時間：2023-08-14 09:25:22
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇市場監(jiān)管執(zhí)法，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、執(zhí)法工作開展情況
（一）聚焦安全，護(hù)市場1.加強(qiáng)食品安全監(jiān)管。一是深入開展食品生產(chǎn)加工小作坊升級改造工作，規(guī)范生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品經(jīng)營。截止目前全縣268戶辦理省小作坊、小經(jīng)營店食品備案登記證，今年以來辦理省小作坊、小經(jīng)營店食品備案登記證新辦49戶，注銷2戶。二是對學(xué)校食堂突出問題發(fā)動春季攻勢。嚴(yán)查學(xué)校食堂食品安全管理人員不履行管理責(zé)任問題，整治使用超過保質(zhì)期的原材料，以及不落實進(jìn)貨查驗、環(huán)境衛(wèi)生、設(shè)施設(shè)備、清洗消毒、從業(yè)人員健康管理、食品安全培訓(xùn)考核制度等問題。重點(diǎn)圍繞食堂主體資質(zhì)開展檢查。要求學(xué)校食堂均亮證經(jīng)營，督促落實校長為第一責(zé)任人的食品安全責(zé)任制，健全食品安全管理機(jī)構(gòu)、配齊專職的食品安全管理人員。圍繞食堂物資開展檢查。嚴(yán)格物資進(jìn)貨查驗與索證索票制度。對學(xué)校食堂的物資貯存、物資查驗、索證索票情況進(jìn)行檢查；督促各學(xué)校對上期結(jié)余食品進(jìn)行清庫，重新進(jìn)購，確保無過期、腐敗、變質(zhì)的食品入庫，并建立專檔存放。圍繞加工制作環(huán)節(jié)開展檢查。按照食堂操作規(guī)范，對餐飲具、消毒設(shè)施進(jìn)行了檢查，就餐飲用具消毒不規(guī)范，留樣樣品名稱未標(biāo)識，生熟食品盛放用具標(biāo)識不清楚、切菜切肉用具混合等交叉污染問題要求整改，要求學(xué)校完善標(biāo)識標(biāo)簽，規(guī)范操作，加強(qiáng)管理。并就區(qū)鄉(xiāng)學(xué)校生活用水安全隱患問題，及時向相關(guān)部門作出了反饋。三是以農(nóng)牧區(qū)食品安全為重點(diǎn)，開展專項整治行動。對四個片區(qū)的商場、超市、農(nóng)貿(mào)市場、食品經(jīng)營店、餐飲店等市場主體開展監(jiān)督檢查，強(qiáng)化落實經(jīng)營者主體責(zé)任，嚴(yán)厲查處銷售“三無”食品、山寨食品、假冒偽劣食品、以次充好等違法行為。四是圍繞食品安全，搭建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺，全力推動明廚亮灶工作。目前“明廚亮灶”完成率達(dá)89.3%、開展“餐廚污染”、量化分級管理。五是抓牢肉類及肉制品監(jiān)管工作。嚴(yán)格落實進(jìn)貨檢查驗收和索票索證制度，嚴(yán)禁采購使用病死或死因不明，以及檢疫不合格的肉類和其制品；嚴(yán)禁圈養(yǎng)宰殺活的畜禽動物，嚴(yán)禁活禽交易，嚴(yán)禁采購和制售野生動物及其制品，讓老百姓“買之放心，食之安心”。六是加強(qiáng)抽檢工作，共抽檢食品36批次，其中抽檢農(nóng)產(chǎn)品預(yù)報裝食品15批次，早餐類食品（包子、油條等）8批次，芹菜5批次。2.加強(qiáng)藥械化監(jiān)管。一是壓實責(zé)任落實。與藥品使用單位簽訂《醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品質(zhì)量安全和醫(yī)療器械使用管理責(zé)任書》21份、與藥品經(jīng)營單位簽訂《止痛類藥品經(jīng)營使用責(zé)任書》、《含麻黃堿類復(fù)方制劑經(jīng)營使用責(zé)任書》12份。二是加強(qiáng)特殊藥品監(jiān)管。在春節(jié)、藏歷新年、“三月、七月敏感期”、疫情防控期間等重點(diǎn)時節(jié)開展維穩(wěn)工作，加強(qiáng)含特殊藥品復(fù)方制劑、止痛藥、鎮(zhèn)痛藥、感冒藥等特殊藥品的管控。三是開展藥品不良反應(yīng)監(jiān)測工作。積極參加州市場監(jiān)管局組織的藥品、醫(yī)療器械不良反應(yīng)培訓(xùn)，并及時將培訓(xùn)內(nèi)容上傳于各上報單位，不斷提升上報質(zhì)量。四是開展藥品監(jiān)督抽樣。2020年抽樣工作緊緊圍繞藥品監(jiān)管工作實際，以問題為導(dǎo)向，共完成監(jiān)督抽驗10批次，經(jīng)檢驗均為合格。五是開展各類專項整治工作。開展疫苗專項整治、執(zhí)業(yè)藥師掛證專項整治、中藥飲片檢查、購藥渠道專項整治、開展無菌和植入性醫(yī)療器械專項檢查、化妝品專項整治工作，共檢查1家疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和17家接種單位，藥品經(jīng)營企業(yè)12家次，監(jiān)督檢查藥品使用單位21家次，化妝品經(jīng)營單位45家。3.加強(qiáng)特種設(shè)備安全。一是對全縣69臺電梯、2臺壓力容器等特種設(shè)備建立監(jiān)管臺賬，氣瓶2000支。累計檢查特種設(shè)備150余次，確保全縣特種設(shè)備底數(shù)清、情況明、風(fēng)險小。二是強(qiáng)化電梯安全管理。召開全縣電梯維保工作會議、要求物業(yè)小區(qū)、賓館等場所使用的電梯進(jìn)行安全責(zé)任保險投保，并開展了開展電梯安全宣傳、電梯維保質(zhì)量抽查，部署工作、普及常識、排除隱患，提高水平。三是開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)計量檢查。州計量鑒定測試所負(fù)責(zé)人廖煒等工作組一行和執(zhí)法人員對縣人民醫(yī)院、縣婦計中心、縣藏醫(yī)院開展臺式血壓計、心電監(jiān)護(hù)儀、呼吸機(jī)等設(shè)施設(shè)備開展執(zhí)法檢查。上半年共開展2次專項監(jiān)督檢查，檢查計量器具120臺次，保障了產(chǎn)品質(zhì)量安全。對縣城境內(nèi)3家主要醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)用計量器具進(jìn)行鑒定.質(zhì)量計量監(jiān)管進(jìn)一步深化，開展質(zhì)量抽檢工作，對國資公司旗下公司2批次建筑用磚、對葉巴灘水電項目及城區(qū)2家銷售鋼筋，進(jìn)行質(zhì)量抽檢。（二）聚焦民生，穩(wěn)物價。對涉及民生食品、藥品、衛(wèi)生防護(hù)、賓館飯店、商業(yè)零售、豬肉等領(lǐng)域的市場價格開展了監(jiān)管。重點(diǎn)對防疫期間價格管控、明碼標(biāo)價制度落實情況開展針對性的監(jiān)督檢查。嚴(yán)肅查處虛構(gòu)原價、虛假折扣、低標(biāo)高結(jié)等價格欺詐、串通漲價、哄抬物價、價格欺詐等違法行為，同時采取定點(diǎn)、定時段、定品種方式，分類監(jiān)管米、面、油、果蔬等生活必需品價格波動情況，制作1塊標(biāo)價公示牌，對果蔬、豬牛肉、水產(chǎn)明碼標(biāo)價。在城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場張貼消費(fèi)警示2張、公布投訴舉報電話，成立投訴舉報處理組，及時處理消費(fèi)者投訴舉報問題，嚴(yán)厲查處違法行為，約談家連鎖藥店、1家網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺運(yùn)營商以及12余戶肉類經(jīng)營戶，發(fā)放價格標(biāo)簽10000余張，規(guī)范其依法依規(guī)經(jīng)營，目前全縣各類生活必需品價格總體穩(wěn)定。開展教育收費(fèi)專項檢查，檢查學(xué)校15所。（三）聚焦執(zhí)法，形震懾。依托“春雷行動2020”暨知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法行動，結(jié)合“旅游市場專項整治”、“掃黑除惡專項斗爭”、節(jié)前市場檢查等各類專項行動開展執(zhí)法監(jiān)管工作，對食品、藥品、流通領(lǐng)域商品、流通領(lǐng)域商品、價格等五個方面開展執(zhí)法檢查工作。今年，檢查經(jīng)營戶1200余戶次，出動執(zhí)法人員500人次，執(zhí)法車輛50余臺次，下達(dá)《責(zé)令整改通知書》22余份，沒收價值金額約100余元的過期、“五毛食品”等違法經(jīng)營食品，共辦結(jié)各類案件14起，共處罰沒款8.72萬元。
二、存在的問題
一是業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)服務(wù)還不夠，隊伍整體素質(zhì)和能力還不適應(yīng)監(jiān)管新形勢和新任務(wù)的要求，存在執(zhí)法力量薄弱、執(zhí)法人才短缺的問題;二是工作及時總結(jié)和經(jīng)驗推廣不夠，對于階段性取得的成績和工作經(jīng)驗沒有及時總結(jié)和推廣，沒有對工作形成良好的促進(jìn)作用。
近兩年我局辦理一般程序案件1300件，結(jié)案1290件，實現(xiàn)罰沒款700萬元,其中萬元以上案件241件，5萬元以上案件45件，50萬元以上案件4件，移交司法機(jī)關(guān)21件。實現(xiàn)了案件數(shù)量、質(zhì)量、領(lǐng)域和罰沒額的四大突破。反映出我局執(zhí)法的有效性，注重行刑銜接，發(fā)揮部門間通暢協(xié)作的合力作用，堅決貫徹落實省、市局決策部署，加強(qiáng)市場監(jiān)管，強(qiáng)化行政執(zhí)法，進(jìn)一步優(yōu)化了營商環(huán)境，維護(hù)了市場秩序，彰顯了市場監(jiān)管的擔(dān)當(dāng)作為，助推了三臺縣高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。
“守住底線、營造環(huán)境、規(guī)范競爭、提升質(zhì)量、促進(jìn)發(fā)展”是我局的基本思路，我們牢固樹立“大市場、大質(zhì)量、大監(jiān)管”理念，堅持運(yùn)用法治思維和法治方式，以開展“春雷行動”等專項行動為主抓手，扎實推進(jìn)新時期市場監(jiān)管執(zhí)法工作，進(jìn)一步實現(xiàn)有效執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法、智慧執(zhí)法，扎實推進(jìn)新時期市場監(jiān)管執(zhí)法工作。主要做法有三點(diǎn)：
一、打鐵還需自身硬，筑牢執(zhí)法工作“基石”
