時(shí)間：2023-08-20 14:38:59
緒論：在尋找寫(xiě)作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的措施，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
關(guān)鍵詞：社區(qū)經(jīng)濟(jì)；存在問(wèn)題；解決措施
一、城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題
（一）城市社區(qū)干部對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視度不夠
大部分城市社區(qū)干部對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展促進(jìn)社區(qū)建設(shè)的影響作用認(rèn)識(shí)不深刻，對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的了解只停留在表面，只有模糊的認(rèn)識(shí)。這樣就造成了社區(qū)干部只重視社區(qū)服務(wù)，忽視社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，故不利于社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（二）城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宣傳力度不夠
城市社區(qū)內(nèi)缺乏對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宣傳，導(dǎo)致社區(qū)居民對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不了解，不了解社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)居民有何影響，故社區(qū)居民對(duì)社區(qū)發(fā)展的參與率低，居民參與度不夠，使得城市社區(qū)干部在動(dòng)員和整合社區(qū)資源遇到很大的阻力，無(wú)法動(dòng)員群眾力量為社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出一份力，不利于社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（三）城市社區(qū)發(fā)展缺乏獨(dú)立自
目前，大部分城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)收入都要先上繳街道，再由街道進(jìn)行分配管理。而且，大多是社區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)體店都是街道管理經(jīng)營(yíng)，基層社區(qū)對(duì)社區(qū)管理并沒(méi)有獨(dú)立經(jīng)營(yíng)管理權(quán)力，這樣就造成社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏獨(dú)立自，無(wú)權(quán)對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)收入進(jìn)行分配，如此便不利于社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（四）城市社區(qū)干部人員工作量大
城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)既有社區(qū)興辦，也有個(gè)人興辦，還有街道興辦。城市社區(qū)干部要管理如此多不同性質(zhì)的社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得社區(qū)工作人員工作量大，負(fù)擔(dān)重，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看也是不合理的，將阻礙社區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。
二、城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的解決措施
（一）城市社區(qū)干部要重視城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
首先，城市社區(qū)干部要從思想上重視社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從科學(xué)上了解社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從戰(zhàn)略上合理規(guī)劃城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，城市社區(qū)干部要與時(shí)俱進(jìn)，多多通過(guò)閱讀相關(guān)經(jīng)濟(jì)書(shū)籍，走訪社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好的社區(qū)，實(shí)地考察社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，從理論上和實(shí)際案例上全面的認(rèn)識(shí)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為搞好社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。最后，城市社區(qū)干部經(jīng)過(guò)考察后，要開(kāi)展研討會(huì)議，交流到實(shí)地社區(qū)考察的意見(jiàn)和建議，而后，商討本社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃，定好社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。
（二）加大社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宣傳力度
“一個(gè)巴掌拍不響”，要發(fā)展好城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)，就必須動(dòng)員社區(qū)居民積極參與到社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建設(shè)隊(duì)伍中來(lái)，為社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的一份力量，讓大家攜手共創(chuàng)繁榮的社區(qū)經(jīng)濟(jì)。因此，城市社區(qū)干部要加大社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的宣傳力度。首先，在社區(qū)的宣傳欄內(nèi)粘貼社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)社區(qū)的影響作用的海報(bào)，讓社區(qū)居民了解到社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅有利于整個(gè)社區(qū)的建設(shè)，同時(shí)，也能給社區(qū)居民的生活帶來(lái)方便，如有報(bào)刊零售點(diǎn)、小工藝坊、便利商店、維修店鋪、藥店、老人娛樂(lè)所等等。其次，組織有關(guān)于社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活動(dòng)，讓大家參與活動(dòng)，在活動(dòng)中了解社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)社區(qū)的好處。通過(guò)大力宣傳社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)，達(dá)到最大限度地動(dòng)員和整合社區(qū)資源，通過(guò)充分合理地運(yùn)用社區(qū)資源促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)，加快社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的步伐。
（三）加強(qiáng)城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)的組織管理
目前，城市社區(qū)組織發(fā)展還不夠完善，社區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)體店都是街道管理經(jīng)營(yíng)，加之，社區(qū)經(jīng)濟(jì)收入都要先上繳街道，再由街道進(jìn)行分配管理。如此的組織管理不利于城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)此，政府可以成立一個(gè)非盈利性組織“社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司”，由該公司全權(quán)負(fù)責(zé)城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理，同時(shí)，也可以安排社區(qū)居民來(lái)“社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司”工作，解決就業(yè)問(wèn)題。
（四）合理安排城市社區(qū)工作人員工作，充分動(dòng)員社區(qū)居民做義工
社區(qū)的工作是很繁雜、包羅萬(wàn)象的。對(duì)此，社區(qū)可以鼓勵(lì)社區(qū)居民積極參與社區(qū)工作，如周末無(wú)償志愿參加社區(qū)衛(wèi)生打掃工作，志愿為老年活動(dòng)中心做義工，志愿參與社區(qū)宣傳欄海報(bào)工作等等。同時(shí)，還可以成立社區(qū)委員會(huì)，由社區(qū)委員會(huì)負(fù)責(zé)社區(qū)各項(xiàng)工作的宣傳及通知任務(wù)，組織社區(qū)居民參與社區(qū)一般性活動(dòng)的商討會(huì)議。城市社區(qū)干部充分動(dòng)員、合理運(yùn)用社區(qū)居民這一強(qiáng)大的群體力量，將在一定程度上減輕社區(qū)工作人員的工作量。在情感上，社區(qū)居民會(huì)有一種“大家庭”的溫馨感，因?yàn)樯鐓^(qū)中的工作都有社區(qū)居民出的一份力，社區(qū)的建設(shè)是社區(qū)居民共同參與、共同建設(shè)，攜手共創(chuàng)美好整潔的社區(qū)。
三、小結(jié)
發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)是城市社區(qū)建設(shè)的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是社區(qū)建設(shè)的重要組成部分。要充分認(rèn)識(shí)到社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，從戰(zhàn)略上做好社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃，從戰(zhàn)術(shù)上做好社區(qū)組織的管理工作，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民的積極性，鼓勵(lì)社區(qū)居民積極參與到社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)隊(duì)伍中，充分發(fā)揮群眾的力量，共同建設(shè)好社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]姬超，顏瑋.動(dòng)態(tài)視角下的社區(qū)經(jīng)濟(jì)及其轉(zhuǎn)型的制度需求[J].稅務(wù)與經(jīng)濟(jì)，2013（01）.
[2]婁艷紅.關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)的研究與思考[J].華章，2013（25）.
[3]丁亮.淺談社區(qū)文化與社區(qū)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系[J].戲劇之家（上半月），2013（06）.
關(guān)鍵詞：新時(shí)期；鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)；特色產(chǎn)業(yè)
中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）06-0-01
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中仍然存在著許多問(wèn)題，農(nóng)民增收難，社區(qū)低收入群眾人口比重大，城鎮(zhèn)居民貧困突出、干部隊(duì)伍整體素質(zhì)和駕馭市場(chǎng)能力水平不高，依法行政、制度建設(shè)和機(jī)關(guān)干部作風(fēng)不實(shí)等問(wèn)題層出不窮，具體問(wèn)題可分為以下幾種：
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及居民受舊思想制約比較嚴(yán)重，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏創(chuàng)新性
