時(shí)間：2023-08-20 14:39:07
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關(guān)鍵詞:交通工程建設(shè);經(jīng)濟(jì)管理;控制
我國(guó)城市化進(jìn)程的加快導(dǎo)致城市交通面臨很多新的情況和問(wèn)題，而社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)交通工程建設(shè)也有了更高的要求。交通工程建設(shè)成本高、投資大，在建設(shè)過(guò)程中進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理與控制尤為重要，交通工程建設(shè)中科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)管理與控制不但能促進(jìn)交通工程的發(fā)展，還能增加社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。下面就從交通工程建設(shè)中經(jīng)濟(jì)管理的意義著手分析，芻議交通工程建設(shè)中經(jīng)濟(jì)管理與控制。
一、交通工程建設(shè)中經(jīng)濟(jì)管理的意義
經(jīng)濟(jì)管理一般指經(jīng)濟(jì)和管理的合稱。交通工程建設(shè)的特點(diǎn)是分布地區(qū)比較廣泛、地點(diǎn)比較分散，建設(shè)過(guò)程中的成本比較高，投資比較大、工期比較長(zhǎng)、收益比較低等等，因此要重視經(jīng)濟(jì)管理工作。
二、交通工程建設(shè)中經(jīng)濟(jì)管理與控制
(一)交通工程建設(shè)中投資成本的管理與控制
交通工程建設(shè)中，投資成本存在于工程建設(shè)的計(jì)劃、設(shè)計(jì)、施工以及竣工的全部階段，因此，投資成本的管理與控制對(duì)交通工程的整個(gè)建設(shè)都有至關(guān)重要的作用。在交通工程建設(shè)過(guò)程中，每個(gè)小環(huán)節(jié)尤其是投資成本方面出現(xiàn)問(wèn)題，都會(huì)對(duì)整個(gè)交通工程造成很大的影響。在投資成本的管理與控制過(guò)程中，管理人員要對(duì)交通工程建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的人力和物力做好統(tǒng)計(jì)工作，成本核算要詳細(xì)準(zhǔn)確，嚴(yán)密監(jiān)控過(guò)程中的投資與成本。
(二)交通工程建設(shè)中造價(jià)審核的管理與控制
交通工程建設(shè)過(guò)程中，工程管理人員要做好造價(jià)審核的管理與控制工作，造價(jià)審核存在于工程建設(shè)整個(gè)過(guò)程中，每個(gè)階段的造價(jià)審核工作都很重要。在交通工程的投資決策階段，造價(jià)審核主要是掌握工程項(xiàng)目施工前的準(zhǔn)備工作情況，根據(jù)規(guī)劃和相關(guān)要求，對(duì)交通工程進(jìn)行可行性論證。交通工程建設(shè)的設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)在整個(gè)交通工程建設(shè)中處于核心地位。
(三)交通工程建設(shè)各階段的經(jīng)濟(jì)管理與控制
1．立項(xiàng)決策階段的經(jīng)濟(jì)管理與控制交通工程建設(shè)在立項(xiàng)決策階段的經(jīng)濟(jì)管理與控制極其重要。建設(shè)方在前期的立項(xiàng)階段要積極參與工程決策前的準(zhǔn)備工作，對(duì)市場(chǎng)容量、投資環(huán)境，發(fā)展前景以及社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行深入研究和分析，對(duì)交通工程建設(shè)的科學(xué)合理性及經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行研究評(píng)估。在投資預(yù)算中要充分考慮到建設(shè)期間可能出現(xiàn)的影響工程造價(jià)的因素，使前期的預(yù)算能夠發(fā)揮控制項(xiàng)目投資的作用。2．設(shè)計(jì)階段的經(jīng)濟(jì)管理與控制設(shè)計(jì)階段的經(jīng)濟(jì)管理與控制能有效地控制交通工程建設(shè)的總造價(jià)。我國(guó)交通工程建設(shè)存在著邊立項(xiàng)邊設(shè)計(jì)邊施工的現(xiàn)象，這樣會(huì)令工程造價(jià)不可控。建設(shè)方前期沒(méi)有規(guī)劃好，一邊設(shè)計(jì)一邊施工，會(huì)導(dǎo)致交通工程無(wú)法宏觀把控，設(shè)計(jì)和施工過(guò)程會(huì)出現(xiàn)更改設(shè)計(jì)和方案的情況，導(dǎo)致投資失控，浪費(fèi)資金。3．招投標(biāo)及合同簽訂階段的經(jīng)濟(jì)管理與控制招投標(biāo)及合同簽訂階段的經(jīng)濟(jì)管理與控制目標(biāo)是以設(shè)計(jì)及其概算為指導(dǎo)的工程招投標(biāo)活動(dòng)確定的中標(biāo)合同價(jià)格。建設(shè)方招標(biāo)過(guò)程中，要科學(xué)合理的編制招標(biāo)文件，評(píng)價(jià)過(guò)程必須公正，在技術(shù)和能力得到保障的前提下，選擇最優(yōu)價(jià)格的投標(biāo)人，不能低于成本價(jià)中標(biāo)，無(wú)法保證質(zhì)量，也不能過(guò)高的價(jià)格中標(biāo)，浪費(fèi)投資;最后在合同的簽訂中，要具備較強(qiáng)的法律意識(shí)，合同內(nèi)容要詳細(xì)嚴(yán)謹(jǐn)，明確工程內(nèi)容和范圍以及雙方的權(quán)責(zé)和利益，減少費(fèi)用變更和索賠隱患，避免在最后結(jié)算中產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛。簽訂合同后要保證合同的履行和實(shí)施。4．施工階段的經(jīng)濟(jì)管理與控制交通工程建設(shè)的施工階段的經(jīng)濟(jì)管理與控制是要保證以設(shè)計(jì)為指導(dǎo)，按設(shè)計(jì)圖進(jìn)行施工，并將支出資金控制在合同價(jià)格范圍內(nèi)。交通工程建設(shè)過(guò)程中，建設(shè)方應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，首先對(duì)施工組織設(shè)計(jì)和施工方案進(jìn)行嚴(yán)格的審查，在技術(shù)和質(zhì)量都達(dá)標(biāo)的前提下，選擇經(jīng)濟(jì)合理、節(jié)約資源的施工方案;其次提高現(xiàn)場(chǎng)管理人員素質(zhì)和能力，現(xiàn)場(chǎng)管理人員必須熟悉招標(biāo)投標(biāo)文件及施工合同，控制好工程質(zhì)量和工期，把控資金投入。第三，盡量減少設(shè)計(jì)變更，涉及到費(fèi)用的設(shè)計(jì)變更要嚴(yán)格審查，控制造價(jià);最后要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理工作，簽證內(nèi)容必須與實(shí)際情況相符。5．竣工結(jié)算階段的經(jīng)濟(jì)管理與控制竣工結(jié)算階段的經(jīng)濟(jì)管理與控制的任務(wù)就是做好結(jié)算和決算，減少不必要的投資。交通工程竣工結(jié)算過(guò)程中，要提高審計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)操守，保證認(rèn)真仔細(xì)的審核結(jié)算資料，對(duì)工程量的核算要符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，費(fèi)用的花費(fèi)要在合同規(guī)定的范圍內(nèi)，減少不必要的投資。
三、結(jié)束語(yǔ)
交通工程建設(shè)是一個(gè)非常復(fù)雜的過(guò)程，從立項(xiàng)到竣工需要很長(zhǎng)的周期，新時(shí)代又對(duì)交通工程建設(shè)提出了新的要求，因此在交通工程建設(shè)中要重視經(jīng)濟(jì)管理與控制，宏觀把控投資。在交通工程的建設(shè)中，通過(guò)對(duì)立項(xiàng)決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)及合同簽訂階段、施工階段、竣工結(jié)算階段的經(jīng)濟(jì)管理與控制，能夠發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)中存在的問(wèn)題，并及時(shí)采取解決措施，減少資金的損失和浪費(fèi)，提高建設(shè)資金的投資效益，使交通工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的最大化。
參考文獻(xiàn):
［1］陳欣．交通工程建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)管理與控制［J］．建筑建材裝飾，2017，(12):22．
(一)設(shè)計(jì)的管理制度不健全
對(duì)于政府的審查階段必須要完善審查標(biāo)準(zhǔn);在設(shè)計(jì)后的招標(biāo)過(guò)程中要增加招標(biāo)的比例防止被人暗箱操作;在整個(gè)工程周期方面要做到科學(xué)合理的控制，要求施工方不能隨意縮短工期;而對(duì)于設(shè)計(jì)的質(zhì)量安全而言，則要求要進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，防止出現(xiàn)安全事故。
(二)設(shè)計(jì)的思想理念不明確
在業(yè)主方面過(guò)于重視價(jià)格而忽視設(shè)計(jì)方案，設(shè)計(jì)單位又過(guò)分重視公路交通的質(zhì)量安全而對(duì)工程造價(jià)卻又不重視。
(三)設(shè)計(jì)的運(yùn)行機(jī)制不合理
設(shè)計(jì)部門(mén)只參與設(shè)計(jì)預(yù)算與施工預(yù)算對(duì)于施工階段與工程竣工結(jié)算算不重視，這樣就使得經(jīng)常發(fā)生成本預(yù)算與竣工結(jié)算差距較大。
(四)設(shè)計(jì)的計(jì)費(fèi)方式不規(guī)范
對(duì)于設(shè)計(jì)單位來(lái)說(shuō)，計(jì)算費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)是通過(guò)公路交通工程的整體造價(jià)比例來(lái)進(jìn)行計(jì)算的，這樣就使得最終結(jié)果經(jīng)常以保證安全系數(shù)為理由，增加施工強(qiáng)度，同時(shí)增加造價(jià)成本。
二、在公路交通設(shè)計(jì)階段加強(qiáng)造價(jià)管理的措施
(一)加強(qiáng)對(duì)公路交通設(shè)計(jì)的審查力度，實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理。
(二)完善監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對(duì)設(shè)計(jì)的審批條件與監(jiān)管培訓(xùn)做出相應(yīng)的規(guī)范要求，并采取適當(dāng)?shù)拇胧?，進(jìn)行推廣與設(shè)計(jì)，增加項(xiàng)目考核的指標(biāo)。
(三)大力推廣公路交通的設(shè)計(jì)招標(biāo)管理制度，增強(qiáng)設(shè)計(jì)者的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，規(guī)范市場(chǎng)，控制公路交通工程項(xiàng)目的造價(jià)成本。
(四)加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)－建設(shè)總承包制度的推廣，讓設(shè)計(jì)工作具體到公路交通的全過(guò)程，協(xié)調(diào)各個(gè)方面的工作，發(fā)揮工程造價(jià)控制的作用。
(五)積極采取有效的控制措施，通過(guò)實(shí)行限額、標(biāo)準(zhǔn)化與優(yōu)化設(shè)計(jì)，來(lái)加強(qiáng)公路交通工程的工程造價(jià)控制。
三、在公路交通招標(biāo)階段加強(qiáng)造價(jià)管理的措施
保證招標(biāo)工程要本著公平公正的原則。目前在公路工程中的腐敗危險(xiǎn)區(qū)主要來(lái)自于政府投資，基于此，就要加強(qiáng)利用相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行管制，且要規(guī)范招標(biāo)程序。進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，雖然需要通過(guò)耗時(shí)較長(zhǎng)的方式來(lái)增加交易成本。但是如若通過(guò)對(duì)有限的招標(biāo)單位進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)方式的話，就可以有效的避免較低成本單位的中標(biāo)概率。對(duì)于公路交通的市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，施工單位會(huì)通過(guò)各種渠道與手段達(dá)到中標(biāo)的目的，這樣就造成了惡性競(jìng)爭(zhēng)的低價(jià)搶標(biāo)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，所以公開(kāi)進(jìn)行邀請(qǐng)口碑好、實(shí)力強(qiáng)的單位進(jìn)行招標(biāo)，就會(huì)有效的提高工程造價(jià)控制的質(zhì)量。
四、在公路交通施工階段加強(qiáng)造價(jià)管理的措施
在公路工程的施工階段進(jìn)行造價(jià)控制，往往能夠決定工程質(zhì)量的好與壞，而在實(shí)際的公路工程建設(shè)施工過(guò)程中，存在一些企業(yè)為了牟取暴力而不惜犧牲工程的質(zhì)量安全，利用最少的造價(jià)進(jìn)行公路施工，這樣就使的在公路竣工不久后就出現(xiàn)大面積的早期損害以及塌陷等現(xiàn)象的發(fā)生。所以對(duì)于公路工程的施工階段進(jìn)行造價(jià)控制，是十分必要的。一套完善的施工組織設(shè)計(jì)能夠保證施工質(zhì)量，提高施工效率，降低施工成本。經(jīng)過(guò)實(shí)際的現(xiàn)場(chǎng)勘查，結(jié)合施工單位的人力與物力，充分考慮到原材料的供應(yīng)與生產(chǎn)狀況，對(duì)施工組是設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化，將建設(shè)工作分批進(jìn)行，讓工程造價(jià)控制在范圍之內(nèi)。此外還應(yīng)當(dāng)要注重合同方面的管理。施工合同作為解決雙方矛盾的科學(xué)依據(jù)，一旦由于合同的管理者造成的合同管理混亂，就會(huì)嚴(yán)重影響施工成本，加大成本的投入。所以對(duì)于施工合同來(lái)說(shuō)就必須要實(shí)行合同會(huì)簽制度、合同評(píng)議制度與合同交底制度，依靠網(wǎng)絡(luò)健全合同管理系統(tǒng)，尤其是對(duì)于合同的檔案庫(kù)、監(jiān)督系統(tǒng)與索賠管理系統(tǒng)的建立。
