害企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的現(xiàn)象發(fā)生。第三，要對投標(biāo)供應(yīng)商資格進(jìn)行預(yù)審，在進(jìn)行開標(biāo)之前要對供應(yīng)商進(jìn)行技術(shù)方面的交流，在簽訂合同時一定要認(rèn)真核對材料的數(shù)量，保證雙方的共同利益。第四，對于采購的原材料在數(shù)量、質(zhì)量上存在疑問的供貨單位，要采用相應(yīng)的措施進(jìn)行處理，并制定原材料質(zhì)量供貨單位內(nèi)部退貨制度，把企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失降到最低。
（二）加強(qiáng)企業(yè)招標(biāo)采購隊伍建設(shè)
加強(qiáng)企業(yè)招標(biāo)采購隊伍建設(shè)也屬于企業(yè)物資招標(biāo)中的一項重要措施。因此，企業(yè)應(yīng)該定期對相關(guān)的招標(biāo)采購人員進(jìn)行專業(yè)知識的培訓(xùn)，讓他們能夠熟練掌握招標(biāo)采購的相關(guān)業(yè)務(wù)技術(shù)知識，從而提高他們的綜合素質(zhì)。企業(yè)還應(yīng)該鼓勵采購人員要不斷加強(qiáng)自己的自覺學(xué)習(xí)能力，堅持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，保持科學(xué)廉明的工作作風(fēng)，從而提高采購工作的效率。同時，企業(yè)還要對相關(guān)的采購人員進(jìn)行法律知識的培訓(xùn)，讓他們能夠在采購工作中避免做出一些違法犯罪的事情，盡最大的努力來提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。另外，企業(yè)還可以建立一些獎懲制度，對于那些表現(xiàn)良好、業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的工作人員，要給予適當(dāng)?shù)莫剟?；對于那些工作態(tài)度消極、經(jīng)常出現(xiàn)采購失誤的人員，要進(jìn)行適當(dāng)?shù)膽土P或者調(diào)整，以此來提高招標(biāo)采購人員的工作積極性。
（三）完善企業(yè)物資招標(biāo)流程和評審過程
在具體的招標(biāo)過程中，企業(yè)還要不斷的完善自身物資招標(biāo)流程和評審過程。采購部門應(yīng)該定期對技術(shù)資料進(jìn)行認(rèn)真核查，保證采購數(shù)量的準(zhǔn)確性。同時，企業(yè)招標(biāo)相關(guān)人員還應(yīng)對采購信息進(jìn)行不斷收集和整理，經(jīng)常與生產(chǎn)廠家進(jìn)行溝通交流；相關(guān)工作人員還應(yīng)該定期對市場做整體的調(diào)查，根據(jù)市場調(diào)研結(jié)果，對招標(biāo)方案進(jìn)行及時調(diào)整，讓招標(biāo)方案符合市場需求，從而提高企業(yè)自身的物資招標(biāo)采購水平。除此之外，采購部門還應(yīng)該定期與質(zhì)量檢驗部門進(jìn)行溝通，保證標(biāo)采購物料質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。
【關(guān)鍵詞】施工企業(yè)；物資采購；招標(biāo)
一、現(xiàn)階段物資采購中的問題
改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的材料供應(yīng)也由以前的政府管制轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的市場供應(yīng)，多種建設(shè)工程的物資采購工作大多是施工企業(yè)自己購買。這對于采購的效率提升具有十分重要的意義，使得項目管理更為便捷、靈敏。然而。現(xiàn)階段鑒于各種規(guī)章制度還不健全，管理也不到位，因此各個施工企業(yè)的采購工作還存在較多的問題。比如，很多企業(yè)隨意把建筑工程的采購任務(wù)下放給項目部門，這固然有利于調(diào)動項目經(jīng)理的積極性，對采購供應(yīng)的相關(guān)環(huán)節(jié)予以減少，可以隨用隨買，但也存在很多問題。比如，相關(guān)工作人員不通過招標(biāo)即指定特定企業(yè)承接工程，既不利于鑒別施工企業(yè)的資質(zhì)，又容易造成工作人員收取好處費，對整個工程都產(chǎn)生了不利影響。再者，很多企業(yè)雖然實施了招標(biāo)采購，但招標(biāo)的程序并不符合規(guī)范，招標(biāo)的主體也并非多元化，招標(biāo)書的制定也是隨意而為。
二、施工企業(yè)采購招標(biāo)管理的對策
要從不斷擴(kuò)大招標(biāo)工程的影響力、確定物資招標(biāo)采購目標(biāo)、編制科學(xué)合理的招標(biāo)文件、制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾碇贫?、公平開展評標(biāo)工作等方面優(yōu)化施工企業(yè)采購招標(biāo)管理的對策。
1.不斷擴(kuò)大招標(biāo)工程的影響力。不斷擴(kuò)大招標(biāo)工程的影響力是施工企業(yè)采購招標(biāo)管理的首要對策。一般而言，招標(biāo)工程的影響力越擴(kuò)大，招標(biāo)采購的推廣就越順利。因此，相關(guān)招標(biāo)企業(yè)應(yīng)該不斷擴(kuò)大招標(biāo)工程的影響力。同時，相關(guān)監(jiān)管方還應(yīng)及時總結(jié)國內(nèi)施工企業(yè)招標(biāo)采購的相關(guān)經(jīng)驗辦法，以利于施工企業(yè)的交流學(xué)習(xí)。與此同時，施工企業(yè)自身也要及時總結(jié)經(jīng)驗辦法，不斷改進(jìn)本企業(yè)的招標(biāo)采購工作，最終形成一種熱烈而和諧的招標(biāo)環(huán)境，不斷提升施工方的內(nèi)功競爭意識。
