時(shí)間：2023-08-18 09:33:16
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關(guān)鍵詞：自然災(zāi)害與防治；中國(guó)自然災(zāi)害的特點(diǎn)；教學(xué)設(shè)計(jì)
中圖分類(lèi)號(hào)：G633.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2014）34-0251-02
一、課標(biāo)理解
課程標(biāo)準(zhǔn)：結(jié)合實(shí)例，說(shuō)明我國(guó)自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)的自然環(huán)境特點(diǎn)。運(yùn)用地圖，指出我國(guó)主要自然災(zāi)害的區(qū)域分布。
本課標(biāo)要求學(xué)生掌握我國(guó)各種主要自然災(zāi)害的分布區(qū)域，及它們之所以分布在這些區(qū)域的原因，特別是這些區(qū)域自然環(huán)境特點(diǎn)方面的原因，能夠運(yùn)用所學(xué)并結(jié)合自然災(zāi)害的實(shí)例，如：汶川地震、臺(tái)風(fēng)海燕等，來(lái)加深對(duì)中國(guó)自然災(zāi)害的特點(diǎn)的理解。
二、教材分析
本節(jié)內(nèi)容總體上簡(jiǎn)單易懂，沒(méi)有深?yuàn)W的概念、原理等需要理解，但它卻有一定的重要性，因?yàn)樗鼘?duì)于第一章的內(nèi)容和第二章剩下部分的內(nèi)容來(lái)說(shuō)，起著一個(gè)承上啟下的作用。本節(jié)在結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)了中國(guó)自然災(zāi)害三方面的特點(diǎn)，每個(gè)特點(diǎn)中都配有相應(yīng)的圖表及思考題，教師通過(guò)講解這些圖表及思考題，有助于學(xué)生更加深刻、具體地理解各個(gè)特點(diǎn)。此外，在本節(jié)的最后，通過(guò)活動(dòng)的形式，使學(xué)生進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到：我國(guó)農(nóng)作物成災(zāi)面積大、農(nóng)業(yè)災(zāi)情嚴(yán)重，災(zāi)害種類(lèi)多樣且災(zāi)次頻發(fā)。
三、學(xué)情分析
學(xué)生在日常生活中通過(guò)電視、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，常聽(tīng)說(shuō)中國(guó)的各種自然災(zāi)害，對(duì)各種災(zāi)害的特點(diǎn)應(yīng)該還是有所了解，但這種了解大多僅是停留在膚淺的表面，并沒(méi)有從地理學(xué)科的視角來(lái)更加系統(tǒng)、清晰地認(rèn)識(shí)這些災(zāi)害的特點(diǎn)?；诖耍處熡斜匾ㄟ^(guò)圖表展示、問(wèn)題探究、對(duì)比分析、總結(jié)歸納等方式與學(xué)生互動(dòng)，更好地強(qiáng)調(diào)學(xué)生學(xué)習(xí)過(guò)程的體驗(yàn)。
四、教學(xué)目標(biāo)
知識(shí)與技能：從孕災(zāi)環(huán)境、致災(zāi)因子、受災(zāi)體和災(zāi)情等方面，了解中國(guó)自然災(zāi)害的主要特點(diǎn)，深入理解中國(guó)是一個(gè)人口多、農(nóng)業(yè)災(zāi)情嚴(yán)重的大國(guó)國(guó)情。
過(guò)程與方法：學(xué)會(huì)應(yīng)用地圖分析闡述中國(guó)自然災(zāi)害的地域分異特點(diǎn)，并能分析這些地域分異特點(diǎn)形成的原因。
情感態(tài)度與價(jià)值觀：通過(guò)對(duì)我國(guó)自然災(zāi)害的主要特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)，使學(xué)生們能夠樹(shù)立因地、因時(shí)的防災(zāi)減災(zāi)區(qū)域觀，保護(hù)環(huán)境，減少自然災(zāi)害的發(fā)生，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。
五、教學(xué)重難點(diǎn)
重點(diǎn)：（1）我國(guó)自然災(zāi)害的特點(diǎn)及成因。（2）我國(guó)農(nóng)業(yè)成災(zāi)人口多與農(nóng)業(yè)災(zāi)情嚴(yán)重的形成因素。（3）我國(guó)自然災(zāi)害的地域分異及6個(gè)自然災(zāi)害帶。（4）列表比較我國(guó)東、西部地區(qū)農(nóng)業(yè)孕災(zāi)環(huán)境、受災(zāi)體、主要災(zāi)種和農(nóng)業(yè)災(zāi)情的差異。
難點(diǎn)：我國(guó)災(zāi)害種類(lèi)多樣且災(zāi)次頻發(fā)的原因及我國(guó)自然災(zāi)害地域分布的規(guī)律為難點(diǎn)。教師應(yīng)結(jié)合必修課模塊的知識(shí)點(diǎn)，如我國(guó)的地理位置、國(guó)土面積、氣候成因、地貌特征等對(duì)學(xué)生進(jìn)行啟發(fā)和引導(dǎo)。
六、教學(xué)方法
讀圖分析法、對(duì)比分析法、例舉法、講授法、問(wèn)題探究法、合作討論法。
七、教學(xué)過(guò)程
1.自主學(xué)習(xí)。教師根據(jù)課程設(shè)計(jì)導(dǎo)案，提前一天發(fā)給學(xué)生。導(dǎo)案上主要呈現(xiàn)“課程標(biāo)準(zhǔn)”、“問(wèn)題導(dǎo)學(xué)”和“優(yōu)培導(dǎo)練”等。學(xué)生根據(jù)問(wèn)題進(jìn)行預(yù)習(xí)，并通過(guò)自學(xué)提出自己的問(wèn)題。（設(shè)計(jì)意圖：沒(méi)有預(yù)習(xí)的學(xué)習(xí)是不完整的學(xué)習(xí)。用問(wèn)題啟思，生成新問(wèn)題。）
2.導(dǎo)入。視頻播放“臺(tái)風(fēng)海燕”，學(xué)生感受臺(tái)風(fēng)海燕對(duì)我國(guó)東南沿海地區(qū)造成的影響，引入該節(jié)課的主題。（設(shè)計(jì)意圖：通過(guò)影像資料的直觀效果，讓學(xué)生感受自然災(zāi)害之一的臺(tái)風(fēng)對(duì)人類(lèi)造成的破壞性影響，從而引起學(xué)生學(xué)習(xí)本節(jié)內(nèi)容的興趣。）
3.新課教學(xué)。
第一部分：認(rèn)識(shí)多種自然災(zāi)害
PPT展示我國(guó)發(fā)生過(guò)的多種自然災(zāi)害，教師在展示圖片的同時(shí)簡(jiǎn)明扼要地?cái)⑹鏊故镜母鞣N災(zāi)害的定義、特點(diǎn)及其造成的影響等，以便說(shuō)明教師講授本節(jié)課的重要性。看圖思考：除了PPT上所展示的這些災(zāi)害類(lèi)型外，還能想到哪些在我國(guó)發(fā)生過(guò)的災(zāi)害類(lèi)型？（學(xué)生討論回答：略；教師：臺(tái)風(fēng)、海嘯、森林火災(zāi)等）。設(shè)計(jì)意圖：學(xué)生討論回答，在激起學(xué)生參與課堂積極性的同時(shí)，使學(xué)生更能認(rèn)識(shí)到我國(guó)自然災(zāi)害發(fā)生的現(xiàn)狀，從而有助于達(dá)到本節(jié)課教學(xué)的目的。
第二部分：中國(guó)的自然災(zāi)害特點(diǎn)之一――災(zāi)害種類(lèi)多樣且災(zāi)次頻發(fā)
PPT展示四幅圖片，分別是：中國(guó)在世界自然災(zāi)害帶中的位置，我國(guó)的季風(fēng)區(qū)與非季風(fēng)區(qū)分布圖，全球板塊分布圖，我國(guó)的地形圖。讀圖分析：我國(guó)自然災(zāi)害種類(lèi)多樣且災(zāi)次頻發(fā)的主要原因（自然方面）？（學(xué)生討論回答：略）教師：1.我國(guó)處于兩大自然災(zāi)害帶的交匯處；2.我國(guó)處于太平洋板塊和亞歐板塊的交界處，地殼運(yùn)動(dòng)強(qiáng)烈；3.我國(guó)2/3的面積是山區(qū)，地貌類(lèi)型復(fù)雜多樣；4.季風(fēng)氣候不穩(wěn)定，尤其是夏威夷高壓勢(shì)力的大小及位置的移動(dòng)，導(dǎo)致我國(guó)頻繁的旱澇災(zāi)害。（設(shè)計(jì)意圖：通過(guò)學(xué)生討論回答，提高其學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性，同時(shí)也有利于幫助學(xué)生溫習(xí)鞏固之前所學(xué)習(xí)的關(guān)于地形、降水、氣候、板塊構(gòu)造、海陸位置等方面的知識(shí)。）
第三部分：中國(guó)自然災(zāi)害的特點(diǎn)之二――自然災(zāi)害地域差異顯著
通過(guò)分析我國(guó)自然災(zāi)害形成的氣候條件、板塊位置、地質(zhì)條件等這些致災(zāi)因子，從而進(jìn)一步歸納出各種致災(zāi)因子所對(duì)應(yīng)的主要自然災(zāi)害類(lèi)型，并對(duì)各種災(zāi)害類(lèi)型進(jìn)行具體的舉例，并在PPT上動(dòng)態(tài)展現(xiàn)各種具體的災(zāi)害類(lèi)型的分布。問(wèn)題探究：我國(guó)主要自然災(zāi)害的地域分異特征是什么？（學(xué)生探究回答：略）教師：洪澇集中在長(zhǎng)江中下游平原和黃淮海平原；旱災(zāi)多發(fā)區(qū)：黃淮海平原、東北平原；地震多發(fā)生在：臺(tái)灣以及華北、西北和西南地區(qū)；滑坡、泥石流集中在西南地區(qū)；東北地區(qū)：低溫冷害；東南沿海：臺(tái)風(fēng)。探究延伸：進(jìn)一步探究根據(jù)我國(guó)自然災(zāi)害的地域分布規(guī)律，可將我國(guó)劃分為哪幾個(gè)災(zāi)害帶？（學(xué)生探究回答：略）教師：（設(shè)計(jì)意圖：通過(guò)學(xué)生的探究回答，培養(yǎng)學(xué)生主動(dòng)解決問(wèn)題的能力，也能更好地加深學(xué)生對(duì)知識(shí)的理解。）
第四部分：中國(guó)自然災(zāi)害的特點(diǎn)之三――成災(zāi)人口多與農(nóng)業(yè)災(zāi)情嚴(yán)重
對(duì)比我國(guó)人口分布密度圖和我國(guó)重大自然災(zāi)害點(diǎn)位圖，從中不難得出結(jié)論：我國(guó)成災(zāi)人口多。根據(jù)來(lái)源于民政部的資料顯示，不難得出：我國(guó)農(nóng)業(yè)災(zāi)情嚴(yán)重。再以“安徽、江蘇兩省洪澇損失統(tǒng)計(jì)”為例，進(jìn)一步舉例說(shuō)明：我國(guó)成災(zāi)人口多、農(nóng)業(yè)災(zāi)情重。
問(wèn)題探究：我國(guó)東、西部孕災(zāi)環(huán)境、受災(zāi)體、主要災(zāi)種和農(nóng)業(yè)災(zāi)情的差異是什么？（學(xué)生探究回答：略）
教師：（設(shè)計(jì)意圖：通過(guò)學(xué)生的探究回答，使學(xué)生對(duì)我國(guó)東西部孕災(zāi)環(huán)境、受災(zāi)體、主要災(zāi)種和農(nóng)業(yè)災(zāi)情的差異有更深刻的記憶，同時(shí)也使學(xué)生更好地理解了“對(duì)比分析”這種方法。）
第五部分：鞏固練習(xí)
與本節(jié)課所講內(nèi)容有關(guān)的四道選擇題（設(shè)計(jì)意圖：以學(xué)生競(jìng)答的方式進(jìn)行課堂反饋，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情和反饋、記憶的積極性。）
課堂小結(jié)及板書(shū)
人教版新教材地理八年級(jí)上冊(cè)第二章“中國(guó)的自然環(huán)境”第四節(jié)“自然災(zāi)害”的課程標(biāo)準(zhǔn)要求是：了解我國(guó)是一個(gè)自然災(zāi)害頻繁發(fā)生的國(guó)家。教材緊扣課程標(biāo)準(zhǔn)的要求，重點(diǎn)突出三個(gè)方面。第一，在掌握程度上把握“了解”，不涉及較深的原因分析，這是因?yàn)樽匀粸?zāi)害的成因和分布較難，初中學(xué)生不適合展開(kāi)太多研究。第二，在掌握內(nèi)容上立足“中國(guó)”，以中國(guó)的自然災(zāi)害為案例講述自然災(zāi)害，讓學(xué)生了解中國(guó)實(shí)情。第三，在掌握方法上從“身邊”入手，將所學(xué)知識(shí)與學(xué)生的生活實(shí)際相結(jié)合。
二、學(xué)習(xí)目標(biāo)
知識(shí)與技能：要求學(xué)生能夠結(jié)合實(shí)例說(shuō)出自然災(zāi)害的內(nèi)涵；了解我國(guó)幾種常見(jiàn)的氣象災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害的分布和成因；了解我國(guó)自然災(zāi)害的主要特點(diǎn)；舉例說(shuō)出我國(guó)在防災(zāi)減災(zāi)工作中取得的成就，形成“自然災(zāi)害頻發(fā)是我國(guó)基本的地理國(guó)情之一”的認(rèn)識(shí)；了解一些常見(jiàn)災(zāi)害的避險(xiǎn)方法。
過(guò)程與方法：通過(guò)展示圖片和資料，觀看視頻，加深對(duì)各種自然災(zāi)害及造成損失的了解；通過(guò)收集、加工整理各種地理信息資料，提高學(xué)生發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。
情感、態(tài)度與價(jià)值觀：通過(guò)對(duì)我國(guó)自然災(zāi)害情況的學(xué)習(xí)，使學(xué)生了解我國(guó)是一個(gè)自然災(zāi)害頻繁發(fā)生的國(guó)家，培養(yǎng)學(xué)生的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和災(zāi)害自救能力；增強(qiáng)學(xué)生關(guān)注我國(guó)自然災(zāi)害的現(xiàn)狀與趨勢(shì)，提高保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，樹(shù)立建設(shè)家鄉(xiāng)和祖國(guó)的美好志愿。