五、在公路交通工程結(jié)算階段加強(qiáng)造價(jià)管理的措施
公路交通工程建設(shè)中的竣工結(jié)算階段作為整個(gè)工程的最后一道關(guān)卡，就必須要進(jìn)行嚴(yán)格的控制與管理。為了進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)范這一工序，道路交通部門(mén)了有關(guān)公路交通建設(shè)工程項(xiàng)目的結(jié)算編制辦法。同時(shí)也是為了防止參與人員結(jié)算人員對(duì)于工程現(xiàn)場(chǎng)的陌生，就需要在進(jìn)行結(jié)算過(guò)程中要健全公路工程竣工驗(yàn)收備案制與現(xiàn)場(chǎng)參與施工人員參與結(jié)算，縮短結(jié)算時(shí)間，提高造價(jià)控制管理的效率、
六、結(jié)語(yǔ)
一、經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)涵及其作用
經(jīng)濟(jì)管理一詞從表面意思上來(lái)理解，就是經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)兩門(mén)學(xué)科的合稱。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，交通工程建設(shè)因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)提供的便利條件，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理與控制時(shí)也變得更加方便、快捷，做出的決策更加的科學(xué)。交通工程建設(shè)與其他的項(xiàng)目相比有其自身的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是從事交通工程建設(shè)的人員比較復(fù)雜，包括施工人員、設(shè)計(jì)師等；二是建設(shè)施工的地點(diǎn)相對(duì)分散，聯(lián)系不便；三是在技術(shù)、資金等的溝通上如果不運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)多有不便。由此可見(jiàn)，在工作中需要重視經(jīng)濟(jì)管理的相關(guān)工作，重點(diǎn)是要強(qiáng)調(diào)交通工程建設(shè)中經(jīng)濟(jì)管理的科學(xué)性、先進(jìn)性，確保各項(xiàng)建設(shè)工程的順利開(kāi)展，最大限度地節(jié)省投資的成本，確保各個(gè)工作可以有序地順利開(kāi)展，快速地達(dá)到交通工程建設(shè)項(xiàng)目的既定目標(biāo)。
二、大眾對(duì)交通經(jīng)濟(jì)的管理政策參與
城市交通系統(tǒng)和城市居民的生活息息相關(guān)，居民可以根據(jù)平時(shí)的生活和出行經(jīng)驗(yàn)有效地為城市交通建設(shè)提供一些有價(jià)值和切實(shí)可行的參考意見(jiàn)，對(duì)于城市交通建設(shè)朝著健康順利的方向發(fā)展有著很大的幫助。因此，強(qiáng)調(diào)大眾的參與對(duì)于交通工程建設(shè)有著特別重要的意義和作用，在交通建設(shè)中實(shí)施經(jīng)濟(jì)管理和控制可以先爭(zhēng)求大家的意見(jiàn)和建議。我國(guó)人民群眾對(duì)城市交通的經(jīng)濟(jì)管理在政策的制定的參與程度上遠(yuǎn)不如西方國(guó)家，即使有也是形式主義，這種參與度不是社會(huì)主義國(guó)家所要的，亟需改進(jìn)。交通工程建設(shè)得不到民眾的廣泛參與，其原因也是多方面的：一是廣大的人民群眾對(duì)于交通工程建設(shè)熟悉度低，有畏難情緒。二是廣大的人民群眾參與交通工程建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)管理與控制途徑單一，很多人對(duì)于參與這件公共事業(yè)的渠道不甚了解，這就嚴(yán)重影響了參與度，影響了人們的熱情，間接導(dǎo)致交通經(jīng)濟(jì)健康進(jìn)步和發(fā)展。三是交通工程建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)管理與控制在執(zhí)行過(guò)程中被官方化，主管方在實(shí)施過(guò)程中沒(méi)有考慮公眾參與的情節(jié)，導(dǎo)致公眾參與難以實(shí)現(xiàn)。
因此，在實(shí)際交通工程建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)管理與控制要增加宣傳公眾，廣開(kāi)渠道增加公眾參與度，增加與人民群眾的互動(dòng)等，通過(guò)這些活動(dòng)改善大眾對(duì)交通經(jīng)濟(jì)的管理政策參與現(xiàn)狀。
三、交通工程建設(shè)投資成本的掌控
在交通工程的建設(shè)過(guò)程中，每個(gè)小環(huán)節(jié)的失誤都將會(huì)對(duì)整體的工程施工產(chǎn)生很大的影響，特別是在投資成本掌控方面。交通工程在建設(shè)過(guò)程中，企業(yè)工程投資成本的控制一直蘊(yùn)藏在交通工程建設(shè)的各個(gè)階段和環(huán)節(jié)，在交通工程建設(shè)的計(jì)劃、設(shè)計(jì)、施工以及竣工等各階段都涉及對(duì)投資成本的合理控制。在交通工程的計(jì)劃環(huán)節(jié)，要對(duì)建設(shè)投資的每個(gè)細(xì)節(jié)提前進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃，對(duì)投資成本做一個(gè)合理、科學(xué)的預(yù)期。在交通工程建設(shè)的過(guò)程中，要對(duì)工程消耗的各個(gè)細(xì)節(jié)包括人力、材料等進(jìn)行及時(shí)的統(tǒng)計(jì)、核算，一旦發(fā)現(xiàn)有誤盡快做好相關(guān)的應(yīng)對(duì)和解決方案并及時(shí)實(shí)施相應(yīng)的應(yīng)急措施，保障投資的整體平衡。在竣工后還要對(duì)本次的投資進(jìn)行總結(jié)，歸納不足和收獲，做好收尾工作。只有在各個(gè)環(huán)節(jié)注意交通工程建設(shè)投資成本的掌控，并作出及時(shí)、高效的應(yīng)對(duì)措施，才能確保交通工程建設(shè)的目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
四、交通工程造價(jià)審核工作
業(yè)主單位要在進(jìn)行招標(biāo)工作之前就做好造價(jià)審核工作，交通工程造價(jià)的控制貫穿于交通工程建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，要想合理地把握造價(jià)這個(gè)度，就要在每一個(gè)階段和環(huán)節(jié)落實(shí)好交通工程造價(jià)審核這項(xiàng)工作。一是在交通工程建設(shè)的投資階段，業(yè)主在項(xiàng)目開(kāi)始投入建設(shè)之前就根據(jù)市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀以及未來(lái)城市的發(fā)展態(tài)勢(shì)，作出合理的可行的建設(shè)規(guī)劃。二是交通工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段，交通工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)是影響工程造價(jià)的主要環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)的交通工程的大小、質(zhì)量都是影響造價(jià)的最直接因素。這一環(huán)節(jié)對(duì)于交通工程建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)管理和技術(shù)都提出了很高的要求，居于建設(shè)的核心地位。三是在業(yè)主招投標(biāo)階段，需要經(jīng)濟(jì)管理上的權(quán)威的制度規(guī)劃，制定相關(guān)的制度保障，利用之前的經(jīng)驗(yàn)對(duì)交通工程的造價(jià)做到合理的控制。
五、交通工程合同管理應(yīng)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化
（一）要嚴(yán)格審查企業(yè)的資質(zhì)與資格
在進(jìn)行招標(biāo)工作之前，業(yè)主就應(yīng)該用嚴(yán)格的審查和審核機(jī)制對(duì)施工企業(yè)有無(wú)建設(shè)資質(zhì)進(jìn)行把關(guān)。這樣才能有效保障自身的合法權(quán)益，同時(shí)對(duì)施工方施以有效的約束，保證交通工程建設(shè)規(guī)定按照合同的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)順利開(kāi)展。另外，在進(jìn)行合同審查時(shí)要特別注意以下的幾方面內(nèi)容：建設(shè)項(xiàng)目和交通工程合同中寫(xiě)明的相關(guān)條件是否相符，交通工程合同中的內(nèi)容是否嚴(yán)格符合法律條款的要求，并且按照法律條款的要求進(jìn)行制定的；交通建設(shè)項(xiàng)目承辦單位即簽訂合同的企業(yè)，以及實(shí)施過(guò)程中所規(guī)定的技術(shù)等級(jí)，是否符合國(guó)家相關(guān)工程建設(shè)中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；交通工程合同里的條款是否完整、有無(wú)爭(zhēng)議；交通工程合同的相關(guān)簽署手續(xù)是否完備……當(dāng)然，還有很多的細(xì)節(jié)不僅僅是體現(xiàn)在合同里，最重要的是應(yīng)該在平時(shí)的操作中就落實(shí)。比如業(yè)主單位在進(jìn)行工程的招標(biāo)時(shí)，就應(yīng)該對(duì)相關(guān)競(jìng)標(biāo)的施工企業(yè)的注冊(cè)資金、企業(yè)信譽(yù)、財(cái)務(wù)狀況、技術(shù)能力等進(jìn)行詳細(xì)的審閱和核查。
（二）在簽訂合同之前要做到合理的管理
近年來(lái)，我國(guó)關(guān)于交通建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)法律不斷完善和發(fā)展，尤其是在合同管理方面提出了《招標(biāo)投標(biāo)法》《合同法》等有關(guān)交通建設(shè)方面的法律法規(guī)，對(duì)簽訂合同提出了進(jìn)一步的要求。文件和法律的有效實(shí)施在于業(yè)主對(duì)法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)和理解，以及業(yè)主和施工企業(yè)在具體的操作過(guò)程中對(duì)法律的有效執(zhí)行。因此，業(yè)主和施工企業(yè)在簽訂合同之前，業(yè)主要結(jié)合自身工程建設(shè)的特點(diǎn)，認(rèn)（下轉(zhuǎn)第頁(yè)）（上接第頁(yè)）真閱讀簽訂合同的具體文本內(nèi)容和國(guó)家頒布的這些方面的法律法規(guī)，對(duì)合同中一些存在歧義的地方進(jìn)行必要的標(biāo)注加以解釋，以防止合同中的相關(guān)內(nèi)容出現(xiàn)歧義，引起不必要的爭(zhēng)議和糾紛。只有做到這些，不鉆法律的空子，依法辦事，才能明確雙方的權(quán)責(zé)，在工程實(shí)施過(guò)程中保障雙方的合法利益。
（三）業(yè)主單位簽訂合同要做到合同履行的規(guī)范
合同的履行在交通工程的合同管理中，是最具有動(dòng)態(tài)性也是最重要和長(zhǎng)期的一個(gè)工作。合同，就是利益雙方就眼下的交通建設(shè)項(xiàng)目的一些意見(jiàn)達(dá)成共識(shí)，并自愿遵守的對(duì)涉及雙方利益糾紛的一些說(shuō)明和處理辦法的文本保障。在交通工程建設(shè)中，由于業(yè)主單位與施工企業(yè)各自的利益出發(fā)點(diǎn)是不一樣的，因此合同在施工的過(guò)程中如果出現(xiàn)不必要的爭(zhēng)議時(shí)，對(duì)于保障雙方利益和項(xiàng)目的順利實(shí)施就起到了至關(guān)重要的作用。另外，合同也是業(yè)主單位對(duì)工程實(shí)施有效監(jiān)督的重要保障。業(yè)主單位在施工過(guò)程中對(duì)施工合同進(jìn)行有效的監(jiān)督和跟蹤工作，在交通工程建設(shè)中涉及項(xiàng)目工程量增減、變更相關(guān)條款等做好確認(rèn)工作。對(duì)于施工工廠的生產(chǎn)能力以及相關(guān)的設(shè)備是不是滿足技術(shù)要求做詳細(xì)的分析，對(duì)于材料的運(yùn)輸定期檢查，以保證供應(yīng)商可以及時(shí)地提供質(zhì)量?jī)?yōu)良的產(chǎn)品。對(duì)于違反合同規(guī)定的一些行為要進(jìn)行認(rèn)真的核查，并根據(jù)合同的條款進(jìn)行處理，讓雙方的行為朝著合同的規(guī)范發(fā)展。
六、結(jié)語(yǔ)
一、考核對(duì)象和考核范圍
1、考核對(duì)象：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)及鴨業(yè)園區(qū)。
2、考核范圍：（1）農(nóng)村公路建設(shè)；（2）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)；（3）市骨干公路建設(shè)；（4）示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建；（5）公路環(huán)境綜合整治。
二、考核內(nèi)容
（一）工作機(jī)制方面（10分）
切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全組織、明確分工、明確職責(zé)。有具體的工作班子，內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)督體系完備，各級(jí)人員定崗、定位、定責(zé)，職責(zé)分明，措施有力，獎(jiǎng)懲到位。
（二）鄉(xiāng)通村公路建設(shè)方面（30分）