我局以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，穩(wěn)步推進(jìn)執(zhí)法隊伍的法治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)和信息化建設(shè)，全面提升執(zhí)法隊伍的理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，形成了領(lǐng)導(dǎo)班子重視、坦誠擔(dān)當(dāng)，隊伍凝心聚力的局勢，為執(zhí)法辦案注入“強(qiáng)心劑”。按機(jī)構(gòu)改革要求，向縣委、縣府加強(qiáng)匯報，整合執(zhí)法力量，以執(zhí)法股為“排頭兵”，指導(dǎo)各所日常執(zhí)法工作，查辦各大要案，如長虹空調(diào)虛假宣傳案；通過演講比賽等形式，雙向競聘，崗位輪換，選拔勇于擔(dān)當(dāng)、勤奮敬業(yè)的年輕干部到股所長崗位上和執(zhí)法隊伍中，各所依路聯(lián)合執(zhí)法，攜“匯江流成大?！敝畡荩タ恕叭饲榘浮?、“疑難案”和人員少等各項難題；我局進(jìn)一步完善快檢設(shè)備、法律文書、案例解析等輔助工具配置，規(guī)范執(zhí)法流程；開展能力提升專題培訓(xùn)，開辦專項學(xué)習(xí)會，采取“理論+實操+研討”的形式，以點(diǎn)破面，舉一反三，突出實用性、針對性，進(jìn)一步夯實一線執(zhí)法辦案能力基礎(chǔ)，切實提升執(zhí)法專業(yè)水準(zhǔn)；力抓信息報送、法制審核、廉潔勤政等各項監(jiān)督常態(tài)化。通過以上做法，以保障食品藥品安全“四個最嚴(yán)”要求的全面落實，努力鍛造一支政治過硬、業(yè)務(wù)精湛、秉公執(zhí)法、人民滿意的市場監(jiān)管執(zhí)法鐵軍。
二、警示嚴(yán)打兩手抓，高擎市場執(zhí)法“利劍”
這兩年我局全力開展“春雷行動”專項執(zhí)法行動，拆壁壘、破堅冰、去門檻。我局從“行政約談、行政指導(dǎo)、行政執(zhí)法、行政監(jiān)督”四位一體入手，規(guī)范行政執(zhí)法，近兩年約談企業(yè)63次，指導(dǎo)企業(yè)、個體134次，執(zhí)法2300人次，監(jiān)督5000人次。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)和消費(fèi)者合法權(quán)益保護(hù)，守住質(zhì)量安全紅線、食品安全底線，其中以“涪城麥冬”“潼川豆豉”為主，協(xié)助麥冬抽檢2480批次，約談相關(guān)企業(yè)50多起，查處地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品侵權(quán)案共X起，規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；注重行刑銜接，加強(qiáng)司法、公安等多部門協(xié)同工作，其中查處“地溝油”案件3起，依法對14人追究其刑事責(zé)任，同時約談三臺縣所有的火鍋行業(yè)從業(yè)者以案釋法，查處農(nóng)村“假冒偽劣商品”171起；開展長江禁漁專項行動，保持“宣傳聲勢不斷、執(zhí)法力度不減、禁售節(jié)奏不停、督查問效不松、監(jiān)管盲區(qū)不留”的“五不”態(tài)勢，堅決徹底打贏打好長江禁捕攻堅戰(zhàn)，查處餐飲場所野生魚虛假宣傳6起，查辦市場售賣野生魚8起，移交公安立案查處；高質(zhì)量切入安全生產(chǎn)，打擊非法小作坊，重點(diǎn)針對食品藥品違法情形，持續(xù)抓好安全生產(chǎn)違法案件查處，查處超范圍使用食品添加劑小作坊17戶次，其中最為突出的是某肉制品小作坊生產(chǎn)腌制肉產(chǎn)品，查處其各類無標(biāo)簽產(chǎn)品107件，查處大吃方公司標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期食品550件，處罰沒款97萬元，查處“散白酒”小作坊違法添加案件5起；不斷強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域不正當(dāng)競爭執(zhí)法，突出平臺經(jīng)濟(jì)、教育培訓(xùn)、醫(yī)療服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)查虛假宣傳、不正當(dāng)競爭等違法行為，對14家醫(yī)院的病床低質(zhì)高標(biāo)，亂收費(fèi)處罰35萬元，查辦超過國家標(biāo)準(zhǔn)外加價收取轉(zhuǎn)供電費(fèi)案件X起，處罰沒款94萬元。
三、秉公執(zhí)法守初心，樹立執(zhí)法普法“標(biāo)桿”
圍繞一個中心：該局緊緊圍繞縣委縣政府工作部署，牢牢把握市場安全監(jiān)管這個中心。充分發(fā)揮市場監(jiān)管的職能，依法行政，深入貫徹市場準(zhǔn)入和行政審批要件。全面推進(jìn)商事制度改革，著力推進(jìn)“五證合一”，企業(yè)登記注冊只需在登記窗口提交一套材料即可，真正實現(xiàn)了“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享、結(jié)果互認(rèn)”的一站式服務(wù)。方便群眾以放寬市場主體、簡化市場準(zhǔn)入、激發(fā)市場活力為抓手，進(jìn)一步激發(fā)萬眾創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)的積極性，為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展創(chuàng)造了良好市場環(huán)境。
強(qiáng)化兩個建設(shè)：全局結(jié)合黨的“三嚴(yán)三實”、“兩學(xué)一做”活動，強(qiáng)化干部執(zhí)法能力建設(shè)，加強(qiáng)職工政治理論學(xué)習(xí)。開展崗位練兵、執(zhí)法練兵，提高了隊伍的整體素質(zhì)，增強(qiáng)了干部的執(zhí)法能力。成功查處了3.23非法生產(chǎn)保健食品案，受到黨委政府和百姓的一致好評！強(qiáng)化干部作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化工作流程，規(guī)范服務(wù)行為，提高工作效率。嚴(yán)格內(nèi)部管理，推行政務(wù)黨務(wù)公開、業(yè)務(wù)公示，方便群眾辦事主動接受監(jiān)督。規(guī)范執(zhí)法行為在執(zhí)法中轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹新風(fēng)，寓服務(wù)于監(jiān)督執(zhí)法之中。
突出三個安全：該縣以鎮(zhèn)區(qū)域機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，以三大抓手確保監(jiān)管市場安全。進(jìn)一步落實責(zé)任強(qiáng)化日常監(jiān)管和專項整治，積極排除安全隱患，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。圍繞消費(fèi)者關(guān)注熱點(diǎn)，緊貼百姓生活，維護(hù)人民群眾的財產(chǎn)和生命健康安全。積極配合相關(guān)部門開展各類市場專項整治，在開展“春季農(nóng)資打假及紅盾護(hù)農(nóng)”專項行動中，促進(jìn)了農(nóng)資市場健康發(fā)展。
黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品違法行為，切實保護(hù)農(nóng)民消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村市場秩序，啟動農(nóng)村消費(fèi)，積極推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。為此，國家工商總局要求各級工商行政管理機(jī)關(guān)深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮工商行政管理機(jī)關(guān)職能，加強(qiáng)農(nóng)村市場監(jiān)管，切實維護(hù)農(nóng)村市場秩序。結(jié)合本地實際，現(xiàn)淺談我們工商部門如何踐行科學(xué)發(fā)展觀，建立農(nóng)村市場監(jiān)管的長效機(jī)制。
一、學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀 認(rèn)識農(nóng)村市場狀
中興鎮(zhèn)地處我市腹地，自然條件、地理環(huán)境優(yōu)越，交通便利，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有一定的規(guī)模和優(yōu)勢，在我市具有一定的代表性。為此，我們通過對該鎮(zhèn)部分農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的了解一窺我市農(nóng)村市場的現(xiàn)狀。
(一)、生產(chǎn)狀況：該鎮(zhèn)人口2.66萬人，面積約53.78 平方公里；主要農(nóng)富作物有獼猴桃、茶葉、花卉等；其農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)以家庭小規(guī)模方式為主,農(nóng)產(chǎn)品交易以就地、就近的簡單交換形式為主,農(nóng)產(chǎn)品價格隨行就市；同時該鎮(zhèn)存在的個體家庭生產(chǎn)、分散自主經(jīng)營、壯勞力外出務(wù)工的現(xiàn)狀,嚴(yán)重地分化了農(nóng)戶的市場主體力量,使之在農(nóng)業(yè)商品經(jīng)濟(jì)關(guān)系中處于極其弱小的地位。我們不難發(fā)現(xiàn),該鎮(zhèn)農(nóng)民個體在農(nóng)產(chǎn)品的種植生產(chǎn)之初就帶有很大的盲目性和隨意性,缺少應(yīng)有的市場信息和專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo),其產(chǎn)品大多數(shù)質(zhì)量良莠不齊,缺乏品質(zhì)檢測和分級分類標(biāo)準(zhǔn);進(jìn)入銷售階段后,農(nóng)民沒有明確的、定向的目標(biāo)市場和銷售對象,更不要說定價話語權(quán)了。這種商品化程度低下的狀況嚴(yán)重制約著該鎮(zhèn)農(nóng)民收入水平和實際購買能力的提高。
