時(shí)間：2023-08-23 09:17:32
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇社區(qū)治理的難題，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
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[2]廣場(chǎng)舞“跳”出社區(qū)治理新難題：http：//.cn/locality/content/2014-04/02/content_5419469.htm？node=31369
[3]廣場(chǎng)舞屢遭抗議緣于公共服務(wù)缺失新華網(wǎng)：http：///politics/2013-11/15/c_118150206.htm
[4]廣場(chǎng)舞與公民文化：“公民自治”是個(gè)好東西：http：///insight/special/guangchangwu/
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在唐玉萍看來，社區(qū)就是個(gè)“大家庭”。盡管小南街社區(qū)是個(gè)環(huán)境治理難、治安管理難、居民問題多的老社區(qū)，但唐玉萍和班子成員把困難當(dāng)做挑戰(zhàn)，用為民解難事、辦實(shí)事的真心，將社區(qū)建設(shè)成了一個(gè)歡樂安寧的“大家庭”。
“再苦，再累，我們也要把社區(qū)環(huán)境治理好”
今年春節(jié)前夕，中江縣委開展了“城鄉(xiāng)面貌大提升”活動(dòng)。來不及做過年的準(zhǔn)備，唐玉萍和班子成員都一心撲在了社區(qū)環(huán)境綜合治理上。
小南街社區(qū)內(nèi)大多是已拆遷或待拆遷的老房子，雜草叢生、垃圾亂堆。社區(qū)連一條下水管道都沒有，長(zhǎng)期污水橫溢。面對(duì)擺在眼前的難題，唐玉萍給班子成員打氣：“難也要干！我們要廣泛發(fā)動(dòng)黨員和群眾參與到環(huán)境綜合治理中來?！?/p>
他們將社區(qū)劃分為5個(gè)片區(qū)，每名班子成員負(fù)責(zé)一個(gè)片區(qū)，將責(zé)任落實(shí)到人頭?！袄^光大橋開通后，我們組織人員去清掃橋頭垃圾，那些果皮渣子掃不起來，大家就用手撿，足足撿了十幾推車?！鄙鐓^(qū)主任黃陽秀說。
受了黨總支的感召，社區(qū)黨員和群眾都自發(fā)加入到環(huán)境綜合治理的隊(duì)伍中。80多歲的老黨員羅大偉自發(fā)當(dāng)起了義務(wù)勸導(dǎo)員，退休女教師黃心菊挨家挨戶說服商戶簽訂“門前五包”責(zé)任書……在社區(qū)黨員和居民的支持下，污水處理了，垃圾運(yùn)走了，“門前五包”也全部落實(shí)了。
“社區(qū)的情況雖然很特殊，但黨員和居民參與公共事務(wù)的積極性很高，為社區(qū)服務(wù)從來不計(jì)報(bào)酬。再苦，再累，我們也要把社區(qū)環(huán)境治理好！”唐玉萍說。
“為群眾解決問題，是我們的責(zé)任”
在小南街社區(qū)辦公室的墻上，掛著一面繡著“情系百姓，排憂解難”的錦旗，這是居民楊玉林送給社區(qū)黨總支的。
2011年7月，楊玉林在柏樹鄉(xiāng)北源街的老家突發(fā)火災(zāi)，全家6口有4人罹難，老楊悲痛欲絕，幾乎喪失了生活的信心。社區(qū)黨總支立即到老楊家開導(dǎo)勸解，又組織黨員群眾為他捐款捐物，讓老楊重樹了生活的信心。
關(guān)鍵詞：過渡型社區(qū);社區(qū)治理;主體分析
中圖分類號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）28-0120-02
社會(huì)治理的重點(diǎn)在基層、難點(diǎn)也在基層。城市化進(jìn)程中形成的“過渡型社區(qū)”是根據(jù)政府的需求、自上而下地通過行政手段推動(dòng)建立起來的，其成立基礎(chǔ)、運(yùn)行資源和日常運(yùn)作均受到政府的全面制約，加上政府職能部門對(duì)基層的管控意識(shí)強(qiáng)于服務(wù)意識(shí)，社區(qū)自治的理念和制度還遠(yuǎn)未形成，對(duì)這類新型社區(qū)治理的研究十分必要。
一、過渡型社區(qū)的形成
城市化是指伴隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，其社會(huì)由以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村型社會(huì)向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代城市型社會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過程。一般來說，城市化是由工業(yè)化來推進(jìn)的，工業(yè)化的過程同時(shí)也就是城市化的過程;城市化是工業(yè)化的載體，對(duì)工業(yè)化也有反作用。城市化如能適應(yīng)工業(yè)化發(fā)展的要求，則會(huì)推動(dòng)工業(yè)化的加速推進(jìn)。