鄉(xiāng)通村公路建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)是：
1、路基：路基寬度（公路積頂）5.5米以上，邊坡坡度一般為1∶2，路基邊坡穩(wěn)定平整，現(xiàn)有路基寬度不足需幫寬部分或新做路基，要按照規(guī)范要求分層碾壓，確保路基強(qiáng)度和穩(wěn)定性。
2、路面：所有項(xiàng)目的路面寬度必須大于3.5米。路面寬為3.5米時(shí)，面層板厚不小于15厘米；路面寬度大于3.5米時(shí)，面層板厚不小于18厘米。砼路面寬度在4.5米以下時(shí)，應(yīng)在公路兩側(cè)設(shè)置砂石路肩，保證總路面寬度達(dá)到5米?；炷谅访娴目箟簭?qiáng)度應(yīng)達(dá)到C30級(jí)或抗折強(qiáng)度達(dá)到4.0Mpa。路面基層按老路狀況進(jìn)行勘測(cè)設(shè)計(jì)，按圖施工，原則上采用一層15厘米厚10%灰土調(diào)平調(diào)拱，一層15厘米厚12%過(guò)篩灰土補(bǔ)強(qiáng)。
3、對(duì)危橋、險(xiǎn)涵要優(yōu)先給予改造：四級(jí)公路橋涵荷載標(biāo)準(zhǔn)可采用公路-Ⅱ級(jí)，橋涵與路基同寬；如果暫時(shí)不能同步改造，應(yīng)設(shè)立醒目的安全標(biāo)志，采取安全保障措施，確保安全。
4、交安設(shè)施：高填土路段、橋頭、險(xiǎn)面、交叉口處等重要路段，應(yīng)適當(dāng)增加必要的安全防護(hù)設(shè)施；所有農(nóng)村公路必須設(shè)置出入口方向指示牌、路名牌和公路安全標(biāo)志、標(biāo)識(shí)。
5、排水工程：路面排水應(yīng)結(jié)合地形、地貌情況盡量采用明排水方式。對(duì)穿越集鎮(zhèn)或莊臺(tái)路段，應(yīng)采用明溝排水；無(wú)條件采用明溝排水的，須鋪設(shè)窨管排水，以確保路面排水通暢，延長(zhǎng)使用壽命，保障行車、行人安全。
6、綠化美化工程：農(nóng)村公路建設(shè)須同步做好綠化、美化工程，有條件的路段每側(cè)應(yīng)栽植2行以上路樹(shù)，株距4米左右。其中：公路內(nèi)側(cè)應(yīng)盡量選用常綠根系較小的樹(shù)種，并間隔種植具有觀賞價(jià)值的花木。外側(cè)（路基邊溝外側(cè)）可結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的具體要求，選栽經(jīng)濟(jì)林木。
考核的主要內(nèi)容包括：資金籌措及資金管理、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、管理程序執(zhí)行等方面。具體要求是：
1、資金籌措及資金管理方面
要充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，千方百計(jì)，多頭多路籌措資金，確保工程資金到位，保證工程順利實(shí)施。加強(qiáng)工程建設(shè)資金管理，設(shè)立專有賬專戶儲(chǔ)存，封閉運(yùn)作。
2、工程質(zhì)量方面
外業(yè)檢查必須合格的項(xiàng)目：
⑴項(xiàng)目位置、長(zhǎng)度、路面寬度、路面厚度、路基寬度。
⑵石灰土的灰劑量、壓實(shí)度（農(nóng)公辦驗(yàn)收發(fā)放合格證）。
⑶砼的強(qiáng)度，采用回彈儀回彈和鉆心取樣抽檢。
⑷錯(cuò)車道設(shè)置綠化、路肩、邊坡、排水、交安設(shè)施、橋涵狀況等情況。
⑸路面的外觀質(zhì)量。
內(nèi)業(yè)必須完備的資料：
⑴業(yè)主開(kāi)工報(bào)告，設(shè)計(jì)文件，合同文件。
⑵施工單位開(kāi)工報(bào)告（含施工組織設(shè)計(jì)、各種報(bào)審表、中間自檢資料、試驗(yàn)資料）。
⑶監(jiān)理單位的監(jiān)理單位核準(zhǔn)表、中間檢驗(yàn)資料。
⑷市質(zhì)量監(jiān)督站（市農(nóng)公辦驗(yàn)收組）的質(zhì)量監(jiān)督申請(qǐng)表、中間檢查資料、驗(yàn)收資料（合格證）、質(zhì)量評(píng)定結(jié)論。
3、工程進(jìn)度方面
⑴根據(jù)年度建設(shè)目標(biāo)，針對(duì)我市地處里下河地區(qū)，灰土難做，材料緊缺，施工環(huán)境惡劣的實(shí)際情況，制定詳細(xì)的實(shí)施計(jì)劃，分解目標(biāo)，明確時(shí)間，提早安排，提早實(shí)施，確保年度目標(biāo)計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。
⑵所建工程項(xiàng)目必須先實(shí)施年度計(jì)劃內(nèi)項(xiàng)目，后實(shí)施計(jì)劃外的項(xiàng)目；在確保完成年度計(jì)劃內(nèi)項(xiàng)目的同時(shí)，力爭(zhēng)提前實(shí)施計(jì)劃外項(xiàng)目。
4、管理程序方面
⑴項(xiàng)目實(shí)施之前，必須進(jìn)行項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)和按招投標(biāo)規(guī)定對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)。
⑵落實(shí)監(jiān)理隊(duì)伍，嚴(yán)格監(jiān)理程序，確保工程質(zhì)量，必須聘請(qǐng)專業(yè)監(jiān)理或者組建專職內(nèi)部監(jiān)理隊(duì)伍。
⑶工程施工過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格按照農(nóng)村公路施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，在面層施工之前，路面基層（灰土）必須經(jīng)市農(nóng)公辦驗(yàn)收合格后，才能進(jìn)行面層施工。
⑷工程竣工后，迅速完善竣工資料，及時(shí)報(bào)請(qǐng)市農(nóng)公辦進(jìn)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。
無(wú)該項(xiàng)建設(shè)任務(wù)時(shí)，按90％分值給基礎(chǔ)分。
（三）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)（60分）
根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的意見(jiàn)》配套考核辦法，按考核結(jié)果以權(quán)重計(jì)分。
（四）骨干公路建設(shè)（最高加10分）
市骨干公路建設(shè)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核主要包括：用地和土方提供、房屋拆遷和水系調(diào)整、地方配套資金籌集、矛盾協(xié)調(diào)等。具體要求是：
1、思想高度重視，組織領(lǐng)導(dǎo)到位，保障措施有力，施工組織及時(shí)。
2、工程用地、土方、拆遷、水系調(diào)整要克服困難，顧全大局，按照要求全面發(fā)動(dòng)、精心組織、迅速實(shí)施，保證工程順利進(jìn)行，確保年度計(jì)劃目標(biāo)的完成。
3、矛盾協(xié)調(diào)要及時(shí)到位，不推諉、不扯皮，邊協(xié)調(diào)解決矛盾，邊保證工程施工，一般性的矛盾要做到不過(guò)夜，確保不發(fā)生因矛盾協(xié)調(diào)不力而阻工、停工的現(xiàn)象。
4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金的籌措要確保到位，優(yōu)先落實(shí)交通工程所需的資金。
鑒于不是所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有工程建設(shè)任務(wù)，此項(xiàng)考核作為加分項(xiàng)目，綜合考核根據(jù)單項(xiàng)考核結(jié)果比例折算。
（五）示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建
凡獲市路政管理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)加3分，獲揚(yáng)州市農(nóng)村公路管養(yǎng)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)加5分。
（六）公路環(huán)境綜合整治
按“公路環(huán)境綜合整治提高年”活動(dòng)方案單獨(dú)考評(píng)，根據(jù)考評(píng)結(jié)果進(jìn)行加分。凡在“公路環(huán)境綜合整治提高年”活動(dòng)中獲得一等獎(jiǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)加6分，二等獎(jiǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)加4分，三等獎(jiǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)加2分，未獲獎(jiǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不加分。
三、考核辦法和程序
1、考核辦法：綜合考核采用百分制考核辦法，其中工作機(jī)制分值為10分；鄉(xiāng)通村公路建設(shè)分值為30分；路政管理和養(yǎng)護(hù)分值為60分；總分100分。其余為加分項(xiàng)目，其中骨干公路建設(shè)最高加分為10分；揚(yáng)州市農(nóng)村公路管養(yǎng)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建最高加分為5分；高郵市示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建最高加分為4分；公路環(huán)境綜合整治最高加分6分。具體為：
（1）工作機(jī)制分由檢查小組現(xiàn)場(chǎng)考核分和考核小組民主評(píng)分組成，其中檢查小組現(xiàn)場(chǎng)考核分占70％，考核小組民主評(píng)分占30%。
（2）路政管理和養(yǎng)護(hù)得分由檢查小組現(xiàn)場(chǎng)考核分和考核小組平時(shí)不定期檢查的評(píng)價(jià)分組成，分別占70％和30％。其中檢查小組定期現(xiàn)場(chǎng)考核分，根據(jù)全年養(yǎng)護(hù)管理考核得分按權(quán)重折算。
（3）鄉(xiāng)通村公路建設(shè)得分和骨干公路建設(shè)附加分由考核小組對(duì)照考核辦法進(jìn)行打分。
考核時(shí)先按單項(xiàng)百分或千分制打分，然后根據(jù)單項(xiàng)權(quán)重比例折算，得出綜合考核得分。
2、考核程序：
（1）由市交通局組成考核小組和現(xiàn)場(chǎng)檢查小組。
（2）工作機(jī)制和路政管理、養(yǎng)護(hù)檢查考核分兩次進(jìn)行，上半年和下半年各一次，鄉(xiāng)通村公路建設(shè)、骨干公路建設(shè)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建和公路環(huán)境綜合整治的檢查考核，在年底一次進(jìn)行。
（3）考核小組得出初步考核結(jié)果，報(bào)市政府批準(zhǔn)。
四、考核組織及時(shí)間
考核由市交通局具體負(fù)責(zé)實(shí)施；12月份中旬組織單項(xiàng)打分，下旬組織綜合考核。
五、獎(jiǎng)懲
1、設(shè)立交通工程建設(shè)管理先進(jìn)獎(jiǎng)。設(shè)一等獎(jiǎng)1名，二等獎(jiǎng)2名，三等獎(jiǎng)3名，按綜合考核得分多少排序。一等獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)5000元，二等獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)4000元，三等獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)2000元。
2、鄉(xiāng)通村公路建設(shè)實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”：
⑴列入省鄉(xiāng)通村灰色公路建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目，享受省、市政策補(bǔ)助。
⑵高郵市級(jí)：新增水泥砼路，除上級(jí)給予獎(jiǎng)勵(lì)外，市政府再獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元/公里。
3、緩撥、扣撥“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金事項(xiàng)：
⑴未按規(guī)定要求建立工作機(jī)制、未建立專用賬戶、資金未封閉運(yùn)作的，暫緩撥付工程予付款，待整改合格后，方能撥付。如在工程建設(shè)過(guò)程中發(fā)生挪用資金的行為，則扣發(fā)下期工程建設(shè)資金，在挪用資金補(bǔ)足后，方可補(bǔ)撥。
⑵未按規(guī)定程序進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)、過(guò)程管理和項(xiàng)目驗(yàn)收的，緩撥工程資金。
⑶凡因強(qiáng)度、進(jìn)度、配套等原因不能通過(guò)省市檢查驗(yàn)收，被省市取消項(xiàng)目的，一律不予補(bǔ)助資金，已經(jīng)預(yù)撥的資金一律全額扣回。
第一條為確保軌道交通工程建設(shè)資金?？顚Ｓ?、保證工程質(zhì)量和進(jìn)度、保證資金使用的合法性，根據(jù)市政府“三統(tǒng)
一、兩分開(kāi)”的投融資建設(shè)管理體制和《xx市軌道交通建設(shè)資金管理辦法》，結(jié)合我市軌道交通工程建設(shè)管理實(shí)際，制定本辦法。
第二條公司(指揮部)(以下簡(jiǎn)稱業(yè)主)應(yīng)建立健全工程資金監(jiān)管的管理制度，監(jiān)管承包人和銀行的工程資金監(jiān)管協(xié)議執(zhí)行情況；對(duì)承包人資金使用信用進(jìn)行評(píng)級(jí)工作。
第三條業(yè)主成立由資金組、計(jì)劃、財(cái)務(wù)、工程等部門(mén)聯(lián)合組成的工程資金監(jiān)管小組，建立承包人工程資金使用臺(tái)帳，實(shí)時(shí)掌握承包人工程資金動(dòng)態(tài)，特別是承包人大額資金的使用。
第四條工程資金監(jiān)管的對(duì)象是車站、區(qū)間、軌道等主體工程合同標(biāo)以及有必要加強(qiáng)資金監(jiān)管的其他合同標(biāo)的承包人。
第五條工程資金監(jiān)管范圍包括：業(yè)主撥付的各項(xiàng)工程資金；承包人投標(biāo)時(shí)承諾的自帶資金；與項(xiàng)目有關(guān)的銀行貸款等資金。
