時間：2023-08-20 14:39:13
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇公共管理的本質(zhì)，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
關(guān)鍵詞：公共管理；本質(zhì)特征；時代性
自上個世紀(jì)70年代以來，隨著現(xiàn)代民主化進(jìn)程的加快，各種社會問題日益凸顯。要求公共管理的管理效率和效能必須革故鼎新，管理理念、管理方式必須與時俱進(jìn)。公共管理新概念，既提升了公共管理公共性是思想內(nèi)涵，又拓展了公共管理服務(wù)性的應(yīng)用范圍。在社會民主化發(fā)展的影響下，公共管理問題越來越受到社會各界的關(guān)注。本文簡要分析了現(xiàn)代公共管理的本質(zhì)特征，并結(jié)合當(dāng)今社會現(xiàn)實，對于公共管理的時代性進(jìn)行了深入探討。
一、公共管理的本質(zhì)特征
1.公共管理的合作性
公共管理，簡單地說，就是如何設(shè)計、管理政府行政部門的細(xì)微工作以及公共服務(wù)問題。公共管理不僅是政府所要關(guān)心的問題，公共組織以及社會公眾等對于公共管理問題都要給予高度的重視。自有人類社會以來，就離不開公共管理問題。然而，自上個世紀(jì)七八十年代開始，世界各國對于公共管理問題才給予了高度重視。開始建構(gòu)新時期的公共管理理論與模式，使人們對于公共管理有了一個新的認(rèn)識?，F(xiàn)代政治理念昭示，公共管理具有合作共治性，公共管理的管理本質(zhì)是公共性、服務(wù)性。合法政府依據(jù)憲法行使公共權(quán)力，為全社會提供公共服務(wù)，現(xiàn)代政府必須秉持和堅守公共精神，以公共精神為指導(dǎo)，實施公共管理。公共管理的管理主體以政府為核心，它們的行為代表公共利益，公共管理的客體是確定范圍內(nèi)全體公民。公共管理的職能，是為了公正分配社會利益，推動社會發(fā)展和文明進(jìn)步。公共管理者的價值追求應(yīng)代表公平、正義和自由，體現(xiàn)“公益人”的角色。從活動范圍看，公共管理主要涉及公共事務(wù)領(lǐng)域，是為了促進(jìn)公共利益的最大化。公共管理權(quán)力運行具有多向度特征。不僅政府有組織行使公共管理的權(quán)責(zé)，其它社會組織與公眾也具有參與公共管理的權(quán)利和義務(wù)。公共管理需要構(gòu)建多元化管理格局，主體之間要經(jīng)常進(jìn)行溝通、互動和合作。在新的時期里，不僅社會組織和公眾具有參與公共管理的必要性，而且參與公共管理，還是公民的所具有的權(quán)利和義務(wù)。因此，社會組織和公眾要積極參與公共管理，配合政府管理部門做好各項管理工作。
2.公共管理的公共性和服務(wù)性
公共管理的公共性，具有兩方面含義，一是利益取向的公共性。二是其公共參與性。公共管理不是某一個特定階層或群體的一種政治控制的方式，公共管理是為了推進(jìn)、實現(xiàn)和維護(hù)社會整體的公共利益。因此，公共管理具有利益取向的公共性。公共管理的公共參與性，主要指實施主體既包含以政府為代表的官方，還包括政府之外社會組織和公眾。公共管理所有活動價值取向都應(yīng)以實現(xiàn)社會公共利益的最大化為目標(biāo)，整合和優(yōu)化社會資源配置，為公眾提供一個穩(wěn)定有序、和諧共處、能實現(xiàn)良性競爭的社會環(huán)境，以政府為核心的主體無論采取何種方式，都是為了實現(xiàn)公共利益，公共管理的服務(wù)性非常關(guān)鍵。從根本上說，以政府為核心的公共部門所行使的國家權(quán)力產(chǎn)生于公眾直接或間接的授權(quán)，以政府為核心的公共組織，就是服務(wù)于社會共同利益的一個組織。公權(quán)力本質(zhì)上是公眾意愿的實現(xiàn)手段，如果公眾的意志和意愿一直得不到滿足，公共管理行為的合法性就會遭到質(zhì)疑，產(chǎn)生合法性危機(jī)，就可能喪失公共管理合法性基礎(chǔ)。所以，政府管理的首重職能就是服務(wù)，在公共事務(wù)管理中，服務(wù)是公共管理運行的中心。
二、公共管理之時代性
公共管理之所以受到各國的廣泛關(guān)注，是時展大趨勢使然。自上個世紀(jì)70年代以來，隨著現(xiàn)代民主化進(jìn)程的加快，各種社會問題日益凸顯。要求公共管理的管理效率和效能必須革故鼎新，管理理念、管理方式必須與時俱進(jìn)。地球村的概念日益清晰，世界各國在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多方面的交流與合作日益頻繁，經(jīng)濟(jì)全球化不可避免地影響各國公共管理，對各國公共管理效率也提出了新的要求。民主化進(jìn)程的發(fā)展，對傳統(tǒng)公共行政造成猛烈沖擊，必然推動政府向民主和法治的方向進(jìn)行管理改革，公共管理必須對此做出回應(yīng)。為回應(yīng)全球化時代的要求，公共管理必須建構(gòu)基于公眾認(rèn)可的優(yōu)質(zhì)治理模式，一個快速變化的時代，我們不僅要積極推進(jìn)知識密集型治理，還要積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型治理模式。要高度重視關(guān)注學(xué)習(xí)型治理的重要性，公共管理創(chuàng)新和改革，學(xué)習(xí)型治理是主要通道。作為公共管理的核心主體，政府一方面需要不斷學(xué)習(xí)，整合組織的內(nèi)外資源，與時俱進(jìn)，改善和提升其執(zhí)政能力，另一方面，還要以主動、坦誠的姿態(tài)，吸收社會的知識和智力，摒棄偏狹之見，通過與社會廣泛地協(xié)調(diào)合作，不斷推進(jìn)和優(yōu)化治理。實施更具民主的管理模式。構(gòu)建多元化的管理系統(tǒng)，通過信息化、扁平化、網(wǎng)絡(luò)化，推進(jìn)公共管理利益的最大化。
由于各種社會矛盾日趨尖銳復(fù)雜，利益和信念的過度分散，不可治理性現(xiàn)代社會問題日益凸現(xiàn)，這也要求公共管理適應(yīng)時代的發(fā)展，與時俱進(jìn)。社會問題愈是復(fù)雜多變，政府越要積極主動的走出社會管理單邊運行的誤區(qū)，要采取有效措施，建構(gòu)有利于公眾參與的新理念、新思維，激發(fā)和增強(qiáng)公眾參與意識，實現(xiàn)共同治理，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，先進(jìn)的信息傳播手段，為公民直接參與公共事務(wù)管理提供了條件。培養(yǎng)人們對公共問題的關(guān)注，有助于強(qiáng)化公民監(jiān)督意識，監(jiān)督和推動政府工作，這對于改善政府形象，增強(qiáng)政府的合法性基礎(chǔ)，促進(jìn)政府提升工作效率和效能都有極大的幫助。隨著信息化技術(shù)的不斷發(fā)展，人們對公共管理的關(guān)注越來越便捷，公民對公共管理的該關(guān)注度越來越高。新公共管理影響了所有的國家，全球化、民主化的社會發(fā)展，改變了公共管理生態(tài)環(huán)境，政府一家獨大，僅憑自身的權(quán)威，可以統(tǒng)攬社會公共事務(wù)格局已成昨日黃花。合作共治的治理理念開始深入人心。全球擴(kuò)展的行政改革浪潮，構(gòu)成了對傳統(tǒng)公共行政的極大沖擊，雖然各國新公共管理運動改革和政策選擇有所不同，進(jìn)程不一，但是，側(cè)重點是一致的。實現(xiàn)合作共治，政府與社會組織、民眾共同承擔(dān)公共管理的責(zé)任，建立一個高度民主，高效透明的管理體系，以人為本，以服務(wù)為本，建設(shè)公共服務(wù)型政府，民主型政府，強(qiáng)化國家的核心競爭力。
結(jié)語
從傳統(tǒng)公共行政管理，到日益民主化、法制化、規(guī)范化的公共管理，是一次深刻變化的管理革命，從單一管理主體運行到合作共治，是以政治、經(jīng)濟(jì)為本的公共事務(wù)管理模式，轉(zhuǎn)向以人為本管理模式的一次飛躍?，F(xiàn)代公共管理本質(zhì)特征具有合作性、公共性、服務(wù)性特征，在現(xiàn)代化的發(fā)展過程中，我們要不斷加深公共管理的深度，結(jié)合時代的發(fā)展特征，擴(kuò)大公共管理的范圍，不斷創(chuàng)新公共管理模式，以人為本，以服務(wù)為本，改善和優(yōu)化公共管理，促進(jìn)公共利益的最大化。（作者單位：華僑大學(xué)）
參考文獻(xiàn)：
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論文關(guān)鍵詞：學(xué)術(shù)沙龍，公共管理網(wǎng)絡(luò)沙龍，網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)
目前，網(wǎng)絡(luò)學(xué)術(shù)沙龍已經(jīng)是一個非常流行的詞匯，其深遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)價值和深遠(yuǎn)的社會意義已經(jīng)得到學(xué)術(shù)界的認(rèn)同，并在實踐中初見成效。但是，網(wǎng)絡(luò)學(xué)術(shù)沙龍在公共管理高等教育中的應(yīng)用模式尚處于探索階段，尤其是公共管理專業(yè)大學(xué)生對這種新興的學(xué)習(xí)環(huán)境和討論方式還不夠了解，缺乏適應(yīng)性。針對這種情況，本文作者在考察大量相關(guān)實踐基礎(chǔ)上，曾多次組織開展公共管理專業(yè)網(wǎng)絡(luò)學(xué)術(shù)沙龍活動，從中獲得一定的理性認(rèn)識和感性體驗，并從基礎(chǔ)層面提煉出一些規(guī)律性認(rèn)識，主要包括以下3個維度。
一、公共管理專業(yè)網(wǎng)絡(luò)學(xué)術(shù)沙龍的基本內(nèi)涵
“沙龍”一詞起源于歐洲中世紀(jì)，原意為會客廳，后來被引申為無拘無束交談、各種意見充分討論以及不同觀點激烈交鋒，同時在歡聲笑語中進(jìn)行溝通與交流的場所。“由于沙龍聚會氣氛寬松，不講究等級觀念，便于暢所欲言且集散自由公共管理網(wǎng)絡(luò)沙龍，”[1]，在自然科學(xué)和社會科學(xué)發(fā)展中，逐漸演化成為一種有效的交流工具，