在我國(guó)，由于城鄉(xiāng)二元戶籍制度和公共服務(wù)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城市化和工業(yè)化出現(xiàn)了不同步現(xiàn)象。一方面在大城市農(nóng)民工現(xiàn)象大量存在，他們?cè)诋a(chǎn)業(yè)方式上脫離農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了非農(nóng)化，而身份仍舊是農(nóng)民。另一方面在中小城市，地方政府為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，追求高速的城市化，不斷擴(kuò)大城市規(guī)模，將城市近郊的農(nóng)民變?yōu)槭忻?，形成了大量的“過渡型社區(qū)”。
本文的“過渡型社區(qū)”是指農(nóng)村拆遷集中安置社區(qū)，在空間形態(tài)和文化特質(zhì)上由農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)過渡形態(tài)的社區(qū)。為了城市空間發(fā)展和擴(kuò)張的需要，城市發(fā)展需要大量土地，地方政府在城鄉(xiāng)接合部通過征地開發(fā)的方式，形成了一大批失地農(nóng)民。為節(jié)約失地農(nóng)民的安置成本，政府一般采取統(tǒng)一規(guī)劃修建安置點(diǎn)的辦法，用較少的土地和空間集聚大量的失地農(nóng)民。過渡型社區(qū)在空間形態(tài)上具有了城市社區(qū)特征，但其居民在生活狀態(tài)、文化認(rèn)同方面仍保留了農(nóng)村社區(qū)的特征，形成了傳統(tǒng)與現(xiàn)代、城市文化與農(nóng)村文化對(duì)立和沖突的現(xiàn)象，無疑給這類社區(qū)的治理帶來了挑戰(zhàn)，資金和資源的缺乏使治理問題更趨嚴(yán)峻。
二、過渡型社區(qū)治理的困境
過渡型社區(qū)脫胎于傳統(tǒng)農(nóng)村村落，基于血緣、地緣基礎(chǔ)上形成的關(guān)系已經(jīng)打破，無法回去。基于契約、信任基礎(chǔ)上的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)尚未完全建立。居民在被動(dòng)城市化基礎(chǔ)上形成的過渡型社區(qū)，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會(huì)背景下，社區(qū)治理面臨著困境和挑戰(zhàn)。
（一）資源依賴性
地方政府在作為過渡型社區(qū)建設(shè)的組織者和推動(dòng)者，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理機(jī)構(gòu)搭建、政策法規(guī)的制定等工作傾注了大量人力、物力、財(cái)力，使社區(qū)的軟硬件設(shè)施得以完善充實(shí)，為過渡型社區(qū)向成熟的城市社區(qū)演進(jìn)提供了必要的物質(zhì)條件。但是，過渡型社區(qū)建立后的管理問題仍然值得關(guān)注，過渡型社區(qū)的居民是被動(dòng)進(jìn)入城市社區(qū)的，他們習(xí)慣于生活的低成本化，對(duì)于公共設(shè)施維護(hù)和管理，搭便車現(xiàn)象比較普遍，居民不愿對(duì)設(shè)施維護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生、社會(huì)治安等進(jìn)行投入。同時(shí)，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)社會(huì)背景下，農(nóng)民社會(huì)保障水平較低，土地是他們生活的保障主要來源。失去土地對(duì)于那些缺乏非農(nóng)技能的居民，生活來源主要依靠失地農(nóng)民最低生活保障和出租房屋維持。由于城市生活成本相對(duì)較高，無法實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)的居民收入可能僅僅能夠維持生活，有的甚至可能面臨生活水平下降的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于提升社區(qū)服務(wù)方面的投入他們根本無力承擔(dān)。如果社區(qū)公共服務(wù)資源長(zhǎng)期投入不足，必然導(dǎo)致社區(qū)治安狀況惡化、衛(wèi)生環(huán)境差的現(xiàn)象出現(xiàn)，過渡型社區(qū)很可能淪為貧民區(qū)。
（二）自治組織不健全