由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民多是以土地為生，相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的思想比較保守，對(duì)農(nóng)村的基本的風(fēng)俗習(xí)慣比較熟悉，對(duì)農(nóng)田的基本建設(shè)、農(nóng)村計(jì)劃生育等工作比較上心，對(duì)創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展農(nóng)村的新項(xiàng)目比較陌生，也不去積極地發(fā)展和學(xué)習(xí)，覺(jué)得只要地方治安不出現(xiàn)問(wèn)題就可以了，缺乏創(chuàng)新的精神和魄力。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居民多是干一些小生意，成本下，風(fēng)險(xiǎn)下，固守于自己的小事業(yè)和小家庭，不干放開(kāi)手腳去干，缺乏把生意做大的膽量和資本。城鎮(zhèn)居民的經(jīng)商意識(shí)還不強(qiáng)烈，只是在土地死干，缺乏經(jīng)商的觀念。
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，教育、科技、文化以及信息滯后，科技含量低，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程難以形成規(guī)模，農(nóng)民增產(chǎn)增收較慢，人民群眾的生產(chǎn)力水平較低，財(cái)政增收困難，人民群眾的生活水平低而困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的解放思想更新觀念不夠，長(zhǎng)期受落后思想的束縛，開(kāi)放、探索、創(chuàng)新意識(shí)差，缺乏自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)的精神。
（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，資金匱乏
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口中農(nóng)村人口比重較大，農(nóng)村中總量供給不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍有局限性，也不夠合理，發(fā)展不平衡。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的條件差，可開(kāi)發(fā)利用的土地少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上有很大困難。農(nóng)村科技服務(wù)體系不健全，致使整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緩慢?，F(xiàn)在大多數(shù)地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)還是以農(nóng)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，缺乏富有地方特色的支柱產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體產(chǎn)業(yè)缺乏合理的布局。
目前村民自治沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)，村集體經(jīng)濟(jì)組織不夠強(qiáng)大，領(lǐng)導(dǎo)性較差，村民委員會(huì)職責(zé)和村民自治工作得不到應(yīng)有體現(xiàn)，無(wú)力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。村民委員會(huì)職能不能有效發(fā)揮，在新農(nóng)村建設(shè)等相關(guān)工作中，沒(méi)有號(hào)召力、缺少凝聚力。而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金比較緊張，缺乏固定的集體經(jīng)濟(jì)收入，沒(méi)有足夠的資金來(lái)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的支柱鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展中存在許多問(wèn)題
作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展也存在著一些問(wèn)題，雖然隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的數(shù)量逐漸增多，但是在總體的發(fā)展中仍然存在著較大的問(wèn)題。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于財(cái)務(wù)及管理制度的不規(guī)范，導(dǎo)致企業(yè)的資金比較緊張，周轉(zhuǎn)不開(kāi)，不能對(duì)生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)進(jìn)行及時(shí)的更新，以至于有相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)仍處于較原始的手工操作階段，生產(chǎn)效率低，產(chǎn)品缺乏較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。
目前，中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理多以經(jīng)驗(yàn)管理為主，缺乏科學(xué)管理，無(wú)法用專業(yè)的理論知識(shí)進(jìn)行系統(tǒng)分析。因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)缺乏專業(yè)的管理知識(shí)。在實(shí)際的管理中帶有較多的個(gè)人感彩，沒(méi)有健全的人力資源管理制度。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境相對(duì)比較封閉，缺乏對(duì)外界足夠的交流與溝通，缺少對(duì)當(dāng)前的最新市場(chǎng)信息的了解，這也在很大程度上制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在員工的聘用上一般采取就近的原則，缺乏完善的用人機(jī)制，缺乏專業(yè)的管理人才和技術(shù)人才，這就導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)難以在技術(shù)和管理上進(jìn)行創(chuàng)新和改進(jìn)，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。
二、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策
（一）大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，提高農(nóng)業(yè)的整體效益。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)推廣，積極探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，大力發(fā)展專業(yè)合作組織，提高生產(chǎn)組織化程度，增強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。在以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的條件下，大力發(fā)展副業(yè)，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民進(jìn)行蔬菜種植、養(yǎng)殖等比較有前景的副業(yè)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化、集約化、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增收、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
在發(fā)展畜牧業(yè)和蔬菜種植的基礎(chǔ)上，要結(jié)合當(dāng)前市場(chǎng)的實(shí)際情況和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，著力發(fā)展具有本地特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，要結(jié)合本地資源狀況，走區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)道路，以區(qū)域的特色來(lái)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，開(kāi)辟適合自己發(fā)展的新路子。
（二）重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，加大對(duì)其的資金投入
鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大力扶持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要充分利用農(nóng)村信用社和金融市場(chǎng)，協(xié)調(diào)好與農(nóng)村信用社的關(guān)系，協(xié)同發(fā)展，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。還要加快制度創(chuàng)新，改變傳統(tǒng)的粗放型增長(zhǎng)方式，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)以及技術(shù)設(shè)備，降低生產(chǎn)成本，以質(zhì)取勝。同時(shí)，還要增加對(duì)企業(yè)設(shè)備和技術(shù)改良方面的資金投入，增加對(duì)專業(yè)管理和技術(shù)人才的資金投入，從長(zhǎng)計(jì)議，從而獲取鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
企業(yè)經(jīng)營(yíng)者要改變以往傳統(tǒng)觀念，大力引進(jìn)企業(yè)所需技術(shù)人才，擯棄陳舊設(shè)備，采用生產(chǎn)效率高，無(wú)污染的生產(chǎn)設(shè)備，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)企業(yè)的技術(shù)。同時(shí)，還要引進(jìn)先進(jìn)的人才管理機(jī)制，對(duì)企業(yè)的員工進(jìn)行科學(xué)的管理，發(fā)展企業(yè)的績(jī)效考核制度的作用，增強(qiáng)企業(yè)員工的工作積極性，發(fā)揮員工的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)新能力，提高企業(yè)的生產(chǎn)效率。
三、結(jié)語(yǔ)
另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)還要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高居民的生活質(zhì)量，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，還要兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的雙重發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不但要解放思想，以身作則，還要努力促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的思想改變，摒棄傳統(tǒng)的保守思想，努力接受新思想，用新思想中有利的一面來(lái)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，大膽創(chuàng)新，培養(yǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)創(chuàng)辦的魄力和勇氣，逐步改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]惠國(guó)琴，胡勝德.大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2006（12）.
[2]曹云升.新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資問(wèn)題探析[J].與現(xiàn)實(shí)，2006（04）.
1.1土地價(jià)格的攀升是導(dǎo)致房?jī)r(jià)盲目抬高的首要因素我國(guó)幅員遼闊，土地資源豐富，但由于我國(guó)人口的基數(shù)大，也就使得人均居住面積相對(duì)減少，致使人們對(duì)于房屋資源和房?jī)r(jià)缺乏一個(gè)合理的認(rèn)識(shí)。相比于其他國(guó)家而言，我國(guó)的土地可謂是寸土寸金，很多政府在向房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商拍賣土地時(shí)，經(jīng)常不設(shè)上限，投資商對(duì)土地勢(shì)在必得的心理客觀上抬高了土地的價(jià)格，房?jī)r(jià)的下降自然也就無(wú)從談起，因而產(chǎn)生了房?jī)r(jià)虛高的現(xiàn)象。1.2我國(guó)消費(fèi)者對(duì)房屋的預(yù)期認(rèn)識(shí)不清房?jī)r(jià)連年攀漲，房地產(chǎn)市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展給大部分的房屋投資者帶來(lái)了一種投資錯(cuò)覺(jué)：他們認(rèn)為至少在未來(lái)的幾年內(nèi)，房?jī)r(jià)都不會(huì)有下降的趨勢(shì)，而房屋升值所帶來(lái)的利潤(rùn)又相當(dāng)可觀。所以不斷有投資者加入到購(gòu)房的大軍中去，期望在不久的將來(lái)獲得豐厚的投資回報(bào)。除此之外，還有一部分購(gòu)房者是基于自身經(jīng)濟(jì)水平的考量，他們認(rèn)為如果現(xiàn)在不抓住時(shí)機(jī)購(gòu)房，那么，幾年后房?jī)r(jià)繼續(xù)上更會(huì)加劇買房的經(jīng)濟(jì)壓力，不如在承受范圍之內(nèi)先買下。正是因?yàn)榇嬖谥@樣的消費(fèi)心理和購(gòu)房行為，政府才通過(guò)提高房?jī)r(jià)的手段控制旺盛的購(gòu)房量，而房?jī)r(jià)越高又會(huì)加劇消費(fèi)者的購(gòu)房欲望，如此循環(huán)下去，才使得房產(chǎn)行業(yè)失去了原有的平衡。
