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關(guān)鍵詞：污水處理廠；工藝設(shè)計；生態(tài)學(xué)問題；生態(tài)環(huán)境；生態(tài)平衡 文獻標(biāo)識碼：A
中圖分類號：X703 文章編號：1009-2374（2016）28-0077-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.28.039
在國民日常物質(zhì)、文化生活中，水資源占據(jù)著不可動搖的地位，同時也是國家大力發(fā)展經(jīng)濟的能源基礎(chǔ)。近些年來，隨著國家日益注重工業(yè)發(fā)展，從而忽略了對水能源的管理，致使國內(nèi)大面積出現(xiàn)水污染的問題，不僅對國民日常生活帶來影響，還對國家生態(tài)環(huán)境造成十分嚴(yán)重的破壞。因此，為了更好地解決水污染的問題，對污水處理廠及污水處理工藝設(shè)計進行有效分析，是國家有效解決水能源問題的重要途徑。
1 國內(nèi)當(dāng)前污水處理工藝設(shè)計關(guān)鍵
1.1 起吊裝置設(shè)計
在進行污水處理工程的整體設(shè)計中，必須對起吊裝置的設(shè)計工作充分考慮到位，主要是由于泥污泵站與進水泵房的體積較為龐大，重量上也非常大，因此在進行安裝的過程中會用到起吊裝置，所需要考慮的問題也會很多。安裝起吊裝置前，要對起吊的高度和吊車安裝的高度進行合理、準(zhǔn)確的確定，避免由于鋼絲繩過短而無法吊起水泵的現(xiàn)象，更要考慮到由于水泵的體積較大，在安裝的位置方面需要更大的空間。在起重裝置方面，電動裝置是首選，可以在水泵起吊的過程中，對緊急狀況進行及時解決和處理，保證水泵安裝工作的順利進行，水泵在使用的過程中，會出現(xiàn)各種各樣的問題，需要對水泵進行大修甚至是返廠維修時，電動裝置也可以為水泵起吊提供一定的便利。
1.2 攪拌裝置的設(shè)計
在國內(nèi)眾多污水處理廠中，都或多或少地有發(fā)生池內(nèi)積泥的現(xiàn)象，積泥的堆積現(xiàn)象主要出現(xiàn)在生物池的拐角處以及貯泥處，然而這些污泥的堆積不僅嚴(yán)重影響污水處理廠對污水的處理效率，而且致使池內(nèi)的容積出現(xiàn)越來越小的情況，因此國內(nèi)污水處理廠應(yīng)提高處理技術(shù)工藝和加強對出水水質(zhì)進行嚴(yán)格管理，對其所產(chǎn)生的影響高度重視。經(jīng)實踐與調(diào)查得知，導(dǎo)致池內(nèi)出現(xiàn)污泥堆積的現(xiàn)象的原因眾多，其堆積現(xiàn)象主要出現(xiàn)在池內(nèi)攪拌器的位置設(shè)置和其攪拌器的型號選擇上不合理，因此造成池內(nèi)沒有完全混合，進而使池內(nèi)攪拌器攪拌不到死角出現(xiàn)的污泥堆積。
加強對構(gòu)筑物的池型和其深度進行詳細的調(diào)查，并充分了解該池內(nèi)的容積大小，從而進一步保證該構(gòu)筑物選型的正確性、合理性。對池型進行有效優(yōu)化，是實現(xiàn)污水處理構(gòu)筑物中的污水完全混合最為有效的辦法?？梢詫捬醭睾腿毖醭卦O(shè)計成為具有循環(huán)流動的池型，并在兩個池子中間設(shè)置隔墻，防止發(fā)生厭氧池和缺氧池混淆的問題，以此作為攪拌順利進行攪拌的堅實基礎(chǔ)，在進行攪拌時可以完全帶動溝內(nèi)的循環(huán)流動，使池內(nèi)死角的污泥跟隨循環(huán)流動的污水進行流動，這樣就不會讓拐角或死角出現(xiàn)污泥堆積的現(xiàn)象。對矩形的構(gòu)筑物可以采用高速小葉輪攪拌器進行攪拌，也可以有效防止污泥堆積的情況發(fā)生。
在攪拌器型號選擇方面，要選擇攪拌范圍大、機械混合攪拌功率強的攪拌器，因此在選擇前應(yīng)加強對攪拌設(shè)備進行專業(yè)軟件的計算，從而進一步保證攪拌設(shè)備的科學(xué)性；加強對污水?dāng)嚢柙O(shè)備的優(yōu)化，對水量不足和進水污染物不足的情況進行綜合性考慮，加強對構(gòu)筑的池型、容積大小的考慮，從而制定相應(yīng)的設(shè)計方案，提高污水廠處理污水的效率。
1.3 放空管和集水坑的設(shè)計
國內(nèi)眾多污水處理廠建設(shè)各種構(gòu)筑池已成為普遍現(xiàn)象，而構(gòu)筑池一般都是用來盛水的，因此污水處理廠對構(gòu)筑池進行檢修的過程中，要對池內(nèi)的污水進行排空，這其中就關(guān)系到污水處理廠放空管和集水坑的作用，目前國內(nèi)大型的污水處理廠的構(gòu)筑物，對污水進行放空有兩種不同方式：
1.3.1 將放空管在池壁的底部彎貫穿至池外，而不需要設(shè)置集水坑。由于污水廠的污水處理管道預(yù)埋的深度達都很深，在對管道整體性進行設(shè)計時，需要針對放空管的混凝土進行滿包防護措施。
1.3.2 放空管是從池壁底部貫穿出池外，一般情況下池體底部的結(jié)構(gòu)都設(shè)有腋角，為了防止防水套管切斷鋼筋，要以腋角為設(shè)置高度，對放空管進行放置；造成放空管與池壁之間有一定距離，池內(nèi)的水不能完全排凈，因此可以在放空管附近設(shè)置集水深坑，這樣就可以把池底部的污水進行強制排出。該方法只適用于小型的污水處理的構(gòu)筑物、構(gòu)筑池，同樣也有不足之處，由于底部污水需要水泵進行提升，從而增加了電能的損耗。在構(gòu)筑物埋設(shè)深度較深的情況時，污水管道的埋設(shè)深度不足以進行自然防控，應(yīng)在構(gòu)筑物內(nèi)設(shè)置集水坑，從而有效地將池內(nèi)污水排放至廠區(qū)水管內(nèi)。在對放空管和集水坑實際的設(shè)計過程中，應(yīng)加強對放空管管徑、廠區(qū)污水管坡度、構(gòu)造物內(nèi)壁壓力以及污水?dāng)嚢枇魉龠M行全方面、綜合性的分析和研究，從而避免由于流速較慢而引起的污水管道內(nèi)壅水的情況發(fā)生。
1.4 止回閥、手動閥門的設(shè)計
為了有效防止介質(zhì)倒流，要加強對止回閥、手動閥門的設(shè)計，在污水處理廠水泵及鼓風(fēng)機的出水口上面設(shè)置止回閥，在止回閥旁邊設(shè)置手動閥門。在污水處理廠進行污水處理的過程中，經(jīng)常會發(fā)生止回閥故障的問題，由于其運行啟動過于頻繁，導(dǎo)致止回閥需要經(jīng)常維護和檢修，在進行維護和檢修的過程中，就需要將手動閥門關(guān)閉，從而有效組織管道中的任何介質(zhì)，進一步保證不會因止回閥的正常維護和檢修導(dǎo)致管路泄露。其中手動閥門的設(shè)置是否合理，直接關(guān)系到污水處理廠工藝設(shè)備能否正常運行，因此在對污水處理廠整體污水處理設(shè)計的過程中，要加強對手動閥門的設(shè)計及安裝位置的控制，從而保證其他污水處理工藝設(shè)備得以正常工作運行。
2 污水處理生態(tài)學(xué)問題
國內(nèi)當(dāng)前污水廠處理生態(tài)學(xué)問題主要表現(xiàn)在：對野生動、植物的管理和蚊蠅控制方面。為了更好地節(jié)約能源，降低水損耗，加強環(huán)境保護，促進生態(tài)、人類共存，國家污水處理管理部門應(yīng)加強對污水處理廠周邊環(huán)境及其廠區(qū)進行生態(tài)化管理，在有限的土地上增加三維綠量，從而進一步提高生態(tài)消能，控制和有效利用土地有利于國內(nèi)污水廠處理的長遠發(fā)展。
2.1 提高污水處理廠綠化覆蓋率
土地是綠化建設(shè)的載體，在污水處理廠規(guī)劃的初始階段，就應(yīng)該將整個廠區(qū)納入生態(tài)環(huán)保建設(shè)的考慮范圍，通過對污水處理廠設(shè)施和周邊環(huán)境進行全方位、綜合性的分析與研究，合理布置污水處理廠的建筑、道路和工藝設(shè)施，并按照生態(tài)綠化標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留出足夠的綠化用地，加強污水廠周邊的生態(tài)林建設(shè)，利用地形、山石、水體、植物等園林要素，并且依托自然環(huán)境，設(shè)計生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施并實施布置，使生態(tài)綠化與污水廠處理的各項處理設(shè)施協(xié)調(diào)融合。堅持“發(fā)展立體綠化，拓展綠化空間”的基本污水廠生態(tài)建設(shè)基本理念，將立體綠化與污水處理廠形成一體，不僅可以為污水處理廠增濕降溫，還可以提高污水廠處理污水的效率，提高污水廠經(jīng)濟效益。選擇喜光、溫、矮狀、枝葉茂密、根系發(fā)達的植物，對污水廠周邊進行生態(tài)綠化，從而有效控制蚊蠅的問題。
2.2 加強污水處理廠復(fù)層植物群落構(gòu)建
加強污水處理廠復(fù)層植物群落的構(gòu)建管理，并遵循地帶性植物生物學(xué)的規(guī)律，選擇生長比較穩(wěn)定、健康的組合對污水廠環(huán)境進行生態(tài)環(huán)境模擬，由于污水處理廠生產(chǎn)工藝以及各個構(gòu)筑物之間的綠地面積相對較小且較為分散，再加上地下管線較多，經(jīng)過長時間的使用和頻繁的啟動，會需要維護和維修，不利于形成立體多層植物群落，同時污水廠處理排除的污染物濃度也是特別的高。因此在污水處理廠植被生態(tài)綠化覆蓋方面，應(yīng)主要選擇灌木叢，地被鋪草皮，灌木群植，可修剪成整形樹，其中適合的樹種有龍柏、山茶、海桐、蘇鐵、棕櫚、絲蘭、女貞、竹柏、石楠等。國內(nèi)眾多污水處理廠應(yīng)加強鄉(xiāng)土景觀元素在生態(tài)建設(shè)中的應(yīng)用，利用現(xiàn)有的自然資源，提升生態(tài)防護標(biāo)準(zhǔn)，借用自然環(huán)境，更快地形成污水廠園林景觀。遵循生物學(xué)的原則，選擇光合作用效率高、抗性強、芳香性、本地型的植物，對污水廠進行綠化覆蓋，并且選用敏感植物做污水處理廠生態(tài)污染報警器。
3 結(jié)語
隨著國家經(jīng)濟的快速發(fā)展，對各項資源的索取需求不斷增加，加強污水處理工藝設(shè)計，從而提高水資源的使用效率，降低水損耗是國家經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)之一。在對污水處理設(shè)計的過程中，設(shè)計單位應(yīng)對污水處理的細節(jié)問題和影響因素進行全方位、綜合性的分析和研究，在污水處理的實踐中，對出現(xiàn)的問題不斷總結(jié)經(jīng)驗，從而在污水處理方面形成系統(tǒng)化、科學(xué)化的工藝設(shè)計。
參考文獻
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[2] 馮杰.城市污水處理工藝綜合比選研究[D].重慶大學(xué)，2007.