社區(qū)居委會(huì)作為社區(qū)建設(shè)的主要承載著，在社區(qū)治理中被賦予了多重角色：國(guó)家人、社區(qū)庇護(hù)者和服務(wù)提供者。在原來村委會(huì)轉(zhuǎn)變而來的過渡型社區(qū)居委會(huì)在組織功能方面，已不能滿足城市社區(qū)發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在：一是服務(wù)對(duì)象上，村委會(huì)是按照戶籍管理原則形成的，僅對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)居民負(fù)責(zé)，為其提供服務(wù)。過渡性社區(qū)是在集中進(jìn)行回遷安置基礎(chǔ)上形成的，原來的村民可能被安置到了本社區(qū)以外的其他社區(qū)，有的社區(qū)則是安置了多個(gè)其他不同社區(qū)的居民，出現(xiàn)了大量“人戶分離”社區(qū)。筆者在調(diào)查中就發(fā)現(xiàn)，一個(gè)住宅小區(qū)里有兩個(gè)社區(qū)居委會(huì)相鄰辦公的現(xiàn)象，不僅造成了資源的極大浪費(fèi)，也很難給轄區(qū)居民提供高水平的服務(wù)。另外，過渡型社區(qū)中大量的流動(dòng)人口長(zhǎng)期被排斥在服務(wù)對(duì)象之外，必然給社區(qū)治理帶來不利影響。二是服務(wù)內(nèi)容方面，村委會(huì)同時(shí)是集體經(jīng)濟(jì)組織，其服務(wù)內(nèi)容主要是為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)，其工作重心是溝渠疏通、塘壩維護(hù)，村民之間利益沖突的協(xié)調(diào)。過渡性社區(qū)形成后，農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)解體，居民的服務(wù)需求主要體現(xiàn)在生活服務(wù)上，如社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)公共設(shè)施維護(hù)、社區(qū)治安等。過渡型社區(qū)居委會(huì)的組織結(jié)構(gòu)重建、功能轉(zhuǎn)型已成為社區(qū)實(shí)現(xiàn)良好治理的迫切需要。
（三）社區(qū)認(rèn)同度不高
德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯認(rèn)為：“社區(qū)是聚居在一定范圍內(nèi)的人所組成的生活共同體?！本用竦纳鐓^(qū)認(rèn)同和凝聚力對(duì)社區(qū)治理和社區(qū)發(fā)展至關(guān)重要，是衡量社區(qū)發(fā)展程度的重要標(biāo)準(zhǔn)。過渡型社區(qū)居民對(duì)社區(qū)認(rèn)同度不高，筆者在走訪中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)過渡性社區(qū)居民并不把自己當(dāng)成是城市居民。過渡性社區(qū)典型地生活著兩類居民：一類是失地農(nóng)民。他們是由傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民轉(zhuǎn)變而來，由于過渡性社區(qū)是在政府推動(dòng)下形成的，并非居民自愿選擇的結(jié)果，存在著居民自我認(rèn)知失調(diào)現(xiàn)象，居民賴以生存的土地雖然被征收，但是他們對(duì)自己的認(rèn)知仍然是農(nóng)民。對(duì)所居住生活的社區(qū)在感情和心理上缺乏認(rèn)同感，這嚴(yán)重制約了社區(qū)的發(fā)展。另一類是流動(dòng)人口。過渡型社區(qū)位置離工業(yè)區(qū)相對(duì)較近，公共設(shè)施相對(duì)完善，房租成本相對(duì)較低，吸引了大量外來人口來此租住，這里已成為“流動(dòng)人口”集中居住區(qū)。在大多數(shù)過渡型社區(qū)，其居住的外來人口數(shù)量已遠(yuǎn)超過本地人，有的甚至數(shù)倍于原住居民。但是，在嚴(yán)格的戶籍管理制度下，流動(dòng)人口往往被排斥在社區(qū)服務(wù)之外，他們和原住居民之間的聯(lián)系僅限于“房東-租客”關(guān)系，難以融入本地的生活文化圈。在社區(qū)治理過程中，如何凝聚社區(qū)居民，把社區(qū)建設(shè)成為一個(gè)利益共享、責(zé)任共擔(dān)、文明共創(chuàng)的區(qū)域共同體成為過渡性社區(qū)發(fā)展中亟待解決的問題。
三、過渡型社區(qū)治理的主體分析
利益相關(guān)者一詞源自企業(yè)管理中形成的利益相關(guān)者理論，用以表示與一個(gè)組織的決策有利害或者利益關(guān)系的人。組織不僅要考慮投資者的利益訴求，還需要給其他參與者相應(yīng)的利益維護(hù)和行為暗示。這樣才能在不斷溝通互動(dòng)中形成組織行動(dòng)的基本契約，進(jìn)而在治理過程中最大限度地實(shí)現(xiàn)共同利益，維護(hù)組織的秩序，推動(dòng)組織的發(fā)展。過渡型社區(qū)是在政府推動(dòng)下形成的，社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)居民與社區(qū)有著直接的利益關(guān)系，政府、居委會(huì)、個(gè)人在社區(qū)治理過程中既有共同利益，也存在利益沖突，正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待各自的利益和在社區(qū)治理中的角色定位，是擺脫過渡型社區(qū)治理困境的前提。