三、教材分析
本節(jié)課是新教材增加的內(nèi)容，在舊版教材中，自然災(zāi)害零散分布于其它章節(jié)，在“地形和地勢(shì)”一節(jié)中介紹地質(zhì)災(zāi)害（崩塌、滑坡和泥石流等），在“我國(guó)的氣候”一節(jié)中通過(guò)活動(dòng)題呈現(xiàn)氣象災(zāi)害（干旱、臺(tái)風(fēng)、洪澇和寒潮等）。此次新教材改革，將地質(zhì)災(zāi)害和氣象災(zāi)害合并在一起，用一節(jié)內(nèi)容專(zhuān)門(mén)介紹，體現(xiàn)了它的重要性。本節(jié)教材依次介紹自然災(zāi)害的種類(lèi)、自然災(zāi)害的特點(diǎn)以及防災(zāi)減災(zāi)三框題內(nèi)容。我國(guó)自然災(zāi)害的特點(diǎn)、分布及成因是本節(jié)的重點(diǎn)內(nèi)容。通過(guò)本節(jié)課的學(xué)習(xí)，使學(xué)生了解我國(guó)是一個(gè)自然災(zāi)害頻繁發(fā)生的國(guó)家，形成“自然災(zāi)害頻發(fā)是我國(guó)基本的地理國(guó)情之一”的認(rèn)識(shí)。從而更好地理解自然災(zāi)害和破壞環(huán)境的關(guān)系，樹(shù)立防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。
第一框題“常見(jiàn)的自然災(zāi)害”：與舊教材不同的是，新教材將原先零散分布的知識(shí)集中起來(lái)，首先介紹自然災(zāi)害的概念和分類(lèi)。然后安排圖2.46“主要的氣象災(zāi)害”和圖2.47“主要的地質(zhì)災(zāi)害”，以舉例的形式介紹我國(guó)主要的自然災(zāi)害。再通過(guò)活動(dòng)題引導(dǎo)學(xué)生分清哪些是自然災(zāi)害。這樣通過(guò)分析身邊發(fā)生的案例，避免空洞的知識(shí)說(shuō)教，有助于理解自然災(zāi)害的內(nèi)涵，豐富對(duì)自然災(zāi)害種類(lèi)的了解。
第二框題“我國(guó)自然災(zāi)害頻發(fā)”：教材首先介紹我國(guó)自然災(zāi)害的特點(diǎn)。然后從同一時(shí)間多地發(fā)生災(zāi)害、同一地區(qū)發(fā)生多種災(zāi)害、同一災(zāi)害多地發(fā)生等三個(gè)角度，強(qiáng)調(diào)我國(guó)自然災(zāi)害頻發(fā)的特點(diǎn)。緊接著介紹我國(guó)受災(zāi)嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)。最后通過(guò)活動(dòng)題引導(dǎo)學(xué)生分析自然災(zāi)害的分布及原因，既要學(xué)生知道各種自然災(zāi)害的分布地區(qū)及原因，又要學(xué)生深刻理解“禍不單行”的真實(shí)含義。本框題重點(diǎn)是要掌握我國(guó)自然災(zāi)害的特點(diǎn)，即種類(lèi)多、分布廣。難點(diǎn)是理解我國(guó)常見(jiàn)的自然災(zāi)害的分布及原因。在分析氣象災(zāi)害分布及原因時(shí)，可要求學(xué)生在圖2.48“中國(guó)主要?dú)庀鬄?zāi)害的分布”中畫(huà)出秦嶺―淮河一線，找出南北方不同的氣象災(zāi)害，進(jìn)而歸納出干旱主要分布在華北地區(qū)，洪澇主要分布在江淮地區(qū)。然后要求學(xué)生結(jié)合我國(guó)氣候圖、地形圖等進(jìn)行小組討論南澇北旱的原因。在分析地質(zhì)災(zāi)害分布及原因時(shí)，可要求學(xué)生閱讀圖2.49“中國(guó)主要地質(zhì)災(zāi)害的分布”，明確我國(guó)位于兩大地震帶上，即環(huán)太平洋地震帶和地中海―喜馬拉雅地震帶，并結(jié)合板塊構(gòu)造學(xué)說(shuō)，試著解釋我國(guó)西南多地震的原因。而滑坡和泥石流，也要結(jié)合我國(guó)地形圖、氣候圖，從第二級(jí)階梯的山地地形、降水多暴雨等自然因素綜合分析。這樣通過(guò)多幅地圖大量信息的分析，既強(qiáng)化了學(xué)生前后知識(shí)的聯(lián)系，又充分發(fā)揮了學(xué)生在課堂教學(xué)中的自主性、主動(dòng)性、創(chuàng)新性。
第三框題“防災(zāi)減災(zāi)”：教材圖文并茂介紹我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)工作的巨大成就和避災(zāi)方法。教學(xué)中可通過(guò)師生問(wèn)答、小組討論等形式，使學(xué)生從對(duì)自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)、建設(shè)防災(zāi)工程、做好災(zāi)前準(zhǔn)備、災(zāi)時(shí)救援與救助等方面看出防災(zāi)減災(zāi)的成就。圍繞避災(zāi)方法的活動(dòng)設(shè)計(jì)更貼近生活，可培養(yǎng)學(xué)生的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和面對(duì)災(zāi)害時(shí)臨危不懼的自救與互救能力。
四、圖表利用
本節(jié)教材配備8幅地圖（見(jiàn)表1），“常見(jiàn)的自然災(zāi)害”一框有2幅圖，“我國(guó)自然災(zāi)害頻發(fā)”有2幅圖，“防災(zāi)減災(zāi)”這部分內(nèi)容有4幅圖。這些圖大部分來(lái)自于身邊案例，為學(xué)生了解自然災(zāi)害，對(duì)比分析、歸納總結(jié)自然災(zāi)害的成因、分布、危害等知識(shí)提供了佐證和方向。教師若利用好相關(guān)圖表，恰當(dāng)設(shè)問(wèn)和引導(dǎo)，不僅能讓學(xué)生較快掌握知識(shí)，還能在不知不覺(jué)中培養(yǎng)他們熱愛(ài)家鄉(xiāng)、關(guān)心祖國(guó)的情感，起到事半功倍的效果。
五、活動(dòng)建議
本節(jié)教材共安排3個(gè)活動(dòng)，設(shè)計(jì)7道題目，既重視對(duì)課本知識(shí)的運(yùn)用，又重視對(duì)學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際解決身邊問(wèn)題能力的培養(yǎng)。以課內(nèi)與課外相結(jié)合的方式，提高解決問(wèn)題的能力，讓學(xué)生在自主學(xué)習(xí)過(guò)程中真正“活”起來(lái)和“動(dòng)”起來(lái)。在教學(xué)中，教師還可結(jié)合中國(guó)地形圖、氣候圖等讓學(xué)生分組討論自然災(zāi)害成因。
活動(dòng)一：第1題，屬知識(shí)鞏固類(lèi)。引導(dǎo)學(xué)生鞏固對(duì)自然災(zāi)害的理解，學(xué)生閱讀材料后可小組討論，教師可提供兩個(gè)分析思路：是否自然原因?qū)е拢渴欠駧?lái)危害或損失？第2題，屬問(wèn)題討論類(lèi)。是一道發(fā)散性思維的題目，不要選距離太遙遠(yuǎn)的，也不要選發(fā)生了很久的案例，要求學(xué)生例舉身邊最近發(fā)生的自然災(zāi)害案例，目的在于引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注生活，關(guān)心身邊發(fā)生的自然災(zāi)害，從而真正落實(shí)“學(xué)習(xí)對(duì)生活有用的地理”這一課標(biāo)要求。
關(guān)鍵詞：使用人教版教材《自然災(zāi)害與防治》感悟和觸動(dòng)困惑和看法
教科書(shū)是重要的教學(xué)資源，是我們教師實(shí)施教育教學(xué)和學(xué)生進(jìn)行學(xué)習(xí)、復(fù)習(xí)的重要知識(shí)載體。教育教學(xué)過(guò)程是否能順利實(shí)施以及教育教學(xué)質(zhì)量的高低，與選用的教材有密切的關(guān)系。因而，選用科學(xué)合理的教材非常重要。
我們學(xué)校是選用人教版高中地理新課程教材開(kāi)展高中地理教學(xué)的。本人在使用人教版高中地理新課程選修5《自然災(zāi)害與防治》開(kāi)展相關(guān)內(nèi)容的教學(xué)過(guò)程中，有很多的感悟和觸動(dòng)，也有一些困惑和看法。
人教版高中地理新課程包括三個(gè)必修模塊和七個(gè)選修模塊，必修一和必修二分別從地理環(huán)境對(duì)人類(lèi)活動(dòng)和人類(lèi)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響兩方面簡(jiǎn)述人地關(guān)系，必修三是在上述的基礎(chǔ)上，以區(qū)域?yàn)檠芯繉?duì)象，結(jié)合“區(qū)域可持續(xù)發(fā)展”的觀點(diǎn)，學(xué)習(xí)將人類(lèi)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的基本原理應(yīng)用于實(shí)踐，而選修5《自然災(zāi)害與防治》等七個(gè)選修模塊則是在必修模塊的基礎(chǔ)上進(jìn)一步延伸和發(fā)展。因而，人教版高中地理新課程教材的編寫(xiě)是一個(gè)系統(tǒng)工程，十個(gè)模塊形成一個(gè)整體，遵循規(guī)范性、系統(tǒng)性、循序漸進(jìn)性原則，符合教育教學(xué)的一般規(guī)律。
人教版高中地理新課程選修5《自然災(zāi)害與防治》教材內(nèi)容主要闡述主要自然災(zāi)害的特點(diǎn)、分布、產(chǎn)生機(jī)制以及自然災(zāi)害對(duì)人類(lèi)造成的重大危害、人類(lèi)活動(dòng)對(duì)自然災(zāi)害的影響等，強(qiáng)調(diào)人類(lèi)了解自然災(zāi)害的基本特點(diǎn)以及樹(shù)立防災(zāi)減災(zāi)的意識(shí)和掌握防災(zāi)減災(zāi)自救互救的基本方法的重要性。教材內(nèi)容的設(shè)計(jì)是以當(dāng)前人類(lèi)面臨的重大問(wèn)題“自然災(zāi)害”為重點(diǎn)，以我國(guó)不同地區(qū)的自然災(zāi)害為案例。本套教材內(nèi)容的選擇突出時(shí)代的需求和國(guó)家的需求，為我們?cè)诮虒W(xué)過(guò)程中不斷培養(yǎng)學(xué)生樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展觀念、增強(qiáng)學(xué)生的愛(ài)國(guó)主義情感提供了豐富的素材。教材內(nèi)容的編寫(xiě)總體布局還有以下幾個(gè)亮點(diǎn)：1、每一章節(jié)前設(shè)置“引言總述”，簡(jiǎn)述各章節(jié)學(xué)習(xí)的背景、意義。“引言總述”內(nèi)容的學(xué)習(xí)，有利于激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的欲望，同時(shí)使新知識(shí)的學(xué)習(xí)自然過(guò)渡。2、每一章前呈現(xiàn)各章節(jié)的“學(xué)習(xí)目標(biāo)要求”，突出教學(xué)內(nèi)容體系和教學(xué)重點(diǎn)。學(xué)生學(xué)習(xí)“學(xué)習(xí)目標(biāo)要求”，有利于增強(qiáng)學(xué)習(xí)目的性，提高學(xué)習(xí)效率。3、各章節(jié)的教材內(nèi)容除正文內(nèi)容外，還設(shè)置了豐富的閱讀資料、地圖、圖表、景觀圖、示意圖、思考題、活動(dòng)題等內(nèi)容?！暗貓D、圖表、景觀圖、示意圖”等圖表內(nèi)容形象逼真，具有較強(qiáng)的感染力?！暗貓D、圖表、景觀圖、示意圖”等圖表內(nèi)容有利于突出學(xué)生的視覺(jué)感受，從而誘發(fā)學(xué)習(xí)的興趣和參與課堂學(xué)習(xí)的主動(dòng)性。“閱讀”內(nèi)容是對(duì)正文內(nèi)容的補(bǔ)充和相關(guān)內(nèi)容的詮釋?zhuān)瑢W(xué)生學(xué)習(xí)“閱讀”內(nèi)容，有利于拓展知識(shí)面和認(rèn)知水平?！八伎碱}”、“活動(dòng)題”等活動(dòng)內(nèi)容具有探究性和可操作性，學(xué)生參與“思考題”、“活動(dòng)題”等活動(dòng)內(nèi)容的實(shí)踐與探究，不但能強(qiáng)化、鞏固相關(guān)的地理基本知識(shí)和基本原理，還能不斷發(fā)展思維能力和學(xué)習(xí)能力，掌握學(xué)習(xí)和研究的方法與技巧等。因而，人教版高中地理新課程選修5《自然災(zāi)害與防治》教材內(nèi)容的選擇與設(shè)計(jì)是符合普通高中地理課程標(biāo)準(zhǔn)（中華人民共和國(guó)教育部制訂）的總體目標(biāo)要求“要求學(xué)生初步掌握地理基本知識(shí)和基本原理；獲得地理基本技能，發(fā)展地理思維能力，初步掌握學(xué)習(xí)和探究地理問(wèn)題的基本方法和技術(shù)手段；增強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義情感，樹(shù)立科學(xué)的人口觀、資源觀、環(huán)境觀和可持續(xù)發(fā)展觀念”。
