時(shí)間：2023-08-18 09:33:26
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇財(cái)政審計(jì)的意義，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、當(dāng)前在我國稅收征管審計(jì)中出現(xiàn)的主要問題
（一）采取各種手法來對稅收完成進(jìn)度加以調(diào)整
在對我國稅收征管審計(jì)的研究中發(fā)現(xiàn)，一些基層稅務(wù)征收機(jī)構(gòu)因?yàn)槭艿街鞴懿块T的指示，通過手法的變換來對稅收完成進(jìn)度加以調(diào)整，導(dǎo)致稅收審計(jì)的失真。
（二）在扣押物的處罰方面存在違規(guī)現(xiàn)象
很多審計(jì)部門通過低價(jià)評估查封扣押物的方式來賣給單位內(nèi)部職工。這種行為不但對工作產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，而且導(dǎo)致國家財(cái)政收入的大量流失。
（三）缺乏科學(xué)合理的稅務(wù)主管
很多稅務(wù)部門沒有對扣押查封的資產(chǎn)建立臺賬，在拍賣款收到以后，沒有和納稅人進(jìn)行及時(shí)的結(jié)算，在對其進(jìn)行變賣或拍賣以后抵消納稅款的余額沒有及時(shí)地向被執(zhí)行人進(jìn)行退還；沒有將款項(xiàng)及時(shí)入庫，在稅票的開具方面存在不合法性，沒有監(jiān)督和審核納稅人的“應(yīng)交稅金”是否存在真實(shí)性，這些問題對征管審計(jì)工作產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。
（四）存在違規(guī)的稅收收入組織
一些審計(jì)單位為了能夠有效完成稅收基本任務(wù)，通過違規(guī)手段來進(jìn)行操作，這樣不但違反了相關(guān)規(guī)定，而且導(dǎo)致國家財(cái)產(chǎn)的大量流失。
（五）存在不實(shí)的稅收會計(jì)核算
在核算審計(jì)的過程中，我們發(fā)現(xiàn)，很多稅務(wù)部門沒有對組織在各項(xiàng)收入征收、應(yīng)征、入庫、上繳、以及提退等活動中的全過程進(jìn)行核算。
（六）在地方政府中存在對企業(yè)稅務(wù)進(jìn)行越權(quán)減免的問題
地方政府對稅收政策執(zhí)行進(jìn)行干預(yù)的問題仍然廣泛存在，地方政府存在對稅收政策執(zhí)行進(jìn)行干預(yù)，甚至是越權(quán)本文由收集整理減免稅等問題。
（七）仍然存在優(yōu)惠政策范圍任意擴(kuò)大的現(xiàn)象
稅務(wù)部門對優(yōu)惠政策執(zhí)行范圍進(jìn)行擅自擴(kuò)大，或者是通過對政策進(jìn)行變更和違規(guī)批準(zhǔn)的方式進(jìn)行減免稅，此外，還有很多企業(yè)在納稅申報(bào)方面缺乏嚴(yán)格的審核，導(dǎo)致國家財(cái)政收入的大量流失。
二、完善財(cái)政稅收征管審計(jì)的有效策略
（一）強(qiáng)化稅收的審查征收方式
對于賬目健全納稅戶，經(jīng)核定改為定額戶，并對其情況定期審查。對那些存在出入的單位則應(yīng)進(jìn)行進(jìn)一步的延伸調(diào)查，以核實(shí)稅務(wù)部門是否存在照顧關(guān)系，從而有效減少財(cái)政收入的流失。
（二）確保稅收征管水平得到有效提高
稅收的核算單位應(yīng)對企業(yè)的欠稅余額真實(shí)情況進(jìn)行客觀反映，并結(jié)合相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行欠稅登記薄的設(shè)置，按照經(jīng)批準(zhǔn)緩征、以前年度陳欠等原因進(jìn)行分析和登記。并對每月欠繳稅進(jìn)行明細(xì)表制定和詳細(xì)的分析說明，將其隨表上報(bào)；同時(shí)應(yīng)結(jié)合國家規(guī)定的核算制度基本要求進(jìn)行會計(jì)日的設(shè)置，對實(shí)際經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行科學(xué)的核算，對稅收資金及其運(yùn)動過程進(jìn)行系統(tǒng)、正確、科學(xué)的反映。只有將核算水平進(jìn)行有效的提升，才能確保征管工作的效率和質(zhì)量。
（三）建立完善的稅收征管條件和環(huán)境
在對各項(xiàng)稅種收入、稅收收入總量增減變化、相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之間關(guān)系進(jìn)行科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，應(yīng)找出對稅收變化產(chǎn)生影響的政策、經(jīng)濟(jì)水平、征管等因素，并協(xié)助當(dāng)?shù)卣M(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效調(diào)整，以進(jìn)一步提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將傳統(tǒng)的財(cái)政收入狀況進(jìn)行改變，確保稅收的穩(wěn)定性。只有具有良好的稅收征管條件和環(huán)境，才能提高稅收征管的有效性。
（四）進(jìn)一步加強(qiáng)資源的戰(zhàn)略利用
在審計(jì)工作中，國家機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮引導(dǎo)社會輿論以及協(xié)同的積極作用，把審計(jì)機(jī)構(gòu)和紀(jì)檢監(jiān)察部門等相關(guān)的案件線索進(jìn)行傳遞和配合協(xié)調(diào)。當(dāng)前應(yīng)實(shí)行審計(jì)政務(wù)的公開，確保審計(jì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督以及群眾監(jiān)督之間的有效配合，以確保經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能得到更好的履行。同時(shí)，還可以對民間注冊會計(jì)師的審計(jì)成果進(jìn)行充分利用，以避免出現(xiàn)重復(fù)審計(jì)的情況。內(nèi)部審計(jì)因?yàn)閾碛凶銐虻膶徲?jì)優(yōu)勢和資源，所以能夠幫助政府達(dá)到事半功倍的目的。在審計(jì)人才的合理配置、開發(fā)培訓(xùn)、考評制度方面也可以對會計(jì)師事務(wù)所的科學(xué)做法進(jìn)行借鑒。只有有效利用資源，才能提高稅收征管的水平。
（五）定期舉辦培訓(xùn)，確保征管人員綜合素質(zhì)得到有效提高
財(cái)務(wù)原始憑證是在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生時(shí)產(chǎn)生的書面證明，是會計(jì)核算的原始資料和重要依據(jù)。原始憑證是發(fā)生經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或完成時(shí)填寫的，用來證明發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的單據(jù)，并以此作為明確經(jīng)濟(jì)責(zé)和會計(jì)核算及記賬的依據(jù)。每一筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生與核算都離不開原始憑證?！吨腥A人民共和國會計(jì)法》和《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》以及《中華人民共和國票據(jù)法》對原始憑證的取得和填制內(nèi)容以及會計(jì)機(jī)構(gòu)、會計(jì)人員的權(quán)責(zé)都作了明確規(guī)定。會計(jì)機(jī)構(gòu)、會計(jì)人員必須按照國家統(tǒng)一的會計(jì)制度的規(guī)定對原始憑證進(jìn)行填制或?qū)徍巳〉玫脑紤{證。如果原始憑證不具有真實(shí)性、合法性和合理性。就不能正確、及時(shí)、完整反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)情況，不能予以受理。因此原始憑證只有了具備真實(shí)性、合法性和正確性，才能維護(hù)醫(yī)院的財(cái)經(jīng)秩序和保證醫(yī)院資金財(cái)產(chǎn)安全，只有在依據(jù)合法、合規(guī)的原始憑證進(jìn)行的會計(jì)核算，才能促進(jìn)醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益和醫(yī)院的健康發(fā)展。
《中華人民共和國會計(jì)法》第十四條 對會計(jì)憑證包括原始憑證和記賬憑證的要求如下：
辦理本法第十條（略）所列的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)，必須填制或者取得原始憑證并及時(shí)送交會計(jì)機(jī)構(gòu)。
會計(jì)機(jī)構(gòu)、會計(jì)人員必須按照國家統(tǒng)一的會計(jì)制度的規(guī)定對原始憑證進(jìn)行審核，對不真實(shí)、不合法的原始憑證有權(quán)不予接受，并向單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；對記載不準(zhǔn)確、不完整的原始憑證予以退回，并要求按照國家統(tǒng)一的會計(jì)制度的規(guī)定更正、補(bǔ)充。
原始憑證記載的各項(xiàng)內(nèi)容均不得涂改；原始憑證有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)由出具單位重開或者更正，更正處應(yīng)當(dāng)加蓋出具單位印章。原始憑證金額有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)由出具單位重開，不得在原始憑證上更正。記賬憑證應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)過審核的原始憑證及有關(guān)資料編制。