（一）地方政府――資源注入的責(zé)任主體
地方政府是過渡型社區(qū)建設(shè)發(fā)起者、推動(dòng)者和建設(shè)者，是人口、治安、組織、黨建、文教、環(huán)境等各方面的管理者，同時(shí)也是公共產(chǎn)品的主要提供者。面對(duì)過渡型社區(qū)治理資源先天不足的情況，政府應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)更多責(zé)任，保證過渡型社區(qū)治理資源的投入。在我國(guó)，大多數(shù)地方政府對(duì)過渡型社區(qū)資源投入是按照戶籍人口數(shù)量比例進(jìn)行資源配置，這顯然已不能適應(yīng)過渡型社區(qū)治理的需要。由于治理資源嚴(yán)重不足，大量過渡型社區(qū)社會(huì)治安差、環(huán)境衛(wèi)生狀況不佳等問題十分突出。作為公共產(chǎn)品提供的主要主體，政府應(yīng)該將大量的外來人口納入管理范圍，逐步形成按照居住人口數(shù)量比例進(jìn)行公共產(chǎn)品配置的新方式。在當(dāng)前過渡型社區(qū)治理資源不足的情況下，社區(qū)資源投入主體仍然主要是政府。
（二）社區(qū)居委會(huì)――社區(qū)服務(wù)的組織者
居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，是城市基層政權(quán)的重要基礎(chǔ)，也是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶之一，是社區(qū)治理的重要主體。過渡型社區(qū)居委會(huì)都是從原來村委會(huì)轉(zhuǎn)變而來，行政色彩濃厚。這種以管理為取向的社區(qū)居委會(huì)，需要向以服務(wù)為取向轉(zhuǎn)變。按照一定地域進(jìn)行重新劃定，對(duì)社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行重新組建。社區(qū)居委會(huì)可以根據(jù)治理需要，將社區(qū)居民重新組織起來，把管理權(quán)細(xì)化到小區(qū)、單元、樓棟，還權(quán)給小區(qū)業(yè)委會(huì)、單元管理委員會(huì)、樓棟自管小組等，使居民在“自我管理自我服務(wù)”的同時(shí)，也經(jīng)歷了自我教育的過程。
（三）社區(qū)居民――社區(qū)參與的核心主體
社區(qū)發(fā)展本質(zhì)上是對(duì)人的發(fā)展，面對(duì)人的發(fā)展在社區(qū)層面上的最終目的是通過激發(fā)居民的參與社區(qū)管理積極性來實(shí)現(xiàn)。利益是促使人們走向一致的驅(qū)動(dòng)機(jī)制，在共同利益面前，人們更容易團(tuán)結(jié)起來采取一致行動(dòng)，形成共同的行為準(zhǔn)則。在過渡型社區(qū)中的公共利益包括在改善居住環(huán)境、服務(wù)設(shè)施等硬件上的功能，也包括在維護(hù)治安、秩序和化解矛盾等服務(wù)上的作用，它們影響居民的社區(qū)成就感和責(zé)任感。在調(diào)動(dòng)過渡型社區(qū)居民參與積極性上，成都市的經(jīng)驗(yàn)十分值得借鑒，政府通過“惠民工程”，使公共財(cái)政為社區(qū)“民生項(xiàng)目”買單。財(cái)政每年拿出一定數(shù)額的錢，作為社區(qū)公共事務(wù)和管理專項(xiàng)資金，解決了社區(qū)服務(wù)資源不足的問題，專項(xiàng)資金的使用采取“問之于民”方式，開展什么項(xiàng)目由社區(qū)居民說了算。通過實(shí)施這些直接關(guān)系居民切身利益“民生項(xiàng)目”，直接改善了社區(qū)居民生活環(huán)境和生活質(zhì)量。通過政府給過渡型社區(qū)治理“輸血”的方式，可以增進(jìn)社區(qū)主體間的相互交流，影響和促進(jìn)社區(qū)意識(shí)的形成，推動(dòng)社區(qū)的良好治理和社區(qū)的持續(xù)發(fā)展。
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根據(jù)會(huì)議安排，我就興?？h社區(qū)建設(shè)工作情況作交流發(fā)言，不妥之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正。
一、工作開展情況