第六條業(yè)主對(duì)承包人工程資金監(jiān)督管理的具體內(nèi)容：（1）承包商材料設(shè)備采購(gòu)、租賃及外加工：控制的重點(diǎn)是材料設(shè)備確定用于本工程且已到現(xiàn)場(chǎng)，檢查的內(nèi)容包括全部付款、部分付款、預(yù)付款和支付欠款等，承包人需提供采購(gòu)租賃合同、發(fā)票、監(jiān)理驗(yàn)收證明等相關(guān)資料。（2）勞務(wù)分包款：承包人需提供經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)的分包合同、經(jīng)監(jiān)理簽認(rèn)的勞務(wù)分包工程量清單。（3）總公司管理費(fèi)及利潤(rùn)、基金的提取支付：需提供總公司有關(guān)文件，銀行經(jīng)辦人根據(jù)投標(biāo)文件確定的管理費(fèi)率、基金提取率及工程進(jìn)度計(jì)量判定其是否合理，對(duì)其合理范圍內(nèi)的部分，必須在保證工程建設(shè)資金需要的前提下報(bào)業(yè)主審核后方可支付。嚴(yán)格控制總公司超常規(guī)大額度從項(xiàng)目部提取資金（50萬(wàn)元以上）。（4）承包人“資金支付計(jì)劃表”（附件二）外大額資金使用：業(yè)主對(duì)“資金支付計(jì)劃表”外大額資金使用進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)格控制現(xiàn)金提取額度，對(duì)超定額的或者偶然性項(xiàng)目開(kāi)支，提交費(fèi)用清單，判斷其合理性，無(wú)合理文件證明的，銀行拒絕大額現(xiàn)金支取。（5）往來(lái)款項(xiàng)：承包人建設(shè)期內(nèi)應(yīng)專款專用，杜絕資金外借。
第二章簽訂工程資金管理協(xié)議書(shū)
第七條業(yè)主、承包人、開(kāi)戶銀行在建設(shè)承包協(xié)議的基礎(chǔ)上，簽定“工程資金管理協(xié)議書(shū)”（附件一），作為施工合同的補(bǔ)充協(xié)議，經(jīng)甲、乙雙方簽字后的協(xié)議與施工合同具有同等的效力。新開(kāi)工項(xiàng)目在簽訂施工合同時(shí)簽訂。
第八條工程資金管理協(xié)議書(shū)內(nèi)容包括：(1)乙方(承包人)為完成項(xiàng)目施工成立的項(xiàng)目經(jīng)理部在丙方(結(jié)算銀行)開(kāi)設(shè)結(jié)算戶。(2)甲方(業(yè)主)的合同支付款按期、按計(jì)量匯入乙方在丙方開(kāi)設(shè)的賬戶。(3)乙方必須將甲方所撥資金及自備流動(dòng)資金等專項(xiàng)用于本項(xiàng)目建設(shè)。(4)甲方對(duì)乙方工程資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，以確保乙方的建設(shè)資金在工程建設(shè)期限內(nèi)?？顚Ｓ?。（5）丙方受甲方委托協(xié)助對(duì)乙方在丙方開(kāi)設(shè)的結(jié)算戶資金收支情況進(jìn)行監(jiān)督、提供信息并為乙方提供便捷有效的銀行服務(wù)。
第九條甲方的權(quán)利與責(zé)任是：(1)及時(shí)向乙方支付預(yù)付款、工程進(jìn)度款和保留金。(2)審查乙方提供的購(gòu)貨合同、協(xié)議和發(fā)票是否真實(shí)，檢查其所購(gòu)材料、設(shè)備是否用于本項(xiàng)目建設(shè)，檢查其對(duì)分包單位（所有分包單位必須符合公司關(guān)于合同分包的相關(guān)規(guī)定）支付的工程款是否真實(shí)，對(duì)乙方提出的“資金支付計(jì)劃表”（附件二）向丙方作出是否有異議的支付指令，對(duì)本工程以外的購(gòu)貨款項(xiàng)，有權(quán)拒絕簽署意見(jiàn)。（3）在發(fā)現(xiàn)乙方將本項(xiàng)目資金挪用、轉(zhuǎn)移，或者年終不能及時(shí)支付農(nóng)民工工資時(shí)，甲方有權(quán)暫停工程撥款，要求丙方協(xié)助暫停辦理乙方帳戶內(nèi)的結(jié)算，有權(quán)采取相應(yīng)違約責(zé)任追究措施，直至乙方改正為止。(4)抽查丙方對(duì)乙方的資金收支監(jiān)督情況，如丙方不能履行其責(zé)任，甲方有權(quán)終止本協(xié)議、要求乙方另行開(kāi)戶。(5)建立“承包人資金使用臺(tái)帳”。（6）對(duì)乙方資金使用信用情況進(jìn)行評(píng)級(jí)。（7）在乙、丙雙方由于資金使用等相關(guān)問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，甲方應(yīng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、解決。
第十條乙方的權(quán)利與責(zé)任是：(1)項(xiàng)目經(jīng)理部成立后，乙方應(yīng)盡快在丙方開(kāi)設(shè)結(jié)算戶；在工程建設(shè)期間，除甲方同意外，不得再另行開(kāi)設(shè)賬戶。(2)確保本項(xiàng)目資金?？顚Ｓ茫话l(fā)生挪用、轉(zhuǎn)移資金的現(xiàn)象；保證不通過(guò)權(quán)益轉(zhuǎn)讓、抵押、擔(dān)保等任何其他方式使用結(jié)算戶的資金。(3)每月編制“資金支付計(jì)劃表”，并附有真實(shí)、合法的合同、協(xié)議和發(fā)票復(fù)印件，隨計(jì)量一并上報(bào)甲方，由甲方簽署意見(jiàn)。（4）在辦理“資金支付計(jì)劃表”外的結(jié)算業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)及時(shí)將合同、協(xié)議和發(fā)票復(fù)印件送甲方備案。(5)按期支付農(nóng)民工工資，督促分包單位支付農(nóng)民工工資，執(zhí)行省、市有關(guān)部門(mén)制訂的保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的各項(xiàng)規(guī)定與措施。（6）在保證本合同項(xiàng)目工程建設(shè)所需資金的前提下，在工程計(jì)量達(dá)到合同價(jià)款的80%以上時(shí)，經(jīng)甲方同意，可以向上級(jí)單位繳納管理費(fèi)、機(jī)械設(shè)備及周轉(zhuǎn)材料租賃費(fèi)、職工保險(xiǎn)、養(yǎng)老及醫(yī)療統(tǒng)籌基金、工會(huì)經(jīng)費(fèi)等款項(xiàng)，但須附上級(jí)單位出具的轉(zhuǎn)賬通知等有關(guān)資料。
第十一條丙方的權(quán)利與責(zé)任是：(1)成立由分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人及經(jīng)辦人員參加的項(xiàng)目工作小組，明確業(yè)務(wù)流程，提高工作效率，杜絕“壓票”現(xiàn)象。(2)根據(jù)乙方的“資金支付計(jì)劃表”及甲方的意見(jiàn)，按規(guī)定辦理各項(xiàng)支付，嚴(yán)格監(jiān)督乙方違規(guī)支付資金的行為。(3)辦理乙方日常備用金的支付。（4）對(duì)乙方資金使用中的異常行為及時(shí)通報(bào)甲方。(5)每月末編制乙方“資金支付實(shí)際情況表”（附件三），并于下月初報(bào)送甲方。（6）為甲、乙方提供便利化的銀行服務(wù)。
第三章工程資金監(jiān)管流程
第十二條工程資金撥付及監(jiān)管程序：（1）業(yè)主將各項(xiàng)工程款按時(shí)、足額撥付至承包人在指定的銀行帳戶內(nèi)。（2）承包人定期編制“資金支付計(jì)劃表”一式三份（與每月財(cái)務(wù)支付月報(bào)一同上報(bào)），詳細(xì)列明業(yè)主對(duì)承包人資金管理范圍內(nèi)的擬支付款項(xiàng)單位、內(nèi)容、金額、時(shí)間，報(bào)業(yè)主審批。（3）業(yè)主根據(jù)項(xiàng)目資金?？顚Ｓ迷瓌t，對(duì)承包人資金管理內(nèi)容規(guī)定對(duì)承包人上報(bào)的“資金支付計(jì)劃表”進(jìn)行審查，審查無(wú)誤后簽署無(wú)異議的支付意見(jiàn)。（4）業(yè)主對(duì)承包人報(bào)送的“資金支付計(jì)劃表”所進(jìn)行的審查應(yīng)于5日內(nèi)完畢，5日內(nèi)無(wú)回復(fù)應(yīng)向承包人說(shuō)明原因，否則視同無(wú)異議。（5）業(yè)主對(duì)承包人“資金支付計(jì)劃表”簽署意見(jiàn)后，一份交承包人留存；一份由業(yè)主建立“承包人資金使用臺(tái)帳”，作為今后支付依據(jù)；一份交銀行。（6）銀行根據(jù)有關(guān)規(guī)定辦理資金結(jié)算：凡在“資金支付計(jì)劃表”范圍的支付正常辦理，超出“資金支付計(jì)劃表”的，應(yīng)及時(shí)告知業(yè)主。業(yè)主集承包人詳細(xì)了解情況并審查進(jìn)一步的資料，確定屬于正常支付的，簽署支付意見(jiàn)后通知銀行辦理結(jié)算，如判定為不合理支付，簽署否定意見(jiàn)，通知銀行暫停本次支付。（7）銀行根據(jù)承包人資金收付情況每月填制“資金支付實(shí)際情況表”報(bào)業(yè)主。（8）業(yè)主根據(jù)銀行編制的每月實(shí)際資金收付情況調(diào)整“承包人資金使用臺(tái)帳”。（9）業(yè)主每季度對(duì)承包人資金使用信用情況進(jìn)行考核。
第四章監(jiān)督與處罰
第十三條業(yè)主實(shí)行承包人資金使用信用評(píng)級(jí)制度，每季度對(duì)承包人資金使用信用等級(jí)進(jìn)行評(píng)級(jí)，各項(xiàng)目承包人年度資金使用信用等級(jí)，作為承包人今后接受資金監(jiān)管、工程投標(biāo)的依據(jù)之一。
第十四條業(yè)主對(duì)承包人的資金信用年度評(píng)定分優(yōu)良、合格、不合格三個(gè)等級(jí)。出現(xiàn)以下行為時(shí)業(yè)主判定承包人的資金信用季度評(píng)定為“不合格”：（1）不能履行承包合同及其附屬協(xié)議。（2）轉(zhuǎn)移、挪用大額工程資金（50萬(wàn)元以上）。（3）隱瞞開(kāi)戶、私自設(shè)帳逃避資金監(jiān)管。（4）嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資、造成農(nóng)民工集體上訪。（5）債務(wù)糾紛導(dǎo)致法院凍結(jié)業(yè)主資金。（6）拒不執(zhí)行資金監(jiān)管，拒不提交“資金計(jì)劃表”、拒不執(zhí)行“資金計(jì)劃表”。（7）有違紀(jì)、違法行為。（8）其他嚴(yán)重資金違規(guī)和嚴(yán)重違反資金監(jiān)管“意見(jiàn)”的行為。承包人的資金使用信用季度評(píng)定判定為“合格”的標(biāo)準(zhǔn)為：無(wú)以上“不合格”標(biāo)準(zhǔn)所述行為。經(jīng)業(yè)主聯(lián)合認(rèn)定，承包人的資金使用信用年度評(píng)定判定為“優(yōu)良”的標(biāo)準(zhǔn)為：一年中每季度評(píng)定均為“合格”，且承包人工程質(zhì)量、進(jìn)度和財(cái)務(wù)狀況良好。承包人的資金使用信用年度評(píng)定判定為“不合格”的標(biāo)準(zhǔn)為：連續(xù)兩季度被評(píng)為“不合格”。承包人的資金使用信用年度評(píng)定判定為“合格”的標(biāo)準(zhǔn)為：全年每季度評(píng)定為“合格”或有一季度評(píng)定為“不合格”，但在警示后迅速整改。
第十五條承包人資金使用評(píng)級(jí)制度與其他獎(jiǎng)懲制度相配套，年度評(píng)級(jí)“合格”以上的單位方有資格參與各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)比及我市軌道交通工程建設(shè)投標(biāo)。
第十六條承包人不得以支付工程款、上繳管理費(fèi)等名義轉(zhuǎn)移、挪用、外借項(xiàng)目工程資金。承包人發(fā)生轉(zhuǎn)移、挪用、外借項(xiàng)目工程資金行為時(shí)，業(yè)主有權(quán)要求承包人限期（10天）收回，逾期不收回的承包人應(yīng)承擔(dān)轉(zhuǎn)移、挪用、外借資金額5%的違約責(zé)任賠償。
第十七條承包人發(fā)生拖欠民工工資，或者對(duì)分包單位監(jiān)管不力導(dǎo)致民工工資無(wú)法按時(shí)兌現(xiàn)，造成集中上訪事件時(shí)，業(yè)主有權(quán)扣留承包人合同內(nèi)資金，必要時(shí)可以直接支付。
第十八條銀行不得以開(kāi)展工程資金監(jiān)管為由對(duì)承包人的結(jié)算申請(qǐng)采取壓票、拖延支付時(shí)間等方式達(dá)到截留資金的目的，銀行還應(yīng)根據(jù)監(jiān)管協(xié)議要求對(duì)承包人的結(jié)算、融資等工作給予方便化、快捷化。經(jīng)業(yè)主、承包人認(rèn)定，結(jié)算銀行有截留資金、影響工程建設(shè)行為時(shí)，業(yè)主、承包人有權(quán)終止資金監(jiān)管協(xié)議另行開(kāi)戶。
第十九條業(yè)主、承包人、開(kāi)戶銀行三方本著實(shí)事求是、誠(chéng)實(shí)信用、協(xié)商一致的原則，履行保密責(zé)任，不得將其他兩方的商業(yè)秘密透露給三方以外的其他單位或個(gè)人。
第五章附則
【摘要】交通工程建設(shè)成本高、投資巨大。在建設(shè)過(guò)程中嚴(yán)格控制投資,加強(qiáng)工程建設(shè)全過(guò)程造價(jià)管理,尤為重要．認(rèn)真分析交通工程建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題,并采取有效措施控制投資。本文就交通工程建設(shè)項(xiàng)目的投資控制與管理相wWw.LWlm.coM關(guān)問(wèn)題進(jìn)行探討．以供參考．
【關(guān)鍵詞】交通工程；投資控制管理
中圖分類號(hào)：TU113.6+65 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
Abstract: Transportation construction costly, and investment huge. Strictly control the investment in the construction process, to strengthen the whole process of cost management of construction projects, is particularly important. Careful analysis of the problems in the traffic engineering in the construction process, and to take effective measures to control investment. Traffic engineering construction projects, investment control and management related issues. For reference.