近年來，隨著信息技術(shù)高速發(fā)展，傳統(tǒng)檔案管理正面臨著前所未有的變革從紙質(zhì)和電子混合檔案向全數(shù)字化檔案轉(zhuǎn)變、從人工檔案管理為主向自動檔案管理為主轉(zhuǎn)變、從單一部門檔案管理向跨部門、跨專業(yè)、跨地域檔案管理轉(zhuǎn)變。
一、檔案管理信息平臺深化應(yīng)用的背景
當(dāng)前，國家電網(wǎng)公司加快實現(xiàn)電網(wǎng)和公司發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力創(chuàng)建一強三優(yōu)(電網(wǎng)堅強、資產(chǎn)優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、業(yè)績優(yōu)秀)現(xiàn)代公司。國家電網(wǎng)公司高度重視檔案管理工作，并將其作為企業(yè)管理重要組成部分，大力推進檔案管理信息化。2006年，國家電網(wǎng)公司與紫光電子檔案事業(yè)部合作開展國家電網(wǎng)公司檔案管理信息平臺建設(shè)項目2009年，在國家電網(wǎng)公司公司總部、華中電網(wǎng)公司、四川省電力公司等網(wǎng)省公司試點成功。目前，國家電網(wǎng)檔案管理信息平臺已成功嵌入國家電網(wǎng)公司協(xié)同辦公系統(tǒng)，福建省電力公司隨即也全面推廣應(yīng)用，廈門電業(yè)局作為國家電網(wǎng)公司轄區(qū)內(nèi)唯一的特區(qū)供電企業(yè)，在福建省電力系統(tǒng)內(nèi)率先深化應(yīng)用該檔案管理信息平臺。
廈門電業(yè)局檔案管理工作一直走在全省前列。2000年，在全省系統(tǒng)率先晉升為國家一級，連續(xù)3年獲得省公司檔案管理先進單位、連續(xù)6年獲得廈門市檔案先進集體稱號。截至2010年底，共有綜合檔案室1個，二級綜合檔案室17個，共有文書、科技、會計檔案近30萬卷(件)，機讀目錄12萬余條，照片檔案4000余張，及音頻、視頻檔案200多份。
二、檔案管理信息平臺深化應(yīng)用的目標(biāo)
福建省電力公司根據(jù)自身工作實際，在國家電網(wǎng)公司檔案管理信息平臺的基礎(chǔ)上，采用B/S多層應(yīng)用體系結(jié)構(gòu)，應(yīng)用SOA、J2EE等先進技術(shù)對軟件應(yīng)用系統(tǒng)進行深度開發(fā)，建成符合福建電力檔案業(yè)務(wù)工作要求的功能模塊和界面處理，實現(xiàn)了電子文件與電子檔案全程管理。同時，福建電力數(shù)字檔案信息資源管理系統(tǒng)創(chuàng)新性地開發(fā)了全宗定制、門類定制等多種定制功能，使系統(tǒng)可隨著業(yè)務(wù)的變化而進行自行定制，減少了因業(yè)務(wù)變動而導(dǎo)致的二次開發(fā)費用和時間，極大地方便了使用;創(chuàng)新性提出了現(xiàn)行文件層、整編文件層和永久檔案層三層管理模式，建立了文件中心、整編中心、數(shù)檔中心和控制平臺，實現(xiàn)了信息管理系統(tǒng)電子文件網(wǎng)絡(luò)采集、整合、處理、歸檔全過程數(shù)字化。
檔案管理信息平臺主要應(yīng)用模塊包括應(yīng)知應(yīng)會、企業(yè)知識、部門知識、個人知識、你問我答。其中數(shù)字化檔案存放在企業(yè)知識模塊中，按照檔案屬性分類為：文書檔案、合同檔案、生產(chǎn)檔案、科研檔案、基建檔案、設(shè)備檔案、會技檔案、聲像檔案、實物檔案、招標(biāo)檔案。檔案檢索條件包含：題名、文號、責(zé)任者、起止日期、機構(gòu)、文件類型、主題詞、關(guān)聯(lián)詞、分類號等。檔案管理信息平臺以確保文件的真實性、可靠性、完整性和可用性四個特性為基礎(chǔ)目標(biāo)，確定了十大功能：確定需要捕獲的檔案，確定檔案的保存時間，檔案捕獲，登記，分類，存儲和保管，利用，跟蹤，處置計劃的實施，對檔案管理過程的記錄。
用戶可根據(jù)工作考查、學(xué)術(shù)研究、經(jīng)濟建設(shè)、落實政策、個人取證等不同目的進行檔案檢索。檔案管理信息平臺內(nèi)嵌智能操作平臺(IDOL)，在檢索的同時對信息進行智能理解，主要完成檔案內(nèi)容資源的各項分析服務(wù)，以及智能化的文本處理，包括文本挖掘、分類聚類、內(nèi)容提煉等，從無序的海量數(shù)據(jù)中，找到數(shù)據(jù)之間的關(guān)系和規(guī)律，進一步提高檔案資源的利用價值。此外，還有一些特殊應(yīng)用，例如，檔案分類并不完全采用業(yè)務(wù)職能分類方法，而是在按業(yè)務(wù)活動劃分類別的基礎(chǔ)上，綜合運用了機構(gòu)級別、機構(gòu)性質(zhì)、所屬區(qū)域、文件格式等分類標(biāo)準(zhǔn)。
檔案管理信息平臺是一個覆蓋有關(guān)單位的一體化綜合平臺，使檔案信息實現(xiàn)縱向貫通、橫向集成和高度共享。檔案管理信息平臺深化應(yīng)用后，將實現(xiàn)檔案信息傳輸網(wǎng)絡(luò)化、檔案管理自動化和檔案信息利用在線化，充分發(fā)揮檔案部門的信息服務(wù)功能，注重電子文件管理、檔案管理先進理論的具體應(yīng)用和國際標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實施，融合思想理念創(chuàng)新與技術(shù)方法創(chuàng)新，最終實現(xiàn)電子數(shù)據(jù)的共享利用和綜合應(yīng)用，為企業(yè)生產(chǎn)、管理提供決策服務(wù)，真正實現(xiàn)檔案管理水平質(zhì)的飛躍。
關(guān)鍵詞：潮汕企業(yè)；管理；文化
中圖分類號：F830 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2015）004-0000-02
近年來，伴隨潮汕地區(qū)一些企業(yè)的上市，資本市場的潮汕板塊逐步形成，潮汕地區(qū)的企業(yè)（簡稱：潮汕企業(yè)）發(fā)展迅速，但是真正做強做大的仍是少數(shù)，他們普遍存在兩個問題：一是規(guī)模無法突破，家庭作坊式的痕跡依然存在，二是“百年企業(yè)”鳳毛麟角，大多企業(yè)壽命不強。究其原因，與潮汕企業(yè)的管理模式與經(jīng)營方法密不可分，而潮汕地區(qū)獨特的商業(yè)意識與人文風(fēng)俗更是深深影響和制約著企業(yè)管理模式的演變、發(fā)展。
一、用霍夫斯泰德的文化維度理論分析潮汕企業(yè)管理存在的問題
企業(yè)管理不僅僅要考慮成本利潤、商業(yè)模式、組織建設(shè)等問題，更重要的是解決由于文化差異所導(dǎo)致的矛盾和沖突。霍夫斯泰德的文化維度理論關(guān)注不同區(qū)域、不同文化背景下人們的價值觀與行為，它包括四個維度：男性化/女性化社會、權(quán)力距離、不確定性規(guī)避、個人主義與集體主義，下面我將結(jié)合其理論去分析、研究潮汕企業(yè)目前的管理活動與管理行為模式。
（一）男性化/女性化社會
男性化社會中，性別區(qū)分明確，男性成員重視表現(xiàn)、抱負、自信，注重物質(zhì)利益上的成功，而女性則被賦予溫柔和關(guān)心的角色；在女性化社會，性別角色區(qū)分不明顯，男、女性都注重生活質(zhì)量、服務(wù)、關(guān)心他人。
潮汕民風(fēng)崇尚大男子主義、愛面子，男子以錢和物為導(dǎo)向，在一些場合有意識地起主宰支配作用，生活方面主張“男主外，女主內(nèi)”。男性化傾向在潮汕企業(yè)較為明顯，主要體現(xiàn)在：
1.人才選拔、任用方面。在潮汕企業(yè)老板的觀念中，男性有魄力、有決斷力，注重事業(yè)發(fā)展，而女性應(yīng)賢惠持家。當(dāng)企業(yè)關(guān)鍵崗位（如市場總監(jiān)、生產(chǎn)廠長、技術(shù)總監(jiān)）空缺時，如果同一崗位有不同性別的候選者，企業(yè)會不自覺受偏男性化因素影響，優(yōu)先考慮男性，而認為女性較適合后勤保障類工作；
2.企業(yè)文化缺乏人文關(guān)懷因素。潮汕企業(yè)文化更重視對利潤、物質(zhì)的追求，體現(xiàn)在企業(yè)激勵機制更多以物質(zhì)激勵為主，忽視精神鼓勵。企業(yè)管理者雖偶爾對員工有口頭上的關(guān)心或當(dāng)員工遭遇變故時能給予一定資助，但不規(guī)范且無法形成行之有效的企業(yè)文化。
3.“粗線條式”的內(nèi)部管理模式。潮汕多數(shù)企業(yè)的規(guī)章制度存在零散、內(nèi)容不夠詳實周全、更新緩慢等特點，在企業(yè)高速擴張偏暴利時期，粗獷式的運作所帶來的影響往往會被高利潤掩蓋，但當(dāng)企業(yè)趨向微利時期時，由此所引發(fā)的內(nèi)部經(jīng)營管理問題就會暴露無遺。
4.以命令式溝通為主。管理者大多有著“發(fā)號施令”的習(xí)慣，科學(xué)化的流程、規(guī)范在他們的威嚴(yán)面前常常形同虛設(shè)，一般他們也講究面子，大多不能容忍其他人公然對自己提出異議，使上下級交流出現(xiàn)障礙。
（二）權(quán)力距離
霍夫斯泰德發(fā)現(xiàn)在權(quán)力距離大的企業(yè)下屬對上司有較大依賴，不崇尚協(xié)商解決問題，彼此間的感情隔閡較大，而權(quán)力距離小的企業(yè)則反之。
潮汕地區(qū)大部分企業(yè)由家庭作坊發(fā)展而來，發(fā)展壯大后，也多采取家族式的管理模式，即便是形式上建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度的上市公司，依然帶有一定程度的家族色彩。一般體現(xiàn)為決策權(quán)集中、自上而下，員工的參與程度底，工會作用微弱等。故潮汕企業(yè)顯現(xiàn)較大的權(quán)力距離，具體為：
