時(shí)間：2023-08-25 09:09:29
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
關(guān)鍵詞:低碳經(jīng)濟(jì);重慶市;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);節(jié)能減排
中圖分類號(hào):F062.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)11-0078-02
低碳經(jīng)濟(jì)是由英國政府于2003年在《我們能源的未來――創(chuàng)建一個(gè)低碳經(jīng)濟(jì)體》能源白皮書中提出來的,在巴厘島路線圖中得到了肯定,是以低能耗、低排放、低污染為基礎(chǔ)的一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。其內(nèi)容主要包括低碳技術(shù)、低碳生產(chǎn)和產(chǎn)品、低碳消費(fèi)、碳交易、碳匯等,實(shí)質(zhì)和核心是要通過提高能源利用效率和創(chuàng)建清潔能源結(jié)構(gòu)達(dá)到降低溫室氣體排放。
從目前的國際國內(nèi)形勢(shì)發(fā)展來看,低碳經(jīng)濟(jì)是未來社會(huì)的發(fā)展模式。作為全國六大老工業(yè)基地之一和西部地區(qū)唯一直轄市、重慶市也面臨著城市發(fā)展所付出的代價(jià)――資源的耗竭,環(huán)境的惡化。如何才能減緩城市發(fā)展對(duì)環(huán)境和資源的破壞,使整個(gè)生態(tài)和諧發(fā)展,低碳經(jīng)濟(jì)是未來城市發(fā)展的必然選擇。
一、 重慶市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀
2007―2009年,重慶市共投入財(cái)政資金28.5億元用于支持節(jié)能減排和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前,重慶市正在爭取國家首批低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。
(一)取得的成績
1.頒布了一系列促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施
2006年以來,重慶市圍繞總量減排制定了《建設(shè)項(xiàng)目主要污染物總量指標(biāo)管理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步完善主要污染物總量減排計(jì)劃管理工作機(jī)制的函》、《主要污染物總量減排實(shí)施意見》、《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠污染減排核查核算工作的通知》、《主要污染物總量減排預(yù)警制度》和《主要污染物總量減排考核辦法》等眾多制度,確保了總量減排工作順利開展,確保了目標(biāo)任務(wù)完成。另外,還制定了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》、《耗能設(shè)備淘汰目錄》、《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查辦法》,指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和高耗產(chǎn)業(yè)的淘汰。
2009年9月,重慶市市政府下發(fā)了《重慶市主要污染物排放權(quán)交易試點(diǎn)方案》,就積極探索建立環(huán)境資源有償使用的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制進(jìn)行了嘗試。
2.利用稅收優(yōu)惠促進(jìn)節(jié)能減排
重慶市國稅局認(rèn)真貫徹新頒布的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》,加大減免稅優(yōu)惠政策執(zhí)行力度,積極發(fā)揮稅收政策在促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和節(jié)能減排方面的作用。
一是對(duì)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)給予稅收優(yōu)惠。對(duì)從事公共污水處理、公共垃圾處理、節(jié)能減排技術(shù)改造等環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目的所得,自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起,第一年至第三年免征企業(yè)所得稅,第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅;對(duì)企業(yè)購置并實(shí)際使用規(guī)定的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的,可按該專用設(shè)備的投資額的10%從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免。
二是大力鼓勵(lì)資源綜合利用。在企業(yè)所得稅方面,企業(yè)以相關(guān)規(guī)定的資源作為主要原材料,生產(chǎn)國家非限制和禁止并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品取得的收入,減按90%計(jì)入收入總額;增值稅方面,對(duì)利用城市生活垃圾生產(chǎn)的電力等資源綜合利用產(chǎn)品實(shí)行即征即退的優(yōu)惠。
三是實(shí)行廢舊物資利用增值稅優(yōu)惠政策。對(duì)廢舊物資回收經(jīng)營單位銷售其收購的廢舊物資免征增值稅,對(duì)生產(chǎn)企業(yè)增值稅一般納稅人購入廢舊物資回收經(jīng)營單位銷售的廢舊物資,可享受增值稅進(jìn)項(xiàng)稅抵扣的優(yōu)惠。
3.節(jié)能減排取得較大成效
在總量減排工作中,重慶市加大投入,逐漸形成了政府引導(dǎo)、企業(yè)投入、全社會(huì)共同參與的融資格局。2005年以來,重慶市要求脫硫效率低或不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的火電機(jī)組加裝煙氣脫硫設(shè)施,改造現(xiàn)有脫硫設(shè)施提高爐內(nèi)固硫效率,安裝在線監(jiān)測(cè)裝置,有力提高了脫硫設(shè)施投運(yùn)率和脫硫效率。目前主力發(fā)電廠和20蒸噸以上的鍋爐全部實(shí)現(xiàn)爐外脫硫,20蒸噸以下的鍋爐正在進(jìn)行清潔能源改造。自2005年以來,共計(jì)完成450余家工業(yè)企業(yè)的工程治理,大大改善了區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。
另外,加快城市污水處理廠建設(shè),大力推進(jìn)污水管網(wǎng)建設(shè)?，F(xiàn)已建成城鎮(zhèn)污水處理廠82家(含分散型小城鎮(zhèn)污水處理廠),分布在全市38個(gè)區(qū)縣(自治縣),設(shè)計(jì)日處理污水能力共241.21萬噸。同時(shí),各建制鎮(zhèn)的污水處理項(xiàng)目建設(shè)也同步跟進(jìn)。
“十一五”期間,重慶市關(guān)?？傃b機(jī)容量48.61萬千瓦的小火電機(jī)組,現(xiàn)已關(guān)停小火電35.86萬千瓦。2008年,全市總量減排工作共計(jì)投入7.88億元,2009年用于總量減排工作的投入約8.67億元,總量減排工作取得突破性進(jìn)展。2010年上半年,重慶市共完成二氧化硫減排項(xiàng)目123項(xiàng),共完成化學(xué)需氧量減排項(xiàng)目70項(xiàng)。
4.嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。組織編制了《重慶市工業(yè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入規(guī)定》,制定了鍶鹽工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和火電、水泥、鋼鐵等行業(yè)地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn),從嚴(yán)控制新上工藝落后、能耗高、污染嚴(yán)重的項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)保“三同時(shí)”制度,開展了30余個(gè)規(guī)劃環(huán)評(píng)和專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)評(píng)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)試點(diǎn)。
5.開展清潔生產(chǎn)審核和清潔能源推廣。2009年在重慶市迪康長江制藥有限公司等51家企業(yè)中開展的強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核,促進(jìn)了企業(yè)生產(chǎn)水平的提高。主城新增公交車和出租車一律使用天然氣等清潔能源。在2009年主城區(qū)第二階段清潔能源改造工程中,完成538臺(tái)燃煤設(shè)施清潔能源改造,累計(jì)可削減燃煤35萬噸。低碳能源在全市一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重有所提高。
(二)存在的問題
1.資源消耗大,效率低
近四年,重慶市的經(jīng)濟(jì)增長率都保持在10%以上,發(fā)展勢(shì)頭良好,但重慶市的經(jīng)濟(jì)增長仍然是以粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為模式,主要靠高消耗、高排放、高污染來支撐經(jīng)濟(jì)的高增長。在高消耗上,2005年,重慶市的生產(chǎn)總值比上年增長11.5%,而能源消耗卻比上年增長22.5%,能源消費(fèi)彈性系數(shù)高達(dá)1.96。雖然從2006年起能源消耗系數(shù)有較大的降幅,2006年到2008年分別是0.74、0.83、0.45,能源利用效率有較大的提高,但從2008年四個(gè)直轄市單位GDP能耗、單位工業(yè)增加值能耗、單位GDP電耗的統(tǒng)計(jì)資料可以看出,重慶市與其他直轄市相比仍然資源消耗大,利用效率低,萬元工業(yè)增加值能耗遠(yuǎn)高于北京、上海、天津等地。2008年重慶市單位工業(yè)增加值能耗2.106噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元,大大高于北京1.037噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元、上海0.958噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元、天津1.053噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元的能耗,能耗幾乎是北京的2倍,說明重慶市在資源的綜合利用方面與其他直轄市存在較大的差距,還有潛力可挖。
2.能源消耗主要依賴不可再生資源,新型能源應(yīng)用少
從2005年到2008年能源消耗的結(jié)構(gòu)來看,重慶市能源的供給、消耗依然是以煤炭為主導(dǎo),煤炭的消耗大約占到能源總耗的65%,而且重慶市本地煤炭的含硫量是北方煤炭的10倍,所以對(duì)二氧化硫排放的治理也是重慶市污染治理的重點(diǎn)。而污染較小的天然氣能耗只占到總能耗的12%,無污染的水能、風(fēng)能、太陽能、核能的應(yīng)用更是微乎其微。為減少高污染能源的消耗,減少有害物質(zhì)的排放,應(yīng)加大對(duì)新能源的開發(fā)和利用。
3.三產(chǎn)結(jié)構(gòu)失衡,有待調(diào)整優(yōu)化
從近幾年三產(chǎn)對(duì)重慶市的生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)來看,一產(chǎn)的貢獻(xiàn)除了2005年達(dá)到15%以外,2006年到2008年都在11%左右,而二產(chǎn)和三產(chǎn)的貢獻(xiàn)都在45%左右,雖然二產(chǎn)和三產(chǎn)對(duì)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)大體相當(dāng),可是對(duì)能源的消耗和污染的排放卻大相徑庭。
在2007和2008年的能源消耗中,二產(chǎn)的能源消耗是三產(chǎn)能源消耗的4.87倍和4.68倍。重慶市的鋼鐵、化工、有色金屬、石化、建材、電力等高能耗工業(yè)的能源消耗量約占工業(yè)能耗消耗量的70%,主要工業(yè)品單位能耗比發(fā)達(dá)地區(qū)高出了40%。也正因?yàn)槎a(chǎn)在重慶市的整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占的比重大,消耗大、污染高,所以重慶市在資源的利用上才顯得效益低。在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的過程中,必須對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化,淘汰高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè),引進(jìn)低能耗、低污染的產(chǎn)業(yè)。
4.環(huán)境污染嚴(yán)重,治理手段落后,有待改進(jìn)
重慶市環(huán)境保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻,據(jù)重慶市環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示,重慶市2008年廢水排放量達(dá)到145 113萬噸,比2007年增加10 872萬多噸;2008年二氧化硫排放總量782 400萬噸,其中工業(yè)二氧化硫排放量達(dá)到627 238噸。
從污染治理方面看,目前重慶市解決環(huán)境問題的主要方式是末端治理,這種治理方式難以從根本上緩解環(huán)境壓力。一方面,投資大、費(fèi)用高、建設(shè)周期長、經(jīng)濟(jì)效益低,企業(yè)缺乏積極性,難以為繼。另一方面,末端治理往往使污染物從一種形式轉(zhuǎn)化為另一種形式,如廢氣治理產(chǎn)生廢水、廢水治理產(chǎn)生污泥、固體廢物治理產(chǎn)生廢氣等,不能從根本上消除污染。從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行模式來看,清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗、資源綜合開發(fā)利用等都是其重要內(nèi)容和表現(xiàn)。這將要求從源頭和生產(chǎn)過程中減少污染物的排放,促進(jìn)資源的有效利用。
二、對(duì)策