2針對(duì)我國(guó)房產(chǎn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀提出的調(diào)控措施
2.1加大中央政府行政及法律的干預(yù)力度我國(guó)政府針對(duì)房地產(chǎn)法律法規(guī)體系的制訂還有待強(qiáng)化和補(bǔ)充。一些開(kāi)發(fā)商正是由于缺乏法律知識(shí)或利用法律方面的漏洞，鉆了法律的空子，來(lái)為自己進(jìn)行不法牟利。所以，針對(duì)這一方面政府還要加強(qiáng)法律法規(guī)的完善，同時(shí)加大執(zhí)法懲戒的力度，不讓房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商有機(jī)可乘。政府部門還可以通過(guò)行政機(jī)制來(lái)調(diào)控房地產(chǎn)價(jià)格，對(duì)房產(chǎn)價(jià)格進(jìn)行及時(shí)有效的監(jiān)督，保證房?jī)r(jià)的穩(wěn)定性。在土地出讓環(huán)節(jié)，政府也必須嚴(yán)格把關(guān)，合理分配土地資源，通過(guò)穩(wěn)定土地出讓價(jià)格降低開(kāi)發(fā)商的開(kāi)發(fā)成本，進(jìn)而控制房?jī)r(jià)的上漲。2.2購(gòu)房者要加強(qiáng)自身對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)理論的學(xué)多數(shù)的購(gòu)房者和投資者對(duì)房產(chǎn)投資領(lǐng)域的理論知之甚少，盲目投資給自身帶來(lái)了不小的經(jīng)濟(jì)損失。尤其在目前我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格泡沫過(guò)多的情況下，購(gòu)房者和投資者更應(yīng)該趨于理智，盡量避免房地產(chǎn)市場(chǎng)波動(dòng)帶來(lái)的負(fù)面影響。首先，在作出購(gòu)買決策之前，可以參考政府部門或社會(huì)輿論對(duì)房產(chǎn)行業(yè)動(dòng)態(tài)做出的科學(xué)分析，從中提取與自己相關(guān)的信息；其次，要全面了解研究房產(chǎn)行業(yè)當(dāng)下發(fā)展的大環(huán)境，作出比較科學(xué)客觀的判斷；再次，要強(qiáng)化自身對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)理論的學(xué)習(xí)，掌握其變化規(guī)律，抓住購(gòu)房的最好時(shí)機(jī)，最大化減少房產(chǎn)泡沫對(duì)購(gòu)房的影響。只有加強(qiáng)預(yù)防，理智消費(fèi)，才能最大程度的阻止風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。2.3國(guó)家要合理利用土地，限制土地的過(guò)度開(kāi)發(fā)土地是人類居住和生活的最基本要素，如何在有限的土地上最大程度的開(kāi)發(fā)其使用價(jià)值是人類一直以來(lái)所研究的重大課題之一。我國(guó)目前的土地資源現(xiàn)狀是人多地少，只有采取有效辦法緩解人地矛盾，才能保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)有效的向前發(fā)展。我國(guó)目前正處于土地開(kāi)發(fā)熱潮，在土地開(kāi)發(fā)過(guò)程中，難免有土地濫用，價(jià)格虛高的現(xiàn)象產(chǎn)生，房產(chǎn)開(kāi)發(fā)商受到利益的驅(qū)使，不惜高價(jià)購(gòu)地，而政府也趁勢(shì)抬高地價(jià)，兩者結(jié)合更是催生了土地高價(jià)的現(xiàn)象。而開(kāi)發(fā)商將巨額的土地成本通過(guò)高額房?jī)r(jià)的形式間接轉(zhuǎn)嫁給了終端購(gòu)房者，損害了購(gòu)房者的利益。針對(duì)這一土地市場(chǎng)亂象，政府必須通過(guò)和制訂和實(shí)施相關(guān)的土地利用方面的政策和法規(guī)，予以嚴(yán)格打壓，從根本上遏制房產(chǎn)漲價(jià)的源頭。只要政府抓住問(wèn)題的突破口，對(duì)癥下藥，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的不利趨勢(shì)必將扭轉(zhuǎn)，房產(chǎn)行業(yè)回歸正常也指日可待。這是因?yàn)椋浩湟?，房地產(chǎn)行業(yè)也受到市場(chǎng)規(guī)律的影響和制約，它的發(fā)展必然存在著波動(dòng)，只是波動(dòng)幅度的大小不同而已，但最終肯定要回歸到正常水平。其回歸的速度和時(shí)間不確定，這還要視政府和個(gè)人的主觀努力程度及政策實(shí)施效果而定。當(dāng)然還會(huì)受到客觀因素諸如地區(qū)差異和地區(qū)政策不同的影響。其二，找到泡沫經(jīng)濟(jì)的突破口是目前的當(dāng)務(wù)之急。在結(jié)合政府措施的同時(shí)，要從自身出發(fā)，主動(dòng)出擊，膽大心細(xì)，盡快找到造成房地產(chǎn)泡沫經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵并制訂相應(yīng)對(duì)策，以求有效的規(guī)避房地產(chǎn)市場(chǎng)所帶來(lái)的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，擺脫房地產(chǎn)行業(yè)的困境。否則將會(huì)給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)沖擊，使其陷入更大的危機(jī)之中，被新的經(jīng)濟(jì)形式所取代。
3結(jié)束語(yǔ)
一、當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀及問(wèn)題
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施就是為發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)和保證農(nóng)民生活而提供的公共服務(wù)設(shè)施的總稱。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施包括：交通，水利，能源，通信，教育，衛(wèi)生等各個(gè)方面，它們是農(nóng)村中各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分，應(yīng)該與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相互協(xié)調(diào)發(fā)展，而當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施特別是“直接用于改善農(nóng)村生活條件”的基礎(chǔ)設(shè)施（主要是指節(jié)水灌溉、人畜飲水、農(nóng)村道路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村電力、牧區(qū)草場(chǎng)圍攔等“六小”工程）存在很多的問(wèn)題，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
1.農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)仍未從根本上擺脫靠天吃飯的局面。目前，全國(guó)仍有近一半左右的耕地缺少灌溉條件，基本上是“望天收”；現(xiàn)有灌區(qū)大都修建于20世紀(jì)五六十年代，受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件限制，一些工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、配套差別，相當(dāng)一部分老化失修、效益衰減；現(xiàn)有的水資源短缺矛盾突出。
2.農(nóng)村電力設(shè)施落后，用電貴、用點(diǎn)難。在農(nóng)村電力改造方面，盡管國(guó)家做了很多的工作，使得農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)明顯改善，供電能力和供電可靠度顯著提高，但和其他地區(qū)相比，在總體上還比較薄弱，特別是中西部地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)明顯落后，用電難、用電貴現(xiàn)象仍然存在；部分偏遠(yuǎn)地區(qū)甚至仍然沒(méi)有解決生活用電問(wèn)題。
3.農(nóng)村社會(huì)事業(yè)投入低，設(shè)施簡(jiǎn)陋。農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件差、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施落后、基層計(jì)劃生育服務(wù)能力滯后、公共文化設(shè)施不足等問(wèn)題仍未從根本上改變。由于農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施資源占有率低，農(nóng)村居民公平享有上學(xué)、就醫(yī)的機(jī)會(huì)大大低于城市居民，使得農(nóng)村地區(qū)普及和鞏固九年義務(wù)教育的困難大，因病致貧、因病返貧的比例高。
4.飲用水安全隱患大，供水水質(zhì)、水量不達(dá)標(biāo)。受特定的自然地理?xiàng)l件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及人類不合理活動(dòng)等因素影響，目前中國(guó)農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題仍較為突出。受工業(yè)污染影響和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中不合理使用農(nóng)藥化肥、固體廢棄物等影響。
二、造成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的原因分析
1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)無(wú)錢投入，農(nóng)民投工投勞下降也是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的重要因素。在農(nóng)業(yè)集體化時(shí)期，集體經(jīng)濟(jì)和“兩工”（即農(nóng)民義務(wù)工和勞動(dòng)積累工）曾在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面發(fā)揮過(guò)積極作用。而實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)以來(lái)，一方面，中國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)十分薄弱，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有固定的集體收入來(lái)源，因此，根本無(wú)錢投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另一方面，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村包括基建設(shè)施在內(nèi)公益事業(yè)的勞務(wù)投入總量持續(xù)下降，特別是取消了農(nóng)民“兩工”（即農(nóng)民義務(wù)工和勞動(dòng)積累工）和農(nóng)業(yè)稅以后，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金和投入不足的問(wèn)題更是雪上加霜。
2.受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革影響。集體經(jīng)濟(jì)時(shí)期，中國(guó)政府對(duì)農(nóng)村公共投入資金總量雖然很小，但是相對(duì)績(jī)效卻很高。土地實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)以后，除少數(shù)地區(qū)外，農(nóng)業(yè)集體化時(shí)期的集體資產(chǎn)也分配到戶，以農(nóng)戶為主的這種家庭承包經(jīng)營(yíng)單位，雖然對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品具有強(qiáng)烈的依賴性，卻缺乏對(duì)這些公共產(chǎn)品的保護(hù)和維護(hù)意識(shí)，致使原有的基礎(chǔ)設(shè)施超期服役，有的甚至破壞嚴(yán)重，而新的基礎(chǔ)設(shè)施鮮有投入，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的措施