（一）構(gòu)建網(wǎng)格管理服務(wù)，推進(jìn)基層社會(huì)治理。一是為發(fā)揮社區(qū)的服務(wù)作用，通過多種渠道開通了便民服務(wù)熱線。為進(jìn)一步方便對(duì)社區(qū)居民的有效管理，我縣按照“區(qū)域相鄰、居住相近、管理方便”的原則，從原來的單一管理體制，將縣城4個(gè)社區(qū)合理劃分為18個(gè)網(wǎng)格，以網(wǎng)格單元為基礎(chǔ)，成立網(wǎng)格工作小組，分片管理、責(zé)任到人，形成了以“人在格中，事在網(wǎng)中”的工作格局，有力提高了網(wǎng)格化管理、心連心服務(wù)的社會(huì)效能。二是建立了“一站式服務(wù)平臺(tái)”、社區(qū)調(diào)委會(huì)、治安聯(lián)防隊(duì)、志愿服務(wù)隊(duì)等。開通了便民服務(wù)熱線，建立了“情系萬家”便民服務(wù)微信群、QQ群，積極開展“組織找黨員、黨員找組織”等活動(dòng)。
（二）理清社區(qū)職能職責(zé)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)職能歸位。以服務(wù)支撐基層社會(huì)治理。為切實(shí)規(guī)范社區(qū)職責(zé)任務(wù)，減輕基層組織工作負(fù)擔(dān)，落實(shí)“權(quán)隨事轉(zhuǎn)、人隨事轉(zhuǎn)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的要求，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步開展社區(qū)減負(fù)工作的通知》，主要從依法確定社區(qū)工作事項(xiàng)、清理規(guī)范工作機(jī)構(gòu)和牌子、壓縮社區(qū)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)評(píng)比項(xiàng)目和臺(tái)賬等方面，進(jìn)一步理順了基層群眾自治組織與職能部門及基層政府的權(quán)責(zé)關(guān)系，減少社區(qū)過多的行政事務(wù)性工作，促進(jìn)社區(qū)治理和服務(wù)水平提升。共梳理出涉及縣屬和駐縣17個(gè)單位，準(zhǔn)入事項(xiàng)包括4項(xiàng)50個(gè)科目，精簡(jiǎn)取消社區(qū)公共管理、印章使用范圍、達(dá)標(biāo)評(píng)比、臺(tái)賬等事項(xiàng)目錄共19個(gè)科目。
（三）開展陽光議事協(xié)商，實(shí)行社區(qū)民主決策。轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實(shí)施意見》和《青海省城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商實(shí)施辦法》，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作規(guī)范化、常態(tài)化、制度化，指導(dǎo)全縣城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作。建立健全社區(qū)工作協(xié)商委員會(huì)制度，規(guī)范協(xié)商程序，豐富協(xié)商形式，充分運(yùn)用協(xié)商成果。充分做到了協(xié)商于民、協(xié)商為民，解決群眾的難事、難題，保障人民群眾享有更多更切實(shí)的民主權(quán)力。
（四）推進(jìn)社區(qū)居民公約，實(shí)行居民自我管理。完善社區(qū)民主監(jiān)督制度，印發(fā)《關(guān)于規(guī)范完善村規(guī)民約居民公約的緊急通知》、《關(guān)于進(jìn)一步做好村規(guī)民約（居民公約）修定完善工作的通知》，全面提高基層民主管理制度化、規(guī)范化建設(shè)水平，依法制定和完善居民自治章程、居民公約、議事決策規(guī)則，提高社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我約束能力，培養(yǎng)良好的社會(huì)風(fēng)尚。建立流動(dòng)人口服務(wù)管理信息平臺(tái)，各社區(qū)基本建立了完整配套的規(guī)章制度，建立“五必查、五必訪”,“六必報(bào)”“六清五掌握”等工作機(jī)制。全縣7個(gè)社區(qū)基本建立居民公約等相關(guān)制度，形成用制度管權(quán)、管事、管人的工作機(jī)制。
（五）培育社區(qū)社會(huì)組織，支持參與社區(qū)治理。結(jié)合精準(zhǔn)扶貧工作，做到精準(zhǔn)“點(diǎn)穴”，開展扶貧救濟(jì)、養(yǎng)老服務(wù)、婦女兒童福利關(guān)愛、文體活動(dòng)、勞動(dòng)就業(yè)等內(nèi)容豐富的服務(wù)，提升基層群眾滿意度和獲得感。近期計(jì)劃在精準(zhǔn)扶貧異地搬遷“安多民俗文化村”依托現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施、公建設(shè)施優(yōu)越資源，實(shí)施農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，把城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)延伸到了農(nóng)村。該項(xiàng)工作于2016年起，在大米灘村開展實(shí)施農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，培育發(fā)展了1個(gè)社區(qū)衛(wèi)生整治協(xié)會(huì)，近50余名志愿者為改善社區(qū)人居環(huán)境提供志愿服務(wù)，加強(qiáng)了城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境綜合治理，推進(jìn)了健康城市和健康村鎮(zhèn)建設(shè)。