2.確定物資招標(biāo)采購目標(biāo)。確定物資招標(biāo)采購目標(biāo)是施工企業(yè)采購招標(biāo)管理的第二大對策。在施工企業(yè)開工前夕，相關(guān)組織單位要組織物資、財務(wù)等工作人員全面調(diào)查摸底對施工工程的物資需求情況，并多方選擇物資供應(yīng)商，對其包括生產(chǎn)水平、企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品質(zhì)量、品牌、運輸情況、價格優(yōu)勢等綜合競爭力進(jìn)行衡量，并大力收集供應(yīng)商的相關(guān)信息，比如地址、名稱、手機(jī)、傳真等相關(guān)情況，全面做好項目工程的招標(biāo)準(zhǔn)備工作。此外，施工企業(yè)還要收集有利于項目工程的物資品種，對招標(biāo)采購的力度及范圍進(jìn)行明確，總體上規(guī)劃好招標(biāo)物資目錄。
3.編制科學(xué)合理的招標(biāo)文件。編制科學(xué)合理的招標(biāo)文件是施工企業(yè)采購招標(biāo)管理的第三大對策。一般而言，科學(xué)合理招標(biāo)書的編制在整個招標(biāo)采購中最重要，最關(guān)鍵，也最復(fù)雜，其質(zhì)量好壞對于整個企業(yè)物資采購的成功具有重要影響。具體而言，招標(biāo)書包括投標(biāo)邀請書、授權(quán)書、履約保證書、投標(biāo)須知、價格表、合同文件、技術(shù)方法、投標(biāo)文件等內(nèi)容。在此期間，應(yīng)當(dāng)堅持兩點原則。一是對供應(yīng)商要靈活便捷，以期其做出迅速響應(yīng)。二是招標(biāo)文件一定要規(guī)范合理、科學(xué)有效，否則招標(biāo)過程就失去了意義。所以，招標(biāo)書的編制應(yīng)當(dāng)有專業(yè)技術(shù)人員的參與和操作，從投標(biāo)須知、合同條款、技術(shù)指標(biāo)、履約保函等各方面予以規(guī)范約束。
4.制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾碇贫?。制定?yán)謹(jǐn)?shù)墓芾碇贫仁鞘┕て髽I(yè)采購招標(biāo)管理的第四大對策。招標(biāo)采購工程內(nèi)容廣泛，系統(tǒng)性強(qiáng)，政策性強(qiáng)。所以，一定要制定好一系列的規(guī)章管理制度，使得招標(biāo)的各個過程都有章可循、有法可依。此外，對于招標(biāo)的程序也應(yīng)規(guī)范。開標(biāo)前要好好準(zhǔn)備，對主持人、唱標(biāo)人、監(jiān)標(biāo)人、記錄員等相關(guān)工作人員都要明確確定，并邀請所有投標(biāo)廠商代表參加。
5.公平開展評標(biāo)工作。公平開展評標(biāo)工作是施工企業(yè)采購招標(biāo)管理的第五大對策。評標(biāo)要根據(jù)招標(biāo)書上明確的標(biāo)準(zhǔn)和方式為基礎(chǔ)，對參與招標(biāo)的施工企業(yè)要公平視之，一視同仁。對招標(biāo)文件的評議，要通過規(guī)范的方式方法，全面衡量各個物資供應(yīng)商的品質(zhì)、質(zhì)量、價格、信譽等客觀情況，全面予以評議，讓最終的評議結(jié)果有效符合投標(biāo)方的水準(zhǔn)，并對方案作出公正的評價。評標(biāo)小組成員應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行評標(biāo)工作，按照報價、質(zhì)量、信譽、生產(chǎn)能力、財務(wù)狀況、售后服務(wù)等內(nèi)容進(jìn)行綜合評審，選擇有實力廠家為中標(biāo)供方。
綜上，施工企業(yè)開展的建筑活動呈現(xiàn)出越來越多的趨勢。而對于建筑活動來說，他們大多是通過總承包方式開展，也就是通過規(guī)劃、采購、開展施工等一系列方式建好房屋的過程，而在施工活動中，其所應(yīng)用的建筑材料、業(yè)主委托購買的相關(guān)材料也越來越多，而建筑材料的購買成本對整個建筑工程的成本具有決定性的影響。要從不斷擴(kuò)大招標(biāo)工程的影響力、確定物資招標(biāo)采購目標(biāo)、編制科學(xué)合理的招標(biāo)文件、制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾碇贫?、公平開展評標(biāo)工作等方面優(yōu)化施工企業(yè)采購招標(biāo)管理的對策。
參考文獻(xiàn)：
[1] 馬樹軍.淺析施工企業(yè)施工階段的成本控制[J].中國房地產(chǎn)業(yè)，2012.03
[2] 張軍.施工企業(yè)全面預(yù)算管理問題的探討[J].中國外資，2011.08
一、工作準(zhǔn)備情況
我們認(rèn)真制定了物資采購和工程項目管理專項效能監(jiān)察實施方案，明確了效能監(jiān)察的工作目的、工作方法和工作步驟，并分階段組織實施：工作目的：大力推行物資采購“陽光工程”，堵塞漏洞，降低采購成本，杜絕違紀(jì)違法行為，提高公司經(jīng)濟(jì)效益。工作方法：通過建立健全物資采購規(guī)章制度，規(guī)范物資采購招議標(biāo)程序。步驟：4月3日－4月30日為學(xué)習(xí)宣傳階段；5月1日－5月31日為自查階段；6月1日－8月15日為檢查階段；8月16日－8月31日為整改階段；9月1日－9月15日為總結(jié)提高階段
二、自查情況：
物資供應(yīng)部、設(shè)備部等職能部門在自查階段能認(rèn)真按照實施方案的要求，組織部門人員進(jìn)行了專題學(xué)習(xí)。對相關(guān)制度依據(jù)集團(tuán)公司、大唐甘肅公司的制度規(guī)定進(jìn)行梳理對照。各部門結(jié)合公司實際進(jìn)行修訂，對制度執(zhí)行中存在的漏洞和不足及時完善；能認(rèn)真履行物資采購的流程管理和建立質(zhì)量可靠、服務(wù)及時的供應(yīng)商隊伍信息庫，并與各供應(yīng)商簽訂了廉政合同。以上部門均將自查情況報告按時上報效能監(jiān)察工作辦公室。
三、檢查情況：
在自查工作結(jié)束后，監(jiān)察審計部會同相關(guān)部門對物資采購管理情況進(jìn)行了檢查。
1、首先進(jìn)行了系統(tǒng)基礎(chǔ)檢查。對物資部、設(shè)備部20__年有關(guān)物資設(shè)備采購基礎(chǔ)資料進(jìn)行了查閱。檢查各類招標(biāo)、議標(biāo)工作中程序資料以及廉政保證書、打分表等相關(guān)資料是否齊全規(guī)范。通過檢查，各類資料都較規(guī)范、齊全，符合要求。