普通高中地理課程選修5《自然災(zāi)害與防治》的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)（中華人民共和國(guó)教育部制訂）有：1、主要自然災(zāi)害的類(lèi)型與分布（列舉自然災(zāi)害的主要類(lèi)型；結(jié)合實(shí)例，簡(jiǎn)述自然災(zāi)害的主要特點(diǎn)；運(yùn)用資料，說(shuō)明人類(lèi)活動(dòng)對(duì)自然災(zāi)害的影響；運(yùn)用地圖，說(shuō)明世界主要自然災(zāi)害帶的分布）；2、我國(guó)的主要自然災(zāi)害（運(yùn)用地圖，指出我國(guó)主要自然災(zāi)害的區(qū)域分布；簡(jiǎn)述地震、泥石流、滑坡等地質(zhì)地貌災(zāi)害的產(chǎn)生機(jī)制與發(fā)生過(guò)程；分析臺(tái)風(fēng)、寒潮、干旱、洪澇等氣象災(zāi)害的形成原因；列舉蟲(chóng)災(zāi)、鼠災(zāi)等生物災(zāi)害帶來(lái)的主要危害）；3、自然災(zāi)害與環(huán)境（比較同一自然災(zāi)害造成危害程度的地域差異；結(jié)合實(shí)例，說(shuō)明我國(guó)自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)的自然環(huán)境特點(diǎn)）；4、防災(zāi)與減災(zāi)（列舉說(shuō)明地理信息技術(shù)在自然災(zāi)害預(yù)測(cè)、災(zāi)情和評(píng)估中的作用；以一兩種自然災(zāi)害為例，列舉適當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)方法或應(yīng)急措施；舉例說(shuō)出中國(guó)防災(zāi)、減災(zāi)的主要成就；展望人類(lèi)利用高科技趨利避害的遠(yuǎn)景）。而教育部頒布的《普通高中地理課程標(biāo)準(zhǔn)（實(shí)驗(yàn)）》選修5《自然災(zāi)害與防治》的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)要求在人教版高中地理新課程選修5《自然災(zāi)害與防治》構(gòu)建的教材內(nèi)容上都有呈現(xiàn)。第一章第一節(jié)內(nèi)容“自然災(zāi)害及其影響”對(duì)應(yīng)的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)“列舉自然災(zāi)害的主要類(lèi)型；比較同一自然災(zāi)害造成危害程度的地域差異”；第一章第二節(jié)內(nèi)容“主要自然災(zāi)害的形成與分布”對(duì)應(yīng)的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)“列舉自然災(zāi)害的主要類(lèi)型；結(jié)合實(shí)例，簡(jiǎn)述自然災(zāi)害的主要特點(diǎn)；運(yùn)用地圖，說(shuō)明世界主要自然災(zāi)害帶的分布”；第一章第三節(jié)內(nèi)容“人類(lèi)活動(dòng)對(duì)自然災(zāi)害的影響”對(duì)應(yīng)的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)“運(yùn)用資料，說(shuō)明人類(lèi)活動(dòng)對(duì)自然災(zāi)害的影響”；第二章第一節(jié)內(nèi)容“中國(guó)自然災(zāi)害的特點(diǎn)”對(duì)應(yīng)的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)“運(yùn)用地圖，指出我國(guó)主要自然災(zāi)害的區(qū)域分布；結(jié)合實(shí)例，說(shuō)明我國(guó)自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)的自然環(huán)境特點(diǎn)”；第二章第二節(jié)內(nèi)容“中國(guó)的地質(zhì)災(zāi)害”對(duì)應(yīng)的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)“簡(jiǎn)述地震、泥石流、滑坡等地質(zhì)地貌災(zāi)害的產(chǎn)生機(jī)制與發(fā)生過(guò)程；結(jié)合實(shí)例，說(shuō)明我國(guó)自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)的自然環(huán)境特點(diǎn)；第二章第三節(jié)內(nèi)容“中國(guó)的水文災(zāi)害”及第四節(jié)內(nèi)容“中國(guó)的氣象災(zāi)害”對(duì)應(yīng)的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)“分析臺(tái)風(fēng)、寒潮、干旱、洪澇等氣象災(zāi)害的形成原因；結(jié)合實(shí)例，說(shuō)明我國(guó)自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)的自然環(huán)境特點(diǎn)”；第二章第五節(jié)內(nèi)容“中國(guó)的生物災(zāi)害”對(duì)應(yīng)的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)“列舉蟲(chóng)災(zāi)、鼠災(zāi)等生物災(zāi)害帶來(lái)的主要危害”；第三章第一節(jié)內(nèi)容“自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)與防御”對(duì)應(yīng)的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)“列舉說(shuō)明地理信息技術(shù)在自然災(zāi)害預(yù)測(cè)、災(zāi)情和評(píng)估中的作用；舉例說(shuō)出中國(guó)防災(zāi)、減災(zāi)的主要成就；展望人類(lèi)利用高科技趨利避害的遠(yuǎn)景”；第三章第二節(jié)內(nèi)容“自然災(zāi)害的救援與救助” 及第三節(jié)內(nèi)容“自然災(zāi)害中的自救與互救”對(duì)應(yīng)的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)“以一兩種自然災(zāi)害為例，列舉適當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)方法或應(yīng)急措施”。因而，人教版高中地理新課程選修5《自然災(zāi)害與防治》的編寫(xiě)是根據(jù)教育部頒布的《普通高中地理課程標(biāo)準(zhǔn)（實(shí)驗(yàn)）》的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)要求構(gòu)建教材內(nèi)容的，符合《普通高中地理課程標(biāo)準(zhǔn)（實(shí)驗(yàn)）》的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)要求。
因而，選擇人教版高中地理新課程教材選修5《自然災(zāi)害與防治》是我們能落實(shí)高中地理課程選修5《自然災(zāi)害與防治》課程標(biāo)準(zhǔn)要求，順利完成高中地理相關(guān)內(nèi)容學(xué)習(xí)的關(guān)鍵所在。然而，本人在使用人教版高中地理新課程選修5教材《自然災(zāi)害與防治》開(kāi)展相關(guān)內(nèi)容的教學(xué)過(guò)程中，在一些環(huán)節(jié)的實(shí)施還是感到比較棘手，有些困惑。
1、教科書(shū)中每一章前都有呈現(xiàn)各章節(jié)的“學(xué)習(xí)目標(biāo)”，為何不同時(shí)呈現(xiàn)各章節(jié)的課程內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)要求呢？我們師生都擁有教科書(shū)，但是學(xué)生手頭并沒(méi)有課程標(biāo)準(zhǔn)。而高中地理課程標(biāo)準(zhǔn)是學(xué)生學(xué)習(xí)高中地理課程必須達(dá)到的基本要求，是教材編寫(xiě)和高考命題的依據(jù)，體現(xiàn)了高中地理教學(xué)的重點(diǎn)。如果在每章前能同時(shí)展示學(xué)習(xí)目標(biāo)要求和課程標(biāo)準(zhǔn)要求，讓學(xué)生不但能明白每章節(jié)學(xué)習(xí)要達(dá)到的目標(biāo)要求，而且能清楚要理解掌握的重點(diǎn)內(nèi)容，那學(xué)習(xí)的效果可能會(huì)更理想。
2、教材中有些章節(jié)的教學(xué)內(nèi)容欠嚴(yán)謹(jǐn)，甚至出現(xiàn)自相矛盾的現(xiàn)象。如教材第29頁(yè)“青藏高原災(zāi)害帶”。教材正文內(nèi)容介紹：“青藏高原主要自然災(zāi)害以暴風(fēng)雪、地震、寒潮、雪崩等自然災(zāi)害為主”。青藏高原的主要自然災(zāi)害有“暴風(fēng)雪、地震、雪崩等”能理解，但對(duì)于青藏高原主要自然災(zāi)害有“寒潮”就比較費(fèi)解！教材第9頁(yè)世界主要自然災(zāi)害“寒潮”，正文內(nèi)容介紹“當(dāng)冷氣團(tuán)向暖氣團(tuán)方向猛烈沖擊時(shí)，就爆發(fā)寒潮”。由此可見(jiàn)，寒潮是指冷空氣向暖空氣方向入侵，導(dǎo)致冷空氣所經(jīng)之處氣溫驟降。而青藏高原海拔高，北方冷空氣不易入侵，受寒潮影響應(yīng)該比較小，寒潮災(zāi)害應(yīng)該比較少。再如教材第57頁(yè)“我國(guó)的森林病蟲(chóng)害”圖2.44“我國(guó)松毛蟲(chóng)危害區(qū)”。圖中內(nèi)容呈現(xiàn)：“我國(guó)馬尾松毛蟲(chóng)主要分布于南方地區(qū)，落葉松毛蟲(chóng)主要分布于東北地區(qū)”。而選修5《自然災(zāi)害與防治》教師教學(xué)用書(shū)第79頁(yè)右側(cè)的教材內(nèi)容詮釋卻注釋為“馬尾松毛蟲(chóng)主要分布于中溫帶，而落葉松毛蟲(chóng)主要分布于熱帶、亞熱帶”。馬尾松毛蟲(chóng)是主要分布于我國(guó)中溫帶還是熱帶、亞熱帶地區(qū)？落葉松毛蟲(chóng)是主要分布于我國(guó)熱帶、亞熱帶地區(qū)還是中溫帶地區(qū)呢？又如教材第25頁(yè)“我國(guó)自然災(zāi)害的地域分異表現(xiàn)”，教材的正文內(nèi)容介紹：“黃淮海平原、東北平原是旱災(zāi)多發(fā)區(qū)”。而教材第45頁(yè)“我國(guó)的氣象災(zāi)害，教材的正文內(nèi)容卻介紹：“全國(guó)有四個(gè)旱災(zāi)多發(fā)區(qū)，即華北、華南、西南和江淮地區(qū)”。我國(guó)旱災(zāi)較嚴(yán)重的地區(qū)除華北地區(qū)外，是東北平原嚴(yán)重還是華南、西南、江淮地區(qū)呢？
3、教科書(shū)中有些章節(jié)教學(xué)內(nèi)容的選擇欠合理。標(biāo)題下的正文內(nèi)容應(yīng)該是為了詮釋、說(shuō)明標(biāo)題的觀點(diǎn)或結(jié)論，而本套教材有些章節(jié)的正文內(nèi)容與標(biāo)題的觀點(diǎn)并非一致，有文不答題的感覺(jué)。如教材第24―29頁(yè)“我國(guó)自然災(zāi)害的特點(diǎn)”，教材以“災(zāi)害種類(lèi)多樣且災(zāi)次頻發(fā)、成災(zāi)人口與農(nóng)業(yè)災(zāi)情嚴(yán)重、自然災(zāi)害地域差異顯著”三個(gè)小標(biāo)題來(lái)呈現(xiàn)我國(guó)自然災(zāi)害的主要特點(diǎn)，但是 “災(zāi)害種類(lèi)多樣且災(zāi)次頻發(fā)” 標(biāo)題下正文內(nèi)容后半部分內(nèi)容卻主要介紹我國(guó)自然災(zāi)害地域分異的表現(xiàn)；“成災(zāi)人口與農(nóng)業(yè)災(zāi)情嚴(yán)重”標(biāo)題下正文內(nèi)容的后半部分卻主要介紹我國(guó)東西部農(nóng)業(yè)災(zāi)害的地域差異；“自然災(zāi)害地域差異顯著”標(biāo)題下的正文內(nèi)容卻只以“我國(guó)6個(gè)災(zāi)害帶的主要災(zāi)種及原因”來(lái)呈現(xiàn)。教學(xué)內(nèi)容中有些章節(jié)的一些內(nèi)容，不同版本的教材有不同的詮釋?zhuān)瑢W(xué)生學(xué)習(xí)本套教材后，在做相關(guān)的習(xí)題時(shí)不知如何把握。如教材第13頁(yè)“洪澇、風(fēng)暴潮等水文災(zāi)害”，教材把洪澇災(zāi)害歸為水文災(zāi)害，而有些教材或習(xí)題把洪澇災(zāi)害歸為氣象災(zāi)害。又如教材第7頁(yè)“熱帶氣旋”，對(duì)于風(fēng)力達(dá)12級(jí)以上的熱帶氣旋，不同海區(qū)有不同的稱(chēng)呼“西北太平洋和我國(guó)南海稱(chēng)其為臺(tái)風(fēng)，而大西洋、加勒比海、北太平洋東部稱(chēng)颶風(fēng)，印度洋稱(chēng)旋風(fēng)”。本人認(rèn)為，教材編寫(xiě)時(shí)若遇到類(lèi)似的問(wèn)題，可以在正文底部用小字體加以注釋說(shuō)明。
4、教科書(shū)中有些章節(jié)的活動(dòng)題、思考題設(shè)置的梯度把握不好?；顒?dòng)題、思考題的設(shè)置主要目的應(yīng)該是為了調(diào)動(dòng)學(xué)生參與教學(xué)過(guò)程，激發(fā)學(xué)生的思維活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力。而本套教材的有些章節(jié)活動(dòng)題、思考題設(shè)置的梯度把握不好，有些題目的難度較低，根本達(dá)不到活動(dòng)題、思考題設(shè)置的目標(biāo)要求；而有些章節(jié)的有些內(nèi)容是有必要設(shè)置活動(dòng)內(nèi)容以補(bǔ)充拓展學(xué)生的知識(shí)面，同時(shí)培養(yǎng)學(xué)生的思維能力和創(chuàng)新能力，而本套教材卻沒(méi)有深挖。如教材第33頁(yè)思考題“為什么我國(guó)地震災(zāi)害西多東少，地震災(zāi)情卻東重西輕？”，教材第30頁(yè)第一自然段正文內(nèi)容有介紹“地震規(guī)模西部地區(qū)大于東部地區(qū)，但地震造成的經(jīng)濟(jì)損失和死亡人數(shù)，東部地區(qū)明顯高于西部地區(qū)?！苯滩牡?1頁(yè)第一自然段正文內(nèi)容又介紹“我國(guó)地震災(zāi)情東重西輕。我國(guó)東部人口、建筑物以及城市等密集，西部人煙稀少，這就決定我國(guó)地震災(zāi)情必然是東部嚴(yán)重，特別是地震多發(fā)的南北地震帶、華北地區(qū)及臺(tái)灣的地震災(zāi)情最為嚴(yán)重?！睂?duì)于設(shè)置的思考題“為什么我國(guó)地震災(zāi)害西多東少，地震災(zāi)情卻東重西輕？”，教材的正文內(nèi)容已經(jīng)介紹得很詳細(xì)、很明白，設(shè)置這樣的思考題，對(duì)于高中學(xué)生，顯然難度梯度不夠。本人認(rèn)為，如果在正文內(nèi)容只介紹我國(guó)地震及地震災(zāi)情特點(diǎn)，然后呈現(xiàn)我國(guó)東西部經(jīng)濟(jì)、人口等方面東西部差異的圖表內(nèi)容，再設(shè)置相關(guān)的思考題，思考題的難度梯度就較為合理。又如教材第7頁(yè)主要?dú)庀鬄?zāi)害“熱帶氣旋”，教材內(nèi)容呈現(xiàn)“熱帶氣旋（臺(tái)風(fēng)）剖面圖”，這一知識(shí)就有許多角度可以設(shè)置活動(dòng)、思考內(nèi)容以調(diào)動(dòng)學(xué)生參與課堂學(xué)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生的思維能力和創(chuàng)新意識(shí)。如“為什么臺(tái)風(fēng)中心為無(wú)風(fēng)少云、干暖的天氣？為什么是臺(tái)風(fēng)中心附近風(fēng)力達(dá)12級(jí)以上，而不是臺(tái)風(fēng)中心風(fēng)力達(dá)12級(jí)以上？如何辯證地評(píng)價(jià)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害？”但本套教材卻沒(méi)有去挖掘。