1.科學(xué)做好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)規(guī)劃。農(nóng)村地域分散，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件不同，不同地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又需要從多個(gè)方面進(jìn)行，在制定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)規(guī)劃時(shí)，就要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，因地制宜、因時(shí)制宜，做到有重點(diǎn)、有特色，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在總體安排、科學(xué)部署指導(dǎo)下有序開(kāi)展。加快城市交通、供水、電力、信息、廣電、電信、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，推進(jìn)農(nóng)村與城市基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)共通，搭建起城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，努力建設(shè)文明、秀美的新農(nóng)村。
一、我縣非公經(jīng)濟(jì)現(xiàn)階段發(fā)展的概況
截止20__年12月，全縣非公經(jīng)濟(jì)總戶數(shù)6492戶，從業(yè)人員22149人，注冊(cè)資金77513萬(wàn)元，非公消費(fèi)品零售總額達(dá)31992萬(wàn)元，嗇值達(dá)84048萬(wàn)元，上交稅金3685萬(wàn)元。個(gè)體私營(yíng)企業(yè)主要涉及采掘、化工、冶煉、能源、種植、養(yǎng)殖、建筑、建材、批發(fā)、零售、餐飲、旅館、娛樂(lè)、運(yùn)輸?shù)?4個(gè)行業(yè)的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)及部分集體企業(yè)中的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)及部分集體企業(yè)。
經(jīng)初步調(diào)查，我縣的非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)主要進(jìn)行的是產(chǎn)品的初級(jí)生產(chǎn)、初級(jí)加工和粗放型經(jīng)營(yíng)，有一定科技含量和形成企業(yè)規(guī)模的個(gè)私企業(yè)為數(shù)很少。如煤礦企業(yè)，我縣的煤礦企業(yè)及非煤礦山企業(yè)多數(shù)從事的是對(duì)原始資源的采掘，沒(méi)有形成有規(guī)模上檔次的相應(yīng)的產(chǎn)品加工配套設(shè)施。有的煤礦企業(yè)采取土法煉焦的形式對(duì)原煤進(jìn)行加工，這不僅浪費(fèi)資源，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益低下，并且污染嚴(yán)重，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成極大的影響和破壞。蔬菜種植，除能進(jìn)行簡(jiǎn)單粗加工外，在沒(méi)有其他手段對(duì)蔬菜產(chǎn)品進(jìn)行深加工。在興起的養(yǎng)殖業(yè)中，只是進(jìn)行簡(jiǎn)單的養(yǎng)殖而沒(méi)有出現(xiàn)有規(guī)模的加工行業(yè)?？傊?，在個(gè)體工商戶當(dāng)中，多數(shù)從事的是種植、養(yǎng)殖、飲食、飼料、服裝、批發(fā)、零售的經(jīng)營(yíng)，規(guī)模較小，形式單一，但靈活多變，適應(yīng)性強(qiáng)。
二、存在的主要問(wèn)題
我縣非公經(jīng)濟(jì)與前幾年相比已經(jīng)有了很大的進(jìn)步和提高，從產(chǎn)值、規(guī)模和從業(yè)人員來(lái)看都有了很快的發(fā)展，但從總體上來(lái)看，形勢(shì)依然嚴(yán)峻，前景令人擔(dān)憂，不容樂(lè)觀。影響企業(yè)發(fā)展的因素和問(wèn)題主要有：
1、政策難以落實(shí)到位，政府缺乏有力的調(diào)控措施，從整體上制約著企業(yè)的發(fā)展。
自黨的十五大以來(lái)，省、州、縣都相繼出臺(tái)了一些切實(shí)的政策及措施，以便鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持、促進(jìn)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)起了積極的作用。我縣是一個(gè)以烤煙生產(chǎn)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)縣，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)特別中小企業(yè)的發(fā)展認(rèn)識(shí)不足，使很多政策難以貫徹落實(shí)到位，對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展沒(méi)有采取有效的調(diào)控、引導(dǎo)和規(guī)劃等服務(wù)工作，全鎮(zhèn)的工業(yè)發(fā)展沒(méi)有形成一個(gè)合理的布局，使很多企業(yè)的發(fā)展缺乏正確的引導(dǎo)，長(zhǎng)期處于盲目狀態(tài)。
由于政策落實(shí)不到位，企業(yè)發(fā)展沒(méi)有進(jìn)行很好的調(diào)控和引導(dǎo)，企業(yè)也就對(duì)市場(chǎng)信息的反應(yīng)顯得遲鈍，不能充分用好用足相關(guān)政策，從而錯(cuò)失良機(jī)。企業(yè)投資的目的大多出于眼前利益的驅(qū)使和引誘，很難從整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益進(jìn)行企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，從而處于一種盲目自發(fā)的投資狀態(tài)。例如我縣的煤炭產(chǎn)業(yè)，由于煤炭資源的市場(chǎng)價(jià)格急劇飚升，僅在去年就興建了多個(gè)洗煤廠，還有幾個(gè)小型的手工操作洗煤廠，到現(xiàn)在又建成小型焦化廠，這些廠在投資興建時(shí)，對(duì)原料供應(yīng)問(wèn)題缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，必將影響其產(chǎn)量效益的提高和規(guī)模的提高。其實(shí)根據(jù)我縣目前的實(shí)際產(chǎn)量，只需建兩至三個(gè)上規(guī)模上檔次的洗煤廠和焦化廠就已足夠，通過(guò)合資入股的方式完全可以做到，既能保證充足的原料供應(yīng)和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，又能增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
2、企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)能力弱，綜合素質(zhì)不高，沒(méi)有正常的籌資融資渠道。
我縣有一大部分個(gè)體私營(yíng)企業(yè)主的文化層次都在初中以下，有的甚至一個(gè)字都不識(shí)。家庭式經(jīng)營(yíng)和家庭式管理仍然是制約企業(yè)快速發(fā)展的瓶頸。
企業(yè)管理水平和效益低下，缺乏專業(yè)化管理人才，沒(méi)有形成穩(wěn)定的資金籌措渠道，全部屬于勞動(dòng)密集型企業(yè)，仍然停留在產(chǎn)品的初級(jí)生產(chǎn)、初級(jí)加工和粗放型經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上。企業(yè)職工的勞動(dòng)主要以體力勞動(dòng)為主，文化素質(zhì)普遍較低，老板粗暴地對(duì)待職工的事時(shí)有發(fā)生，職工的合法權(quán)益得不到保障，使得企業(yè)里職工流動(dòng)性很大，企業(yè)里很難有長(zhǎng)期穩(wěn)定的工作人員。這些都嚴(yán)重影響著企業(yè)的發(fā)展使得企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，在未來(lái)的發(fā)展中，很難適應(yīng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。
3、安全意識(shí)不強(qiáng)，環(huán)保意識(shí)淡薄。
在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，盡管近年來(lái)政府及相關(guān)部門十分重視安全生產(chǎn)工作和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，但在實(shí)際生產(chǎn)工作中，職工的安全意識(shí)仍然不強(qiáng)，環(huán)保意識(shí)的樹(shù)立還有待時(shí)日。
從全縣的范圍來(lái)看，因違反安全生產(chǎn)操作規(guī)程的傷亡事故時(shí)有發(fā)生，在環(huán)保方面，有部分企業(yè)從投資興建到投資生產(chǎn)，其廠址的選擇和建設(shè)，明顯不符合有關(guān)環(huán)保方面的政策和法規(guī)，給周圍的環(huán)境和農(nóng)作物帶來(lái)很大的負(fù)面影響。如在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資興建的小型鐵合金廠、錳合金廠，還有煤礦企業(yè)的土法煉焦。這些都有待政府及有關(guān)部門作好引導(dǎo)和管理。
三、發(fā)展措施及對(duì)策
非公有制經(jīng)濟(jì)在我縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起著十分重要的作用，對(duì)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加就業(yè)，
促進(jìn)農(nóng)民增收，穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展作出了重大的貢獻(xiàn)，為全縣的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展立下了汗馬功勞、綽綽戰(zhàn)功，為使這種作用在未來(lái)的發(fā)展中得到進(jìn)一步加強(qiáng)和鞏固，特提出以下幾點(diǎn)建議和措施。
1、加強(qiáng)政府在非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的宏觀調(diào)控和指導(dǎo)功能，引導(dǎo)企業(yè)用好用足上級(jí)政府和部門制定的相關(guān)優(yōu)惠政策。
要使省州縣有關(guān)非公有制經(jīng)濟(jì)的政策落到實(shí)處，使企業(yè)真正得到實(shí)惠，政府就必須發(fā)揮其在宏觀調(diào)控中的職能和作用，為企業(yè)提供各種法律法規(guī)政策服務(wù)宣傳活動(dòng)，為企業(yè)反饋相關(guān)市場(chǎng)信息，對(duì)全縣非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展作好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，形成合理布局，使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展緊密地聯(lián)系在一起，引導(dǎo)鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。政府在積極改善投資環(huán)境，為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展搭建平臺(tái)的同時(shí)，尊重群眾首創(chuàng)精神，著眼于全縣經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，利用輿論宣傳及資金獎(jiǎng)勵(lì)等形式鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)，引導(dǎo)個(gè)私經(jīng)濟(jì)企業(yè)抓質(zhì)量，創(chuàng)品牌，樹(shù)立大市場(chǎng)觀念。
2、在經(jīng)營(yíng)分散、經(jīng)濟(jì)滯后的情況下，要想使企業(yè)成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的骨干和龍頭，必須走企業(yè)聯(lián)合或合并之路。
我縣現(xiàn)在的煤礦企業(yè)及非煤礦企業(yè)從全縣范圍來(lái)看，在數(shù)量及其產(chǎn)量方面是有一定規(guī)模和優(yōu)勢(shì)的，但沒(méi)有一家能形成地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，究其原因主要是多數(shù)實(shí)行家庭式經(jīng)營(yíng)、家庭式管理，沒(méi)有全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)觀念，不能很好的向外擴(kuò)張和發(fā)展，相反，卻使得行業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)激烈，矛盾重重。因此，要建立幾家具有整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，適應(yīng)市場(chǎng)變化的骨干企業(yè)，必須以投股的方式對(duì)企業(yè)進(jìn)行合并或聯(lián)合，以有限公司的形式對(duì)企業(yè)進(jìn)行改組，從而形成行業(yè)內(nèi)部良性互動(dòng)，一致對(duì)外的良好局面。譬如，可以把洗煤廠和焦化廠合并成1至2家，各自以其固定資產(chǎn)作為入股份額進(jìn)行重組，使企業(yè)提高整體競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，克服各自為戰(zhàn)，盲目發(fā)展的局面。