《中華人民共和國票據(jù)法》第七條 票據(jù)上的簽章，為簽名、蓋章或者簽名加蓋章。法人和其他使用票據(jù)的單位在票據(jù)上的簽章，為該法人或者該單位的蓋章加其法定代表人或者其授權(quán)的人的簽章。在票據(jù)上的簽名，應(yīng)當(dāng)為該當(dāng)事人的本名。
第八條 票據(jù)金額以中文大寫和數(shù)碼同時(shí)記載，二者必須一致，二者不一致的，票據(jù)無效。
第九條 票據(jù)上的記載事項(xiàng)必須符合本法的規(guī)定。票據(jù)金額、日期、收款人名稱不得更改，更改的票據(jù)無效。對票據(jù)上的其他記載事項(xiàng)，原記載人可以更改，更改時(shí)應(yīng)當(dāng)由原記載人簽章證明。
第十條 票據(jù)的簽發(fā)、取得和轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)信用的原則，具有真實(shí)的交易關(guān)系和債權(quán)債務(wù)關(guān)系。票據(jù)的取得，必須給付對價(jià)，即應(yīng)當(dāng)給付票據(jù)雙方當(dāng)事人認(rèn)可的相對應(yīng)的代價(jià)。
一、醫(yī)院原始憑證的審計(jì)中常存在的問題
對原始憑證的基本要素要求不全、原始憑證處理方法不統(tǒng)一，其原因一方面是由于經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的復(fù)雜性，一方面也有財(cái)務(wù)審核不嚴(yán)造成的。醫(yī)院的原始憑證分外來原始憑證和自制原始憑證兩種。不論哪種原始憑證都要具備真實(shí)性、合法性和正確性.都應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國票據(jù)法》規(guī)定要求。審計(jì)中常存在的問題有以下幾種：
（1）原始憑證上收貨方無填制單位。
（2）開票據(jù)方僅公章，沒有寫單位名稱或沒有寫全名稱。
（3）原始支出憑證中發(fā)票填制內(nèi)容不齊全，不完整，發(fā)票摘要欄內(nèi)容過于簡單模糊，無具體商品名稱和明細(xì)清單，數(shù)量和單價(jià)欄均空白，只有大小寫金額。不是一個(gè)完整的原始憑證。
（4）是原始支出憑證票據(jù)審批手續(xù)不齊備。領(lǐng)導(dǎo)與會計(jì)負(fù)責(zé)人、經(jīng)手人、領(lǐng)款人簽名不全。
（5）原始憑證填制上出現(xiàn)錯(cuò)誤時(shí)，不符合規(guī)定涂改原始憑證發(fā)票。
（6）不規(guī)范使用自制的原始憑證，因丟失等原因沒有發(fā)票時(shí)，用作廢或過期的發(fā)票及其他自制票據(jù)代替。
二、醫(yī)院原始憑證審計(jì)中存在問題及對策
認(rèn)真審核票據(jù)，只有正確認(rèn)識到原始憑證是會計(jì)核算工作的重要基礎(chǔ)，是財(cái)務(wù)管理工作的最基本的依據(jù)。才能保證醫(yī)院會計(jì)工作的規(guī)范進(jìn)行，確保會計(jì)資料的真實(shí)性、完整性和合法性。
醫(yī)院財(cái)務(wù)的原始憑證包括外來的原始憑證和自制的原始憑證兩種。不論哪種原始憑證都必須具備真實(shí)性、合法性和正確性.都應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國票據(jù)法》規(guī)定要求。
1.醫(yī)院外來原始憑證的審計(jì)
醫(yī)院外來原始憑證的審計(jì)占財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)比重大，數(shù)量多，而且處理方法方式多種多樣，這就要求首先審查真實(shí)性合法性正確性。
（1）檢查原始票據(jù)表面有無涂改、偽造痕跡。
（2）檢查票據(jù)開票單位是否存在，所發(fā)生業(yè)務(wù)是否合法合規(guī)。
（3）開據(jù)單據(jù)的日期與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)日期是否相符，票面上的單價(jià)、數(shù)量、金額是否相符，與大小寫金額是否相符。
（4）開票單位名稱與圖章是否相符，所經(jīng)營業(yè)務(wù)是否與開票單位相符。
（5）收款單位與本單位是否相符等。
（6） 查票據(jù)的“審批手續(xù)”是否有單位領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人員簽字。其他條件是否符合規(guī)定，存在問題的要求改正才能予以受理。
2.對醫(yī)院自制原始憑證的審計(jì)
醫(yī)院自制原始憑證分為收款憑證和付款憑證兩種，在收款憑證中有各種醫(yī)療費(fèi)用的收據(jù)和預(yù)收金、押金等。醫(yī)院的掛號票、門診收據(jù)、住院收據(jù)、病歷本等其他收入票據(jù)數(shù)量非常龐大，一般來說醫(yī)院的自制收據(jù)都有專門的管理和存放制度，比如門診收據(jù)除了匯總憑證送財(cái)務(wù)科外，其票據(jù)都不進(jìn)財(cái)務(wù)科保管，這就涉及到一個(gè)很重要的環(huán)節(jié)，即對門診收入要與財(cái)務(wù)部門對賬審計(jì)。
對自制的空白收據(jù)的領(lǐng)用保管審計(jì)。醫(yī)院自制的收據(jù)包括門診收據(jù)、住院收據(jù)、掛號票據(jù)和各種現(xiàn)金收據(jù)等，必須在符合規(guī)定的財(cái)務(wù)印刷廠統(tǒng)一印制票據(jù)，票據(jù)印刷完成制作后，要由財(cái)務(wù)部門驗(yàn)收入庫，登記后作為有價(jià)憑證保管，在使用時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行票據(jù)管理要求，由專人專項(xiàng)管理，建立領(lǐng)取發(fā)放銷號等級制度執(zhí)行。
對醫(yī)院匯總的原始憑證審計(jì)?，F(xiàn)在醫(yī)院門診收據(jù)基本上都實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)管理，統(tǒng)一打印，有計(jì)算機(jī)自動匯總生成匯總憑證。但由于實(shí)際工作中的問題多種多樣，也有許多計(jì)算機(jī)不能涵蓋的地方，醫(yī)院也同時(shí)存在傳統(tǒng)的手寫收據(jù)匯總，還有對退票處理部分，雖然占份額較小，但絕不能忽視審計(jì)。醫(yī)院門診和住院收據(jù)就是通過匯總憑證上報(bào)到醫(yī)院財(cái)務(wù)部門。對醫(yī)院原始憑證的審計(jì)目的就是防止違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生，維護(hù)醫(yī)院經(jīng)濟(jì)秩序良好運(yùn)行。
三、對審計(jì)原始憑證中提出的建議
嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國會計(jì)法》和《中華人民共和國票據(jù)法》規(guī)定：
（1）杜絕財(cái)務(wù)報(bào)銷審核不嚴(yán)。要求報(bào)銷的原始憑證的基本要素必須具備。
（2）財(cái)務(wù)管理自制原始憑證，管理應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一和規(guī)范化，按照《中華人民共和國票據(jù)法》執(zhí)行，明確原始憑證應(yīng)具備的內(nèi)容規(guī)格形成及要求等。
（3）財(cái)務(wù)報(bào)銷時(shí)把好關(guān)，報(bào)銷的原始憑證符合規(guī)定的發(fā)票，對不具備統(tǒng)一規(guī)范的發(fā)票不予受理，不作會計(jì)處理。
（4）嚴(yán)格“審批手續(xù)”。票據(jù)要有單位領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人員簽字；“一支筆”審批。
一、創(chuàng)新財(cái)政審計(jì)工作理念，推行財(cái)政審計(jì)一體化
所謂財(cái)政審計(jì)一體化就是在現(xiàn)有的人、財(cái)、物等資源條件下，對審計(jì)資源進(jìn)行合理調(diào)配、整合，提升財(cái)政審計(jì)的層次和水平，力求形成一個(gè)既有分工、又有合作的整體。通過推行財(cái)政審計(jì)一體化，實(shí)現(xiàn)對財(cái)政性資金從收入、分配、使用、效果的運(yùn)作全過程進(jìn)行監(jiān)督，把查處問題和促進(jìn)改革、完善制度結(jié)合起來，以規(guī)范各級政府的財(cái)經(jīng)管理行為，提高財(cái)政資金的管理水平和使用效益?，F(xiàn)行財(cái)政審計(jì)應(yīng)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，及時(shí)更新、調(diào)整審計(jì)理念，更加關(guān)注體制制度、政策法規(guī)、社會效益、程序控制、監(jiān)督體制等深層次問題，并從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的角度提出為宏觀決策所需要的對策，為推進(jìn)財(cái)政體制改革服務(wù)，逐步建立和完善符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的公共財(cái)政體制框架。
二、推進(jìn)財(cái)政審計(jì)一體化的對策