Key Words: traffic engineering; investment control management
由于我國(guó)各地為了提升城市功能、改善交通環(huán)境,紛紛開(kāi)始進(jìn)行大規(guī)模的地鐵、輕軌、高速公路建設(shè)。但是由于交通項(xiàng)目建設(shè)成本高、投資巨大、工期較長(zhǎng)、運(yùn)營(yíng)成本高、收益低、融資問(wèn)題等等,制約了交通的發(fā)展。因此．在交通建設(shè)中,嚴(yán)格控制投資,加強(qiáng)工程建設(shè)全過(guò)程造價(jià)管理,提高政府投資的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益,用好納稅人的每一分錢(qián)．就顯得尤為重要。
1、公路交通工程投資控制目標(biāo)的設(shè)置與組織管理
公路工程的投資控制分為四個(gè)階段即決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工管理階段,結(jié)合工程實(shí)例論述了在施工管理階段如何完善費(fèi)用審核的相關(guān)機(jī)制并降低因管理疏忽造成的費(fèi)用增加,同時(shí)費(fèi)用審核人員要熟練掌握費(fèi)用計(jì)算規(guī)則準(zhǔn)確核定工程量。在項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段,以設(shè)計(jì)概算及設(shè)計(jì)為指異的工程招投標(biāo)活動(dòng)確定的中標(biāo)合同價(jià)格,將是此階段投資控制的目標(biāo)。這個(gè)階段投資控制的任務(wù)是按設(shè)計(jì)圖施工,使實(shí)際支出控制在中標(biāo)確定的合同價(jià)格范圍內(nèi)。在項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收階段,投資控制的任務(wù)就是搞好項(xiàng)目結(jié)算和決算,檢驗(yàn)項(xiàng)目投資是否控制在國(guó)家批準(zhǔn)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算或修正概算內(nèi)。綜上所述,設(shè)計(jì)階段作為實(shí)施投資控制的關(guān)鍵階段,其投資控制目標(biāo)的設(shè)置必須科學(xué)合理,必須按其規(guī)律依次確立。
一般說(shuō)來(lái),公路交通工程項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程分為5個(gè)階段,即項(xiàng)目建議書(shū)階段、可行性研究階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)實(shí)施階段、試運(yùn)營(yíng)及竣工驗(yàn)收階段。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段,可研投資估算是編制設(shè)計(jì)概算的依據(jù),設(shè)計(jì)概算一般不應(yīng)超過(guò)可研估算。原則上這是項(xiàng)目總投資的最高限額,不得任意突破,如有突破須報(bào)原審批部門(mén)批準(zhǔn)。因此設(shè)計(jì)概算是編制投資計(jì)劃、進(jìn)行投資包干、考核設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)性、實(shí)行項(xiàng)目招標(biāo),核定合同價(jià)格的最重要依據(jù),也是項(xiàng)目投資控制目標(biāo)的重點(diǎn)。設(shè)計(jì)階段是投資控制的關(guān)鍵階段。公路交通工程項(xiàng)目投資控制目標(biāo)是隨著工程建設(shè)實(shí)踐的不斷深入而分階段設(shè)置的,設(shè)計(jì)階段投資控制目標(biāo)是其中最重要的階段目標(biāo)。
2、可行性研究及立項(xiàng)決策階段的投資控制
在項(xiàng)目前期的可行性研究及決策階段,各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策對(duì)該項(xiàng)目的工程造價(jià)影響很大,建設(shè)方對(duì)工程投資的控制重點(diǎn)是積極參與項(xiàng)目決策前的準(zhǔn)備工作,切實(shí)做好可行性研究,高度重視對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性、科學(xué)性、合理性的研究論證。根據(jù)市場(chǎng)需要及發(fā)展前景,合理確定建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平、設(shè)計(jì)方案等。建設(shè)方必須對(duì)城市發(fā)展規(guī)劃、市場(chǎng)容量、投資環(huán)境,市場(chǎng)前景以及經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益分析等各方面作出深入的調(diào)研和正確的評(píng)價(jià);盡可能全面地編制投資估算充分考慮建設(shè)期間可能出現(xiàn)的各種宏觀、微觀的經(jīng)濟(jì)因素對(duì)工程造價(jià)的影響,使投資估算真正起到控制項(xiàng)目投資的作用。
3、設(shè)計(jì)階段的投資控制
目前,國(guó)內(nèi)交通建設(shè)方面的實(shí)際情況是:邊立項(xiàng)邊設(shè)計(jì)邊施工的現(xiàn)象大量存在,建設(shè)方前期規(guī)劃沒(méi)做好,在設(shè)計(jì)及施工階段提高標(biāo)準(zhǔn)、增加功能、更改方案,造成工程造價(jià)人為失控;設(shè)計(jì)市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng),無(wú)法實(shí)
行公開(kāi)的設(shè)計(jì)招標(biāo),設(shè)計(jì)人員只對(duì)技術(shù)負(fù)責(zé)而缺乏經(jīng)濟(jì)觀念,設(shè)計(jì)方案保守,設(shè)計(jì)質(zhì)量粗糙,初設(shè)階段方案考慮不成熟,不到位,致使在施工圖階段設(shè)計(jì)變更較多,投資失控;設(shè)計(jì)費(fèi)按工程造價(jià)的比例計(jì)取,存在設(shè)計(jì)單位任意提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),設(shè)計(jì)安全系數(shù)過(guò)高,不能優(yōu)選經(jīng)濟(jì)技術(shù)方案,導(dǎo)致概算超標(biāo);勘察設(shè)計(jì)深度、精度不夠,如有些交通項(xiàng)目,在施工中才發(fā)現(xiàn)地質(zhì)情況與勘察報(bào)告出入較大,不得不臨時(shí)變更設(shè)計(jì)方案,采取更高代價(jià)的施工方法;業(yè)主方與設(shè)計(jì)單位簽訂的合同,雙力職責(zé)權(quán)力不明確,缺乏必要的獎(jiǎng)懲條例,不能使設(shè)計(jì)人員擔(dān)負(fù)起優(yōu)wWw.LWlm.coM化設(shè)計(jì)與有效控制造價(jià)的責(zé)任。由于以上種種原因,造成了投資的浪費(fèi)和失控。在設(shè)計(jì)階段必須加強(qiáng)工程造價(jià)管理工作?？梢圆扇〉拇胧┯?