如何化解經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)資源、能源消耗的高度依賴,如何跨越資源、能源的瓶頸約束發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),成為重慶市未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要考慮的問題。
綜觀世界各國應(yīng)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展所采取的行動(dòng),技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新是關(guān)鍵因素,政府主導(dǎo)和企業(yè)參與是實(shí)施的主要形式。因此提出以下對(duì)策。
(一)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),努力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)
重慶市的能源、環(huán)境問題,在很大程度上是由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理造成的。鋼鐵、有色金屬、建材、化工、電力和輕工等行業(yè)的高速過熱發(fā)展,造成了能源的耗竭和嚴(yán)重的環(huán)境污染。這些行業(yè)中,存在著許多設(shè)備陳舊、技術(shù)落后、污染嚴(yán)重的企業(yè)。由于我國排放標(biāo)準(zhǔn)普遍低于先進(jìn)國家的標(biāo)準(zhǔn),即使達(dá)標(biāo)企業(yè)也排出了大量的污染物。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中,真正消耗大量能源的是工業(yè)制造業(yè)、建筑業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)等第二產(chǎn)業(yè),而第三產(chǎn)業(yè)單位產(chǎn)值消耗的能源非常有限。近年來,重慶市的第三產(chǎn)業(yè)雖然也得到發(fā)展但發(fā)展速度落后于第二產(chǎn)業(yè)。重慶市目前第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重約為43%,距離發(fā)達(dá)國家60%～70%的水平仍相距甚遠(yuǎn),與中等發(fā)達(dá)國家50%～60%的水平也還有一定差距。因此,未來重慶市應(yīng)在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上,像上海、深圳等城市那樣努力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)、現(xiàn)代會(huì)展業(yè)以及文化產(chǎn)業(yè),降低對(duì)重型第二產(chǎn)業(yè)的依賴,引進(jìn)低能耗、低污染的新興的第三產(chǎn)業(yè)。
(二)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,開展國際合作,引進(jìn)低碳技術(shù)
重慶市能否利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)在工業(yè)化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展,很大程度上取決于自主創(chuàng)新能力。所以,政府必須高度重視研發(fā)工作,重點(diǎn)著眼于中長期戰(zhàn)略技術(shù)的儲(chǔ)備;整合市場(chǎng)現(xiàn)有的低碳技術(shù),加以迅速推廣和應(yīng)用;鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)低碳先進(jìn)技術(shù);加強(qiáng)國際間交流與合作,促進(jìn)發(fā)達(dá)國家的技術(shù)轉(zhuǎn)讓。國際上已經(jīng)有許多成熟的低碳技術(shù),在努力發(fā)展和應(yīng)用自己的低碳技術(shù)的同時(shí),要大力從國外引進(jìn)這些先進(jìn)技術(shù)。最近在印度尼西亞巴厘島舉行的聯(lián)合國氣候變化大會(huì)通過了所謂的“巴厘島路線圖”,其中包括一個(gè)加速向發(fā)展中國家減緩和適應(yīng)氣候變化方面的技術(shù)轉(zhuǎn)讓的戰(zhàn)略性方案,要充分利用這一機(jī)制和《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《京都議定書》下的“清潔發(fā)展機(jī)制”及其他機(jī)制,引進(jìn)資金和先進(jìn)的低碳技術(shù),促進(jìn)重慶市低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和低碳城市的建設(shè)。
(三)積極尋求合作開發(fā)新能源
大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、地?zé)帷⑸镔|(zhì)能、氫能等可再生能源;在采用最安全、最先進(jìn)技術(shù)的前提下,積極發(fā)展核電;依托三峽大壩,在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上有序開發(fā)水能,大力推廣清潔煤技術(shù),推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)的低碳化。
(四)加大宣傳力度,倡導(dǎo)低碳生活方式
節(jié)能減排是一項(xiàng)全民事業(yè),需要全社會(huì)的共同關(guān)心和積極參與。我國科技部編制了《全民節(jié)能減排手冊(cè)36項(xiàng)日常生活行為節(jié)能減排潛力量化指標(biāo)》,為每個(gè)公民制定了一套從我做起、從點(diǎn)滴著手、從現(xiàn)在做起、從身邊做起的綠色生活行動(dòng)指南。重慶市應(yīng)積極開展節(jié)能減排宣傳教育,著力提高市民節(jié)能減排意識(shí);每年積極組織開展“節(jié)能宣傳周”各項(xiàng)活動(dòng),大力宣傳節(jié)能降耗工作,深入開展全民節(jié)能活動(dòng),不斷提高全社會(huì)的節(jié)能意識(shí)。
參考文獻(xiàn):
[1] 辛章平,張銀太.低碳經(jīng)濟(jì)與低碳城市[J].城市發(fā)展研究,2008,(4).
[2] 莊貴陽.低碳經(jīng)濟(jì):氣候變化背景下中國的發(fā)展之路[M].北京:氣象出版社,2007.
[3] 黃棟,李懷霞.論促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府政策[J].中國行政管理,2009,(5).
[關(guān)鍵詞]低碳經(jīng)濟(jì)；新能源；低碳技術(shù)；碳源碳匯
氣候變化和能源短缺對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類生存構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅，節(jié)約能源、減少二氧化碳排放量已成為世界和我國關(guān)注的焦點(diǎn)，目前各國都在尋求新的發(fā)展模式，以緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境惡化間的矛盾，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)成為了應(yīng)對(duì)全球氣候變化、保障能源安全的有效途徑。
2010年3月15日溫總理政府工作報(bào)告中屢次提到，要重視低碳發(fā)展，主張從以消耗換發(fā)展的增長方式向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，建立宜人居住的生存環(huán)境，這是低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代必須具備的應(yīng)對(duì)能力，這既關(guān)系到我國產(chǎn)業(yè)繁榮和國家競(jìng)爭力提升，也關(guān)系到每個(gè)人的生存、健康和未來。
一、低碳經(jīng)濟(jì)的背景及認(rèn)識(shí)
1. 低碳經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生背景。隨著全球人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷增長，能源使用帶來的環(huán)境問題及其誘因不斷地為人們所認(rèn)識(shí)，不止是煙霧、光化學(xué)煙霧和酸雨等的危害，大氣中二氧化碳濃度升高帶來的全球氣候變化業(yè)已被確認(rèn)為不爭的事實(shí)。
在此背景下，全球能源及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步邁向生態(tài)文明正走出一條新路，即擯棄20世紀(jì)的傳統(tǒng)增長模式，直接應(yīng)用新世紀(jì)的創(chuàng)新技術(shù)與創(chuàng)新機(jī)制，通過低碳經(jīng)濟(jì)模式與低碳生活方式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
2.我國對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)。2007年6月，中國正式了《中國應(yīng)對(duì)氣候變化國家方案》。2007年12月，我國發(fā)表《中國的能源狀況與政策》白皮書，著重提出能源多元化發(fā)展，將可再生能源發(fā)展列為國家能源發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，而不再提以煤炭能源為主。
二、低碳經(jīng)濟(jì)在我國發(fā)展面臨著許多問題
1. 低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難緩慢。我國的能源利用效率低，能源主要靠煤、礦產(chǎn)資源的消耗，溫室氣體排放量高于其他國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與減排目標(biāo)雙重壓力矛盾突出，我國當(dāng)前處于高能耗階段，同時(shí)也是高碳經(jīng)濟(jì)時(shí)期。由于國際分工，發(fā)展中國家成為能源消耗大國。為了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國的高碳經(jīng)濟(jì)仍將繼續(xù)保持下去。應(yīng)用在低碳經(jīng)濟(jì)的低碳技術(shù)的特點(diǎn)是涉及面廣、難度大。低碳技術(shù)是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，由于低碳技術(shù)涉及國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門、領(lǐng)域，以及社會(huì)再生產(chǎn)過程，由于一些低碳技術(shù)難以實(shí)現(xiàn)，嚴(yán)重制約低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2. 低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素。首先，我國目前處于工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的階段。人口大量增長、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和城市基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)大建設(shè)，使得對(duì)能源的需求和溫室氣體排放不斷增長。其次，我國粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式仍然存在，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源和資源依賴度較高。再次，能源資源稟賦的特點(diǎn)。在中國能源探明儲(chǔ)量中，富煤貧油少氣的能源資源結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，決定了我國以煤為主的能源生產(chǎn)和消費(fèi)將長期存在。煤的碳密集程度較高，必然會(huì)產(chǎn)生較高的排放強(qiáng)度。所采用的能源基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)、設(shè)備能長期影響溫室氣體的排放，采用低碳的燃煤發(fā)電技術(shù)，還需要進(jìn)一步研究。
3. 低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸。我國在采取的減排行動(dòng)中缺乏資金和技術(shù)的支持，僅僅依靠降低能源消耗中的碳排放。加強(qiáng)國際合作，引進(jìn)國外先進(jìn)的低碳技術(shù)，加快低碳生產(chǎn)方式、生活方式。我國相應(yīng)建立健全相關(guān)市場(chǎng)和監(jiān)管體系，進(jìn)入碳總量控制時(shí)代。我國設(shè)定行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，以及經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)政策，扶持低排放行業(yè)發(fā)展，減排技術(shù)直接決定了企業(yè)的生存能力。對(duì)高能耗企業(yè)，這種高耗能低效率的生產(chǎn)方式將不復(fù)存在。技術(shù)和資金將成為我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。
三、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)
1. 制定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。全球經(jīng)濟(jì)向著可持續(xù)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為了更好地發(fā)展我國低碳經(jīng)濟(jì)，有必要制定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。低碳技術(shù)將成為國家、企業(yè)核心競(jìng)爭力的標(biāo)志。制定低碳技術(shù)戰(zhàn)略規(guī)劃，以及制定我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的近、中、長期的規(guī)劃，其內(nèi)容包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域布局、低碳技術(shù)進(jìn)步和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