即學(xué)術(shù)沙龍。近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛普及發(fā)展，學(xué)術(shù)沙龍被移植到網(wǎng)絡(luò)空間，一種適應(yīng)信息時展需要的網(wǎng)絡(luò)學(xué)術(shù)由此誕生。同時，網(wǎng)絡(luò)學(xué)術(shù)沙龍作為一種高效、自由、松散的學(xué)術(shù)交流方式日益廣泛地應(yīng)用于大學(xué)校園，越來越受到大學(xué)生的青睞。
在高等教育中，公共管理作為一門研究公共事務(wù)活動組織、決策、溝通、協(xié)調(diào)理論與實踐的綜合性學(xué)科，需要應(yīng)用多種科學(xué)知識和社會經(jīng)驗來研究，才能較好地掌握其基本原理及其規(guī)律性。這對于知識視野有限、缺乏社會經(jīng)驗的絕大多數(shù)大學(xué)生而言，僅憑傳統(tǒng)的課堂教學(xué)活動，在深入掌握公共管理知識點，將其有效地轉(zhuǎn)化為社會實踐方面存在一定難度，不利于提高大學(xué)生學(xué)習(xí)績效。因此，將網(wǎng)絡(luò)學(xué)術(shù)沙龍引入公共管理專業(yè)大學(xué)生業(yè)余學(xué)習(xí)生活中，以互聯(lián)網(wǎng)為依托，以公共管理專業(yè)知識為摘要多種投入。公共管理專業(yè)網(wǎng)絡(luò)學(xué)術(shù)沙龍的籌備和實施完成依靠虛擬手段，時間與精力投入少見效快，還可減少紙張消耗，具有“低碳性”中國。
二、培植公共管理專業(yè)網(wǎng)絡(luò)學(xué)術(shù)沙龍的現(xiàn)實意義
（一）有利于提高公共管理專業(yè)大學(xué)生學(xué)習(xí)主動性
多年來，公共管理專業(yè)課程沿用以課堂教學(xué)為中心，以教師講授為主的傳統(tǒng)教學(xué)方式，為大學(xué)生掌握公共管理基本理論奠定了重要基礎(chǔ)。但是，長期應(yīng)用這種單向灌輸知識的教學(xué)方式，在許多情況下，教師講授關(guān)鍵知識時是自問自答，使大學(xué)生處于“被思考”、“被表達(dá)”狀態(tài)，導(dǎo)致大學(xué)生在公共管理專業(yè)課程學(xué)習(xí)中缺乏能動性，甚至壓抑了積極提出問題、審視問題的主動性學(xué)習(xí)意識，逐步形成思維惰性，習(xí)慣沿用教師講授的思路，甚至機(jī)械地記憶教師講授的要點公共管理網(wǎng)絡(luò)沙龍，最終忙于應(yīng)對考試，成為“應(yīng)試教育”人才。而網(wǎng)絡(luò)學(xué)術(shù)沙龍可以為公共管理課堂教學(xué)提供一個輔平臺，“沒有被框死的議題， 沒有事先準(zhǔn)備好的發(fā)言稿，沒有規(guī)定的發(fā)言時間和順序，更沒有一言九鼎的權(quán)威性結(jié)論。思維任意馳騁，常有意想不到的發(fā)現(xiàn)；觀點或觀念的碰撞，常常冒出燦爛的火花，收到令人驚喜的果實；相互的溝通和思想的互動，常能掃除研究中的迷霧，顯露出清晰而奇特的景色”[2]。同時，也為大學(xué)生研討課堂教學(xué)重點問題開辟一個氣氛寬松、發(fā)言平等的虛擬環(huán)境，有利于大學(xué)生在互動過程中，激發(fā)其積極思考公共管理理論與實踐問題的主動性，逐漸養(yǎng)成提出問題和回答問題的習(xí)慣，逐步提高求新求異的思辨能力，漸漸減少對課堂教學(xué)和教師傳授知識的過度依賴，增強(qiáng)獨立思考與集體思考相結(jié)合的學(xué)習(xí)理念。
（二）有助于活躍大學(xué)校園公共管理專業(yè)學(xué)術(shù)交流氣氛
為了改變我國公共管理高等教育落后局面，推動其創(chuàng)新發(fā)展，不斷提高公共管理專業(yè)大學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量，一些有識之士曾積極呼吁并身體力行開展學(xué)術(shù)沙龍活動，但受種種因素限制，這一呼聲在許多情況下僅成為一種理想的愿望，沒有收到預(yù)期效果，甚至沒有得到的響應(yīng)，使大學(xué)校園中的公共管理專業(yè)活動缺乏濃厚的學(xué)術(shù)氛圍，一些大學(xué)生學(xué)術(shù)研究理念薄弱，缺乏應(yīng)有的學(xué)習(xí)朝氣與活力。問題的根源哪里呢？通過大量的實際調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，有的大學(xué)生為賺取學(xué)費和生活費而忙于業(yè)余兼職工作；有的大學(xué)生因?qū)补芾韺I(yè)發(fā)展信心不足而失去學(xué)習(xí)動力；有的大學(xué)生由于缺乏個人未來發(fā)展規(guī)劃而在虛度學(xué)習(xí)時光；等等。各種錯綜復(fù)雜的主觀因素、客觀因素不斷地向公共管理專業(yè)大學(xué)生業(yè)余生活滲透與擴(kuò)散，致使公共管理專業(yè)學(xué)術(shù)交流風(fēng)氣難以在校園形成。而公共管理專業(yè)網(wǎng)絡(luò)學(xué)術(shù)沙龍遠(yuǎn)非傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)沙龍可比，它是一種開放式的松散型的研究團(tuán)隊，其召集形式靈活、參與時間自主、研討人數(shù)可多可少、活動時間可長可短、發(fā)言頻率可高可低的彈性組織，可為參與這項活動有實際困難的大學(xué)生提供多元化選擇時機(jī)。同時，多媒體為公共管理專業(yè)網(wǎng)絡(luò)學(xué)術(shù)沙龍?zhí)峁┝素S富多彩的交流手段公共管理網(wǎng)絡(luò)沙龍，發(fā)言者可以綜合利用圖片、音頻、視頻等多種方式生動而準(zhǔn)確地描述討論內(nèi)容，不僅有效地提高大學(xué)生對公共管理問題的學(xué)術(shù)表達(dá)效率與效果，還將吸引越來越多對公共管理專業(yè)心存芥蒂的大學(xué)生參與網(wǎng)絡(luò)學(xué)術(shù)沙龍活動，從而借助于網(wǎng)絡(luò)更好地營造公共管理專業(yè)校園學(xué)術(shù)交流氛圍。
（三）有益于培養(yǎng)復(fù)合型公共管理專業(yè)適用性人才
許多大學(xué)生“進(jìn)入大學(xué)時代時總認(rèn)為‘專業(yè)就是專業(yè)，把專業(yè)學(xué)好就是金飯碗，’認(rèn)為讀化學(xué)的就會成為化學(xué)家，學(xué)歷史的就會成為歷史學(xué)家。這個觀點是錯誤的。21世紀(jì)是各學(xué)科、各產(chǎn)業(yè)相互融合、相互促進(jìn)的世紀(jì)。21世紀(jì)對人才的要求也由傳統(tǒng)的專才轉(zhuǎn)向了跨領(lǐng)域、跨專業(yè)的綜合性人才。[3]”對于公共管理專業(yè)大學(xué)生而言，現(xiàn)代社會的人才市場需要，不僅要求其具有較為深厚的專業(yè)知識和一定的學(xué)術(shù)造詣，還要求其了解并懂得相關(guān)專業(yè)某些知識領(lǐng)域，更重要的是要善于把來自不同專業(yè)的知識有序嫁接，把源于不同領(lǐng)域的操作技能有機(jī)集成，系統(tǒng)地應(yīng)用于公共管理的具體實踐環(huán)節(jié)。當(dāng)前，公共管理專業(yè)大學(xué)生就業(yè)競爭力匱乏的一個根本原因，是專業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一，知識視野過于狹窄，導(dǎo)致其在滿足現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要過程中適應(yīng)性差、能力脆弱。為了扭轉(zhuǎn)這種尷尬局面，許多高校的公共管理專業(yè)都制定了培養(yǎng)復(fù)合型人才的目標(biāo)及其并相關(guān)教育機(jī)制，但在實踐中還存在著多種困難和障礙，擺脫這些困擾的路徑仍處在“被探索”階段。而公共管理專業(yè)網(wǎng)絡(luò)學(xué)術(shù)沙龍可舉辦多種相關(guān)專業(yè)知識講座等，為公共管理專業(yè)大學(xué)生高效地獲取新知識、掌握新技能、增長新才干提供多種虛擬空間。參與者在相互啟發(fā)、相互討論的團(tuán)隊式學(xué)習(xí)過程中，將會促進(jìn)一些相關(guān)專業(yè)知識與公共管理專業(yè)基礎(chǔ)理論及其實踐融會貫通，有助于公共管理專業(yè)大學(xué)生在學(xué)習(xí)本專業(yè)知識的同時，向相關(guān)專業(yè)擴(kuò)展知識面。這對于公共管理專業(yè)大學(xué)生在未來工作中運用多學(xué)科知識、手段綜合分析和處理問題，同多領(lǐng)域開展協(xié)作將有所裨益。
三、公共管理專業(yè)網(wǎng)絡(luò)學(xué)術(shù)沙龍有序運行的基本條件
（一）公共管理專業(yè)網(wǎng)絡(luò)學(xué)術(shù)沙龍活動需要校方支持
公共管理專業(yè)網(wǎng)絡(luò)學(xué)術(shù)沙龍穩(wěn)定有序發(fā)展的一個重要前提條件，是獲得學(xué)校、學(xué)院有關(guān)部門的認(rèn)同與支持，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是需要校方的號召力。盡管公共管理專業(yè)網(wǎng)絡(luò)學(xué)術(shù)沙龍的實踐效益日益顯著，但僅依靠大學(xué)生自發(fā)組織這項活動，其力量是十分有限的中國。需要借助學(xué)校、學(xué)院負(fù)責(zé)學(xué)生工作部門的號召力和公信力，以多種適當(dāng)?shù)挠行Ъ钍侄魏鸵龑?dǎo)方式動員、鼓勵公共管理專業(yè)大學(xué)生以及公共管理專業(yè)愛好者踴躍投入公共管理專業(yè)網(wǎng)絡(luò)學(xué)術(shù)沙龍活動，成為推動公共管理專業(yè)網(wǎng)絡(luò)學(xué)術(shù)沙龍活動持續(xù)發(fā)展的可靠后盾。二是需要一定資金支持。為了調(diào)動公共管理專業(yè)網(wǎng)絡(luò)學(xué)術(shù)沙龍活動組織者和參與者的積極性，對其辛勤付出給予一定回報，應(yīng)對其有較大貢獻(xiàn)的組織者、表現(xiàn)突出的參與者給予適當(dāng)精神和物質(zhì)獎勵，為此需要校提供一定資金公共管理網(wǎng)絡(luò)沙龍，以便適當(dāng)購置一些獎品。
（二）公共管理專業(yè)網(wǎng)絡(luò)學(xué)術(shù)沙龍活動需要網(wǎng)絡(luò)平臺