（二）收入狀況:據(jù)統(tǒng)計顯示20xx年，中興鎮(zhèn)農(nóng)民人均收入為 5726 元，而同期我省農(nóng)民人均收入為4121元，我國農(nóng)民的人均純收入為4761元。雖然該鎮(zhèn)農(nóng)民年均收入高于省均、國均收入，但較之城鎮(zhèn)居民人均可支配收入(約15000元)而言，仍屬偏低水平。從該鎮(zhèn)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入結(jié)構(gòu)來看,當(dāng)前農(nóng)民收入中的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營性收入比例普遍偏低,非農(nóng)性收入比重日漸增大,農(nóng)民的實際購買能力低下。由于農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)中相當(dāng)部分的收入來源于農(nóng)村本土之外,這些外出務(wù)工農(nóng)民的生活消費(fèi)需求又只有通過城市實現(xiàn),因此使得留鄉(xiāng)農(nóng)民實際購買能力原本低下的狀況日漸加劇。而金融危機(jī)引發(fā)的外需不足、企業(yè)倒閉、工人失業(yè)（其中多為農(nóng)民工）使這些情況更加突出。該鎮(zhèn)農(nóng)民這種現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)收入狀況,決定了他們的購買能力和消費(fèi)水平依然只能是處在維持生存需求的范圍之內(nèi)。
（三）、消費(fèi)狀況：農(nóng)村商品流通體系直接承擔(dān)著保障和滿足廣大農(nóng)民日常生活需求的商業(yè)職能,然而從當(dāng)前該鎮(zhèn)農(nóng)村商品流通市場的整體情況來看,“農(nóng)民買廉、商人販假、監(jiān)管缺位”的市場環(huán)境狀況較為普遍,農(nóng)村商品市場仍處于初級市場階段。從現(xiàn)實狀況來看,目前影響該鎮(zhèn)農(nóng)村商品流通市場環(huán)境主要存在三大矛盾:
一是農(nóng)民的購買力水平與現(xiàn)實生活需求和理性消費(fèi)意識之間的矛盾。這一矛盾反映出較低的生存需求是多數(shù)農(nóng)民選擇價廉商品消費(fèi)的主要動機(jī)。由于受購買力水平的限制,商品價格在相當(dāng)程度上成為決定農(nóng)民消費(fèi)的首選要素,而對商品最重要的品質(zhì)和安全要求往往局限于直觀感覺,尤其對商品可能存在的潛在品質(zhì)與安全問題大都缺乏必要的防范意識和必要的消費(fèi)知識（常識）,有的明知是假冒偽劣商品也同樣購買消費(fèi),其主要原因就是價格低廉。“首求價廉、再求物美,如若不美、自認(rèn)倒霉”成為農(nóng)民較為普遍的消費(fèi)心理，這也折射出農(nóng)民自我保護(hù)意識的淡薄和無賴。
二是對經(jīng)營利潤追求和市場條件與農(nóng)民現(xiàn)實生活狀況之間的矛盾。這一矛盾反映出農(nóng)村商品流通的商業(yè)價值在傳統(tǒng)模式下難以正常實現(xiàn)。在商品經(jīng)濟(jì)條件下,吸引商業(yè)資本進(jìn)入農(nóng)村的最基本驅(qū)動力在于商業(yè)資本對市場的利潤追求。如果在基本利潤追求難以實現(xiàn)的情況下,商業(yè)資本就很難主動地流向農(nóng)村。盡管近年來，由政府引導(dǎo)，市場化運(yùn)作，一些大型商業(yè)資本逐步進(jìn)入農(nóng)村市場，如紅旗連鎖、老鄰居等，但在該鎮(zhèn)農(nóng)村仍普遍存在以農(nóng)民個體經(jīng)營為主要特征的農(nóng)村商品流通模式,整體呈現(xiàn)出“散、亂、差、小”的市場特點(diǎn),即網(wǎng)點(diǎn)分布隨意散亂而缺乏合理規(guī)劃,經(jīng)營環(huán)境差而商品質(zhì)量得不到保證,經(jīng)營面積普遍偏小、品種雜、數(shù)量少,有的農(nóng)家小店經(jīng)營與生活不分,缺乏專門的經(jīng)營人員和基本的商業(yè)常識和經(jīng)營知識；他們的經(jīng)營動機(jī)只是在不脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時,通過附帶經(jīng)營以獲得一些額外生活補(bǔ)貼,無稅收、工資、租金等經(jīng)營成本負(fù)擔(dān),經(jīng)營的投機(jī)色彩較強(qiáng)。這種現(xiàn)狀無疑使商品質(zhì)量的保證成為一種奢望。
三是農(nóng)村商品流通市場的地域廣闊和網(wǎng)點(diǎn)分散與工商實施有效監(jiān)管之間的矛盾。這一矛盾反映出工商部門在保障農(nóng)村市場在公平競爭基礎(chǔ)上的有序經(jīng)營環(huán)境方面存在著缺失。在整個經(jīng)營過程中,由于農(nóng)村市場的點(diǎn)多面廣、經(jīng)營隨意、地處偏遠(yuǎn),就我們現(xiàn)有的人員和裝備而言，均難以保證連續(xù)有效地履行法定的監(jiān)管職能。這種監(jiān)管缺位帶來的直接后果,使得農(nóng)村市 場成了假冒偽劣、三無商品的傾銷地,無疑造成了對農(nóng)村商品流通市場環(huán)境的不良損害,顯然也對一些規(guī)模企業(yè)介入規(guī)范經(jīng)營造成了一定的準(zhǔn)入難度和經(jīng)營障礙。
營造適宜農(nóng)村商品流通發(fā)展的市場環(huán)境,關(guān)鍵在于正確處理和解決“農(nóng)民放心消費(fèi)、商人規(guī)范經(jīng)營、工商監(jiān)管有序”的三大關(guān)系問題。這也是我們對農(nóng)村商品流通領(lǐng)域?qū)嵤╅L效監(jiān)管的目標(biāo)所在。并通過監(jiān)管,保證農(nóng)民在其購買能力范圍內(nèi)可以放心消費(fèi),商人在經(jīng)營范圍內(nèi)合法從事經(jīng)營,從而促進(jìn)現(xiàn)行農(nóng)村商品流通機(jī)制向一個互制互動、有序良性的循環(huán)機(jī)制轉(zhuǎn)變。那么作為我工商行政執(zhí)法部門，應(yīng)對現(xiàn)狀建立農(nóng)村市場長效監(jiān)管的機(jī)制是當(dāng)前的重要工作。
二、運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀 剖析市場化監(jiān)管網(wǎng)
盡管我們有著依據(jù)“三定”方案而做的監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管流程、監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)管機(jī)制，但客觀上卻存在著不盡人意的情形，如家底不清、職責(zé)不明、無照頻出、隱患時現(xiàn)、監(jiān)管乏力。
通過學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，我們認(rèn)為出現(xiàn)這些問題既有主觀上存在認(rèn)識的誤區(qū)和盲區(qū)的情形，也有客觀上存在著人員、裝備不匹配的情形。
從金信工程數(shù)據(jù)庫得知，我局有各類市場主體有29918戶，實際存活約1.3萬戶左右，其中重點(diǎn)監(jiān)管（餐飲、食品、娛樂、農(nóng)資、危化等）對象（實際存活）約占總數(shù)的15%；面對監(jiān)管對象多、涉及行業(yè)多、突發(fā)事件多、各類隱患多等現(xiàn)象，加之我們自身人員結(jié)構(gòu)僵化、年齡老化、知識退化，因此，認(rèn)識上還存在著監(jiān)管不可能到位、無法到位的想法。
這是我們認(rèn)識的一個誤區(qū)。
因為按照統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，工商人員與監(jiān)管對象比例為1：240 為理想監(jiān)管比例，以此推算我局（僅以各工商所人員為基數(shù)）監(jiān)管對象的臨界點(diǎn)應(yīng)在1.8萬戶左右。按照分類分級監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，對我市約20xx余戶重點(diǎn)監(jiān)管對象，也是有條件覆蓋的。另外，由于我們自身對監(jiān)管對象基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的不清、不詳、不準(zhǔn)，尤其是無證無照部分的統(tǒng)計更是“難得糊涂”。所以我們在黑網(wǎng)吧、游戲廳、卡拉ok等文化娛樂市場監(jiān)管、無證無照餐飲、旅館監(jiān)管、燃?xì)饨?jīng)營監(jiān)管等方面表現(xiàn)為對監(jiān)管對象的茫然，表現(xiàn)為不知監(jiān)管對象有多少？無證無照有幾許？在何方？監(jiān)管措施的漠然，表現(xiàn)為巡查不到位，檢查不知措（施）等。這是我們認(rèn)識的盲區(qū)。
客觀上我們確實存在人員素質(zhì)參差不齊的狀況，加之近年來業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)少，表現(xiàn)為至今不明市場主體分級分類監(jiān)管的具體規(guī)定等，盡管辦公裝備在不斷更新、充實、提高，但監(jiān)管工作的效率卻并未隨之提高。呈現(xiàn)的往往是巡查流于形式，整治處于被動、應(yīng)付、監(jiān)管置于應(yīng)接不暇、疲于奔命的情形。
三、踐行科學(xué)發(fā)展觀 建立長效監(jiān)管制（市場長效監(jiān)管機(jī)制）
通過學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，分析農(nóng)村市場監(jiān)管之現(xiàn)狀和對中興鎮(zhèn)農(nóng)村市場情況的調(diào)研，我們意識到要想建立農(nóng)村市場長效監(jiān)管機(jī)制，就應(yīng)夯實監(jiān)管基礎(chǔ)，傳承監(jiān)管措施，拓展監(jiān)管方式，積極引導(dǎo)農(nóng)民增收，構(gòu)建市場主體自律、工商監(jiān)管他律、輿論監(jiān)督參與的農(nóng)村市場長效監(jiān)管體系。為此，我們認(rèn)為：
（一）夯實監(jiān)管基礎(chǔ)，完善監(jiān)管措施。
運(yùn)用金信工程的功能，進(jìn)一步理清我市市場經(jīng)營主體的狀況，進(jìn)一步完善農(nóng)村企業(yè)信用分類監(jiān)管和經(jīng)濟(jì)戶口管理制度，依托“經(jīng)濟(jì)戶口”，積極引導(dǎo)經(jīng)營者，特別是食品、農(nóng)資等重要商品經(jīng)營者建立健全購銷臺賬制度、不合格退市制度、質(zhì)量承諾制度等自律機(jī)制。切實推行豬肉等重要商品質(zhì)量可追溯體系建設(shè)。同時傳承既定的監(jiān)管措施，嚴(yán)厲打擊坑農(nóng)、害農(nóng)行為，使“紅盾護(hù)農(nóng)”已成為繼“12315”之后又一個讓政府滿意，農(nóng)民擁護(hù)的工商品牌。
實施靜態(tài)監(jiān)管與動態(tài)監(jiān)管相結(jié)合，有照監(jiān)管與無照監(jiān)管相聯(lián)系，傳統(tǒng)監(jiān)管與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管相銜接，固有監(jiān)管與創(chuàng)新監(jiān)管相并舉，粗放監(jiān)管與精細(xì)監(jiān)管相統(tǒng)一，事前規(guī)范、事中監(jiān)管與事后處罰相結(jié)合的全程監(jiān)管措施。