2. 資金支持低碳技術(shù)創(chuàng)新。我國盡快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，就必須增加資金投入來使低碳技術(shù)創(chuàng)新。碳捕集與封存技術(shù)是一項(xiàng)具有大規(guī)模減排效應(yīng)的技術(shù)。國家應(yīng)鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，以適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。同時(shí)，促進(jìn)發(fā)達(dá)國家對(duì)中國的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，增強(qiáng)低碳技術(shù)的國際引進(jìn)吸收、消化利用和二次創(chuàng)新。
3. 低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度創(chuàng)新。低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要進(jìn)行制度創(chuàng)新，消除制度障礙，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。制定適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)，以提供法律保障。制定完善的碳排放貿(mào)易制度，促進(jìn)碳貿(mào)易發(fā)展；強(qiáng)化低碳能源開發(fā)和利用的鼓勵(lì)政策。加快我國能源體制改革，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)、價(jià)格體系調(diào)整，推動(dòng)再生能源發(fā)展機(jī)制的運(yùn)行，健全可再生能源發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境和制度創(chuàng)新。
關(guān)鍵詞：節(jié)能減排；低碳環(huán)保；循環(huán)利用；發(fā)展；創(chuàng)新
收稿日期：2010-12-20
作者簡介：何杏紅（1976―），女，河北定州人，主要從事環(huán)境保護(hù)工作。
中圖分類號(hào)：F127
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1674-9944(2011)01-0095-03
1 引言
低碳，英文為low carbon，意指較低的溫室氣體的排放。隨著世界工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口劇增，人類欲望的無限上升和生產(chǎn)生活方式的無節(jié)制，世界氣候面臨嚴(yán)重的問題，CO2排放量越來越大，地球臭氧層正遭受著前所未有的危機(jī)，全球?yàn)?zāi)難性氣候變化屢屢出現(xiàn)，已經(jīng)嚴(yán)重危害人類的生存和健康，因此我們呼喚低碳經(jīng)濟(jì)的到來。
2 “低碳經(jīng)濟(jì)”的背景分析
低碳經(jīng)濟(jì)最早見諸于政府文件是在2003年英國能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》，作為第一次工業(yè)革命的先驅(qū)和能源并不豐富的島國，英國充分認(rèn)識(shí)到了能源安全和氣候變化的威脅。2007年6月，中國正式了《中國應(yīng)對(duì)氣候變化國家方案》，先后召開了國家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議，研究部署應(yīng)對(duì)氣候變化工作，組織落實(shí)節(jié)能減排工作。2007年美國參議院提出了《低碳經(jīng)濟(jì)法案》，表明低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路有望成為美國未來的重要戰(zhàn)略選擇。2009年9月，主席在氣候變化峰會(huì)上承諾，“中國將進(jìn)一步把應(yīng)對(duì)氣候變化納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，并將繼續(xù)采取強(qiáng)有力措施”。
2.1 氣溫升高會(huì)環(huán)境帶來危害
(1)氣溫升高會(huì)給人類生理機(jī)能造成影響，人類生病幾率越來越大。
(2)氣溫升高所帶來的熱能會(huì)給空氣和海洋巨大的動(dòng)能，從而形成臺(tái)風(fēng)、颶風(fēng)、海嘯，同時(shí)極端天氣帶來的大量降雨會(huì)導(dǎo)致泥石流、山體滑坡等災(zāi)難。
（3）氣溫升高會(huì)從陸地上吸收水分，使內(nèi)陸地區(qū)大面積干旱，糧食減產(chǎn)，威脅國家穩(wěn)定。
（4）氣溫升高使冰山積累速度遠(yuǎn)比融化的速度慢，甚至有些冰山已不再積累，斷絕了當(dāng)?shù)嘏c周邊地區(qū)的飲用水源，從而引發(fā)沖突和戰(zhàn)爭。
（5）氣溫升高使自然界食物鏈逐漸斷裂，因?yàn)镃O2會(huì)導(dǎo)致海洋碳酸化，造成殺死大量微生物，最底層食物鏈斷裂，從而大量海洋生物死亡，污染海洋加速其它生物的滅亡，形成惡性循環(huán)。
2.2 水環(huán)境的污染帶來的危害
（1）水污染是造成水嚴(yán)重缺乏的主要原因之一，據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)，全世界有100多個(gè)國家（包括中國）存在不同程度的缺水問題，其中有28個(gè)國家被列為缺水國或嚴(yán)重缺水國。全球有14億人缺乏清潔食用水，即5人中就有1人缺水。
（2）我國水資源質(zhì)量不斷下降，水環(huán)境持續(xù)惡化，大部分河流遭受不同程度地污染，流經(jīng)城市的河段中78％不適合作為飲用水源，50％的地下水受到污染，64％的人正在使用不合格的水源。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，長江流域的污水排放量與日俱增，每年污水排放量約達(dá)142億m3，占全國年均排污量的40％。目前，我國水庫的供水能力為5 400億t，雖然多數(shù)供水水源良好，但已有1/3的水庫受到不同程度的污染。可見，傳統(tǒng)觀念中的“取之不盡用之不竭”的水已成為環(huán)保工作的重中之重。
3 “低碳經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展對(duì)策分析
3.1 發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)
改變高碳農(nóng)業(yè)的方法就是發(fā)展生物多樣性農(nóng)業(yè)，可以避免使用農(nóng)藥、化肥等高耗能產(chǎn)品，某種意義上屬于低碳農(nóng)業(yè)。不使用農(nóng)藥化肥就意味著無需生產(chǎn)工業(yè)化肥，每年可為世界節(jié)省1%的石油能源，不再把化肥用在土地上還可以降低30的農(nóng)業(yè)排放，要想抵消其它的農(nóng)業(yè)排放（牲畜糞便，生物質(zhì)燃燒）要求耕地固碳率達(dá)400kg?年/hm2，牧場(chǎng)則需達(dá)到200kg?年/hm2，有機(jī)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)能夠達(dá)到這一水平即抵消掉80%因農(nóng)業(yè)導(dǎo)致的全球溫室氣體排放量。
在新農(nóng)村建設(shè)中推行“一池三改”，把沼氣建設(shè)與改廚、改廁、改圈結(jié)合起來，生活垃圾、糞便、作物秸稈發(fā)酵成沼氣，殘留物――沼液可以代替農(nóng)藥，沼渣可以代替化肥，既變廢為寶、美化環(huán)境又節(jié)省開支，這就是典型的農(nóng)業(yè)低碳化。除此以外，不論是秸稈還田，還是把秸稈粉碎摻加畜禽糞便發(fā)酵后做為生物質(zhì)有機(jī)肥，或者將秸稈作原料制作成各種類型的纖維板、燃料都可以大大減輕對(duì)生態(tài)的破壞，對(duì)環(huán)境的污染。
3.2 發(fā)展低碳工業(yè)
傳統(tǒng)工業(yè)所造就的經(jīng)濟(jì)增長是以破壞生態(tài)文明為代價(jià)的，其結(jié)果氣候變暖、生態(tài)惡化、災(zāi)害頻發(fā)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展陷入困境。低碳經(jīng)濟(jì)的提出是人類反思、自省和自我救贖的結(jié)果，是人類理性的回歸。打造生態(tài)工業(yè)――新型工業(yè)化，要體現(xiàn)在新能源、新材料和新技術(shù)的使用上，要大力發(fā)展再生清潔能源，如太陽能、風(fēng)能等；大力發(fā)展再生生態(tài)材料，減少資源消耗，大力推廣新技術(shù)，減少CO2排放量。
3.3 能源低碳化
我國在過去的25年間快速的工業(yè)發(fā)展導(dǎo)致了能源需要的快速增長。盡管2008年全球經(jīng)濟(jì)放緩，國際能源機(jī)構(gòu)（IEA）預(yù)計(jì)至2030年僅中國和印度2個(gè)國家就可能占全球初級(jí)能源的需求增量的51%。中國的初級(jí)能源需求量在2000~2005年間增長逾55%，目前占全球初級(jí)能源需求當(dāng)量的16%，預(yù)計(jì)2010年后不久就將超過美國成為全球最大的能源消耗國。而絕大部分能源都靠國內(nèi)煤炭資源來滿足，而煤炭燃燒過程中釋放的SO2造成中國國土30%地區(qū)遭受酸雨襲擊，對(duì)耕地、食物鏈、水系統(tǒng)造成嚴(yán)重破壞。全球20個(gè)環(huán)境污染最嚴(yán)重的城市有16個(gè)來自中國。這和中國的煤炭生產(chǎn)和使用不無關(guān)系。當(dāng)前我國制定了中國能源政策總體目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)能源充足供應(yīng)以保證經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。政府試圖逐步解放能源行業(yè)，改變未來中央計(jì)劃和能源供應(yīng)安全領(lǐng)域的低效狀況。同時(shí)，將能源供應(yīng)多元化，如核能、天然氣，提高能效和保護(hù)能源環(huán)境等問題也正陸續(xù)被政府提上議程 。同時(shí)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是減緩中國能源需求和碳排放高速增長的另一項(xiàng)舉措。所謂調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指減少能源消耗型和資源消耗型產(chǎn)業(yè)，改變出口導(dǎo)向型發(fā)展模式，通過提高國內(nèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)比重，大力發(fā)展高科技高附加值產(chǎn)業(yè)，中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展抵抗外來沖擊的能力和可持續(xù)發(fā)展能力都將得到提高。另外可再生能源技術(shù)應(yīng)該成為政府政策行動(dòng)的主要領(lǐng)域，如潮汐，風(fēng)能等。
3.4 發(fā)展低碳交通
如果去8km以外的地方，乘坐軌道交通可比乘坐汽車減少1 700g CO2的排放量，開車族如果能做到以下幾點(diǎn)，也可以讓駕駛變得更為“綠色”。避免冷車啟動(dòng)，減少怠速時(shí)間，盡量避免突然加速，選擇合適的檔位，避免低檔跑高速；用黏度最低的油，定期更換機(jī)油，高速駕駛時(shí)不要開窗，輪胎氣壓要適當(dāng)；購買低價(jià)格、低油耗、低污染、同時(shí)安全系數(shù)不斷提高的小排量車。
3.5 讓辦公低碳化
多用電子郵件、MSN、等即時(shí)通訊工具，少用打印機(jī)和傳真機(jī)。在午餐休息時(shí)和下班后關(guān)閉計(jì)算機(jī)及顯示器，這樣做除能省電外還可以將電器的CO2的排放量減少1/3。辦公室內(nèi)種植一些凈化空氣的植物，如吊蘭、非洲菊、無花觀賞樺等主要可吸收甲醛，也能分解復(fù)印機(jī)、打印機(jī)排放的苯。
3.6 發(fā)展低碳旅游
發(fā)展低碳旅游，應(yīng)當(dāng)成為新時(shí)期的重要戰(zhàn)略，其中包括3個(gè)重點(diǎn)。
（1）轉(zhuǎn)變旅游模式，倡導(dǎo)公共交通和混合動(dòng)力電動(dòng)車、自行車等低碳方式；同時(shí)豐富旅游生活，增加旅游項(xiàng)目。
（2）扭轉(zhuǎn)奢華之風(fēng)，強(qiáng)化方便舒適的功能性，提升文化品牌性。
（3）加強(qiáng)旅游智能化發(fā)展，提升運(yùn)行效率，同時(shí)及時(shí)全面引進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)，降低碳消耗，形成全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)降难h(huán)經(jīng)濟(jì)模式。
3.7 發(fā)展低碳建筑
低碳建筑是指建筑材料與設(shè)備制造、施工建造和建筑物使用的整個(gè)生命周期內(nèi)，減少化石能源的使用，提高能效，降低CO2的排放量。目前，低碳建筑已逐漸成為國際建筑界的主流趨勢(shì)。一個(gè)經(jīng)常被忽略的事實(shí)是建筑在CO2排放總量中，幾乎占到了50%，這一比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于運(yùn)輸和工業(yè)領(lǐng)域。
（1）外墻節(jié)能技術(shù)。中空玻璃、鍍膜玻璃（包括反射玻璃，吸熱玻璃），高強(qiáng)度LOW2E防火玻璃；采用外附發(fā)泡聚苯板的做法，在德國，外保溫建筑占建筑總量的80%，而70%地方采用泡沫聚苯板。
（2）屋頂節(jié)能技術(shù)。利用智能技術(shù)來實(shí)行建筑節(jié)能的愿望，如太陽能集熱屋頂和可控制的通風(fēng)屋頂?shù)取?/p>
（3）采暖制冷和照明是建筑能耗的主要部分，如使用地（水）源熱泵系統(tǒng)，置換式新風(fēng)系統(tǒng)，地面輻射采暖。新能源的開發(fā)利用，太陽能熱水器、光電屋面板、光電外墻板、光電遮陽板等。
4 結(jié)語
在全球氣候變暖的背景下，“低碳經(jīng)濟(jì)”成為全球熱點(diǎn)。這對(duì)中國是壓力，也是挑戰(zhàn)。作為發(fā)展中國家，中國經(jīng)濟(jì)由“高碳”向“低碳” 轉(zhuǎn)變的最大制約是整體科技水平落后，技術(shù)研發(fā)能力有限。因此，每一個(gè)科技工作者，社會(huì)工作者都應(yīng)該從日常生活中面向公眾宣傳低碳經(jīng)濟(jì)和低碳生活的意義，使黨的十七大提出的節(jié)能減排，建設(shè)資源節(jié)約型，環(huán)境友好型社會(huì)，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力和科學(xué)的發(fā)展決策變?yōu)槿竦膶?shí)際行動(dòng)。
參考文獻(xiàn)：
［1］ 國家環(huán)?？偩?氣候變化國家評(píng)估報(bào)告［R］.北京：國家環(huán)保總局,2006.