（1）加強(qiáng)設(shè)計(jì)單位的管理,提高設(shè)計(jì)人員的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)觀念,使設(shè)計(jì)人員具有投資控制意識(shí),運(yùn)用價(jià)值工程原理優(yōu)化設(shè)計(jì)方案,提高設(shè)計(jì)質(zhì)量,把技術(shù)和經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái),提供高質(zhì)量、高效益的服務(wù)。
（2）開(kāi)展設(shè)計(jì)招標(biāo),通過(guò)招標(biāo)進(jìn)行多種設(shè)計(jì)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選,使設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)設(shè)計(jì)深度、提高設(shè)計(jì)水平,使設(shè)計(jì)方案不僅技術(shù)上適用、先進(jìn),經(jīng)濟(jì)上也可行、節(jié)約。
（3）推行限額設(shè)計(jì)。按批準(zhǔn)的投資估算控制初步設(shè)計(jì),按批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制施工圖設(shè)計(jì)。各專業(yè)在保證使用功能的前提下,按分配的投資限額控制設(shè)計(jì),重視初步設(shè)計(jì)的方案選擇,嚴(yán)格控制施工圖預(yù)算,加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理。
（4）推行標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。工程標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)通常指工程設(shè)計(jì)中,可在一定范圍內(nèi)使用通用的標(biāo)準(zhǔn)圖。在工程設(shè)計(jì)中采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)可促進(jìn)工業(yè)化水平、加快工程進(jìn)度、節(jié)約材料、降低建設(shè)投資,使施工速度大大加快,保證工程質(zhì)量,又能降低建筑安裝費(fèi)用。
（5）提高業(yè)主方設(shè)計(jì)把關(guān)的能力。業(yè)主人員應(yīng)加強(qiáng)初步設(shè)計(jì)審查及施工圖審查的能力,加強(qiáng)與各設(shè)計(jì)單位的聯(lián)系與溝通,注意各專業(yè)之間的接口銜接,減少設(shè)計(jì)缺陷及安全隱患。業(yè)主在設(shè)計(jì)合同中一定要明確設(shè)計(jì)變更及修改的限制條款,超過(guò)額度要扣罰一定比例的設(shè)計(jì)費(fèi),通過(guò)合同嚴(yán)格約束設(shè)計(jì)單位的行為。
4、招投標(biāo)及合同簽訂階段的管理
招投標(biāo)階段對(duì)工程造價(jià)的控制重點(diǎn)應(yīng)放在規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)和招標(biāo)方式的確定上:①必須積極推行“合理最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”使業(yè)主以最合理的價(jià)格選到有技術(shù)保障能力和經(jīng)濟(jì)承受能力的合格的投標(biāo)人,保障項(xiàng)目的圓滿完成。其中最關(guān)鍵的是招標(biāo)文件編制的合理、嚴(yán)密及評(píng)標(biāo)過(guò)程的公正與審慎,造價(jià)工程師要深入到編制招標(biāo)文件及評(píng)標(biāo)過(guò)程中,防止低于成本價(jià)中標(biāo),導(dǎo)致“豆腐渣工程”,或“低價(jià)中標(biāo),高價(jià)索賠”等現(xiàn)象;②要積極推行工程量清單招標(biāo),工程量清單計(jì)價(jià)對(duì)透明招投標(biāo)活動(dòng)、減少施工合同糾紛、推行競(jìng)爭(zhēng)和以市場(chǎng)定價(jià)、控制工程造價(jià)有著非常積極的作用;③在談判及簽訂施工合同時(shí)要嚴(yán)謹(jǐn)、詳盡、明確,增強(qiáng)對(duì)合同的法律意識(shí),明確界定工程內(nèi)容及工程范圍,詳細(xì)制定買(mǎi)賣雙方的責(zé)權(quán)利,盡可能堵住一切漏洞,控制費(fèi)用變更,減少索賠隱患,避免在今后結(jié)算時(shí)造成扯皮或發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛,加強(qiáng)合同管理及履約檢查制度,保證合同的順利實(shí)施,有效地控制工程造價(jià)。
5、施工過(guò)程中的管理
目前交通建設(shè)工程施工中,存在著設(shè)計(jì)變更隨意、業(yè)主提高要求、增加功能,現(xiàn)場(chǎng)簽證多等問(wèn)題,浪費(fèi)投資的可能性很大。因此,業(yè)主方在施工階段應(yīng)加強(qiáng)合同管理、加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理,杜絕投資浪費(fèi)。主要應(yīng)做好以下幾方面的工作:
（1）對(duì)施工組織設(shè)計(jì)及施工方案進(jìn)行審查,優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì),選擇技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的施工方案:運(yùn)用價(jià)值工程等方法通過(guò)不斷地對(duì)項(xiàng)目做多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較分析,努力挖掘節(jié)約工程投資的潛力,從而達(dá)到節(jié)約投資,創(chuàng)造更高效益的目的。
（2）加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師及主業(yè)代表的管理及素質(zhì)教育,培養(yǎng)他們實(shí)事求是,忠于職守,廉潔高效的工作作風(fēng),熟悉招標(biāo)投標(biāo)文件及施工合同,在做好工程質(zhì)量、工期、安全監(jiān)督的同時(shí),充分重視節(jié)約投資的重要性,公正、合理、及時(shí)處理索賠費(fèi)用。
（3）盡量減少設(shè)計(jì)變更。嚴(yán)禁通過(guò)設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模,提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),增加建設(shè)內(nèi)容;必須認(rèn)真處理發(fā)生的設(shè)計(jì)變更,對(duì)于涉及到費(fèi)用增減的設(shè)計(jì)變更,必須經(jīng)設(shè)計(jì)、業(yè)主、監(jiān)理共同簽字認(rèn)定;另外,業(yè)主方可以指派工程造價(jià)管理專業(yè)人員常駐施工現(xiàn)場(chǎng),隨時(shí)掌握、控制工程造價(jià)的變化情況。
（4）加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)工程量簽證的監(jiān)督和管理工作?，F(xiàn)場(chǎng)簽證是工程建設(shè)過(guò)程中的一項(xiàng)經(jīng)常性工作,工程 技術(shù)人員必須與工程經(jīng)濟(jì)人員相互配合,嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理,簽證內(nèi)容要實(shí)事求是,工程量清楚明確,不違反合同約定的范圍。
6、竣工結(jié)算階段的管理
在工程結(jié)算過(guò)程中,審計(jì)管理人員不僅要提高業(yè)務(wù)素質(zhì)還要遵守職業(yè)道德,認(rèn)真審核結(jié)算資料,審查工程量的計(jì)算、費(fèi)用的計(jì)取是否科學(xué)合理,wWw.LWlm.coM認(rèn)真做好工程結(jié)算工作,對(duì)合理控制工程造價(jià),減少不必要的投資具有重要的作用。
在我國(guó)建設(shè)部主持下，由中國(guó)土木工程學(xué)會(huì)和同濟(jì)大學(xué)聯(lián)合編寫(xiě)了《地鐵及地下工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理指南》（2007），該指南文件系統(tǒng)說(shuō)明城市地鐵建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)，從工程風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、分析、評(píng)估到控制全過(guò)程實(shí)施軌道交通建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理［1－3］．為此，2007年在蘇州軌道交通建設(shè)伊始，蘇州軌道建設(shè)有限公司就十分重視工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施，針對(duì)蘇州軌道交通1號(hào)線的特點(diǎn)，開(kāi)展了3項(xiàng)基礎(chǔ)性科研課題，內(nèi)容涵蓋工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理、車站深基坑建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理和區(qū)間隧道建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理，同時(shí)，委托同濟(jì)大學(xué)、東南大學(xué)和北京交通大學(xué)分別開(kāi)展了具體的課題研究任務(wù)．為了系統(tǒng)地研究工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，承擔(dān)課題的研究單位在蘇州軌道交通建設(shè)有限公司的領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)《地鐵及地下工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理指南》（2007）開(kāi)展了蘇州軌道交通1號(hào)線全部車站基坑的土建技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)研究，并針對(duì)其中的重大風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)展了研究分析與風(fēng)險(xiǎn)控制措施建議，工程風(fēng)險(xiǎn)管理工程中提供了多項(xiàng)研究成果，具體包括：1）蘇州軌道交通1號(hào)線車站基坑土建技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)分析與控制研究．系統(tǒng)地辨識(shí)了1號(hào)線基坑建設(shè)工程地質(zhì)和水文地質(zhì)條件、工程設(shè)計(jì)方案和周邊環(huán)境中潛在的風(fēng)險(xiǎn)，提交的成果有蘇州軌道交通1號(hào)線車站基坑土建技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)清單．同時(shí)，為了便于軌道交通建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)施，利用相關(guān)課題研究成果，編制了蘇州軌道交通1號(hào)線車站基坑土建技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)管理指導(dǎo)手冊(cè)，制作了蘇州軌道交通1號(hào)線車站基坑土建技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估精簡(jiǎn)報(bào)告．結(jié)合國(guó)內(nèi)外軌道交通車站基坑事故風(fēng)險(xiǎn)分析匯編，評(píng)估了工程建設(shè)潛在的重大風(fēng)險(xiǎn)，為1號(hào)線工程潛在的重大風(fēng)險(xiǎn)提出了車站基坑土建技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)控制措施，并協(xié)助編制了蘇州市軌道交通1號(hào)線工程建設(shè)搶險(xiǎn)物資配置清單，成立了工程搶險(xiǎn)隊(duì)伍和應(yīng)急預(yù)案，為應(yīng)對(duì)工程突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事故提供了保障．2）蘇州軌道交通1號(hào)線區(qū)間隧道土建技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)分析與控制研究．通過(guò)對(duì)蘇州軌道交通1號(hào)線區(qū)間隧道地層不確定分析，系統(tǒng)地辨識(shí)了1號(hào)線區(qū)間隧道工程建設(shè)中潛在的工程地質(zhì)和水文地質(zhì)條件、工程設(shè)計(jì)方案和周邊環(huán)境等風(fēng)險(xiǎn)，提交的成果有蘇州軌道交通1號(hào)線區(qū)間隧道土建技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)清單．同時(shí)，為了便于軌道交通建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)施，編制了蘇州軌道交通1號(hào)線區(qū)間隧道土建技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)管理指導(dǎo)手冊(cè)．與科研單位聯(lián)合，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的試驗(yàn)與監(jiān)測(cè)，制作了蘇州軌道交通1號(hào)線區(qū)間隧道土建技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估精簡(jiǎn)報(bào)告．結(jié)合國(guó)內(nèi)外軌道交通區(qū)間隧道事故案例調(diào)查，匯編了國(guó)內(nèi)地鐵區(qū)間隧道風(fēng)險(xiǎn)事故案例與分析，并評(píng)估了工程建設(shè)潛在的重大風(fēng)險(xiǎn)，為1號(hào)線工程潛在的重大風(fēng)險(xiǎn)提出了區(qū)間隧道土建技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)控制措施，并指導(dǎo)成立了蘇州市軌道交通1號(hào)線工程建設(shè)搶險(xiǎn)應(yīng)急救援隊(duì)，為應(yīng)對(duì)工程突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事故提供了可靠的技術(shù)力量．3）蘇州軌道交通1號(hào)線土建技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施方案．基于上述研究成果，依據(jù)《城市軌道交通地下工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)范》（GB50652－2011），為了在1號(hào)線建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理，課題研究單位在蘇州軌道交通建設(shè)有限公司的領(lǐng)導(dǎo)下，編制了內(nèi)容涵蓋安全管理現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，項(xiàng)目進(jìn)展工程例會(huì)制度，重大風(fēng)險(xiǎn)源上報(bào)、管理及制度，重大風(fēng)險(xiǎn)源交底與現(xiàn)場(chǎng)跟蹤制度，工程現(xiàn)場(chǎng)巡查登記制度，工程風(fēng)險(xiǎn)事故處理及上報(bào)制度，工程風(fēng)險(xiǎn)管理資料匯總存檔制度等，從而首次系統(tǒng)編制了國(guó)內(nèi)城市軌道交通建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施方案．
2工程建設(shè)中風(fēng)險(xiǎn)管理
工程建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)管理［4－10］是1號(hào)線建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此，在工程建設(shè)中，蘇州軌道建設(shè)有限公司聯(lián)合課題研究單位和工程施工單位共同成立了現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理小組（見(jiàn)圖1），繪制了現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施技術(shù)路線圖（見(jiàn)圖2），編制了工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理工作制度，制定了現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，明確了現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理日常工作內(nèi)容．工程建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)管理具體實(shí)施內(nèi)容如下．
2．1工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理工作制度