（二）規(guī)范經(jīng)營行為 建立監(jiān)管機(jī)制
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實落實監(jiān)管與服務(wù)等四個統(tǒng)一。著力引導(dǎo)市場主體自律。要讓市場開辦方第一責(zé)任制度建設(shè)逐步覆蓋我市所有有形市場，繼續(xù)在重點(diǎn)經(jīng)營戶中推行并完善“兩帳兩票一卡一書制度”、質(zhì)量承諾、問題商品下架下柜等行之有效的各項制度。引導(dǎo)經(jīng)營者守法經(jīng)營、公平競爭。推進(jìn)食品放心店、農(nóng)資放心店建設(shè)，引導(dǎo)消費(fèi)者到有質(zhì)量保障的經(jīng)營場所購買消費(fèi)。充分發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用，對坑農(nóng)、害農(nóng)的典型案件及時予以曝光，扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)龍頭企業(yè)，確保農(nóng)村市場的商品和農(nóng)資質(zhì)量。以此奠定農(nóng)村市場長效監(jiān)管機(jī)制的基礎(chǔ)。
通過積極引導(dǎo)和培訓(xùn)，發(fā)揮工商“七機(jī)制”、活扶農(nóng)致富農(nóng)，切實維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村市場規(guī)范有序。
1、積極引導(dǎo)和扶持農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展，實施好“經(jīng)紀(jì)活農(nóng)”工程。一要大力推廣各類農(nóng)民經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作組織，重點(diǎn)培育和發(fā)展一批適應(yīng)市場需要、農(nóng)民歡迎、機(jī)構(gòu)完備、機(jī)制健全、作用突出的農(nóng)民專合組織。二要引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的發(fā)展。切實建立健全“風(fēng)險共擔(dān)、利益均沾”的利益分配機(jī)制，讓農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，努力提高農(nóng)產(chǎn)品市場化程度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，從而實現(xiàn)扶農(nóng)助農(nóng)致富農(nóng)。
2、加強(qiáng)合同監(jiān)管，穩(wěn)步推進(jìn)“訂單農(nóng)業(yè)”，實現(xiàn)一縣一品等特色。深入農(nóng)村對涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶進(jìn)行面對面的宣傳教育；有計劃地組織他們參加《合同法》等法律法規(guī)知識的培訓(xùn)。20xx年初，我們通過開展6期農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)，在全市農(nóng)村起到了積極地引導(dǎo)和示范作用。同時我們還把“守重”活動延伸到“訂單農(nóng)業(yè)”中，把社會信用體系建設(shè)延伸到“訂單農(nóng)業(yè)”中，在涉農(nóng)企業(yè)中開展?fàn)巹?chuàng)“守重”活動；以此增強(qiáng)涉農(nóng)企業(yè)的凝聚力、向心力、輻射力，更好的帶動農(nóng)民增收致富。
3、轉(zhuǎn)變觀念搞服務(wù)，認(rèn)真執(zhí)法促監(jiān)管。目前，由于大部農(nóng)民自我保護(hù)意識弱，識假辨假能力差，維權(quán)體系不健全等因素，致使農(nóng)村部分地區(qū)成為假冒偽劣商品的傾銷地，極大地?fù)p害了廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。工商部門要想加強(qiáng)對農(nóng)村市場的監(jiān)管，就要轉(zhuǎn)變觀念搞好服務(wù)。依托“12315”這一平臺，逐步推進(jìn)“12315”維權(quán)進(jìn)市場、進(jìn)商店、進(jìn)校園、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)。暢通農(nóng)民消費(fèi)申訴舉報渠道，真正做到讓農(nóng)民“投訴不出村，維權(quán)在家門”。
要根據(jù)農(nóng)村商品消費(fèi)特點(diǎn)，開展各項專項整治活動，加大對農(nóng)村市場特別是分散在城鄉(xiāng)結(jié)合部和村鎮(zhèn)的各類商品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、個體商販、小加工作坊的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊以“送貨下鄉(xiāng)”為名的銷售假冒偽劣商品的行為。同時要進(jìn)一步加大對涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)具違法廣告和虛假“致富信息”廣告的打擊力度，防止農(nóng)民上當(dāng)受騙。以此發(fā)揮工商部門在農(nóng)村市場長效監(jiān)管機(jī)制建設(shè)中的他律功能。
積極引入和建立消費(fèi)者、社會輿論、新聞媒體等輿論監(jiān)督，促使農(nóng)村市場長效監(jiān)管機(jī)制有效運(yùn)行。
__縣是文物大縣，歷史悠久，文物資源十分豐富，舜文化更是得到了實際的傳承和弘揚(yáng)，據(jù)不完全統(tǒng)計，單是文物保護(hù)單位有77處，其中國家級文物保護(hù)單位6處，省級8處，市級11處，縣級52處，可謂點(diǎn)多面廣，遍布城鄉(xiāng)，__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)算得上是文物大鎮(zhèn)，保護(hù)措施得力，分布地較為密集，保護(hù)級別也相對較高;文物市場大致分為不可移動文物資源和可移動文物資源，其根本存有兩種截然不同的文物歷史價值。
(一)古玩市場和舊貨市場中，大部分從事文物經(jīng)營的企業(yè)(個體)并未獲得國家許可，沒有申領(lǐng)《文物經(jīng)營許可證》，屬于非法經(jīng)營;明顯存在“馬路市場”、流動經(jīng)營商販進(jìn)行地下、私自交易、以假亂真、以次充好等問題，蒙騙坑害廣大消費(fèi)者，嚴(yán)重擾亂了文物市場的正常秩序，侵犯了消費(fèi)者的合法權(quán)益。
(二)我省文化執(zhí)法工作雖然成功地邁出了第一步，整合執(zhí)法力量，建立健全了文化執(zhí)法機(jī)構(gòu)，但都是以原文化稽查人員為基礎(chǔ)，對文物市場接觸和了解得甚少，嚴(yán)重缺乏文物鑒定、修復(fù)等專業(yè)技術(shù)人才，文物的識別能力和水平急需加強(qiáng)和提高，辦案經(jīng)驗還是較薄弱，不符文物市場的發(fā)展需要。
(三)政策不夠完善。法律法規(guī)的制定出臺，直接涉及到執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法行為，直接影響到執(zhí)法效果和部門公信力，雖然文物保護(hù)政策由1961年3月4日國務(wù)院的《文物保護(hù)管理暫行條例》，到2002年10月28日又重新修改公布《文物保護(hù)法》至今， 歷經(jīng)53年，看似已對違法問題做了規(guī)定和解釋，卻在執(zhí)法實踐的現(xiàn)實面前，經(jīng)不起一再推敲，理論與實踐存在很大的分歧，個別文物行政處罰項目(條款)設(shè)置的不合理，例如：《文物保護(hù)法》第二章第十七條規(guī)定，文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)，只有“因特殊情況需要”才可以進(jìn)行建設(shè)或作業(yè);而第十八條只規(guī)定，在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程，不可破壞歷史風(fēng)貌。我們來關(guān)注一下十七條中的關(guān)鍵詞“保護(hù)范圍內(nèi)”和十八條中的“建設(shè)控制地帶內(nèi)”，是否具有同一意義和意思呢?什么情況下才確定是“因特殊情況需要”呢?不管是“保護(hù)范圍內(nèi)”還是在“建設(shè)控制地帶內(nèi)”都不應(yīng)該批準(zhǔn)建設(shè)施工，如果承建方不慎對文物造成了重大損壞，破壞了歷史風(fēng)貌，難道只是罰款或追究責(zé)任了事嗎?由此可見，兩條規(guī)定中的一些問題已暴露無遺，還需亟待解決的。
(四)文化執(zhí)法監(jiān)管是否要重視又如何重視民生問題?文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶有明確的劃定標(biāo)準(zhǔn)，例如：古文化遺址位于城鎮(zhèn)位置的，保護(hù)級別是1—5級，自保護(hù)范圍向外不少于400米的連線;古建筑屬城鎮(zhèn)位置的，列入1級保護(hù)，保護(hù)范圍外不少于200米，范圍內(nèi)、通往保護(hù)范圍的道路兩側(cè)50米及長度500米范圍內(nèi)等，這些條條框框，對于購地新建住房的市民來說，文化執(zhí)法部門有一定的約束力和控制力;但從60年代直80年代，廣大群眾缺乏文物保護(hù)意識，法律法規(guī)也沒有明文規(guī)定，不得在文物保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)房屋，由此大多數(shù)當(dāng)?shù)鼐用袷且琅远?，因地建房，祖業(yè)傳承，世世代代生活在此，房屋也多數(shù)是磚木結(jié)構(gòu)，并都合法獲得房產(chǎn)證、土地使用證等有效證件。面臨著政府責(zé)令搬遷、有些民房已成危房、群眾迫切要進(jìn)行改造等問題，各級政府要持怎樣的態(tài)度來面對和解決?有些地方需搬遷的涉及到幾十戶，甚至幾百戶，人員之多，搬遷工程浩大;要對危房進(jìn)行改造，住戶又得不到相關(guān)部門的批準(zhǔn);搬遷難如愿，改造無指望，從感情上和心理上都無法接受事實，影響了群眾的正常生產(chǎn)生活，無形中形成“敵我關(guān)系”，激發(fā)了矛盾。文化執(zhí)法過程中，往往會碰撞出火花，群眾有據(jù)理力爭的，有撒潑蠻橫的，有圍堵動粗的，有以死相拼的，有赴省進(jìn)京上訪的，給社會造成了不必的壓力和不穩(wěn)定因素，各級政府又該如何規(guī)劃安置?