［2］ 國務(wù)院新聞辦公室.中國能源狀況與政策［R］.北京：國務(wù)院新聞辦公室，2007.
［3］ 中國社會(huì)科學(xué)院.城市藍(lán)皮書：中國城市發(fā)展報(bào)告［R］.北京：中國社會(huì)科學(xué)院,2009.
一、中國低碳貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀
(1)發(fā)展階段與發(fā)展方式導(dǎo)致的高消耗和高排放。中國正經(jīng)歷著工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的階段,加上長期以來經(jīng)濟(jì)粗放式發(fā)展的慣性,對(duì)能源的需求和溫室氣體排放將持續(xù)增長。國際能源署(IEA)的“世界能源展望2007 年”測(cè)算,2005-2030 年在參考情景和可選擇政策情景下,中國一次能源需求年均將分別增長 3.2%和 2.5%,能源相關(guān)的 CO2排放將年均分別增長 3.3%和 2.2%。
(2)以煤為主的資源稟賦產(chǎn)生的高排放強(qiáng)度。在中國能源探明儲(chǔ)量中,煤炭占 94%,石油占 5.4%,天然氣占0.6%,由于煤的碳密集程度比其它化石燃料要高得多,這種“富煤貧油少氣”的能源資源結(jié)構(gòu)必然會(huì)產(chǎn)生較高的排放強(qiáng)度。由于我國能源資源的特點(diǎn)是富煤、貧油、少氣,相對(duì)于天然氣和石油來說,煤炭在我國的儲(chǔ)量占具優(yōu)勢(shì),這就決定了煤炭是我國的主要能源結(jié)構(gòu)。
(3)低端產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)引起的轉(zhuǎn)移排放。中國在全球產(chǎn)業(yè)分工體系中仍處于低端位置,出口的商品相當(dāng)一部分為高能耗、高污染的資源密集型商品。中國還承接了相當(dāng)一部分發(fā)達(dá)國家重化工業(yè)的轉(zhuǎn)移,在成為“世界制造業(yè)基地”的同時(shí),直接或間接出口了大量能源并產(chǎn)生排放[2]。
二、中國向低碳貿(mào)易轉(zhuǎn)型的制約因素
1.要素稟賦約束
中國已探明的常規(guī)商品能源總量為 1550 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,占世界的 10.7%,居第三位。根據(jù)中國的能源資源條件和供需變化,到 2020 年中國的能源結(jié)構(gòu)不會(huì)有根本性改變,煤炭所占比重仍將維持在 60%以上。我國出口產(chǎn)品集中在低技術(shù)、高耗能、高污染等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)上,礦物燃料、化學(xué)產(chǎn)品、原料制成品、高耗能金屬制品及一般低端機(jī)械設(shè)備等產(chǎn)品占出口比重較高,而這些產(chǎn)品對(duì)生態(tài)環(huán)境影響很大,均屬于環(huán)境污染密集型、能源耗費(fèi)密集型產(chǎn)業(yè)。
2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源需求不斷上漲
中國正處于工業(yè)化與城市化進(jìn)程加快的時(shí)期,經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放、能源消費(fèi)尚屬于生存型消費(fèi),嚴(yán)格的碳排放標(biāo)準(zhǔn)將成為制約其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。隨著中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展,人口數(shù)量不斷增加,城市和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí),必然導(dǎo)致對(duì)能源需求不斷增加,能源消費(fèi)呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢(shì),2000 年以來中國能源消費(fèi)總量年均增長約為 9.7%。2009 年,中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(huì)和世界自然基金會(huì)(WWF)共同了《中國生態(tài)足跡報(bào)告》,其中指出中國消耗了全球生物承載力的 15%,中國消耗的資源已超過其自身生態(tài)系統(tǒng)所能提供資源的兩倍以上。
三、調(diào)整我國低碳貿(mào)易實(shí)施思路
1.轉(zhuǎn)變出口增長方式,調(diào)整和優(yōu)化出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
從對(duì)外貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展的角度,必須優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,提高產(chǎn)品質(zhì)量。尤其要對(duì)我國目前技術(shù)含量比較低、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)比較差出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整,努力走出一條科技水平較高、經(jīng)濟(jì)效益良好、資源消費(fèi)較低、環(huán)境污染甚少的新型工業(yè)化路子。同時(shí)我們還要提高服務(wù)貿(mào)易的比重,把握服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放的契機(jī),開發(fā)高素質(zhì)人力資源,緩解就業(yè)壓力。世界各國特別是發(fā)達(dá)國家消費(fèi)者的低碳、綠色、環(huán)保消費(fèi)理念已經(jīng)形成,這說明國際上低碳、綠色、環(huán)保的消費(fèi)品市場(chǎng)存在著相當(dāng)大的拓展空間[3]。
2.政府引導(dǎo),自上而下地推動(dòng)低碳貿(mào)易
對(duì)于碳減排來說,客觀存在著邊際成本隨減排的增加而增加的趨勢(shì)。對(duì)于理性企業(yè)和經(jīng)濟(jì)消費(fèi)者而言,發(fā)展低碳貿(mào)易意味著增加額外的成本,完全公益型發(fā)展模式很難持續(xù),因此要充分發(fā)揮政府的職能作用,通過補(bǔ)貼或碳稅等形式推進(jìn)我國低碳貿(mào)易的發(fā)展。例如,日本光伏企業(yè)在發(fā)展初期享受政府補(bǔ)貼,光伏產(chǎn)量發(fā)展迅速,占全球份額超過 70%,后來日本取消政府補(bǔ)貼,德國、中國企業(yè)由于技術(shù)及成本優(yōu)勢(shì),乘勢(shì)而上搶占了國際市場(chǎng)。政府要充分發(fā)揮在構(gòu)建以低碳經(jīng)濟(jì)為特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中的政策引導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。
3.加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式,積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定
中國對(duì)外貿(mào)易發(fā)展應(yīng)及時(shí)調(diào)整思路,以適應(yīng)國際貿(mào)易低碳化發(fā)展趨勢(shì)。與國際社會(huì)積極協(xié)作,特別是加強(qiáng)在發(fā)展清潔能源和提高能效方面的全面合作,積極履行國際減排義務(wù),共同實(shí)現(xiàn)全球減排目標(biāo)。在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域和新能源領(lǐng)域搶占新興產(chǎn)業(yè)和新興技術(shù)的制高點(diǎn)。我國要堅(jiān)持《京都議定書》中的“共同而有區(qū)別的責(zé)任”原則,以爭取更為有利的發(fā)展時(shí)機(jī)與發(fā)展空間。通過編制低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,加快建立以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)模式。加強(qiáng)與國際社會(huì)的溝通、協(xié)商和談判,成為國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的主動(dòng)參與者和制定者,應(yīng)積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定,維護(hù)國家利益。
四、結(jié)論
結(jié)合我國的實(shí)際情況,建議國家設(shè)立低碳經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)和考核指標(biāo)體系,將總指標(biāo)層層分解。建立地方各級(jí)政府發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)責(zé)任制,將能耗、 環(huán)境保護(hù)等衡量低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的重要指標(biāo)納入地方各級(jí)政府考核指標(biāo)體系,把碳排放指標(biāo)完成情況與各級(jí)政府政績相掛鉤,為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供機(jī)制保障。
參考文獻(xiàn):
[1]陳迎,潘家華,謝來輝.中國外貿(mào)進(jìn)出口商品的內(nèi)涵能源及其政策含義[J].經(jīng)濟(jì)研究,2011(7):11 -25.