這種聯(lián)合式合并，需要政府牽頭、引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持并提供幫助和給予相關(guān)的政策優(yōu)惠，使各企業(yè)在自愿平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行合作。此建議可能會(huì)影響甚至損害一些個(gè)體私營(yíng)企業(yè)主的眼前利益，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)和整體的目標(biāo)來(lái)看，對(duì)帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是有益無(wú)害的。
3、建立相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會(huì)
在非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，商會(huì)組織應(yīng)該受到重視并使其發(fā)揮作用，商會(huì)組織建設(shè)應(yīng)該優(yōu)化，建立商會(huì)同行業(yè)商會(huì)、同業(yè)公會(huì)，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中充當(dāng)政府和企業(yè)無(wú)法替代的角色，發(fā)揮政府管理非公有制經(jīng)濟(jì)的助手作用。通過(guò)現(xiàn)在__煤炭協(xié)會(huì)、紅磚銷售協(xié)會(huì)，旅游協(xié)會(huì)的運(yùn)作效益來(lái)看，成立協(xié)會(huì)，提高整體競(jìng)爭(zhēng)力，規(guī)范無(wú)序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有很長(zhǎng)遠(yuǎn)的前景，也是從整體上提升我縣非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略構(gòu)思。
4、創(chuàng)建品牌意識(shí)
__的經(jīng)濟(jì)還處于原始積累時(shí)期，這時(shí)期各企業(yè)的發(fā)展大多只顧眼前利益，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，出現(xiàn)一些假、冒、偽劣的產(chǎn)品，但正在這個(gè)時(shí)期，是品牌處于萌芽發(fā)展的重要階段，通過(guò)輿論和一定政府行為把抓質(zhì)量、創(chuàng)品牌作為企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)抓死抓牢，扶持出一部分有影響力、有代表力的品牌，讓其發(fā)展壯大，成為_(kāi)_的龍頭是很有必要的。
5、加強(qiáng)教育，造就一批非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍人
在干部任用上，用強(qiáng)人、能人管理非公有制經(jīng)濟(jì)，教育干部堅(jiān)持原則辦事、公正辦事，嚴(yán)于律己，干凈干事，躬身為官，挺腰做人。通過(guò)各種形式的培訓(xùn)，專題講座，從思想深處使各級(jí)干部對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，做到政府政策指導(dǎo)由既撐舵又搖槳向只撐舵不搖槳轉(zhuǎn)變，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)上由指揮者向服務(wù)者轉(zhuǎn)變。適時(shí)有計(jì)劃召開(kāi)非公有制經(jīng)濟(jì)培育研討會(huì)，制定明確的發(fā)展規(guī)劃、目標(biāo)，讓有潛力，發(fā)展前景好，并做出貢獻(xiàn)的成功非公有制企業(yè)老板走上講臺(tái)，走上報(bào)紙，走上電視，在介紹成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)造成一種輿論傾向。培育地方人的精神，建立各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，充分利用各種媒體，教育非公有制經(jīng)濟(jì)人士戀家不守土，走四方而把根留住，敢冒知進(jìn)退，既能睡地板，又能當(dāng)老板，雙贏重誠(chéng)信，做生意，共生且共榮，不是你吃掉我，我吃掉你，而是你好我好大家才會(huì)好。培育地方人的技能，人才無(wú)定論，長(zhǎng)城唯"磚"才，在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)里，承認(rèn)強(qiáng)者，淘汰弱者，這就必須培養(yǎng)起一大批向高科技靠攏，與高科技結(jié)緣，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新的人才。為此，各企業(yè)與教育部門應(yīng)聯(lián)合加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)教育；建立非公有制經(jīng)濟(jì)人才儲(chǔ)備庫(kù)，建立"非公有制經(jīng)濟(jì)人才培訓(xùn)、服務(wù)中心"；建立健全非公有制經(jīng)濟(jì)人才評(píng)審機(jī)制；對(duì)于現(xiàn)有從事非公有制經(jīng)濟(jì)的人士可采用走出去的方式"取經(jīng)拿寶"，也可采用請(qǐng)進(jìn)來(lái)的方式"摘花造林"。
6、充分發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)，積極向外拓展市場(chǎng)。
[關(guān)鍵詞] 西咸經(jīng)濟(jì)一體化 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 優(yōu)勢(shì)互補(bǔ) 錯(cuò)位發(fā)展
西安、咸陽(yáng)兩市無(wú)論是在陜西,還是在我國(guó)的西部地區(qū)都具有重要的地位，兩市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)陜西和我國(guó)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的影響。兩市的經(jīng)濟(jì)一體化所形成的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，能夠帶動(dòng)陜西和西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮短陜西和西部地區(qū)與我國(guó)東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距。改革開(kāi)放以來(lái)，兩市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，對(duì)陜西和西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了突出的貢獻(xiàn)。但兩市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的產(chǎn)業(yè)布局趨同、產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小的現(xiàn)象，嚴(yán)重限制了兩市資源的有效利用，產(chǎn)業(yè)難以做大做強(qiáng)。因此，兩市在經(jīng)濟(jì)一體化的過(guò)程中，應(yīng)按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、突出特色、錯(cuò)位發(fā)展的思路來(lái)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)聚集，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、實(shí)現(xiàn)兩市經(jīng)濟(jì)在融合中快速發(fā)展。
一、西咸經(jīng)濟(jì)一體化中兩市優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展中的障礙
1.產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象嚴(yán)重，資源利用效益不高
西安咸陽(yáng)兩市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要依靠計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期所形成的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)來(lái)發(fā)展的。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，這種產(chǎn)業(yè)發(fā)展適應(yīng)了當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，對(duì)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了積極的作用。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，兩市所形成的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，很難適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。由于兩市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，受行政體制、經(jīng)濟(jì)體制以及財(cái)力等原因所限，很難從根本上對(duì)原有的產(chǎn)業(yè)格局進(jìn)行根本性的調(diào)整，只是在原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上進(jìn)行延續(xù)式的發(fā)展。從目前來(lái)看，兩市產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象嚴(yán)重。如西安咸陽(yáng)兩市的紡織產(chǎn)業(yè)、電子產(chǎn)業(yè)、機(jī)械產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)、電力產(chǎn)業(yè)都是如此。嚴(yán)重地限制了兩市的產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。
2.兩市的比較優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮，優(yōu)勢(shì)難以互補(bǔ)
由于產(chǎn)業(yè)趨同化嚴(yán)重，兩市在同一產(chǎn)業(yè)方面難以發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源的有效利用。根據(jù)國(guó)際貿(mào)易理論，各個(gè)國(guó)家依據(jù)本國(guó)所具有的比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行專業(yè)化的分工并進(jìn)行貿(mào)易，從而在貿(mào)易中獲益。同理，一省的不同地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)布局的前提依據(jù)也應(yīng)是比較優(yōu)勢(shì)。各地區(qū)只有依據(jù)本地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)來(lái)配置產(chǎn)業(yè)，才能促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展，進(jìn)而使兩市的經(jīng)濟(jì)得到協(xié)調(diào)發(fā)展。而西安、咸陽(yáng)兩地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同，違背了按照比較優(yōu)勢(shì)來(lái)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局的基本原則，不僅不利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且會(huì)扭曲產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使兩市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化難以實(shí)現(xiàn)。優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮，資源難以有效利用。
3.產(chǎn)業(yè)規(guī)?；粔虺浞郑?guī)模經(jīng)濟(jì)難以發(fā)揮
根據(jù)規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論，產(chǎn)業(yè)規(guī)模必須達(dá)到一定的程度，才能獲得最佳經(jīng)濟(jì)收益。沒(méi)有適當(dāng)?shù)臄?shù)量規(guī)模，也就沒(méi)有最佳的經(jīng)濟(jì)收益。規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求一定程度的產(chǎn)業(yè)集中，企業(yè)的規(guī)模要達(dá)到一定的產(chǎn)出數(shù)量水平。而西安、咸陽(yáng)兩地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同則意味著片面追求“大而全’“小而全”，“撒胡椒面”，把各地有限的資源用來(lái)進(jìn)行低水平的重復(fù)建設(shè)，攤子鋪得太大，財(cái)力過(guò)于分散，不能形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。