5、教科書(shū)中有些教材內(nèi)容的選擇和編寫(xiě)有點(diǎn)凌亂，不利于教學(xué)過(guò)程的開(kāi)展與把握。如“滑坡、泥石流災(zāi)害的形成條件”在前面教材內(nèi)容“主要自然災(zāi)害的形成與分布”和后面教材內(nèi)容“中國(guó)的自然災(zāi)害”兩單元知識(shí)中都有介紹。對(duì)于這個(gè)知識(shí)點(diǎn)的學(xué)習(xí)，如果在兩個(gè)單元知識(shí)中都介紹，勢(shì)必浪費(fèi)時(shí)間，加劇課時(shí)的緊張程度；如果在其中一單元知識(shí)中不介紹，又將誤導(dǎo)學(xué)生“該知識(shí)點(diǎn)不重要” ，很不好把握！本人認(rèn)為，完全可以把前后兩單元知識(shí)柔和在一起，介紹主要自然災(zāi)害的特點(diǎn)、分布、成因，我國(guó)自然災(zāi)害就作為典型的案例加以詮釋。這樣處理，既可以解決前后知識(shí)的重復(fù)問(wèn)題，又可以突出了解我國(guó)國(guó)情的重要性，滲透愛(ài)國(guó)主義教育。
1、注重學(xué)生對(duì)自然災(zāi)害類(lèi)型的認(rèn)識(shí)而忽視對(duì)自然災(zāi)害的應(yīng)急措施。同一般知識(shí)教育不同的災(zāi)害教育，主要是通過(guò)對(duì)自然災(zāi)害的認(rèn)知來(lái)實(shí)現(xiàn)學(xué)生對(duì)災(zāi)害的預(yù)防，而不是追求認(rèn)知目標(biāo)的達(dá)成，這是災(zāi)害教育首要面臨的問(wèn)題。
2、災(zāi)害教育缺少學(xué)科與學(xué)科之間必要的整合。高中教學(xué)中有關(guān)災(zāi)害教育的主要有地理、數(shù)學(xué)、語(yǔ)文、物理、化學(xué)、生物、技術(shù)、體育健康等學(xué)科。在課程資源在開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)中較少關(guān)注隱性課程和社區(qū)之間的聯(lián)系，沒(méi)有將社區(qū)的教育教學(xué)資源（災(zāi)害遺址）應(yīng)用于課程資源的開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)及教學(xué)中。
3、教師教法陳舊單一，較少使用圖文并茂的掛圖、地球儀、剖面圖、多媒體、交互式電子白板等直觀教學(xué)，在災(zāi)害教育教學(xué)中仍然以教師的講解為主缺少實(shí)踐操作，不適應(yīng)和不適合災(zāi)害教育的特點(diǎn)，也難以達(dá)到災(zāi)害教育的要求。
二、加強(qiáng)自然災(zāi)害教育的對(duì)策
1、整合各學(xué)科資源，滲透性地設(shè)計(jì)選修課。不同學(xué)科都可以以適當(dāng)?shù)姆绞?，多樣的方法?duì)學(xué)生進(jìn)行自然災(zāi)害教育。各學(xué)科展示的內(nèi)容有可能不一樣，但它們的目標(biāo)總體是一致的，通過(guò)把自然災(zāi)害教育滲透到不同學(xué)科的適當(dāng)章節(jié)中。例如數(shù)學(xué)學(xué)科通過(guò)數(shù)據(jù)的方式展示災(zāi)害或與其相關(guān)內(nèi)容的數(shù)據(jù)，可以讓學(xué)生從數(shù)據(jù)上了解災(zāi)害對(duì)人類(lèi)的危害程度、感受到防災(zāi)工程和措施的重要性等；生物科可向?qū)W生展示生物多樣性、生物鏈、生態(tài)系統(tǒng)、環(huán)境破壞對(duì)生物生存的影響等內(nèi)容，讓學(xué)生明白保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性等；語(yǔ)文科可以展示與自然災(zāi)害相關(guān)的文章，學(xué)生將會(huì)對(duì)災(zāi)害的知識(shí)有了感性的認(rèn)識(shí)；歷史科可以向?qū)W生講述災(zāi)害相關(guān)的歷史事實(shí)，讓學(xué)生了解災(zāi)害對(duì)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的破壞程度和制約作用；地理科可以展示自然災(zāi)害的類(lèi)型、成因、危害和防災(zāi)減災(zāi)的具體措施等內(nèi)容。建立在必修課基礎(chǔ)上的選修課《自然災(zāi)害及其防治》，目的是幫助學(xué)生認(rèn)識(shí)自然災(zāi)害的特點(diǎn)從而提高他們的防災(zāi)意識(shí)，系統(tǒng)地了解自然災(zāi)害方面的知識(shí)。對(duì)自然災(zāi)害的相關(guān)內(nèi)容作了系統(tǒng)的呈現(xiàn)，主要內(nèi)容有：主要自然災(zāi)害的特點(diǎn)、分布以及人類(lèi)活動(dòng)與自然災(zāi)害。通過(guò)學(xué)習(xí)《自然災(zāi)害及其防治》，可讓學(xué)生較為深入的學(xué)習(xí)災(zāi)害的表現(xiàn)方式、發(fā)生原理、危害程度、防避方法及其預(yù)防和監(jiān)測(cè)措施等知識(shí)。從而為日后學(xué)習(xí)和研究打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2、完善災(zāi)害教育資源庫(kù)，開(kāi)展多種課外活動(dòng)充分利用地理教材中的災(zāi)害知識(shí)，整合校內(nèi)外的各種課程資源，形成學(xué)校、社會(huì)、家庭密切聯(lián)系的開(kāi)放性災(zāi)害教育教學(xué)。（1）結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，積極建設(shè)學(xué)校地理災(zāi)害教育相關(guān)課程資源庫(kù)，逐漸擴(kuò)大地理課程資源庫(kù)的容量，提升質(zhì)量。（2）加強(qiáng)“數(shù)字地球”戰(zhàn)略的實(shí)施，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。（3）加強(qiáng)防災(zāi)教育。通過(guò)黑板報(bào)、宣傳欄、知識(shí)競(jìng)賽等多種方式宣傳普及相關(guān)知識(shí)，加強(qiáng)“地震救護(hù)常識(shí)”、“洪澇救護(hù)常識(shí)”、“臺(tái)風(fēng)防護(hù)常識(shí)”等教育，學(xué)會(huì)認(rèn)識(shí)預(yù)警信號(hào)，如“臺(tái)風(fēng)、暴雨、高溫、冰雪等預(yù)警信號(hào)”。（4）加強(qiáng)學(xué)生實(shí)際操作、應(yīng)用的能力培養(yǎng)。培養(yǎng)學(xué)生對(duì)災(zāi)害相關(guān)知識(shí)的收集、加強(qiáng)災(zāi)害調(diào)查能力、幫助他們研究制作災(zāi)害演示儀器、定期開(kāi)展應(yīng)急演習(xí)。（5）考慮學(xué)校的實(shí)際和學(xué)生對(duì)防災(zāi)的學(xué)習(xí)需要，結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀粸?zāi)害教育資源，充分利用學(xué)校地理災(zāi)害教育相關(guān)課程資源，以及師生可用于地理災(zāi)害教育教學(xué)的經(jīng)歷和體驗(yàn)，建立預(yù)案，定期開(kāi)展自然災(zāi)害演練。不斷完善災(zāi)害教育資料庫(kù)，其中包括數(shù)字地球，數(shù)字地球?yàn)槲覀兲峁┝藶?zāi)區(qū)大量的定位、定量的自然環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)資料，利用地理信息系統(tǒng)和計(jì)算機(jī)模擬技術(shù)，通過(guò)對(duì)災(zāi)害發(fā)生時(shí)獲得的遙感和地面監(jiān)測(cè)資料以及各種基礎(chǔ)背景資料進(jìn)行綜合分析，就可以對(duì)災(zāi)害造成的損失、災(zāi)害發(fā)展的態(tài)勢(shì)以及災(zāi)害對(duì)生態(tài)環(huán)境和社會(huì)發(fā)展造成的影響進(jìn)行評(píng)估；書(shū)籍資源、網(wǎng)上資源、交互式電子白板系統(tǒng)、多媒體系統(tǒng)等，制作以災(zāi)害教育為專(zhuān)題的網(wǎng)站，通過(guò)網(wǎng)站讓學(xué)生直觀地及時(shí)地了解世界及我國(guó)發(fā)生的重大災(zāi)害事件的信息。學(xué)生通過(guò)災(zāi)害發(fā)生過(guò)程的觸目驚心的畫(huà)面的感受，將會(huì)提高他們了解災(zāi)害成因和防災(zāi)避災(zāi)方法的興趣，樹(shù)立持續(xù)發(fā)展的意識(shí)和觀念。
3、開(kāi)展有關(guān)“自然災(zāi)害教育”研究性學(xué)習(xí)新課程改革所倡導(dǎo)的專(zhuān)題研究，非常適合進(jìn)行自然災(zāi)害教育。利用地方自然災(zāi)害的類(lèi)型和特點(diǎn)，探索通過(guò)理論學(xué)習(xí)與生活實(shí)際相結(jié)合，以學(xué)生的自主性、探究性學(xué)習(xí)為基礎(chǔ)，從學(xué)生生活實(shí)際和社會(huì)生活中，選擇和確定以自然災(zāi)害的相關(guān)問(wèn)題為研究課題，以小組合作或個(gè)人形式進(jìn)行研究性學(xué)習(xí)，幫助學(xué)生通過(guò)調(diào)查訪問(wèn)，查閱文獻(xiàn)，觀看視頻、親身實(shí)踐，深刻了解其災(zāi)害現(xiàn)象、成因、危害等，有利于學(xué)生養(yǎng)成嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)精神和科學(xué)態(tài)度，有利于提高學(xué)生應(yīng)對(duì)災(zāi)害的能力，形成正確的環(huán)境觀和防患災(zāi)害的意識(shí)。例如:分析福建沿海臺(tái)風(fēng)災(zāi)害的危害這一課題，我們就可以結(jié)合鄉(xiāng)土地理，寧德地市夏季是臺(tái)風(fēng)頻繁發(fā)生的地方，隨著就是臺(tái)風(fēng)所帶來(lái)的洪澇、泥石流、山體滑坡等災(zāi)害。我們開(kāi)設(shè)這些“自然災(zāi)害”研究性課題，目的是（1）通過(guò)認(rèn)識(shí)影響我市的主要?dú)庀鬄?zāi)害，學(xué)會(huì)正視自然災(zāi)害，正確面對(duì)氣象災(zāi)害的發(fā)生，通過(guò)了解抗災(zāi)救災(zāi)的事件，培養(yǎng)在災(zāi)害發(fā)生時(shí)采取積極主動(dòng)抗災(zāi)救災(zāi)的意識(shí)以及不畏災(zāi)害的精神。（2）能夠讓學(xué)生了解旱災(zāi)、洪澇、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害性天氣產(chǎn)生的成因以及影響范圍和危害程度；（3）培養(yǎng)學(xué)生收集、整理、分析資料的能力，提高他們科學(xué)的分析解決問(wèn)題的能力；（4）通過(guò)合作學(xué)習(xí)的方式，培養(yǎng)他們的團(tuán)隊(duì)意識(shí)以及主動(dòng)與他人合作的科學(xué)精神。
4、充分利用鄉(xiāng)土地理教學(xué)資源，開(kāi)展災(zāi)害教育在當(dāng)今的高考中“自然災(zāi)害”作為選做題，主要考察學(xué)生防災(zāi)減災(zāi)的類(lèi)型、危害、成因、解決措施等方面知識(shí)，這些都以鄉(xiāng)土地理教學(xué)資源為載體，鄉(xiāng)土地理教學(xué)資源的挖掘和利用，緊密結(jié)合課內(nèi)與課外活動(dòng)，讓學(xué)生通過(guò)自主的觀察實(shí)踐認(rèn)識(shí)家鄉(xiāng)的災(zāi)害遺址或收集歷史上有關(guān)災(zāi)害的記錄，了解和明確當(dāng)?shù)爻Ｒ?jiàn)的自然災(zāi)害，引導(dǎo)他們分析災(zāi)害成因、特征及其規(guī)律，以及災(zāi)害對(duì)家鄉(xiāng)的自然條件，資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展等的影響。地理學(xué)科的研究是以區(qū)域作為對(duì)象，因此災(zāi)害研究和災(zāi)害教育也要落實(shí)到具體的區(qū)域上，讓學(xué)生對(duì)自己生活的區(qū)域環(huán)境及其問(wèn)題更加熟悉和了解，激發(fā)出學(xué)生對(duì)家鄉(xiāng)的熱愛(ài)，同時(shí)將這種情感升華為學(xué)習(xí)上的動(dòng)力，就能取得良好的學(xué)習(xí)效果。
關(guān)鍵詞:自然災(zāi)害；救助；財(cái)政投入體制