關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì) 跨越式發(fā)展 戰(zhàn)略選擇
低碳經(jīng)濟(jì)這一概念最早見諸于2003年英國的能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)造低碳經(jīng)濟(jì)》一書中，其直接目的是應(yīng)對(duì)人類使用化石燃料而排放的二氧化碳使全球氣溫明顯變暖帶來的生存環(huán)境惡化，通過技術(shù)創(chuàng)新降低二氧化碳排放，提高能源利用率，開發(fā)新能源轉(zhuǎn)變依賴化石能源的生產(chǎn)方式來實(shí)現(xiàn)以“低碳”的方式發(fā)展，改善人類生活質(zhì)量，其核心是低碳技術(shù)的創(chuàng)新、制度創(chuàng)新以及人類發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變。
一、我國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀
我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展是以消費(fèi)大量能源，破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，當(dāng)前，低碳經(jīng)濟(jì)在我國發(fā)展面臨著許多問題。
低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難緩慢。我國的能源利用效率低，能源主要靠煤、礦產(chǎn)資源的消耗，溫室氣體排放量高于其他國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與減排目標(biāo)雙重壓力矛盾突出，我國當(dāng)前處于高能耗階段，同時(shí)也是高碳經(jīng)濟(jì)時(shí)期。由于國際分工，發(fā)展中國家成為能源消耗大國，為了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國的高碳經(jīng)濟(jì)仍將繼續(xù)保持下去。低碳技術(shù)是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，應(yīng)用在低碳經(jīng)濟(jì)的低碳技術(shù)的特點(diǎn)是涉及面廣難度大，一些低碳技術(shù)難以實(shí)現(xiàn)，嚴(yán)重制約低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。比如煤炭發(fā)電行業(yè)，我國高碳的火力發(fā)電仍是主體地位，但煤電的整體氣化聯(lián)合循環(huán)技術(shù)滿足不了低碳發(fā)電要求。交通運(yùn)輸部門限制汽車二氧化碳的排放，但是缺少新能源動(dòng)力的配合，太陽能、氫能利用技術(shù)處于進(jìn)一步研究階段。
出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)向低碳轉(zhuǎn)型，從2008年1月到2009年5月我國出口隱含碳的變化情況，可以看出，2008年8月我國出口碳增長率開始放緩，而到2008年l1月出現(xiàn)負(fù)增長，同比下降了2．21％。到2009年5月，我國出口碳同比降了30．73％。
結(jié)果表明：規(guī)模效應(yīng)是中國貿(mào)易出口含碳排放降低的主要原因。隨著出口增長從2008年1月的26．58％ 降到2009年5月的一26．34％，規(guī)模效應(yīng)的影響也從2008年5月的21．33％ 降到2008年l1月的一3．291%到2009年5月規(guī)模效應(yīng)對(duì)出口碳排放降幅影響高達(dá)_24．47％。2009年1月結(jié)構(gòu)效使得出口碳同比下降2．43％ ，2009年5月同一數(shù)據(jù)擴(kuò)大到6．25％ ，由此可見我國出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)在逐步向低碳轉(zhuǎn)型。
二、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是必然選擇
（一）低碳經(jīng)濟(jì)是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)
日本與英國在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面有很多共同的愿望。2007年6月，日本與英國聯(lián)合主辦以“發(fā)展可持續(xù)低碳社會(huì)”為主題的研討會(huì)，勾畫未來低碳社會(huì)發(fā)展的藍(lán)圖， 并投入巨資開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能、光能、氫能、燃料電池等替代能源和可再生能源，積極開展潮汐能、水能、地?zé)崮艿确矫娴难芯?；停止或限制高能耗產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)高能耗產(chǎn)業(yè)向國外轉(zhuǎn)移，對(duì)高耗能產(chǎn)品制定了特別嚴(yán)格的能耗標(biāo)準(zhǔn)。2007年7月，美國出臺(tái)了低碳經(jīng)濟(jì)法案 ，公布了題為《抓住能源機(jī)遇：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》的報(bào)告，提出了創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)的十步計(jì)劃，對(duì)風(fēng)能、太陽能、生物燃料等一系列可再生能源項(xiàng)目實(shí)行減免稅收、提供貸款擔(dān)保和經(jīng)費(fèi)支持等優(yōu)惠政策。加拿大、法國、意大利等發(fā)達(dá)國家也都住發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面做出了積極的努力。巴西、墨西哥、韓國、印度等發(fā)展中國家也主動(dòng)減排、限排，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已成為圍際社會(huì)主流的戰(zhàn)略選擇。
（二）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇
我國正處于工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不可能停止，能源的大量需求和快速增長一時(shí)難以改變。長期以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)給我國帶來了比較嚴(yán)重的環(huán)境問題。目前全國85％的_二氧化碳、90％的_二氧化硫和73％ 的煙塵都足由燃煤排放的。這種以煤為核心的能源結(jié)構(gòu)在現(xiàn)住以及今后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)都很難改變。由于技術(shù)和設(shè)備相對(duì)陳舊，我國單位GDP 的二氧化碳排放量遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家。
目前，我國目前二氧化碳排放總量居世界第二位。預(yù)計(jì)到2015年中國的二氧化碳排放量占世界的比例將達(dá)到20．7％，超過美國(20．1％)成為世界第一排放大國。我國未來的碳排放形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)我國可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。
（三）低碳經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?/p>
目前，由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊，全球經(jīng)濟(jì)增速放緩。但發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不僅不會(huì)放慢經(jīng)濟(jì)增長，反而會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的新一輪高增長。發(fā)展節(jié)能技術(shù)、碳捕獲和儲(chǔ)存技術(shù)，開發(fā)利用風(fēng)能、太陽能等可再生能源，提高電力設(shè)施效率等，都可以創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。當(dāng)前，全球不少企業(yè)已經(jīng)嘗到了低碳經(jīng)濟(jì)帶來的甜頭。據(jù)統(tǒng)計(jì)，德國風(fēng)能發(fā)電設(shè)備2005年的出口收入已達(dá)約6O億歐元，占全球風(fēng)力發(fā)電設(shè)備交易額的一半左右。日本在光伏發(fā)電技術(shù)領(lǐng)域居世界領(lǐng)先，是全球最大的光伏設(shè)備出口國，僅夏普公司的光伏發(fā)電設(shè)備就占世界的1／3?？梢灶A(yù)見，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>
三、中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議
(一)以企業(yè)與市場(chǎng)為主體的漸進(jìn)式減排，構(gòu)建低碳交易體系
充分尊重客觀事實(shí)，不強(qiáng)制性的以行政命令手段改變目前的碳排放現(xiàn)狀。可以借鑒英國的碳基金制度，針對(duì)能源消耗狀況的不同，區(qū)別的對(duì)待每個(gè)企業(yè)。以碳基金作為中介，企業(yè)根據(jù)各自情況購買碳排放額度。沒有超過排放配額的企業(yè)可向碳基金出售其剩余配額部分，同理凡是超過配額的企業(yè)需要購買排放配額。這樣既有利于國家整體碳排放的總量控制，同時(shí)對(duì)于率先使用清潔能源降低碳排放的企業(yè)又可以得到一定的補(bǔ)償和收益，客觀上激勵(lì)企業(yè)提高能源利用效率。 (二)建立低碳經(jīng)濟(jì)政策
制定具有普適性和特殊性相結(jié)合的政策法規(guī)是基礎(chǔ)。結(jié)合各地區(qū)各行業(yè)各企業(yè)的差異制定不同的碳排放標(biāo)準(zhǔn)，在各級(jí)環(huán)保部門中建立碳排放的檢查和考核機(jī)構(gòu)，設(shè)立發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)資金，設(shè)立低碳經(jīng)濟(jì)研究所，參與制定促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)政策，創(chuàng)立低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，支持技術(shù)開發(fā)、生產(chǎn)實(shí)踐以及成果展示。
(三)加大低碳技術(shù)創(chuàng)新力度，促進(jìn)新能源開發(fā)，推動(dòng)低碳
技術(shù)國際間交流
進(jìn)一步發(fā)展碳采集和封存技術(shù)，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)同時(shí)注意二次創(chuàng)新，加強(qiáng)國際間的在低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)方面第開發(fā)與應(yīng)用。在我國目前92％的能源消耗來自于化石能源，而清潔能源不足8％，其中以水力發(fā)電為主。因此需要加大開發(fā)風(fēng)能、太陽能、生物能、核能等諸多新型能源。
(四)全面發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)與我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有高度的統(tǒng)一性，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐步使用新能源。整合或者關(guān)閉嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)。鼓勵(lì)建設(shè)生產(chǎn)可循環(huán)低碳產(chǎn)品的現(xiàn)代企業(yè)。創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)規(guī)模化優(yōu)勢(shì)。發(fā)展多元化服務(wù)行業(yè)，引導(dǎo)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向社會(huì)服務(wù)行業(yè)。
(五)推廣低碳生活，重視相關(guān)教育
建設(shè)低碳城市，提倡低碳生活，限制車輛增長速度，對(duì)于購買新能源汽車實(shí)行減免稅或補(bǔ)貼政策，提高公共交通運(yùn)輸能力，房屋建設(shè)提倡使用新型材料，倡導(dǎo)居住空間的低碳裝飾，鼓勵(lì)利用新型能源供熱供暖。提高環(huán)保教育，增強(qiáng)居民環(huán)保意識(shí)。倡導(dǎo)低碳生活，注意節(jié)約生活用水，拒絕使用一次性筷子，減少使用塑料產(chǎn)品，盡量乘坐公共交通工具，隨手關(guān)燈節(jié)約用電。
國作為世界上最大的發(fā)展中國家，又是世界第二大碳排放國家，在爭取發(fā)展和履行碳排放義務(wù)上都任重道遠(yuǎn)。低碳經(jīng)濟(jì)既是一次機(jī)遇，也是一次挑戰(zhàn)，中國在全世界的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中處于生產(chǎn)的上游分配的下游，能源的開發(fā)也進(jìn)入了瓶頸期，低碳經(jīng)濟(jì)給我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和未來國家發(fā)展戰(zhàn)略指明了方向。中國必須通過技術(shù)交流、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，更快更有效的制定相關(guān)鼓勵(lì)政策，對(duì)低碳產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)和進(jìn)出口貿(mào)易進(jìn)行合理的稅費(fèi)補(bǔ)貼。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，整合高碳排放企業(yè)，提高進(jìn)入門檻。效仿國外設(shè)立碳基金，出臺(tái)有關(guān)碳交易有關(guān)規(guī)則，走出一條具有中國特色的低碳化戰(zhàn)略發(fā)展道路。