4.統(tǒng)一市場(chǎng)體系沒(méi)有形成，地區(qū)間的市場(chǎng)分割嚴(yán)重
統(tǒng)一的市場(chǎng)依賴于社會(huì)化的合理分工，而在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的條件下，對(duì)于原材料的需求和產(chǎn)品的銷售都很容易形成地區(qū)分割和地方保護(hù)主義。其結(jié)果是區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)要素?zé)o法自由流動(dòng)，一方面保護(hù)了區(qū)域內(nèi)的落后產(chǎn)業(yè)，另一方面使全省范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能優(yōu)化，導(dǎo)致整體經(jīng)濟(jì)效益下降，兩市一體化進(jìn)程推進(jìn)緩慢，整體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)沒(méi)有形成。
二、西咸經(jīng)濟(jì)一體化優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的理論和實(shí)施
1.優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的理論
兩市經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)就是要發(fā)揮西安文化密集、科技密集、人才密集、資金密集、行政地位、國(guó)家區(qū)域政治中心地位的優(yōu)勢(shì)，以及咸陽(yáng)市在勞動(dòng)力資源、土地資源、水資源、煤炭資源、交通便利資源、電子產(chǎn)業(yè)制造技術(shù)資源等方面的優(yōu)勢(shì)，使兩市的優(yōu)勢(shì)加厚、延伸、擴(kuò)展，充分溢出和吸收，實(shí)現(xiàn)培增效應(yīng)，推動(dòng)兩市經(jīng)濟(jì)總規(guī)模的快速增長(zhǎng)。錯(cuò)位發(fā)展就是兩市要根據(jù)自己的資源優(yōu)勢(shì)，突出特色，避免互相惡性競(jìng)爭(zhēng)，在同一產(chǎn)業(yè)、同一項(xiàng)目上，兩個(gè)或多個(gè)主體各自規(guī)劃，跟風(fēng)發(fā)展，重復(fù)建設(shè)。如西安在城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、招商引資、高科技方面具有優(yōu)勢(shì)，在西安咸陽(yáng)的整體發(fā)展方面，應(yīng)由西安作為主體，在兩市范圍內(nèi)進(jìn)行城市規(guī)劃，布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展。咸陽(yáng)在紡織產(chǎn)業(yè)方面具有發(fā)展優(yōu)勢(shì)，兩市的紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心應(yīng)放在咸陽(yáng)，這樣兩市才能實(shí)現(xiàn)避其所短，揚(yáng)其所長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)兩市的錯(cuò)位發(fā)展。
2.優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展在西咸經(jīng)濟(jì)一體化中的實(shí)施
根據(jù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、突出特色和錯(cuò)位發(fā)展理論，西安咸陽(yáng)兩市應(yīng)在機(jī)械裝備制造產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、紡織產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥保健產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)等方面充分實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整合，推動(dòng)兩市經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)。
(1)機(jī)械裝備制造產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展。西安與咸陽(yáng)兩市應(yīng)充分發(fā)揮老工業(yè)基地優(yōu)勢(shì)，通過(guò)加快行業(yè)重組和企業(yè)聯(lián)合，積極推進(jìn)輸變電成套設(shè)備、通訊設(shè)備、大型工業(yè)風(fēng)機(jī)、紡織機(jī)械設(shè)備、制冷設(shè)備、通用機(jī)床和礦山、冶金、筑路、農(nóng)業(yè)機(jī)械及節(jié)水灌溉等專用機(jī)械裝備的技術(shù)進(jìn)步。西安應(yīng)當(dāng)積極運(yùn)用機(jī)電一體化技術(shù)和電腦集成控制技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展新型輸變電機(jī)檢測(cè)設(shè)備、智能化數(shù)控機(jī)床、自動(dòng)縫制設(shè)備、新型制冷設(shè)備、模糊變頻、新型數(shù)顯裝置、先進(jìn)掃描成像系統(tǒng)、高靈敏傳感器、電子防爆裝置系統(tǒng)、智能化儀器儀表、機(jī)器人等產(chǎn)品，促進(jìn)老工業(yè)基地的發(fā)展。著眼于我省裝備制造業(yè)的進(jìn)一步做大，可規(guī)劃考慮在西安―咸陽(yáng)都市圈內(nèi)，將六村堡繞城高速公路西段以西沿咸陽(yáng)世紀(jì)大道布局，在世紀(jì)大道路以南劃定200平方公里，作為我省未來(lái)20年裝備制造業(yè)的預(yù)留發(fā)展空間。二環(huán)路以內(nèi)及附近和城內(nèi)大中型企業(yè)的擴(kuò)建和合資搬遷、市區(qū)中小工業(yè)企業(yè)的改造搬遷、新的招商項(xiàng)目落戶、開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)存量的調(diào)整、對(duì)國(guó)家限制和淘汰產(chǎn)品的劣勢(shì)企業(yè)的改造、轉(zhuǎn)產(chǎn)和搬遷等，必須與裝備制造業(yè)的重新整合相結(jié)合，要按照全省統(tǒng)一規(guī)劃的總盤子、行業(yè)和專業(yè)化產(chǎn)業(yè)積聚的原則，分別統(tǒng)一遷入配置在各類開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。
(2)電子信息制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展。咸陽(yáng)應(yīng)以信息產(chǎn)品和機(jī)電一體化設(shè)備制造作為重點(diǎn)，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和計(jì)算機(jī)硬件產(chǎn)品。重點(diǎn)發(fā)展鋰電池、片式元器件、光傳輸設(shè)備、光電子器件、敏感元器件、傳感器、偏轉(zhuǎn)線圈等新型元器件為主的基礎(chǔ)電子產(chǎn)品和通訊電子產(chǎn)品，以電視廣播發(fā)射機(jī)、彩色顯像管等設(shè)備為主的數(shù)字視聽(tīng)產(chǎn)品，促進(jìn)彩虹、康佳、偏轉(zhuǎn)等優(yōu)勢(shì)企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，打造全國(guó)重要的電子信息制造基地。電子工業(yè)已成為實(shí)力較強(qiáng)，技術(shù)裝備水平較高的新興產(chǎn)業(yè)，全國(guó)最大的彩管廠――陜西彩色顯像管總廠等13家大中型電子企業(yè)集中于市區(qū)西部，其年產(chǎn)值占全省電子工業(yè)的進(jìn)一半，已成為名副其實(shí)的電子城。咸陽(yáng)是國(guó)家級(jí)制造業(yè)信息化50個(gè)重點(diǎn)城市之一，為了緊緊抓住機(jī)遇，咸陽(yáng)政府應(yīng)當(dāng)積極打造國(guó)家級(jí)顯示器件產(chǎn)業(yè)園，并加快建設(shè)超大屏幕彩管玻屏生產(chǎn)線，加快液晶顯示器生產(chǎn)線、電感器軍品生產(chǎn)線和數(shù)字化彩片磁心生產(chǎn)線的技術(shù)改造進(jìn)程，做強(qiáng)四達(dá)公司客車生產(chǎn)線，陜西華興公司黑色鑄造生產(chǎn)、汽車零部件生產(chǎn)線等一批機(jī)械工業(yè)項(xiàng)目。
(3)紡織產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展。咸陽(yáng)作為一個(gè)新興工業(yè)城市，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展已形成方棉紡、毛紡、化纖、印染、服裝、紡織機(jī)械及紡織科研門類齊全，相互配套的完整的紡織工業(yè)體系。年產(chǎn)值占全省紡織業(yè)的1/3,已成為全市出口創(chuàng)匯的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)區(qū)域優(yōu)勢(shì)理論，由于各地區(qū)之間在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化和地理環(huán)境方面存在著比較大的差異，所以地區(qū)之間在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化和地理環(huán)境方面的發(fā)展速度也常會(huì)存在著較大的差異。根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)理論，相對(duì)優(yōu)勢(shì)就產(chǎn)生在這種差異之中，一個(gè)地區(qū)的資源條件和地理環(huán)境越優(yōu)越，這種相對(duì)優(yōu)勢(shì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中表現(xiàn)得就越明顯。因此咸陽(yáng)應(yīng)在具有區(qū)域相對(duì)優(yōu)勢(shì)的條件下，可利用其在紡織、電子等產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的優(yōu)勢(shì)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利位置，獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和發(fā)展空間。
(4)醫(yī)藥保健業(yè)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和錯(cuò)位發(fā)展。咸陽(yáng)以現(xiàn)代中成藥和生物制藥為重點(diǎn)，加強(qiáng)醫(yī)藥康復(fù)保健品和醫(yī)療器械的開(kāi)發(fā)生產(chǎn)。重點(diǎn)抓好步長(zhǎng)制藥公司、505藥業(yè)公司、摩美德制藥公司、西北醫(yī)療器械集團(tuán)、白鹿制藥公司等10個(gè)制藥和醫(yī)療設(shè)備項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)生化醫(yī)藥、醫(yī)療保健品、中成藥和醫(yī)療器械4大類28個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)品。形成醫(yī)藥生產(chǎn)基地和科研開(kāi)發(fā)中心，壯大醫(yī)藥工業(yè)實(shí)力，爭(zhēng)取醫(yī)藥工業(yè)以20%以上的速度快速發(fā)展。通過(guò)全面推進(jìn)醫(yī)藥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快建設(shè)武功博瑞中藥生產(chǎn)，等醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，整合醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)資源，壯大醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造全國(guó)醫(yī)藥保健品生產(chǎn)基地。
(5)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展。咸陽(yáng)是陜西主要糧、棉生產(chǎn)基地，有耕地41.54萬(wàn)公頃，全市有9個(gè)省級(jí)優(yōu)質(zhì)商品糧基地縣和6個(gè)國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)商品糧基地縣，人均產(chǎn)量居陜西之首。楊凌示范區(qū)成立7年多來(lái)，依托區(qū)內(nèi)雄厚的科技實(shí)力和豐富的人力資源，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化積極創(chuàng)造條件，促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研緊密結(jié)合，為資本與知識(shí)的對(duì)接、科技與經(jīng)濟(jì)的融合搭建穩(wěn)固的支撐平臺(tái)，全方位、多渠道開(kāi)展招商引資工作。經(jīng)過(guò)這幾年的快速發(fā)展，現(xiàn)已初步形成了以農(nóng)林牧、良種繁育、生物制藥、環(huán)保農(nóng)資、綠色農(nóng)產(chǎn)品加工為主導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技含量高、市場(chǎng)潛力大的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)項(xiàng)目已經(jīng)落戶楊凌。外商投資企業(yè)從1999年的3家，發(fā)展到目前的18家。區(qū)內(nèi)有21家企業(yè)取得了外貿(mào)自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)。咸陽(yáng)應(yīng)當(dāng)立足這些基礎(chǔ)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，以新型方便食品、乳制品、果汁飲料為重點(diǎn)，發(fā)展食品工業(yè)，建成陜西食品工業(yè)基地；依托楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育龍頭企業(yè)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品深、精加工基地。要大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化品牌意識(shí)，實(shí)施名牌戰(zhàn)略，把楊凌建成第一個(gè)國(guó)家級(jí)綠色產(chǎn)業(yè)基地。