公共管理專業(yè)網(wǎng)絡(luò)學(xué)術(shù)沙龍需要一定的硬件和軟件支持，利用現(xiàn)代信息技術(shù)搭建一個相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)平臺，作為承載這一活動的媒體。這需要校協(xié)助在相關(guān)管理部門之間建立一種合作機(jī)制，取得學(xué)校信息網(wǎng)絡(luò)中心有關(guān)人員的理解與協(xié)作，得到學(xué)院網(wǎng)絡(luò)管理員的體諒與配合，從而順利地通過位于學(xué)校信息網(wǎng)絡(luò)中心的網(wǎng)站服務(wù)器，在學(xué)院網(wǎng)頁開辟從事公共管理專業(yè)網(wǎng)絡(luò)學(xué)術(shù)沙龍活動的空間。同時需要獲得學(xué)校信息網(wǎng)絡(luò)中心有關(guān)人員、學(xué)院網(wǎng)絡(luò)管理員在信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)方面給予一定的支持，如網(wǎng)絡(luò)空間管理、建立相關(guān)資料庫等，為開展公共管理專業(yè)網(wǎng)絡(luò)學(xué)術(shù)沙龍?zhí)峁┓€(wěn)定可靠的平臺。
（三）公共管理專業(yè)網(wǎng)絡(luò)學(xué)術(shù)沙龍活動需要人文關(guān)懷
開展公共管理專業(yè)網(wǎng)絡(luò)學(xué)術(shù)沙龍活動，并非是單純地為了提高專業(yè)水平，應(yīng)以培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展的人才為主要目標(biāo)，堅守以人為本的原則，體現(xiàn)對其參與者的一種人文關(guān)懷。主持人不僅要用生動自然的語言引導(dǎo)、啟發(fā)參與者發(fā)言，還要以友好的態(tài)度用藝術(shù)性、鼓勵性語言評論參與者的發(fā)方。公共管理專業(yè)網(wǎng)絡(luò)學(xué)術(shù)沙龍活動組織者不僅要做好本質(zhì)服務(wù)工作，還要對發(fā)言不積極或發(fā)言受到否定的參與者通過網(wǎng)絡(luò)等形式進(jìn)行交流，使其及時獲得啟發(fā)、幫助或安慰。同時，需要校方負(fù)責(zé)學(xué)生思想工作的老師、學(xué)院輔導(dǎo)員以及任課教師對公共管理專業(yè)網(wǎng)絡(luò)學(xué)術(shù)沙龍活動給予一定情感投入，如對參與者進(jìn)行必要的心理疏導(dǎo)和行為指導(dǎo)等。只有這樣，才有可能使參與者在這個虛擬的學(xué)習(xí)環(huán)境中感受到相互關(guān)心、相互幫助和共同提高的溫暖，更加熱愛和支持這項活動，逐步形成一種親和力、感染力和凝聚力。
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論文關(guān)鍵詞：學(xué)術(shù)沙龍，公共管理網(wǎng)絡(luò)沙龍，網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)
目前，網(wǎng)絡(luò)學(xué)術(shù)沙龍已經(jīng)是一個非常流行的詞匯，其深遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)價值和深遠(yuǎn)的社會意義已經(jīng)得到學(xué)術(shù)界的認(rèn)同，并在實踐中初見成效。但是，網(wǎng)絡(luò)學(xué)術(shù)沙龍在公共管理高等教育中的應(yīng)用模式尚處于探索階段，尤其是公共管理專業(yè)大學(xué)生對這種新興的學(xué)習(xí)環(huán)境和討論方式還不夠了解，缺乏適應(yīng)性。針對這種情況，本文作者在考察大量相關(guān)實踐基礎(chǔ)上，曾多次組織開展公共管理專業(yè)網(wǎng)絡(luò)學(xué)術(shù)沙龍活動，從中獲得一定的理性認(rèn)識和感性體驗，并從基礎(chǔ)層面提煉出一些規(guī)律性認(rèn)識，主要包括以下3個維度。
一、公共管理專業(yè)網(wǎng)絡(luò)學(xué)術(shù)沙龍的基本內(nèi)涵
“沙龍”一詞起源于歐洲中世紀(jì)，原意為會客廳，后來被引申為無拘無束交談、各種意見充分討論以及不同觀點激烈交鋒，同時在歡聲笑語中進(jìn)行溝通與交流的場所。“由于沙龍聚會氣氛寬松，不講究等級觀念，便于暢所欲言且集散自由公共管理網(wǎng)絡(luò)沙龍，”[1]，在自然科學(xué)和社會科學(xué)發(fā)展中，逐漸演化成為一種有效的交流工具，
即學(xué)術(shù)沙龍。近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛普及發(fā)展，學(xué)術(shù)沙龍被移植到網(wǎng)絡(luò)空間，一種適應(yīng)信息時展需要的網(wǎng)絡(luò)學(xué)術(shù)由此誕生。同時，網(wǎng)絡(luò)學(xué)術(shù)沙龍作為一種高效、自由、松散的學(xué)術(shù)交流方式日益廣泛地應(yīng)用于大學(xué)校園，越來越受到大學(xué)生的青睞。
在高等教育中，公共管理作為一門研究公共事務(wù)活動組織、決策、溝通、協(xié)調(diào)理論與實踐的綜合性學(xué)科，需要應(yīng)用多種科學(xué)知識和社會經(jīng)驗來研究，才能較好地掌握其基本原理及其規(guī)律性。這對于知識視野有限、缺乏社會經(jīng)驗的絕大多數(shù)大學(xué)生而言，僅憑傳統(tǒng)的課堂教學(xué)活動，在深入掌握公共管理知識點，將其有效地轉(zhuǎn)化為社會實踐方面存在一定難度，不利于提高大學(xué)生學(xué)習(xí)績效。因此，將網(wǎng)絡(luò)學(xué)術(shù)沙龍引入公共管理專業(yè)大學(xué)生業(yè)余學(xué)習(xí)生活中，以互聯(lián)網(wǎng)為依托，以公共管理專業(yè)知識為摘要多種投入。公共管理專業(yè)網(wǎng)絡(luò)學(xué)術(shù)沙龍的籌備和實施完成依靠虛擬手段，時間與精力投入少見效快，還可減少紙張消耗，具有“低碳性”中國。
二、培植公共管理專業(yè)網(wǎng)絡(luò)學(xué)術(shù)沙龍的現(xiàn)實意義
（一）有利于提高公共管理專業(yè)大學(xué)生學(xué)習(xí)主動性
多年來，公共管理專業(yè)課程沿用以課堂教學(xué)為中心，以教師講授為主的傳統(tǒng)教學(xué)方式，為大學(xué)生掌握公共管理基本理論奠定了重要基礎(chǔ)。但是，長期應(yīng)用這種單向灌輸知識的教學(xué)方式，在許多情況下，教師講授關(guān)鍵知識時是自問自答，使大學(xué)生處于“被思考”、“被表達(dá)”狀態(tài)，導(dǎo)致大學(xué)生在公共管理專業(yè)課程學(xué)習(xí)中缺乏能動性，甚至壓抑了積極提出問題、審視問題的主動性學(xué)習(xí)意識，逐步形成思維惰性，習(xí)慣沿用教師講授的思路，甚至機(jī)械地記憶教師講授的要點公共管理網(wǎng)絡(luò)沙龍，最終忙于應(yīng)對考試，成為“應(yīng)試教育”人才。而網(wǎng)絡(luò)學(xué)術(shù)沙龍可以為公共管理課堂教學(xué)提供一個輔平臺，“沒有被框死的議題， 沒有事先準(zhǔn)備好的發(fā)言稿，沒有規(guī)定的發(fā)言時間和順序，更沒有一言九鼎的權(quán)威性結(jié)論。思維任意馳騁，常有意想不到的發(fā)現(xiàn)；觀點或觀念的碰撞，常常冒出燦爛的火花，收到令人驚喜的果實；相互的溝通和思想的互動，常能掃除研究中的迷霧，顯露出清晰而奇特的景色”[2]。同時，也為大學(xué)生研討課堂教學(xué)重點問題開辟一個氣氛寬松、發(fā)言平等的虛擬環(huán)境，有利于大學(xué)生在互動過程中，激發(fā)其積極思考公共管理理論與實踐問題的主動性，逐漸養(yǎng)成提出問題和回答問題的習(xí)慣，逐步提高求新求異的思辨能力，漸漸減少對課堂教學(xué)和教師傳授知識的過度依賴，增強(qiáng)獨立思考與集體思考相結(jié)合的學(xué)習(xí)理念。
（二）有助于活躍大學(xué)校園公共管理專業(yè)學(xué)術(shù)交流氣氛
為了改變我國公共管理高等教育落后局面，推動其創(chuàng)新發(fā)展，不斷提高公共管理專業(yè)大學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量，一些有識之士曾積極呼吁并身體力行開展學(xué)術(shù)沙龍活動，但受種種因素限制，這一呼聲在許多情況下僅成為一種理想的愿望，沒有收到預(yù)期效果，甚至沒有得到的響應(yīng)，使大學(xué)校園中的公共管理專業(yè)活動缺乏濃厚的學(xué)術(shù)氛圍，一些大學(xué)生學(xué)術(shù)研究理念薄弱，缺乏應(yīng)有的學(xué)習(xí)朝氣與活力。問題的根源哪里呢？通過大量的實際調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，有的大學(xué)生為賺取學(xué)費和生活費而忙于業(yè)余兼職工作；有的大學(xué)生因?qū)补芾韺I(yè)發(fā)展信心不足而失去學(xué)習(xí)動力；有的大學(xué)生由于缺乏個人未來發(fā)展規(guī)劃而在虛度學(xué)習(xí)時光；等等。各種錯綜復(fù)雜的主觀因素、客觀因素不斷地向公共管理專業(yè)大學(xué)生業(yè)余生活滲透與擴(kuò)散，致使公共管理專業(yè)學(xué)術(shù)交流風(fēng)氣難以在校園形成。而公共管理專業(yè)網(wǎng)絡(luò)學(xué)術(shù)沙龍遠(yuǎn)非傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)沙龍可比，它是一種開放式的松散型的研究團(tuán)隊，其召集形式靈活、參與時間自主、研討人數(shù)可多可少、活動時間可長可短、發(fā)言頻率可高可低的彈性組織，可為參與這項活動有實際困難的大學(xué)生提供多元化選擇時機(jī)。同時，多媒體為公共管理專業(yè)網(wǎng)絡(luò)學(xué)術(shù)沙龍?zhí)峁┝素S富多彩的交流手段公共管理網(wǎng)絡(luò)沙龍，發(fā)言者可以綜合利用圖片、音頻、視頻等多種方式生動而準(zhǔn)確地描述討論內(nèi)容，不僅有效地提高大學(xué)生對公共管理問題的學(xué)術(shù)表達(dá)效率與效果，還將吸引越來越多對公共管理專業(yè)心存芥蒂的大學(xué)生參與網(wǎng)絡(luò)學(xué)術(shù)沙龍活動，從而借助于網(wǎng)絡(luò)更好地營造公共管理專業(yè)校園學(xué)術(shù)交流氛圍。