2、對執(zhí)行程序、制度的規(guī)范性進(jìn)行了檢查。按照大唐甘肅公司文件要求，30萬元以上要進(jìn)行招標(biāo)或大唐甘肅公司授權(quán)我公司組織進(jìn)行招標(biāo)，30萬元以下可由我公司組織進(jìn)行議標(biāo)。在公司各項目招議標(biāo)工作中，監(jiān)察審計部全過程進(jìn)行了監(jiān)督。通過檢查，職能部門能按要求執(zhí)行各項制度，按程序開展工作。
3、我們重點對集體商務(wù)談判項目執(zhí)行情況進(jìn)行了抽查。通過抽查，各項程序執(zhí)行較好，但也發(fā)現(xiàn)有個別不足。如：在生水管道閥門更換項目中采購的金屬硬密封蝶閥，由于當(dāng)時正處于全公司聯(lián)修階段，工期緊、任務(wù)重，分場要求時間緊迫。物資部按急件進(jìn)行了辦理，未按照公司有關(guān)集體商務(wù)談判制度進(jìn)行議標(biāo)。事后，物資供應(yīng)部及時補(bǔ)辦了相關(guān)議標(biāo)手續(xù)。
4、對物資材料管理制度執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。我們對設(shè)備物資采購相關(guān)管理制度的建立健全進(jìn)行檢查，檢查管理制度是否完善，查閱合同是否規(guī)范，相關(guān)工作人員是否存在不廉潔行為。
經(jīng)過統(tǒng)計分析，1-10月份設(shè)備材料采購招議標(biāo)及商務(wù)談判共計47次，簽訂合同47份，為公司節(jié)約采購費用159.76萬元。設(shè)備大修、技改招議標(biāo)及商務(wù)談判共計58項，簽訂合同58份，為公司節(jié)約費用74.5萬元。
三、監(jiān)察建議：
1、物資供應(yīng)部要規(guī)范執(zhí)行《議標(biāo)性集體商務(wù)談判實施細(xì)則》，對采購數(shù)額較少的材料必須要按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行；
2、要把學(xué)習(xí)掌握管理制度作為提高執(zhí)行力的前提，認(rèn)真組織部門人員學(xué)習(xí)相關(guān)管理制度，保證工作的制度化、規(guī)范化；
3、要進(jìn)一步完善急件急辦工作程序，要加強(qiáng)對公司物資采購招議標(biāo)管理制度的學(xué)習(xí)，提格按制度辦事的認(rèn)識和自覺性。不斷加強(qiáng)部門人員廉政建設(shè)，嚴(yán)格防范和杜絕不正當(dāng)交易行為的發(fā)生。
四、整改提高情況
在效能監(jiān)察檢查小組的督促下，各職能部門針對提出的意見和存在的問題認(rèn)真進(jìn)行了整改。
1、物資供應(yīng)部、設(shè)備部認(rèn)真組織部門人員學(xué)習(xí)相關(guān)管理制度，不斷提高管理人員制度執(zhí)行力。
[關(guān)鍵詞]物資采購；對標(biāo)；采購管理
[DOI]10. 13939/j. cnki. zgsc. 2016. 06. 050
國務(wù)院國資委決定自2015年起，從中央企業(yè)采購管理體制、采購管理機(jī)制、集中采購、招標(biāo)規(guī)范管理、供應(yīng)商管理、采購管理基礎(chǔ)工作6個方面，全面開展采購管理提升對標(biāo)工作。雖然經(jīng)過多年探索，中國石化集團(tuán)建立了集中統(tǒng)一、科學(xué)理性、公開透明的采購管理體系，保障了生產(chǎn)建設(shè)物資的安全、及時、經(jīng)濟(jì)供應(yīng)，但對照國務(wù)院國資委提出的采購管理專項提升對標(biāo)指標(biāo)，還有相當(dāng)大的提升空間。
1 選擇正確的對標(biāo)目標(biāo)
國資委將物資采購過程中包含的物資采購管理體制等6個內(nèi)容按照每一個評價標(biāo)準(zhǔn)分列為三個層級，分別是先進(jìn)水平、良好水平、達(dá)標(biāo)水平，并對每一個層級都列出了詳細(xì)的評價內(nèi)容。中石化集團(tuán)為進(jìn)一步提高物資采購管理水平，結(jié)合本企業(yè)實際情況，最終確定要立足先進(jìn)水平，使物資采購管理工作走在中央企業(yè)前列。
先進(jìn)水平是評價要素中最高層級，主要內(nèi)容包括：一是要鞏固完善集中統(tǒng)一的物資采購管理體制；二是建立運行高效、風(fēng)險可控的采購業(yè)務(wù)運行機(jī)制，公開采購率達(dá)到85%以上；三是集團(tuán)化采購規(guī)模、質(zhì)量和效率顯著提升，集團(tuán)化采購率達(dá)到85%以上；四是規(guī)范招標(biāo)，依法招標(biāo)，項目招標(biāo)率100%，電子招標(biāo)率達(dá)到80%以上；五是供應(yīng)商動態(tài)量化考核率達(dá)到95%以上，質(zhì)量管控覆蓋率達(dá)到90%以上；六是信息系統(tǒng)功能完備，全面集成，電子化采購水平居中央企業(yè)領(lǐng)先水平，網(wǎng)上采購率達(dá)到95%以上。
2 不斷完善物資采購管理體制
堅持一個整體，集團(tuán)上下全面實施“歸口管理，集中采購，統(tǒng)一儲備，統(tǒng)一結(jié)算”，形成科學(xué)合理的物資采購管理體制。油田企業(yè)、煉化企業(yè)、專業(yè)公司繼續(xù)鞏固集中統(tǒng)一的物資采購管理體制；科研院所、銷售企業(yè)必須理順物資采購管理體制，加快推進(jìn)歸口管理；涉外企業(yè)要加快海外物資采購歸口管理，進(jìn)一步研究制定中石化海外物資采購管理制度流程，推進(jìn)海外項目電子化采購，整合海外物資供應(yīng)商資源，強(qiáng)化海外物資采購監(jiān)督。
3 理順物資采購運行機(jī)制
3. 1 建立科學(xué)高效的采購業(yè)務(wù)運行機(jī)制
建立管理制度、業(yè)務(wù)流程、崗位職責(zé)三位一體的標(biāo)準(zhǔn)化采購管理制度體系，將制度流程固化到信息系統(tǒng)，讓崗位人員剛性執(zhí)行，規(guī)范采購行為，公開采購率達(dá)到85%以上。堅決實施采購專業(yè)化分工流程化操作，按照采購業(yè)務(wù)決策、執(zhí)行、監(jiān)督相分離，采購過程分段制衡、自動糾偏的要求，將供應(yīng)商選擇權(quán)、價格確定權(quán)與貨款支付申請權(quán)分置，實行不相容崗位的分離，加強(qiáng)各采購環(huán)節(jié)間相互監(jiān)督制衡。
3. 2 建立重大風(fēng)險防控機(jī)制