（一）要樹立財(cái)政審計(jì)“一盤棋”的觀念。充分發(fā)揮審計(jì)各專業(yè)部門的優(yōu)勢，形成合力，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)。發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)的整體效能，為社會公眾和黨委政府提供更加豐富的審計(jì)產(chǎn)品，充分發(fā)揮監(jiān)督作用。要以預(yù)算執(zhí)行審計(jì)為主線，以促進(jìn)預(yù)算管理的規(guī)范性，提高財(cái)政資金的效益性為目標(biāo)，在指導(dǎo)思想上樹立為黨委政府決策和人大常委會財(cái)經(jīng)監(jiān)督服務(wù)，推進(jìn)公共財(cái)政審計(jì)制度的逐步完善。要圍繞預(yù)算執(zhí)行，從預(yù)算編制的科學(xué)性、預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性、預(yù)算收支的合規(guī)性進(jìn)行檢查，拓寬和增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的深度和廣度，使財(cái)政審計(jì)一體化的工作，從預(yù)算編制的源頭和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的過程中統(tǒng)一起來，為人大常委會加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督提供審計(jì)依據(jù)。要突破“同級審”、“上審下”的局限，應(yīng)根據(jù)各級政府的工作重點(diǎn)和財(cái)政資金走向，突出對重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金的審計(jì)，關(guān)注財(cái)政資金的走向是否符合社會公眾利益和長遠(yuǎn)利益。
（二）要更新結(jié)合財(cái)政審計(jì)理念，逐步深化財(cái)政審計(jì)的內(nèi)容。通過財(cái)政審計(jì)一體化，實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是從關(guān)注一般預(yù)算資金向全方位關(guān)注財(cái)政性資金轉(zhuǎn)變；二是從財(cái)政收入和支出審計(jì)并重向以財(cái)政支出審計(jì)為主轉(zhuǎn)變；三是從真實(shí)合法性審計(jì)為主向真實(shí)合法性審計(jì)與效益審計(jì)并重轉(zhuǎn)變；四是從側(cè)重解決微觀層面的問題向注重研究宏觀層面的問題轉(zhuǎn)變。財(cái)政審計(jì)的重點(diǎn)要轉(zhuǎn)向全方位關(guān)注預(yù)算內(nèi)外所有財(cái)政性資金，關(guān)注財(cái)政性資金支出的方向，關(guān)注各部門的預(yù)算管理，關(guān)注專項(xiàng)資金的合理分配、有效使用，關(guān)注財(cái)政投資的績效，以促進(jìn)財(cái)政改革的深入和制度的完善，提高財(cái)政資金的管理水平和績效，規(guī)范各級政府部門的財(cái)經(jīng)管理行為。同時(shí)，要把對綜合財(cái)政預(yù)算、稅收及部門預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)作為基礎(chǔ)工作，力求做到審計(jì)內(nèi)容完整、審計(jì)方式和結(jié)果規(guī)范；對不同年度的政府采購、轉(zhuǎn)移支付、國庫集中支付及財(cái)政部門的預(yù)算組織與管理工作等，應(yīng)作為專項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)。審計(jì)重點(diǎn)部門包括有經(jīng)濟(jì)決策制定權(quán)、經(jīng)濟(jì)調(diào)控權(quán)、資金分配權(quán)、執(zhí)收執(zhí)罰權(quán)的部門；重點(diǎn)資金包括專項(xiàng)資金、預(yù)算外資金、各項(xiàng)非稅收收入等；重點(diǎn)內(nèi)容包括制度體制問題、與行政權(quán)力相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動、重大損失浪費(fèi)問題、資金使用結(jié)構(gòu)不合理效率低下問題；重點(diǎn)環(huán)節(jié)包括決策環(huán)節(jié)、資金分配環(huán)節(jié)、管理環(huán)節(jié)、預(yù)算編制和執(zhí)行環(huán)節(jié)等。
（三）要創(chuàng)新財(cái)政審計(jì)方法。隨著公共財(cái)政體系的建立，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行在財(cái)政工作中的地位不斷加強(qiáng)。部門預(yù)算、國庫集中收付制度的實(shí)施，大大加強(qiáng)了財(cái)政部門對財(cái)政資金的分配權(quán)和資金使用的監(jiān)控權(quán)。與此相適應(yīng)，隨著“金財(cái)工程”和“金稅工程”的建立完善，會計(jì)信息資源高度集中到財(cái)政部門，財(cái)政管理的制度設(shè)計(jì)和技術(shù)手段不斷提高。對此，各級審計(jì)機(jī)關(guān)要有充分的認(rèn)識，要增強(qiáng)對推進(jìn)財(cái)政審計(jì)一體化和審計(jì)信息化的緊迫感。財(cái)政審計(jì)部門要充分掌握財(cái)政信息資源，發(fā)揮好資源整合作用。要通過信息化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)信息資源共享，確保財(cái)政審計(jì)的重點(diǎn)和質(zhì)量。
一、財(cái)政專項(xiàng)資金效益審計(jì)的總體思路與原則
財(cái)政專項(xiàng)資金效益審計(jì)的總體思路是：改進(jìn)傳統(tǒng)做法，實(shí)現(xiàn)審計(jì)思維模式和審計(jì)理念的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化效益審計(jì)意識，提高審計(jì)質(zhì)量，堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”、實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”、突出“三個(gè)重點(diǎn)”，力求取得實(shí)效。
1、堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”即常規(guī)審計(jì)與專項(xiàng)審計(jì)相結(jié)合，全面審計(jì)與重點(diǎn)審計(jì)相結(jié)合，審計(jì)與審計(jì)調(diào)查相結(jié)合，微觀審計(jì)與宏觀審計(jì)相結(jié)合。
2、實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。第一，把以檢查財(cái)政專項(xiàng)資金活動為主向檢查資金、業(yè)務(wù)、決策、效能并重轉(zhuǎn)變。改進(jìn)以查錯(cuò)糾弊為主的傳統(tǒng)審計(jì)模式，不僅關(guān)注財(cái)政專項(xiàng)資金使用的“對不對”，更要關(guān)注使用得“好不好”，在監(jiān)督財(cái)政專項(xiàng)資金分配、撥付環(huán)節(jié)的同時(shí)，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目資金的使用效果，對資金投向的正確性、使用的效益性和管理的規(guī)范性進(jìn)行綜合評價(jià)；第二，轉(zhuǎn)變就賬查賬的慣性思維，充分運(yùn)用審計(jì)調(diào)查手段，堅(jiān)持賬內(nèi)審計(jì)與賬外調(diào)查相結(jié)合，對財(cái)政專項(xiàng)資金的投放決策和決策落實(shí)情況與相關(guān)政策執(zhí)行中存在的機(jī)制不完善、制度不健全等情況跟蹤調(diào)查，為黨委和政府決策提供有價(jià)值的信息與合理化建議；第三，從微觀入手，宏觀著眼，以點(diǎn)帶面對發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性、苗頭性的問題，更多的從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局環(huán)境去認(rèn)識，從制度和機(jī)制層面分析原因、提出建議和規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)由單純監(jiān)督型向監(jiān)督服務(wù)發(fā)展型轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)功能”。
3、財(cái)政專項(xiàng)資金效益審計(jì)項(xiàng)目選擇性上，重點(diǎn)應(yīng)放在三個(gè)方面：一是重點(diǎn)對老百姓關(guān)心和社會關(guān)注的“三農(nóng)”、社會保障、教育、公用事業(yè)及環(huán)保等專項(xiàng)資金效益進(jìn)行的審計(jì)，評價(jià)其經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，促進(jìn)社會和諧發(fā)展；二是重點(diǎn)實(shí)施政府部門績效審計(jì)，分析評價(jià)政府部門履行職責(zé)時(shí)運(yùn)用財(cái)政資金的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，促進(jìn)建設(shè)節(jié)約高效的政府等情況；三是重點(diǎn)對政府投資的重大項(xiàng)目進(jìn)行竣工決算、跟蹤、概算審計(jì)，關(guān)注決策失誤、管理混亂、損失浪費(fèi)等問題，進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目管理、減少損失浪費(fèi)、控制投資，提高政府投資的質(zhì)量、效率和效益。
二、財(cái)政專項(xiàng)資金效益審計(jì)實(shí)施應(yīng)抓住五個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)