（三）有益于培養(yǎng)復(fù)合型公共管理專業(yè)適用性人才
許多大學(xué)生“進(jìn)入大學(xué)時代時總認(rèn)為‘專業(yè)就是專業(yè)，把專業(yè)學(xué)好就是金飯碗，’認(rèn)為讀化學(xué)的就會成為化學(xué)家，學(xué)歷史的就會成為歷史學(xué)家。這個觀點是錯誤的。21世紀(jì)是各學(xué)科、各產(chǎn)業(yè)相互融合、相互促進(jìn)的世紀(jì)。21世紀(jì)對人才的要求也由傳統(tǒng)的專才轉(zhuǎn)向了跨領(lǐng)域、跨專業(yè)的綜合性人才。[3]”對于公共管理專業(yè)大學(xué)生而言，現(xiàn)代社會的人才市場需要，不僅要求其具有較為深厚的專業(yè)知識和一定的學(xué)術(shù)造詣，還要求其了解并懂得相關(guān)專業(yè)某些知識領(lǐng)域，更重要的是要善于把來自不同專業(yè)的知識有序嫁接，把源于不同領(lǐng)域的操作技能有機(jī)集成，系統(tǒng)地應(yīng)用于公共管理的具體實踐環(huán)節(jié)。當(dāng)前，公共管理專業(yè)大學(xué)生就業(yè)競爭力匱乏的一個根本原因，是專業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一，知識視野過于狹窄，導(dǎo)致其在滿足現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要過程中適應(yīng)性差、能力脆弱。為了扭轉(zhuǎn)這種尷尬局面，許多高校的公共管理專業(yè)都制定了培養(yǎng)復(fù)合型人才的目標(biāo)及其并相關(guān)教育機(jī)制，但在實踐中還存在著多種困難和障礙，擺脫這些困擾的路徑仍處在“被探索”階段。而公共管理專業(yè)網(wǎng)絡(luò)學(xué)術(shù)沙龍可舉辦多種相關(guān)專業(yè)知識講座等，為公共管理專業(yè)大學(xué)生高效地獲取新知識、掌握新技能、增長新才干提供多種虛擬空間。參與者在相互啟發(fā)、相互討論的團(tuán)隊式學(xué)習(xí)過程中，將會促進(jìn)一些相關(guān)專業(yè)知識與公共管理專業(yè)基礎(chǔ)理論及其實踐融會貫通，有助于公共管理專業(yè)大學(xué)生在學(xué)習(xí)本專業(yè)知識的同時，向相關(guān)專業(yè)擴(kuò)展知識面。這對于公共管理專業(yè)大學(xué)生在未來工作中運用多學(xué)科知識、手段綜合分析和處理問題，同多領(lǐng)域開展協(xié)作將有所裨益。
三、公共管理專業(yè)網(wǎng)絡(luò)學(xué)術(shù)沙龍有序運行的基本條件
（一）公共管理專業(yè)網(wǎng)絡(luò)學(xué)術(shù)沙龍活動需要校方支持
公共管理專業(yè)網(wǎng)絡(luò)學(xué)術(shù)沙龍穩(wěn)定有序發(fā)展的一個重要前提條件，是獲得學(xué)校、學(xué)院有關(guān)部門的認(rèn)同與支持，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是需要校方的號召力。盡管公共管理專業(yè)網(wǎng)絡(luò)學(xué)術(shù)沙龍的實踐效益日益顯著，但僅依靠大學(xué)生自發(fā)組織這項活動，其力量是十分有限的中國。需要借助學(xué)校、學(xué)院負(fù)責(zé)學(xué)生工作部門的號召力和公信力，以多種適當(dāng)?shù)挠行Ъ钍侄魏鸵龑?dǎo)方式動員、鼓勵公共管理專業(yè)大學(xué)生以及公共管理專業(yè)愛好者踴躍投入公共管理專業(yè)網(wǎng)絡(luò)學(xué)術(shù)沙龍活動，成為推動公共管理專業(yè)網(wǎng)絡(luò)學(xué)術(shù)沙龍活動持續(xù)發(fā)展的可靠后盾。二是需要一定資金支持。為了調(diào)動公共管理專業(yè)網(wǎng)絡(luò)學(xué)術(shù)沙龍活動組織者和參與者的積極性，對其辛勤付出給予一定回報，應(yīng)對其有較大貢獻(xiàn)的組織者、表現(xiàn)突出的參與者給予適當(dāng)精神和物質(zhì)獎勵，為此需要校提供一定資金公共管理網(wǎng)絡(luò)沙龍，以便適當(dāng)購置一些獎品。
（二）公共管理專業(yè)網(wǎng)絡(luò)學(xué)術(shù)沙龍活動需要網(wǎng)絡(luò)平臺
公共管理專業(yè)網(wǎng)絡(luò)學(xué)術(shù)沙龍需要一定的硬件和軟件支持，利用現(xiàn)代信息技術(shù)搭建一個相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)平臺，作為承載這一活動的媒體。這需要校協(xié)助在相關(guān)管理部門之間建立一種合作機(jī)制，取得學(xué)校信息網(wǎng)絡(luò)中心有關(guān)人員的理解與協(xié)作，得到學(xué)院網(wǎng)絡(luò)管理員的體諒與配合，從而順利地通過位于學(xué)校信息網(wǎng)絡(luò)中心的網(wǎng)站服務(wù)器，在學(xué)院網(wǎng)頁開辟從事公共管理專業(yè)網(wǎng)絡(luò)學(xué)術(shù)沙龍活動的空間。同時需要獲得學(xué)校信息網(wǎng)絡(luò)中心有關(guān)人員、學(xué)院網(wǎng)絡(luò)管理員在信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)方面給予一定的支持，如網(wǎng)絡(luò)空間管理、建立相關(guān)資料庫等，為開展公共管理專業(yè)網(wǎng)絡(luò)學(xué)術(shù)沙龍?zhí)峁┓€(wěn)定可靠的平臺。
（三）公共管理專業(yè)網(wǎng)絡(luò)學(xué)術(shù)沙龍活動需要人文關(guān)懷
開展公共管理專業(yè)網(wǎng)絡(luò)學(xué)術(shù)沙龍活動，并非是單純地為了提高專業(yè)水平，應(yīng)以培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展的人才為主要目標(biāo)，堅守以人為本的原則，體現(xiàn)對其參與者的一種人文關(guān)懷。主持人不僅要用生動自然的語言引導(dǎo)、啟發(fā)參與者發(fā)言，還要以友好的態(tài)度用藝術(shù)性、鼓勵性語言評論參與者的發(fā)方。公共管理專業(yè)網(wǎng)絡(luò)學(xué)術(shù)沙龍活動組織者不僅要做好本質(zhì)服務(wù)工作，還要對發(fā)言不積極或發(fā)言受到否定的參與者通過網(wǎng)絡(luò)等形式進(jìn)行交流，使其及時獲得啟發(fā)、幫助或安慰。同時，需要校方負(fù)責(zé)學(xué)生思想工作的老師、學(xué)院輔導(dǎo)員以及任課教師對公共管理專業(yè)網(wǎng)絡(luò)學(xué)術(shù)沙龍活動給予一定情感投入，如對參與者進(jìn)行必要的心理疏導(dǎo)和行為指導(dǎo)等。只有這樣，才有可能使參與者在這個虛擬的學(xué)習(xí)環(huán)境中感受到相互關(guān)心、相互幫助和共同提高的溫暖，更加熱愛和支持這項活動，逐步形成一種親和力、感染力和凝聚力。
參考文獻(xiàn)
[1]許淳熙．學(xué)術(shù)沙龍與科學(xué)研究[J]．科學(xué)學(xué)研究，1995（3）;
[2]周文斌．提倡學(xué)術(shù)沙龍[J]．光明日報，2004-06-23；
關(guān)鍵詞：公路工程；施工成本；成本控制
中圖分類號：TU74 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
目前，我國的公路工程施工正在快速發(fā)展，并且逐步參與到市場競爭。公路工程施工獲得自主經(jīng)營權(quán)的同時也承擔(dān)著一定的市場風(fēng)險。當(dāng)前工程領(lǐng)域都在關(guān)注如何有效地控制公路工程施工成本，筆者結(jié)合自身在公路工程施工中的工作實踐經(jīng)驗，分析了公路工程施工成本的原則，提出了施工項目成本分析內(nèi)容的具體要求，并且結(jié)合實際探討了如何加強(qiáng)公路工程施工成本控制管理措施。
公路工程中的施工成本控制管理原則
在公路工程中，控制各種管控手段是施工成本控制管理的根本目標(biāo)，在規(guī)劃過程中，要保證施工項目的成本一直處在下降的狀態(tài)，以便于實現(xiàn)目標(biāo)成本最低的要求。在展開分析工作時，公路工程施工成本控制要緊緊圍繞利潤指標(biāo)與目標(biāo)成本，以便于確定各項工程的計劃。在具體實施過程中，要對單價進(jìn)行成本分解，在經(jīng)過了細(xì)致的分析后，實現(xiàn)嚴(yán)格管理控制的目的，進(jìn)而實現(xiàn)利益的最大化。在公路項目管理施工中，各部門的管理人員以及技術(shù)人員都要在技術(shù)允許的范圍內(nèi)進(jìn)行相關(guān)的成本控制，從而構(gòu)建出完善的控制管理體制與網(wǎng)絡(luò)。在定制相關(guān)的公路工程施工成本控制管理要求時，要求管理人員要做到責(zé)任與權(quán)力相結(jié)合，要有嚴(yán)明的獎勵與懲罰的制度，從而保證施工成本管理的完善。同時，要求成本控制管理工作要全員參與，這是公路工程施工成本控制管理重要的原則之一。在對公路工程施工成本進(jìn)行管理時，不僅要依靠成本管理人員，還要努力調(diào)動全體人員的積極性，對于施工作業(yè)全過程進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)成本控制管理工作中存在的弊端與問題，制定并實施行之有效的管理措施。
施工項目成本分析內(nèi)容的具體要求