以采購業(yè)務(wù)流程為基礎(chǔ)，分析內(nèi)外部環(huán)境，全面梳理和識別各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險，明確責(zé)任崗位。對風(fēng)險的重要程度進(jìn)行評估，對其發(fā)生的可能性和影響程度進(jìn)行分析，評估各項風(fēng)險等級。針對存在風(fēng)險的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，以內(nèi)部控制為基礎(chǔ)，結(jié)合現(xiàn)行管理制度完善風(fēng)險應(yīng)對措施，確定風(fēng)險監(jiān)控指標(biāo)，提高風(fēng)險防范能力。推進(jìn)風(fēng)險管理、內(nèi)控管理融入日常采購業(yè)務(wù)，加強(qiáng)內(nèi)控管理體系建設(shè)，通過內(nèi)控檢查與考核，動態(tài)評估各類應(yīng)對措施的有效性，跟蹤監(jiān)控指標(biāo)變化，做好風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)對。
3. 3 構(gòu)建先進(jìn)的采購管理績效考核體系
首先要明確指標(biāo)，根據(jù)不同板塊，不同規(guī)模，不同企業(yè)性質(zhì)特點，按照量化、促進(jìn)、引導(dǎo)、提升的原則，合理設(shè)計績效考核指標(biāo)。其次要科學(xué)考核，要運用大量數(shù)據(jù)、云計算等手段，構(gòu)建科學(xué)的績效考核模型，建立信息化績效考核體系，實現(xiàn)數(shù)據(jù)存儲、采集和績效考核電子化。最后要持續(xù)提升，開展績效指標(biāo)的橫向?qū)?biāo)與縱向?qū)φ?，指出短板，找出落后，針對性制定改進(jìn)措施，不斷提升管理水平。
3. 4 大力推進(jìn)公開采購
不僅要依法公開招標(biāo)采購，應(yīng)招必招，而且依規(guī)主動開展公開招標(biāo)采購，能招盡招，依法必須招標(biāo)項目招標(biāo)率100%。堅持公開詢價采購，推行公開競價采購，積極開展開門采購，在采購活動中，邀請生產(chǎn)、工程、設(shè)備、技術(shù)、審計、監(jiān)察、法律等部門及用戶參與采購策略研究、供應(yīng)商現(xiàn)場考察、重大合同商務(wù)談判、過程控制等關(guān)鍵采購環(huán)節(jié)，建立相關(guān)部門共同參與采購過程的開門采購機(jī)制。
4 全面推進(jìn)規(guī)范招標(biāo)
4. 1 大力推進(jìn)招標(biāo)工作標(biāo)準(zhǔn)化
制度流程標(biāo)準(zhǔn)化，在集團(tuán)公司物資采購招標(biāo)投標(biāo)管理委員會指導(dǎo)下，建立健全招標(biāo)采購管理制度流程，在實際操作中持續(xù)優(yōu)化完善，不斷規(guī)范招標(biāo)管理。招標(biāo)操作標(biāo)準(zhǔn)化，招標(biāo)人和招標(biāo)機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)工作標(biāo)準(zhǔn)化的制度和流程，規(guī)范招標(biāo)公告和招標(biāo)文件，認(rèn)真進(jìn)行資格預(yù)審，按程序組織開評標(biāo)，不斷規(guī)范招標(biāo)操作。
4. 2 全面推進(jìn)招標(biāo)工作電子化
建立和使用電子招標(biāo)平臺，招標(biāo)采購實現(xiàn)全過程電子化操作，在網(wǎng)上完成公告、標(biāo)書下載、招標(biāo)、專家抽取、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等招標(biāo)操作。招標(biāo)過程要公平公正，公開透明，記錄在案，永久追溯。電子招標(biāo)率達(dá)到80%以上。
4. 3 加大招標(biāo)管理工作力度
一要強(qiáng)化招標(biāo)意識。認(rèn)真遵守國家招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)與集團(tuán)公司有關(guān)規(guī)定要求，積極創(chuàng)造條件推進(jìn)招標(biāo)采購，不斷擴(kuò)大集團(tuán)化采購與企業(yè)自行采購物資招標(biāo)比例，招標(biāo)采購率達(dá)到70%。二要防控招標(biāo)風(fēng)險。規(guī)范招標(biāo)委托，提高招標(biāo)方案編制質(zhì)量，科學(xué)設(shè)定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及淘汰原則，避免高價低質(zhì)資源中標(biāo)。三要加強(qiáng)招標(biāo)監(jiān)督。完善招標(biāo)監(jiān)督機(jī)制，通過在線監(jiān)控、現(xiàn)場檢查、效能監(jiān)察等方式對招標(biāo)工作進(jìn)行全方位監(jiān)督，規(guī)范招標(biāo)采購。
5 加強(qiáng)供應(yīng)商管理與合作
5. 1 建立健全供應(yīng)商管理體系
適應(yīng)集團(tuán)公司大力推進(jìn)公開招標(biāo)采購的需要，修訂完善供應(yīng)商管理制度，并固化到供應(yīng)商管理系統(tǒng)，實現(xiàn)供應(yīng)商管理制度化、制度流程化、流程信息化。有序敞開供應(yīng)商服務(wù)大門，將資格預(yù)審與資格后審相結(jié)合，優(yōu)化供應(yīng)商現(xiàn)場審查標(biāo)準(zhǔn)和流程，引導(dǎo)優(yōu)秀供應(yīng)商主動參與采購，最大限度滿足采購需要。
5. 2 優(yōu)化完善供應(yīng)商動態(tài)量化考核
一是優(yōu)化現(xiàn)有供應(yīng)商動態(tài)量化考核指標(biāo)體系，結(jié)合供應(yīng)商整體實力指標(biāo)和履約情況指標(biāo)，科學(xué)反映供應(yīng)商的整體績效。供應(yīng)商動態(tài)量化考核率達(dá)到95%以上。二是優(yōu)化考核方式，企業(yè)物資供應(yīng)部門、使用部門，對供應(yīng)商整體實力和供應(yīng)產(chǎn)品的質(zhì)量、交貨、服務(wù)、性價比進(jìn)行實時評價，提高用戶滿意度。三是根據(jù)對供應(yīng)商動態(tài)量化考評結(jié)果，實施供應(yīng)商星級管理，動態(tài)調(diào)整供應(yīng)商星級級別。