二、存在的問題
雖然在社區(qū)建設(shè)方面取得了一定的成績(jī)，社區(qū)建設(shè)實(shí)踐中積累了大量成功經(jīng)驗(yàn)。但從總體上看，還存在社區(qū)治理主體職責(zé)不清、社區(qū)自治機(jī)制不健全、社會(huì)力量參與不足等問題，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、深化改革新形勢(shì)、社會(huì)治理新要求、人民群眾新期待相比尚有較大差距。這些問題，嚴(yán)重制約著社區(qū)為居民提供高效便捷、豐富多彩的公共服務(wù)。
__年下半年工作的總體思路是：繼續(xù)深入貫徹落實(shí)黨的十精神和__市六次黨代會(huì)精神，按照區(qū)委區(qū)政府的工作部署，緊緊圍繞街道中心工作，改革攻堅(jiān)，厲行法治，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)，加快推動(dòng)社區(qū)發(fā)展。
一是深入推動(dòng)改革創(chuàng)新。將改革創(chuàng)新貫穿下半年主要工作，著眼于完善和健全社區(qū)體制機(jī)制，不斷提高社區(qū)治理法治化水平。
二是深入推動(dòng)微創(chuàng)新、微改革。以黨政社群社區(qū)共治為契機(jī)，以問題和需求為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新思維做好各項(xiàng)工作，解決各種社會(huì)管理難題，著力在社會(huì)建設(shè)、城市管理等方面形成特色創(chuàng)新品牌。
三是全面加強(qiáng)社會(huì)管理。深入推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理。確保治安環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，增強(qiáng)群眾安全感；加快推進(jìn)__高新產(chǎn)業(yè)園第一園區(qū)等工業(yè)園區(qū)的安全管理進(jìn)程；扎實(shí)推動(dòng)社會(huì)和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持維權(quán)和維穩(wěn)相結(jié)合，繼續(xù)發(fā)揮街道調(diào)處勞資矛盾的特色創(chuàng)新做法，積極構(gòu)建新型和諧勞資關(guān)系；做實(shí)做細(xì)群眾工作，全力配合做好蓮塘東部建設(shè)工地等維穩(wěn)工作。
四是不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)。深化“三嚴(yán)三實(shí)”教育實(shí)踐活動(dòng)。進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大教育成果，認(rèn)真抓好整改落實(shí)、建章立制，推進(jìn)社區(qū)黨員干部作風(fēng)建設(shè)制度化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化；不斷打造黨建工作新品牌。以黨建帶動(dòng)群建，重點(diǎn)抓好黨建“書記項(xiàng)目”和黨建特色示范項(xiàng)目；繼續(xù)推動(dòng)“黨員志愿服務(wù)”活動(dòng)，提升干部隊(duì)伍的向心力、執(zhí)行力、創(chuàng)新力、自律力。深化廉潔社區(qū)創(chuàng)建，進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)、居民小組的管理；持之以恒抓作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決查處各類違紀(jì)違規(guī)行為。
蓮花社區(qū)下半年將繼續(xù)按照街道黨工委的要求，切實(shí)加強(qiáng)本社區(qū)各項(xiàng)建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)黨在社區(qū)的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。