首先，要確立施工的目標(biāo)成本，在確定施工目標(biāo)成本之后，全部施工技術(shù)人員要按照目標(biāo)成本進(jìn)行技術(shù)操作，在操作過程中，要嚴(yán)格按照目標(biāo)成本進(jìn)行一步一步的施工，按照各項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，以減少施工過程中不必要的支出。如果在施工過程中，遇到意外的特殊問題，要求工作人員要根據(jù)特殊的突況立刻做出調(diào)整，準(zhǔn)確判斷問題發(fā)生的原因，將損失的成本降到最低。在實際操作過程中，有時實際成本與目標(biāo)成本發(fā)生了很大的出入，通常都表現(xiàn)為實際成本超過計劃支出或者低于支出，在這類的情況發(fā)生時，要及時地分析公路工程施工的質(zhì)量和效果，對成本出現(xiàn)的偏差進(jìn)行細(xì)致地分析和研究，并找出原因，以免對施工目標(biāo)成本產(chǎn)生更大的影響。同時，相關(guān)成本管理人員要在查明超支或者節(jié)約的基礎(chǔ)上，第一時間寫出分析報告，呈交施工管理人員，以便對不符合要求的成本進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
加強(qiáng)公路工程施工成本控制管理措施
近些年來，我國的公路工程建設(shè)項目一直在不斷增加，并且在數(shù)量增加的同時還不斷增進(jìn)對成本控制管理理論的深入研究，管理人員對成本控制理論提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)與需求。從我國公路工程施工項目管理現(xiàn)狀看，仍舊存在一定的問題需要解決。首先，就是準(zhǔn)備階段的成本控制管理問題。在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和商標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中，要求是不同的。在公路工程開始施工時，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的目的是讓項目中標(biāo)，而商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的目的是企業(yè)更好的盈利。在公路工程施工項目中，通常情況下施工人員都是按照這兩個標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行作業(yè)。商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都包含了公路工程施工項目管理的很多關(guān)鍵點，這也是公路工程施工成本控制管理的重要依據(jù)。因此，管理人員為了保證商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)能全面符合公路工程施工標(biāo)準(zhǔn)，必須考慮到施工中所可能出現(xiàn)的各種問題，以避免在后期的施工中對成本控制管理工作造成不便的影響。其次，技術(shù)人員要合理編制標(biāo)準(zhǔn)后的預(yù)算。在公路工程施工項目成本計算出來后，要對項目的總體成本進(jìn)行科學(xué)、合理的預(yù)測，這也是公路工程施工成本控制管理的重要考核依據(jù)。標(biāo)后預(yù)算能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)最大經(jīng)濟(jì)效益，這一措施有效避免了以往的成本管理控制工作中過于依賴報表的問題。而這一方法，保證了預(yù)算的及時性，并且避免了企業(yè)財務(wù)出現(xiàn)成本失控現(xiàn)象，相關(guān)企業(yè)能夠根據(jù)成本預(yù)測與結(jié)果，有效避免各種風(fēng)險，從而保證成本管理在所控制范圍內(nèi)。
加強(qiáng)公路工程施工成本控制管理，就要優(yōu)化施工組織設(shè)計。管理要求，在施工過程中，為了強(qiáng)化控制效率和質(zhì)量，優(yōu)化施工組織設(shè)計是十分重要的。在優(yōu)化設(shè)計時，技術(shù)人員通常根據(jù)設(shè)計圖紙和相關(guān)的要求對原材料進(jìn)行分配和設(shè)計，通過機(jī)器進(jìn)行快速作業(yè)可以避免人力的損失和浪費，這樣的規(guī)劃有利于工程資金的合理分配，從而減少施工過程中出現(xiàn)的資金短缺問題。在工程施工上，還有很多問題。我們要求技術(shù)人員在施工時，要嚴(yán)格按照圖紙標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行相關(guān)的工作，不可隨意按照自己的意愿更改設(shè)計內(nèi)容。在施工過程中，不得偷工減料，要施工工藝的選擇上要嚴(yán)格按照建筑工程施工標(biāo)準(zhǔn)。在工程施工中，工程技術(shù)人員要一絲不茍的處理遇到的問題，從而保證合理運用，達(dá)到相應(yīng)的工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在施工中，要結(jié)合公路工程的施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行優(yōu)化和設(shè)計，要堅持成本管理原則，設(shè)計出工藝合理、技術(shù)符合要求的設(shè)計方案，同時方案要與施工進(jìn)度同步、均衡。此外，在公路工程施工時，要選擇最優(yōu)的、經(jīng)濟(jì)、合理的安排設(shè)置，從而確定最佳的施工安排，從而避免工作界面的閑置。在施工過程中，各個組織項目之間要努力加強(qiáng)協(xié)作和溝通，從而使施工成本控制管理技術(shù)更加合理。在施工預(yù)算執(zhí)行過程中，要加強(qiáng)公路工程施工成本控制管理的監(jiān)管工作，在施工中，成本管理技術(shù)人員要加強(qiáng)預(yù)算的監(jiān)管情況，尤其是動態(tài)監(jiān)管情況。在施工全過程，技術(shù)人員采取定期與不定期抽查的情況進(jìn)行相關(guān)檢查，要嚴(yán)格地按照施工預(yù)算中的相關(guān)指標(biāo)與數(shù)據(jù)進(jìn)行現(xiàn)場的核驗，如果遇到違反施工預(yù)算的項目的情況，技術(shù)人員必須對其原因進(jìn)行深入的調(diào)查與分析，在調(diào)查中要準(zhǔn)確迅速地查明責(zé)任主體，同時還要及時上報項目經(jīng)理部，從而與其他部門合作，盡快解決施工中存在的成本控制管理問題，有效、正確地完成施工預(yù)算目標(biāo)。在施工過程中，要加強(qiáng)管理費用的管理和控制，在具體現(xiàn)場，要根據(jù)工程項目的施工特點，對于管理層進(jìn)行細(xì)節(jié)考核和研究，努力減少不必要的支出和經(jīng)費。在現(xiàn)場管理控制中，要合理使用經(jīng)費，根據(jù)編制的成本控制預(yù)算原則，經(jīng)項目管理核準(zhǔn)后，在管理部門考核之后，施工部門一定要嚴(yán)格按照成本費用的預(yù)算進(jìn)行。如果發(fā)生特殊情況，而使支出費用超支時，就要辦理相關(guān)的超支手續(xù)，以保證和帳目相符合。
最后，竣工時驗收階段的成本控制管理也是公共工程施工項目管理的最后一個環(huán)節(jié)。施工企業(yè)要及時地驗收竣工預(yù)算，并且將數(shù)目公開化，才能避免在工作中員工不信任的事件發(fā)生。為了保證公路工程竣工時預(yù)算成本的管理效率，在施工過程中要注意資料的收集。在遇到一些隱蔽工程的成本時，要加強(qiáng)審核工作，以確?？⒐そY(jié)算的真實性，維護(hù)工程參與各方的經(jīng)濟(jì)利益。
結(jié)語
在我國現(xiàn)代公路工程施工管理建設(shè)項目中，成本控制管的重要性是不容忽視的。尤其是對于施工企業(yè)來說，成本控制管理的實際效果直接關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與生存發(fā)展空間。因此，在公路工程施工成本控制管理工作中，要逐步探索形成一套完整的管理控制體系，從而使成本控制不斷加強(qiáng)。
參考文獻(xiàn)：
[1]方光宇，范設(shè)立.淺談公路工程施工現(xiàn)場管理[J].新學(xué)術(shù)論叢，2011（20）.
關(guān)鍵詞：公路工程；施工；成本管理；控制
公路工程施工成本的管理與控制與工程的質(zhì)量有著密切的聯(lián)系，雖然企業(yè)對于提高公路工程施工成本管理的有效性，采取了很多措施，但依然有部分問題沒有得到較好的解決，而這些問題極大程度地影響著公路工程的質(zhì)量。所以我們要對工程施工成本管理的問題進(jìn)行本質(zhì)的探索，只有探究清楚存在問題的根源，才能對癥下藥，從真正意義上提高公路工程施工成本管理的質(zhì)量。
1公路工程施工中成本管理與控制的原則及其影響因素
公路工程施工中的成本管理與控制有四項基本原則，它們分別是：全面控制原則、責(zé)權(quán)利相結(jié)合原則、動態(tài)控制原則以及目標(biāo)管理原則。其中，全面控制原則指的是從公路工程招標(biāo)開始，將公路工程的各個階段都列入考慮范圍內(nèi)，并對各個階段的資源進(jìn)行成本控制，以此保證整個工程的質(zhì)量；責(zé)權(quán)利相結(jié)合的原則，指的是施工階段的責(zé)權(quán)利管理與成本控制之間的密切關(guān)聯(lián)，只有將權(quán)力和責(zé)任落到實處，才能提高員工的積極性和責(zé)任感，以及公路工程的整體效率，從而達(dá)到降低成本的目的；動態(tài)控制原則，指的是由于工程施工的工期較長，在施工的過程中會受到市場外部環(huán)境因素的影響，所以要根據(jù)外部環(huán)境的變化對成本進(jìn)行管理與控制；目標(biāo)管理原則，指的是在工程施工的過程中分階段地設(shè)立目標(biāo)，并嚴(yán)格按照目標(biāo)計劃實施，并對過程進(jìn)行有效掌控，以此真正達(dá)到成本管理的目的。
2公路工程施工成本管理的現(xiàn)狀
2.1管理體制滯后
首先企業(yè)不完善的成本管理體制，會引發(fā)公路工程在施工中會遇到責(zé)權(quán)不分的問題，而這就會造成各部門的成本運營狀況考核出現(xiàn)混亂，從而影響到工程施工進(jìn)度，并且無形之中會使得企業(yè)的成本增加。同時，管理人員在實施成本管理時，通常以控制目標(biāo)成本和控制預(yù)算管理費用為主的方式進(jìn)行，而這種方式在施工過程中會遺留很多不確定的問題，導(dǎo)致企業(yè)無法對當(dāng)下的發(fā)展?fàn)顩r做出準(zhǔn)確的判斷和分析，從而讓施工進(jìn)度受到影響，增加了企業(yè)損失。
2.2管理現(xiàn)場方式雜亂