1.人員聘用上，普遍難以做到“任人唯賢、唯才是舉”。潮汕民風(fēng)重親情鄉(xiāng)情，講究輩分、資歷，這些延伸為企業(yè)行為中對中高層及關(guān)鍵崗位的保留控制權(quán)上。領(lǐng)導(dǎo)者更愿意相信家族成員，即使非家族成員有優(yōu)異表現(xiàn)或?qū)ζ髽I(yè)有貢獻，也較難得到合理提升而進入核心管理層。這些都挫傷了員工的積極性，不利于員工工作態(tài)度與素質(zhì)培養(yǎng)，影響企業(yè)的凝聚力。
2.嚴(yán)格的等級式管理。企業(yè)組織上下層級分明，決策大多是家族核心成員獨自做出，基層員工很少有機會參與；上級對下級的授權(quán)較少，企業(yè)員工大多習(xí)慣接受上級的指令、工作指示辦事，工作自主性及自主能力較差。
3.企業(yè)的創(chuàng)新能力弱。潮汕企業(yè)趨向領(lǐng)導(dǎo)的絕對權(quán)威理念，在創(chuàng)業(yè)初期或企業(yè)遭遇危機時，某些家族成員對企業(yè)有重大貢獻，他們或老板就是權(quán)威。這種經(jīng)驗式、以自我意識為中心、“命令如山倒”的模式?jīng)Q定著企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營方向。員工不敢也不愿質(zhì)疑公司管理和挑戰(zhàn)權(quán)威。這明顯傷害了員工的創(chuàng)造力與工作積極性，嚴(yán)重降低企業(yè)的活力和創(chuàng)新力。
（三）不確定性規(guī)避
不確定性規(guī)避是指組織或群體面對不確定性時所感受到的威脅以及試圖通過制定安全規(guī)則和其他手段來避免不確定性的程度。不確定性規(guī)避程度低的文化一方面愿意冒險、接受不同挑戰(zhàn)，另一方面欠缺明確的規(guī)則來指導(dǎo)行為。
潮汕地區(qū)地少人多，潮汕人多以出海捕撈或經(jīng)商為生，正是潮汕獨特的自然條件和生產(chǎn)環(huán)境，造就了潮汕企業(yè)對不確定因素接受程度較高。其企業(yè)管理趨于不確定性規(guī)避弱。
1.企業(yè)管理存在非理性意識。潮汕人在生意場上容易產(chǎn)生“搏一把”心理，不重視法制、商業(yè)規(guī)則，喜歡走捷徑。擾亂市場秩序的行為在潮汕企業(yè)中較易發(fā)生，一定程度上阻礙其向外發(fā)展。
2.企業(yè)戰(zhàn)略管理意識淡薄，缺乏前瞻性、規(guī)劃性。很多潮汕企業(yè)在開展業(yè)務(wù)時，隨行就市，存在隨意性和盲目性，有時難免在經(jīng)營管理過程中出現(xiàn)捉襟見肘的情況。如某項產(chǎn)品的短期效益明顯，企業(yè)可能會在不經(jīng)考察和研究的狀況下就倉促入市，往往對市場把握不準(zhǔn)確而使企業(yè)陷入危機。且管理者對投資回報周期較長的項目一般較少涉及。
3.企業(yè)內(nèi)部管理制度不完善。管理者思想上難意識到規(guī)章制度的重要性，即便某些企業(yè)有意識并制定出相關(guān)規(guī)章制度，但又經(jīng)常脫離實際、可操性不強。潮汕裙帶文化、念舊情氣氛濃烈，規(guī)章制度執(zhí)行時缺乏公平，難過“人情關(guān)”，執(zhí)行困難。如企業(yè)對一些老員工遲到、無故曠工或工作期間私自離職等紀(jì)律散漫問題態(tài)度模糊，即使出現(xiàn)企業(yè)核心成員嚴(yán)重違反公司規(guī)章制度，也多半不了了之。
4.制約員工行為更多靠習(xí)俗、慣例。由于價值觀、文化的差異且潮汕企業(yè)多半沒有明確的員工行為規(guī)范，使員工中的“圈外人”與“圈內(nèi)人”之間容易產(chǎn)生沖突和矛盾。
（四）個人主義和集體主義
集體主義盛行的企業(yè)推行倫理綱常，重視群體的和諧與安定，推崇“群體至上”觀念；而個人主義偏重的企業(yè)強調(diào)個人成就，注重個體目標(biāo)。
潮汕企業(yè)表現(xiàn)出強烈的集體主義傾向，潮汕人對群體的依賴和團結(jié)非常出名，他們提倡宗族精神，重視家庭朋友，但是這種“團結(jié)”并不一定是集體協(xié)作的結(jié)果，其背后也隱藏著一種渴望得到社會和所在群體認同的欲望，容易滋生人際資源的競爭。表現(xiàn)為：
1.分配制度上，“吃大鍋飯”和平均主義思想較嚴(yán)重?！安换脊讯疾痪钡男膽B(tài)在員工中較易出現(xiàn)，不利于現(xiàn)代績效管理體制的健立，且員工流動率偏低，不利于企業(yè)保持活力。
2.地域觀念過于嚴(yán)重，排外意識根深蒂固。企業(yè)存在“內(nèi)部抱團、外部吝嗇”現(xiàn)象，對外部成員界定態(tài)度明確，欠缺包容、信任，導(dǎo)致溝通成本增加，影響和諧。這種文化的魔力有時也會使圈內(nèi)成員為了爭奪資源，出現(xiàn)“窩里斗”。
3.員工工作效率較低，執(zhí)行力差，不利于企業(yè)的成本控制。企業(yè)員工對集體的一些行為有盲從性，特別是一些不良的工作作風(fēng)和工作習(xí)慣，這種“集體主義”的劣根性使企業(yè)出現(xiàn)高成本、低效率運營特點。
二、解決當(dāng)前潮汕企業(yè)存在問題、推進可持續(xù)發(fā)展的對策思考
（一）轉(zhuǎn)變或確立合適的管理模式
1.引入職業(yè)經(jīng)理人制度。經(jīng)理人制度的本質(zhì)是經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)相分離，引入權(quán)責(zé)高度統(tǒng)一的職業(yè)經(jīng)理人制度，把企業(yè)的經(jīng)營權(quán)交棒給專業(yè)管理團隊，企業(yè)老板及某些家族成員只擔(dān)任大股東。另外，為規(guī)避經(jīng)理人制度的缺陷，潮汕企業(yè)還需結(jié)合實際構(gòu)建相應(yīng)的約束機制、審計監(jiān)察體系、財務(wù)預(yù)算體系等，加強對企業(yè)的掌控力度。作為企業(yè)管理模式的過渡，也可考慮先引入第二形態(tài)的現(xiàn)代企業(yè)制度（即老板、家族成員與職業(yè)經(jīng)理人共同管理）。
2.強化戰(zhàn)略管理意識。樹立戰(zhàn)略管理理念，將戰(zhàn)略管理與企業(yè)自身發(fā)展緊密結(jié)合，以戰(zhàn)略發(fā)展為向?qū)?，正確分析企業(yè)自身戰(zhàn)略特征，明確企業(yè)價值定位。實行合理的戰(zhàn)略規(guī)劃、執(zhí)行及過程反饋評價動態(tài)管理模式，把握市場機會，及時調(diào)整、完善。從而避免決策、管理過程中的盲目性。
（二）建立、創(chuàng)新科學(xué)的管理制度
科學(xué)的管理制度不僅有利于企業(yè)發(fā)展，還能充分調(diào)動員工的積極性和創(chuàng)造性，實現(xiàn)企業(yè)利益與員工利益相一致。因此，潮汕企業(yè)需以現(xiàn)代管理理念為指導(dǎo)，建立、創(chuàng)新科學(xué)完善的管理制度。
1.建立有效的經(jīng)營管理機制。企業(yè)應(yīng)設(shè)置負責(zé)建立和完善企業(yè)規(guī)章制度的部門或把這項工作納入原某部門的職責(zé)范疇，建立適應(yīng)性強、行之有效的制度，并根據(jù)企業(yè)不同發(fā)展需求進行完善。另外在制度的建立、修正過程中，盡量讓更多的員工參與，廣泛聽取意見并采納正確建議。
2.創(chuàng)新人才選拔機制。打破企業(yè)狹窄的用人格局，不拘泥于從宗族里選拔人才，而是以應(yīng)聘者的能力、特長為考量標(biāo)準(zhǔn)，允許提倡公平選拔，任人唯賢；對關(guān)鍵崗位人員，可以嘗試引入“無領(lǐng)導(dǎo)小組討論”、素質(zhì)測試等新型選拔形式，較全面考察人選的綜合素質(zhì)，盡量避免裙帶關(guān)系影響。有利于增強員工的積極性、企業(yè)發(fā)展也可獲得各種可行性意見。
3.建立較為公平、有效的獎懲制度。激勵機制方面，在強調(diào)物質(zhì)鼓勵的同時注重精神激勵，采取榜樣激勵（鼓勵先進典型）和機會激勵（員工獲得接受教育、培訓(xùn)的機會與工作態(tài)度、表現(xiàn)相關(guān)聯(lián)）等方法，提高員工的滿意度及企業(yè)歸宿感。另外，采取一定方法鞭策后進員工，使其得到改善。
（三）構(gòu)建“以人為本”的潮汕企業(yè)“新文化”
1.建立“理性”文化。一是進行理性授權(quán)，強調(diào)民主管理。重視員工自主性、個性的發(fā)展、培養(yǎng)，讓員工參與企業(yè)管理；二是知人善任，實施以人為本管理，使其樹立主人翁意識，提高工作積極性；三是不斷為員工提供更多實現(xiàn)自身價值的平臺，創(chuàng)造更良好的工作生活環(huán)境，使員工獲得“成就時的喜悅以及產(chǎn)生創(chuàng)造力的激情”。四是重視培訓(xùn)，增強學(xué)習(xí)意識，提高企業(yè)文化的認知度。
2.建立“共同理念”文化。共同理念，意味著行為觀念上的包容。潮汕文化有特殊的區(qū)域性，但不應(yīng)該固步自封、排外，應(yīng)該以潮汕企業(yè)為先驅(qū)者，敞開胸懷，提倡和諧、平等、進步精神，在企業(yè)管理中跨文化融合。
（四）實施走出去戰(zhàn)略
潮汕企業(yè)的經(jīng)營者、管理者應(yīng)大敢走出去，拓展國際視野，樹立正確獲取利用外部資源的意識和開放的心態(tài)。戰(zhàn)略眼光、觀念的轉(zhuǎn)變在企業(yè)運營和發(fā)展中也將發(fā)生不可替代的重要作用。
參考文獻：
[1]王美彥.論我國家族企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[D].東北師范大學(xué)，2007.
[2]李廣利.中小企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略存在的問題[M].知識文庫出版社，2009-06.
[3]劉靖.適用的才是最好的：中小企業(yè)管理之道[M].中國電力出版社，2013-10.