1、審計(jì)財(cái)政預(yù)算資金分配使用的效益性。對財(cái)政預(yù)算資金分配的公允性、使用的效益性從量的分析和質(zhì)的判斷角度出發(fā)，提出完善財(cái)政預(yù)算資金分配使用的意見和建議。重點(diǎn)關(guān)注三個(gè)環(huán)節(jié)，一要關(guān)注各類專項(xiàng)資金制度建設(shè)，詳細(xì)審查專項(xiàng)資金項(xiàng)目是否有專門的部門進(jìn)行管理，相關(guān)部門是否建立有效的內(nèi)控制度；二要關(guān)注專項(xiàng)資金撥付程序，審查是否存在項(xiàng)目的申請、批復(fù)、下達(dá)不同步，資金下達(dá)不及時(shí)，影響項(xiàng)目執(zhí)行的情況；三要關(guān)注資金是否?？顚Ｓ茫涮踪Y金是否及時(shí)到位。
2、審計(jì)財(cái)政專項(xiàng)資金撥付的及時(shí)性和完整性。一是采用計(jì)算分析法，將財(cái)政專項(xiàng)資金在各環(huán)節(jié)實(shí)際停留的時(shí)間與法定撥付時(shí)間進(jìn)行對比，檢查財(cái)政專項(xiàng)資金有無被長時(shí)間滯留，有無被轉(zhuǎn)移、擠占和挪用。二是以資金流向?yàn)橹骶€，依據(jù)資金性質(zhì)、指標(biāo)、規(guī)模、用途、撥付路徑進(jìn)行跟蹤審計(jì)。通過有重點(diǎn)的詳查或抽查等方法，檢查各環(huán)節(jié)應(yīng)到位、已到位的資金數(shù)額是否真實(shí)，揭示財(cái)政部門、各級主管部門是否按指標(biāo)、計(jì)劃、進(jìn)度或規(guī)定程序，及時(shí)、足額、規(guī)范地?fù)芨顿Y金，中間環(huán)節(jié)有無滯留、截留、擠占、挪用以及損失浪費(fèi)現(xiàn)象。
3、審計(jì)財(cái)政專項(xiàng)資金使用的真實(shí)性、合法性。一是檢查財(cái)政專項(xiàng)資金支出依據(jù)是否充分，內(nèi)容是否真實(shí)、票據(jù)是否合法，特別要關(guān)注大額支出款項(xiàng)，根據(jù)資金流向跟蹤延伸，向開戶銀行詢證，檢查銀行存款對賬單收付業(yè)務(wù)記錄，揭示有無已收到的?？钸`規(guī)流出使用單位的情況，若有則應(yīng)深入進(jìn)行追蹤延伸，向具體用款單位延伸審計(jì)，查清資金支出的最終結(jié)果；二是重點(diǎn)關(guān)注專項(xiàng)資金結(jié)余的分布狀態(tài)。關(guān)注結(jié)轉(zhuǎn)時(shí)間長、金額大的專項(xiàng)補(bǔ)助款。核實(shí)是否有具體真實(shí)的項(xiàng)目，是否有國庫資金做保證，有無以結(jié)轉(zhuǎn)為名將專項(xiàng)資金用于平衡預(yù)算的問題，有無因項(xiàng)目情況變化導(dǎo)致專項(xiàng)補(bǔ)助失去原有意義而造成資金閑置的問題。
4、重點(diǎn)項(xiàng)目資金效益審計(jì)。專項(xiàng)資金的效益審計(jì)一定要突出重點(diǎn)，著力關(guān)注投資數(shù)額巨大的重點(diǎn)工程項(xiàng)目資金的使用效益，著力關(guān)注與廣大人民群眾利益相關(guān)的民生工程資金的使用效益。一是通過調(diào)查、實(shí)地察看、分析等方法，審核項(xiàng)目立項(xiàng)的真實(shí)性、可行性研究報(bào)告的可靠性，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，審核項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)是否充分，為進(jìn)一步審計(jì)提供方向性和線索；二是重點(diǎn)審核項(xiàng)目工程預(yù)算的合法性，檢查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)是否充分、合理，決算是否真實(shí)，有無采用虛列工程量、高套定額標(biāo)準(zhǔn)，虛估冒算手段，騙取或貪污建設(shè)資金的問題；三是通過實(shí)地查看，專家咨詢等方法，審查工程質(zhì)量監(jiān)理和工程竣工驗(yàn)收手續(xù)是否齊全、合規(guī)，判定工程質(zhì)量是否存在不安全隱患；四是分析研究資金投入、產(chǎn)出效益。主要關(guān)注盈利能力、償債能力、拉動經(jīng)濟(jì)與推動社會事業(yè)發(fā)展效益。
根據(jù)財(cái)政部的最新要求，財(cái)政投資評審工作是財(cái)政預(yù)算管理的必經(jīng)環(huán)節(jié)，在公共財(cái)政體制下強(qiáng)化財(cái)政支出管理，提供預(yù)算決策的參考依據(jù)，監(jiān)督財(cái)政資金的使用績效和項(xiàng)目完成進(jìn)度。它具有較強(qiáng)的技術(shù)性和政策性，重在規(guī)范財(cái)政投資行為和項(xiàng)目投資管理。因此，較為科學(xué)的財(cái)政投資評審定義應(yīng)為：財(cái)政投資評審是預(yù)算管理的重要組成部分，是由財(cái)政部門專職評審機(jī)構(gòu)，組織專業(yè)技術(shù)力量，根據(jù)國家法律、法規(guī)和部門規(guī)章，對財(cái)政性投資和專項(xiàng)支出的必要性、可行性、合理性、績效性等進(jìn)行統(tǒng)一評價(jià)與審查的技術(shù)性管理活動。
二、完善我國財(cái)政投資評審管理的理論與實(shí)踐意義
（一）完善財(cái)政投資評審管理是現(xiàn)代公共財(cái)政管理的必然要求
從公共財(cái)政管理和公共財(cái)政投資的特點(diǎn)看，公共財(cái)政領(lǐng)域存在“信息不對稱”現(xiàn)象，容易誘發(fā)“道德風(fēng)險(xiǎn)”和“逆向選擇”。公共財(cái)政資金是稀缺資源，不可能滿足所有部門的資金需求，存在強(qiáng)烈的競爭性。在這種情況下，財(cái)政部門和財(cái)政資金的需求方會形成博弈，雙方會盡可能實(shí)現(xiàn)自己的利益最大化。財(cái)政部門要實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政資金分配的公平、合理和資金使用的透明、合規(guī)、有效，而財(cái)政資金的需求方有更多的信息優(yōu)勢，更加熟悉項(xiàng)目的造價(jià)和實(shí)際資金需求，其基于自身利益會申請超過實(shí)際需求的財(cái)政資金。在信息不對稱的博弈中，結(jié)果極有可能有利于資金需求方。財(cái)政投資評審環(huán)節(jié)中的事前評審就是要在財(cái)政投資項(xiàng)目動工前，借助專業(yè)技術(shù)手段，全方位多視角地了解財(cái)政投資項(xiàng)目的實(shí)際情況，幫助財(cái)政部門掌握更多一手信息資料，減少信息不對稱，防范“逆向選擇”的出現(xiàn)，提高決策的科學(xué)化水平。通過事中和事后評審，監(jiān)控項(xiàng)目資金的使用情況和實(shí)際進(jìn)展?fàn)顩r，并對支出績效做出評價(jià)，則可以抑制“道德風(fēng)險(xiǎn)”的發(fā)生。最終，財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)可以通過積累的經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù)，獲得大量反映投資需求和投資供給的基礎(chǔ)性信息，通過專家的研究分析，提供可靠的決策依據(jù)和政策性建議。
在公共財(cái)政體制進(jìn)一步深化改革的歷史背景下，公共財(cái)政由原來的基本建設(shè)投資型逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┕伯a(chǎn)品和公共服務(wù)的投資型，財(cái)政投資評審工作也面臨新的財(cái)政形勢和社會需求，且重要性與日俱增。因此，其職能定位和工作重心亦應(yīng)做適當(dāng)轉(zhuǎn)變，并大力改進(jìn)和完善管理機(jī)制，使其真正成為建立現(xiàn)代財(cái)政制度的有效保障。
（二）完善財(cái)政投資評審管理是改善公共服務(wù)供給體系的必然要求
自我國建立現(xiàn)代公共財(cái)政制度以來，政府投資正逐步退出競爭性領(lǐng)域，向三農(nóng)、醫(yī)療、社會保障、教育、衛(wèi)生、科研、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜，財(cái)政支出和投資結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。社會公共事業(yè)支出的快速增長，既意味著公共服務(wù)水平的提高，也對公共服務(wù)供給體系的改善提出了更高的要求。只有擺脫過去財(cái)政投資評審主要針對和側(cè)重于基本建設(shè)投資項(xiàng)目的習(xí)慣的影響，適應(yīng)評審項(xiàng)目向非競爭、非盈利的公共服務(wù)型投資項(xiàng)目擴(kuò)展和公共服務(wù)型投資項(xiàng)目種類多元、特點(diǎn)各異的現(xiàn)實(shí)情況，大力豐富和創(chuàng)新投資評審方式，并相應(yīng)改進(jìn)和完善投資評審管理，才能切實(shí)據(jù)以提高公共財(cái)政資金的保障水平，促進(jìn)財(cái)政資金的合理配置，優(yōu)化財(cái)政支出和公共服務(wù)投入結(jié)構(gòu)，保證資金的節(jié)約和高效使用，使有限的財(cái)政投資在增進(jìn)城鄉(xiāng)居民的公共福利水平方面發(fā)揮最大限度的作用。
（三）完善財(cái)政投資評審管理是推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的必然要求