自然災(zāi)害是指以自然變異為主因的災(zāi)害，中國(guó)是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的少數(shù)國(guó)家之一，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳2007年印發(fā)的《國(guó)家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》，中國(guó)70%以上的城市、50%以上的人口分布在氣象、地震、地質(zhì)和海洋等自然災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)。近15年來(lái)，中國(guó)平均每年因各類(lèi)自然災(zāi)害造成約3億人（次）受災(zāi)，倒塌房屋約300萬(wàn)間，緊急轉(zhuǎn)移安置人口約800萬(wàn)，直接經(jīng)濟(jì)損失近2 000億元。自然災(zāi)害救助的公共性、公益性特點(diǎn)以及中國(guó)現(xiàn)階段自然災(zāi)害嚴(yán)重的現(xiàn)狀， 使財(cái)政公共支出的基礎(chǔ)性地位顯得更加迫切。在自然災(zāi)害救助方面， 特別是突發(fā)性特大災(zāi)害發(fā)生后，只有國(guó)家才能組織調(diào)動(dòng)大量的人力、物力、財(cái)力， 有組織、有計(jì)劃地實(shí)施救助。尤其在依靠群眾、集體的力量， 通過(guò)生產(chǎn)自救，仍無(wú)法解決困難時(shí)，國(guó)家要給予必要的救助和扶持，這是國(guó)家在救災(zāi)工作中發(fā)揮保障作用的具體體現(xiàn)。本文就當(dāng)前中國(guó)自然災(zāi)害救助的公共支出現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題以及完善自然災(zāi)害救助公共支出的政策進(jìn)行分析。
一、中國(guó)自然災(zāi)害救助財(cái)政投入現(xiàn)狀
目前， 中國(guó)財(cái)政支出對(duì)自然災(zāi)害的救助有撫恤和福利支出中的救災(zāi)支出進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)資金救助， 也通過(guò)撫恤支出、農(nóng)業(yè)支出、科技支出、社會(huì)保障補(bǔ)助支出以及政策性補(bǔ)貼支出的一部分進(jìn)行救助， 另外在遇到緊急特殊的自然災(zāi)害時(shí)， 還可以通過(guò)中央和地方專(zhuān)項(xiàng)儲(chǔ)備基金進(jìn)行補(bǔ)助。這些救助共同構(gòu)成了中國(guó)財(cái)政的自然災(zāi)害救助體系。
1.優(yōu)撫和社會(huì)福利支出占財(cái)政支出比例。優(yōu)撫和社會(huì)福利支出的對(duì)象是社會(huì)中的弱勢(shì)和特殊群體。近年來(lái)財(cái)政用于優(yōu)撫和社會(huì)福利的支出占財(cái)政支出比例保持了比較高的增長(zhǎng)速度且穩(wěn)定在2%左右。但是與中國(guó)現(xiàn)階段的物質(zhì)文化需求和國(guó)外相關(guān)國(guó)家相比， 比重仍然較低。由于優(yōu)撫和社會(huì)福利支出是由撫恤支出、離退休費(fèi)、社會(huì)救濟(jì)福利費(fèi)和救災(zāi)支出四部分組成， 從這個(gè)方面來(lái)講: 還不能對(duì)救災(zāi)支出的總體情況有一個(gè)比較肯定的認(rèn)識(shí)。
2.財(cái)政的救災(zāi)支出增長(zhǎng)速度與自然災(zāi)害的直接經(jīng)濟(jì)損失。從總體上看， 救災(zāi)支出在總量上呈現(xiàn)的是一個(gè)上升的趨勢(shì)， 但總量和增長(zhǎng)速度卻極不穩(wěn)定， 且有些年份呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。1991 年中國(guó)救災(zāi)支出為22.51 億， 到了2005 年已經(jīng)達(dá)到62.97億， 但是同時(shí)救災(zāi)支出的增長(zhǎng)速度在有些年份卻呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。筆者認(rèn)為， 救災(zāi)支出的多與少與當(dāng)年的災(zāi)害嚴(yán)重程度有直接的關(guān)系， 但也反映出救災(zāi)支出的不穩(wěn)定性。
3.國(guó)家救災(zāi)占自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失的比重。即使加大了救災(zāi)支出的投入總量， 但對(duì)于直接的經(jīng)濟(jì)損失而言， 國(guó)家在有限財(cái)力情況下所能解決的僅僅是“臨時(shí)性”和“緊急性”的特殊救助， 受災(zāi)單位和個(gè)人承擔(dān)了主要損失， 也說(shuō)明中國(guó)的災(zāi)害管理在相當(dāng)程度上還處于低水平的自發(fā)狀態(tài)。國(guó)家救災(zāi)占損失比重基本維持在2%～3%左右， 對(duì)損失的彌補(bǔ)只能是“杯水車(chē)薪”。但還是保持著較高的死亡率。另外中國(guó)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系尚未建立， 仍然“靠天吃飯”， 因而農(nóng)業(yè)災(zāi)情嚴(yán)重也是中國(guó)自然災(zāi)害的一大特點(diǎn)， 這更制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
二、當(dāng)前中國(guó)自然災(zāi)害救助財(cái)政投入體制存在的問(wèn)題
1.各級(jí)政府財(cái)政投入責(zé)任不明確。自然災(zāi)害救助涉及的利益主體比較多，在不同的利益渠道下利益主體會(huì)做出不同的行為。作為中央政府，試圖讓地方政府在自然災(zāi)害的預(yù)警、防治中加大投入，以建立健全完善的預(yù)防機(jī)制，來(lái)減少自然災(zāi)害發(fā)生后中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)救助的數(shù)額；而地方政府卻往往將財(cái)政支出用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、教育、社會(huì)保障等方面。造成的結(jié)果就是當(dāng)遇到重大自然災(zāi)害的時(shí)候需要中央財(cái)政撥出更多的資金來(lái)進(jìn)行救助。這樣的尷尬局面直接導(dǎo)致了自然災(zāi)害救助的不足和不及時(shí)。
2.財(cái)政資金投入不規(guī)范。中國(guó)在用于自然災(zāi)害救助的財(cái)政支出的資金有很?chē)?yán)重的不規(guī)范性。用與災(zāi)害預(yù)防方面的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于救助災(zāi)害方面的資金。如果政府能夠調(diào)整資金投入比例，增大自然災(zāi)害預(yù)防方面的資金投入，不僅可以減少災(zāi)害救助方面的資金投入，而且能夠減少資金總量的投入。從而達(dá)到用最少的錢(qián)取得最好的效果這樣的目的。因?yàn)橛袦?zhǔn)備比沒(méi)準(zhǔn)備好，不充分的準(zhǔn)備比不上充分的準(zhǔn)備。對(duì)于自然災(zāi)害的防治，有效的預(yù)防是減少災(zāi)害的有利方法。目前，中國(guó)還沒(méi)有自然災(zāi)害預(yù)防的專(zhuān)項(xiàng)支出，即使有也是臨時(shí)性的，輕預(yù)防重救助的財(cái)政指出問(wèn)題比較嚴(yán)重。
3.二元的財(cái)政供給模式導(dǎo)致城鄉(xiāng)間差距明顯。中國(guó)實(shí)行的是城鄉(xiāng)分割的財(cái)政政策，城市地區(qū)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善，更多的把資金投入到了自然災(zāi)害的預(yù)防上；另一方面，農(nóng)村地區(qū)由于各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施落后，財(cái)政用于自然災(zāi)害的救助支出主要用在救濟(jì)上，而對(duì)預(yù)警和防治的投入相對(duì)比較少。這就造成了在遭受同樣的自然災(zāi)害條件下，農(nóng)村地區(qū)的受害情況往往比城市地區(qū)的受害情況要嚴(yán)重得多。災(zāi)后的重建工作也要大大地難于城市地區(qū)。
4.針對(duì)突發(fā)事件的組織體制不完善。目前中國(guó)在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)組織體制領(lǐng)域過(guò)于分散，制度化水平低。各級(jí)政府下屬的專(zhuān)門(mén)應(yīng)急辦公室只是一種協(xié)調(diào)性機(jī)構(gòu)，還不能真正具有統(tǒng)一組織、指揮和協(xié)調(diào)各種突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。在諸如自然災(zāi)害等突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作中還存在以部門(mén)職能為中心的部門(mén)主義傾向，缺少單一的應(yīng)急指揮組織管理系統(tǒng)。
三、完善自然災(zāi)害救助財(cái)政投入體制的政策建議
1.建立災(zāi)害救助專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目，明確界定劃分中央與地方政府對(duì)災(zāi)害救助專(zhuān)項(xiàng)資金的管理權(quán)限，建立與財(cái)政收入體系相適應(yīng)的災(zāi)害救助專(zhuān)項(xiàng)資金管理模式。長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)中央和地方財(cái)政都沒(méi)有安排防災(zāi)救災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)資金，防災(zāi)救災(zāi)資金主要依靠國(guó)家撥款、動(dòng)用政府行政首長(zhǎng)預(yù)備資金和社會(huì)募捐資金辦法來(lái)解決。這種財(cái)政支出結(jié)構(gòu)存在著明顯弊端，客觀上加大了資金籌措和調(diào)度的難度，行政效率低，不利于防災(zāi)救災(zāi)工作的正常進(jìn)行。要提高政府應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的救助能力，各級(jí)政府就必須統(tǒng)籌安排財(cái)政支出，設(shè)立防災(zāi)救災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)資金，確保在自然災(zāi)害降臨時(shí)有足額資金應(yīng)急調(diào)配，保證救災(zāi)工作的順利進(jìn)行。全國(guó)性的或大范圍的自然災(zāi)害應(yīng)該堅(jiān)持以中央財(cái)政支出為主、地方財(cái)政支出為輔的支出結(jié)構(gòu)，而對(duì)于局部性的、地方性的自然災(zāi)害應(yīng)該堅(jiān)持以地方財(cái)政為主、中央財(cái)政為輔的支出結(jié)構(gòu)，中央財(cái)政與地方財(cái)政應(yīng)當(dāng)共同承擔(dān)起自然災(zāi)害預(yù)防支出的責(zé)任。
關(guān)鍵詞：糧食產(chǎn)量；自然災(zāi)害；灰色關(guān)聯(lián)度；稻谷；玉米
中圖分類(lèi)號(hào)：X43 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2012）-12-0017-3
1 相關(guān)研究回顧
中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，是自然災(zāi)害頻繁發(fā)生的國(guó)家之一，糧食生產(chǎn)受自然災(zāi)害影響極大，糧食安全問(wèn)題已經(jīng)引起有關(guān)部門(mén)的高度關(guān)注，學(xué)者們也就自然災(zāi)害對(duì)糧食生產(chǎn)的影響進(jìn)行了廣泛研究并取得較一致的共識(shí)。自然災(zāi)害發(fā)生頻率升高、自然災(zāi)害發(fā)生的范圍擴(kuò)大、災(zāi)害強(qiáng)度加大、災(zāi)害發(fā)生周期縮短、自然災(zāi)害造成的損失越來(lái)越嚴(yán)重（何靜，1997；王國(guó)敏等，2007）；自然災(zāi)害對(duì)糧食生產(chǎn)影響巨大（尹成杰，2009；龍方等，2010）；自然災(zāi)害與糧食生產(chǎn)關(guān)聯(lián)度呈現(xiàn)周期變化（龍方等，2011）；干旱和洪澇災(zāi)害對(duì)糧食生產(chǎn)影響最大（王春乙等，2007；佟遠(yuǎn)明，2006；王道龍等，2006）；極端氣象災(zāi)害、農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害影響加?。S國(guó)勤等，2005；李帥，2010）。同時(shí)有學(xué)者對(duì)自然災(zāi)害對(duì)居民糧食消費(fèi)的影響方面的研究（張穎華，2010）。為了保障糧食安全，必須采取有效的防災(zāi)、減災(zāi)措施。包括恢復(fù)生態(tài)環(huán)境和合理利用自然資源（張營(yíng)等，2007）、減災(zāi)和農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)（孔圓圓等，2007；徐雪高等，2010）；完善災(zāi)害防御體現(xiàn)（王桂榮等，2007；矯梅燕，2010）；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（馬九杰等，2005；何燕等，2010）；提升災(zāi)害研究、預(yù)測(cè)水平（黃國(guó)勤等，2005；顏曉飛等，2009）等等。