〔關(guān)鍵詞〕數(shù)字圖書館；圖書館技術(shù)聯(lián)盟；網(wǎng)絡(luò)平臺
〔中圖分類號〕G250.7 〔文獻標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1008-0821（2012）10-0146-03
“江蘇省高校圖書館現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用平臺建設(shè)”是 “江蘇高等學(xué)校數(shù)字圖書館（JALIS）”三期工程的項目之一，也是JALIS“十二五規(guī)劃”的預(yù)研項目，由揚州大學(xué)承建、南京大學(xué)等14所江蘇高校圖書館參建。該項目的目標(biāo)之一是面向江蘇省高校圖書館技術(shù)人員，建設(shè)大型技術(shù)資源共享的門戶網(wǎng)站——“江蘇高校數(shù)字圖書館技術(shù)聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)平臺”[1]。
1 項目背景
數(shù)字圖書館環(huán)境建設(shè)與服務(wù)推廣，已經(jīng)將技術(shù)部門推到圖書館服務(wù)的前臺，圖書館所有服務(wù)都依賴技術(shù)部門的工作，技術(shù)部門的保障能力、將直接關(guān)系到服務(wù)的開展。圖書館技術(shù)人員在數(shù)字圖書館建設(shè)中角色越來越類似于服務(wù)設(shè)計者，而非直接的平臺構(gòu)建與技術(shù)支撐維護者、軟件設(shè)計者、資源生產(chǎn)者。
數(shù)字圖書館聯(lián)盟建設(shè)經(jīng)歷了兩個明顯的階段，即本地管理軟件的同構(gòu)化共建階段與廣泛的資源共知、共建、共享階段，必將進入第三階段，即區(qū)域范圍內(nèi)甚至全國性的數(shù)字圖書館技術(shù)力量協(xié)作與聯(lián)盟運作階段[2]。
“江蘇省高校圖書館現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用平臺建設(shè)”項目的長遠目標(biāo)是通過對優(yōu)質(zhì)技術(shù)資源與技術(shù)服務(wù)的整合，發(fā)揮整合效益，迎接聯(lián)盟建設(shè)第三階段，以保持JALIS的持續(xù)創(chuàng)新力。通過江蘇高校數(shù)字圖書館技術(shù)聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，探索人才資源整合的方式；探索充分利用網(wǎng)絡(luò)化的環(huán)境，開展更為有效緊密的業(yè)務(wù)培訓(xùn)方式，提升隊伍的素質(zhì)；探索如何發(fā)現(xiàn)與歸納需求，并通過需求的發(fā)現(xiàn)，整合圖書館技術(shù)隊伍現(xiàn)有的優(yōu)勢，形成解決共性問題的組織方式；探索人才資源整合與發(fā)展過程中完善的管理機制建設(shè)。
項目的近期目標(biāo)是研發(fā)一批圖書館小型應(yīng)用軟件，形成管理信息與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)庫（匯集技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)規(guī)范、技術(shù)白皮書、文獻采購招標(biāo)相關(guān)參考文本、設(shè)備通用參數(shù)文件等），形成網(wǎng)絡(luò)自助業(yè)務(wù)培訓(xùn)機制，提供技術(shù)論壇，建成江蘇高校數(shù)字圖書館技術(shù)聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)平臺。
江蘇高校數(shù)字圖書館技術(shù)聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，預(yù)期以先進的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托，建設(shè)一個由JALIS所有成員館參與，為JALIS建設(shè)、為數(shù)字圖書館發(fā)展提供基礎(chǔ)服務(wù)的支撐平臺，作為實現(xiàn)技術(shù)發(fā)展、人才培養(yǎng)、管理機制三方面創(chuàng)新的基礎(chǔ)平臺。依托平臺建設(shè)，整合全省高校圖書館的技術(shù)隊伍，使之從松散走向集中，從自發(fā)走向自覺，從而形成合力，形成互補的優(yōu)勢，對現(xiàn)有的研發(fā)、人才培養(yǎng)模式進行創(chuàng)新，以整體的合作去共同面對未來的挑戰(zhàn)[3]。
2 需求分析
江蘇高校數(shù)字圖書館技術(shù)聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)平臺是一個大型共享資源門戶網(wǎng)站，也是服務(wù)全省高校圖書館技術(shù)用戶的綜合門戶。它面向江蘇省高校圖書館技術(shù)人員，提供軟件提交下載、技術(shù)白皮書（含規(guī)范文檔、通用設(shè)備參數(shù)文檔等）和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的提交下載、技術(shù)專家?guī)?、自助培?xùn)模塊、測評數(shù)據(jù)、技術(shù)論壇等模塊等，同時反映項目動態(tài)，提供JALIS建設(shè)項目的導(dǎo)航服務(wù)。
來賓可在網(wǎng)絡(luò)平臺上瀏覽相關(guān)軟件、標(biāo)準(zhǔn)、白皮書、測評數(shù)據(jù)、會議信息、技術(shù)專家?guī)炫c業(yè)務(wù)培訓(xùn)相關(guān)課件的目錄信息，但不可下載；瀏覽論壇帖子，但不可發(fā)言；
注冊用戶（實名注冊）可瀏覽、下載、上載軟件、標(biāo)準(zhǔn)、白皮書、測評數(shù)據(jù)、會議信息、技術(shù)專家?guī)炫c業(yè)務(wù)培訓(xùn)相關(guān)課件、使用論壇，支持RSS訂閱；
各圖書館管理員用戶可管理、審核注冊用戶，瀏覽、下載、上載、管理審核軟件、標(biāo)準(zhǔn)、白皮書、測評數(shù)據(jù)、會議信息、技術(shù)專家?guī)炫c業(yè)務(wù)培訓(xùn)相關(guān)課件，管理論壇，管理各類資源的分類標(biāo)準(zhǔn)，上載導(dǎo)航與動態(tài)信息；
超級管理員用戶可管理、審核注冊用戶及圖書館管理員用戶，瀏覽、下載、上載、管理審核軟件、標(biāo)準(zhǔn)、白皮書、測評數(shù)據(jù)、會議信息、技術(shù)專家?guī)炫c業(yè)務(wù)培訓(xùn)相關(guān)課件，管理論壇，管理各類資源的分類標(biāo)準(zhǔn)，上載導(dǎo)航與動態(tài)信息。
3 系統(tǒng)設(shè)計
3.1 功能設(shè)計
3.1.1 共享軟件
小型共享軟件是指江蘇高校圖書館技術(shù)部門自行研發(fā)、自己使用或小范圍使用的小型可共享軟件（需含軟件詳細文檔或軟件源代碼），有匯文輔助、網(wǎng)站建設(shè)、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、其它軟件等幾個類型。本模塊提供軟件上傳與下載及評論信息，分前臺（瀏覽下載），后臺（提交審核分類評級）等功能（如圖1）。
圖1 注冊用戶使用共享軟件模塊流圖
3.1.2 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
提供各類新興信息技術(shù)與圖書館應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的上傳下載服務(wù)，含文獻信息加工標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，文獻信息服務(wù)體系建設(shè)規(guī)范，文獻信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，文獻信息服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，信息組織的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，圖書館建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等幾個類型，流程同軟件。
3.1.3 技術(shù)白皮書
提供各類圖書館應(yīng)用技術(shù)白皮書（含服務(wù)器軟硬件配置、架構(gòu)方法、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)配置、文獻電子資源招標(biāo)采購附件及合同）的上傳下載服務(wù)，含系統(tǒng)安裝、數(shù)據(jù)庫使用說明、操作規(guī)程等幾個大類，模塊設(shè)計方式同軟件。
3.1.4 技術(shù)專家?guī)?/p>
江蘇高校圖書館技術(shù)部、信息技術(shù)部、系統(tǒng)部、數(shù)字化部工作人員，與江蘇高校圖書館界有良好合作關(guān)系的IT技術(shù)公司技術(shù)人員。本模塊由注冊用戶直接形成。
3.1.5 會議信息庫
報道共享各類會議信息，包括各類圖書館業(yè)務(wù)、計算機與信息技術(shù)相關(guān)的研討會、工作會議信息，第一步形成圖書館工作類、圖書館學(xué)術(shù)研討類、計算機與信息科學(xué)類、其他類幾種類型會議信息的提交瀏覽，模塊流程設(shè)計同軟件。下一步形成會議管理模塊，涵蓋會議通知、人員注冊、會議進程管理、會議相關(guān)材料自助下載、會議信息歸檔等幾個方面。
3.1.6 測評信息
提供軟件（通用）、硬件、系統(tǒng)測評信息文本與資料的上傳下載服務(wù)，并可組織測試測評活動，根據(jù)貢獻度給參評人員評分。
3.1.7 自助培訓(xùn)
支持靜態(tài)技術(shù)課件、教學(xué)錄像、教學(xué)綱要、教學(xué)參考書，學(xué)員績效考評、學(xué)業(yè)成績評價，學(xué)習(xí)成績證明出具等模塊。第一步實現(xiàn)提供各類圖書館業(yè)務(wù)培訓(xùn)的靜態(tài)課件、教學(xué)錄像等提交下載、在線學(xué)習(xí)、個人課程定制、實時學(xué)習(xí)筆記、筆記保存與調(diào)用等服務(wù)，后者支持在線播放；主要類型為圖書館類、計算機類、其他類，格式支持MPG、MOV、WMV、MP3、SWF、PPT、DOC、XLS等。
3.1.8 技術(shù)交流區(qū)
采用論壇架構(gòu)，是與平臺主體功能部份合一的BBS系統(tǒng)，不需要專門注冊，登入系統(tǒng)即可使用；分三大板塊：技術(shù)討論區(qū)、休閑娛樂區(qū)、論壇服務(wù)區(qū)，其中技術(shù)討論區(qū)板塊分技術(shù)交流、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)應(yīng)用、技術(shù)管理、技術(shù)研究等六大模塊，用于搜集需求、系統(tǒng)共維護、協(xié)同研發(fā)、形成成果、提供服務(wù)。
3.1.9 導(dǎo)航和項目動態(tài)
提供JALIS項目動態(tài)（含項目概況、管理機構(gòu)、項目動態(tài)、成果展示等幾個欄目）及相關(guān)新聞，博客鏈、會員網(wǎng)址自助等導(dǎo)航功能。
3.2 管理設(shè)計
3.2.1 對象管理
對象管理又分圖書館管理與用戶管理兩個模塊。圖書館管理通過管理員輸入或批量導(dǎo)入方式將江蘇高校圖書館等數(shù)據(jù)錄入，這是防止用戶注冊時輸入名稱不規(guī)范而采取的措施，一旦數(shù)據(jù)錄入，用戶注冊時即可選擇所在圖書館；用戶管理分為三層四級制，三層是審核管理層（負責(zé)權(quán)限分配、模塊調(diào)整組合、資源調(diào)度）、管理用戶層（省內(nèi)各高校圖書館管理員，負責(zé)本館資源組織與提交）、普通用戶層（又分為注冊用戶級，可享受下載服務(wù)、技術(shù)論壇、培訓(xùn)等模塊的服務(wù)；瀏覽用戶級，具有瀏覽權(quán)限）。
3.2.2 參數(shù)管理