1）工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理例會(huì)制度．每周參加工程例會(huì)，風(fēng)險(xiǎn)管理小組通報(bào)上周安全狀況，違章處罰情況，宣傳近期有關(guān)安全教育文件，分析本周安全風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)，點(diǎn)評(píng)工程施工中潛在的風(fēng)險(xiǎn)源及防范問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的重要性和必要性．施工方在周例會(huì)中應(yīng)總結(jié)上階段土建工程進(jìn)展情況和現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)控制的效果及存在的問(wèn)題，并且在下階段工程進(jìn)度安排的基礎(chǔ)上，對(duì)相關(guān)土建技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的各項(xiàng)工作進(jìn)行具體部署．2）現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)告示制度．對(duì)于三級(jí)及以下風(fēng)險(xiǎn)，在不同施工階段、不同施工區(qū)域的醒目位置樹(shù)立“危險(xiǎn)作業(yè)每日告示牌”，予以提醒和警示（見(jiàn)圖3）．3）重大風(fēng)險(xiǎn)管理PDCA制度．針對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)源（四級(jí)及以上），引入PDCA（Plan、Do、Check、Action）管理方法．要求工程設(shè)計(jì)方、施工方與建設(shè)指揮部等單位共同完成潛在的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，并完成重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)匯編．隨后，由設(shè)計(jì)方編制重大風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)設(shè)計(jì)，施工方編制重大風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)施工組織，我方編制專項(xiàng)技術(shù)指南．最后由施工方制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)施工控制措施并落實(shí)到具體的相關(guān)責(zé)任人，在不同施工階段、不同施工區(qū)域的醒目位置樹(shù)立“危險(xiǎn)作業(yè)每日告示牌”，予以提醒和警示．要求在工程例會(huì)上進(jìn)行前期部署和后期總結(jié)．4）日常巡查與記錄管理制度．建立定期安全風(fēng)險(xiǎn)管理檢查制度，對(duì)施工重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查，并對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全文明施工狀況進(jìn)行檢查．對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡查，巡查過(guò)程中若發(fā)現(xiàn)安全隱患，應(yīng)立即拍照留存，并予以上報(bào)．若發(fā)現(xiàn)重大安全隱患，應(yīng)及時(shí)召開(kāi)安全工作碰頭會(huì)，交代隱患事實(shí)，要求落實(shí)整改，并對(duì)整改情況進(jìn)行復(fù)查，以整改后附照片進(jìn)行閉環(huán)回復(fù)．
2．2現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理職責(zé)與權(quán)限
1）施工風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任明確．結(jié)合工程施工管理與參與單位的具體工作內(nèi)容，明確工程施工風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任如下：①建設(shè)單位工程風(fēng)險(xiǎn)管理采用分級(jí)管理策略．建設(shè)單位是工程施工風(fēng)險(xiǎn)管理協(xié)調(diào)與組織主體，負(fù)責(zé)統(tǒng)領(lǐng)工程施工現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)工程施工各參與單位的風(fēng)險(xiǎn)管理方案實(shí)行審查，監(jiān)督實(shí)施施工過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、安全狀態(tài)判定和風(fēng)險(xiǎn)事故處理．對(duì)重大安全事故，及時(shí)上報(bào)上級(jí)主管單位和政府部門(mén)，啟動(dòng)工程事故應(yīng)急預(yù)案，并負(fù)責(zé)組織工程現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)．②設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)完成重大安全風(fēng)險(xiǎn)源的辨識(shí)、確定其安全專項(xiàng)設(shè)計(jì)．結(jié)合土建工程施工進(jìn)度要求進(jìn)行重大風(fēng)險(xiǎn)的專項(xiàng)設(shè)計(jì)交底、變更交底等．③施工單位承擔(dān)工程風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施責(zé)任，主要負(fù)責(zé)施工準(zhǔn)備期和施工過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)源的補(bǔ)充識(shí)別與動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，編制工程施工安全管理方案和具體風(fēng)險(xiǎn)控制措施，執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施細(xì)則及風(fēng)險(xiǎn)事務(wù)處理等．④監(jiān)理單位和第三方監(jiān)測(cè)單位承擔(dān)合同中約定的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任．⑤技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)課題組，承擔(dān)工程施工風(fēng)險(xiǎn)察勘責(zé)任，主要為工程建設(shè)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)施工全過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)察勘，匯報(bào)現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀，預(yù)測(cè)下階段風(fēng)險(xiǎn)管理的重點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)等．⑥工程風(fēng)險(xiǎn)管理小組由總師室負(fù)責(zé)組織成立，主要由建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、第三方監(jiān)測(cè)單位和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)課題組分派人員組成，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)施工風(fēng)險(xiǎn)管理的組織、督促與協(xié)調(diào)等責(zé)任，同時(shí)協(xié)助工程風(fēng)險(xiǎn)事故的應(yīng)急決策與組織．2）風(fēng)險(xiǎn)管理人員權(quán)限，包括：①獲得現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)資料．各相關(guān)單位應(yīng)予以提供相應(yīng)的現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)資料；②現(xiàn)場(chǎng)巡查．風(fēng)險(xiǎn)管理人員有權(quán)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡查，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行跟蹤，定期、不定期地對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的安全文明施工狀況進(jìn)行巡查，作好記錄并向總師室匯報(bào)；督促施工單位定期和不定期地對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)、文明施工工作進(jìn)行自查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改；③現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)．第三方監(jiān)測(cè)單位負(fù)責(zé)收集、匯總和及時(shí)提供給風(fēng)險(xiǎn)管理人員，確保監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確；④信息上報(bào)．現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理人員在每周末、每月末，依據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、工況進(jìn)度和巡查情況，總結(jié)分析和預(yù)測(cè)所負(fù)責(zé)范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)源和工點(diǎn)的安全狀態(tài)變化情況，形成周報(bào)和月報(bào)，經(jīng)負(fù)責(zé)人簽字，報(bào)送總師室和工程部；⑤周報(bào)和月報(bào)文件記錄；⑥參加工程例會(huì)．風(fēng)險(xiǎn)管理人員應(yīng)參加每周的工程例會(huì)，將本周風(fēng)險(xiǎn)工作進(jìn)行總結(jié)匯報(bào)．并根據(jù)施工方提供的施工進(jìn)度以及相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)下周工作進(jìn)行安排．
2．3現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理日常工作內(nèi)容
1）現(xiàn)場(chǎng)查勘及風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)充分析．工作內(nèi)容包括：①現(xiàn)場(chǎng)查勘．在施工過(guò)程中，風(fēng)險(xiǎn)管理小組現(xiàn)場(chǎng)管理人員應(yīng)當(dāng)定時(shí)和不定時(shí)地進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)查勘．主要包括：施工現(xiàn)場(chǎng)情況核查與補(bǔ)充調(diào)查：若在施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)新的或是與原勘察報(bào)告中有重大不同的環(huán)境情況，應(yīng)上報(bào)總師室和工程部，由總師室和工程部聯(lián)合安排相關(guān)單位進(jìn)行核查及補(bǔ)充調(diào)查．工程施工動(dòng)態(tài)查勘：在施工過(guò)程中，對(duì)工程進(jìn)展及相應(yīng)動(dòng)態(tài)變化進(jìn)行查勘，從而能夠密切關(guān)注并跟蹤風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是否有新增、轉(zhuǎn)移或是風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)變化，為補(bǔ)充分析提供第一手資料．施工對(duì)環(huán)境影響變化的查勘：在施工過(guò)程中密切關(guān)注施工過(guò)程對(duì)周圍環(huán)境的影響，跟蹤其變化過(guò)程及預(yù)測(cè)其發(fā)展趨勢(shì)及變化動(dòng)向．②風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)充分析．通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)查勘，總結(jié)與技術(shù)相關(guān)的重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的新增情況與變動(dòng)情況，會(huì)同建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位進(jìn)行補(bǔ)充分析，并由設(shè)計(jì)和施工單位制定《蘇州軌道交通1號(hào)線土建工程技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)修訂表》，報(bào)總師室和工程部審核．2）施工過(guò)程現(xiàn)場(chǎng)巡查．在施工過(guò)程中，進(jìn)行動(dòng)態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)管理．通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)巡查，了解施工進(jìn)度、施工情況及風(fēng)險(xiǎn)源現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)控制的落實(shí)情況．同時(shí)跟蹤風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，及時(shí)掌握風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的變化情況．3）監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析整理．每日由第三方監(jiān)測(cè)單位向風(fēng)險(xiǎn)管理小組提供當(dāng)日的相關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，并確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確．風(fēng)險(xiǎn)管理小組應(yīng)及時(shí)整理當(dāng)日監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，并對(duì)數(shù)據(jù)做有針對(duì)性的有效分析，從而確定當(dāng)日的施工情況是否存在風(fēng)險(xiǎn)，并預(yù)估次日的風(fēng)險(xiǎn)情況，如存在重大風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)呈報(bào)總師室和工程部．4）資料分析處理和信息上報(bào)．①資料分析處理．將一周內(nèi)的現(xiàn)場(chǎng)查勘、巡查所得的資料進(jìn)行整理，并作土建技術(shù)方面風(fēng)險(xiǎn)的針對(duì)性分析，結(jié)合第三方監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的分析，將每周的工程進(jìn)展情況、風(fēng)險(xiǎn)管理情況匯總、下周風(fēng)險(xiǎn)管理重點(diǎn)以及風(fēng)險(xiǎn)管理情況建議匯總，形成《蘇州軌道交通1號(hào)線施工動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理工作周報(bào)》．將一個(gè)月內(nèi)的4次周報(bào)進(jìn)行分析，必要時(shí)補(bǔ)充風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程中的相關(guān)內(nèi)容，編制《蘇州軌道交通1號(hào)線施工動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理工作月報(bào)》．②信息上報(bào)，包括：周報(bào)，將上述編制的《蘇州軌道交通1號(hào)線施工動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理工作周報(bào)》以一周為周期向各分段管理公司總師室和工程部提交；月報(bào)，將上述編制的《蘇州軌道交通1號(hào)線施工動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理工作月報(bào)》以一月為周期向蘇州軌道交通有限公司總師室和工程部提交．5）風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)．①預(yù)警預(yù)報(bào)．現(xiàn)場(chǎng)施工應(yīng)建立一套系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和預(yù)警預(yù)報(bào)體系．特別是對(duì)于工程重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，應(yīng)通過(guò)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)掌握其發(fā)展?fàn)顟B(tài)，編制《蘇州軌道交通1號(hào)線土建工程技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)分析表》．具體工作包括：根據(jù)蘇州軌道交通1號(hào)線土建過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，配合確定合理的工程監(jiān)測(cè)方案，根據(jù)施工要求由設(shè)計(jì)單位和施工單位制定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)；將施工過(guò)程中的各項(xiàng)監(jiān)測(cè)結(jié)果和風(fēng)險(xiǎn)事故建立對(duì)應(yīng)關(guān)系，以便使用監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的分析結(jié)果對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事故進(jìn)行預(yù)判；確定基于監(jiān)測(cè)結(jié)果的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等級(jí)；根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)；如果發(fā)現(xiàn)異?；虺^(guò)警戒值，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)報(bào)警，采取規(guī)避措施，做好風(fēng)險(xiǎn)事故處理準(zhǔn)備工作．②風(fēng)險(xiǎn)事故處理．