總之，推進(jìn)西咸一體化是陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略布局，是西部大開(kāi)發(fā)的重要戰(zhàn)略內(nèi)容。西安、咸陽(yáng)兩市要有清醒地認(rèn)識(shí)，拋棄兩市聯(lián)合合作的觀念，建立兩市融合共贏得發(fā)展新理念，爭(zhēng)取在較短的時(shí)間內(nèi)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化，提高兩市在國(guó)內(nèi)和國(guó)際上的經(jīng)濟(jì)地位，推動(dòng)兩市經(jīng)濟(jì)向更高層次發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]趙廣信 劉總理 李慧著:陜西關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展問(wèn)題研究[M].科學(xué)出版社，2005年12月
[2]咸陽(yáng)市發(fā)展和改革委員會(huì):關(guān)于西咸一體化有關(guān)情況的匯報(bào)[R],2008年3月
李堡鎮(zhèn)富莊村作為全國(guó)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)李堡鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)工業(yè)集中村之一，該村村集體收入主要來(lái)源于四個(gè)方面：一是政府借款利息;二是來(lái)自于固定資產(chǎn)出租;三是來(lái)自于集體土地的土地流轉(zhuǎn)租金;四是企業(yè)稅收分成。該村近幾年穩(wěn)步有一定數(shù)量的企業(yè)入駐，主要工業(yè)產(chǎn)業(yè)為剪折卷機(jī)床生產(chǎn)加工、服裝加工、環(huán)保機(jī)械設(shè)備、漁網(wǎng)生產(chǎn)等，坐落有集剪折卷機(jī)床、環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)等于一體的綜合型機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)江海集團(tuán)，億元級(jí)外資投資企業(yè)萬(wàn)洲膠粘公司等大型企業(yè)。工業(yè)園內(nèi)各產(chǎn)業(yè)間暫為獨(dú)立生產(chǎn)外銷模式，但尚未形成配套產(chǎn)業(yè)鏈和供銷循環(huán)。
富莊村位于李堡鎮(zhèn)中心區(qū)域，南側(cè)為李堡鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，以鍛壓機(jī)械、環(huán)保設(shè)備等工業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展。北側(cè)為李堡鎮(zhèn)三產(chǎn)發(fā)展核心，連接李堡鎮(zhèn)核心居住商業(yè)區(qū)，屬于典型的“南工北居”分布。
富莊村是全縣有名的建筑大村。在建筑行業(yè)帶動(dòng)各行各業(yè)提速發(fā)展之際，在鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)大環(huán)境下，村兩委班子抓住機(jī)遇，調(diào)整工作思路，組織農(nóng)村富余勞動(dòng)力，外出打工。富莊村走出了許多位建筑行業(yè)優(yōu)秀領(lǐng)軍人物，走出了許多優(yōu)秀的建造團(tuán)隊(duì)。富莊村的建筑能人主要分布在新疆等地，還有的甚至遠(yuǎn)赴俄羅斯承接建筑工程，很大程度上帶動(dòng)了村民群眾的經(jīng)濟(jì)生活水平。
一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問(wèn)題隱患
(一)村集體收入來(lái)源與風(fēng)險(xiǎn)
一是村集體收入來(lái)源較單一。富莊村現(xiàn)階段村集體收入主要來(lái)源于政府借款利息、固定資產(chǎn)出租、集體土地流轉(zhuǎn)租金，在其他方面來(lái)源很少。二是村集體收入風(fēng)險(xiǎn)因素。村集體收入增長(zhǎng)近幾年雖然相對(duì)穩(wěn)定，但仍存在風(fēng)險(xiǎn)，大筆流動(dòng)資金缺乏進(jìn)一步集體投資創(chuàng)收;固定資產(chǎn)出租一旦不能達(dá)到理想收益，存在壞賬隱患;土地流轉(zhuǎn)遇到租賃合同終止或租賃中止時(shí)，后期租戶續(xù)租存在間期對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)存在的影響等問(wèn)題。
(二)工業(yè)制造業(yè)發(fā)展面臨的困境
一是企業(yè)間缺乏產(chǎn)業(yè)合作或產(chǎn)業(yè)鏈。富莊村入駐企業(yè)有二十多家，機(jī)械自動(dòng)化企業(yè)較多，部分企業(yè)之間關(guān)系以競(jìng)爭(zhēng)為主，缺乏產(chǎn)品交流與技術(shù)溝通，尚未形成產(chǎn)能上的互補(bǔ)與合作。二是企業(yè)在科技創(chuàng)新上的關(guān)注不足。有的規(guī)模較大的企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始加強(qiáng)與高?；驀?guó)外技術(shù)的合作，提升自身綜合產(chǎn)能。擔(dān)任有很多企業(yè)依舊停留在自身的生產(chǎn)基礎(chǔ)上，未能很好地從外部獲取新技術(shù)、新思路，這不利于企業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展。三是傳統(tǒng)制造業(yè)帶來(lái)的金融與就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。在富莊村內(nèi)，仍有許多家庭制造產(chǎn)業(yè)，有的行業(yè)負(fù)債很高，受市場(chǎng)需求的影響很大，在新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中很難適應(yīng)，使得負(fù)債難還，危害金融市場(chǎng)。還有的企業(yè)雖負(fù)債不高，但在特定時(shí)期和特定改革調(diào)整沖擊下，市場(chǎng)很容易被調(diào)整，存在工人失業(yè)隱患。四是按規(guī)劃加快優(yōu)質(zhì)工業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)。按照李堡鎮(zhèn)總體規(guī)劃，富莊村工業(yè)園區(qū)西南部屬于工業(yè)區(qū)，現(xiàn)階段依舊是村民居住地，尚未有工業(yè)項(xiàng)目落戶，此處位于221省道沿線，地理位置優(yōu)越，對(duì)有投資意向的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目具有很強(qiáng)的吸引力。
(三)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展相對(duì)滯后
富莊村北部屬于李堡鎮(zhèn)三產(chǎn)發(fā)展核心區(qū)，但在現(xiàn)階段實(shí)際存在的主要是富莊小區(qū)一期、二期安置點(diǎn)，其他區(qū)域依舊是以農(nóng)田為主。三產(chǎn)服務(wù)業(yè)還依賴鎮(zhèn)區(qū)的影響輻射，村內(nèi)尚未有配套的綜合型三產(chǎn)項(xiàng)目。隨著李堡中心小學(xué)新校區(qū)即將全面建成，全鎮(zhèn)居民對(duì)小學(xué)附近的三產(chǎn)服務(wù)能力將提出更高的要求，這既是村內(nèi)面臨的重要問(wèn)題，又是區(qū)域快速發(fā)展的契機(jī)。抓住機(jī)會(huì)推進(jìn)零售、食品、文化等方向三產(chǎn)的門店建設(shè)，有利于推進(jìn)并實(shí)現(xiàn)該區(qū)域三產(chǎn)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。
二、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施與建議
(一)拓寬村集體經(jīng)濟(jì)收入渠道
拓寬村集體經(jīng)濟(jì)一方面可以良好的解決收入方式單一的問(wèn)題，同時(shí)也能有效應(yīng)對(duì)現(xiàn)有村集體收入方式的風(fēng)險(xiǎn)。
1. 盤活固定資產(chǎn)
富莊村首先要盤點(diǎn)村內(nèi)的所有固定資產(chǎn)，在原有集體所有土地資源的承包、辦公場(chǎng)所的租賃以外采取更多樣的形式。一是可以留取面積較大的集體土地，讓村集體將其資產(chǎn)所有權(quán)量化為股份，以股份形式與他人共同生產(chǎn)，按股分紅。二是通過(guò)有償使用獲得收益，村集體籌資興建一些公用設(shè)施，受益群眾在使用過(guò)程中要交納一定的費(fèi)用，如村內(nèi)自建的道路、橋梁、車口等設(shè)施。三是棄舊固定資產(chǎn)的拍賣，比如村內(nèi)屬于村集體的老舊廠房、校舍等。四是提供有償服務(wù)，如成立鎮(zhèn)(村)級(jí)協(xié)會(huì)組織，提供廣大村民所需的技術(shù)服務(wù)，既方便了群眾，又增加了集體積累。
2. 走集體經(jīng)濟(jì)路線
(1)立足于三產(chǎn)行業(yè)
金融危機(jī)之后，世界經(jīng)濟(jì)先是工業(yè)需求大幅萎縮，后是“四萬(wàn)億”產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，我國(guó)的工業(yè)占比加速下滑。2013年，我國(guó)GDP中服務(wù)業(yè)占比已超過(guò)工業(yè)，且經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)言，未來(lái)十年中國(guó)將實(shí)現(xiàn)從工業(yè)大國(guó)向服務(wù)業(yè)強(qiáng)國(guó)蛻變。
對(duì)于富莊村來(lái)說(shuō)，走集體經(jīng)濟(jì)路線，立足于市場(chǎng)和社會(huì)大趨勢(shì)，在已有相對(duì)穩(wěn)定的村集體經(jīng)濟(jì)收入基礎(chǔ)上，利用已有的集體資產(chǎn)提升功能區(qū)內(nèi)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的興辦。比如，在村集體投資基礎(chǔ)上，劃分比例邀村民入股，在工業(yè)區(qū)北部三產(chǎn)區(qū)域投資建設(shè)商貿(mào)物流區(qū)、在李堡小學(xué)附近開(kāi)設(shè)門店租賃等三產(chǎn)項(xiàng)目。
集體經(jīng)濟(jì)推進(jìn)三產(chǎn)發(fā)展一方面能夠增加村集體收入和村民家庭收入，同時(shí)緩解了李堡鎮(zhèn)規(guī)劃中對(duì)三產(chǎn)項(xiàng)目招引的現(xiàn)實(shí)壓力，加速了三產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)占比。
(2)立足于特色產(chǎn)業(yè)
目前，經(jīng)濟(jì)大環(huán)境有如下情況：一是全國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)不景氣，在外勞務(wù)從事建筑行業(yè)的不少富莊村民又是按勞取薪，很容易對(duì)其個(gè)人和家庭的生活質(zhì)量產(chǎn)生較大影響。二是國(guó)家為了保證穩(wěn)定的GDP增長(zhǎng)，會(huì)拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)國(guó)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入(約45萬(wàn)億需求)。三是財(cái)政轉(zhuǎn)型，從建設(shè)型財(cái)政向服務(wù)型財(cái)政過(guò)度，引入PPP(公私合營(yíng))模式大力建設(shè)市政、環(huán)保、道路等公共基礎(chǔ)設(shè)施。