目前學(xué)者們有關(guān)自然災(zāi)害對(duì)糧食生產(chǎn)影響的研究已經(jīng)取得了值得肯定和借鑒的成果，但是考慮到各地的實(shí)際情況，從宏觀研究對(duì)提升抗災(zāi)水平、保證糧食產(chǎn)量穩(wěn)定作用有限。因此，本文在于通過(guò)研究自然災(zāi)害對(duì)貴州糧食生產(chǎn)的影響，提出對(duì)策建議提升貴州糧食生產(chǎn)能力，保證糧食產(chǎn)量穩(wěn)定。
2 數(shù)據(jù)來(lái)源與處理
2.1 數(shù)據(jù)來(lái)源
本文涉及的數(shù)據(jù)主要來(lái)源于2009～2011年《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》和《改革開(kāi)放三十年農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)資料匯編》。其中，1978～2007年的農(nóng)作物播種面積、稻谷播種面積、稻谷產(chǎn)量、小麥播種面積、小麥產(chǎn)量、玉米播種面積、玉米產(chǎn)量、水災(zāi)受災(zāi)面積、旱災(zāi)受災(zāi)面積、風(fēng)雹災(zāi)受災(zāi)面積和霜凍災(zāi)受災(zāi)面積數(shù)據(jù)源于《改革開(kāi)放三十年農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)資料匯編》，2008～2010年對(duì)應(yīng)數(shù)據(jù)來(lái)源《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》。
2.2 數(shù)據(jù)處理
在中國(guó)發(fā)生的多種災(zāi)害中以自然災(zāi)害（包括干旱、洪澇、干熱風(fēng)、霜凍、臺(tái)風(fēng)、雹災(zāi)、塵暴、寒潮等）對(duì)農(nóng)作物產(chǎn)量影響最大。統(tǒng)計(jì)年鑒中統(tǒng)計(jì)的自然災(zāi)害有水災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)雹災(zāi)和霜凍災(zāi)，根據(jù)貴州糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和農(nóng)作物生長(zhǎng)特點(diǎn)本文以水災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)雹災(zāi)作為研究對(duì)象。由于在統(tǒng)計(jì)年鑒中沒(méi)有單獨(dú)的糧食作物受災(zāi)資料，因而本文假定糧食作物受災(zāi)狀況等同于農(nóng)作物受災(zāi)狀況。相關(guān)指標(biāo)計(jì)算方法為：
（1）、（2）式中，N表示單產(chǎn)，單位千克/公頃；TN表示產(chǎn)量；S表示播種面積；P表示受災(zāi)率； 表示受災(zāi)面積；TS表示農(nóng)作物播種面積。
3 播種面積和單產(chǎn)對(duì)糧食產(chǎn)量變化的影響
3.1 改革開(kāi)放三十年以來(lái)貴州糧食生產(chǎn)情況
改革開(kāi)放以來(lái)，貴州糧食產(chǎn)量由1978年的643.5萬(wàn)噸上升到2009年的1168.3萬(wàn)噸，增幅81.55%。貴州省的糧食生產(chǎn)可以分三個(gè)階段：第一個(gè)階段1978～1990年低增長(zhǎng)時(shí)期，糧食由643.5萬(wàn)噸增長(zhǎng)到721.0萬(wàn)噸，增幅12.04%；第二個(gè)階段1991～2000年快速增長(zhǎng)時(shí)期，糧食由885.5萬(wàn)噸增長(zhǎng)到1161.3萬(wàn)噸，增幅80.47%；第三個(gè)階段2001～2009年低增長(zhǎng)時(shí)期，糧食由1100萬(wàn)噸增長(zhǎng)到1168.3萬(wàn)噸，增幅6.18%。三大糧食作物產(chǎn)量占糧食總產(chǎn)量的比重有各自特點(diǎn)，其中稻谷所占比重由52.0%降至38.8%，小麥所占比重一直低于16.0%且在1993年以來(lái)有下降趨勢(shì)，玉米所占比重由27.0%增至34.7%。由此可見(jiàn)，研究貴州糧食生產(chǎn)必須要研究稻谷和玉米的生產(chǎn)。
3.2 播種面積和單產(chǎn)對(duì)貴州糧食產(chǎn)量變化的影響
糧食產(chǎn)量主要是由糧食播種面積和單產(chǎn)水平?jīng)Q定的，即糧食播種面積和單產(chǎn)的變化影響糧食產(chǎn)量的變化。糧食播種面積和單產(chǎn)對(duì)糧食產(chǎn)量變化的影響分別有多大，需進(jìn)行計(jì)算和分析。
糧食產(chǎn)量（TNt）的年際變化（TNt），可分解為單產(chǎn)（Nt）變化影響（ ，其中 為單產(chǎn)的年際變化量， 為前一年播種面積）和播種面積（ ）變化影響（ ，其中， 為播種面積的年際變化量， 為當(dāng)年單產(chǎn)）兩個(gè)部分，即：
（3） ； 表示年份。
用（4）—（6）公式分別表示單產(chǎn)、播種面積對(duì)糧食產(chǎn)量的影響：
（4）—（6）式中， 表示單產(chǎn)、播種面積對(duì)稻谷總產(chǎn)量的總影響程度， 表示單產(chǎn)影響所占比例， 表示面積影響所占比例。
表1 稻谷、玉米單產(chǎn)和播種面積對(duì)貴州稻谷、玉米產(chǎn)量的影響（%）
利用上述方法對(duì)貴州1978～2009年稻谷、玉米生產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算，得到表1。由表1可知：①總體而言，單產(chǎn)變化是影響總產(chǎn)量變化的主要因素。其中稻谷單產(chǎn)貢獻(xiàn)約為82.97%，面積貢獻(xiàn)約為17.03%；玉米單產(chǎn)貢獻(xiàn)約為75.96%，面積貢獻(xiàn)約為24.04%。②總產(chǎn)量減產(chǎn)、增產(chǎn)年份單產(chǎn)貢獻(xiàn)都在70%以上。這表明，在糧食產(chǎn)量變動(dòng)中單產(chǎn)的提高起了主導(dǎo)作用。
4 稻谷、玉米單產(chǎn)與自然災(zāi)害因素灰色關(guān)聯(lián)分析
4.1 自然災(zāi)害影響糧食產(chǎn)量的提取及處理
物質(zhì)投入、科技進(jìn)步、財(cái)政支農(nóng)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)及農(nóng)田治理和自然災(zāi)害是影響糧食單產(chǎn)的主要因素。根據(jù)發(fā)揮影響的時(shí)間長(zhǎng)短可以把主要因素分成兩類(lèi)：一類(lèi)是長(zhǎng)期發(fā)揮影響作用的因素，有農(nóng)機(jī)投入、科技進(jìn)步、財(cái)政支農(nóng)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)和農(nóng)田治理；一類(lèi)是短期發(fā)揮影響作用的因素主要是自然災(zāi)害。鑒于此，本文把糧食單產(chǎn)分為長(zhǎng)期趨勢(shì)單產(chǎn)和短期波動(dòng)產(chǎn)量。
（7）式中 是實(shí)際單產(chǎn)； 是長(zhǎng)期趨勢(shì)單產(chǎn)，反映物質(zhì)投入、科技進(jìn)步、財(cái)政支農(nóng)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)和農(nóng)田治理對(duì)糧食生產(chǎn)影響產(chǎn)量； 是短期波動(dòng)產(chǎn)量，反映自然災(zāi)害影響單產(chǎn)偏離長(zhǎng)期趨勢(shì)的產(chǎn)量，即自然災(zāi)害影響下的產(chǎn)量。目前，測(cè)定產(chǎn)出長(zhǎng)期趨勢(shì)的方法很多。本文中選擇HP濾波法。
表2 貴州1978～2010年自然災(zāi)害影響下的稻谷、玉米產(chǎn)量
注： 表示稻谷短期波動(dòng)產(chǎn)量， 表示玉米短期波動(dòng)產(chǎn)量，單位：噸/公頃
利用Eviews軟件得到代表稻谷、玉米長(zhǎng)期趨勢(shì)單產(chǎn)的HP值并計(jì)算出自然災(zāi)害影響下的產(chǎn)量（見(jiàn)表2）。
4.2 改革開(kāi)放以來(lái)貴州自然災(zāi)害受災(zāi)情況分析
根據(jù)公式（2）對(duì)貴州1978～2010年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算，得到旱災(zāi)受災(zāi)率（ ）、水災(zāi)受災(zāi)率（ ）、風(fēng)雹災(zāi)受災(zāi)率（ ）及霜凍災(zāi)受災(zāi)率（ ）。
由于自然災(zāi)害受災(zāi)率與自然災(zāi)害影響下的產(chǎn)量之間呈現(xiàn)反向相關(guān)關(guān)系，而灰色關(guān)聯(lián)分析是分析變量間一致性，為研究的方便，故令 ，得到未受旱災(zāi)率（ ）、未受水災(zāi)率（ ）、未受風(fēng)雹災(zāi)率（ ）及未受霜凍災(zāi)率（ ），見(jiàn)表3。
4.3 稻谷、玉米單產(chǎn)與自然災(zāi)害因素灰色關(guān)聯(lián)分析
利用灰色關(guān)聯(lián)分析方法，對(duì)上文計(jì)算得到的貴州1978～2010年自然災(zāi)害影響下的稻谷、玉米產(chǎn)量以及各種自然災(zāi)害未受災(zāi)率等數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，得到結(jié)果，如表4、表5所示。
注： 表示未受旱災(zāi)率與自然災(zāi)害影響到的玉米單產(chǎn)的關(guān)聯(lián)度；（ 表示未受水災(zāi)率與自然災(zāi)害影響到的玉米單產(chǎn)的關(guān)聯(lián)度； 表示未受風(fēng)雹災(zāi)率與自然災(zāi)害影響到的玉米單產(chǎn)的關(guān)聯(lián)度； 表示未受霜凍災(zāi)率與自然災(zāi)害影響到的玉米單產(chǎn)的關(guān)聯(lián)度。
根據(jù)表4、表5可知，①四種自然災(zāi)害未受災(zāi)率對(duì)稻谷單產(chǎn)的影響強(qiáng)于對(duì)玉米單產(chǎn)的影響。其中，四種自然災(zāi)害未受災(zāi)率與稻谷單產(chǎn)的關(guān)聯(lián)度在0.7760～0.7792，與玉米單產(chǎn)的關(guān)聯(lián)度在0.6125～0.6191。有兩個(gè)原因：一是稻谷和玉米的抗逆性不同；二是自然災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間與稻谷、玉米的生長(zhǎng)時(shí)間不同；②四種自然災(zāi)害未受災(zāi)率與稻谷、玉米單產(chǎn)的關(guān)聯(lián)序差別較大。其中，未受旱災(zāi)率對(duì)稻谷單產(chǎn)的影響最強(qiáng)，以此為未受水災(zāi)率、未受風(fēng)雹災(zāi)率和未受霜凍災(zāi)率；未受水災(zāi)率對(duì)玉米單產(chǎn)的影響最強(qiáng)，以此為未受霜凍災(zāi)率、未受風(fēng)雹災(zāi)率和未受旱災(zāi)率。因?yàn)榈竟仁窍菜魑铮购的芰Σ?，故旱?zāi)發(fā)生對(duì)稻谷單產(chǎn)影響較大；玉米是喜溫怕濕作物，抗?jié)衬芰Σ睿仕疄?zāi)發(fā)生對(duì)玉米單產(chǎn)影響較大。同時(shí)說(shuō)明一方面該地區(qū)的農(nóng)田水利設(shè)施的抗旱能力存在一定的不足，另一方面基礎(chǔ)農(nóng)田治理有待加強(qiáng)。
綜上可知，①稻谷和玉米的抗逆性強(qiáng)弱的不同；②農(nóng)田水利設(shè)施對(duì)糧食生產(chǎn)影響較大；③農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施存在不足和不合理的問(wèn)題；④農(nóng)田治理有待加強(qiáng)。
5 對(duì)策建議
5.1 加強(qiáng)對(duì)糧食作物研究，提高農(nóng)作物的抗災(zāi)能力
一方面加強(qiáng)糧食作物育種研究，提高糧食作物的抗逆性；另一方面加強(qiáng)糧食作物栽培研究，推廣科學(xué)栽培管理以增強(qiáng)糧食作物的抗逆性。
5.2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施特別是農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)和管理
一是在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較少的地區(qū)加強(qiáng)建設(shè)；二是在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管理不到位的地區(qū)加強(qiáng)管理；三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的配套設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施使用效率。
5.3 加強(qiáng)農(nóng)田治理
一是發(fā)展農(nóng)田防風(fēng)固沙林，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；二是平整農(nóng)田，避免旱時(shí)不便灌溉，澇時(shí)不便排水；三是推廣深耕改土，改變土壤的理化性狀。
另外，考慮到自然災(zāi)害具有突發(fā)性、復(fù)雜性等特征，要減輕自然災(zāi)害對(duì)糧食生產(chǎn)的影響，一是要提高農(nóng)業(yè)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，二是健全農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害服務(wù)體系，三是加大救災(zāi)補(bǔ)損力度，提升戰(zhàn)勝自然災(zāi)害能力。
總之，應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害就要積極搞好防災(zāi)、抗災(zāi)、減災(zāi)準(zhǔn)備工作，努力做到未受災(zāi)地區(qū)多增產(chǎn)，輕災(zāi)地區(qū)不減產(chǎn)，重災(zāi)地區(qū)少減產(chǎn)，努力保證糧食產(chǎn)量穩(wěn)定。