主要是對各類型資源進行分類數(shù)據(jù)管理、下載設(shè)置管理、動態(tài)管理，管理用戶層以上用戶可設(shè)定資源大類小類、下載的文件類型空間限定等、動態(tài)新聞上載、導(dǎo)航相關(guān)網(wǎng)址上載等。
3.2.3 注冊與登錄
游客可直接瀏覽相關(guān)資源目錄，而不能進行上載、下載、評論操作，江蘇高校圖書館技術(shù)部門工作人員、IT公司技術(shù)人員可通過注冊成為平臺用戶，注冊后須通過管理用戶的審核，審核后成為注冊用戶；因用戶注冊后將自動進入技術(shù)專家?guī)?，注冊時需用戶將有關(guān)信息填寫完整，包括技術(shù)特長、項目建設(shè)經(jīng)歷、論文論著情況等；超級管理員可視情況將某注冊用戶升格為圖書館管理員，系統(tǒng)提供接口讓管理員察看待審核用戶情況。
3.3 結(jié)構(gòu)設(shè)計（如圖2）
圖2 系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖
4 系統(tǒng)實現(xiàn)
江蘇高校數(shù)字圖書館技術(shù)聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)平臺的體系結(jié)構(gòu)采用目前通用的B/S應(yīng)用模式（瀏覽器/服務(wù)器模式），是一種三層的C/S（客戶機/服務(wù)器）模式，即Web瀏覽器，Web服務(wù)器和數(shù)據(jù)庫服務(wù)器。其中，瀏覽器是客戶服務(wù)層（表示層），負責(zé)接收用戶輸入并向Web服務(wù)器提交用戶申請，接收Web服務(wù)器返回的執(zhí)行結(jié)果并顯示；Web服務(wù)器是業(yè)務(wù)服務(wù)層（應(yīng)用功能層），負責(zé)應(yīng)用程序的開發(fā)、運行和維護；數(shù)據(jù)庫服務(wù)器是數(shù)據(jù)服務(wù)層，負責(zé)提供數(shù)據(jù)的存儲，執(zhí)行查詢和更新數(shù)據(jù)的請求。
基于B/S模式的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)將技術(shù)聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)平臺的應(yīng)用邏輯與用戶界面和數(shù)據(jù)訪問分開，方便了應(yīng)用程序的開發(fā)和維護，可以使網(wǎng)頁設(shè)計和應(yīng)用邏輯設(shè)計分別由不同知識結(jié)構(gòu)的開發(fā)團隊完成，能加快項目的開發(fā)進度，利于各開發(fā)團隊發(fā)揮各自的特長。
江蘇高校數(shù)字圖書館技術(shù)聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)平臺的硬件設(shè)備采用一臺高性能的PC服務(wù)器作為Web服務(wù)器和數(shù)據(jù)庫服務(wù)器，并接入校園網(wǎng)，對江蘇省各高校開放。Web服務(wù)器端采用支持Java技術(shù)的Tomcat作為應(yīng)用服務(wù)器的軟件平臺，數(shù)據(jù)庫服務(wù)器采用Oracle公司的Oracle 8.1，客戶端直接通過IE瀏覽器進行訪問。開發(fā)語言選用SUN公司推出的JSP，JSP（Java Server Page）是一種服務(wù)器端的動態(tài)網(wǎng)頁技術(shù)，實際上是一種基于Java的Web服務(wù)器應(yīng)用技術(shù)體系。JSP的腳本語言采用Java使其完全繼承了Java的所有優(yōu)點，主要體現(xiàn)在：系統(tǒng)具有很好的穩(wěn)定性和安全性、與平臺無關(guān)性（一次編寫程序各處運行）、面向?qū)ο蟮某绦蛟O(shè)計等，使其已成為跨平臺應(yīng)用開發(fā)的一種規(guī)范。
系統(tǒng)的安全性方面，平臺對數(shù)據(jù)庫中用戶密碼采用MD5加密方式進行加密，對常見攻擊預(yù)先做好防范。對用戶提交的提交給服務(wù)器的數(shù)據(jù)采用encode方式加密，服務(wù)器端接受采用decode解密，保證提交信息不泄漏。對異常提交信息進行處理，拒絕非法的提交。在容錯性上，對用戶輸入數(shù)據(jù)有檢查機制，用戶輸錯數(shù)據(jù)都有提示信息，具有較好的容錯性能。系統(tǒng)的封閉性較好，用戶基本上在提示信息下輸入數(shù)據(jù)。
5 結(jié) 語
江蘇高校數(shù)字圖書館技術(shù)聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)思路是首先將平臺架構(gòu)形成，并落實需求中所涉及的功能，使之盡快匯集資源、提供服務(wù)，當(dāng)中不周到之處在所難免，懇請同行專家批評指正。下一步將深化設(shè)計，體現(xiàn)開放、共享、協(xié)作理念，嚴(yán)格遵循數(shù)字圖書館門戶建設(shè)的相關(guān)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，充分借鑒數(shù)字圖書館建設(shè)中的博客、維基、知識庫及遠程會議支持等技術(shù)的長處，參考數(shù)字圖書館建設(shè)中新興的WEB2.0、LIB2.0及VCASE技術(shù)，集中組織，模塊化實現(xiàn)，保證平臺的運行與實施效果。
參考文獻
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在認識“政府門戶網(wǎng)站”這個概念時,必須明確下列幾個方面的內(nèi)容:
第一,政府門戶網(wǎng)站有賴于各政府部門已有的信息化基礎(chǔ)條件。但是,這種基礎(chǔ)條件并不一定要求各政府部門已經(jīng)實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化辦公,政府部門只要具備完善的內(nèi)部辦公與業(yè)務(wù)信息化管理應(yīng)用系統(tǒng)即可。
第二,政府門戶網(wǎng)站不僅是政務(wù)信息平臺和業(yè)務(wù)處理平臺,而且也是知識加工平臺、知識決策平臺、知識獲取平臺的集成,它使政府各部門辦公人員之間的信息共享和交流更加流暢,通過數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)加工而使零散的信息成為知識,使相關(guān)人員能夠在恰當(dāng)?shù)臅r間使用恰當(dāng)?shù)闹R,為行政決策提供充分的信息和知識支持。
第三,后臺整合是政府門戶網(wǎng)站區(qū)別于其他網(wǎng)站的關(guān)鍵所在。
一、政府門戶網(wǎng)站的“前臺———后臺”關(guān)系
與互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站和企業(yè)門戶網(wǎng)站不同,政府門戶網(wǎng)站具有兩種“前臺———后臺”關(guān)系。第一種“前臺———后臺”關(guān)系實際上是一種雙重的“前臺———后臺”關(guān)系,即:門戶網(wǎng)站作為連接所有政府網(wǎng)站的前臺,并不直接面對各政府機構(gòu)的業(yè)務(wù)職能部門,它只是作為一個強大的搜索引擎,快速便捷地為客戶找到辦理相應(yīng)業(yè)務(wù)的政府網(wǎng)站,這是第一重“前臺———后臺”關(guān)系;在此基礎(chǔ)上,客戶就可以通過具體的政府機構(gòu)的網(wǎng)站直接面對業(yè)務(wù)職能部門了,在這里,政府網(wǎng)站與其職能部門之間構(gòu)成了又一重“前臺———后臺”關(guān)系。
第二種“前臺———后臺”關(guān)系是一種單一的“前臺———后臺”關(guān)系。在這種情況下,客戶通過政府門戶網(wǎng)站即可直接進入業(yè)務(wù)辦理程序,客戶無須與具體的政府機構(gòu)(網(wǎng)站)打交道,也不用知道自己是在與哪個政府機構(gòu)打交道。此時,客戶似乎在通過這個門戶網(wǎng)站面對一個“超級政府”,因為人們通過這個門戶網(wǎng)站可以辦理包羅萬象的業(yè)務(wù)。
無論是第一種“前臺———后臺”關(guān)系還是第二種“前臺———后臺”關(guān)系,都需要對后臺業(yè)務(wù)進行整合。盡管在第一種“前臺———后臺”關(guān)系里,政府門戶網(wǎng)站僅僅是所有政府機構(gòu)的網(wǎng)站業(yè)務(wù)連接,但是要實現(xiàn)這一點仍然需要對所有政府機構(gòu)的業(yè)務(wù)類型進行分類與排列,通過某一主題按照邏輯關(guān)系而對所有這些業(yè)務(wù)進行整理,同時在技術(shù)上以及在管理上都對門戶網(wǎng)站提出了新的要求,例如,在政府機構(gòu)之間仍然分離的情況下,門戶網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)看作是所有經(jīng)由該門戶網(wǎng)站的政府機構(gòu)的業(yè)務(wù)監(jiān)督窗口。
第二種“前臺———后臺”關(guān)系超越了“電子政務(wù)”的概念,已經(jīng)成為一種真正意義上的“電子政府”了。在這里,所有的政府業(yè)務(wù)部門都已經(jīng)按照業(yè)務(wù)流程進行了重組,傳統(tǒng)的政府機構(gòu)已經(jīng)逐步地淡出了電子政府的范疇而成為電子政府的“業(yè)務(wù)處理車間”。
因此,所有的政府門戶網(wǎng)站都是政府網(wǎng)站,但是并不是所有的政府網(wǎng)站都是門戶網(wǎng)站;而且,政府門戶網(wǎng)站意義上的“政府”的含義已經(jīng)不再是傳統(tǒng)意義上的“政府機構(gòu)”了,它已經(jīng)超越了現(xiàn)有的政府機構(gòu)的含義,成為一種虛擬的“超級政府”。
二、國外政府門戶網(wǎng)站的發(fā)展
政府門戶網(wǎng)站的發(fā)展直接受益于互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站以及企業(yè)門戶網(wǎng)站的發(fā)展。與此同時,近些年來政府網(wǎng)站的泛濫也給電子政務(wù)的發(fā)展帶來了一定的副作用,在如此眾多的政府網(wǎng)站面前,人們往往不知所措,因此,迫切需要一種“簡單、實用、重點突出”的單一政務(wù)處理入門網(wǎng)站。大約從2000年開始,在一些信息基礎(chǔ)設(shè)施條件比較完善、電子政務(wù)較為發(fā)達的國家,電子政務(wù)開始走出相互獨立、各自為“政”的舊制。這些國家已經(jīng)認識到,要求民眾去瀏覽每個政府網(wǎng)站才能辦成一件事情是對民眾不友好的,這與現(xiàn)實中要求每個人必須親自到每個政府機構(gòu)才能辦成事情其實沒有什么兩樣。因此,它們在一個統(tǒng)一的政府網(wǎng)站下,將比較分散的各類政府網(wǎng)站綜合到一個協(xié)調(diào)一致的目錄下,根據(jù)特定用戶群的需求開發(fā)一系列集成的政府服務(wù)項目。政府門戶網(wǎng)站開始作為提供政府服務(wù)的唯一的電子政務(wù)網(wǎng)站。
目前,政府門戶網(wǎng)站還處在發(fā)展當(dāng)中,各國的做法也存在著很大的差別。從發(fā)展程度來看,總體上還處于第一種“前臺———后臺關(guān)系”階段,即主要是按照業(yè)務(wù)流程的需要,通過技術(shù)手段將各政府機構(gòu)串聯(lián)起來。但是也還有部分業(yè)務(wù)已經(jīng)實現(xiàn)了在線實時處理,正在向第二種“前臺———后臺關(guān)系”轉(zhuǎn)變,新加坡的“電子公民”網(wǎng)站即是這方面的代表。就國際政府門戶網(wǎng)站的發(fā)展來看,美國、英國和新加坡三國的做法具有典型性,包含著許多網(wǎng)絡(luò)條件下的政府行政管理與服務(wù)的制度創(chuàng)新。下面分別介紹這三個國家建設(shè)政府門戶網(wǎng)站的情況。
美國政府門戶網(wǎng)站。美國是電子政務(wù)最為發(fā)達的國家,政府網(wǎng)站的數(shù)量也最多,共有兩萬多個。這些政府網(wǎng)站的內(nèi)容非常豐富,頁面數(shù)量多達幾千萬,一般的公民很難通過網(wǎng)絡(luò)搜索來準(zhǔn)確快捷地獲得政府服務(wù),這當(dāng)然就需要門戶網(wǎng)站加以引導(dǎo)。