5. 3 加強(qiáng)采購質(zhì)量管理
一是建立采購質(zhì)量管理體系，設(shè)立機(jī)構(gòu)，配備人員，添置設(shè)備，建立制度流程，規(guī)范質(zhì)量管理。二是加強(qiáng)供應(yīng)商質(zhì)量控制，從供應(yīng)商原材料質(zhì)量、生產(chǎn)質(zhì)量、管理質(zhì)量等方面加強(qiáng)質(zhì)量控制，延伸管理供應(yīng)商的供應(yīng)商。三是要加強(qiáng)質(zhì)量考核，按照安全供應(yīng)、及時供應(yīng)、經(jīng)濟(jì)供應(yīng)的理念，全生命周期加強(qiáng)質(zhì)量考核，確保采購質(zhì)量管控覆蓋90%以上。
6 提高集團(tuán)化采購比例和質(zhì)量
一、工作準(zhǔn)備情況
我們認(rèn)真制定了物資采購和工程項目管理專項效能監(jiān)察實施方案，明確了效能監(jiān)察的工作目的、工作方法和工作步驟，并分階段組織實施：工作目的：大力推行物資采購“陽光工程”，堵塞漏洞，降低采購成本，杜絕違紀(jì)違法行為，提高公司經(jīng)濟(jì)效益。工作方法：通過建立健全物資采購規(guī)章制度，規(guī)范物資采購招議標(biāo)程序。步驟： 4月3日－4月30日為學(xué)習(xí)宣傳階段。5月1日－5月31日為自查階段。6月1日－8月15日為檢查階段。8月16日－8月31日為整改階段。9月1日－9月15日為總結(jié)提高階段
二、自查情況：
物資供應(yīng)部、設(shè)備部等職能部門在自查階段能認(rèn)真按照實施方案的要求，組織部門人員進(jìn)行了專題學(xué)習(xí)。對相關(guān)制度依據(jù)集團(tuán)公司、大唐甘肅公司的制度規(guī)定進(jìn)行梳理對照。各部門結(jié)合公司實際進(jìn)行修訂，對制度執(zhí)行中存在的漏洞和不足及時完善。能認(rèn)真履行物資采購的流程管理和建立質(zhì)量可靠、服務(wù)及時的供應(yīng)商隊伍信息庫，并與各供應(yīng)商簽訂了廉政合同。以上部門均將自查情況報告按時上報效能監(jiān)察工作辦公室。
三、檢查情況：
在自查工作結(jié)束后，監(jiān)察審計部會同相關(guān)部門對物資采購管理情況進(jìn)行了檢查。
1、首先進(jìn)行了系統(tǒng)基礎(chǔ)檢查。對物資部、設(shè)備部20xx年有關(guān)物資設(shè)備采購基礎(chǔ)資料進(jìn)行了查閱。檢查各類招標(biāo)、議標(biāo)工作中程序資料以及廉政保證書、打分表等相關(guān)資料是否齊全規(guī)范。通過檢查，各類資料都較規(guī)范、齊全，符合要求。
2、對執(zhí)行程序、制度的規(guī)范性進(jìn)行了檢查。按照大唐甘肅公司文件要求，30萬元以上要進(jìn)行招標(biāo)或大唐甘肅公司授權(quán)我公司組織進(jìn)行招標(biāo)，30萬元以下可由我公司組織進(jìn)行議標(biāo)。在公司各項目招議標(biāo)工作中，監(jiān)察審計部全過程進(jìn)行了監(jiān)督。通過檢查，職能部門能按要求執(zhí)行各項制度，按程序開展工作。
3、我們重點對集體商務(wù)談判項目執(zhí)行情況進(jìn)行了抽查。通過抽查，各項程序執(zhí)行較好，但也發(fā)現(xiàn)有個別不足。如：在生水管道閥門更換項目中采購的金屬硬密封蝶閥，由于當(dāng)時正處于全公司聯(lián)修階段，工期緊、任務(wù)重，分場要求時間緊迫。物資部按急件進(jìn)行了辦理，未按照公司有關(guān)集體商務(wù)談判制度進(jìn)行議標(biāo)。事后，物資供應(yīng)部及時補(bǔ)辦了相關(guān)議標(biāo)手續(xù)。
4、對物資材料管理制度執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。我們對設(shè)備物資采購相關(guān)管理制度的建立健全進(jìn)行檢查，檢查管理制度是否完善，查閱合同是否規(guī)范，相關(guān)工作人員是否存在不廉潔行為。
經(jīng)過統(tǒng)計分析，1-10月份設(shè)備材料采購招議標(biāo)及商務(wù)談判共計47 次，簽訂合同47 份，為公司節(jié)約采購費用159.76萬元。設(shè)備大修、技改招議標(biāo)及商務(wù)談判共計58項，簽訂合同58份，為公司節(jié)約費用74.5萬元。
四、監(jiān)察建議：
1、物資供應(yīng)部要規(guī)范執(zhí)行《議標(biāo)性集體商務(wù)談判實施細(xì)則》，對采購數(shù)額較少的材料必須要按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。
2、要把學(xué)習(xí)掌握管理制度作為提高執(zhí)行力的前提，認(rèn)真組織部門人員學(xué)習(xí)相關(guān)管理制度，保證工作的制度化、規(guī)范化。
3、要進(jìn)一步完善急件急辦工作程序，要加強(qiáng)對公司物資采購招議標(biāo)管理制度的學(xué)習(xí)，提格按制度辦事的認(rèn)識和自覺性。不斷加強(qiáng)部門人員廉政建設(shè)，嚴(yán)格防范和杜絕不正當(dāng)交易行為的發(fā)生。
五、整改提高情況
在效能監(jiān)察檢查小組的督促下，各職能部門針對提出的意見和存在的問題認(rèn)真進(jìn)行了整改。
1、物資供應(yīng)部、設(shè)備部認(rèn)真組織部門人員學(xué)習(xí)相關(guān)管理制度，不斷提高管理人員制度執(zhí)行力。
【關(guān)鍵詞】電力物資 采購?fù)稑?biāo) 制度建設(shè)
一、電力物資采購招標(biāo)制度建設(shè)的意義
隨著電力企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，電力物資的需求也越來越多，通過采購招標(biāo)的方式為電力企業(yè)帶來了比較多的效果，但是在招投標(biāo)中存在了一些不規(guī)范行為，招投標(biāo)管理也比較混亂，尤其是在我國電力企業(yè)作為國有的壟斷企業(yè)，要建立和完善采購的投招標(biāo)制度，對提高企業(yè)形象和效益，履行社會責(zé)任具有重要的意義。