(一)強(qiáng)化理論培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)。全國的文化體制改革，取得了決定性的成功，但文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)畢竟成立不久，還有很多專業(yè)知識需要掌握，還有很多新的市場需要開拓和挖掘。文物市場是文化市場執(zhí)法監(jiān)管的新市場、新領(lǐng)域，執(zhí)法人員要充分利用空余時間，鉆研熟讀法律法規(guī)，總結(jié)經(jīng)驗;當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門要定期組織執(zhí)法人員集中學(xué)習(xí)，以授課講解的方式組織大家相互交流溝通，對好的意見和建議形成文字材料供大家參考討論;上級執(zhí)法部門要采取多種形式開辦法律法規(guī)學(xué)習(xí)班，聘請資深律師和專業(yè)人士授課，豐富執(zhí)法人員的知識面，開拓視野，增長見識，從而提高執(zhí)法水平和辦案能力，并在全省范圍內(nèi)組織開展理論技能大比武活動，對取得名次的選手在全省給予通報表彰和獎勵，以此來推動執(zhí)法人員自覺學(xué)習(xí)和樂于學(xué)習(xí)的積極性和主動性。
(二)強(qiáng)化輿論宣傳，增強(qiáng)保護(hù)意識。一些當(dāng)?shù)鼐用窈屯獾赜慰?，對文物的保護(hù)還不夠重視，法律意識還很淡薄，對此加大法律宣傳力度是必要的手段，各級政府和文化執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識到文物保護(hù)的重要性，有效開展以“文物保護(hù)宣傳活動、
文物保護(hù)執(zhí)法職能”為主題的宣傳活動，在各文物保護(hù)單位、景區(qū)、景點(diǎn)設(shè)立法律知識專欄，擴(kuò)大對文物保護(hù)的宣傳范圍，并采取電視媒體、手機(jī)報、宣傳流動車、印發(fā)宣傳資料、設(shè)立文物保護(hù)咨詢臺等多種形式，廣泛宣傳文物保護(hù)的歷史價值和現(xiàn)實意義，促使《文物保護(hù)法》普及到千家萬戶，積極鼓勵廣大市民自覺參與到文物保護(hù)隊伍中，有效增強(qiáng)群眾的法律知識和保護(hù)意識，主動配合文化執(zhí)法部門打擊文物市場各類違法違規(guī)行為，營造健康、平安、和諧的的社會宣傳氛圍，構(gòu)建行之有效的、群防群控、良好的社會格局。 (三)強(qiáng)化普查力度，完善工作機(jī)制。對不可移動文物和可移動文物進(jìn)行普查，是一項重要的政治任務(wù)，是社會的需要也是執(zhí)法監(jiān)管部門的需要，是當(dāng)前文物工作的重中之重。其一要成立文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組，組建普查隊伍，制定工作方案，承擔(dān)文物調(diào)查和信息登錄等任務(wù)，實行臺帳式管理，做到件件有記錄，不得瞞報、錯報、漏報，對工作不當(dāng)造成不良影響的，依律予以追究責(zé)任;其二是落實工作經(jīng)費(fèi)，俗話說：兵馬未動、糧草先行。經(jīng)費(fèi)到位是工作抓落實的保障，各級政府和財政部門要將文物普查工作經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，不得拖諉和搪塞，影響普查工作的進(jìn)展和順利進(jìn)行;其三是保證普查質(zhì)量，做好普查宣傳。對文物普查工作人員要開展相應(yīng)的、系統(tǒng)的知識培訓(xùn)，規(guī)范普查程序，把好普查信息的第一關(guān)，并通過各種手段，大力宣傳普查工作的意義和重要性，促使社會各界對文物普查工作有進(jìn)一步的認(rèn)識和了解，文化執(zhí)法部門要有“先知先覺”的服務(wù)理念和工作態(tài)度，就能得到群眾的理解和支持，才能確保文物普查工作取得實效。
關(guān)鍵詞：煙草；法制建設(shè)；市場監(jiān)管；上水平
中圖分類號：C935 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1000-8772（2012）15-0093-02
在今天不斷深化改革、加快發(fā)展的新形勢下，尤其是在當(dāng)前員工思想觀念多樣化、價值觀念多元化，各種思想問題不斷出現(xiàn)的情況下，企業(yè)的政治思想工作具有非常重要的作用，需要通過廣泛深入的思想教育和溝通交流來統(tǒng)一思想、凝結(jié)人心、團(tuán)結(jié)力量，使員工投身煙草行業(yè)的改革發(fā)展中。
一、增強(qiáng)煙草企業(yè)思想政治工作的意識
（一）強(qiáng)化主動意識
思想政治工作者要有敏銳的政治眼光，明察秋毫，洞觀起于青萍之風(fēng)，在其還未釀成禍端時就及時給予救治。增強(qiáng)主動意識還必須有積極的配合意識，即把思想政治工作自覺地與單位的中心工作緊密銜接，密切配合。
（二）強(qiáng)化政治意識
思想政治工作是一項政治性很強(qiáng)的精神交往活動，必須貫穿很強(qiáng)的政治意圖、政治目的、政治色彩。在內(nèi)容上、觀點(diǎn)上一定要鮮明、果斷，不能有任何含糊或模棱兩可。在新的形勢下，思想政治工作的本質(zhì)就是要結(jié)合企業(yè)實際，用“三個代表”重要思想教育全體干部職工，使之形成共同的理想和精神支柱。
（三）強(qiáng)化務(wù)實意識
思想政治工作的確是務(wù)虛的工作，但我們必須以務(wù)實的方法、務(wù)實的內(nèi)容、務(wù)實的目的去做，做到虛實結(jié)合，虛功實做。務(wù)實的意識要求我們的工作一定要有針對性，切實解開干部職工的思想疙瘩，消除精神疑慮，解決實際困難，把務(wù)實落腳點(diǎn)最后歸結(jié)到務(wù)實上來。
二、新形勢下加強(qiáng)煙草法制建設(shè)的建議
（一）堅持依法行政，建設(shè)法治專賣
1.加強(qiáng)和改善煙草行業(yè)行政執(zhí)法。一是確保行政執(zhí)法主體資格制度的執(zhí)行落到實處，做到三個禁止。二是做好專賣人員培訓(xùn)、考試、審核工作，上崗執(zhí)法必須取得《檢查證》和《行政執(zhí)法證》。三是嚴(yán)格保障行政相對人的權(quán)利，以充分保障公民、法人和其他組織的合法利益。
2.提高依法行政的能力和水平。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考試制度。強(qiáng)化對煙草行業(yè)行政機(jī)關(guān)工作人員的法律知識培訓(xùn)。
3.建立完善專賣人員廉潔從政制度。加強(qiáng)專賣人員反腐倡廉教育，組織示范教育和警示教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線，發(fā)揮典型引路作用。通過煙草專賣督察組不定期、不打招呼地明查暗訪，嚴(yán)肅查處利用行政執(zhí)法權(quán)謀取私利、吃拿卡要、不認(rèn)真執(zhí)行罰繳分離制度、失職瀆職等違紀(jì)違法案件，對構(gòu)成犯罪的專賣人員要移送司法機(jī)關(guān)查處，確保監(jiān)督監(jiān)察措施落到實處。
（二）堅持依法管理，強(qiáng)化規(guī)范治理
1.理順企業(yè)法人治理機(jī)構(gòu)。在理順企業(yè)法人治理機(jī)構(gòu)的過程中，必須牢牢抓住煙草行業(yè)聯(lián)合重組的重要契機(jī)，大膽地對煙草企業(yè)的法人治理機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，進(jìn)一步理順組織關(guān)系，最終實現(xiàn)煙草企業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。
2.堅持依靠法規(guī)引領(lǐng)職工群眾，讓煙草企業(yè)管理有根有據(jù)。一是根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、相關(guān)規(guī)章制度，將企業(yè)建設(shè)的客觀規(guī)律提示出來。二是努力構(gòu)建規(guī)范的勞動關(guān)系。以企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，落實勞動合同制度，積極實施集體合同制度。
3.依法建立符合企業(yè)實際的規(guī)章制度。在建立制度的時候，首先要考慮制度合法，其次要符合企業(yè)實際。此外制度的建立還應(yīng)該考慮到要繁簡結(jié)合，剛?cè)嵯酀?jì)。唯有如此，制度才能具有操作性和約束力，才能在實際執(zhí)行中推動企業(yè)不斷發(fā)展前進(jìn)。
（三）堅持依法經(jīng)營，公平自由競爭
中國加入世貿(mào)組織后，雖然煙草行業(yè)仍然實行國家專賣制度，進(jìn)貨權(quán)和銷售權(quán)仍然緊緊地掌握在煙草企業(yè)手上。但煙草行業(yè)本來就充滿競爭，特別是加入世貿(mào)組織后，面對“公平貿(mào)易、自由競爭原則”、“非歧視性貿(mào)易原則”的WTO規(guī)則，我國的市場將逐步開放并和國際煙草市場接軌，國內(nèi)的煙草企業(yè)必須樹立起正確的競爭意識和市場觀念，這就迫切要求煙草企業(yè)完善內(nèi)部經(jīng)營管理制度，建立健全市場經(jīng)濟(jì)法制體系，為公平競爭提供強(qiáng)有力的法律保障。
三、加強(qiáng)煙草市場監(jiān)管的重要意義
（一）加強(qiáng)市場監(jiān)管是“1+5”行業(yè)建設(shè)的應(yīng)有之義?！?+5”是國家煙草專賣局對2012年行業(yè)工作主要任務(wù)提出的具體要求。
（二）煙草市場監(jiān)管是煙草行業(yè)建立良好形象的必然需求。作為一種非必需的生活用品，盡管不是每一個人必需的，但是其質(zhì)量的保障仍可以為煙草企業(yè)樹立良好的形象。
（三）加強(qiáng)市場監(jiān)管是實現(xiàn)煙草企業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要途徑。對于煙草企業(yè)來說，要實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變原有的煙草大哥大的觀念，轉(zhuǎn)變企業(yè)的經(jīng)營理念，實現(xiàn)企業(yè)各項指標(biāo)上水平，要吸引更多的消費(fèi)者，就要通過強(qiáng)化對市場的監(jiān)管，使得用戶對煙草產(chǎn)生充分的信任，進(jìn)而保證企業(yè)科學(xué)發(fā)展。
四、加強(qiáng)市場監(jiān)管，促進(jìn)卷煙上水平的主要措施
（一）加強(qiáng)煙草專賣法律法規(guī)的宣傳，教育與處罰并重，爭取群眾對煙草專賣管理的理解和支持
要創(chuàng)新煙草法律法規(guī)的宣傳方法，對卷煙零售戶和社會群眾進(jìn)行煙草專賣法律宣傳時，不能只是簡單地依賴于懸掛宣傳標(biāo)語和發(fā)放法律條文宣傳單等宣傳形式，而是要專賣市場管理員在市場檢查走訪中，長期不懈地、針對每一個零售戶的具體實際情況做好宣傳。
（二）多措并舉，提高卷煙市場監(jiān)管效率
1.要提高專賣人員的素質(zhì)和責(zé)任感。作為一名合格的專賣管理人員，只有具備一定的業(yè)務(wù)技能和積極負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，才能隨時隨地將各類信息自覺地進(jìn)行收集整理，并運(yùn)用到工作中去。
2.要改變管理方法。一是要合理安排市場日常檢查走訪線路，利用科學(xué)的統(tǒng)籌方法開展工作。二是對零售戶實施分類監(jiān)管。三是要靈活運(yùn)用檢查方式。
3.要強(qiáng)化對市場管理信息的利用。在市場監(jiān)管過程中，對于市場管理中獲得的信息要區(qū)別對待，對行政許可事項與非行政許可事項信息、違法信息、卷煙零售戶進(jìn)貨信息等做好記錄和分析，對有價值的信息進(jìn)行跟蹤處理。
（三）疏打結(jié)合，整治無證經(jīng)營
1.要加強(qiáng)市場巡查，及時發(fā)現(xiàn)卷煙無證戶。根據(jù)無證戶的分布、外來無證戶的戶籍情況，編制經(jīng)營卷煙無證戶檔案，詳細(xì)記錄其所屬商圈、周邊零售戶分布經(jīng)營卷煙的品牌、來源、月均銷量、是否擺賣假煙、非煙、走私煙等情況，為取締無證經(jīng)營戶提供詳實的資料。