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關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新 防災(zāi)減損 能力 措施
1、今年來(lái)自然災(zāi)害特點(diǎn)分析
雖然自然災(zāi)害的發(fā)生具有很強(qiáng)的突然性，但是隨著全球氣候變暖及地球再次進(jìn)入活躍期，其引發(fā)的自然災(zāi)害則呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。
1.1、類(lèi)型多。我們看到，近幾年發(fā)生的自然災(zāi)害，從氣象災(zāi)害到地質(zhì)災(zāi)害，如地震、旱澇、暴風(fēng)雪、颶風(fēng)、火山噴發(fā)等無(wú)所不有，甚至出現(xiàn)了以前很少遇到的冬雨災(zāi)害。
1.2、頻率高。我們上述列舉的幾類(lèi)個(gè)災(zāi)難只是近幾年來(lái)發(fā)生的具有典型性的少數(shù)幾個(gè)災(zāi)難，如地震，僅從08年開(kāi)始，影響較大的地震就有汶川地震，海地地震，智利地震，玉樹(shù)地震以及這次的日本地震等。
1.3、災(zāi)情重。這幾年發(fā)生的自然災(zāi)害，級(jí)別都非常高，以至于我們總能聽(tīng)到幾十年甚至百年不遇這樣的描述，但是卻變成了年年有。
1.4、破壞大。這些自然災(zāi)害的發(fā)生，往往并不局限于其本身帶來(lái)的破壞，還伴隨著次生災(zāi)害的發(fā)生，更增加災(zāi)害的破壞程度及救援進(jìn)展。如汶川地震其本身帶來(lái)的破壞就使得全國(guó)50萬(wàn)平方公里的面積受到不同程度的破壞，共造成近乎十萬(wàn)人的死亡及失蹤，但這僅僅是其產(chǎn)生的直接影響，它還引發(fā)山體滑坡、植被毀壞、地質(zhì)結(jié)構(gòu)破壞等次生災(zāi)害，這些次生災(zāi)害造成的損失更無(wú)法估算。
我們知道，自然災(zāi)害的發(fā)生我們無(wú)法避免，但通過(guò)對(duì)比我們可以看出，有效及時(shí)的預(yù)警、高效的救援，可以有效降低自然災(zāi)害給我們帶來(lái)的破壞。平時(shí)注重對(duì)地震等自然災(zāi)害的預(yù)警及救援演練。
2、我國(guó)現(xiàn)有的防災(zāi)機(jī)制及缺陷分析
2.1、我國(guó)防災(zāi)機(jī)制的現(xiàn)狀
2.1.1、建立了自然災(zāi)害預(yù)警機(jī)制。目前我國(guó)的自然災(zāi)害預(yù)警工作主要由相關(guān)的災(zāi)情預(yù)測(cè)部門(mén)負(fù)責(zé)，災(zāi)害的預(yù)警、預(yù)報(bào)體系主要包括，氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系、地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系、大江大河的災(zāi)害性洪水預(yù)警預(yù)報(bào)體系、森林和草原防火預(yù)警體系、農(nóng)作物和森林病蟲(chóng)害測(cè)報(bào)體系、海洋環(huán)境和災(zāi)害監(jiān)測(cè)體系以及地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)體系，民政系統(tǒng)則負(fù)責(zé)災(zāi)情的統(tǒng)一匯總等。
2.1.2、建立了自然災(zāi)害救援機(jī)制。各級(jí)政府成立了應(yīng)急救援中心，各職能部門(mén)都成立了應(yīng)急救援組織，并成立的專(zhuān)業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)伍。
2.1.3、建立了自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系。政府應(yīng)急救援中心協(xié)調(diào)指揮，各職能部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作，應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害。
2.2、我國(guó)現(xiàn)有救災(zāi)機(jī)制的缺陷分析
2.2.1、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的缺陷。一是宣傳不到位，作為災(zāi)害的直接承受者――普通百姓不知曉具體內(nèi)容。二是主要對(duì)象是突發(fā)性社會(huì)公共事件，對(duì)自然災(zāi)害的規(guī)定內(nèi)容不明確。如第三條規(guī)定本法所稱(chēng)突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。按照社會(huì)危害程度、影響范圍等因素，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)。法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。三是內(nèi)容上主要規(guī)定了政府的職責(zé)，對(duì)普通民眾沒(méi)有要求。四是僅做一般規(guī)定，無(wú)具體災(zāi)難應(yīng)急措施。
《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》缺乏實(shí)踐，如有關(guān)地震災(zāi)后過(guò)渡性安置、災(zāi)后管理、救災(zāi)資金和物資的監(jiān)管等許多內(nèi)容亟需完善。
2.2.2、預(yù)警機(jī)制的缺陷。一是預(yù)警方式單一。行政機(jī)關(guān)內(nèi)部以文件或電話方式預(yù)警，對(duì)社會(huì)則以天氣預(yù)報(bào)為主要預(yù)警方式，不能做到最大范圍的預(yù)警通知。二是預(yù)警內(nèi)容不清。只以簡(jiǎn)單的等級(jí)或代號(hào)預(yù)警，沒(méi)有災(zāi)難的嚴(yán)重程度說(shuō)明，使人們無(wú)所適從。
2.2.3、救援機(jī)制的缺陷。一是條塊分割，缺乏整體合力，多支職能單一的應(yīng)急救援力量并存，互不隸屬。多個(gè)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援方面的“中心”并存，各自為陣，客觀上造成了遇險(xiǎn)求助不便、接警出動(dòng)遲緩、聯(lián)動(dòng)響應(yīng)滯后、合成指揮不力等，影響救援效果。二是多頭投入，缺乏成本觀念。各職能部門(mén)根據(jù)自身特點(diǎn)，各自進(jìn)行自然災(zāi)害救助建設(shè)，沒(méi)有協(xié)同觀念，致使救援成本居高不下，并且多支救援力量并存形成閑置較多，高精尖設(shè)備不多，浪費(fèi)嚴(yán)重，救援能力止步不前。如地震局，防汛辦，醫(yī)療機(jī)構(gòu)等。三是職能單一，缺乏常備主力。這種部門(mén)分割狀態(tài)下進(jìn)行的救援建設(shè)，因缺乏有效配合與溝通，使得各救援隊(duì)伍職能單一，而且由于這種建設(shè)只購(gòu)買(mǎi)設(shè)備，不配備人員，也影響了救援的效率。沒(méi)有一支政府直接指揮下的，能妥善處理各種事故災(zāi)害的常規(guī)、常備、綜合性救援力量。
2.2.4、自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系的缺陷。一是政府及民眾防災(zāi)意識(shí)不強(qiáng)，防災(zāi)減災(zāi)教育欠缺。政府及民眾都有僥幸的思想，不認(rèn)為災(zāi)難總是經(jīng)常性發(fā)生。致使政府缺乏防災(zāi)意識(shí)，民族缺乏防災(zāi)教育。二是災(zāi)害救助缺乏法律依據(jù)。三是救災(zāi)應(yīng)急隊(duì)伍和專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍的數(shù)量和素質(zhì)亟待提升。四是災(zāi)害救助資金籌集運(yùn)作困難，救災(zāi)儲(chǔ)備不足。
3、地方政府防災(zāi)減損能力建設(shè)路徑
3.1、自然災(zāi)害預(yù)警機(jī)制完善建議
3.1.1、加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)預(yù)警意識(shí)。這是建立建全預(yù)警機(jī)制的根本性要求，只有在覺(jué)悟和意識(shí)上有認(rèn)識(shí)，才能在根本上對(duì)其提高重視程度。這也是建立預(yù)警機(jī)制的前提和基礎(chǔ)，基礎(chǔ)不牢，后繼的工作哪怕再出色也不會(huì)達(dá)到預(yù)期的效果。2.建全預(yù)警管制政策和體制。建立一個(gè)完善的，從上到下，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管制的體制。上級(jí)政府發(fā)出指示，下級(jí)各部門(mén)收到指示后，立即履行自己的職責(zé)，根據(jù)自己的實(shí)際情況來(lái)積極開(kāi)展各項(xiàng)工作以保證以最短的時(shí)間、最有效的措施來(lái)避免災(zāi)害的發(fā)生。這種分層管理模式是積極有效的。
3.1.2、信息的有效溝通。信息有效溝通包括信息的有效正確輸入、處理、輸出、反饋，來(lái)保證信息傳遞的有效性和及時(shí)性?？梢詷?gòu)建一個(gè)信息平臺(tái)來(lái)完成，一個(gè)良好信息平臺(tái)的建立可以保證信息傳輸渠道的順暢，也可以保證從上到下都及時(shí)地得知情況，了解動(dòng)態(tài)，知曉措施。政府可以迅速將有關(guān)情況向公眾通報(bào)，保證公眾知情權(quán)，有利于民族減少恐懼心理，配合政府采取措施應(yīng)對(duì)災(zāi)難。
3.1.3、建立專(zhuān)業(yè)專(zhuān)家災(zāi)害評(píng)估組。預(yù)警機(jī)制的完善需要一個(gè)理論扎實(shí)和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)豐富的專(zhuān)家評(píng)估團(tuán)體來(lái)對(duì)一些突發(fā)事件進(jìn)行評(píng)估預(yù)測(cè)，制定出切實(shí)可行的緊急方案，采取最得力的措施。
3.1.4、合理優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加對(duì)預(yù)警機(jī)制的支持。合理調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出，積極完善各地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力。
3.1.5、多措并舉，分類(lèi)預(yù)警。臨時(shí)預(yù)警與經(jīng)常預(yù)警相結(jié)合，經(jīng)常性預(yù)警應(yīng)有措施、有計(jì)劃、有警示，臨時(shí)預(yù)警應(yīng)在自然災(zāi)害誘因發(fā)生時(shí)采取24小時(shí)不間斷預(yù)警，并按事先約好的預(yù)警警示預(yù)警。對(duì)不能早期預(yù)警的自然災(zāi)害，應(yīng)在平時(shí)工作中，以應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的要求工作。如建筑質(zhì)量的要求應(yīng)能應(yīng)對(duì)幾級(jí)地震等。
3.2、自然災(zāi)害救援機(jī)制的完善建議
3.2.1、成立地方政府常設(shè)應(yīng)急救援中心。這個(gè)中心不應(yīng)是自然災(zāi)害發(fā)生后根據(jù)應(yīng)急預(yù)案臨時(shí)成立的，而是常設(shè)機(jī)構(gòu)，平時(shí)負(fù)責(zé)情報(bào)的收集分析及自然災(zāi)害的預(yù)警，指導(dǎo)各救援機(jī)構(gòu)進(jìn)行救援演練，災(zāi)害發(fā)生時(shí)能馬上轉(zhuǎn)入救援指揮工作程序。
3.2.2、根據(jù)各職能部門(mén)的特點(diǎn)，落實(shí)部門(mén)在應(yīng)對(duì)不同類(lèi)型、不同等級(jí)的自然災(zāi)害時(shí)的具體職責(zé)。
3.2.3、地方政府劃分災(zāi)害的等級(jí)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際。地方劃分自然災(zāi)害的等級(jí)，應(yīng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，地形地質(zhì)條件，生產(chǎn)生活習(xí)慣等相結(jié)合，一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)地方工業(yè)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，其經(jīng)濟(jì)受損度越大，所以地方應(yīng)急預(yù)案關(guān)于自然災(zāi)害的等級(jí)劃分可以與國(guó)家的級(jí)別有所不同。
3.3、自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系的完善建議
3.3.1、打破思維定勢(shì)，走出思維誤區(qū)，用新理念認(rèn)識(shí)防災(zāi)減損體系建設(shè)。改變政府及民眾以往應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的理念、思維、習(xí)慣，既自然災(zāi)害不可避免，能預(yù)警減少損失更好，不能預(yù)警則采取措施處置救援，都是臨時(shí)性工作，畢竟災(zāi)難不是經(jīng)常發(fā)生的，與平時(shí)工作關(guān)系不大。用全新的理念去認(rèn)識(shí)自然災(zāi)害，應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害。既應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害是工作的一部分，應(yīng)在平時(shí)注重對(duì)自然災(zāi)害的預(yù)防，將本職工作與自然災(zāi)害的預(yù)防結(jié)合起來(lái)。