參考文獻(xiàn)：
[1]周風(fēng)起：《發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的國際動(dòng)向與中國經(jīng)濟(jì)道路》環(huán)境保護(hù)與循環(huán)經(jīng)；
[2]莊貴陽、儲(chǔ)成山：《低碳經(jīng)濟(jì)選擇與實(shí)踐科學(xué)發(fā)展》中外能源，2009。(1)；
[3]金樂琴、劉瑞：《低碳經(jīng)濟(jì)與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型》經(jīng)濟(jì)問題探索．2009；
關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì) 跨越式發(fā)展 戰(zhàn)略選擇
低碳經(jīng)濟(jì)這一概念最早見諸于2003年英國的能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)造低碳經(jīng)濟(jì)》一書中，其直接目的是應(yīng)對(duì)人類使用化石燃料而排放的二氧化碳使全球氣溫明顯變暖帶來的生存環(huán)境惡化，通過技術(shù)創(chuàng)新降低二氧化碳排放，提高能源利用率，開發(fā)新能源轉(zhuǎn)變依賴化石能源的生產(chǎn)方式來實(shí)現(xiàn)以“低碳”的方式發(fā)展，改善人類生活質(zhì)量，其核心是低碳技術(shù)的創(chuàng)新、制度創(chuàng)新以及人類發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變。
一、我國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀
我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展是以消費(fèi)大量能源，破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，當(dāng)前，低碳經(jīng)濟(jì)在我國發(fā)展面臨著許多問題。
低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難緩慢。我國的能源利用效率低，能源主要靠煤、礦產(chǎn)資源的消耗，溫室氣體排放量高于其他國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與減排目標(biāo)雙重壓力矛盾突出，我國當(dāng)前處于高能耗階段，同時(shí)也是高碳經(jīng)濟(jì)時(shí)期。由于國際分工，發(fā)展中國家成為能源消耗大國，為了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國的高碳經(jīng)濟(jì)仍將繼續(xù)保持下去。低碳技術(shù)是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，應(yīng)用在低碳經(jīng)濟(jì)的低碳技術(shù)的特點(diǎn)是涉及面廣難度大，一些低碳技術(shù)難以實(shí)現(xiàn)，嚴(yán)重制約低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。比如煤炭發(fā)電行業(yè)，我國高碳的火力發(fā)電仍是主體地位，但煤電的整體氣化聯(lián)合循環(huán)技術(shù)滿足不了低碳發(fā)電要求。交通運(yùn)輸部門限制汽車二氧化碳的排放，但是缺少新能源動(dòng)力的配合，太陽能、氫能利用技術(shù)處于進(jìn)一步研究階段。
出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)向低碳轉(zhuǎn)型，從2008年1月到2009年5月我國出口隱含碳的變化情況，可以看出，2008年8月我國出口碳增長率開始放緩，而到2008年l1月出現(xiàn)負(fù)增長，同比下降了2．21％。到2009年5月，我國出口碳同比降了30．73％。
結(jié)果表明：規(guī)模效應(yīng)是中國貿(mào)易出口含碳排放降低的主要原因。隨著出口增長從2008年1月的26．58％ 降到2009年5月的一26．34％，規(guī)模效應(yīng)的影響也從2008年5月的21．33％ 降到2008年l1月的一3．291%到2009年5月規(guī)模效應(yīng)對(duì)出口碳排放降幅影響高達(dá)_24．47％。2009年1月結(jié)構(gòu)效使得出口碳同比下降2．43％ ，2009年5月同一數(shù)據(jù)擴(kuò)大到6．25％ ，由此可見我國出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)在逐步向低碳轉(zhuǎn)型。
二、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是必然選擇
（一）低碳經(jīng)濟(jì)是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)
日本與英國在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面有很多共同的愿望。2007年6月，日本與英國聯(lián)合主辦以“發(fā)展可持續(xù)低碳社會(huì)”為主題的研討會(huì)，勾畫未來低碳社會(huì)發(fā)展的藍(lán)圖， 并投入巨資開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能、光能、氫能、燃料電池等替代能源和可再生能源，積極開展潮汐能、水能、地?zé)崮艿确矫娴难芯?；停止或限制高能耗產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)高能耗產(chǎn)業(yè)向國外轉(zhuǎn)移，對(duì)高耗能產(chǎn)品制定了特別嚴(yán)格的能耗標(biāo)準(zhǔn)。2007年7月，美國出臺(tái)了低碳經(jīng)濟(jì)法案 ，公布了題為《抓住能源機(jī)遇：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》的報(bào)告，提出了創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)的十步計(jì)劃，對(duì)風(fēng)能、太陽能、生物燃料等一系列可再生能源項(xiàng)目實(shí)行減免稅收、提供貸款擔(dān)保和經(jīng)費(fèi)支持等優(yōu)惠政策。加拿大、法國、意大利等發(fā)達(dá)國家也都住發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面做出了積極的努力。巴西、墨西哥、韓國、印度等發(fā)展中國家也主動(dòng)減排、限排，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已成為圍際社會(huì)主流的戰(zhàn)略選擇。
（二）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇
我國正處于工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不可能停止，能源的大量需求和快速增長一時(shí)難以改變。長期以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)給我國帶來了比較嚴(yán)重的環(huán)境問題。目前全國85％的_二氧化碳、90％的_二氧化硫和73％ 的煙塵都足由燃煤排放的。這種以煤為核心的能源結(jié)構(gòu)在現(xiàn)住以及今后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)都很難改變。由于技術(shù)和設(shè)備相對(duì)陳舊，我國單位GDP 的二氧化碳排放量遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家。
目前，我國目前二氧化碳排放總量居世界第二位。預(yù)計(jì)到2015年中國的二氧化碳排放量占世界的比例將達(dá)到20.7％，超過美國(20.1％)成為世界第一排放大國。我國未來的碳排放形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)我國可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。
（三）低碳經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?/p>
目前，由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊，全球經(jīng)濟(jì)增速放緩。但發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不僅不會(huì)放慢經(jīng)濟(jì)增長，反而會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的新一輪高增長。發(fā)展節(jié)能技術(shù)、碳捕獲和儲(chǔ)存技術(shù)，開發(fā)利用風(fēng)能、太陽能等可再生能源，提高電力設(shè)施效率等，都可以創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。當(dāng)前，全球不少企業(yè)已經(jīng)嘗到了低碳經(jīng)濟(jì)帶來的甜頭。據(jù)統(tǒng)計(jì)，德國風(fēng)能發(fā)電設(shè)備2005年的出口收入已達(dá)約6O億歐元，占全球風(fēng)力發(fā)電設(shè)備交易額的一半左右。日本在光伏發(fā)電技術(shù)領(lǐng)域居世界領(lǐng)先，是全球最大的光伏設(shè)備出口國，僅夏普公司的光伏發(fā)電設(shè)備就占世界的1／3?？梢灶A(yù)見，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>
三、中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議
(一)以企業(yè)與市場(chǎng)為主體的漸進(jìn)式減排，構(gòu)建低碳交易體系
充分尊重客觀事實(shí)，不強(qiáng)制性的以行政命令手段改變目前的碳排放現(xiàn)狀?？梢越梃b英國的碳基金制度，針對(duì)能源消耗狀況的不同，區(qū)別的對(duì)待每個(gè)企業(yè)。以碳基金作為中介，企業(yè)根據(jù)各自情況購買碳排放額度。沒有超過排放配額的企業(yè)可向碳基金出售其剩余配額部分，同理凡是超過配額的企業(yè)需要購買排放配額。這樣既有利于國家整體碳排放的總量控制，同時(shí)對(duì)于率先使用清潔能源降低碳排放的企業(yè)又可以得到一定的補(bǔ)償和收益，客觀上激勵(lì)企業(yè)提高能源利用效率。
(二)建立低碳經(jīng)濟(jì)政策
制定具有普適性和特殊性相結(jié)合的政策法規(guī)是基礎(chǔ)。結(jié)合各地區(qū)各行業(yè)各企業(yè)的差異制定不同的碳排放標(biāo)準(zhǔn)，在各級(jí)環(huán)保部門中建立碳排放的檢查和考核機(jī)構(gòu)，設(shè)立發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)資金，設(shè)立低碳經(jīng)濟(jì)研究所，參與制定促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)政策，創(chuàng)立低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，支持技術(shù)開發(fā)、生產(chǎn)實(shí)踐以及成果展示。
(三)加大低碳技術(shù)創(chuàng)新力度，促進(jìn)新能源開發(fā)，推動(dòng)低碳
技術(shù)國際間交流
進(jìn)一步發(fā)展碳采集和封存技術(shù)，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)同時(shí)注意二次創(chuàng)新，加強(qiáng)國際間的在低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)方面第開發(fā)與應(yīng)用。在我國目前92％的能源消耗來自于化石能源，而清潔能源不足8％，其中以水力發(fā)電為主。因此需要加大開發(fā)風(fēng)能、太陽能、生物能、核能等諸多新型能源。
(四)全面發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)與我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有高度的統(tǒng)一性，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐步使用新能源。整合或者關(guān)閉嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)。鼓勵(lì)建設(shè)生產(chǎn)可循環(huán)低碳產(chǎn)品的現(xiàn)代企業(yè)。創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)規(guī)?；瘍?yōu)勢(shì)。發(fā)展多元化服務(wù)行業(yè)，引導(dǎo)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向社會(huì)服務(wù)行業(yè)。
(五)推廣低碳生活，重視相關(guān)教育
建設(shè)低碳城市，提倡低碳生活，限制車輛增長速度，對(duì)于購買新能源汽車實(shí)行減免稅或補(bǔ)貼政策，提高公共交通運(yùn)輸能力，房屋建設(shè)提倡使用新型材料，倡導(dǎo)居住空間的低碳裝飾，鼓勵(lì)利用新型能源供熱供暖。提高環(huán)保教育，增強(qiáng)居民環(huán)保意識(shí)。倡導(dǎo)低碳生活，注意節(jié)約生活用水，拒絕使用一次性筷子，減少使用塑料產(chǎn)品，盡量乘坐公共交通工具，隨手關(guān)燈節(jié)約用電。