（一）電力物資采購招標(biāo)制度建設(shè)是電力企業(yè)塑造良好企業(yè)形象的現(xiàn)實要求
電力企業(yè)作為大部分是國有的壟斷企業(yè)，其待遇和服務(wù)態(tài)度在人民的印象中一直不好，在加上最近幾年來電力采購領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象頻出，已經(jīng)嚴(yán)重影響了企業(yè)的形象。通過建立規(guī)范和完善的電力物資采購制度，讓人民都了解其規(guī)范化運作，制度規(guī)范可以堵住采購中漏洞，防止出現(xiàn)采購的腐敗，可以樹立一個良好企業(yè)公民的形象。
（二）電力物資采購招標(biāo)制度建設(shè)是履行社會責(zé)任的客觀要求
在市場經(jīng)濟(jì)下，企業(yè)就要講究經(jīng)濟(jì)效益，要有完善的規(guī)章制度，電力行業(yè)也是企業(yè)，建立規(guī)范的電力物資采購制度，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度之一，是完善企業(yè)管理規(guī)范的重要內(nèi)容，電力企業(yè)的物資占企業(yè)運作成本的比重較大，物資的質(zhì)量也關(guān)系到國家電網(wǎng)的安全，通過建立完善的制度，可以降低電力物資成本來提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，保證企業(yè)能夠為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供穩(wěn)定的能源供應(yīng)具有十分重要的意義。這些都是企業(yè)履行社會責(zé)任的重要表現(xiàn)。
（三）電力物資采購招標(biāo)制度建設(shè)是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求
社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求企業(yè)必須有規(guī)范和健全的企業(yè)制度，招投標(biāo)制度是規(guī)范企業(yè)采購制度的保證，是管理制度建設(shè)的主要內(nèi)容，是保障物資采購高效、有序進(jìn)行的基礎(chǔ)，沒有完善的制度作為保障，再好的方式也難以運行。
（四）電力物資采購招標(biāo)制度建設(shè)是電力企業(yè)深化改革的重要保證
近些年來電力企業(yè)一直在進(jìn)行改革，而建立完善的電力物資招投標(biāo)制度，可以電力行業(yè)改革提供支持，通過建立規(guī)范的采購招投標(biāo)制度，可以減少在改革中利益分配的沖突，為電力企業(yè)深化改革減少外界壓力。同時改革也需要有制度作為保障，如前文所述，電力物資在電力企業(yè)的成本占有很大比較，整個電力行業(yè)的物資在最近這些年來采購數(shù)量規(guī)模也十分巨大，所以建立完善的電力物資采購制度本身就是進(jìn)行深化改革。
二、電力物資采購招標(biāo)現(xiàn)在存在的問題
雖然電力企業(yè)在物資采購上已經(jīng)初步建立了一些規(guī)范制度，但是近些年來在電力物資采購的招投標(biāo)中仍然存在一些如腐敗、暗箱操作、物資質(zhì)量不合格等等負(fù)面的現(xiàn)實，就其主要原因是制度建設(shè)上還存在一些問題，對這些問題近些梳理，可以有目的對完善電力物資的招投標(biāo)采購制度。
（一）制度的不完善和不規(guī)范
這是電力企業(yè)采購招投標(biāo)中面臨的最重要的問題。首先制度的減少本身就需要一個十分漫長的過程，也需要投入具體的精力，而由于我國最近今年來電力企業(yè)才開始進(jìn)行物資的招投標(biāo)，造成制度建設(shè)上比較落后； 其次招投標(biāo)屬于技術(shù)要求比較高的工作，制度建設(shè)上也需要根據(jù)技術(shù)的要求進(jìn)行制定，而電力企業(yè)沒有從技術(shù)上重視，造成制度建設(shè)漏洞較多；再次對于制度建設(shè)的態(tài)度，也是制度的建設(shè)不完善和規(guī)范，電力行業(yè)作為壟斷的國有企業(yè)，在加上其處于采購的強(qiáng)勢方，認(rèn)為可以通過壟斷地位獲得額外收益造成對待采購制度的制定上比較輕視，同時一些管理人員的私心，認(rèn)為完善的采購制度會造成其既得利益的喪失，也不愿意制定完善的制度來約束自身的行為。
（二）招投標(biāo)管理體制混亂
招投標(biāo)管理的混亂，同制度不規(guī)范有著十分重要的聯(lián)系。招投標(biāo)管理主要包括的問題是供應(yīng)商管理混亂和管理體制混亂。我國電力企業(yè)一般包括電力生產(chǎn)企業(yè)和供電網(wǎng)絡(luò)企業(yè)，電力生產(chǎn)企業(yè)一般實行集團(tuán)化運營，主要有大唐集團(tuán)、神華集團(tuán)、華能、國電、中電投五大國有電力生產(chǎn)企業(yè)，還有地方性的生產(chǎn)企業(yè)，這些企業(yè)都包含了眾多的發(fā)電廠，在集團(tuán)化采購與廠家采購的管理體制上對招投標(biāo)物資的管理上存在著交叉，甚至出現(xiàn)同種產(chǎn)品價格不一樣的現(xiàn)實，在電網(wǎng)企業(yè)中，國家電網(wǎng)作為我國的壟斷企業(yè)，同區(qū)域的電網(wǎng)公司在招投標(biāo)的權(quán)限上沒有理順，造成集團(tuán)和省份分公司權(quán)限交叉，省份定價不同的現(xiàn)實十分突出。管理體制的不健全造成了對供應(yīng)商的資格管理、其提供服務(wù)和產(chǎn)品是否符合資質(zhì)的信息不統(tǒng)一，進(jìn)而容易引起供應(yīng)商的串謀和提高標(biāo)價的行為。集團(tuán)也沒有統(tǒng)一建設(shè)好采購的招投標(biāo)信息庫，在物料的編碼上管理較為混亂。
（三）人員管理混亂
在招投標(biāo)管理上，人員要具有技能的專業(yè)素質(zhì)和高的職業(yè)素質(zhì)，但是現(xiàn)有招投標(biāo)人員在專業(yè)素質(zhì)上還不能滿足大宗負(fù)責(zé)的招投標(biāo)物質(zhì)采購工作。由于專業(yè)素質(zhì)較差，造成了評標(biāo)工作多依據(jù)投標(biāo)報價而非評標(biāo)綜合價，也沒有制定出定性定量相結(jié)合、操作性強(qiáng)的評標(biāo)細(xì)則，造成招投標(biāo)工作隨意性很大，感性因素多。在加上招投標(biāo)管理人員的職業(yè)素質(zhì)較差，不能堅持公平、公正的評標(biāo)原則，比較容易受到項目供應(yīng)商的各種關(guān)系的影響，最后造成了暗箱操作，進(jìn)而滋生了招投標(biāo)工作的腐敗現(xiàn)實。