風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)管理小組現(xiàn)場(chǎng)人員：及時(shí)了解事故現(xiàn)狀；立即向風(fēng)險(xiǎn)小組負(fù)責(zé)人上報(bào)事故情況；立即向工程總師室和工程部上報(bào)事故情況；事故處理后，風(fēng)險(xiǎn)管理小組應(yīng)如實(shí)記錄，內(nèi)容有風(fēng)險(xiǎn)事故情況、風(fēng)險(xiǎn)事故處理方法、風(fēng)險(xiǎn)事故處理效果、風(fēng)險(xiǎn)事故損失情況；根據(jù)蘇州軌道交通1號(hào)線土建工程建設(shè)進(jìn)度，按照項(xiàng)目要求按期形成《蘇州軌道交通1號(hào)線土建工程技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)事故記錄表》．6）重大風(fēng)險(xiǎn)源的專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管理．①重大風(fēng)險(xiǎn)源的專項(xiàng)分析．對(duì)于施工過(guò)程中危險(xiǎn)性較大的工程的重大風(fēng)險(xiǎn)源，應(yīng)要求設(shè)計(jì)方、施工方、風(fēng)險(xiǎn)咨詢方共同識(shí)別并完成重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)匯編，做出針對(duì)性的專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)分析．根據(jù)《蘇州軌道交通1號(hào)線土建工程技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)清單》和《蘇州軌道交通1號(hào)線土建工程技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)表》所匯總出的重大風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性地選擇重要風(fēng)險(xiǎn)事故進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)決策、管理和控制，制定土建施工技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)事故“一說(shuō)明三處理”方案．由工程經(jīng)驗(yàn)豐富的專家、技術(shù)人員填寫(xiě)表格，并由監(jiān)理專家和總師室、工程部進(jìn)行審核．根據(jù)對(duì)蘇州軌道交通1號(hào)線土建工程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與控制措施研究，最終形成如下成果：《蘇州軌道交通1號(hào)線土建工程技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)事故說(shuō)明》、《蘇州軌道交通1號(hào)線土建工程技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)事故預(yù)防處理》、《蘇州軌道交通1號(hào)線土建工程技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)事故征兆處理》、《蘇州軌道交通1號(hào)線土建工程技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)事故后處理》．②重大風(fēng)險(xiǎn)源的專項(xiàng)管理．由設(shè)計(jì)方編制重大風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)設(shè)計(jì)，施工方編制重大風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)施工組織，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)課題組編制專項(xiàng)指南．在施工過(guò)程中，根據(jù)重大風(fēng)險(xiǎn)源的專項(xiàng)分析結(jié)果，以工程進(jìn)度和具體分部工程為節(jié)點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)管理小組現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行高密度的巡查，確保各項(xiàng)施工保護(hù)措施的實(shí)施．如實(shí)填寫(xiě)《蘇州軌道交通1號(hào)線土建工程技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)控制措施落實(shí)表》．同時(shí)確保及時(shí)跟蹤重大風(fēng)險(xiǎn)源的動(dòng)態(tài)變化狀況．③重大風(fēng)險(xiǎn)源的專項(xiàng)控制措施．由工程建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、風(fēng)險(xiǎn)咨詢單位和專家小組共同對(duì)工程中重大風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行分析討論，最終形成重大風(fēng)險(xiǎn)源專項(xiàng)控制措施《蘇州軌道交通1號(hào)線土建工程技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)控制措施》．在重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)相應(yīng)分部工程施工前，制定《蘇州軌道交通1號(hào)線土建工程技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)跟蹤表》，并在施工過(guò)程中，根據(jù)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)控制措施的落實(shí)情況，如實(shí)填寫(xiě)《蘇州軌道交通1號(hào)線土建工程技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)控制措施落實(shí)表》．④重大風(fēng)險(xiǎn)事故的專項(xiàng)處理．若有重大風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生時(shí)，應(yīng)及時(shí)上報(bào)工程總師室和工程部，由總師室和工程部組建的重大風(fēng)險(xiǎn)事故處理小組赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行事故了解、分析并決策形成處理方案．風(fēng)險(xiǎn)事故處理結(jié)束后，應(yīng)形成事故情況、事故處理方案、事故處理結(jié)果和事故損失情況的記錄備案，形成《蘇州軌道交通1號(hào)線土建工程技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)事故記錄表》．
3結(jié)語(yǔ)
1)車輛準(zhǔn)入門(mén)檻低，流動(dòng)性大，形成前期事故高發(fā)期。水電工程建設(shè)設(shè)備主要以大型工程挖掘、裝載、運(yùn)輸設(shè)備組成，其中，工程運(yùn)輸車所占比例近70%。由于中標(biāo)單位自身無(wú)法組織眾多的工程運(yùn)輸車輛，臨時(shí)招募社會(huì)車輛參與施工是常用的方式。這些車輛除具備裝載能力外，各項(xiàng)安全技術(shù)性能、車輛來(lái)歷、保險(xiǎn)等條件均無(wú)法深究。進(jìn)入施工后，多者干上幾年，少則1～2周就離開(kāi)，來(lái)來(lái)往往，完全受營(yíng)運(yùn)盈虧調(diào)節(jié)，流動(dòng)性大，管理難度大。如向家壩水電站在正式開(kāi)工的前期準(zhǔn)備階段，施工區(qū)有近90%以上的車輛、機(jī)械屬于無(wú)牌無(wú)證，安全技術(shù)性能根本無(wú)法保證，形成事故高發(fā)期。
2)道路通行條件差，車輛行駛困難，碰撞、掛擦、翻車3種形態(tài)事故多。尤其是工程前期的“四通一平”準(zhǔn)備階段，也是車輛進(jìn)入施工區(qū)的高峰期，工地四處開(kāi)挖，無(wú)明確的通行道路與工程工作面之分。道路的形成，靠的是多臺(tái)車輛不斷碾壓留下的痕跡;今天的道路，明天就可能是工作面，變成斷頭路、無(wú)頭路。駕駛員在行車過(guò)程中需要不停地觀察、判斷道路的走向和方位，猶如大海行舟。事故形態(tài)多數(shù)為兩車碰撞、掛擦或者翻車事故。從2006年受理的133起交通事故中統(tǒng)計(jì)，三種形態(tài)事故占全年事故的67%。
3)駕駛員素質(zhì)參差不齊，安全意識(shí)淡薄，人為因素造成事故后果嚴(yán)重。來(lái)自五湖四海的駕駛員，有豐富經(jīng)驗(yàn)的老師傅，也有剛走出駕校校門(mén)的新手;有多年安全行車的單位駕駛員標(biāo)兵，也有經(jīng)常出事的“馬路殺手”。他們都有一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是“以經(jīng)濟(jì)為中心，以盈利為目的”。對(duì)他們而言，所謂安全可以講、可以說(shuō)，但那是老板的事情，每天能跑多少車，才是他們駕駛員關(guān)心的事。2007年度，向家壩施工區(qū)曾經(jīng)連續(xù)發(fā)生多起利用貨車貨廂載人，致人重傷的交通事故。事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，把貨廂載人視為正常行為的駕駛員不在少數(shù)，而車主和工程負(fù)責(zé)人也認(rèn)為在建設(shè)工地此種行為是正?，F(xiàn)象，不足為奇，可見(jiàn)他們安全意識(shí)的淡薄。
4)單位重視不夠，管理空缺，造成事故處理難度大。安全工作向來(lái)實(shí)行“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任制，然而在實(shí)際情況中，工程建設(shè)單位卻不夠重視。究其原因:①車輛多，非本單位的車輛，車主多為個(gè)體老板;②交通安全同工程建設(shè)安全相比，顯得不是很重要，交通安全方面出了問(wèn)題，由交警部門(mén)處理;而工程建設(shè)方面出了事，則涉及施工單位的安全考核，將直接與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，年終考核甚至要扣發(fā)經(jīng)費(fèi);③建設(shè)者在安全管理方面，沒(méi)有將交通安全納入大安全的管理防范體系，造成交通安全在管理上的缺失。特別是部分車輛因脫保、漏報(bào)后造成事故，車主無(wú)力賠償或有意拒賠，而建設(shè)單位因管理缺失，又無(wú)法追溯到施工單位，受交通事故處理職權(quán)的局限性，受害人的損害賠償無(wú)法得到有效保障。
5)安全隱患多，整改周期長(zhǎng)，事故頻發(fā)。工程建設(shè)中的交通安全隱患包括:車輛安全隱患、道路安全隱患、管理缺失隱患、環(huán)境安全隱患，等等。安全隱患的整改在重點(diǎn)工程建設(shè)中往往要經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。例如，向家壩的3號(hào)路和9號(hào)路，在一期開(kāi)挖時(shí)，是工程棄土運(yùn)輸通行的唯一通道;重車裝載上行爬坡，空車返回連續(xù)下坡，道路全長(zhǎng)1．3km，彎道4處，坡度較大，兩路北端與五號(hào)路相連呈十字交叉至新田灣料場(chǎng)，南端與進(jìn)廠路相連呈Y形交叉至圍堰基坑。該路段在2007年6－7月發(fā)生交通事故9起，直接經(jīng)濟(jì)損失4萬(wàn)多元。
2交通事故多發(fā)的原因
1)建設(shè)單位普遍存在重生產(chǎn)建設(shè)，輕視安全工作的思想。作為建設(shè)者，完成工程建設(shè)量、保證工程進(jìn)度是第一要?jiǎng)?wù)。施工中，各項(xiàng)工作都緊緊圍繞工程建設(shè)開(kāi)展，各個(gè)部門(mén)圍繞工程建設(shè)提供有效服務(wù)和保障。當(dāng)安全管理工作與工程建設(shè)發(fā)生沖突的時(shí)候，絕大多數(shù)時(shí)候是安全管理措施讓路，或者管理措施推后，從而忽視安全工作預(yù)防的重要性，為事故的發(fā)生埋下隱患。2007年初，交警部門(mén)對(duì)向家壩某施工局的5臺(tái)“三無(wú)”車輛實(shí)施暫扣時(shí)，當(dāng)即就引起施工單位的強(qiáng)烈異議以及項(xiàng)目部的說(shuō)情，其理由就是“影響工程建設(shè)”。
2)整改措施無(wú)法及時(shí)到位。工程建設(shè)中，涉及安全隱患的整改本應(yīng)該由職能部門(mén)提出，建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施。但當(dāng)建設(shè)單位未能按期完成整改的情況下，這項(xiàng)整改的監(jiān)督可以說(shuō)無(wú)法進(jìn)行，也不知由誰(shuí)來(lái)監(jiān)督。
3)管理工作存在畏難情緒。工程建設(shè)中的安全管理四處碰壁的情況時(shí)有發(fā)生，正常的履職往往會(huì)受到來(lái)自各方面的干擾，行之有效的管理措施和辦法也會(huì)因?yàn)榉N種原因被否決，久而久之，作為安全管理者也就會(huì)對(duì)一些看似嚴(yán)重的違法行為習(xí)以為常了。
4)無(wú)完整的事故預(yù)防體系。造成交通事故的四大要素是:人、車、路，環(huán)境也是交通事故預(yù)防的對(duì)象，四者缺一不可。這就要求自工程開(kāi)工建設(shè)伊始，就需要建立對(duì)諸要素的管理制度以及日常防范措施，用長(zhǎng)效機(jī)制來(lái)預(yù)防交通事故。
3交通事故預(yù)防工作
1)將建章立制、規(guī)范化管理作為道路交通安全的目標(biāo)。針對(duì)施工區(qū)特點(diǎn)，向家壩工程建設(shè)部先后出臺(tái)了《向家壩水電站施工區(qū)路政管理規(guī)定》、《向家壩水電站施工區(qū)道路交通安全管理規(guī)定》、《向家壩水電站施工區(qū)大件運(yùn)輸管理規(guī)定》等十多項(xiàng)交通安全管理制度，在指導(dǎo)和規(guī)范壩區(qū)道路交通安全管理方面發(fā)揮了重要作用，使壩區(qū)交通管理者和參與者有法可依、有章可循。
2)排查各類安全隱患，夯實(shí)事故防范基礎(chǔ)。面對(duì)施工區(qū)車輛類型復(fù)雜、車輛安全性能參差不齊的狀況，壩區(qū)管理部把車輛安全隱患排查作為首要工作，不定期組織車輛臨時(shí)性安全檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要求參建單位必須立即整改，對(duì)嚴(yán)重危及行車安全的車輛，責(zé)成單位停止使用。通過(guò)對(duì)車輛開(kāi)展臨時(shí)檢查，進(jìn)一步掌握了施工區(qū)9個(gè)單位的51臺(tái)通勤車的安全狀況，為預(yù)防客車引發(fā)群死群傷的事故打好基礎(chǔ)。
3)用上門(mén)服務(wù)的方式，建立詳實(shí)可靠的車輛、駕駛員信息臺(tái)賬。參與水電工程建設(shè)的施工單位多而混雜，單位基本情況依靠上報(bào)資料根本無(wú)法掌握。最簡(jiǎn)單的辦法就是打著“上門(mén)服務(wù)”的旗號(hào)，深入單位駐地，了解由誰(shuí)負(fù)責(zé)交通安全工作?單位有多少車輛?以及具體的車型、用途、保險(xiǎn)、維修、駕駛員的情況。通過(guò)逐一走訪建立的車輛、駕駛員信息臺(tái)賬是最詳實(shí)可靠的，切實(shí)做到心中有數(shù)，以便今后“對(duì)癥下藥”。如果還需要進(jìn)一步掌握相關(guān)情況，可將車輛、駕駛員進(jìn)行網(wǎng)上比對(duì)，查違法記錄和肇事記錄，為今后有針對(duì)性地開(kāi)展專項(xiàng)教育和專項(xiàng)整治打下基礎(chǔ)。
4)從整治車輛入手，掌控車輛進(jìn)出關(guān)。大量無(wú)牌車輛在工程建設(shè)區(qū)域行駛，有損工程建設(shè)的整體形象，同時(shí)在管理上有三項(xiàng)弊病:①車型相似、外觀相近，無(wú)法準(zhǔn)確辨認(rèn)，管理困難;②發(fā)生交通肇事逃逸查緝難度大;③車輛來(lái)歷不明，車輛保險(xiǎn)不齊，施工場(chǎng)地在某種程度上成為“黑車”聚集地。因此，減少無(wú)牌車輛上路就從根本上抓住了肇事車輛這個(gè)源頭。向家壩施工區(qū)從2006年底開(kāi)始進(jìn)行無(wú)牌車輛的整治和規(guī)范上牌，制定了《向家壩施工區(qū)車輛標(biāo)志牌管理辦法》、《施工區(qū)車輛退場(chǎng)申報(bào)程序》等制度和規(guī)定，將施工區(qū)車輛的申請(qǐng)進(jìn)場(chǎng)、號(hào)牌申領(lǐng)、資料審核、車輛檢驗(yàn)、保險(xiǎn)限額、退場(chǎng)申報(bào)等納入規(guī)范管理。通過(guò)半年的持續(xù)整治，到2007年6月底施工車輛申報(bào)標(biāo)志牌達(dá)到280多臺(tái)，大大地減少了無(wú)牌車輛上路行駛，施工區(qū)整體形象也大大提升。
5)以教育培訓(xùn)的辦法，提高駕駛員安全意識(shí)。開(kāi)展形式多樣、生動(dòng)易懂的交通安全法律法規(guī)培訓(xùn)，以及用典型案例、宣傳掛圖、警示光碟開(kāi)展宣傳教育，是提高廣大駕駛員遵章、增強(qiáng)安全意識(shí)的有效辦法，也是事故預(yù)防工作的重點(diǎn)。從2007年開(kāi)始，向家壩工程建設(shè)部壩區(qū)管理部、交警部門(mén)每年對(duì)施工區(qū)的所有參建單位駕駛員進(jìn)行廣泛地宣傳教育和培訓(xùn)，主要內(nèi)容除涉及法律法規(guī)外，重點(diǎn)是施工區(qū)有關(guān)交通管理的規(guī)定和要求，每年培訓(xùn)、講座達(dá)到10多場(chǎng)次，受訓(xùn)駕駛員1500人次，培訓(xùn)面達(dá)到90%。期間，還定期開(kāi)展宣傳咨詢活動(dòng)，播放交通安全警示片，在廣大駕駛員中形成良好的安全意識(shí)氛圍。
6)有針對(duì)性地開(kāi)展交通專項(xiàng)治理，壓制事故苗頭。隨著向家壩對(duì)外專用公路的開(kāi)通，施工區(qū)交通事故由施工車輛肇事多，逐步轉(zhuǎn)為專用公路和借道通行車輛事故多，肇事主要原因集中在車輛超速和摩托車事故上。為有效遏制交通事故上升勢(shì)頭，向家壩工程建設(shè)部壩區(qū)管理部組織交警部門(mén)會(huì)同交通武警等單位，定期在專用公路、進(jìn)場(chǎng)公路等車流量大的路段進(jìn)行超速檢查，僅2011年就查獲超速車輛585臺(tái)次，進(jìn)入施工區(qū)車輛速度明顯下降。施工區(qū)周邊移民生活水平提高后，購(gòu)買(mǎi)摩托車作為代步工具的人大大增加，摩托車不按規(guī)定時(shí)間上路、無(wú)證駕駛、車輛無(wú)牌現(xiàn)象較普遍，摩托車事故也大幅度上升。為此，交警部門(mén)通過(guò)與各武警崗?fù)づ浜?，長(zhǎng)期嚴(yán)控摩托車進(jìn)入施工區(qū)，摩托車事故大幅下降，事故防控取得明顯效果。