城市管理：在城市環(huán)境衛(wèi)生管理方面下一定功夫。緊緊圍繞服務(wù)居民為理念，努力提升社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境質(zhì)量，并積極開展衛(wèi)生綜合治理，實(shí)行城市衛(wèi)生長(zhǎng)效管理。下步社區(qū)將加大宣傳力度，提高廣大市民群眾的衛(wèi)生意識(shí)，樹立衛(wèi)生觀念，鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果。
社會(huì)建設(shè)與社區(qū)管理：將繼續(xù)做好黨政社群社區(qū)共治工作，將有限的資金用在社區(qū)居民群眾所急所想所盼的項(xiàng)目上，同時(shí)努力做好各項(xiàng)保護(hù)弱勢(shì)群體的工作，確實(shí)把各種救助政策落實(shí)到位，確保社會(huì)弱勢(shì)群體的生活穩(wěn)定，緩解和減少社會(huì)矛盾。
【關(guān)鍵詞】 集體合作 社區(qū) 協(xié)作治理
當(dāng)前社會(huì)發(fā)展過程中，基層社區(qū)如何實(shí)行優(yōu)化治理成為普遍關(guān)注的重大問題。傳統(tǒng)的居民委員會(huì)模式碰到了各種困難和難題，尤其是如何最大程度發(fā)揮社區(qū)居民的參與和貢獻(xiàn)成為重點(diǎn)。那么，如何達(dá)到這一目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)所有社區(qū)居民共同治理的最大化呢？這就要求我們要尋找一種新的集體合作方式。集體合作是完成協(xié)作治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。無論什么時(shí)代的公共治理，要想實(shí)現(xiàn)一種最大化和最優(yōu)化的目標(biāo)，就必須在與治理密切相關(guān)的主體客體關(guān)系上達(dá)到一種和諧共贏的狀態(tài)。只有主客體對(duì)象的融合與合力才能確保治理方案的有效實(shí)施以及各種要素的力量的最大化發(fā)揮。集體合作正是這樣的關(guān)系。
集體合作是通往協(xié)作治理的必經(jīng)之途。集體合作能夠在公共協(xié)商獲取了充分信息、問題磋商、議題商訂和方案抉擇之后予以展開。集體合作是決策執(zhí)行環(huán)節(jié)的重要條件。即使經(jīng)過多重反復(fù)商議的決策如果沒有公眾的集體合作仍然不能夠保證它按照公共的利益要求來執(zhí)行下去。集體合作包含了社區(qū)中的公民、責(zé)任委托的代議者和專業(yè)服務(wù)人員，必須是多重力量的互相支持和互相取長(zhǎng)補(bǔ)短才能取得成功。集體合作不是抽象的概念爭(zhēng)論，而是具體項(xiàng)目的執(zhí)行，所以集體合作表現(xiàn)為一系列的具體的政策項(xiàng)目，在這些項(xiàng)目中相關(guān)團(tuán)體提供各種條件支持，幫助政策項(xiàng)目的順利執(zhí)行。集體合作常常是在微觀層次的社區(qū)中展開，它切近每個(gè)公民，成為公民認(rèn)知政治民主性與合法性，體驗(yàn)政治價(jià)值的直觀經(jīng)驗(yàn)。集體合作也是對(duì)公民認(rèn)識(shí)能力和參與政治能力水平的檢驗(yàn)，不具備良好參與能力的人也不具有合作能力，反過來，沒有較好合作能力的人也不具有較好的政治參與能力。如果屬于這種情況，那么地方和社區(qū)的民主水平顯然需要大力提高。
在社區(qū)治理實(shí)踐中的集體合作包括專業(yè)化合作、民主化合作、社區(qū)化合作幾種方式。幾種方式分別從不同角度要求集體中的成員根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)來合作執(zhí)行政策項(xiàng)目。所謂專業(yè)化合作是指根據(jù)社區(qū)項(xiàng)目的特殊要求，大力吸收專業(yè)人才提供專業(yè)。這些專業(yè)人才扮演著提供幫助者角色。專業(yè)化合作試圖改變專業(yè)知識(shí)人員和社區(qū)公眾之間隔離的關(guān)系，改變專業(yè)知識(shí)精英高高在上的壟斷者角色，向廣大公眾提供在地的、平等的、專業(yè)的服務(wù)。專業(yè)人才在協(xié)作治理中不再成為知識(shí)技術(shù)的專制者，而是將知識(shí)技術(shù)努力普及，幫助普通公民接受和學(xué)習(xí)新的知識(shí)技術(shù)，共同進(jìn)行社區(qū)的專業(yè)性治理工作。專業(yè)化合作要求專業(yè)人員走出狹窄的專業(yè)性機(jī)構(gòu)，將自己的技術(shù)特長(zhǎng)和社區(qū)服務(wù)結(jié)合起來，和社區(qū)公民一起致力于良好的和諧社區(qū)建設(shè)的工作。專業(yè)技術(shù)的開放直接帶動(dòng)了社區(qū)公民治理能力的提高，社區(qū)公民不再完全依賴于專業(yè)人員的工作，而是通過自己的學(xué)習(xí)逐漸學(xué)會(huì)在有限的領(lǐng)域內(nèi)自我治理、自我服務(wù)。專業(yè)化合作包括社區(qū)醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、安全、經(jīng)濟(jì)等方面，專業(yè)化合作的全方位展開還能夠帶動(dòng)社區(qū)的文化整合，有效地專業(yè)服務(wù)直接推進(jìn)社區(qū)間的互相支持、互相了解，從而形成一種互相依賴的地區(qū)亞文化。專業(yè)化合作也能夠創(chuàng)造出一種自我治理、自力更生的獨(dú)立的亞文化，促進(jìn)社區(qū)公民之間的認(rèn)同和融合。