2.控制卷煙零售大戶。對這些所謂的大戶的貨源進(jìn)行適度控制，減少他們對無證戶的卷煙供應(yīng)。加強(qiáng)對向無證戶供貨的管理，發(fā)現(xiàn)無證批發(fā)或?qū)o證戶供貨，視情節(jié)輕重，予以處罰，切斷無證經(jīng)營戶的卷煙來源。
3.適當(dāng)降低發(fā)證門檻。在發(fā)放零售許可證的過程中，對一些下崗職工、身體殘疾，或有經(jīng)營意識、稍具規(guī)模的群體，在政策上適當(dāng)傾斜照顧，適當(dāng)降低發(fā)證門檻，合理萎縮部分無證戶；這樣既可以實現(xiàn)煙草企業(yè)的社會責(zé)任，又可以完善企業(yè)的市場管理。
4.適時給予重拳打擊。在采取了以上措施后，仍會存在一些無證戶，對一些屢勸不止的，應(yīng)當(dāng)聯(lián)合工商等部門對其進(jìn)行依法取締，教育與處罰相結(jié)合，讓其停止無證經(jīng)營卷煙。
總之，國家煙草管理局針對卷煙上水平提出了具體的“1+5”要求，這對于促進(jìn)我國煙草行業(yè)的發(fā)展和煙草管理及服務(wù)上水平有很大的促進(jìn)作用，煙草行業(yè)要通過自身建設(shè)、市場管理、證照管理、創(chuàng)新監(jiān)管方法等多方面來加強(qiáng)煙草市場監(jiān)管，只有這樣才能真正促進(jìn)卷煙上水平。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：監(jiān)管制度；信息紕漏制度；市場自律管理
中圖分類號：D912.29 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）36-0130-02
證券市場是個高風(fēng)險市場，也是一個涉及眾多社會公眾投資者利益的特殊市場，證券發(fā)行是開展證券活動的源頭，規(guī)范證券發(fā)行市場是證券市場有序、合理、高效運(yùn)行的有力保障，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的活躍飛速發(fā)展。
一、我國證券發(fā)行市場管理的現(xiàn)狀
《證券法》第5條規(guī)定：證券的發(fā)行、交易活動必須遵守法律、行政法規(guī)。第7條規(guī)定：國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法對全國證券市場實行集中統(tǒng)一監(jiān)督管理。而我國證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)即國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)——中國證券監(jiān)督委員會是國務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)，是全國證券期貨業(yè)市場的主管部門。可見，我國目前實行政府集中管理模式的監(jiān)管模式。
第一，雖然集中型監(jiān)管模式的監(jiān)管機(jī)構(gòu)脫離于證券市場的當(dāng)事人之外，避免了沖突，能夠兼顧證券業(yè)和投資者的利益，可以促進(jìn)全國統(tǒng)一市場的形成，提高資本的流動性和證券市場的國際競爭力，使政府管理具有嚴(yán)肅性、公正性和權(quán)威性，但是該模式使市場的獨(dú)立運(yùn)行缺乏足夠的保證，同時使監(jiān)管活動與市場之間存在一定的距離，監(jiān)管機(jī)構(gòu)難以對市場變化做出及時的反應(yīng)，自律性組織缺乏發(fā)揮其獨(dú)特功能與作用的空間和環(huán)境，使自律監(jiān)管與證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管無法做到相互協(xié)調(diào)與配合。
第二，我國股票發(fā)行的主體是股份有限公司，債券發(fā)行的主體是有限公司和股份有限公司，但《證券法》確立的核準(zhǔn)制度只是針對股票的發(fā)行，對公司債券卻保留了公司債券發(fā)行的審批制，形成了核準(zhǔn)制與審批制并行的制度結(jié)構(gòu)。這種造成審核機(jī)構(gòu)分立，導(dǎo)致股票發(fā)行和債券發(fā)行使用不同的程序，股票發(fā)行向中國證監(jiān)會申請核準(zhǔn)，公司債券向國務(wù)院授權(quán)的部門申請審批。然而，這種二元結(jié)構(gòu)卻欠缺合理性：因為通常投資公司債券的安全性要比投資股票的安全性大。證券發(fā)行審核制度的二元結(jié)構(gòu)，需要用兩套內(nèi)容職責(zé)基本相同的機(jī)構(gòu)、內(nèi)容相差不大的監(jiān)管體系管理證券發(fā)行市場，這不僅加重了證券市場的監(jiān)管者的管理者對證券市場監(jiān)管費(fèi)用的負(fù)擔(dān)，同時也加重了證券發(fā)行人的發(fā)行成本及相關(guān)人員的費(fèi)用負(fù)擔(dān)，成倍地增加了發(fā)行人的信息公開成本。此外，按照《證券法》規(guī)定，證券發(fā)行的核準(zhǔn)權(quán)或?qū)徟鷻?quán)由國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或國務(wù)院授權(quán)的部門行使。這里所說的“國務(wù)院授權(quán)的部門”是指國家發(fā)展計劃委員會，中國人民銀行、財政部等部門?？梢?，目前我國在證券發(fā)行市場即一級市場，由證監(jiān)會、國家發(fā)展計劃委員會、中國人民銀行、財政部共同行使監(jiān)督權(quán)。證券的二級市場，統(tǒng)一由證監(jiān)會負(fù)責(zé)監(jiān)督。這種做法割裂了證券市場監(jiān)管的統(tǒng)一性。
第三，我國《證券法》規(guī)定發(fā)行證券的條件有：符合國家的產(chǎn)業(yè)政策；有符合《公司法》《證券法》的法律條件；具有持續(xù)盈利能力、良好的財務(wù)狀況的經(jīng)濟(jì)條件，還有兜底條款即國家批準(zhǔn)的國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他條件。但是《證券法》并沒有規(guī)定怎樣的產(chǎn)業(yè)政策符合國家的產(chǎn)業(yè)政策，雖然依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r可以判斷一般的產(chǎn)業(yè)政策是否屬于國家的產(chǎn)業(yè)政策，但對有些邊緣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是否符合國家的產(chǎn)業(yè)政策就很難判斷，這給發(fā)行人、投資人以及執(zhí)法部門留下法律的空白，不利于法制的統(tǒng)一。而且持續(xù)盈利能力、良好的財務(wù)狀況這一經(jīng)濟(jì)條件是需要信息披露制度實現(xiàn)的，而我國目前信息披露制度還存在認(rèn)識上的不足，披露信息的內(nèi)容過于程式化，缺乏證券市場信息披露應(yīng)具備的行為習(xí)慣，對披露制度的及時性、完整性、真實性、準(zhǔn)備性標(biāo)準(zhǔn)模糊不清，沒有良好的實施機(jī)制以及缺乏相關(guān)的責(zé)任制度。
第四，我國《證券法》證券發(fā)行的方式有多種，依據(jù)不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)，有不同的發(fā)行方式。按照證券承銷機(jī)構(gòu)是否承銷發(fā)行為標(biāo)準(zhǔn)，分為直接發(fā)行和間接發(fā)行。按照發(fā)行對象的范圍不同分為公開發(fā)行和間接發(fā)行。根據(jù)過節(jié)通行的做法，證券發(fā)行實踐中存在“公募”和“私募”兩種方式。所謂“私募發(fā)行”是指發(fā)行人向特定對象發(fā)行證券以募集資金的一種融資方式。許多國家規(guī)定向五十人以上募集基金的，如沒有其他特殊情況，應(yīng)視為“公募”。我國證券法對非公開發(fā)行的證券的發(fā)行未做明確界定，造成了法律適用上“私募”未做出明確的規(guī)定。事實上，我國股份公司私募發(fā)行已經(jīng)取得了一定的經(jīng)驗，例如B股大部分是私募發(fā)行，“大眾交通”向“大眾科創(chuàng)”定向增發(fā)A股也屬私募發(fā)行。但目前監(jiān)管部門對私募發(fā)行仍按特例操作，其應(yīng)按何種程度報經(jīng)批準(zhǔn)，如何履行信息披露義務(wù)以及如何控制風(fēng)險等問題均缺乏法律的明確規(guī)定。
第五，在證券發(fā)行的程序中，我國《證券法》明確規(guī)定，發(fā)行證券必須經(jīng)過制作發(fā)行方案、申報、受理、審核四個程序。其中制作發(fā)行方案中，必須有券商的推薦函、會計師事務(wù)所的財務(wù)報告、評估事務(wù)所的評估報告以及律師事務(wù)所出具描述公司所有問題而做出的律師建議書。因此，在證券市場中，中介結(jié)構(gòu)發(fā)揮著重要作用。會計師事務(wù)所出具的審計報告是判斷上市公司資產(chǎn)質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益與發(fā)展前景的最重要依據(jù)；律師事務(wù)所出具的法律意見是判斷上市公司設(shè)立及運(yùn)行合法性的重要依據(jù)。然而，凡是存在利益的地方，就存在利用非法手段獲取利益。因此，有些將股票發(fā)行市場作為獲取資金的唯一動機(jī)，為獲得在證券市場上公平發(fā)行股票的資格，他們利用各種手段打通社會關(guān)系，騙取中介機(jī)構(gòu)出具虛假材料或饋贈公司股票的方式行賄使驗資機(jī)構(gòu)違背事實甚至幫助其編造事實出具虛假報告。
二、針對我國目前發(fā)行市場的監(jiān)管問題采取的措施
以上從證券監(jiān)管模式、證券發(fā)行的主體、條件、方式、程序等方面論述了我國證券發(fā)行市場監(jiān)管的不力，應(yīng)采取以下措施：
1.實行證券行業(yè)監(jiān)管為主，國家證券管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管為輔。經(jīng)濟(jì)法是在市場失靈和國家干預(yù)失效的情況下應(yīng)運(yùn)而生的。李昌麒教授認(rèn)為：市場自身可以解決的問題，國家就不應(yīng)去干預(yù)；市場通過自身內(nèi)部組織可以克服的，國家也不應(yīng)該去干預(yù)。只有那些市場通過自身的運(yùn)作規(guī)律和相互作用無法克服的，國家才應(yīng)該干預(yù)。而證券法作為經(jīng)濟(jì)法部門的一個下位法，在實行證券監(jiān)管過程中，我認(rèn)為應(yīng)采取證券交易所和證券業(yè)協(xié)會等證券業(yè)自律組織調(diào)整證券業(yè)市場的監(jiān)管，在證券業(yè)自律組織無法實現(xiàn)或出現(xiàn)自身無法克服的證券問題時，再依靠國家強(qiáng)制力為后盾的國家證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)管理。雖然上海證券交易所、深圳證券交易所的成立是政府為了消除當(dāng)時證券交易所遍地開花的分散狀態(tài)，實現(xiàn)集中交易的制度安排，是從分散的柜臺交易到集中的交易所交易的強(qiáng)制性制度變遷，但在這種自律精神的嚴(yán)重缺失的制度下，我們恢復(fù)市場運(yùn)行的一般規(guī)律，加強(qiáng)證券業(yè)自律管理，證券發(fā)行市場才會有序合理穩(wěn)健運(yùn)行。因此，在股份制有限公司在發(fā)行股票，有限責(zé)任公司或股份有限公司在發(fā)行公司債券時，應(yīng)先符合本行業(yè)規(guī)定的各種條件，然后國家證監(jiān)會進(jìn)行必要的復(fù)核，對符合條件的公司允許其發(fā)行證券。這有利于既保護(hù)證監(jiān)會作為中央政府的直屬機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，又保護(hù)證券發(fā)行的效率性和專業(yè)性。