施工現(xiàn)場的管理紛亂是大多數(shù)公路工程施工所面臨的普遍問題。由于施工現(xiàn)場，沒有實行完善的管理制度，且現(xiàn)場的各種管理監(jiān)察行為都是自發(fā)隨意的，而部分工程即使有制度，也會被現(xiàn)場員工所忽略，加之現(xiàn)場施工大都按照員工的習(xí)慣和自我意愿行事，因此容易造成施工現(xiàn)場管理雜亂。其次管理人員缺乏責(zé)任感，工作隨心所欲，只是在應(yīng)付工作，而員工工作的松懈，會影響施工的效率，同時施工現(xiàn)場的各個細(xì)節(jié)以及施工材料的檢查和預(yù)算，如管理人員監(jiān)控不到位，會致使施工被?？兆?，留下很多不良問題，使工程質(zhì)量受到影響，造成員工虛報成本的現(xiàn)象，甚至有謊報、多報預(yù)算成本的情況出現(xiàn)，并且施工預(yù)算不當(dāng)，還會造成不必要的資金浪費，給企業(yè)帶來了嚴(yán)重?fù)p失。
2.3施工計劃欠全面
在進(jìn)行公路工程招投標(biāo)的階段時，就應(yīng)開始施工成本管理工作，而施工計劃指的是在施工開始前做的各項準(zhǔn)備工作，對施工時所需的資源進(jìn)行優(yōu)化配置，將所需資金進(jìn)行合理投入的一種科學(xué)預(yù)測方式。成本管理計劃主要根據(jù)工程設(shè)計圖紙、施工材料的價格以及施工環(huán)境條件等因素進(jìn)行分析制定而成，如果施工計劃不全面，欠缺科學(xué)性和合理性，會導(dǎo)致施工現(xiàn)狀無法進(jìn)行及時掌握，并不能對未來可能發(fā)生的狀況進(jìn)行預(yù)測和應(yīng)對，而當(dāng)外部市場環(huán)境導(dǎo)致施工材料價格及設(shè)備租用費用出現(xiàn)變動時，施工成本就會隨之發(fā)生變化。另外若在施工進(jìn)行中對成本管理預(yù)算不當(dāng)，很容易造成施工材料的浪費，從而使得施工成本增加，致使施工的進(jìn)度和質(zhì)量均受到影響。
3公路工程施工成本控制措施
3.1做好施工預(yù)算工作
施工預(yù)算是公路工程施工成本控制的前提與核心，因此應(yīng)重視施工預(yù)算的控制。在施工進(jìn)行招投標(biāo)時，就應(yīng)對施工的整個過程進(jìn)行預(yù)算控制，在圖紙中可以預(yù)算到整個施工的成本造價，并且施工前要對施工圖紙的每一個細(xì)節(jié)進(jìn)行核查，避免實際施工與圖紙設(shè)計不合，從而發(fā)生成本變化。其次還應(yīng)對施工過程中的材料與設(shè)備的變化情況做出靈活的預(yù)算應(yīng)對，避免投機(jī)取巧的部分員工借用施工虛報價格，抬高管本。
3.2對施工成本支出進(jìn)行控制
在公路工程施工項目中應(yīng)進(jìn)行全面預(yù)防性地成本控制，特別要提高對事前預(yù)防性成本控制的重視，對投資成本控制的有效手段是將事前控制、過程控制結(jié)合起來，做好成本分析考核工作，形成成本控制管理的完整體系。在對工程施工計量資金支付時，要以規(guī)范程序為依據(jù)，總監(jiān)代表、駐地監(jiān)理和項目經(jīng)理要進(jìn)行層層把關(guān)，同時必須嚴(yán)厲杜絕工程計量虛報的情況，當(dāng)工程計量資金就位后，工程科要將撥款通知單發(fā)放下去，經(jīng)過主任、財務(wù)科長、分管主任和工程科長簽字之后才能進(jìn)行資金支付。
3.3加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的控制
控制施工現(xiàn)場是施工成本控制中的重要組成部分，它直接影響著施工質(zhì)量的好壞。所以在施工開始之前，企業(yè)要制定科學(xué)的施工計劃，對施工中可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行預(yù)測，并提出相關(guān)應(yīng)對措施，避免使施工成本發(fā)生不必要的變動。其次提高對施工現(xiàn)場材料設(shè)備的監(jiān)管，管理人員要時刻檢查施工材料和設(shè)備，查看其是否符合工程需要，避免施工材料和資源的浪費。另外要對施工的質(zhì)量進(jìn)行合理監(jiān)管，把握各個環(huán)節(jié)中的細(xì)節(jié)，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，避免發(fā)生質(zhì)量問題而導(dǎo)致工程重修。
關(guān)鍵詞:公路工程 施工管理 成本控制
一、成本控制目標(biāo)的預(yù)測
施工項目成本是施工企業(yè)為完成施工項目的建安工程任務(wù)所耗費的各項生產(chǎn)費用的總和。成本控制，就是在施工過程中，運用必要的技術(shù)與管理手段對物化勞動和活勞動消耗進(jìn)行嚴(yán)格組織監(jiān)督管理的一個系統(tǒng)工程。公路施工企業(yè)能否在市場競爭中立于不敗之地，關(guān)鍵在于能否為社會提供質(zhì)量高、工期短、造價低的建筑產(chǎn)品：而企業(yè)能否獲得較大的經(jīng)濟(jì)效益，關(guān)鍵在于有無低廉的成本控制的好壞是衡量施工企業(yè)管理水平的一個綜合性指標(biāo)，直接關(guān)系到企業(yè)的生存。因此，搞好施工項目成本控制，是每個施工管理者的職責(zé)和義務(wù)。在公路工程施工項目成本控制預(yù)測中，主要從以下三點進(jìn)行：
1、進(jìn)行施工項目成本投資估算。投資估算是建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)效益分析中確定成本的主要
依據(jù)，也是施工項目成本目標(biāo)制訂的重要手段。投資估算方法：一是按照交通部標(biāo)準(zhǔn)《公路工程投資估算辦法》和《公路工程估算指標(biāo)》進(jìn)行預(yù)測估算：二是按照施工屬地進(jìn)行市場價估算、根據(jù)施工地所屬區(qū)域的市場實物價對工、料、機(jī)三項費用進(jìn)行科學(xué)合理的分析估算。
2、按施工項目合同承包價計算承包成本。在核算承包成本時，要充分考慮工程不可預(yù)
見費用的發(fā)生，進(jìn)行降低成本的可行性分析，特別當(dāng)合同成本高于估算成本時，對工程合理索賠進(jìn)行可行性分析是必不可少的。
3、根據(jù)利潤目標(biāo)，提出施工項目降低成本。也就是對降低合同成本目標(biāo)進(jìn)行決策。在
企業(yè)控制目標(biāo)確定后，定出施工項目經(jīng)理部的成本控制目標(biāo)。
二、控制施工項目成本支出的方法
1、以施工圖預(yù)算控制成本支出。在施工項目的成本控制中，可按施工圖預(yù)算，實行“以
收定支”或者叫“量入為出”即嚴(yán)格按施工圖預(yù)算分別控制人工費、材料費、機(jī)械費。特別是材料費，項目部材料管理人員要經(jīng)常關(guān)注材料市場價格的變動，并積累系統(tǒng)翔實的市場信息，如材料價格大幅上漲，可爭取業(yè)主按時補貼。
2、以施工預(yù)算控制人力、物質(zhì)資源的消耗
（1）項目開工前，應(yīng)根據(jù)設(shè)計圖紙計算工程量，并按照施工預(yù)算定額編制整個工程項
目的施工預(yù)算，作為指導(dǎo)和管理施工的依據(jù)。在施工過程中，如工程變更或改變施工方法，應(yīng)由預(yù)算員對施工預(yù)算作統(tǒng)一調(diào)整和補充，經(jīng)項目經(jīng)理批準(zhǔn)后執(zhí)行。其他人不得任意修改施工預(yù)算或故意不執(zhí)行施工預(yù)算：
（2）對施工隊的任務(wù)安排，必須簽發(fā)施工任務(wù)單和限額領(lǐng)料單，并向施工隊進(jìn)行技術(shù)交底：
（3） 在施工任務(wù)單和限額領(lǐng)料單的執(zhí)行過程中，要求施工隊根據(jù)實際完成的工程量和實耗人工、材料、臺班數(shù)量作好原始記錄，作為施工任務(wù)單和限額領(lǐng)料單結(jié)算的依據(jù)：
（4）任務(wù)完成后，根據(jù)回收的施工任務(wù)單和限額領(lǐng)料單進(jìn)行結(jié)算。并按照結(jié)算內(nèi)容支付報酬（包括獎金），這樣不僅能控制成本支出，還能促進(jìn)隊組按質(zhì)按量全面完成任務(wù)。為了保證施工任務(wù)單和限額領(lǐng)料結(jié)算的真確性，應(yīng)對此兩單的執(zhí)行情況進(jìn)行認(rèn)真的驗收和核查，并與施工預(yù)算逐項對比。
3、加強(qiáng)質(zhì)量管理，控制質(zhì)量成本。質(zhì)量是企業(yè)的生命線，同時也是控制成本目標(biāo)的前提。不合格工程或業(yè)主不滿意的工程將影響整個企業(yè)榮譽和經(jīng)濟(jì)效益。因此，必須堅持“質(zhì)量第一，用戶之上，以人為核心，以預(yù)防為主，堅持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格檢查，一切用數(shù)據(jù)說話，認(rèn)真貫徹科學(xué)、公正、守法的職業(yè)規(guī)范”的原則，對人、材料、機(jī)械，施工方法、環(huán)境等進(jìn)行有效控制。
4、加強(qiáng)現(xiàn)場管理 堵塞浪費漏洞
（1）現(xiàn)場平面布置管理，是根據(jù)工程特點和場地條件，以方便施工為前提合理安排的，須有一定科學(xué)依據(jù)。但我們在施工過程中，尤其是大、中橋工地，由于現(xiàn)場布置不當(dāng)，造成人力、物力的浪費。例如：材料、構(gòu)件放置不當(dāng)，造成二次搬運：鋼模、鋼管腳手架等周傳設(shè)備，用后不整修；排水不暢，造成設(shè)備銹蝕、材料如水泥受潮變質(zhì)，嚴(yán)重的造成水毀等，都將會造成人力、材料、設(shè)備的損失和浪費，增加不必要的成本支出。
（2）現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理，在于保護(hù)施工現(xiàn)場的人身安全和設(shè)備安全，減少和避免事故的發(fā)生。例如：不遵守安全操作規(guī)程，容易發(fā)生工傷、設(shè)備事故，忽視消防工作，易發(fā)生火災(zāi)；不注意食堂衛(wèi)生管理，可能發(fā)生食物中毒，危害職工身體健康等等，諸如此類，都是項目成本的不利因素，情況嚴(yán)重的造成難以估量的損失。因此，必須以現(xiàn)場管理著手，做到文明施工，加強(qiáng)預(yù)防工作，把可能發(fā)生的經(jīng)濟(jì)損失減少到最低限度。
三、降低施工項目成本的措施