財(cái)政管理工作在實(shí)際執(zhí)行中常常遇到預(yù)算編制高估冒算、預(yù)算約束不力、項(xiàng)目資金被挪用、截留、“三超”浪費(fèi)嚴(yán)重等現(xiàn)象。對此，不少地方財(cái)政部門往往習(xí)慣于依據(jù)工作經(jīng)驗(yàn)和往年該單位申報(bào)預(yù)算額度，采取“攔腰一刀切”的辦法，這種粗放式管理方式直接影響著財(cái)政職能的發(fā)揮和財(cái)政資金的使用效率。因此，完善財(cái)政投資評審，更可靠地藉此發(fā)現(xiàn)問題，找準(zhǔn)癥結(jié)，對提高財(cái)政管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平意義重大。同時(shí)，推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理也是在當(dāng)前全國在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)形勢下解決好財(cái)政收入下降與支出剛性增長的矛盾的著力點(diǎn)和建立現(xiàn)代預(yù)算管理制度的突破口。完善財(cái)政投資評審管理，能夠?yàn)樨?cái)政投資項(xiàng)目提供可靠的參考意見，保證準(zhǔn)確無誤地核減或核增財(cái)政資金投入額，倒逼各財(cái)政資金使用方合理編制預(yù)算，合規(guī)使用資金，減少資金分配的偏差，杜絕“權(quán)力尋租”和“道德風(fēng)險(xiǎn)”的發(fā)生。
三、完善財(cái)政投資評審管理的基本依據(jù)
財(cái)政投資評審職能是財(cái)政投資評審運(yùn)作的核心和基本指向。2014年9月，財(cái)政部黨組在將投資評審中心更名為財(cái)政部預(yù)算評審中心的同時(shí)，明確提出了當(dāng)前和今后一段時(shí)期，充分發(fā)揮預(yù)算評審職能的總體思路：一是建立項(xiàng)目預(yù)算審核機(jī)制；二是建立規(guī)范統(tǒng)一的項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)；三是建立政府預(yù)算項(xiàng)目績效評價(jià)制度。這一思路，指出了財(cái)政投資評審職能轉(zhuǎn)型的方向，也為完善財(cái)政投資評審管理提供了基本依據(jù)。
（一）財(cái)政投資評審要為建立項(xiàng)目預(yù)算審核機(jī)制服務(wù)
公共財(cái)政投資規(guī)模龐大，項(xiàng)目主管單位和建設(shè)單位出于自身利益，經(jīng)常發(fā)生“三超”浪費(fèi)、先申報(bào)預(yù)算再設(shè)計(jì)方案、高估項(xiàng)目資金、預(yù)算編制不合理的現(xiàn)象，不利于國家宏觀調(diào)控戰(zhàn)略的實(shí)施和經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。能不能管好政府的“錢袋子”，把好項(xiàng)目投資關(guān)，根本在預(yù)算。只有通過對項(xiàng)目預(yù)算評審，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和剔除項(xiàng)目預(yù)算中不合理因素，糾正項(xiàng)目設(shè)計(jì)和資金安排方面的存在的缺陷和漏洞，才能有效保證財(cái)政資金的合理科學(xué)配置。之前的財(cái)政投資評審工作雖強(qiáng)調(diào)事前評審、事中評審和事后評審全過程跟進(jìn)，但受到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌前工作慣性的影響，各地都把事后評審當(dāng)做重點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問題時(shí)項(xiàng)目已建成或資金已被使用浪費(fèi)。唯有從源頭上嚴(yán)格控制部門預(yù)算的真實(shí)性、合理性和準(zhǔn)確性，使預(yù)算評審實(shí)質(zhì)性嵌入預(yù)算編制環(huán)節(jié)，才能提高預(yù)算編制的質(zhì)量和效率，避免財(cái)政資金的浪費(fèi)，才能為預(yù)算執(zhí)行奠定良好的基礎(chǔ)。
（二）財(cái)政投資評審要為建立項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系服務(wù)
因?yàn)榛窘ㄔO(shè)項(xiàng)目缺少投資支出標(biāo)準(zhǔn)，有的建設(shè)單位申請財(cái)政資金時(shí)漫天要價(jià)，財(cái)政部門由于沒有可供參考的支出定額標(biāo)準(zhǔn)，要么根據(jù)經(jīng)驗(yàn)判斷是否合理，要么在建設(shè)資金上“一刀切”，且基本建設(shè)項(xiàng)目往往投資規(guī)模龐大，有效的財(cái)政監(jiān)管長期以來嚴(yán)重“缺位”。當(dāng)前和今后的焦點(diǎn)工作就是要利用財(cái)政預(yù)算基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，征求各行業(yè)專家意見作為確定定額標(biāo)準(zhǔn)的參照依據(jù)。同時(shí)，通過云計(jì)算、大數(shù)據(jù)的技術(shù)手段充分發(fā)揮信息整理、數(shù)據(jù)分析的技術(shù)優(yōu)勢，收集整理各地項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，據(jù)此建立全國項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)，為預(yù)算評審提供定量基礎(chǔ)。
【關(guān)鍵詞】 盤活存量 預(yù)算管理 轉(zhuǎn)移支付
一、引言
“盤活存量”最早由總理在2013年6月環(huán)渤海省份經(jīng)濟(jì)工作會議上提出，意指“激活貨幣信貸存量”。2013年7月3日的國務(wù)院常務(wù)會議將“盤活存量”的外延拓展到財(cái)政政策。2014年12月30日，國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好盤活財(cái)政存量資金工作的通知》，提出10項(xiàng)改革舉措，有針對性地“喚醒”趴在賬上的財(cái)政資金。為貫徹國務(wù)院會議精神，財(cái)政部分別于2013年7月15日和2015年2月17日下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)地方預(yù)算執(zhí)行管理 激活財(cái)政存量資金的通知》和《關(guān)于推進(jìn)地方盤活財(cái)政存量資金有關(guān)事項(xiàng)的通知》，分別從加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理及清理結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金等方面明確了盤活地方財(cái)政存量資金的具體措施。為避免收回財(cái)政資金的重復(fù)列收，2015年5月18日，財(cái)政部又下發(fā)《關(guān)于收回財(cái)政存量資金預(yù)算會計(jì)處理有關(guān)問題的通知》，進(jìn)一步明確了收回財(cái)政存量資金的科目使用及會計(jì)處理。至此，形成了從中央到地方，從財(cái)政部門到各級預(yù)算單位，盤活存量，用好增量，不斷規(guī)范財(cái)政存量資金收回程序，不斷提高財(cái)政資金使用效益的良好格局?！氨P活存量”將對目前地方政府一方面面臨不小的債務(wù)壓力，另一方面又有大量資金趴著賬上“沉睡”的困境起到一定的緩解作用，同時(shí)在當(dāng)前財(cái)政收入增幅持續(xù)放緩、收支矛盾突出的背景下，盤活各領(lǐng)域財(cái)政存量資金，將在一定程度上緩解財(cái)政庫存壓力，讓積極財(cái)政政策更好發(fā)力，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
二、現(xiàn)實(shí)意義
1、在不增加社會負(fù)擔(dān)的情況下，為市場注入了活力
受制于經(jīng)濟(jì)下行壓力及一系列結(jié)構(gòu)性減稅、減費(fèi)政策的影響，我國財(cái)政收入增長乏力，但財(cái)政剛性支出不斷增長，庫存壓力進(jìn)一步增大。為化解這種矛盾，根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，主要會采取“開源”、“節(jié)流”的方式，但支出的“剛性”代表了“節(jié)流”的空間較小，而“開源”則意味著提高財(cái)政收入，即需提高稅、費(fèi)收入。面對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力和我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵過渡時(shí)期，提高稅、費(fèi)無疑會起到“雪上加霜”的作用。在這種背景下我國政府審時(shí)度勢，提出了“盤活存量”這一創(chuàng)新的宏觀調(diào)控方式，力圖喚醒趴在賬上的財(cái)政資金，以集中有限的資源用于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。該舉措能在不增加社會負(fù)擔(dān)的情況下，為市場注入活力，刺激經(jīng)濟(jì)增長，滿足發(fā)展要求及群眾需求，是順應(yīng)時(shí)代要求，實(shí)現(xiàn)多方共贏的優(yōu)良舉措。
2、增加了地方政府的財(cái)政支配權(quán)，提高了資金使用效益