2.界定產(chǎn)業(yè)政策范圍，完善信息披露制度，規(guī)范證券發(fā)行市場的條件。首先，證券業(yè)協(xié)會應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)以及現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)情況，對國家的產(chǎn)業(yè)政策適時地作出明確的界定。比如可以借鑒經(jīng)濟(jì)學(xué)社會學(xué)各界對產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行界定：它是相對于一個國家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)（由各個生產(chǎn)條件，生產(chǎn)要素包括資源、勞動力）確定一個有利本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式。我國的產(chǎn)業(yè)政策有：優(yōu)先發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（包括加工業(yè)、采掘業(yè)、農(nóng)業(yè)），加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（交通、公路、橋梁），限制高耗能、高污染、低產(chǎn)值如煙草業(yè)、發(fā)電廠、化工廠等，社會保障性如保障性房地產(chǎn)市場進(jìn)行的扶持等等。
然后，完善我國證券發(fā)行市場上的信息披露制度。證券市場的基本功能在于為融資提供一個直接的渠道，而影響這一功能正常發(fā)揮的關(guān)鍵因素首先是市場價格是否能根據(jù)有關(guān)信息而自由變動，其次是證券的相關(guān)信息是否能充分披露和均勻分布，而信息披露制度是這兩個因素的決定性因素。目前，我國信息披露制度的價值有點(diǎn)扭曲。信息披露只要把影響市場價格的信息及時、準(zhǔn)確、真實、完整給予披露即可。但我國的投資者很不成熟，由政府先判斷哪一企業(yè)是“好”的企業(yè)，再由投資者去投資，這不利于投資者對其投資風(fēng)險的承擔(dān)，不利于證券發(fā)行主體信息披露的意識以及不能充分調(diào)動社會的力量，不利于證券發(fā)行信息披露行為的監(jiān)管。因此，應(yīng)細(xì)化承擔(dān)信息披露的主體、內(nèi)容以及根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)情況適時進(jìn)行經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整，同時增強(qiáng)證券發(fā)行主體信息披露意識，實行國家監(jiān)管和社會監(jiān)督相接合的信息披露監(jiān)管制度。
3.明確規(guī)定私募發(fā)行證券方式，同時強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)的自律管理。雖然我國很多證券業(yè)中介機(jī)構(gòu)實行嚴(yán)格審批制有利于規(guī)范對中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，但它從長遠(yuǎn)來看，不利于中介行業(yè)的做大做強(qiáng)。因為行業(yè)準(zhǔn)入容易造成一個壟斷利益階層，人為的壟斷使得同行業(yè)間的競爭變得相對寬松，從業(yè)者就缺乏較強(qiáng)的動力去提高業(yè)務(wù)水平，缺乏開拓新業(yè)務(wù)的類型，缺乏尋找如何發(fā)展壯大增強(qiáng)競爭力的方式，容易形成規(guī)模小、業(yè)務(wù)領(lǐng)域有限、業(yè)務(wù)水平低、服務(wù)意識差的局面。所以應(yīng)強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)的自律，取消行業(yè)準(zhǔn)入制度，保障中介機(jī)構(gòu)自由充分競爭，實現(xiàn)公平競爭機(jī)制。同時，建立完善的行業(yè)內(nèi)獎勵與懲罰相結(jié)合的保障機(jī)制，保障證券業(yè)中介機(jī)構(gòu)自身的權(quán)責(zé)統(tǒng)一。
三、結(jié)語
經(jīng)過對我國證券發(fā)行市場簡短的分析，我們不得不認(rèn)識到注重以證券業(yè)自律監(jiān)管為主，以證券國家監(jiān)管為輔的經(jīng)濟(jì)法律依據(jù)和制度設(shè)計的必要性。同時從證券法對證券發(fā)行的主體、條件、方式及程序方面規(guī)定的不確定性造成監(jiān)管的不力出發(fā)，得出我們必須完善立法的有關(guān)規(guī)定，確定國家監(jiān)管的可操作性，在確保證券監(jiān)督管理委員會監(jiān)管證券發(fā)行市場的權(quán)威性的同時加強(qiáng)證券業(yè)自律管理的證券發(fā)行管理制度。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；自主創(chuàng)新；市場監(jiān)管；規(guī)制
市場監(jiān)管是指市場監(jiān)管主體對市場活動主體及其行為進(jìn)行限制、約束等直接干預(yù)活動的總和。市場監(jiān)管的主體可以是政府機(jī)關(guān)及其附屬公共機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體或者民間機(jī)構(gòu)；而監(jiān)管對象是市場活動的參與者和市場行為。政府市場監(jiān)管職能的目標(biāo)是控制市場風(fēng)險，針對的是市場安全，而政府宏觀調(diào)控職能則追求的是經(jīng)濟(jì)總量平衡。值得關(guān)注的是，市場監(jiān)管正是通過對市場競爭實行強(qiáng)制干預(yù)和管制，對微觀主體參與市場競爭所實施的影響市場秩序、偏離市場經(jīng)濟(jì)要求的具體經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行規(guī)制，與宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)管理職能不同，具有微觀性。
一、市場監(jiān)管的法律體系構(gòu)成
（一）市場監(jiān)管法的理論基礎(chǔ)
隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府對經(jīng)濟(jì)主體的規(guī)制，不僅停留在對市場競爭的規(guī)制上，為了對國民生命財產(chǎn)的安全、健康的保護(hù)和增進(jìn)社會福利，逐漸轉(zhuǎn)向了對經(jīng)濟(jì)主體活動產(chǎn)品本身上來。從而，規(guī)制包括經(jīng)濟(jì)性規(guī)制和社會性規(guī)制。經(jīng)濟(jì)性規(guī)制的目的是為了防止資源低效配置和確保服務(wù)供給的公平性。社會性規(guī)制是政府為控制（負(fù)）外部性和可能會影響人身安全健康的風(fēng)險，而采取的行動和設(shè)計的措施。從產(chǎn)生的時間上看，社會性規(guī)制要晚于經(jīng)濟(jì)性規(guī)制，反映了政府規(guī)制理念的深入發(fā)展。
市場規(guī)制，是以克服“市場失靈”為出發(fā)點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)性規(guī)制，以反不正當(dāng)競爭、反壟斷和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益為著力點(diǎn)，維護(hù)市場秩序?；谑袌鲆?guī)制的基本理論，市場監(jiān)管法（即市場規(guī)制法）的調(diào)整對象通常包括市場規(guī)制關(guān)系和受規(guī)制的市場關(guān)系。市場規(guī)制關(guān)系，是指規(guī)制主體基于“市場失靈”，依法定職權(quán)或授權(quán)對市場主體的行為進(jìn)行監(jiān)管，以維護(hù)市場秩序的關(guān)系。受規(guī)制的市場關(guān)系，包括：①競爭關(guān)系，即競爭主體在經(jīng)營中相互爭奪市場的社會關(guān)系；②交易關(guān)系，即市場主體之間的商品交換關(guān)系，因為競爭是交易中的競爭，規(guī)制競爭必然規(guī)制交易；③中介服務(wù)關(guān)系，即市場中介主體為交易或競爭主體提供策劃、信息、預(yù)測、咨詢、廣告等服務(wù)的關(guān)系。上述兩種關(guān)系顯然在立足點(diǎn)上是不同的，市場規(guī)制關(guān)系立足于規(guī)制主體，而受規(guī)制的市場關(guān)系則立足于規(guī)制客體，總體來講，規(guī)制主體與客體皆接受市場監(jiān)管法的調(diào)整，體現(xiàn)市場監(jiān)管的依法監(jiān)管特點(diǎn)。
（二）市場監(jiān)管的法律體系構(gòu)成
依據(jù)市場監(jiān)管法的調(diào)整對象，市場規(guī)制關(guān)系和受規(guī)制的市場關(guān)系所涉及的社會關(guān)系領(lǐng)域比較廣，還可以在此基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)分。依據(jù)市場監(jiān)管所涉及的行為和行業(yè)領(lǐng)域，可以將市場監(jiān)管法分為市場監(jiān)管一般法、市場監(jiān)管特別法和市場監(jiān)管相關(guān)法。市場監(jiān)管一般法主要有：①市場準(zhǔn)入法，如企業(yè)登記法等；②反不正當(dāng)競爭法；③反壟斷法；④消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法；⑤質(zhì)量監(jiān)管法，如產(chǎn)品質(zhì)量法、標(biāo)準(zhǔn)化法等；⑥價格監(jiān)管法，如價格法、反暴利法等；⑦合同監(jiān)管法；⑧中介服務(wù)監(jiān)管法，如廣告法、拍賣法等。市場監(jiān)管特別法主要有房地產(chǎn)市場監(jiān)管法、資本市場監(jiān)管法、技術(shù)市場監(jiān)管法、勞動力市場監(jiān)管法和產(chǎn)品市場監(jiān)管法等。市場監(jiān)管相關(guān)法主要有企業(yè)法、侵權(quán)行為法、知識產(chǎn)權(quán)法、合同法等。由上述分類可以看出，市場監(jiān)管法涉及領(lǐng)域眾多，同時又與其他部門法存在交叉，與民法、行政法、宏觀調(diào)控法聯(lián)系比較緊密，所以在對市場監(jiān)管法體系結(jié)構(gòu)進(jìn)行設(shè)計時，學(xué)界存在一定的爭論。
本文探討中小企業(yè)問題，以企業(yè)行為作為核心，構(gòu)建企業(yè)市場監(jiān)管法律體系更具有針對性和現(xiàn)實性。在以上市場監(jiān)管法的體系框架基礎(chǔ)之上，以企業(yè)涉及的社會關(guān)系圈做為立足點(diǎn)，對市場監(jiān)管法律體系進(jìn)行設(shè)計。
企業(yè)涉及的社會關(guān)系圈：①企業(yè)內(nèi)部組織經(jīng)營關(guān)系；②企業(yè)外部平等主體之間的經(jīng)營關(guān)系；③企業(yè)外部公共性經(jīng)濟(jì)關(guān)系。市場監(jiān)管法既對企業(yè)內(nèi)部部分行為進(jìn)行監(jiān)管，同時又對企業(yè)外部經(jīng)營與競爭關(guān)系、公共經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)行監(jiān)管。
上述圖示，依據(jù)企業(yè)涉及的社會關(guān)系圈，將市場監(jiān)管法進(jìn)行一級分類，并在此基礎(chǔ)上將市場監(jiān)管一般法、特別法和相關(guān)法的分類融入其中進(jìn)行二級分類。
二、中小企業(yè)自主創(chuàng)新的市場監(jiān)管法律體系
中小企業(yè)有不同于其他企業(yè)的特定生存環(huán)境，為了在市場競爭中彌補(bǔ)規(guī)模劣勢，中小企業(yè)的自主創(chuàng)新動力更足。政府運(yùn)用金融、財政、稅收等宏觀調(diào)控工具對中小企業(yè)的自主創(chuàng)新進(jìn)行政策激勵與扶持，使中小企業(yè)在自主創(chuàng)新方面的困境有所改善。但是與中小企業(yè)密切相關(guān)的市場競爭秩序如無本質(zhì)上的轉(zhuǎn)變，市場運(yùn)行紊亂，將會直接危及企業(yè)生存，同時中小企業(yè)的自主創(chuàng)新也必須在規(guī)范的市場秩序下展開。研究中小企業(yè)自主創(chuàng)新的市場監(jiān)管法律體系，提升法律的規(guī)范效力，將會為企業(yè)創(chuàng)造良好的創(chuàng)新市場環(huán)境，成為最直接的創(chuàng)新動力。