施工項目成本目標(biāo)確定后，項目經(jīng)理部應(yīng)立即做好與建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理等方面的協(xié)調(diào)工作，制定合理降低成本措施。
1、人工費和材料成本管理的控制。人工費的控制。主要是從用工數(shù)量上進(jìn)行控制。首先應(yīng)明確人工定額消耗的確定，既由基本用功、其他用功和預(yù)算定額工日消耗量的幅度差三部分組成。材料費的控制。一是對材料用量進(jìn)行控制；二是對材料價格進(jìn)行控制。首先要根據(jù)定額確定材料消耗量，實行限額領(lǐng)料。項目部進(jìn)行材料用量控制的重點是制訂制度和采取措施降低這部分材料損耗量。
2、施工成本的動態(tài)控制。施工項目成本的動態(tài)控制包括：施工項目計劃成本責(zé)任制的落實，施工項目成本計劃執(zhí)行情況的檢查與協(xié)調(diào)和施工項目成本的合算等環(huán)節(jié)。
（1）落實施工項目計劃成本責(zé)任體制。一個成熟的施工企業(yè)在工程開工前，根據(jù)工程的投資和往年工程實際成本的分析總結(jié)，首先會確定成本計劃，成本計劃確定后，按計劃的要求，采用目標(biāo)分解方法，由項目經(jīng)理部將目標(biāo)分配到各職能人員、施工隊和施工班組，簽訂合同。然后由各承包者提出保證成本計劃完成的具體措施。
（2）加強(qiáng)成本計劃執(zhí)行情況的檢查與協(xié)調(diào)。項目經(jīng)理部應(yīng)定期檢查成本計劃的執(zhí)行情況，并在檢查后及時分析，采取措施，控制成本支出，保證目標(biāo)成本計劃的實現(xiàn)。
3、施工項目成本核算按照規(guī)定開支范圍對施工項目進(jìn)行歸集，計算出施工費用的實際發(fā)生數(shù)，并根據(jù)成本核算對象，采用適當(dāng)?shù)姆椒?，計算出施工項目的總成本和單位成本。并根?jù)會計核算、業(yè)務(wù)核算和系統(tǒng)核算提供的資料，對施工成本的形成過程和影響成本升降的因素進(jìn)行分析，以尋求進(jìn)一步降低成本和途徑，另一方面，通過分析，可以從帳薄、報表反映的成本現(xiàn)象看清成本的實質(zhì)，從而增加項目成本的透明度和可控性，為加強(qiáng)成本控制，實現(xiàn)項目成本目標(biāo)創(chuàng)造條件。
【關(guān)鍵詞】建筑工程；施工管理；成本控制
一、建筑施工成本管理的內(nèi)涵與意義分析
（一）建筑施工成本管理的內(nèi)涵
建筑施工成本是指建筑單位在工程施工建設(shè)過程中所耗費的各種生產(chǎn)費用的總和，主要包括人工、材料、機(jī)械施工費用以及其他生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的費用，是決定建筑工程造價的主要因素。
1. 建筑施工成本管理的定義
建筑施工成本管理作為成本管理的一部分，是指建筑施工單位在建筑施工過程中對于各項成本的分析、核算、決策及控制的科學(xué)化管理。
2. 建筑施工成本管理的目的
建筑施工成本管理的目的是指在保證施工質(zhì)量與安全的前提下，對建筑施工過程中的各個環(huán)節(jié)合理規(guī)劃、科學(xué)管理，已達(dá)到用最少的資金及資源取得最大的生產(chǎn)效果。
3. 建筑施工成本管理的作用
建筑施工成本管理作為建筑工程管理的一個重要分支，對于優(yōu)化企業(yè)的資金使用率，改善企業(yè)管理，提高建筑工程整體管理水平有著非常重要的作用。
4. 建筑施工成本管理的目標(biāo)
建筑施工成本管理的目標(biāo)總體上是在保證建筑施工的工期、安全與質(zhì)量的前提下，對生產(chǎn)過程中的成本耗費進(jìn)行管理，以實現(xiàn)總體施工成本的持續(xù)降低。
（二）建筑施工成本管理的意義
建筑施工成本管理對于企業(yè)節(jié)約原材料、降低經(jīng)營管理費用以及提高企業(yè)勞動生產(chǎn)率與機(jī)械利用率有著非常重要的作用。建筑施工成本管理以資金費用為指標(biāo)，反映了施工管理的綜合水平，同時對于企業(yè)監(jiān)督人力、物力以及財力的使用情況以及提高企業(yè)的綜合競爭力都有著不可忽視的作用。
二、如何進(jìn)行有效的施工項目成本管理
（一）將施工項目管理的基礎(chǔ)工作做到位
第一，增強(qiáng)建筑施工企業(yè)、項目經(jīng)理，以及各層級人員的施工項目成本觀念。項目經(jīng)理部作為施工項目管理核算單位，其項目經(jīng)理、管理班子，以及所有作業(yè)層人員都應(yīng)具備強(qiáng)烈的成本觀念、經(jīng)濟(jì)意識，并積極負(fù)責(zé)項目盈虧。建筑施工企業(yè)與項目經(jīng)理部人員需要通過教育、培訓(xùn)等措施，以增強(qiáng)全體人員的成本管理意識。建筑施工企業(yè)的每個員工都需要建立起強(qiáng)烈的成本意識，認(rèn)識到施工項目成本管理在項目經(jīng)濟(jì)效益、個人收入中的影響，從而有利于項目成本管理中各項工作的順利、有效的貫徹實施。第二，增強(qiáng)定額與預(yù)算的管理。施工項目成本管理的進(jìn)行，必須擁有完善的定額資料、施工預(yù)算施工圖預(yù)算。其中，定額資料不僅是單位工程施工預(yù)算編制的依據(jù)，同時也是制定成本計劃的依據(jù)。大量實踐證明，強(qiáng)化定額與預(yù)算管理，實現(xiàn)內(nèi)部定額資料的不斷完善，在減少材料消耗、降低施工項目成本上有著十分重要的作用，同時還能夠促進(jìn)生產(chǎn)率的提高。第三，做好全原始記錄和統(tǒng)計。建筑施工企業(yè)在項目成本管理中，需要及時完整、準(zhǔn)確記錄的內(nèi)容包括了人工費用、材料費用與機(jī)械消耗等費用開。在這些原始數(shù)據(jù)的記錄中，應(yīng)嚴(yán)格按照成本管理要求進(jìn)行，同時對項目成本管理制度進(jìn)行完善，設(shè)置專人進(jìn)行負(fù)責(zé)，并確保能夠?qū)κ┕せ顒忧闆r予以準(zhǔn)確和及時的反映。第四，完善各項責(zé)任制度。實現(xiàn)施工項目全部過程的成本管理，應(yīng)在制定周密的計劃與目標(biāo)，科學(xué)的運用實現(xiàn)成本計劃和目標(biāo)的方法前提下，對相關(guān)的制度進(jìn)行建立和完善，如完善的成本目標(biāo)責(zé)任制體系，建立并完善計量驗收制度、原始記錄和統(tǒng)計制度、成本核算分析制度、考勤考核制度等。
（二）完善施工項目成本管理環(huán)節(jié)
在施工項目成本管理中項目成本預(yù)測、計劃編制、成本核算、分析與考核都是必不可少的組成部分。第一，成本預(yù)測。成本預(yù)測是成本計劃編制的基礎(chǔ)，同時也是成本目標(biāo)制定的依據(jù)。想要對施工項目成本進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)測，需要采用科學(xué)的方法，結(jié)合人員素質(zhì)、施工條件與機(jī)械設(shè)備等實際情況來進(jìn)行。主要內(nèi)容包括：工料費用、施工方案引起費用的變化、輔助工程費、大型和小型臨時設(shè)施費、工地轉(zhuǎn)移費，以及成本失控的險預(yù)測。第二，編制項目成本計劃。成本計劃即是目標(biāo)成本，成本計劃不僅是衡量生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績的尺度，同時也是目標(biāo)分解、明確項目相關(guān)的人員責(zé)任的依據(jù)。項目成本計劃的編制步驟為：資料收集整理、成本的預(yù)測分析、計劃編制、信息反饋、計劃成本偏差及調(diào)整。第三，項目成本核算。項目成本核算屬于施工項目成本管理的最基本職能，不僅是成本控制信息的重要來源，同時也是成本分析與考核的根本依據(jù)。其核算內(nèi)容包括人工費、材料費、機(jī)械費，以及其他直接與間接費用等。第四，成本分析。施工項目成本管理流程中項目施工成本分析是非常重要的一個環(huán)節(jié)，通過對項目施工成本的有效分析，能夠有利于項目工程的后續(xù)管理，同時促進(jìn)項目成本管理的最終目的的實現(xiàn)。第五，成本考核。成本考核屬于最后一個環(huán)節(jié)，在施工項目成本考核中，尤其需要強(qiáng)調(diào)中間考核，中間考核對于一次性特點明顯的建筑施工項目來說，是非常重要的，通過有效的中間考核，能夠及時的發(fā)現(xiàn)所存在的問題，進(jìn)而及時的實現(xiàn)“亡羊補牢”，減少或者避免損失的產(chǎn)生。若單單在竣工后進(jìn)行成本考核，盡管能夠發(fā)揮其重要的作用，但是由成本管理不足而造成的那些損失，也就無法彌補了。
（三）嚴(yán)格實施各階段的成本控制
在施工期間，需要通過降低成本來獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益。為降低這期間的風(fēng)險，需要科學(xué)合理的進(jìn)行施工前、施工期間與竣工驗收的成本控制。
施工前成本控制包括工程投標(biāo)階段和施工準(zhǔn)備階段的成本控制。該階段的成本控制中間接費用預(yù)算的編制，應(yīng)根據(jù)項目建設(shè)工期、參與施工人數(shù)來進(jìn)行，并對預(yù)算進(jìn)行明細(xì)分解。將施工前控制成本通過項目經(jīng)理部門、業(yè)務(wù)人員責(zé)任成本的形式進(jìn)行落實，從而為后續(xù)成本管理與考核提供依據(jù)。
施工期間的成本控制，需要增強(qiáng)對施工任務(wù)單、限額領(lǐng)料單的管理，對兩者的管理應(yīng)確保其準(zhǔn)確可靠性，從而為項目成本的控制提供真實可靠的數(shù)據(jù)；并對其結(jié)算資料與施工預(yù)算進(jìn)行核對，分析其中差異產(chǎn)生的原因，然后及時的進(jìn)行有效的糾偏，防止損失的產(chǎn)生；對月度成本原始資料進(jìn)行整理與分析，當(dāng)實際成本與預(yù)算成本存在差異時，應(yīng)進(jìn)行分析，找出差異產(chǎn)生的原因。特別重視盈虧比例異常等現(xiàn)象，在查明原因后，采取果斷的措施進(jìn)行糾正；實施責(zé)任成本核算；對外經(jīng)濟(jì)合同的履約情況必須經(jīng)常性的檢查，從而為施工的順利完成提供有效的物質(zhì)保障；同時，對各責(zé)任部門和責(zé)任者的成本控制情況予以每月一次的定期檢查，包括成本控制責(zé)、權(quán)、利的檢查。在檢查過程中，一旦發(fā)現(xiàn)成本差異存在偏高或偏低的情況，相關(guān)責(zé)任部門應(yīng)對差異產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析，并督促其及時采取應(yīng)對措施予以糾正。