中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，又是世界第二大碳排放國家，在爭取發(fā)展和履行碳排放義務(wù)上都任重道遠(yuǎn)。低碳經(jīng)濟(jì)既是一次機(jī)遇，也是一次挑戰(zhàn)，中國在全世界的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中處于生產(chǎn)的上游分配的下游，能源的開發(fā)也進(jìn)入了瓶頸期，低碳經(jīng)濟(jì)給我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和未來國家發(fā)展戰(zhàn)略指明了方向。中國必須通過技術(shù)交流、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，更快更有效的制定相關(guān)鼓勵(lì)政策，對(duì)低碳產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)和進(jìn)出口貿(mào)易進(jìn)行合理的稅費(fèi)補(bǔ)貼。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，整合高碳排放企業(yè)，提高進(jìn)入門檻。效仿國外設(shè)立碳基金，出臺(tái)有關(guān)碳交易有關(guān)規(guī)則，走出一條具有中國特色的低碳化戰(zhàn)略發(fā)展道路。
參考文獻(xiàn)：
[1]周風(fēng)起：《發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的國際動(dòng)向與中國經(jīng)濟(jì)道路》環(huán)境保護(hù)與循環(huán)經(jīng)；
[2]莊貴陽、儲(chǔ)成山：《低碳經(jīng)濟(jì)選擇與實(shí)踐科學(xué)發(fā)展》中外能源，2009。(1)；
[3]金樂琴、劉瑞：《低碳經(jīng)濟(jì)與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型》經(jīng)濟(jì)問題探索．2009；
綠道的內(nèi)涵隨不同的社會(huì)環(huán)境和生態(tài)條件而變化，引用CharlesE.Little查理斯.萊托在其經(jīng)典著作《美國的綠道》中的定義來解釋：綠道就是沿著諸如河濱、溪谷、山脊線等自然走廊，或是沿著諸如用作尤其游憩活動(dòng)的廢棄鐵路線、溝渠、風(fēng)景道路等人工走廊所建立的線型開敞空間，包括所有可供行人和騎車者進(jìn)入的自然景觀線路和人工景觀線路，是連接公園、自然保護(hù)地、名勝區(qū)、歷史古跡及高密度聚居區(qū)之間進(jìn)行連接的開敞空間紐帶。這樣的空間具有生態(tài)、社會(huì)、美學(xué)等基本功能，其中綠道休閑游屬于綠道的社會(huì)功能中的游憩作用，有助于提高居民環(huán)保及生態(tài)循環(huán)意識(shí)，改善人居環(huán)境，開發(fā)新型休閑空間，保護(hù)物質(zhì)文化遺產(chǎn)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
國家發(fā)展和改革委員會(huì)于2008年年底公布了《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》并要求有關(guān)政府部門切實(shí)據(jù)此作出下一步的行動(dòng)。為了科學(xué)進(jìn)行綠道先行先試，率先建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，按照建設(shè)“宜居城鄉(xiāng)”的要求，廣東省政府決定在珠三角區(qū)域綠地規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)行珠三角區(qū)域綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，其中，廣州市是珠三角區(qū)域的重要組成城市。
一、綠道休閑游的經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易上的一般影響
綠道休閑游開展的成功與否建立在綠道建設(shè)完備程度上，只有把其功能內(nèi)涵充分發(fā)揮，才能使綠道休閑游真正作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)繁榮起來。根據(jù)此產(chǎn)業(yè)的特征和性質(zhì)按環(huán)境特征可對(duì)應(yīng)分為生態(tài)型，野郊型，都市型。生態(tài)型的經(jīng)貿(mào)作用表現(xiàn)為帶動(dòng)相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和科研的力度，吸引外資投資并引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)；城郊型的經(jīng)貿(mào)作用表現(xiàn)為擴(kuò)大投資范圍，增加開發(fā)機(jī)會(huì)，引導(dǎo)資金流向，發(fā)展郊區(qū)可循環(huán)經(jīng)濟(jì)，例如該綠道休閑游選址在鄉(xiāng)村區(qū)域，帶動(dòng)了旅行消費(fèi)等行為的發(fā)生，平衡城鄉(xiāng)收入分化情況，穩(wěn)定城郊經(jīng)濟(jì)局面，拖動(dòng)GNP，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮；都市型的經(jīng)貿(mào)作用表現(xiàn)為保留物質(zhì)文化價(jià)值，開拓特色文化產(chǎn)業(yè)，提升人文歷史價(jià)值及城市形象，穩(wěn)固經(jīng)貿(mào)實(shí)力以作一堅(jiān)硬后盾，例如發(fā)展具有獨(dú)特文化內(nèi)蘊(yùn)的綠道休閑游線路，讓國外人士看到進(jìn)步中的城市并對(duì)其產(chǎn)生前所未有的興趣，提高他們?cè)谠摮鞘械南M(fèi)意向，刺激當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，擴(kuò)大內(nèi)需。
二、以廣州市為例，對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)視角下綠道休閑游的現(xiàn)狀分析
2000年以來，廣州市從生態(tài)環(huán)境出發(fā)，結(jié)合城市總體規(guī)劃的實(shí)際情況與時(shí)代性變化制定了城市生態(tài)廊道體系，也結(jié)合城市戰(zhàn)略規(guī)劃中提出的綠色交通發(fā)展策略和歷史文化名城發(fā)展策略，依托青山綠地工程、迎亞運(yùn)工程和水環(huán)境治理工程的相關(guān)項(xiàng)目開展，在中心城區(qū)完成了138公里綠色步行系統(tǒng)的規(guī)劃。其中從2008年開始，增城市以幸福市民、快樂游客和致富農(nóng)民為宗旨，在珠三角地區(qū)率先探索建成了166公里的自行車休閑健身綠道和190公里的自駕車游綠道。
三、低碳經(jīng)濟(jì)在綠道休閑游上的具體體現(xiàn)
首先，低碳經(jīng)濟(jì)是指可持續(xù)發(fā)展下通過技術(shù)制度的創(chuàng)新，開發(fā)新能源，積極有效實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等手段，減少高碳能源消耗和溫室氣體的排放，使現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)形成雙贏局面的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。廣州市結(jié)合山水城郊田園濱海的自然格局和人文特色，不斷探索，以“抓理念抓建設(shè)抓管理抓宣傳”為主要做法，打造千里幸福綠道。翻修舊廠房和廢棄建筑，在節(jié)省資源和成本的前提下進(jìn)行因地制宜、避免占用農(nóng)地等原則的綠道建設(shè)，把多個(gè)原有的公園改造成慢跑健身綠道，鼓勵(lì)市民選擇公共交通和電瓶車、自行車等低碳或無碳方式出行上班，享用公共自然資源，影響市民的消費(fèi)行為模式，推行低碳環(huán)保的慢生活理念。
然后，在設(shè)施及運(yùn)作系統(tǒng)方面，為了實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)，建設(shè)綠道網(wǎng)的時(shí)候優(yōu)先考慮低碳技術(shù)的普及應(yīng)用，對(duì)綠道網(wǎng)中的服務(wù)站點(diǎn)、驛站場(chǎng)所、應(yīng)急救助系統(tǒng)和安防系統(tǒng)以及郊野綠道低碳照明系統(tǒng)等節(jié)能減排，注意資源的循環(huán)利用并注重廢舊和廢棄物品的加工再利用和復(fù)合設(shè)施的建設(shè)；建立簡單易懂且高度統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，規(guī)范居民與游客的游覽行為，傳遞教育信息，降低設(shè)計(jì)成本；結(jié)合現(xiàn)有設(shè)施完善配套的服務(wù)設(shè)施，設(shè)立定點(diǎn)游客中心、醫(yī)療點(diǎn)、咨詢亭、娛樂健身設(shè)施、紀(jì)念品飲食店鋪、移動(dòng)洗手間、公共休息點(diǎn)等，并設(shè)在顯眼且真正所需的地方；將綠道定位于慢行道性質(zhì)，設(shè)置步行道、自行車道、無障礙道，針對(duì)不同類型綠道的使用功能，遵行最低生態(tài)影響原則，合理利用現(xiàn)有道路進(jìn)行現(xiàn)代美學(xué)下的修建和整理，滿足旅游、安全、環(huán)保及生產(chǎn)管理等多方面需求；架設(shè)成熟的交通換乘設(shè)施，擴(kuò)大綠道網(wǎng)的服務(wù)范圍，通過設(shè)置交通換乘點(diǎn)，提供自行車租賃、停車等服務(wù)。
再者，從市民的心理偏好方面看，根據(jù)各大媒體跟進(jìn)綠道建設(shè)進(jìn)度而作的報(bào)道內(nèi)容和旅行社推出的路線安排情況來看，綠道休閑游正發(fā)揮其獨(dú)特的作用，在廣州市旅游業(yè)市場(chǎng)中占有一定的席位。由于出行方式經(jīng)濟(jì)，市內(nèi)外游客日益注重環(huán)境保護(hù)，使得綠道休閑游成為不可取代、百利而無一害的新式旅行方式；考慮到群眾的生活態(tài)度，從西方引入的綠道休閑游理念會(huì)帶來一定的利益；在家門口貼近自然的旅游方式很“對(duì)”稍上年紀(jì)的居民的口味，以致能不斷通過各種渠道發(fā)現(xiàn)民間有自發(fā)綠道休閑游等密切相關(guān)的活動(dòng)。
最后，從相關(guān)企業(yè)管理與發(fā)展策略方面看，諸多綠道資源整合后優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加強(qiáng)了區(qū)域的綜合吸引力，自然而然地產(chǎn)生出無限商機(jī)。這能幫助野郊鄉(xiāng)村區(qū)域的消費(fèi)市場(chǎng)能與城市市場(chǎng)順利對(duì)接，促進(jìn)鄉(xiāng)村第一產(chǎn)業(yè)向服務(wù)業(yè)和特產(chǎn)加工制造業(yè)等環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)農(nóng)家樂、民間種植園、鄉(xiāng)間小飯館和客棧等小旅游企業(yè)的轉(zhuǎn)型和優(yōu)化，提供新的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)城鄉(xiāng)貿(mào)易交流，間接上也對(duì)政府緩解城鄉(xiāng)人口流動(dòng)不平衡局面有所幫助。
四、廣州市綠道休閑游現(xiàn)況的優(yōu)缺
如對(duì)綠道休閑游的認(rèn)知有明顯的局限性；不足夠重視具有保護(hù)價(jià)值的生態(tài)要素、特色物質(zhì)文化遺產(chǎn)和景觀資產(chǎn)，較難切實(shí)從居民出發(fā)，尋找方案解決土地使用沖突問題；規(guī)劃區(qū)域不清清晰，鮮少考慮傳統(tǒng)農(nóng)田、森林用地與綠道地帶的和諧建造方案，對(duì)綠道沿途景區(qū)與城鄉(xiāng)住宅區(qū)、公共交通系統(tǒng)等之間的聯(lián)系與機(jī)遇了解不透徹，沒有結(jié)合區(qū)域自然和社會(huì)地理特征進(jìn)行規(guī)劃，錯(cuò)失商業(yè)良機(jī)，影響市場(chǎng)的消費(fèi)偏好；綠道的存在形式缺乏可供選擇性，專業(yè)性經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)部門不穩(wěn)定且派生少，力度小，專業(yè)人員不足，受制于參差不同部門的價(jià)值觀傾向，無法做到“術(shù)業(yè)有專攻”而事半功倍，浪費(fèi)了投入的資源稟賦；資金措籌、保障等體制與相關(guān)推動(dòng)法案不完善，令政策實(shí)施、立法規(guī)章、投融資體系以及管理方法處于“空白狀況”；沒有過硬的技術(shù)后臺(tái)支撐，再有理念和計(jì)劃也不能大展拳腳，使很多應(yīng)得到重視的地方存在隱患，削薄建設(shè)層次，銜接不夠，涵蓋范圍不廣，有所貶降自我價(jià)值等。
但也正正處于起步，擁有深厚的嶺南歷史文化底蘊(yùn)和傳統(tǒng)特色的廣州市就如同初涉學(xué)術(shù)的童孩，強(qiáng)勁的接受能力和學(xué)習(xí)能力以及無窮的潛力，就要帶著堅(jiān)持的精神大膽創(chuàng)新建造，必能將無以估量的可能一一成真。
五、廣州市綠道休閑游的發(fā)展策略及其經(jīng)貿(mào)上的發(fā)展意義
以低碳經(jīng)濟(jì)為背景，廣州市綠道休閑游構(gòu)建了城市工業(yè)化環(huán)境下綠色生態(tài)廊道保護(hù)體系，為廣州市場(chǎng)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式提供了新舞臺(tái)；通過聚集景點(diǎn)強(qiáng)化本地地理風(fēng)貌和人文特色，提升旅游發(fā)展品味，外溢帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品銷售等確保了綠道休閑游在本土產(chǎn)業(yè)經(jīng)貿(mào)上能開出一條路。
六、針對(duì)發(fā)展誤區(qū)及缺點(diǎn)的調(diào)整策略
（一）硬性設(shè)施的策略調(diào)整