通過對2014年底我市財(cái)政存量資金的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)我市財(cái)政存量資金主要為部門預(yù)算、基金預(yù)算及專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。部門預(yù)算存量資金為已經(jīng)在預(yù)算中列支，但由于預(yù)算單位沒有及時(shí)開展支出項(xiàng)目等原因，導(dǎo)致還沒有實(shí)際支出甚至是不再需要支出的財(cái)政資金。對于該部分資金，由于沒有可靠的文件依據(jù)，地方政府短期內(nèi)無權(quán)支配另作他用，易造成財(cái)政資金的浪費(fèi)。而基金預(yù)算和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付則詳細(xì)規(guī)定了資金用途?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好盤活財(cái)政存量資金工作的通知》（[2014]70號）及《關(guān)于推進(jìn)地方盤活財(cái)政存量資金有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)預(yù)[2015]15號），對于“不需按原用途使用的一般公共預(yù)算資金，應(yīng)按規(guī)定統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展亟需資金支持的領(lǐng)域”，“基金結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模較大的，應(yīng)調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用”，“上級政府2013年專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)資金，下級政府可在不改變資金類級科目用途的基礎(chǔ)上，調(diào)整用于同一類級科目下的其他項(xiàng)目”，“部門預(yù)算及專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上的要做收回處理”等規(guī)定，進(jìn)一步增加了地方政府的財(cái)政支配權(quán)。地方政府可以充分發(fā)揮貼近基層的優(yōu)勢，加大整合力度，在可允許范圍內(nèi)重新進(jìn)行資金調(diào)配，提高資金使用效益，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金在支持地方經(jīng)濟(jì)增長、滿足人民群眾需求等方面的積極作用。
3、促進(jìn)了地方政府對財(cái)政資金的規(guī)范化管理
按照財(cái)政資金的管理程序，年初通過預(yù)算將資金分配到各部門、單位以及具體項(xiàng)目，進(jìn)入預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)。由于受財(cái)政收入預(yù)期值不高、優(yōu)先保障民生支出等一系列因素影響，當(dāng)前我國財(cái)政預(yù)算支出執(zhí)行呈現(xiàn)明顯的保守傾向，年初及年中支出進(jìn)度慢，往往40%左右的預(yù)算資金要留到四季度支出，就產(chǎn)生“突擊花錢”問題。如果預(yù)算安排的財(cái)政資金無法在四季度正常支出，則在年末以結(jié)余、結(jié)轉(zhuǎn)等方式留在國庫、財(cái)政專戶或者部門賬戶上，長時(shí)間累積就形成了大量的財(cái)政存量資金。盤活存量的一系列措施不僅可以從思想上提高地方政府對財(cái)政資金的管理意識，同時(shí)通過建立財(cái)政存量資金定期報(bào)告制度，給地方政府施加壓力，進(jìn)一步促進(jìn)了其對財(cái)政資金的規(guī)范化管理，可以減少支出的不均衡現(xiàn)象。
三、深層次原因分析
“盤活存量”是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢，應(yīng)對當(dāng)前困境的“時(shí)代產(chǎn)物”，它的出現(xiàn)具有不可磨滅的現(xiàn)實(shí)意義，但其背后所反映的財(cái)政存量資金總體居高不下、財(cái)政資金使用不均衡等問題卻是一個(gè)長久問題?！氨P活存量”只能化解當(dāng)前矛盾，要從根本上解決還需要立足長遠(yuǎn)，控制新增存量，這就需要我們首先分析存量資金形成的深層次原因。
1、預(yù)算體制不夠合理
預(yù)算體制是國家預(yù)算編制、執(zhí)行、決算以及實(shí)施預(yù)算監(jiān)督的體制依據(jù)和法律依據(jù)，預(yù)算體制是財(cái)政管理體制的主導(dǎo)環(huán)節(jié)。胡祖銓（2013）認(rèn)為大量的財(cái)政資金閑置，直接原因在于預(yù)算執(zhí)行不到位，根本原因則是預(yù)算體制的不夠合理。那我國的預(yù)算體制是如何造成大量財(cái)政資金閑置的呢？我們以部門預(yù)算為例，從三方面逐一分析。
首先是預(yù)算編制方面。預(yù)算編制是整個(gè)預(yù)算流程的重要環(huán)節(jié)。部門預(yù)算的編制流程見圖1。我國的預(yù)算編制時(shí)間較短，財(cái)政部門預(yù)算控制數(shù)下達(dá)各部門后，各部門編報(bào)預(yù)算的時(shí)間只有10天左右。而美國從開始準(zhǔn)備到編制完成預(yù)算開始執(zhí)行往往要24個(gè)月。在這么短的時(shí)間內(nèi)，根本不可能做到從基層單位逐級編報(bào)匯總，最終編制一份科學(xué)、合理、精確的預(yù)算。此外部門支出預(yù)算編制沒有標(biāo)準(zhǔn)定額，計(jì)劃彈性大，預(yù)算支出漫天要價(jià)。盡管財(cái)政部門會對預(yù)算單位提交的草案提出修改意見，但目前普遍存在的情況是受人員及專業(yè)條件限制，財(cái)政部門對預(yù)算單位或項(xiàng)目提出的概算很難做到精確化審核。如果財(cái)政部門已下達(dá)預(yù)算支出額度，但預(yù)算單位沒有及時(shí)支付，就形成了閑置存量財(cái)政資金。比如A市2014年底財(cái)政存量資金中約50%屬于部門預(yù)算存量資金。這樣就形成了財(cái)政部門“賬戶”資金存量較大，但“賬上”可支配資金較少的尷尬困境。
其次是預(yù)算執(zhí)行方面。賈占標(biāo)、殷金朋、倪志良（2014）認(rèn)為預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度慢、預(yù)算資金使用不規(guī)范是造成大量財(cái)政資金沉淀和閑置的重要原因。目前我們正實(shí)施的國庫集中支付制度改變了原先財(cái)政支出“以撥代支”核算方式，各預(yù)算單位只有在實(shí)際發(fā)生支出行為時(shí)，財(cái)政資金才會流出國庫或者是財(cái)政專戶，這種方式事實(shí)上增加了財(cái)政存量，這屬于改革的必然產(chǎn)物，是歷史的進(jìn)步。筆者認(rèn)為預(yù)算執(zhí)行對存量資金的影響主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是由于對收入預(yù)期值不高，我國預(yù)算支出存在明顯的保守傾向，將近40%的支出集中于年底最后一兩個(gè)月完成，如果不能完成就形成結(jié)余;二是受預(yù)算編制粗放影響，部分預(yù)算項(xiàng)目沒有及時(shí)開展，甚至一些項(xiàng)目已經(jīng)停止，導(dǎo)致預(yù)算資金還沒有支出或者不再需要支出，而由于在此之前，沒有可靠的文件依據(jù)及法律依據(jù)，這些資金無法及時(shí)收回用于其他項(xiàng)目;三是上級專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付下達(dá)不及時(shí)，地方配套資金無法使用而形成閑置存量。
第三是預(yù)算監(jiān)督方面。受信息不對稱影響，及“國庫單一賬戶體系”制度下賬戶分散管理、預(yù)算編制復(fù)雜，難以理解，人大對預(yù)算編制、執(zhí)行的審核、監(jiān)督也流于形式。此外目前對預(yù)算的監(jiān)督主要是對已花出去的財(cái)政資金的審查，而對部門已獲得預(yù)算額度，但長時(shí)間不支付的情況卻缺乏有效的問責(zé)機(jī)制。這事實(shí)上就是對部門預(yù)算支出漫天叫價(jià)的一種縱容。
2、“國庫單一賬戶體系制度”的固有缺陷
“國庫單一賬戶制度”和“國庫單一賬戶體系制度”盡管只相差“體系”二字，但意義卻相差重大?！皣鴰靻我毁~戶制度”是主張主賬戶設(shè)立在中央銀行，所有政府收入都進(jìn)入這一主賬戶，所有政府支出都應(yīng)從這一主賬戶撥付，收支余額存放在主賬戶中，在商業(yè)銀行只設(shè)立輔賬戶，且輔賬戶全部為零余額賬戶。而“國庫單一賬戶體系制度”則是在中央銀行設(shè)立國庫單一賬戶，在商業(yè)銀行開設(shè)財(cái)政專戶，財(cái)政專戶的功能幾乎與國庫單一賬戶的功能相同：有收有支有余額。
我國目前執(zhí)行的是“國庫單一賬戶體系制度”，即我國的財(cái)政資金主要以兩種形式存在：一是國庫存款，即財(cái)政部門在中央銀行國庫存放的資金;二是財(cái)政專戶存款，即各級財(cái)政部門為核算具有專門用途的資金，在商業(yè)行及其他金融機(jī)構(gòu)開設(shè)資金賬戶而存放的財(cái)政存款。目前各級財(cái)政部門在商業(yè)銀行開設(shè)的各類資金賬戶多達(dá)17萬個(gè)。這種財(cái)政賬戶分散管理、資金“碎片化”存在以下兩個(gè)缺點(diǎn)：一是不能編制一個(gè)統(tǒng)一、精細(xì)的預(yù)算，或者編制的預(yù)算外行人看不懂，內(nèi)行人看不明白，導(dǎo)致了預(yù)算透明度不高、預(yù)算監(jiān)督無法有效實(shí)施;二是財(cái)政資金分散于不同的賬戶，盡管總量巨大，但各專戶可支配資金較少，財(cái)政資金無法統(tǒng)籌管理，易造成資源浪費(fèi)。這兩項(xiàng)缺點(diǎn)均與不均衡的存量資金存在直接關(guān)系。
3、轉(zhuǎn)移支付“專項(xiàng)化”、“碎片化”、“到位遲”
轉(zhuǎn)移支付簡單來說就是上級財(cái)政撥付給下級財(cái)政資金。目前轉(zhuǎn)移支付形成存量資金的原因主要包括以下三個(gè)方面：一是轉(zhuǎn)移支付“專項(xiàng)化”。目前大部分的轉(zhuǎn)移支付都規(guī)定了資金用途，即?？顚Ｓ?。這就意味著，這些錢要花到什么地方，怎么花，很大程度是由上級政府替下級政府來決定的。而實(shí)際上部分上級政府對下級政府情況不夠了解，亂拍板，過多干預(yù)地方政府事權(quán)，很容易造成錢撥下去了，但地方政府沒有花出去，就形成了存量資金。二是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付“碎片化”。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長王雍君表示：專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付下達(dá)不及時(shí)、渠道過散、規(guī)模過碎，也是造成撥錢與干事不合拍、不配套的一個(gè)重要原因。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付“碎片化”，造成了地方政府財(cái)政專戶過多，形成的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金分散到各個(gè)財(cái)政專戶中，無法統(tǒng)籌使用，在一定程度上造成了財(cái)政資金的沉淀。三是轉(zhuǎn)移支付“到位遲”。據(jù)財(cái)政部門反映，目前有相當(dāng)一部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金是在年底下達(dá)的，而年底又是地方財(cái)政集中撥款時(shí)期，受制于時(shí)間緊及配套資金不到位等因素影響，年底下達(dá)的上級轉(zhuǎn)移支付很容易形成結(jié)余，等待下一年執(zhí)行支付。