我們可以從地域?qū)傩院蜋?quán)域?qū)傩詠矸治雒绹恼T戶網(wǎng)站的情況。從政府行政管理層次上來看,美國政府可以劃分為聯(lián)邦、州與市縣三級。由于實行聯(lián)邦制,三級政府在許多的行政事務(wù)管理方面相對獨立,因此政府門戶網(wǎng)站也就劃分為這樣三級,每級政府的門戶網(wǎng)站的服務(wù)內(nèi)容各不相同,彼此之間存在著明確的分工。每個州政府和市(縣)政府都建立自己的單一的門戶網(wǎng)站,企業(yè)或公民根據(jù)業(yè)務(wù)內(nèi)容,通過訪問所在地域的單一的州或市(縣)政府網(wǎng)站,即可獲得各種不同的服務(wù)。每一個政府門戶網(wǎng)站都各具特色,包括稅收、執(zhí)照、注冊和護照信息以及滿足所在地域的每個居民的具體需求的信息。
聯(lián)邦一級的政府門戶網(wǎng)站是“第一政府網(wǎng)站”(firstgov.gov.)。該網(wǎng)站于2000年6月開始建設(shè),已經(jīng)成為全球功能最為強大的超級政府網(wǎng)站。作為聯(lián)邦政府唯一的政府服務(wù)網(wǎng)站,該網(wǎng)站整合了聯(lián)邦政府的所有服務(wù)項目,并與許多政府部門如立法、司法和行政部門建立了鏈接,同時也與各州政府和市縣政府的門戶網(wǎng)站都有鏈接。作為一個綜合性網(wǎng)絡(luò)門戶,用戶通過該網(wǎng)站可以接向任何政府網(wǎng)站,包括州和地方政府?！暗谝徽W(wǎng)站”所要達到的一個首要目標(biāo)就是,要讓客戶只須點擊3下即可找到自己所需要的各類政府信息與服務(wù)。它允許用戶同時搜索全部2,700萬網(wǎng)頁,使用一個由私營企業(yè)和聯(lián)邦政府一起開發(fā)的高強度搜索引擎,個人通過關(guān)鍵詞、主題或機構(gòu)進行搜索,可以在不到1/4秒的時間內(nèi)搜索到半兆的文件。從這個意義上講,該網(wǎng)站與聯(lián)邦各職能部門、州及市縣級政府網(wǎng)站實際上就構(gòu)成了一種前臺與后臺的關(guān)系,任何企業(yè)和公民通過前臺網(wǎng)站即Firstgov.gov,可以找到所有美國政府部門提供的所有服務(wù)。
從內(nèi)容分類來看,該網(wǎng)站一方面按地區(qū)劃分,囊括了全美50個州以及地方縣、市的有關(guān)材料及網(wǎng)站鏈接;另一方面又按農(nóng)業(yè)和食品、藝術(shù)和文化、經(jīng)濟與商業(yè)等行業(yè)來劃分,各行各業(yè)的有關(guān)介紹及網(wǎng)站也是隨點隨通。該網(wǎng)站的設(shè)計非常有特色,它將政府服務(wù)分為三類,即對公民的在線服務(wù)(onlineservicesforcitizens)、對企業(yè)的在線服務(wù)(onlineservicesforbusiness)以及對政府機構(gòu)的在線服務(wù)(onlineservicesforgovernments)。每一類又分為諸多項目,如“對公民的在線服務(wù)”就包括申請護照、天氣預(yù)報、彩票中獎號碼等;“對企業(yè)的在線服務(wù)”包括在線申請專利與商標(biāo)、轉(zhuǎn)包合同、商業(yè)法律與法規(guī)等;“對政府機構(gòu)的在線服務(wù)”包括聯(lián)邦雇員薪水冊變化表、聯(lián)邦雇員遠程培訓(xùn)以及聯(lián)邦政府職位等。這種設(shè)計簡單明確,任何一個尋求政府在線服務(wù)的人都可以很方便地找到所需要的各種服務(wù)。
英國政府門戶網(wǎng)站。早在1994年英國政府就建立了一個類似于政府門戶網(wǎng)站的網(wǎng)站:open.gov.uk,其功能主要是提供政府網(wǎng)站的聯(lián)接,但是服務(wù)的內(nèi)容很少。2000年12月,英國政府開發(fā)出一個服務(wù)內(nèi)容更多、搜索更方便而功能也更為強大的單一的政府服務(wù)門戶網(wǎng)站系統(tǒng),它由“英國在線”網(wǎng)站(ukonline.gov.uk)和“政府虛擬門戶”網(wǎng)站(gateway.gov.uk)組成?！坝诰€”網(wǎng)站不僅將上千個政府網(wǎng)站連接起來,而且把政府業(yè)務(wù)按照公眾需求進行組合,使公眾能夠全天候地獲得所有政府部門的在線信息與服務(wù)。該網(wǎng)站的內(nèi)容分為五大塊:生活頻道、快速搜索、在線交易、市民空間、新聞天地。“生活頻道”向用戶設(shè)置了11個主題的服務(wù),用戶無須考慮各政府部門的職責(zé)和分工。其他的各大塊也都包括眾多主題的服務(wù)內(nèi)容。
“政府虛擬門戶”網(wǎng)站是一個為了讓公眾和企業(yè)獲得政府在線服務(wù)而進行登記注冊的專門網(wǎng)站,它可以使公眾和企業(yè)通過一個單一的入口同政府的多個部門進行溝通和實現(xiàn)在線辦理行政事務(wù)。已經(jīng)在“政府虛擬門戶”網(wǎng)站運行的主要服務(wù)項目中,包含國內(nèi)個人所得稅在線征收和部分增值稅的在線返還等內(nèi)容。該網(wǎng)站是提供“集成化政府”服務(wù)戰(zhàn)略的一個重要組成部分,與“英國在線”網(wǎng)站形成了又一種“前臺———后臺”關(guān)系新加坡政府門戶網(wǎng)站。以前,新加坡也是由各政府部門單獨地建立政府網(wǎng)站并提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù),彼此之間沒有進行一體化的整合。1999年,新加坡的電子政務(wù)開始出現(xiàn)整合趨勢,一些業(yè)務(wù)不再按照部門來設(shè)置,而是按照流程做打包處理,也就是說,公民或企業(yè)在辦理網(wǎng)上業(yè)務(wù)時,不必再考慮要登陸各個政府站點,分別辦完各種相關(guān)手續(xù),而是按照業(yè)務(wù)流程,一步步地在一個單一的網(wǎng)站上完成所有這些相關(guān)業(yè)務(wù)手續(xù),實現(xiàn)了“一站式”網(wǎng)上辦公。
所有這些打包服務(wù)都可通過新加坡的政府門戶網(wǎng)站(gov.sg)找到。該政府站點就像一本政府白皮書,完全代表政府,而不是政府的某一個方面。例如,該網(wǎng)站有一項統(tǒng)一的接受用戶反饋的業(yè)務(wù),用戶發(fā)往政府各個部門的意見、建議、反饋等都通過這里的統(tǒng)一格式進行。
與美國的first.gov不同,該中心站點將政府服務(wù)劃分為政府信息與電子服務(wù)、新聞公告、為企業(yè)的信息與電子服務(wù)、為非新加坡公民的信息與電子服務(wù)以及電子公民服務(wù)等幾大塊,雖然看過去沒有像美國的first.gov那樣將電子政務(wù)劃分為G2G、G2B、G2C三大部分那么簡潔,但是,從邏輯上看仍然清晰明了,欄目的設(shè)置讓人一目了然。就電子政務(wù)來說,最重要的是其前臺的業(yè)務(wù)流程設(shè)置與后臺不同政府機構(gòu)之間的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)處理上。而恰恰是在這一點上,新加坡的電子政務(wù)建設(shè)別具一格,深受人們的稱贊。其中最引人注目的是“電子公民中心”(ecitizen.gov.sg)和“政府電子商務(wù)中心”(GeBiz.gov.sg)。
“電子公民中心”始建于1999年4月,其目的是將政府機構(gòu)所有能以電子方式提供的服務(wù)整合在一起,并以一攬子的方式輕松便捷地提供給全體新加坡公民?！半娮庸裰行摹睂⒁粋€人“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜松^程劃分為諸多階段,在每一個階段里,你都可以得到相應(yīng)的政府服務(wù),政府部門就是你人生旅途中的一個個“驛站”。每一個“驛站”都有一組相互關(guān)聯(lián)的服務(wù)包。例如,在“就業(yè)驛站”里,你可以找到這些服務(wù)包:“雇傭員工”(專為雇主設(shè)計)、“尋找工作”(專為求職者設(shè)計)、“退休”、“提高技能”和“在新加坡工作”(專為外國人提供)等。目前“電子公民”網(wǎng)站里共有9個驛站,涵蓋范圍包括:商業(yè)貿(mào)易、國防、教育、就業(yè)、家庭、醫(yī)療健康、住房、法律法規(guī)和交通運輸,這些驛站把不同政府部門的不同服務(wù)職能巧妙地聯(lián)系在一起。例如,在“家庭”驛站里,“老人護理”服務(wù)包來自衛(wèi)生部,而“結(jié)婚”服務(wù)包則來自于社區(qū)發(fā)展部。
“政府電子商務(wù)中心”于2000年12月正式開通,它實際上就是新加坡政府的采購系統(tǒng),它把新加坡政府各部門和機構(gòu)的財務(wù)系統(tǒng)與采購軟件整合到一起進行工作。政府部門的貿(mào)易伙伴可以在網(wǎng)上得到政府招標(biāo)的邀請并購買招標(biāo)文件,供應(yīng)商可以在網(wǎng)上索要發(fā)票、檢查付款情況、提交產(chǎn)品目錄和競標(biāo)。同私營部門的B2B交易中心一樣,它也是通過來自世界各地的眾多供應(yīng)商的激烈競爭而獲得價廉物美的產(chǎn)品,通過網(wǎng)上下單而節(jié)約更多的時間,通過更低的庫存而減低成本。目前,政府通過“政府電子商務(wù)中心”采購的產(chǎn)品價值已經(jīng)達到1.1億美元,今后還要求將80%的政府采購都搬到“政府電子商務(wù)中心”上來。
三、對我國政府門戶網(wǎng)站建設(shè)的建議
我國電子政務(wù)建設(shè)主要依兩條途徑展開。一是政府上網(wǎng)。政府上網(wǎng)工程促使政府網(wǎng)站的數(shù)量快速增加。據(jù)最新統(tǒng)計,政府上網(wǎng)工程實施3年來,全國政府部門建立的網(wǎng)站已突破1萬個,3年凈增10倍。二是建立縱向的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。我國以“金”字工程為主體的縱向業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)不斷增加,由最初的3個增加到現(xiàn)在的12個,許多政府職能部門也在建立自己專門的電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng),并且都希望盡量能夠向“金”字工程上靠。僅僅依據(jù)這兩條途徑,其負面效應(yīng)已充分暴露。一方面,國家投入了大量資金,各級政府機構(gòu)建設(shè)電子政務(wù)的積極性都很高,政府網(wǎng)站數(shù)量也快速增加;另一方面,政府網(wǎng)站的社會應(yīng)用水平卻總是提不上去,條塊分割、信息孤島的弊端盡管世人皆知卻就是解決不了,很多專網(wǎng)都說自己是“金”字工程,不能共享,所以,每個政府網(wǎng)站所提供的信息與服務(wù)數(shù)量都很有限,彼此獨立,業(yè)務(wù)流程串不起來,電子政務(wù)的快速、便捷、公開、透明的優(yōu)勢自然也就顯現(xiàn)不出來。這種狀況嚴(yán)重地制約了電子政務(wù)的社會化應(yīng)用水平,將對未來電子政務(wù)的順利發(fā)展造成極為不利的影響。
建設(shè)政府門戶網(wǎng)站能夠有效地解決這種困難局面。政府門戶網(wǎng)站已開始受到關(guān)注,例如,在我國的電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃中就提出了建設(shè)“兩網(wǎng)一站四庫十二金”的內(nèi)容,其中的“一站”即是指政府門戶網(wǎng)站。另一方面,絕大多數(shù)地方政府都在往這方面努力,開始花費很大的精力來建立自己的政府門戶網(wǎng)站。但是,從有關(guān)的電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃來看,我們對政府門戶網(wǎng)站的性質(zhì)、特點、作用還缺乏清楚的了解,將政府門戶網(wǎng)站等同于一般的政府網(wǎng)站,對政府門戶網(wǎng)站與電子政務(wù)建設(shè)的其他相關(guān)問題也未作明確的安排。另外,就已經(jīng)建立起來的地方政府門戶網(wǎng)站來看,除了北京市()和上海市()取得了一定的成績外,大多數(shù)地方政府做得還很不理想,有些甚至還停留在政府上網(wǎng)階段。
針對今后電子政務(wù)及政府門戶網(wǎng)站的建設(shè),提出以下建議:
(一)在繼續(xù)建設(shè)12個重要的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的同時,提高政府門戶網(wǎng)站在未來我國電子政務(wù)建設(shè)中的地位,將政府門戶網(wǎng)站看作是實現(xiàn)我國電子政務(wù)戰(zhàn)略的核心。一方面,通過“金”字工程提高那些重要部門的工作效率,另一方面,通過政府門戶網(wǎng)站加強辦公資源的整合,消除“條”與“塊”之間的割裂狀況。換一個角度來看,這也就意味著,通過發(fā)展“金”字工程加強對經(jīng)濟生活的監(jiān)管,通過發(fā)展政府門戶網(wǎng)站來體現(xiàn)電子政務(wù)的“服務(wù)于民”的本質(zhì)要求。
與此同時,有必要對政府上網(wǎng)工程進行調(diào)整,將工作重點轉(zhuǎn)移到政府門戶網(wǎng)站建設(shè)上來。因此,今后的電子政務(wù)要從重視數(shù)量轉(zhuǎn)向重視質(zhì)量和效果。
(二)將政府門戶網(wǎng)站建設(shè)與政府機構(gòu)改革相結(jié)合。新一輪的政府機構(gòu)改革將秉持“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則,轉(zhuǎn)變政府職能,建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。所有這些要求都與政府門戶網(wǎng)站一致,政府門戶網(wǎng)站可以作為政府機構(gòu)改革的方向。
(三)分層次規(guī)劃政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)。可以考慮在中央政府、省、市(地)層面上建立政府門戶網(wǎng)站,并分別建立統(tǒng)一的管理機構(gòu)。例如,就省級層面來說,要對那些廳、局已經(jīng)建立起來的電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)進行整合,對那些還沒有建立或打算建立電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的職能廳局來說,一定要放在省級門戶網(wǎng)站的規(guī)劃內(nèi)加以統(tǒng)籌,不應(yīng)鼓勵各職能部門單獨建立自己的政府網(wǎng)站。再比如,在中央政府層面,可以考慮建立中央政府門戶網(wǎng)站,統(tǒng)一整合各部委已經(jīng)建立的政府網(wǎng)站,并對未來的發(fā)展進行規(guī)劃。總之,要根據(jù)政府門戶網(wǎng)站的要求來規(guī)劃電子政務(wù)的發(fā)展。
所謂政府門戶網(wǎng)站,是指在各政府部門的信息化建設(shè)基礎(chǔ)上,建立起跨部門的、綜合的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng),使公民、企業(yè)與政府工作人員都能快速便捷地接入所有相關(guān)政府部門的業(yè)務(wù)應(yīng)用、組織內(nèi)容與信息,并獲得個性化的服務(wù),使合適的人能夠在恰當(dāng)?shù)臅r間獲得恰當(dāng)?shù)姆?wù)。
在認識“政府門戶網(wǎng)站”這個概念時,必須明確下列幾個方面的內(nèi)容:
第一,政府門戶網(wǎng)站有賴于各政府部門已有的信息化基礎(chǔ)條件。但是,這種基礎(chǔ)條件并不一定要求各政府部門已經(jīng)實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化辦公,政府部門只要具備完善的內(nèi)部辦公與業(yè)務(wù)信息化管理應(yīng)用系統(tǒng)即可。
第二,政府門戶網(wǎng)站不僅是政務(wù)信息平臺和業(yè)務(wù)處理平臺,而且也是知識加工平臺、知識決策平臺、知識獲取平臺的集成,它使政府各部門辦公人員之間的信息共享和交流更加流暢,通過數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)加工而使零散的信息成為知識,使相關(guān)人員能夠在恰當(dāng)?shù)臅r間使用恰當(dāng)?shù)闹R,為行政決策提供充分的信息和知識支持。
第三,后臺整合是政府門戶網(wǎng)站區(qū)別于其他網(wǎng)站的關(guān)鍵所在。
一、政府門戶網(wǎng)站的“前臺———后臺”關(guān)系
與互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站和企業(yè)門戶網(wǎng)站不同,政府門戶網(wǎng)站具有兩種“前臺———后臺”關(guān)系。第一種“前臺———后臺”關(guān)系實際上是一種雙重的“前臺———后臺”關(guān)系,即:門戶網(wǎng)站作為連接所有政府網(wǎng)站的前臺,并不直接面對各政府機構(gòu)的業(yè)務(wù)職能部門,它只是作為一個強大的搜索引擎,快速便捷地為客戶找到辦理相應(yīng)業(yè)務(wù)的政府網(wǎng)站,這是第一重“前臺———后臺”關(guān)系;在此基礎(chǔ)上,客戶就可以通過具體的政府機構(gòu)的網(wǎng)站直接面對業(yè)務(wù)職能部門了,在這里,政府網(wǎng)站與其職能部門之間構(gòu)成了又一重“前臺———后臺”關(guān)系。
第二種“前臺———后臺”關(guān)系是一種單一的“前臺———后臺”關(guān)系。在這種情況下,客戶通過政府門戶網(wǎng)站即可直接進入業(yè)務(wù)辦理程序,客戶無須與具體的政府機構(gòu)(網(wǎng)站)打交道,也不用知道自己是在與哪個政府機構(gòu)打交道。此時,客戶似乎在通過這個門戶網(wǎng)站面對一個“超級政府”,因為人們通過這個門戶網(wǎng)站可以辦理包羅萬象的業(yè)務(wù)。
無論是第一種“前臺———后臺”關(guān)系還是第二種“前臺———后臺”關(guān)系,都需要對后臺業(yè)務(wù)進行整合。盡管在第一種“前臺———后臺”關(guān)系里,政府門戶網(wǎng)站僅僅是所有政府機構(gòu)的網(wǎng)站業(yè)務(wù)連接,但是要實現(xiàn)這一點仍然需要對所有政府機構(gòu)的業(yè)務(wù)類型進行分類與排列,通過某一主題按照邏輯關(guān)系而對所有這些業(yè)務(wù)進行整理,同時在技術(shù)上以及在管理上都對門戶網(wǎng)站提出了新的要求,例如,在政府機構(gòu)之間仍然分離的情況下,門戶網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)看作是所有經(jīng)由該門戶網(wǎng)站的政府機構(gòu)的業(yè)務(wù)監(jiān)督窗口。
第二種“前臺———后臺”關(guān)系超越了“電子政務(wù)”的概念,已經(jīng)成為一種真正意義上的“電子政府”了。在這里,所有的政府業(yè)務(wù)部門都已經(jīng)按照業(yè)務(wù)流程進行了重組,傳統(tǒng)的政府機構(gòu)已經(jīng)逐步地淡出了電子政府的范疇而成為電子政府的“業(yè)務(wù)處理車間”。
因此,所有的政府門戶網(wǎng)站都是政府網(wǎng)站,但是并不是所有的政府網(wǎng)站都是門戶網(wǎng)站;而且,政府門戶網(wǎng)站意義上的“政府”的含義已經(jīng)不再是傳統(tǒng)意義上的“政府機構(gòu)”了,它已經(jīng)超越了現(xiàn)有的政府機構(gòu)的含義,成為一種虛擬的“超級政府”。
二、國外政府門戶網(wǎng)站的發(fā)展
政府門戶網(wǎng)站的發(fā)展直接受益于互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站以及企業(yè)門戶網(wǎng)站的發(fā)展。與此同時,近些年來政府網(wǎng)站的泛濫也給電子政務(wù)的發(fā)展帶來了一定的副作用,在如此眾多的政府網(wǎng)站面前,人們往往不知所措,因此,迫切需要一種“簡單、實用、重點突出”的單一政務(wù)處理入門網(wǎng)站。大約從2000年開始,在一些信息基礎(chǔ)設(shè)施條件比較完善、電子政務(wù)較為發(fā)達的國家,電子政務(wù)開始走出相互獨立、各自為“政”的舊制。這些國家已經(jīng)認識到,要求民眾去瀏覽每個政府網(wǎng)站才能辦成一件事情是對民眾不友好的,這與現(xiàn)實中要求每個人必須親自到每個政府機構(gòu)才能辦成事情其實沒有什么兩樣。因此,它們在一個統(tǒng)一的政府網(wǎng)站下,將比較分散的各類政府網(wǎng)站綜合到一個協(xié)調(diào)一致的目錄下,根據(jù)特定用戶群的需求開發(fā)一系列集成的政府服務(wù)項目。政府門戶網(wǎng)站開始作為提供政府服務(wù)的唯一的電子政務(wù)網(wǎng)站。
目前,政府門戶網(wǎng)站還處在發(fā)展當(dāng)中,各國的做法也存在著很大的差別。從發(fā)展程度來看,總體上還處于第一種“前臺———后臺關(guān)系”階段,即主要是按照業(yè)務(wù)流程的需要,通過技術(shù)手段將各政府機構(gòu)串聯(lián)起來。但是也還有部分業(yè)務(wù)已經(jīng)實現(xiàn)了在線實時處理,正在向第二種“前臺———后臺關(guān)系”轉(zhuǎn)變,新加坡的“電子公民”網(wǎng)站即是這方面的代表。就國際政府門戶網(wǎng)站的發(fā)展來看,美國、英國和新加坡三國的做法具有典型性,包含著許多網(wǎng)絡(luò)條件下的政府行政管理與服務(wù)的制度創(chuàng)新。下面分別介紹這三個國家建設(shè)政府門戶網(wǎng)站的情況。
美國政府門戶網(wǎng)站。美國是電子政務(wù)最為發(fā)達的國家,政府網(wǎng)站的數(shù)量也最多,共有兩萬多個。這些政府網(wǎng)站的內(nèi)容非常豐富,頁面數(shù)量多達幾千萬,一般的公民很難通過網(wǎng)絡(luò)搜索來準(zhǔn)確快捷地獲得政府服務(wù),這當(dāng)然就需要門戶網(wǎng)站加以引導(dǎo)。
我們可以從地域?qū)傩院蜋?quán)域?qū)傩詠矸治雒绹恼T戶網(wǎng)站的情況。從政府行政管理層次上來看,美國政府可以劃分為聯(lián)邦、州與市縣三級。由于實行聯(lián)邦制,三級政府在許多的行政事務(wù)管理方面相對獨立,因此政府門戶網(wǎng)站也就劃分為這樣三級,每級政府的門戶網(wǎng)站的服務(wù)內(nèi)容各不相同,彼此之間存在著明確的分工。每個州政府和市(縣)政府都建立自己的單一的門戶網(wǎng)站,企業(yè)或公民根據(jù)業(yè)務(wù)內(nèi)容,通過訪問所在地域的單一的州或市(縣)政府網(wǎng)站,即可獲得各種不同的服務(wù)。每一個政府門戶網(wǎng)站都各具特色,包括稅收、執(zhí)照、注冊和護照信息以及滿足所在地域的每個居民的具體需求的信息。
聯(lián)邦一級的政府門戶網(wǎng)站是“第一政府網(wǎng)站”(firstgov.gov.)。該網(wǎng)站于2000年6月開始建設(shè),已經(jīng)成為全球功能最為強大的超級政府網(wǎng)站。作為聯(lián)邦政府唯一的政府服務(wù)網(wǎng)站,該網(wǎng)站整合了聯(lián)邦政府的所有服務(wù)項目,并與許多政府部門如立法、司法和行政部門建立了鏈接,同時也與各州政府和市縣政府的門戶網(wǎng)站都有鏈接。作為一個綜合性網(wǎng)絡(luò)門戶,用戶通過該網(wǎng)站可以接向任何政府網(wǎng)站,包括州和地方政府。“第一政府網(wǎng)站”所要達到的一個首要目標(biāo)就是,要讓客戶只須點擊3下即可找到自己所需要的各類政府信息與服務(wù)。它允許用戶同時搜索全部2,700萬網(wǎng)頁,使用一個由私營企業(yè)和聯(lián)邦政府一起開發(fā)的高強度搜索引擎,個人通過關(guān)鍵詞、主題或機構(gòu)進行搜索,可以在不到1/4秒的時間內(nèi)搜索到半兆的文件。從這個意義上講,該網(wǎng)站與聯(lián)邦各職能部門、州及市縣級政府網(wǎng)站實際上就構(gòu)成了一種前臺與后臺的關(guān)系,任何企業(yè)和公民通過前臺網(wǎng)站即Firstgov.gov,可以找到所有美國政府部門提供的所有服務(wù)。