（一）中小企業(yè)自主創(chuàng)新市場監(jiān)管法律法規(guī)框架
考察企業(yè)自主創(chuàng)新行為，大體需要幾個重要環(huán)節(jié)：資金的籌集與使用；技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)化；新產(chǎn)品的市場交易與拓展。其中，資金的籌集與使用環(huán)節(jié)主要涉及到資本市場監(jiān)管法的規(guī)范；技術(shù)開發(fā)與轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)主要涉及到技術(shù)市場監(jiān)管法、知識產(chǎn)權(quán)法、合同法等法律規(guī)范；新產(chǎn)品的市場交易與拓展環(huán)節(jié)則主要涉及到消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法、產(chǎn)品市場監(jiān)管法等市場交易監(jiān)管的法律規(guī)范。所以，圍繞中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的三個主要環(huán)節(jié)，可以建立一個中小企業(yè)自主創(chuàng)新的市場監(jiān)管法律法規(guī)框架：
（二）市場監(jiān)管手段的運(yùn)用
從傳統(tǒng)意義上講，市場監(jiān)管的手段主要有三種：經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和行政手段，在具體運(yùn)用過程中，主要體現(xiàn)為剛性監(jiān)管模式。近年來，監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員不斷創(chuàng)新市場監(jiān)管手段，在剛性監(jiān)管模式中引入以服務(wù)、指導(dǎo)為主的柔性監(jiān)管手段，走出了一條集行政指導(dǎo)、行政預(yù)警、行政建議于一體的人性化市場監(jiān)管方式。就中小企業(yè)自主創(chuàng)新市場監(jiān)管而言，涉及的監(jiān)管領(lǐng)域比較廣，各領(lǐng)域有其自身的監(jiān)管特點(diǎn)。在資金籌集、使用環(huán)節(jié)，對資本市場的監(jiān)管應(yīng)以效益性目標(biāo)為主，對于中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新融資困難的現(xiàn)實在宏觀政策引導(dǎo)和扶持的前提下，市場監(jiān)管目標(biāo)應(yīng)著重放在資本的有效性使用方面，既對融資機(jī)構(gòu)行為合法性進(jìn)行監(jiān)督，又對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投資行為進(jìn)行科學(xué)性指導(dǎo)和有效性監(jiān)管，剛性監(jiān)管手段和柔性監(jiān)管手段共同使用。在技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)，市場監(jiān)管的主要目標(biāo)是公平性，在技術(shù)市場、知識產(chǎn)權(quán)和合同領(lǐng)域體現(xiàn)平等市場主體之間的良性競爭，維護(hù)市場的公平競爭秩序，同樣是剛性監(jiān)管手段和柔性監(jiān)管手段共同使用。在新產(chǎn)品市場交易和拓展環(huán)節(jié)，監(jiān)管應(yīng)側(cè)重于對市場整體競爭秩序的維護(hù)和市場交易相對方基本利益的維護(hù)，集經(jīng)濟(jì)性和社會性目標(biāo)為一體，監(jiān)管手段更為復(fù)雜，剛性手段和柔性手段必須靈活運(yùn)用。
（三）市場監(jiān)管的原則與具體責(zé)任
一般來講，一國市場監(jiān)管的基本原則可以概括為公平性原則和效益性原則，監(jiān)管的最高目標(biāo)是使市場自身的資源配置效益性和政府行政干預(yù)的公平性相協(xié)調(diào)，使經(jīng)濟(jì)效益和社會效益趨于平衡。就各種市場領(lǐng)域而言，在監(jiān)管原則方面則具有微觀的區(qū)別，體現(xiàn)各自市場的特殊交易關(guān)系。如證券市場監(jiān)管的公開、公平與公正原則；金融市場監(jiān)管的禁止欺詐原則等，在市場監(jiān)管共性原則的指導(dǎo)下進(jìn)行個性監(jiān)管。
中小企業(yè)自主創(chuàng)新的市場監(jiān)管是多種市場監(jiān)管的集合體，就技術(shù)創(chuàng)新而言，效益是企業(yè)追求的主要目標(biāo)，對于監(jiān)管主體來講，在保證基本經(jīng)濟(jì)秩序和安全的前提下，保障企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新過程中經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)的實現(xiàn)是根本。所以，協(xié)調(diào)公平性和效益性兩個原則之間的關(guān)系是監(jiān)管過程中面臨的重要挑戰(zhàn)。
1 資金籌集、使用環(huán)節(jié)：中小企業(yè)通過金融市場進(jìn)行融資時，監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要對企業(yè)資質(zhì)、資金籌集方案、資金使用方式等進(jìn)行監(jiān)管，控制企業(yè)資金的合法來源、合法使用，避免資本市場的混亂，在此基礎(chǔ)上保證廣大中小企業(yè)自主創(chuàng)新資金的合法供給。
2 技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)：目前我國中小企業(yè)在自主創(chuàng)新過程中缺乏良好的技術(shù)市場環(huán)境是一個突出的問題，缺乏完備的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收以及再創(chuàng)新鏈條斷裂、科技市場技術(shù)轉(zhuǎn)移水平低等問題嚴(yán)重制約了自主創(chuàng)新進(jìn)程。市場監(jiān)管部門在監(jiān)管過程中，首先要確保知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的嚴(yán)格執(zhí)法，積極為中小企業(yè)提供專利信息和知識產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)，加強(qiáng)技術(shù)保密工作；其次，調(diào)整監(jiān)管模式，變被動監(jiān)管為主動服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)和其他科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)、技術(shù)開發(fā)區(qū)建立平等合作關(guān)系，打造完整的技術(shù)消化、吸收以及再創(chuàng)新鏈條；最后，改革監(jiān)管職能，培育技術(shù)創(chuàng)新中介服務(wù)主體，優(yōu)化中介服務(wù)市場結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。
3 新產(chǎn)品市場交易、拓展環(huán)節(jié)：企業(yè)自主創(chuàng)新的終極目標(biāo)是為了生產(chǎn)出適應(yīng)消費(fèi)者需求的產(chǎn)品，該產(chǎn)品最終會進(jìn)入市場接受消費(fèi)者的檢驗，所以，市場監(jiān)管主體在這個環(huán)節(jié)主要的監(jiān)管責(zé)任是確保市場交易秩序、維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。市場交易秩序的保障主要是依靠監(jiān)管機(jī)構(gòu)對反壟斷與反不正當(dāng)競爭行為的嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)市場公平交易；同時監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)通過執(zhí)法保護(hù)消費(fèi)者的人身及財產(chǎn)安全，確保產(chǎn)品質(zhì)量，維護(hù)消費(fèi)者公平合法的消費(fèi)權(quán)益。
三、中小企業(yè)自主創(chuàng)新市場監(jiān)管法律體系建設(shè)的幾個基本問題
（一）民法與經(jīng)濟(jì)法的互動關(guān)系
根據(jù)中小企業(yè)自主創(chuàng)新的市場監(jiān)管法律法規(guī)框架描述，市場監(jiān)管法主要是由經(jīng)濟(jì)法部門組成，但是，由于市場交易關(guān)系當(dāng)中必然會涉及平等主體之間的關(guān)系，對于平等競爭及交易關(guān)系的調(diào)整不僅僅需要經(jīng)濟(jì)法部門的規(guī)范，而且需要民法部門的配合，如市場監(jiān)管相關(guān)法主要有企業(yè)法、侵權(quán)行為法、知識產(chǎn)權(quán)法、合同法等民商法內(nèi)容。應(yīng)該說，只有民法為市場競爭及交易主體設(shè)立一個基本的平等關(guān)系框架，才會產(chǎn)生在此關(guān)系基礎(chǔ)上的市場監(jiān)管經(jīng)濟(jì)關(guān)系。在中小企業(yè)自主創(chuàng)新的市場監(jiān)管法律環(huán)境中，合同法、知識產(chǎn)權(quán)法等民法內(nèi)容為企業(yè)進(jìn)行技術(shù)開發(fā)對外合作、技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)權(quán)益保護(hù)等設(shè)立了基本的制度保障，為市場監(jiān)管法中經(jīng)濟(jì)法作用的發(fā)揮奠定了良好的基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段，市場監(jiān)管制度的成熟離不開民法制度的完善，市民社會法律制度的成熟是社會成熟的標(biāo)志，而市場監(jiān)管經(jīng)濟(jì)法律
制度的成熟則是國家政府成熟的標(biāo)志，兩者的良性互動才會促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（二）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與反壟斷的交叉點(diǎn)
技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，企業(yè)需要知識產(chǎn)權(quán)法對其合法權(quán)益的保護(hù)，然而由于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)具有自然壟斷的特點(diǎn)，權(quán)益保護(hù)不當(dāng)很容易與反壟斷法發(fā)生沖突，企業(yè)對于知識產(chǎn)權(quán)的濫用將直接造成對同行業(yè)市場競爭秩序的危害，限制和排斥競爭從而接受反壟斷規(guī)制。我國有學(xué)者總結(jié)了知識經(jīng)濟(jì)條件下知識產(chǎn)權(quán)與反壟斷法之間的關(guān)系呈現(xiàn)出三方面新的特征：強(qiáng)調(diào)知識產(chǎn)權(quán)與反壟斷法的功能互補(bǔ)性；關(guān)注反壟斷法對知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域中新的壟斷行為的規(guī)制；嘗試通過確立新規(guī)制解決知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的壟斷問題。也就是說，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與反壟斷具有互補(bǔ)性，兩者之間的界限在于是否對市場競爭秩序進(jìn)行了危害，排斥或者限制了競爭，對于新型的知識產(chǎn)權(quán)濫用行為需要用反壟斷的技術(shù)方法進(jìn)行衡量，并進(jìn)行反壟斷制度創(chuàng)新。