四、相關(guān)建議
1、加快預(yù)算體制改革
預(yù)算體制改革可以控制新增財(cái)政存量資金，從源頭上減少財(cái)政資金的新沉淀，是一個(gè)立足長期、著眼治本的重要抓手。近年來，預(yù)算體制改革的呼聲非常強(qiáng)烈，相關(guān)改革也在不斷推進(jìn)，但由于改革的難度較大，所以進(jìn)度還是相對緩慢，與公眾的期望值距離較遠(yuǎn)。當(dāng)前社會各界對預(yù)算體制改革的目標(biāo)已經(jīng)達(dá)成了共識，就是要建立公開、透明、規(guī)范、完整的預(yù)算體制，但具體改革內(nèi)容，筆者認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)做好以下四項(xiàng)工作：一是加強(qiáng)預(yù)算編制管理。深化部門預(yù)算改革，規(guī)范預(yù)算編制程序，細(xì)化預(yù)算內(nèi)容，提高預(yù)算的科學(xué)性和精確性。二是引進(jìn)中期預(yù)算管理，增加中期視角來統(tǒng)籌分配財(cái)政資金，靈活安排存量資金支出，緩解年底集中突擊花錢現(xiàn)象。三是建立完善的預(yù)算收回制度。對暫時(shí)不需支出的預(yù)算做收回處理，用于更緊要的支出項(xiàng)目，切實(shí)提高資金使用效益。四是強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督管理。建立健全覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過程的監(jiān)督機(jī)制，公開預(yù)算編制及執(zhí)行，對于預(yù)算執(zhí)行偏差實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)機(jī)制，確保財(cái)政職能有效發(fā)揮和財(cái)政資金使用效益。
2、加快實(shí)行國庫單一賬戶制度改革
“國庫單一賬戶體系制度“是我國財(cái)政資金管理過渡時(shí)期的一個(gè)產(chǎn)物，最終還需要借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，向“國庫單一賬戶制度”轉(zhuǎn)變。而隨著財(cái)稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)覆蓋面的不斷擴(kuò)大以及國庫集中支付、非稅收入收繳等業(yè)務(wù)的深入推進(jìn)，人民銀行經(jīng)理國庫的水平不斷提高，財(cái)政資金納入國庫單一賬戶管理的條件已經(jīng)具備，所以建議加快實(shí)行國庫單一賬戶制度改革，將所有的財(cái)政性資金都納入國庫單一賬戶，實(shí)行財(cái)政資金統(tǒng)一管理，既可以提高財(cái)政資金預(yù)算及使用的透明度，也可以實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的集中管理，改變目前因分散分布而無法統(tǒng)一使用的困境。
3、加快專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度改革
一是減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付額度，增加一般性轉(zhuǎn)移支付比重，以此擴(kuò)大地方政府對財(cái)政資金的支配范圍，減少上級對下級的財(cái)政支配干預(yù)?？偫碓诮衲甑恼ぷ鲌?bào)告中已提出今年的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目比上年要減少1/3以上。二是提高專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的精確性。擁有專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付審批權(quán)的部門要加大調(diào)研及分析力度，提高轉(zhuǎn)移支付金額的精確性，避免其結(jié)余受“?？顚Ｓ谩毕拗贫鵁o法支付形成存量的情況。三是提高專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的及時(shí)性。對于年初已經(jīng)確定的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)加快轉(zhuǎn)移支付步伐，提高財(cái)政資金的周轉(zhuǎn)率，減少年終結(jié)轉(zhuǎn)。
【參考文獻(xiàn)】
[1] 胡祖銓：盤活存量財(cái)政資金的現(xiàn)實(shí)路徑[J].財(cái)經(jīng)界，2013（9）.
《審計(jì)法》第四十八條規(guī)定，“被審計(jì)單位對審計(jì)機(jī)關(guān)作出的有關(guān)財(cái)務(wù)收支的審計(jì)決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。被審計(jì)單位對審計(jì)機(jī)關(guān)作出的有關(guān)財(cái)政收支的審計(jì)決定不服的，可以提請審計(jì)機(jī)關(guān)的本級人民政府裁決，本級人民政府的裁決為終審裁決?！惫P者認(rèn)為，按這條規(guī)定，財(cái)政收支與財(cái)務(wù)收支難以準(zhǔn)確劃分。如社會保障基金，《審計(jì)法》第二十三條把政府部門管理的和其他單位受政府委托管理的社會保障基金、社會捐贈資金以及其他有關(guān)基金、資金的收支定義為財(cái)務(wù)收支。但按照審計(jì)署法制司《審計(jì)法修訂條文釋義》對該條的理解，“對社會保障基金，主要審計(jì)其預(yù)算執(zhí)行情況和決算”。在實(shí)際工作中，財(cái)政收支與財(cái)務(wù)收支有聯(lián)系、有交叉。再加上審計(jì)機(jī)關(guān)對審計(jì)事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)后，所作出的不論是對財(cái)務(wù)收支的審計(jì)決定還是對財(cái)政收支的審計(jì)決定，都是審計(jì)機(jī)關(guān)的具體行政行為，都會對被審計(jì)單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支活動乃至生產(chǎn)經(jīng)營活動產(chǎn)生影響。被審計(jì)單位不服審計(jì)機(jī)關(guān)對財(cái)政收支作出的審計(jì)決定，是在行政復(fù)議受理范圍之內(nèi)的。同時(shí)，《審計(jì)法》第四十二條規(guī)定，“上級審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)為下級審計(jì)機(jī)關(guān)作出的審計(jì)決定違反國家規(guī)定的，可以責(zé)成下級審計(jì)機(jī)關(guān)予以變更和撤銷，必要時(shí)也可以作出變更或者撤銷的決定?！奔偃缦录墝徲?jì)機(jī)關(guān)的本級人民政府作出維持審計(jì)決定的“最終裁定”以后(也就是說，沒有經(jīng)過行政復(fù)議或者行政訴訟環(huán)節(jié))，上級審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)為下級審計(jì)機(jī)關(guān)作出的審議決定又確實(shí)存在違反國家規(guī)定的內(nèi)容(從審計(jì)實(shí)踐來看，并非所有被審計(jì)單位對審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)決定都沒有異議)，這個(gè)時(shí)候下級審計(jì)機(jī)關(guān)的本級人民政府的“最終裁定”將會處于比較尷尬的境地。
對此，筆者認(rèn)為，既然財(cái)政收支與財(cái)務(wù)收支劃分起來的確較為困難，既難以理解和操作，又不利于審計(jì)質(zhì)量和審計(jì)效率的提高，甚至無謂地增加審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。特建議：第一，有關(guān)部門及立法機(jī)關(guān)從便于理解和操作的角度出發(fā)，考慮將現(xiàn)行《審計(jì)法》中財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的提法統(tǒng)稱為“財(cái)務(wù)收支”或者“財(cái)政財(cái)務(wù)收支”。第二，取消政府裁定的規(guī)定。因?yàn)楝F(xiàn)行的《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》等法律完全可以解決關(guān)于審計(jì)決定的爭議，沒有必要再在《審計(jì)法》中規(guī)定“政府裁決”等既似是而非又難以操作的審計(jì)決定救濟(jì)程序。
（摘自《現(xiàn)代審計(jì)》）
【關(guān)鍵詞】財(cái)政預(yù)算 執(zhí)行審計(jì) 探索
財(cái)政預(yù)算審計(jì)工作作為國家審計(jì)工作的重要組成部分，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家更需要加強(qiáng)預(yù)算審計(jì)工作，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行有效地規(guī)劃。在今后的財(cái)政預(yù)算審計(jì)工作中需要對當(dāng)前審計(jì)工作中存在的問題進(jìn)行及時(shí)解決，促進(jìn)財(cái)政預(yù)算審計(jì)的創(chuàng)新，維護(hù)我國的經(jīng)濟(jì)秩序。