從內(nèi)容分類來看,該網(wǎng)站一方面按地區(qū)劃分,囊括了全美50個州以及地方縣、市的有關(guān)材料及網(wǎng)站鏈接;另一方面又按農(nóng)業(yè)和食品、藝術(shù)和文化、經(jīng)濟與商業(yè)等行業(yè)來劃分,各行各業(yè)的有關(guān)介紹及網(wǎng)站也是隨點隨通。該網(wǎng)站的設(shè)計非常有特色,它將政府服務(wù)分為三類,即對公民的在線服務(wù)(onlineservicesforcitizens)、對企業(yè)的在線服務(wù)(onlineservicesforbusiness)以及對政府機構(gòu)的在線服務(wù)(onlineservicesforgovernments)。每一類又分為諸多項目,如“對公民的在線服務(wù)”就包括申請護照、天氣預(yù)報、彩票中獎號碼等;“對企業(yè)的在線服務(wù)”包括在線申請專利與商標(biāo)、轉(zhuǎn)包合同、商業(yè)法律與法規(guī)等;“對政府機構(gòu)的在線服務(wù)”包括聯(lián)邦雇員薪水冊變化表、聯(lián)邦雇員遠程培訓(xùn)以及聯(lián)邦政府職位等。這種設(shè)計簡單明確,任何一個尋求政府在線服務(wù)的人都可以很方便地找到所需要的各種服務(wù)。
英國政府門戶網(wǎng)站。早在1994年英國政府就建立了一個類似于政府門戶網(wǎng)站的網(wǎng)站:open.gov.uk,其功能主要是提供政府網(wǎng)站的聯(lián)接,但是服務(wù)的內(nèi)容很少。2000年12月,英國政府開發(fā)出一個服務(wù)內(nèi)容更多、搜索更方便而功能也更為強大的單一的政府服務(wù)門戶網(wǎng)站系統(tǒng),它由“英國在線”網(wǎng)站(ukonline.gov.uk)和“政府虛擬門戶”網(wǎng)站(gateway.gov.uk)組成?！坝诰€”網(wǎng)站不僅將上千個政府網(wǎng)站連接起來,而且把政府業(yè)務(wù)按照公眾需求進行組合,使公眾能夠全天候地獲得所有政府部門的在線信息與服務(wù)。該網(wǎng)站的內(nèi)容分為五大塊:生活頻道、快速搜索、在線交易、市民空間、新聞天地?！吧铑l道”向用戶設(shè)置了11個主題的服務(wù),用戶無須考慮各政府部門的職責(zé)和分工。其他的各大塊也都包括眾多主題的服務(wù)內(nèi)容。
“政府虛擬門戶”網(wǎng)站是一個為了讓公眾和企業(yè)獲得政府在線服務(wù)而進行登記注冊的專門網(wǎng)站,它可以使公眾和企業(yè)通過一個單一的入口同政府的多個部門進行溝通和實現(xiàn)在線辦理行政事務(wù)。已經(jīng)在“政府虛擬門戶”網(wǎng)站運行的主要服務(wù)項目中,包含國內(nèi)個人所得稅在線征收和部分增值稅的在線返還等內(nèi)容。該網(wǎng)站是提供“集成化政府”服務(wù)戰(zhàn)略的一個重要組成部分,與“英國在線”網(wǎng)站形成了又一種“前臺———后臺”關(guān)系新加坡政府門戶網(wǎng)站。以前,新加坡也是由各政府部門單獨地建立政府網(wǎng)站并提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù),彼此之間沒有進行一體化的整合。1999年,新加坡的電子政務(wù)開始出現(xiàn)整合趨勢,一些業(yè)務(wù)不再按照部門來設(shè)置,而是按照流程做打包處理,也就是說,公民或企業(yè)在辦理網(wǎng)上業(yè)務(wù)時,不必再考慮要登陸各個政府站點,分別辦完各種相關(guān)手續(xù),而是按照業(yè)務(wù)流程,一步步地在一個單一的網(wǎng)站上完成所有這些相關(guān)業(yè)務(wù)手續(xù),實現(xiàn)了“一站式”網(wǎng)上辦公。
所有這些打包服務(wù)都可通過新加坡的政府門戶網(wǎng)站(gov.sg)找到。該政府站點就像一本政府白皮書,完全代表政府,而不是政府的某一個方面。例如,該網(wǎng)站有一項統(tǒng)一的接受用戶反饋的業(yè)務(wù),用戶發(fā)往政府各個部門的意見、建議、反饋等都通過這里的統(tǒng)一格式進行。
與美國的first.gov不同,該中心站點將政府服務(wù)劃分為政府信息與電子服務(wù)、新聞公告、為企業(yè)的信息與電子服務(wù)、為非新加坡公民的信息與電子服務(wù)以及電子公民服務(wù)等幾大塊,雖然看過去沒有像美國的first.gov那樣將電子政務(wù)劃分為G2G、G2B、G2C三大部分那么簡潔,但是,從邏輯上看仍然清晰明了,欄目的設(shè)置讓人一目了然。就電子政務(wù)來說,最重要的是其前臺的業(yè)務(wù)流程設(shè)置與后臺不同政府機構(gòu)之間的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)處理上。而恰恰是在這一點上,新加坡的電子政務(wù)建設(shè)別具一格,深受人們的稱贊。其中最引人注目的是“電子公民中心”(ecitizen.gov.sg)和“政府電子商務(wù)中心”(GeBiz.gov.sg)。
“電子公民中心”始建于1999年4月,其目的是將政府機構(gòu)所有能以電子方式提供的服務(wù)整合在一起,并以一攬子的方式輕松便捷地提供給全體新加坡公民。“電子公民中心”將一個人“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜松^程劃分為諸多階段,在每一個階段里,你都可以得到相應(yīng)的政府服務(wù),政府部門就是你人生旅途中的一個個“驛站”。每一個“驛站”都有一組相互關(guān)聯(lián)的服務(wù)包。例如,在“就業(yè)驛站”里,你可以找到這些服務(wù)包:“雇傭員工”(專為雇主設(shè)計)、“尋找工作”(專為求職者設(shè)計)、“退休”、“提高技能”和“在新加坡工作”(專為外國人提供)等。目前“電子公民”網(wǎng)站里共有9個驛站,涵蓋范圍包括:商業(yè)貿(mào)易、國防、教育、就業(yè)、家庭、醫(yī)療健康、住房、法律法規(guī)和交通運輸,這些驛站把不同政府部門的不同服務(wù)職能巧妙地聯(lián)系在一起。例如,在“家庭”驛站里,“老人護理”服務(wù)包來自衛(wèi)生部,而“結(jié)婚”服務(wù)包則來自于社區(qū)發(fā)展部。
“政府電子商務(wù)中心”于2000年12月正式開通,它實際上就是新加坡政府的采購系統(tǒng),它把新加坡政府各部門和機構(gòu)的財務(wù)系統(tǒng)與采購軟件整合到一起進行工作。政府部門的貿(mào)易伙伴可以在網(wǎng)上得到政府招標(biāo)的邀請并購買招標(biāo)文件,供應(yīng)商可以在網(wǎng)上索要發(fā)票、檢查付款情況、提交產(chǎn)品目錄和競標(biāo)。同私營部門的B2B交易中心一樣,它也是通過來自世界各地的眾多供應(yīng)商的激烈競爭而獲得價廉物美的產(chǎn)品,通過網(wǎng)上下單而節(jié)約更多的時間,通過更低的庫存而減低成本。目前,政府通過“政府電子商務(wù)中心”采購的產(chǎn)品價值已經(jīng)達到1.1億美元,今后還要求將80%的政府采購都搬到“政府電子商務(wù)中心”上來。
三、對我國政府門戶網(wǎng)站建設(shè)的建議
我國電子政務(wù)建設(shè)主要依兩條途徑展開。一是政府上網(wǎng)。政府上網(wǎng)工程促使政府網(wǎng)站的數(shù)量快速增加。據(jù)最新統(tǒng)計,政府上網(wǎng)工程實施3年來,全國政府部門建立的網(wǎng)站已突破1萬個,3年凈增10倍。二是建立縱向的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。我國以“金”字工程為主體的縱向業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)不斷增加,由最初的3個增加到現(xiàn)在的12個,許多政府職能部門也在建立自己專門的電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng),并且都希望盡量能夠向“金”字工程上靠。僅僅依據(jù)這兩條途徑,其負面效應(yīng)已充分暴露。一方面,國家投入了大量資金,各級政府機構(gòu)建設(shè)電子政務(wù)的積極性都很高,政府網(wǎng)站數(shù)量也快速增加;另一方面,政府網(wǎng)站的社會應(yīng)用水平卻總是提不上去,條塊分割、信息孤島的弊端盡管世人皆知卻就是解決不了,很多專網(wǎng)都說自己是“金”字工程,不能共享,所以,每個政府網(wǎng)站所提供的信息與服務(wù)數(shù)量都很有限,彼此獨立,業(yè)務(wù)流程串不起來,電子政務(wù)的快速、便捷、公開、透明的優(yōu)勢自然也就顯現(xiàn)不出來。這種狀況嚴(yán)重地制約了電子政務(wù)的社會化應(yīng)用水平,將對未來電子政務(wù)的順利發(fā)展造成極為不利的影響。
建設(shè)政府門戶網(wǎng)站能夠有效地解決這種困難局面。政府門戶網(wǎng)站已開始受到關(guān)注,例如,在我國的電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃中就提出了建設(shè)“兩網(wǎng)一站四庫十二金”的內(nèi)容,其中的“一站”即是指政府門戶網(wǎng)站。另一方面,絕大多數(shù)地方政府都在往這方面努力,開始花費很大的精力來建立自己的政府門戶網(wǎng)站。但是,從有關(guān)的電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃來看,我們對政府門戶網(wǎng)站的性質(zhì)、特點、作用還缺乏清楚的了解,將政府門戶網(wǎng)站等同于一般的政府網(wǎng)站,對政府門戶網(wǎng)站與電子政務(wù)建設(shè)的其他相關(guān)問題也未作明確的安排。另外,就已經(jīng)建立起來的地方政府門戶網(wǎng)站來看,除了北京市()和上海市()取得了一定的成績外,大多數(shù)地方政府做得還很不理想,有些甚至還停留在政府上網(wǎng)階段。
針對今后電子政務(wù)及政府門戶網(wǎng)站的建設(shè),提出以下建議:
(一)在繼續(xù)建設(shè)12個重要的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的同時,提高政府門戶網(wǎng)站在未來我國電子政務(wù)建設(shè)中的地位,將政府門戶網(wǎng)站看作是實現(xiàn)我國電子政務(wù)戰(zhàn)略的核心。一方面,通過“金”字工程提高那些重要部門的工作效率,另一方面,通過政府門戶網(wǎng)站加強辦公資源的整合,消除“條”與“塊”之間的割裂狀況。換一個角度來看,這也就意味著,通過發(fā)展“金”字工程加強對經(jīng)濟生活的監(jiān)管,通過發(fā)展政府門戶網(wǎng)站來體現(xiàn)電子政務(wù)的“服務(wù)于民”的本質(zhì)要求。
與此同時,有必要對政府上網(wǎng)工程進行調(diào)整,將工作重點轉(zhuǎn)移到政府門戶網(wǎng)站建設(shè)上來。因此,今后的電子政務(wù)要從重視數(shù)量轉(zhuǎn)向重視質(zhì)量和效果。
(二)將政府門戶網(wǎng)站建設(shè)與政府機構(gòu)改革相結(jié)合。新一輪的政府機構(gòu)改革將秉持“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則,轉(zhuǎn)變政府職能,建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。所有這些要求都與政府門戶網(wǎng)站一致,政府門戶網(wǎng)站可以作為政府機構(gòu)改革的方向。
(三)分層次規(guī)劃政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)?？梢钥紤]在中央政府、省、市(地)層面上建立政府門戶網(wǎng)站,并分別建立統(tǒng)一的管理機構(gòu)。例如,就省級層面來說,要對那些廳、局已經(jīng)建立起來的電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)進行整合,對那些還沒有建立或打算建立電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的職能廳局來說,一定要放在省級門戶網(wǎng)站的規(guī)劃內(nèi)加以統(tǒng)籌,不應(yīng)鼓勵各職能部門單獨建立自己的政府網(wǎng)站。再比如,在中央政府層面,可以考慮建立中央政府門戶網(wǎng)站,統(tǒng)一整合各部委已經(jīng)建立的政府網(wǎng)站,并對未來的發(fā)展進行規(guī)劃?？傊?要根據(jù)政府門戶網(wǎng)站的要求來規(guī)劃電子政務(wù)的發(fā)展。