竣工驗收階段應(yīng)精心安排并及時辦理工程計算，項目經(jīng)理需要在工程的保修期間，指定保修工作責(zé)任者根據(jù)工程的實際情況來制定保修的計劃，而該保修計劃也是對保修費用進(jìn)行有效控制的依據(jù)。在工程竣工驗收階段，還需要強(qiáng)化對工程應(yīng)收帳款的管理，進(jìn)行及時的結(jié)算，確切的明確債權(quán)、債務(wù)關(guān)系，同時進(jìn)行成本核算、分析與考核。
總之，進(jìn)行建筑工程的施工時，嚴(yán)格開展成本與造價管理工作是極為必要的。企業(yè)只有做好這一工作，并樹立高度的成本控制意識，才能在保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上實現(xiàn)自身利益的最大化，進(jìn)而促進(jìn)我國建筑行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：公路；工程；管理；控制
工程項目成本管理是指在施工過程中運用一定的技術(shù)和管理手段,對生產(chǎn)經(jīng)營所消耗的人力、物力和費用進(jìn)行組織、實施、控制、跟蹤、分析和考核,及時糾正將要發(fā)生和已經(jīng)發(fā)生的偏差,把各項施工費用控制在目標(biāo)成本范圍內(nèi),以保證成本目標(biāo)實現(xiàn)的一個系統(tǒng)過程。在企業(yè)各項管理工作中,成本管理工作具有相當(dāng)重要的戰(zhàn)略地位。
一 公路工程項目成本管理的要求
成本最低化原則，項目成本管理的根本目的，在于通過各種管理手段，不斷降低施工項目成本，達(dá)到可能實現(xiàn)最低的目標(biāo)成本的要求。
全面成本管理原則，全面成本管理是全企業(yè)、全員和全過程的管理，只有全面管理才能達(dá)到成本最低化目的。
成本責(zé)任制原則，為實行全面成本管理，必須對施工項目進(jìn)行層層分解，劃清各部門責(zé)任并與獎懲掛鉤，使各部門、各班組和個人都來關(guān)心施工項目成本。
成本管理有效化原則，項目部以最少的投入獲得最大的產(chǎn)出，以最少的人力財力完成較多的管理工作，提高工作效率。
成本管理科學(xué)化原則，必須把有關(guān)自然科學(xué)和社會科學(xué)中的理論、技術(shù)和方法運用于成本管理。
二 工程公司成本管理五步驟
（一）投標(biāo)報價時的成本估算，企業(yè)依據(jù)市場環(huán)境、招標(biāo)文件、工程概況和競爭對手的情況綜合確定適合企業(yè)施工管理水平和施工能力的成本價格。在投標(biāo)報價前要對工程項目進(jìn)行詳細(xì)的分析，對工程所在地的人工、材料及機(jī)械市場價格進(jìn)行周密調(diào)查，根據(jù)企業(yè)自身的管理水平對成本進(jìn)行分析和科學(xué)估算，在投標(biāo)時就對該工程項目的成本目標(biāo)和利潤目標(biāo)進(jìn)行制定，克服投標(biāo)報價的盲目性，提高工程成本控制預(yù)見性，并在此基礎(chǔ)上確定投標(biāo)報價。
（二）工程開工前的成本預(yù)算，在工程開工的施工準(zhǔn)備階段，依據(jù)項目部與勞務(wù)隊伍、材料供應(yīng)商、機(jī)械租賃方所簽訂的合同和項目部自身的成本管理水平，對工程成本進(jìn)行詳細(xì)的預(yù)算。要求項目部在工程實施過程中對工程項目的人工、材料、機(jī)械單價和數(shù)量均應(yīng)控制在預(yù)算范圍之內(nèi)，對于超出預(yù)算范圍的單價和數(shù)量要詳述原因，并上報工程科以據(jù)實增補預(yù)算計劃。
（三）工程實施過程中的成本控制，在施工過程中，對影響項目成本的各種因素加強(qiáng)管理，并采取有效措施，將施工中實際發(fā)生的各種消耗和支出嚴(yán)格控制在成本預(yù)算范圍之內(nèi)。在工程實施過程中要分階段分時間對預(yù)決算成本進(jìn)行匯總、對比、分析，嚴(yán)格審查各項費用是否符合預(yù)算要求，計算實際施工成本與預(yù)算成本的差異，找出原因，采取措施，消除超出預(yù)算成本的現(xiàn)象。
（四）工程完工后，對實際發(fā)生成本進(jìn)行匯總和分類，計算出施工費用的實際發(fā)生額、施工項目的總成本和單位成本，并與相應(yīng)預(yù)算成本進(jìn)行比較分析。施工成本以一個工程項目作為成本核算的對象，依據(jù)單位工程和分項工程劃分進(jìn)行成本核算。施工成本分析應(yīng)貫穿于施工成本管理的全過程，將施工項目實際成本與預(yù)算成本、估算成本進(jìn)行比較，了解成本變動情況，分析經(jīng)濟(jì)、技術(shù)指標(biāo)對成本的影響和影響成本變動的因素，檢驗預(yù)算成本的合理性和工程成本控制的質(zhì)量，針對發(fā)生偏差的原因，采取切實措施，加以糾正，并在以后的類似工程中不斷改進(jìn)。
（五）項目成本控制的總結(jié)及評價項目成本審核分析完成后，對項目成本進(jìn)行總體評價，以評價該工程成本控制的情況，人工、材料、機(jī)械、管理費成本是否超標(biāo)，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，取長補短，明確以后成本控制的重點和注意事項，不斷完善成本控制與管理理念，并對項目管理人員的成本管理水平進(jìn)行評價。
三 成本管理貫穿工程項目的全過程
工程項目從中標(biāo)簽約開始到施工準(zhǔn)備、施工過程、直至保修期結(jié)束，每個環(huán)節(jié)都離不開成本管理工作，要發(fā)揮成本管理工作的作用，就必須將其貫穿于項目管理活動的全過程。
（一）投標(biāo)簽約階段的成本管理，投標(biāo)價格的確定是企業(yè)取得合理贏利的基礎(chǔ)，投標(biāo)前應(yīng)盡可能了解業(yè)主和所投項目情況，并根據(jù)企業(yè)自身的施工技術(shù)、成本管理水平等，合理制定投標(biāo)價格，使之既有利于在競爭中取勝，又避免以過低價格中標(biāo)，為項目的成本管理工作打下基礎(chǔ)。
（二）施工準(zhǔn)備階段的成本管理，工程中標(biāo)后開工前，企業(yè)應(yīng)根據(jù)中標(biāo)金額和合同文件編制項目目標(biāo)責(zé)任成本，以保證工程的實施能以最少的消耗取得最大的效益。
（三）工程實施過程的成本管理，項目經(jīng)理仔細(xì)研究合同文件，結(jié)合現(xiàn)場實際情況，對可能變更的項目、可能上漲的材料單價等進(jìn)行預(yù)測，對項目成本趨勢做到心中有數(shù)。編制合理的施工組織設(shè)計，制定先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的施工方案，落實技術(shù)組織措施，加快施工進(jìn)度。材料費控制，材料費在公路工程成本中占很大的比重，材料管理的好壞直接影響到項目的經(jīng)濟(jì)效益，因此，應(yīng)將材料費控制作為工程成本控制的重點。在保證材料質(zhì)量的前提下，材料采購要堅持物美廉價、運輸經(jīng)濟(jì)、儲存合理原則，控制好采購成本，并加強(qiáng)對生產(chǎn)過程中耗用材料的數(shù)量控制。機(jī)械使用費控制：根據(jù)施工工序要求，合理調(diào)配施工設(shè)備，并切實加強(qiáng)設(shè)備的維護(hù)與保養(yǎng)，提高設(shè)備的利用率和完好率。對于按完成工作量結(jié)算的外租設(shè)備，要做好原始記錄工作，結(jié)算準(zhǔn)確。對人工費控制應(yīng)盡量減少使用計時工資方式，而盡可能采用計件工資方式，提高生產(chǎn)人員的積極性。要嚴(yán)格控制經(jīng)費開支，嚴(yán)格費用審批程序，人員精干，實行一人多崗，節(jié)約管理成本。
四 公路工程成本控制的具體實施
在投資比較低，各種條件不利的情況下，除了加大洽商變更、索賠力度外，加強(qiáng)施工管理，嚴(yán)格成本控制是求得效益的根本出路。加強(qiáng)技術(shù)控制，可以根據(jù)工程性質(zhì)、類別、特點、工期、質(zhì)量要求等情況，測算出工程費用開支作為成本控制的目標(biāo)。通過兩種途徑測算出的成本數(shù)值來比較，綜合平衡后來確定最終成本的，作為成本控制的目標(biāo)。
工程項目的成本控制目標(biāo)確定后，企業(yè)做出詳細(xì)的成本控制策劃，由技術(shù)、計劃、保障、財務(wù)四部門共同實施。由技術(shù)部門根據(jù)項目工期、工程項目、工程特點等具體情況來制定并優(yōu)化施工組織設(shè)計；保障科制定詳細(xì)的物資采購及設(shè)備租賃計劃，在此基礎(chǔ)上計劃科對各分項工程進(jìn)行預(yù)算分割。按照成本控制計劃，成本發(fā)生實施，成本分析及核算，反饋并完善四個環(huán)節(jié)來進(jìn)行策劃。對工程直接費用的控制，其重點是優(yōu)化施工方案，合理配置資源，根據(jù)工程項目特點、性質(zhì)及項目施工的科學(xué)順序及邏輯關(guān)系，實施資源的動態(tài)管理，優(yōu)化工、料、機(jī)配置，使之隨時處于動態(tài)及可控狀態(tài)，最大限度發(fā)揮其效能，從而降低成本。
根據(jù)工期要求和工程的具體特點，制定科學(xué)的施工組織設(shè)計，其目是合理布置、均衡生產(chǎn)、最小投入、最大產(chǎn)出。做法是制定出幾套施工方案，包括各施工段的劃分，分項工程的劃分；詳細(xì)了解工程項目及工程量的分布，以求合理安排。立體的看待和劃分整個工程，采取化整為零的方法，將整個工程肢解，找出肢解點即分段點。企業(yè)在制度上要完善崗位責(zé)任制度和成本管理制度，落實責(zé)任制度，設(shè)立成本管理的組織機(jī)構(gòu)，明確各級施工人員、管理人員的任務(wù)、崗位責(zé)任，并與各自的工作方法、方式和崗位責(zé)任相對應(yīng)，不斷檢驗自己的工作。
五結(jié)語
公路施工企業(yè)在激烈競爭的外部環(huán)境條件下，只有加強(qiáng)自身的經(jīng)營管理力度，在實踐中積極思索與探討，認(rèn)真反思工程管理中的經(jīng)驗與教訓(xùn)，不斷提高自身管理水平，才能在激烈的市場競爭中占有一席之地。
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