一、當(dāng)前我國財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中存在的主要問題
財(cái)政預(yù)算審計(jì)工作直接影響國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策，但是由于當(dāng)前我國的財(cái)政預(yù)算審計(jì)工作存在一些問題，嚴(yán)重影響我國財(cái)政審計(jì)工作的質(zhì)量和水平，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會建設(shè)有著十分不利的影響。
（一）財(cái)政預(yù)算審計(jì)法律法規(guī)不完善
我國的財(cái)政預(yù)算審計(jì)工作在我國的發(fā)展中已經(jīng)有一段時(shí)間，但是我國財(cái)政預(yù)算審計(jì)工作的法律法規(guī)并不十分完善，這在一定程度上影響我國財(cái)政預(yù)算審計(jì)工作的順利進(jìn)行。當(dāng)前我國的財(cái)政預(yù)算審計(jì)法規(guī)缺少一定的規(guī)范性，并且具有一定的滯后性，這嚴(yán)重影響了財(cái)政預(yù)算審計(jì)工作的順利進(jìn)行。另外一些相關(guān)的法律法規(guī)中對于違規(guī)現(xiàn)象描述的并不十分明確，這給執(zhí)法人員造成了一定的麻煩，甚至嚴(yán)重影響了執(zhí)法力度。對于一些審計(jì)工作中造成的重大失誤和重大損失并沒有進(jìn)行詳細(xì)的闡述，導(dǎo)致一些違規(guī)行為未能得到有效地處理，或者是處理不得到，對于財(cái)政預(yù)算審計(jì)工作未能進(jìn)行良好的規(guī)范，嚴(yán)重影響了財(cái)政預(yù)算審計(jì)工作的規(guī)范性。
（二）財(cái)政預(yù)算審計(jì)執(zhí)行不力
財(cái)政預(yù)算審計(jì)工作作為我國財(cái)政工作的重要組成部分，對于我國財(cái)政工作的順利進(jìn)行有著十分關(guān)鍵的作用。但是當(dāng)前我國財(cái)政預(yù)算審計(jì)工作的執(zhí)行并沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。一方面我國財(cái)政預(yù)算審計(jì)工作缺少一定的獨(dú)立性，由于我國的財(cái)政預(yù)算審計(jì)是處于雙重領(lǐng)導(dǎo)的體制下，政府管理著財(cái)政預(yù)算審計(jì)工作的人力，物力和財(cái)力，這在一定程度上導(dǎo)致審計(jì)機(jī)構(gòu)缺少一定的獨(dú)立性。另一方面我國的財(cái)政預(yù)算工作未能有效實(shí)行。當(dāng)前我國的財(cái)政預(yù)算審計(jì)工作由于缺少一定的獨(dú)立性導(dǎo)致很多財(cái)政預(yù)算工作僅僅是走形式，并沒有采取有效的措施，財(cái)政預(yù)算審計(jì)工作未能充分發(fā)揮出應(yīng)有的作用。
（三）財(cái)政預(yù)算審計(jì)缺少相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施
財(cái)政預(yù)算審計(jì)工作存在一定的風(fēng)險(xiǎn)性，但是當(dāng)前我國的財(cái)政預(yù)算審計(jì)工作缺少相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。當(dāng)前我國的財(cái)政預(yù)算審計(jì)工作中，財(cái)政預(yù)算審計(jì)的信息缺少一定的真實(shí)性，這導(dǎo)致審計(jì)工作存在一定的風(fēng)險(xiǎn)性。另外由于財(cái)政預(yù)算審計(jì)工作人員的失誤或者是審計(jì)工作的方法有待于完善導(dǎo)致的審計(jì)工作問題也是審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的重要組成部分。由于審計(jì)工作的風(fēng)險(xiǎn)性對于我國的財(cái)政預(yù)算工作的開展也造成了十分不利的影響。
二、強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)創(chuàng)新的探索
財(cái)政預(yù)算審計(jì)工作對于我國財(cái)政工作的順利開展，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著十分關(guān)鍵的作用。但是由于我國的財(cái)政預(yù)算審計(jì)工作中存在一些問題，嚴(yán)重影響了財(cái)政預(yù)算審計(jì)工作的順利進(jìn)行和作用的發(fā)揮。在今后的財(cái)政預(yù)算審計(jì)工作中需要進(jìn)一步完善財(cái)政預(yù)算審計(jì)工作，促進(jìn)財(cái)政預(yù)算審計(jì)工作的創(chuàng)新。
（一）完善財(cái)政預(yù)算審計(jì)工作的相關(guān)法律
由于當(dāng)前我國的財(cái)政預(yù)算審計(jì)工作缺少相關(guān)的法律法規(guī)，導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算審計(jì)工作未能發(fā)揮出應(yīng)有的作用，在今后的財(cái)政預(yù)算審計(jì)工作中需要加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算審計(jì)工作的法律建設(shè)。財(cái)政預(yù)算審計(jì)部門需要根據(jù)當(dāng)前財(cái)政預(yù)算審計(jì)法律中不符合當(dāng)前工作的條文進(jìn)行研究，制定出相關(guān)的法律法規(guī)，針對當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀適當(dāng)?shù)脑黾右恍┬碌臈l款，完善財(cái)政預(yù)算審計(jì)法律法規(guī)。
（二）落實(shí)財(cái)政預(yù)算審計(jì)工作
當(dāng)前我國財(cái)政預(yù)算審計(jì)工作中很多措施都未能發(fā)揮出應(yīng)有的作用，導(dǎo)致財(cái)政審計(jì)工作未能發(fā)揮出作用。在今后的預(yù)算審計(jì)工作中需要落實(shí)審計(jì)工作，提高審計(jì)工作的執(zhí)行力。一方面需要加強(qiáng)部門的預(yù)算審計(jì)工作。財(cái)政預(yù)算審計(jì)工作比較多，需要對每一個(gè)部門的財(cái)政工作進(jìn)行預(yù)算審計(jì)，這樣不僅僅可以提高工作的效率，同時(shí)還可以有效地提高財(cái)政預(yù)算工作的執(zhí)行力。另一方面需要重視轉(zhuǎn)移支付資金的審計(jì)工作。政府往往會通過資金的轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行扶貧工作，加強(qiáng)財(cái)政的轉(zhuǎn)移資金預(yù)算審計(jì)，可以保障一些扶貧資金的正常使用，進(jìn)一步促進(jìn)貧困地區(qū)的發(fā)展。
（三）提高財(cái)政預(yù)算審計(jì)工作人員的素質(zhì)
財(cái)政預(yù)算工作人員的素質(zhì)提高不僅僅可以提高財(cái)政預(yù)算審計(jì)工作的效率，同時(shí)還可以促進(jìn)財(cái)政預(yù)算審計(jì)工作水平的提高。當(dāng)前一方面需要提高工作人員的職業(yè)道德意識，審計(jì)工作人員需要不斷提高自身的責(zé)任意識，提高審計(jì)工作效率，促進(jìn)審計(jì)工作的順利發(fā)展。另一方面需要提高審計(jì)工作人員的專業(yè)素質(zhì)。財(cái)政預(yù)算審計(jì)工作人員需要不斷提高自身的專業(yè)知識，加強(qiáng)對審計(jì)工作人員審計(jì)工作知識的學(xué)習(xí)，提高財(cái)政預(yù)算審計(jì)工作的水平。另外在審計(jì)工作中建立績效考核制度，這樣不僅僅可以提高工作人員的工作積極性，同時(shí)又可以提高審計(jì)工作的質(zhì)量。
（四）加強(qiáng)對財(cái)政預(yù)算審計(jì)工作的監(jiān)督
財(cái)政預(yù)算審計(jì)工作在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著十分關(guān)鍵的作用，同時(shí)也是我國審計(jì)工作的重要組成部分，但是由于當(dāng)前我國的財(cái)政預(yù)算審計(jì)工作沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。在今后的財(cái)政預(yù)算審計(jì)工作中需要建立完善的監(jiān)督措施和監(jiān)督制度，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算審計(jì)責(zé)任制度的建設(shè)，這樣可以提高管理人員的責(zé)任感，盡量減少審計(jì)工作中出現(xiàn)的財(cái)政信息不真實(shí)現(xiàn)象，大大提高審計(jì)工作的質(zhì)量，促進(jìn)審計(jì)工作的順利進(jìn)行。
財(cái)政預(yù)算審計(jì)工作作為我國審計(jì)工作的重要組成部分，在我國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著十分關(guān)鍵的作用。但是由于當(dāng)前我國的財(cái)政預(yù)算審計(jì)工作并不十分完善，導(dǎo)致一些財(cái)政審計(jì)工作未能發(fā)揮出應(yīng)有的作用。財(cái)政預(yù)算審計(jì)工作需要進(jìn)一步充分發(fā)揮審計(jì)工作的重要作用，促進(jìn)財(cái)政預(yù)算審計(jì)工作的順利進(jìn)行。
參考文獻(xiàn)：