三、如何完善電力物資采購招標(biāo)制度
要解決物質(zhì)的招投標(biāo)管理存在的種種問題，必須從源頭找到原因之后，完善好制度規(guī)范，應(yīng)從以下幾個方面做好招投標(biāo)制度的工作。
（一）做好招投標(biāo)工作的基礎(chǔ)性工作
首先要培養(yǎng)好招投標(biāo)工作管理人員，采購工作者要不斷提高業(yè)務(wù)水平，掌握好專業(yè)知識，積極參加崗位職業(yè)教育，使成為具有市場營銷、采購、法律、合同管理知識于一身的專業(yè)人才，達(dá)到行業(yè)的專業(yè)水準(zhǔn)，在具有專業(yè)水準(zhǔn)的同時，采購方要大力進(jìn)行職業(yè)道德教育，使工作管理人員在具有專業(yè)知識的同時具有公正、公平的職業(yè)理念，從思想和態(tài)度上消除招投標(biāo)工作中的腐敗理念。其次對招投標(biāo)工作的內(nèi)容從新進(jìn)行定位和梳理。招投標(biāo)是物資采購的全過程，不僅僅是賣標(biāo)書、組織評標(biāo)、簽合同，因此要完善專家?guī)?，為招投?biāo)提供專家咨詢服務(wù)；采購的信息網(wǎng)和數(shù)據(jù)庫，以收集供應(yīng)商、業(yè)主和電力物資產(chǎn)品的信息和數(shù)據(jù)；建立電力產(chǎn)品評價方法和標(biāo)準(zhǔn)體系，減少主觀性，增加客觀性的基礎(chǔ)性的工作。最后要完善現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)的招投標(biāo)技術(shù)，繼續(xù)降低招投標(biāo)成本，提高招投標(biāo)工作的效率，也能夠保證招投標(biāo)的客觀公正性，電力企業(yè)可以利用其規(guī)模大、技術(shù)先進(jìn)的優(yōu)勢，完善集團(tuán)公司之間的網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)實網(wǎng)絡(luò)共享，把先進(jìn)的招投標(biāo)技術(shù)融入網(wǎng)絡(luò)之中，提高招投標(biāo)工作先進(jìn)性。
（二）查找制度漏洞，完善制度規(guī)范
管理制度不是一成不變，要隨著工作內(nèi)容的需要進(jìn)行改進(jìn)。首先，在招投標(biāo)工作的實踐中，一定會發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的管理制度需要修改之處，發(fā)現(xiàn)漏洞要及時進(jìn)行修正，保證制度的完善性和規(guī)范性；其次，隨著工作實踐，要對管理制度進(jìn)行細(xì)化，提高可操作性。管理制度也要隨著技術(shù)的發(fā)展而發(fā)展，原來具有可操作性的制度隨著技術(shù)的需要而進(jìn)行細(xì)化，要符合技術(shù)上的要求。再次制度規(guī)范要注重招投標(biāo)程序的完整性，招投標(biāo)工作是一系列過程，管理規(guī)范要完整覆蓋其整個過程。最后要向先進(jìn)的招投標(biāo)行業(yè)學(xué)習(xí)，我國有些行業(yè)已經(jīng)建立了完善的規(guī)范的招投標(biāo)管理規(guī)范，電力行業(yè)可以認(rèn)真借鑒學(xué)習(xí)，然后根據(jù)自己行業(yè)特點進(jìn)行模仿。
（三）完善管理體制
做好了招投標(biāo)基礎(chǔ)工作和規(guī)范的管理制度，最后需要完善管理體制。首先要樹立依靠法律制度進(jìn)行管理的理念，各項操作要按照規(guī)范制度進(jìn)行，明確分工職責(zé)，理順各級招投標(biāo)的關(guān)系。其次，要加強(qiáng)監(jiān)督，完善監(jiān)督體制。要同財務(wù)、審計部門結(jié)合，保證采購、執(zhí)行、監(jiān)督的職責(zé)分離，保證招投標(biāo)工作的公開、公正、公平。最后根據(jù)制度完善管理機(jī)構(gòu)和管理模式，制度規(guī)范的變化，管理機(jī)構(gòu)要隨著制度進(jìn)行調(diào)整，明確管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)，在管理模式要注意采用激勵和懲罰相結(jié)合的方式，對于違反采購管理規(guī)定的要及時進(jìn)行懲罰和教育，對完成好的要及時進(jìn)行獎勵，同時也要加強(qiáng)同其他電力采購企業(yè)之間的交流，學(xué)習(xí)先進(jìn)的采購經(jīng)驗。
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關(guān)鍵詞：物資采購；招標(biāo)；管理方式；物資檢驗
在中石油中，企業(yè)物資管理主要負(fù)責(zé)對油田統(tǒng)一招標(biāo)采購的物資制定招標(biāo)限價及其它物資價格進(jìn)行審核，同時工程概況預(yù)算中的物資價格審查也屬于該項工作的管理內(nèi)容，管理內(nèi)容設(shè)計范圍相對較廣，管理工作作用較為突出。因此中石油為確保自身物資管理質(zhì)量，開始將招標(biāo)采購模型引入到了該項工作之中，期望能夠使該項工作得到切實強(qiáng)化。
一、準(zhǔn)確認(rèn)知“招標(biāo)采購”
為了確保招標(biāo)采購模式能夠?qū)ξ镔Y管理工作進(jìn)行切實強(qiáng)化，企業(yè)首先要對“招標(biāo)采購”內(nèi)容進(jìn)行準(zhǔn)確認(rèn)知，并能夠?qū)@種新型采購方式的流程以及注意事項進(jìn)行明確，以便對相關(guān)人員進(jìn)行引導(dǎo)與培訓(xùn)[1]。同時，企業(yè)應(yīng)按照自身綜合能力，引進(jìn)一定數(shù)量的招標(biāo)采購專業(yè)人才，使他們能夠幫助企業(yè)理順招標(biāo)采購具體流程與細(xì)節(jié)，掌握招標(biāo)正確控制方式以及考核方式，并要使企業(yè)明確科學(xué)化的采購編制方式與標(biāo)準(zhǔn)，確保企業(yè)能夠按照自身特點合理對該項工作的人員進(jìn)行分配與安排，進(jìn)而為招標(biāo)采購工作提供保障。同時企業(yè)還需要對內(nèi)部管理制度進(jìn)行優(yōu)化，要以完善的管理制度作為基礎(chǔ)，不斷對招標(biāo)采購人員的工作積極性進(jìn)行調(diào)動，使他們能夠自動投入到本職工作之中，為該項工作順利落實提供保障。此外，要建立招標(biāo)采購信息分析系統(tǒng)。要將企業(yè)各項信息與招標(biāo)采購需求信息結(jié)合在一起，并利用此系統(tǒng)對數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，從而判斷出最佳競標(biāo)者，得到優(yōu)質(zhì)貨源，保證企業(yè)物資采購質(zhì)量。