>> 從行政分割到協(xié)同治理：我國(guó)流域水污染治理機(jī)制創(chuàng)新 協(xié)同治理審視下的城市環(huán)境危機(jī)及其治道邏輯 協(xié)同治理視野下的單位制社區(qū)建設(shè)：路徑模式與制度框架 跨域協(xié)同治理：破解區(qū)域發(fā)展碎片化難題的有效路徑 公共衛(wèi)生事件協(xié)同治理的路徑選擇 政府審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同治理腐敗機(jī)制的構(gòu)建與實(shí)現(xiàn)路徑 多元協(xié)同治理 基層協(xié)同治理推進(jìn)路徑和生成邏輯 從藥品安全看藥品監(jiān)管 結(jié)構(gòu)性視角：區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)的協(xié)同治理探討 食品安全協(xié)同治理運(yùn)行機(jī)制分析 依法加強(qiáng)食品安全協(xié)同治理 社會(huì)協(xié)同治理安全文明出行 芻議社區(qū)治理中的協(xié)同治理機(jī)制 協(xié)同治理視角下城市多民族社區(qū)中居民參與存在的困境及路徑選擇 協(xié)同治理視角下網(wǎng)絡(luò)預(yù)約租車治理新路徑 企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)協(xié)同治理的理論分析* 新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)同治理模式的構(gòu)建 協(xié)同治理視角下的政府公共危機(jī)處理 淺談中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的多元協(xié)同治理 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：；中國(guó)日?qǐng)?bào)：《河南多地糖丸停用、滅活疫苗“斷供”正在加緊采購(gòu)》，等相關(guān)新聞報(bào)道。
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為更好地服務(wù)山城人民，區(qū)城管執(zhí)法局進(jìn)一步強(qiáng)化為民服務(wù)工作理念，改進(jìn)工作作風(fēng)，提升執(zhí)法水平，扎實(shí)推進(jìn)“三服務(wù)一爭(zhēng)創(chuàng)”活動(dòng)的深入開展。
推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，暢通便民服務(wù)渠道。創(chuàng)新管理措施，推行前置式執(zhí)法、教育式執(zhí)法、交流式執(zhí)法、服務(wù)式執(zhí)法模式，著力強(qiáng)化人民群眾的主人翁意識(shí)，營(yíng)造全民參與、齊抓共管的城市管理格局。開展真心實(shí)意服務(wù)群眾活動(dòng)，結(jié)合 “和諧城管” 創(chuàng)建活動(dòng)，堅(jiān)持“以人為本，執(zhí)法為民”工作宗旨，暢通群眾渠道，熱情接待群眾來訪。通過設(shè)立24小時(shí)投訴舉報(bào)電話，成立城管應(yīng)急中隊(duì)及設(shè)置城管執(zhí)勤崗等方式，抓好城管快速反應(yīng)能力建設(shè)，做到對(duì)待市民反映問題不推諉、不敷衍、不拖延，使群眾能夠得到更加優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
借助活動(dòng)載體，彰顯為民服務(wù)形象。以“學(xué)五法、倡四德、促五進(jìn)”活動(dòng)的開展為契機(jī)，組織廣大干部參加法制教育宣講會(huì)，提升執(zhí)法人員的法律意識(shí)和道德意識(shí)。通過加強(qiáng)“四德”教育，引導(dǎo)執(zhí)法人員“轉(zhuǎn)作風(fēng)、重實(shí)干”，切實(shí)增強(qiáng)為民服務(wù)工作責(zé)任感。該局還積極開展“城管三進(jìn)”活動(dòng)，通過定點(diǎn)聯(lián)系學(xué)校、聯(lián)系社區(qū)和聯(lián)系企業(yè)，執(zhí)法隊(duì)員面對(duì)面與社區(qū)接觸，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)與居民溝通，干群關(guān)系進(jìn)一步融洽，執(zhí)法隊(duì)員角色由“管理者”向“服務(wù)者”逐步轉(zhuǎn)變。