在這些狀況和條件下，富莊村可以利用自身建筑行業(yè)管理型和技術(shù)型人才多的優(yōu)勢(shì)，以集體經(jīng)濟(jì)形式投資成立集體所有型建設(shè)工程公司(走市政建設(shè)方向，而非傳統(tǒng)的建筑建造方向)，吸收優(yōu)質(zhì)建筑企業(yè)優(yōu)秀的管理經(jīng)驗(yàn)和方式，召回失業(yè)或待業(yè)的建筑勞務(wù)工人。將社會(huì)大環(huán)境的缺陷轉(zhuǎn)化為村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，尤其對(duì)富莊村是非常好機(jī)會(huì)，若能盡快逐步申請(qǐng)市政工程、環(huán)境工程等與基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的專項(xiàng)資質(zhì)，正式對(duì)外承接相應(yīng)的市政建設(shè)、環(huán)保綠化等建設(shè)工程，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村民收入提升均能實(shí)現(xiàn)更好的促進(jìn)作用。
3. “節(jié)流”式財(cái)政支出
加強(qiáng)富莊村兩委班子對(duì)集體收入和支出的充分管理，從某種意義上說(shuō)，節(jié)省開(kāi)支本身也是一種收入的增加。一方面，堅(jiān)持原有的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)定村集體資金的使用方向和原則，形成良好的發(fā)展局面。同時(shí)，繼續(xù)保持村民主理財(cái)小組的監(jiān)督職能，搞好民主理財(cái)，嚴(yán)格控制各種非生產(chǎn)性開(kāi)支，管好用好集體資金。還要做到村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)、公正、透明，按時(shí)公布，讓廣大村民都來(lái)進(jìn)行監(jiān)督，一切都在陽(yáng)光下透明操作，不搞暗箱操作，防止集體資產(chǎn)的流失。
(二)加快工業(yè)制造業(yè)產(chǎn)能優(yōu)化
1. 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間合作與信息共享
大數(shù)據(jù)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，信息也成為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要組成部分，尤其在工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)狀下，信息的把握尤為重要。
富莊村沿江海路分布了許多家工業(yè)產(chǎn)業(yè)，可以組織建立產(chǎn)業(yè)園協(xié)會(huì)，由園區(qū)內(nèi)部企業(yè)自發(fā)選舉產(chǎn)生協(xié)會(huì)委員，統(tǒng)籌管理，以例會(huì)形式加強(qiáng)企業(yè)間的溝通和信息交流，一方面通過(guò)溝通實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作，構(gòu)建園區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈，形成企業(yè)間強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的新局面;另一方面通過(guò)信息交流，可以共享原材料采購(gòu)信息、市場(chǎng)發(fā)展信息等，降低各自企業(yè)原料成本，拓寬各自的銷售視野。
2. 引導(dǎo)企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作
隨著高校功能從人才培育、科學(xué)研究到社會(huì)服務(wù)的延伸，高等教育、科技、經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)越來(lái)越強(qiáng)，而在知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，大學(xué)將被推向社會(huì)發(fā)展的中心，成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。企業(yè)與高校形成產(chǎn)學(xué)研合作一方面有利于企業(yè)調(diào)整落后產(chǎn)能，加快產(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力;同時(shí)有利于企業(yè)吸收受過(guò)高等教育、具備先進(jìn)技術(shù)基礎(chǔ)的優(yōu)秀人才，拓寬企業(yè)的發(fā)展方向。從富莊村當(dāng)前的進(jìn)駐企業(yè)生產(chǎn)狀況看，依舊存在少部分機(jī)械設(shè)備企業(yè)長(zhǎng)期不重視科技創(chuàng)新，依舊僅能做到簡(jiǎn)單的電氣化和機(jī)械自動(dòng)化，無(wú)法實(shí)現(xiàn)向工業(yè)3.0或更高級(jí)別的產(chǎn)能轉(zhuǎn)化，這需要政府在產(chǎn)學(xué)研合作上給與引導(dǎo)和助力。
3. “互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)制造業(yè)”結(jié)合
傳統(tǒng)制造業(yè)在現(xiàn)有的技術(shù)與產(chǎn)量上往往無(wú)法表現(xiàn)出與現(xiàn)代高科技制造業(yè)相媲美的特性，但其生產(chǎn)的靈活性依舊是其特有的優(yōu)勢(shì)。富莊村傳統(tǒng)制造業(yè)存在很多，如大量的機(jī)械機(jī)床產(chǎn)業(yè)等，在一定程度上緩解了全鎮(zhèn)的就業(yè)壓力。而推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)制造業(yè)”的結(jié)合，一方面由于當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)催生C2B商業(yè)模式逐步形成了用戶到制造商的需求模式，而不同客戶的特殊需求使得網(wǎng)絡(luò)給傳統(tǒng)制造業(yè)帶來(lái)了更大的機(jī)會(huì)。另一方面電子商務(wù)倒逼制造業(yè)升級(jí)，使傳統(tǒng)制造業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下形成更高的產(chǎn)能，并大幅度降低生產(chǎn)成本。另外，互聯(lián)網(wǎng)催生出新的營(yíng)銷-生產(chǎn)模式，如大型機(jī)械產(chǎn)業(yè)可以采取OEM生產(chǎn)方式，大力提升企業(yè)自身管理水平、品牌推廣和高端設(shè)計(jì)能力，亦或是互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下將原有的銷售形式拓展為更為靈活的銷售與外租結(jié)合，多方面獲取不同類型訂單。
4. 加大對(duì)高科技含量項(xiàng)目的引進(jìn)
依據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布《2014年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》，2014年，我國(guó)東、中、西部地區(qū)農(nóng)民工平均月工資分別為2966元、2761 元、2797元，較上年均增長(zhǎng)10%左右，因此勞動(dòng)力成本以成為我國(guó)總體招商引資的劣勢(shì)，勞動(dòng)密集型工業(yè)企業(yè)從大城市向李堡鎮(zhèn)遷移的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)短時(shí)間內(nèi)就會(huì)消失。而富莊村工業(yè)產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)仍需繼續(xù)推進(jìn)，所以建議項(xiàng)目招引能引進(jìn)科技含量高、自動(dòng)化程度強(qiáng)的項(xiàng)目為招引對(duì)象，招商視野擴(kuò)大到全球范圍，以“絲綢之路”帶動(dòng)下完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和強(qiáng)勁的區(qū)位物流優(yōu)勢(shì)來(lái)吸引外資。
一、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題
1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠(yuǎn)。對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題，人們已普遍認(rèn)識(shí)到了它的重要性與迫切性，也有中央宏觀上的政策作指導(dǎo)，但各地在如何進(jìn)行調(diào)整的具體措施上卻產(chǎn)生了問(wèn)題。有的地方不知從何下手，拿不出切實(shí)可行的方案；有的地方盲目仿效別人的做法，致使地區(qū)間產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了新的趨同。這次農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不同于以往，它不僅涉及農(nóng)業(yè)本身，而且涉及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，對(duì)其要求更高，因而難度更大。
2農(nóng)民增收難度加大。要解決農(nóng)民增收問(wèn)題，困難不少。一是專業(yè)合作社、農(nóng)民協(xié)會(huì)、股份合作組織等農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過(guò)慢，農(nóng)民的組織化、有序化程度太低，新形勢(shì)下一家一戶小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)、專業(yè)化和集約化經(jīng)營(yíng)不相適應(yīng)的矛盾難以解決。二是現(xiàn)在數(shù)量矛盾已緩解，品種與質(zhì)量的矛盾加大，為此就要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但這需要較長(zhǎng)過(guò)程。
3農(nóng)村剩余勞動(dòng)力“出路”難覓。首先，由于資源約束和農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)本身難以吸納更多勞動(dòng)力；其次，近些年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力減弱；再次，農(nóng)民進(jìn)城的門檻仍然過(guò)高。表現(xiàn)為戶籍制度等限制政策過(guò)多、城市吸納勞動(dòng)力能力下降、農(nóng)民進(jìn)城成本太高、小城鎮(zhèn)建設(shè)滯后等。
二、解決的措施
1加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新
農(nóng)產(chǎn)品的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力是農(nóng)業(yè)整體發(fā)展水平的最終體現(xiàn)，其決定于農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)構(gòu)成、農(nóng)民的組織化程度、農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品的科技含量、農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全與衛(wèi)生水平等因素。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要以優(yōu)質(zhì)的原材料生產(chǎn)作為生存發(fā)展的基本前提和先決條件，而這一前提條件的要素包括：通過(guò)組織實(shí)施農(nóng)作物種子工程、畜禽良種工程和水a(chǎn)良種工程，加強(qiáng)良種科技創(chuàng)新能力建設(shè)，進(jìn)而構(gòu)建政府扶持與市場(chǎng)推進(jìn)互動(dòng)的種養(yǎng)業(yè)良好體系。通過(guò)組織實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程和新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，扶持科研單位提高創(chuàng)新能力，進(jìn)而構(gòu)建高水平的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系。
2培養(yǎng)新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。農(nóng)民是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主力軍，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，是將農(nóng)村巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)的根本途徑。一是加強(qiáng)農(nóng)民的技能培訓(xùn)。要充分發(fā)揮基層農(nóng)技部門和科技人員的作用，分期分批對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)等的培訓(xùn)，促進(jìn)科學(xué)種田；要大力發(fā)展農(nóng)村成人教育，大力開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力。二是加強(qiáng)農(nóng)村的思想道德建設(shè)和文化建設(shè)。要認(rèn)真實(shí)施公民道德建設(shè)工程，積極開(kāi)展“文明家庭”、“和諧村組”等的創(chuàng)建活動(dòng)，提倡移風(fēng)易俗，反對(duì)封建迷信，樹(shù)立先進(jìn)的思想觀念和良好的道德風(fēng)尚；要加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，辦好農(nóng)民圖書(shū)館、文化館、老年活動(dòng)室等，滿足農(nóng)民群眾多方面、多層次的文化需求。