3.3.2、成立常設(shè)的多功能、高集權(quán)的應(yīng)急處理中心。這個(gè)應(yīng)急處理中心應(yīng)該集情報(bào)的收集、分析、評(píng)估、預(yù)測(cè)于一身，及時(shí)評(píng)估災(zāi)難發(fā)生的可能性、危害性，并及時(shí)制定出應(yīng)對(duì)方案。并且該中心只對(duì)黨委和行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)，有權(quán)調(diào)動(dòng)各部門(mén)并指揮其進(jìn)行防災(zāi)救災(zāi)行動(dòng)，指導(dǎo)各部門(mén)平時(shí)的救援力量建設(shè)。
關(guān)鍵詞：自然災(zāi)害；旅游資源；利益關(guān)系
人力迄今尚不能支配控制自然災(zāi)害的發(fā)生。近幾年我國(guó)自然災(zāi)害呈現(xiàn)頻率高、類(lèi)型多特點(diǎn)，造成大量自然資源被破壞及人員傷亡、社會(huì)失序現(xiàn)象。旅游資源因?yàn)槠溟_(kāi)放性的特點(diǎn)，極易遭到自然災(zāi)害的破壞；而資源本身的唯一性、不能重現(xiàn)性、不可再生性等特征，又會(huì)導(dǎo)致資源一旦被破壞后將不可逆轉(zhuǎn)。隨著人口、資源與環(huán)境矛盾的日益加深，全球各區(qū)域的自然災(zāi)害成災(zāi)次數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失和受災(zāi)人口明顯增多，對(duì)旅游資源的破壞極大。相對(duì)國(guó)外而言，我國(guó)旅游資源開(kāi)發(fā)程度強(qiáng)而保護(hù)措施弱的特點(diǎn)，導(dǎo)致其受自然災(zāi)害破壞的范圍更廣，時(shí)間更長(zhǎng)，嚴(yán)重影響旅游資源可持續(xù)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)自然災(zāi)害下旅游資源的可持續(xù)發(fā)展必須研究利益主體。本文結(jié)合自然災(zāi)害的不同發(fā)展階段，從對(duì)旅游資源進(jìn)行保護(hù)的角度出發(fā)，研究自然災(zāi)害下利益主體訴求及利益關(guān)系現(xiàn)狀，從而提出旅游資源保護(hù)建議。
一、自然災(zāi)害不同階段下旅游資源保護(hù)的利益主體訴求分析
伴隨著災(zāi)害的增多及其破壞力的加劇，災(zāi)害管理研究也相應(yīng)得到了重視和發(fā)展，逐步形成了以下兩點(diǎn)共識(shí)：一是災(zāi)害是自然與社會(huì)相互作用的結(jié)果，可以通過(guò)調(diào)整人類(lèi)行為而減少災(zāi)害的影響和損失；[1]二是災(zāi)害的社會(huì)屬性超越自然屬性，開(kāi)始占據(jù)主導(dǎo)地位，外部風(fēng)險(xiǎn)所占的主導(dǎo)地位轉(zhuǎn)變成了被制造出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)占主要地位。[2]災(zāi)害社會(huì)屬性的顯著，決定了處于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)下的利益主體是研究自然災(zāi)害下旅游資源保護(hù)的不可或缺的重要部分。利益主體為任何影響旅游資源保護(hù)目標(biāo)的形成或受該目標(biāo)影響的群體，其行為的調(diào)整可以減少自然災(zāi)害的影響和損失。從災(zāi)前預(yù)警、災(zāi)時(shí)應(yīng)對(duì)到災(zāi)后修建，不同階段下旅游資源保護(hù)中的利益主體訴求不同。借鑒葉欣梁等人的研究，[3]通過(guò)識(shí)別利益主體及利益訴求，確定災(zāi)害背景下旅游資源保護(hù)中關(guān)系最為密切的核心利益主體是政府、旅游企業(yè)、社區(qū)、旅游者。在自然災(zāi)害不同階段，四者的利益訴求也不同。
（一）災(zāi)前預(yù)警階段
此階段重點(diǎn)是樹(shù)立自然災(zāi)害的發(fā)生會(huì)破壞旅游資源的危機(jī)意識(shí)，圍繞規(guī)避或降低風(fēng)險(xiǎn)，協(xié)調(diào)主體關(guān)系，增進(jìn)預(yù)警中的合作。相對(duì)于其他利益主體而言，政府部門(mén)具有宏觀掌握局勢(shì)的能力。作為旅游資源開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)的旅游企業(yè)，由于內(nèi)部預(yù)警機(jī)構(gòu)的建立需要付出相應(yīng)成本，同時(shí)又可能看不到短期經(jīng)濟(jì)效益，所以往往缺乏資源保護(hù)的危機(jī)意識(shí)。預(yù)警會(huì)給社區(qū)居民帶來(lái)心理恐慌，利益訴求由適度開(kāi)發(fā)變?yōu)橘Y源保護(hù)。同時(shí)，災(zāi)前預(yù)警會(huì)抑制旅游者出游動(dòng)機(jī)，改變旅游消費(fèi)行為。此階段利益沖突明顯，政府部門(mén)的宏觀掌控及關(guān)系協(xié)調(diào)非常重要。
（二）災(zāi)時(shí)應(yīng)對(duì)階段
由于災(zāi)難的突發(fā)性和動(dòng)力機(jī)制的模糊性，災(zāi)害發(fā)生時(shí)對(duì)旅游資源的保護(hù)，不能單純依靠政府自上而下的災(zāi)害管理體制來(lái)進(jìn)行，而是需要其他社會(huì)力量的補(bǔ)充與完善。此時(shí)的利益主體關(guān)系由相對(duì)封閉、分散狀態(tài)向彼此增強(qiáng)信任、加強(qiáng)合作方向發(fā)展。此階段具有較成熟行為的旅游企業(yè)與社區(qū)，作為災(zāi)害發(fā)生時(shí)最直接的受害者，能快速組織起來(lái)，運(yùn)用各自擁有的不同的社會(huì)資源，彌補(bǔ)政府無(wú)力顧及的問(wèn)題。[4]而旅游者則會(huì)自覺(jué)選擇放棄旅游消費(fèi)行為。
（三）災(zāi)后修建階段
災(zāi)后管理必然要求把旅游資源的修復(fù)與重建工作放在首位。由于缺少約束利益主體行為的外在力量，利益訴求沖突加大，只有通過(guò)政府的政策支持、旅游企業(yè)的修復(fù)與重建、旅游企業(yè)和社區(qū)的共同開(kāi)發(fā)、旅游者的理解與配合四方努力，才能達(dá)到利益均衡。[5]政府承擔(dān)災(zāi)后重建、資源保護(hù)重任，同時(shí)希望盡快重新開(kāi)發(fā)旅游資源以帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。旅游企業(yè)由預(yù)警階段的消極配合變?yōu)樾藿A段的積極合作，但追逐經(jīng)濟(jì)的短期利益行為會(huì)導(dǎo)致對(duì)旅游資源的二次破壞。社區(qū)對(duì)災(zāi)害感受的持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)，是積極保護(hù)旅游資源的主體。旅游者的消費(fèi)行為會(huì)基于目的地風(fēng)險(xiǎn)因素和“災(zāi)后找回”目的而發(fā)生兩種不同方向的變動(dòng)。災(zāi)后資源稟賦的不均衡分配與流動(dòng)使利益沖突劇烈，而災(zāi)后修建的特殊性尤為期待利益協(xié)作關(guān)系。正是因?yàn)槔嬷黧w不同的利益訴求，導(dǎo)致自然災(zāi)害下對(duì)旅游資源進(jìn)行保護(hù)時(shí)，利益主體之間的關(guān)系呈現(xiàn)出協(xié)作與沖突兩種狀態(tài)。
二、自然災(zāi)害下旅游資源保護(hù)的協(xié)作關(guān)系與沖突關(guān)系分析
旅游資源的利益主體角色可以確定為：1.核心利益主體———政府部門(mén)，承擔(dān)著架構(gòu)者和監(jiān)控者的角色。2.重要利益主體———旅游經(jīng)營(yíng)者，其經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于文化動(dòng)機(jī)。3.影響旅游地可持續(xù)發(fā)展的必要因素———社區(qū)及社區(qū)居民，要重視社區(qū)對(duì)于旅游業(yè)發(fā)展的認(rèn)知。4.旅游活動(dòng)的主體———旅游者，旅游者的旅游動(dòng)機(jī)對(duì)旅游地的保護(hù)與功能利用有一定的影響。[6]盡管在自然災(zāi)害的災(zāi)前預(yù)警、災(zāi)時(shí)應(yīng)對(duì)、災(zāi)后修建三個(gè)不同階段下同一利益主體的訴求會(huì)有所不同，導(dǎo)致利益訴求呈現(xiàn)階段性變動(dòng)特點(diǎn)，進(jìn)而導(dǎo)致利益主體關(guān)系狀態(tài)隨之發(fā)生關(guān)系性質(zhì)及關(guān)聯(lián)程度的變動(dòng)，但是，利益協(xié)作與利益沖突兩種狀態(tài)卻是客觀存在的。不同的利益訴求促使利益主體構(gòu)成兩種不同性質(zhì)的利益關(guān)系。[7]一方面利益主體認(rèn)識(shí)到在自然災(zāi)害面前維持聯(lián)系的必要性，在利益重疊交點(diǎn)基礎(chǔ)上趨于產(chǎn)生協(xié)作關(guān)系。另一方面由于災(zāi)害不同階段要素分化與結(jié)構(gòu)整合之間的失衡，以及資源的非均勻流動(dòng)，驅(qū)使利益追求者通過(guò)設(shè)置各種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段及障礙，建立自己優(yōu)勢(shì)地位，在資源過(guò)于集中基礎(chǔ)上趨于出現(xiàn)沖突關(guān)系。利益協(xié)作關(guān)系與利益沖突關(guān)系在保護(hù)旅游資源共同目標(biāo)因素的作用下，會(huì)呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)演化特點(diǎn)。[8]如對(duì)利益訴求無(wú)限制的話，最大化訴求會(huì)驅(qū)使追求者通過(guò)設(shè)置各種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段及障礙，侵害其他主體利益，建立自己優(yōu)勢(shì)地位，加劇利益沖突關(guān)系。所以，必須根據(jù)資源分配現(xiàn)狀尋求利益訴求的重疊交點(diǎn)，進(jìn)行策略選擇。
三、結(jié)論與建議
（一）結(jié)論
1.災(zāi)害任一階段，只要利益訴求相互協(xié)同和均衡時(shí)，構(gòu)成利益重疊交點(diǎn)，協(xié)作就成為可能。協(xié)作關(guān)系可以達(dá)成利益主體共同的保護(hù)旅游資源的目標(biāo)，所以，必須促進(jìn)主體間關(guān)聯(lián)的不斷增強(qiáng)，形成長(zhǎng)久的、良性協(xié)作的關(guān)系狀態(tài)。
2.盡管存在共同行動(dòng)的意愿，但基于資源要素稟賦的不均衡，沖突成為可能。沖突關(guān)系起因于追求各自利益最大化而引發(fā)的矛盾升級(jí)，會(huì)破壞旅游資源可持續(xù)發(fā)展。所以，要促進(jìn)利益主體向有序方向轉(zhuǎn)化，發(fā)揮系統(tǒng)整體效應(yīng)與聯(lián)合效應(yīng)，盡最大可能保護(hù)旅游資源。
3.利益關(guān)系時(shí)空動(dòng)態(tài)性較強(qiáng)，自然災(zāi)害的不同階段，各利益主體的發(fā)育程度與協(xié)調(diào)能力有所差異，需進(jìn)行多次協(xié)調(diào)才能達(dá)到均衡狀態(tài)。
（二）建議
1.建立管理體制，優(yōu)化利益主體功能?？梢酝ㄟ^(guò)法律和法規(guī)強(qiáng)化政府機(jī)構(gòu)的管理權(quán)限，明確旅游企業(yè)的權(quán)責(zé)，加強(qiáng)社區(qū)居民的參與。同時(shí)，采取一定措施對(duì)旅游者進(jìn)行有效的政策宣傳與疏導(dǎo)，從而確保在自然災(zāi)害下各利益主體對(duì)旅游資源的保護(hù)。
2.結(jié)合利益關(guān)系整體狀態(tài)進(jìn)行跟進(jìn)、調(diào)整與優(yōu)化的策略選擇，才是最優(yōu)選擇。為此，要突破自然災(zāi)害下旅游資源保護(hù)中利益主體微觀分析、利益關(guān)系局部分析的局限，系統(tǒng)考慮災(zāi)害整體過(guò)程及利益關(guān)系各階段動(dòng)態(tài)演化的特點(diǎn)，分析利益關(guān)系狀態(tài)形成的內(nèi)在規(guī)律性，達(dá)到滿意的決策結(jié)果。
3.跟蹤利益關(guān)系狀態(tài)對(duì)旅游資源的影響，建立能夠達(dá)成的、系統(tǒng)的、互利協(xié)作的利益補(bǔ)償機(jī)制，利益表達(dá)機(jī)制，利益分配機(jī)制，開(kāi)發(fā)策略與約束機(jī)制。從功能和組織上進(jìn)行階段跟進(jìn)式整治，達(dá)成系統(tǒng)的互利協(xié)作，促使災(zāi)害背景下利益關(guān)系達(dá)到能夠?qū)崿F(xiàn)自我調(diào)節(jié)的、良性的動(dòng)態(tài)均衡狀態(tài)，保護(hù)旅游資源。綜上，要考慮自然災(zāi)害不同階段利益主體訴求的不同內(nèi)容，分析利益關(guān)系的運(yùn)行機(jī)理與動(dòng)態(tài)演化過(guò)程，確定并跟進(jìn)利益關(guān)系狀態(tài)。在理論上探尋利益關(guān)系的內(nèi)在動(dòng)態(tài)演化規(guī)律，完善旅游資源保護(hù)目標(biāo)下利益關(guān)系的微觀機(jī)制。在實(shí)踐意義上從功能和組織方面進(jìn)行自然災(zāi)害不同階段跟進(jìn)式整治，有效推進(jìn)利益主體應(yīng)對(duì)、處理災(zāi)害事件的相互協(xié)調(diào)能力，促使利益關(guān)系達(dá)到實(shí)現(xiàn)自我調(diào)節(jié)的動(dòng)態(tài)均衡狀態(tài)，維護(hù)旅游資源保護(hù)的良性格局。
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