二、注重采購物資質(zhì)量檢驗
由于石油企業(yè)性質(zhì)較為特殊，具有一定的危險性，所以中石油一直格外重視采購產(chǎn)品的質(zhì)量，以免因物資質(zhì)量出現(xiàn)安全事故。故而在進(jìn)行招標(biāo)采購過程中，企業(yè)還應(yīng)通過采購物資質(zhì)量進(jìn)行檢驗的方式，來對物資管理能力進(jìn)行強(qiáng)化。企業(yè)一方面要對物資質(zhì)量管理工作進(jìn)行規(guī)范，不僅要對產(chǎn)品供應(yīng)商的相應(yīng)資質(zhì)進(jìn)行審查，同時還要對物品供貨價格以及質(zhì)量等綜合因素進(jìn)行科學(xué)評估，只有符合標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量的物資，才能進(jìn)行購入；一方面要實施招標(biāo)后續(xù)考察，要對中標(biāo)者形成約束與規(guī)范作用，確保中標(biāo)者所供應(yīng)貨物，可以始終保持良好地質(zhì)量；另一方面應(yīng)建立物資驗收監(jiān)督體系，既要對供應(yīng)商品檢驗情況進(jìn)行考核，同時還要對檢驗人員進(jìn)行監(jiān)督，并要實施責(zé)任明確制，在完成檢驗工作之后，檢驗人員需要在檢驗單據(jù)上進(jìn)行簽字，以便出現(xiàn)問題對其進(jìn)行追責(zé)[2]。
三、合理管控物資采購資金
在實施招標(biāo)采購過程中，企業(yè)需要投入大量的采購資金作為支持，以保證物資采購行為能夠與相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)相符合，整體招標(biāo)過程更加規(guī)范、合理。而且供應(yīng)商也需要獲得企業(yè)支付的資金，才能對企業(yè)進(jìn)行供貨，這對于企業(yè)在行業(yè)中樹立信譽口碑有著極為重要的作用。但以往采購工作會因為各企業(yè)之間資金流動出現(xiàn)誤差，而造成資金不足以及資金拖欠等方面的問題，使得現(xiàn)金實用價值無法得到正確凸顯。所以企業(yè)有必要加大對物資招標(biāo)采購資金的控制力度，一方面要建立起配套的采購資金分配與使用方案，且要及時對方案過程中存在的問題進(jìn)行調(diào)整，不斷對資金控制完善性進(jìn)行提高；一方面企業(yè)各部門要加強(qiáng)之間的配合度，要使財務(wù)與采購等有關(guān)部門緊密聯(lián)合在一起，以實現(xiàn)對資金的合理配置，確保資金價值能夠完全發(fā)揮；另一方面要建立資金使用獎懲制度，要對資金合理使用者予以適當(dāng)鼓勵，對于挪用資金或者為一己私利影響招標(biāo)決定的人員，要予以嚴(yán)肅處理并懲罰。
四、建立物資采購全程監(jiān)督體系
不僅要通過上述步驟對物資采購過程進(jìn)行完善，企業(yè)還應(yīng)建立配套的全程監(jiān)督體系，以實現(xiàn)對管理制度以及運行程序進(jìn)行約束與規(guī)范的作用。在建立物資采購監(jiān)督體系時，相關(guān)人員要對企業(yè)實情以及整體招標(biāo)采購過程進(jìn)行全面性了解，并要對招標(biāo)議標(biāo)、貨品檢驗以及合同簽訂等各個環(huán)節(jié)，實施監(jiān)督與審查，以保證監(jiān)督檢查工作能夠切實落實到招標(biāo)采購整體過程之中，為物資管理各項工作的順利開展提供保障[3]。在進(jìn)行編審時，工作人員要對價格定位、申請額度以及利庫動態(tài)等內(nèi)容進(jìn)行重點審核，并要對庫存、中標(biāo)廠家以及中標(biāo)價格進(jìn)行核查，以便對企業(yè)采購物資進(jìn)行科學(xué)管理，防止因為人為失誤而出現(xiàn)失誤超儲以及人為超儲等方面的問題。而且這種方式還能對品種價格進(jìn)行合理管理，避免同種商品出現(xiàn)非政策價格錯位的情況，防止企業(yè)出現(xiàn)浪費不必要的資金。在招標(biāo)采購過程中，相關(guān)人員主要應(yīng)對工作流程是否合理、整體操作是否公正以及最終結(jié)果是否公平等內(nèi)容進(jìn)行重點監(jiān)督。也只有堅持這樣，才能使企業(yè)在行業(yè)中樹立良好形象，使競標(biāo)者不會對招標(biāo)原則產(chǎn)生懷疑，也不會對招標(biāo)操作行為產(chǎn)生質(zhì)疑，能夠?qū)ζ髽I(yè)做出的決定心悅誠服，從而吸引更多優(yōu)質(zhì)廠家成為企業(yè)的供貨商。而且實施全程式監(jiān)督管理模式，也能對工作流程暢通性進(jìn)行保障，可以使員工在該體系的約束下，不斷增強(qiáng)自身自律意識以及敬業(yè)意識，能夠自覺按照規(guī)章流程對招標(biāo)采購工作進(jìn)行實施，可以以客觀態(tài)度對供貨廠家進(jìn)行選擇，為企業(yè)爭取到更大的利益。
五、結(jié)語
將招標(biāo)采購應(yīng)用到物資管理之中，已經(jīng)成為了現(xiàn)代化企業(yè)管理的必然趨勢。企業(yè)想要將招標(biāo)采購功能完全發(fā)揮到物資管理之中，使該項工作得到切實強(qiáng)化，就需要對招標(biāo)采購工作方式進(jìn)行明確，并要建立及配套的監(jiān)督管理制度以及流程，以確保招標(biāo)工作能夠高質(zhì)量進(jìn)行，這樣不僅能夠提升企業(yè)采購物質(zhì)品質(zhì)，同時還能對物資采購成本進(jìn)行有效控制，能夠有效促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益發(fā)展，使中石油能夠在行業(yè)激烈的競爭之中能夠始終保持領(lǐng)先地位，獲得更好地發(fā)展。
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