現(xiàn)行的綠道休閑游路線中綠道標(biāo)識(shí)系統(tǒng)指示表達(dá)方式生硬，沒有特意接觸過的市民可能難以做出準(zhǔn)確的理解；綠道空間與居民生活區(qū)的界定過于刻意，無法形成自然融合和諧共存的氛圍，影響市民對(duì)綠道休閑游的印象。對(duì)此，應(yīng)結(jié)合低碳經(jīng)濟(jì)管理，可立意于提高公眾參與度，邀請(qǐng)市民和民營企業(yè)投入標(biāo)識(shí)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)；綠道的選址與原有綠化資源貼合，根據(jù)城市發(fā)展歷史及自然條件，將明確路線的任務(wù)交由公眾落實(shí)，讓公眾加入討論、投票決策的隊(duì)伍，使綠化隔離減少疏離感，深入城市內(nèi)部，降低建設(shè)開發(fā)成本，節(jié)省政府環(huán)保事業(yè)預(yù)算，解決城市化無序蔓延問題，改善人居環(huán)境。
（二）對(duì)其他區(qū)域綠道休閑游的發(fā)展的效仿
根據(jù)其他區(qū)域的綠道休閑游案例分析，有些做法可以效仿以取得更大效益，如政府積極拉動(dòng)商家贊助，與公益機(jī)構(gòu)定期組織大型文化宣揚(yáng)活動(dòng)、馬拉松、泛舟、競(jìng)走等能受國際普遍歡迎的賽事吸引國內(nèi)外游客參加，形成一套完整的“參賽-獲取紀(jì)念禮品-綠道休閑游-宣傳”的運(yùn)作模式。這能從日本多個(gè)地區(qū)根據(jù)季節(jié)天氣各自定期舉辦的馬拉松比賽中有所體會(huì)，當(dāng)?shù)匾愿髯蕴禺a(chǎn)作為比賽獎(jiǎng)品，以居民設(shè)計(jì)的T恤、徽章等為紀(jì)念品，得到了一大群分散于世界各地的擁簇的積極回應(yīng)，并在他們停留期間形成經(jīng)濟(jì)效益。
同時(shí)，綠道休閑游在經(jīng)貿(mào)上也是帶動(dòng)市內(nèi)消費(fèi)，兼顧宏觀與微觀調(diào)整的好手段，但這只有綠道休閑游貼切居住者消費(fèi)慣性和所屬地域的風(fēng)俗習(xí)慣時(shí)才能具備的調(diào)節(jié)力量。所以，這迫切需更多地結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕瘋鹘y(tǒng)來開展綠道休閑游，如考慮“飲茶文化”的影響力，在綠道沿途建造對(duì)應(yīng)餐飲場(chǎng)所，根據(jù)所在地域文化供應(yīng)特色小吃；預(yù)留娛樂休憩空間，為老年人提供“捉棋賞雀”的場(chǎng)所等。
（三）針對(duì)發(fā)展的趨勢(shì)的創(chuàng)新策略探索
首先是互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用與宣傳。要將綠道休閑游的宣傳簡介進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化，要滿足現(xiàn)時(shí)廣大市民的好奇心和市外人民想了解的信息量并不簡單，在互聯(lián)網(wǎng)手段上必須有所創(chuàng)新才會(huì)出現(xiàn)商機(jī)，例如通過建立網(wǎng)絡(luò)游戲頁面加載與綠道休閑游有關(guān)的游戲關(guān)卡向年輕一代拋磚引玉，發(fā)行周邊產(chǎn)品穩(wěn)固形象；又或者利用政府權(quán)威與其他商業(yè)網(wǎng)頁合作，在綠道休閑游介紹官網(wǎng)及其他相關(guān)如電瓶車商家官網(wǎng)上作醒目鏈接和簡短介紹，增加與網(wǎng)民的溝通交流的渠道。
然后是水上綠道休閑游的策略探索。水上綠道休閑游受到很大限制，有很多細(xì)點(diǎn)無法輕易展開，使其僅限于寥寥可數(shù)的幾種娛樂、出行方式，可考慮參照國外海濱沿岸的經(jīng)營管理方式發(fā)展水上運(yùn)動(dòng)與水上綠道銜接系統(tǒng)的結(jié)合模式；或如2013年春節(jié)期間才開始有的“水上花市”也是很值得延伸的項(xiàng)目。再者是綠道休閑游的途中服務(wù)與后續(xù)服務(wù)的發(fā)展。綠道休閑游是一個(gè)長期的項(xiàng)目，和其他旅游項(xiàng)目一樣，讓游客“回頭”是長遠(yuǎn)目光下獲得潛在利益的關(guān)節(jié)。那么，我們?cè)撟鞒鲈鯓拥牟呗匀チ糇∝?cái)主呢？想取得無限提升的空間，較之硬性條件，更多的是憑借人為干預(yù)改善服務(wù)因素，提高服務(wù)人員和項(xiàng)目的質(zhì)素與檔位，細(xì)分市場(chǎng)，滿足多樣化需求，主動(dòng)作出消費(fèi)后的聯(lián)系和反饋，針對(duì)無以替代性，將會(huì)為廣州市相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)貿(mào)發(fā)展帶來新一輪的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。
關(guān)鍵詞：碳排放；碳信息披露；低碳經(jīng)濟(jì)
中圖分類號(hào)：F49 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）02-0109-02
碳信息披露是指企業(yè)對(duì)其溫室氣體排放情況、減排計(jì)劃和方案及其執(zhí)行情況等溫室氣體管理信息，以及與氣候變化相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇等相關(guān)信息適時(shí)向利益相關(guān)方進(jìn)行披露的活動(dòng)，也稱為溫室氣體管理信息披露。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國一些地區(qū)的氣候也出現(xiàn)了嚴(yán)重的污染，引起了政府的重視。為保護(hù)全球環(huán)境，減少二氧化碳等溫室氣體的排放，主席代表我國對(duì)世界做出了承諾：到2017年我國啟動(dòng)總量管制及配額交易的碳排放市場(chǎng)；到2020年碳排放強(qiáng)度下降45%（以2005年為基準(zhǔn)）；到2030年我國溫室氣體排放有望達(dá)到峰值和非化石能源在一次能源消費(fèi)中的比重提升到20%左右。碳排放信息披露是減少污染、實(shí)現(xiàn)碳減排的基本步驟之一。
一、我國碳信息披露現(xiàn)狀
目前，我國無論是政府還是企業(yè)、人民群眾都越來越重視和關(guān)注碳信息的披露情況。
就政府方面而言，中國政府應(yīng)對(duì)氣候變化的碳信息披露增加?！吨袊鴳?yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2015年報(bào)告》中披露，2014年里我國政府在應(yīng)對(duì)氣候變化各個(gè)領(lǐng)域所采取的積極措施對(duì)碳減排取得了顯著成效，并在報(bào)告中披露有關(guān)情況。例如，截至2015年底北京已關(guān)閉2100多家鋼鐵、石油加工、水泥等高能耗低產(chǎn)出等污染大的能源消費(fèi)型企業(yè)；退耕還林、退田還湖已到達(dá)了4萬多畝，成為世界上退耕還林還湖最多的國家；各地政府大力發(fā)展生態(tài)旅游等第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)，實(shí)行可持續(xù)發(fā)展。報(bào)告中的數(shù)據(jù)顯示，2014年單位GDP二氧化碳排放量同比下降了6.2%，比2010年累計(jì)下降15.8%，完成了“十二五”碳強(qiáng)度下降目標(biāo)的92.3%。
就企業(yè)方面而言，我國企業(yè)自主披露碳信息的意識(shí)還比較薄弱，碳信息披露質(zhì)量在加強(qiáng)?！?015年度CDP氣候變化報(bào)告（中國版）》報(bào)告表明，中國企業(yè)的應(yīng)對(duì)氣候變化信息披露還在初期階段，到2015年CDP問卷填報(bào)截止日期，國內(nèi)僅9家公司完成CDP信息披露，略高于2010年的8家。國內(nèi)企業(yè)的碳排放信息披露的進(jìn)度很慢甚至幾乎沒有變化，但是有更多中國公司通過CDP供應(yīng)鏈項(xiàng)目做出披露，而且所提供的信息質(zhì)量也在逐漸改善。這說明，一些供應(yīng)商企業(yè)正在響應(yīng)其跨國公司客戶關(guān)于溫室氣體排放和其他氣候變化相關(guān)的數(shù)據(jù)需求，表明來自其他經(jīng)濟(jì)體的企業(yè)影響力正在推動(dòng)中國市場(chǎng)的低碳發(fā)展。
就法律方面而言，相關(guān)碳信息披露法規(guī)逐步出臺(tái)并逐步完善。目前，國家層面的相關(guān)法律主要有兩部。一部是《大氣污染防治法》。由于部分溫室氣體已經(jīng)納入大氣污染防治的范疇，所以該法是我國第一部涉及到溫室氣體排放的法律。另一部是《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》（2002）。這是我國最早的明確要求企業(yè)公開環(huán)境信息的法律，也是目前我國強(qiáng)制要求企業(yè)公開部分環(huán)境信息的唯一一部國家級(jí)立法。就部門規(guī)章而言，2007年，我國環(huán)保總局頒布了《環(huán)境信息公開辦法試行》，要求企業(yè)公布相應(yīng)的環(huán)境信息情況。國家證監(jiān)會(huì)也頒布了《關(guān)于重污染行I生產(chǎn)經(jīng)營公司IPO申請(qǐng)申報(bào)文件的通知》，規(guī)定了重污染企業(yè)需通過環(huán)境保護(hù)總局核實(shí)通過方可申請(qǐng)向社會(huì)公開發(fā)行股票。另外，一些省市政府積極頒發(fā)的法律法規(guī)也體現(xiàn)了我國對(duì)碳排放信息披露更進(jìn)一步完善。例如，《上海證券交易所上市公司環(huán)境信息披露指引》、《深圳證券交易所上市公司社會(huì)責(zé)任指引》等均涉及碳信息披露的相關(guān)規(guī)定。
二、我國碳排放信息存在的問題
1.碳信息披露法律不完善
我國目前相關(guān)碳信息披露立法比較分散，我國分散的立法模式使得不同企業(yè)具有不同的環(huán)境信息披露范圍，主要表現(xiàn)為對(duì)不同類型的企業(yè)，法律法規(guī)要求其披露的信息內(nèi)容范圍不同，現(xiàn)行法規(guī)就碳信息披露的要求籠統(tǒng)寬泛且不統(tǒng)一，缺乏可操作性。例如，《大氣污染防治法》只規(guī)定向大氣排放污染物的單位必須向所在地的環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)有關(guān)信息，而沒有規(guī)定其向社會(huì)公眾披露相關(guān)信息；《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》雖然有相關(guān)方面規(guī)定，但披露主體僅限于列入污染嚴(yán)重企業(yè)名單的企業(yè)，并且要求披露的內(nèi)容過于簡單模糊。目前出臺(tái)的法規(guī)與政策中并沒有具體措施指引國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范碳披露信息，具體只能認(rèn)為是方向性的指導(dǎo)，并沒有具體的實(shí)施細(xì)則去規(guī)范披露行為。
2.企業(yè)的碳信息披露意識(shí)不高
目前，我國企業(yè)對(duì)碳信息披露的認(rèn)知還比較欠缺，主動(dòng)披露的意愿不強(qiáng)。由于碳信息披露在我國歷時(shí)時(shí)間較短，國內(nèi)多數(shù)企業(yè)還沒有明白“低碳”到底是怎么回事，有些企業(yè)甚至認(rèn)為低碳和自身沒有多大關(guān)系，有些則僅僅知道低碳的概念，卻沒有形成系統(tǒng)的認(rèn)知，對(duì)于如何建立低碳目標(biāo)、采取低碳手段、實(shí)施低碳戰(zhàn)略等均不知所措。極少數(shù)企業(yè)在碳信息披露中涉及明確的節(jié)能減排目標(biāo)及戰(zhàn)略部署。盡管越來越多的企業(yè)在日常企業(yè)活動(dòng)中考慮氣候變化的影響，但是極少數(shù)企業(yè)將其作為企業(yè)戰(zhàn)略管理的一部分，更沒有企業(yè)在對(duì)外報(bào)告中提及節(jié)能減排的具體信息。
3.碳信息披露不規(guī)范，形式多樣化
目前，我國缺乏獨(dú)立的披露碳信息的報(bào)告形式。碳信息披露零散地分布在年報(bào)、招股說明書、社會(huì)責(zé)任報(bào)告中，形式多樣。碳信息披露時(shí)的數(shù)據(jù)主要為定性信息，而非定量信息。比如，社會(huì)責(zé)任報(bào)告中大部分提到減少了碳排放量，而真正減少了多少，利益相關(guān)者卻無從考證，多數(shù)以模棱兩可的方式帶過。而在大多數(shù)企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告中，對(duì)于有關(guān)碳排放信息方面的數(shù)據(jù)并不多，如果披露碳排放信息也僅僅是二氧化碳的減少量，其他溫室氣體的減少量也并未詳細(xì)披露出來。這樣則更加不利于我們以確切的數(shù)據(jù)對(duì)企業(yè)的碳信息披露情況進(jìn)行分析。
4.碳信息披露不全面，避重就輕
由于我國目前并沒有獨(dú)立的碳披露信息報(bào)告形式，碳信息披露屬于自愿性披露，造成碳披露信息缺乏系統(tǒng)性且不全面，往往避重就輕。從目前企業(yè)對(duì)外披露的社會(huì)責(zé)任報(bào)告來看，企業(yè)披露較多的是企業(yè)對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)以及承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，以便塑造良好的企業(yè)形象；但是對(duì)于一些有損公司形象的數(shù)據(jù)以及事件，大多數(shù)企業(yè)選擇直接避免披露或者避重就輕，只披露其中一小部分，以免造對(duì)企業(yè)造成負(fù)面影響。甚至企業(yè)將碳排放信息視為不宜公開的商業(yè)信息，將碳信息作為商業(yè)秘密進(jìn)行數(shù)據(jù)保護(hù)，董事會(huì)反對(duì)股東更多披露要求的案例不少。
5.碳信息披露沒有有效的激勵(lì)及監(jiān)管機(jī)制
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中企業(yè)的發(fā)展是為了獲取最大的經(jīng)濟(jì)利益，這是無可厚非的事實(shí)。但是，企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)利益的過程中，往往會(huì)忽略長遠(yuǎn)的利益，只注重短期的利益。在企業(yè)本身并沒有多大的自覺性及缺乏有效監(jiān)督的情況下，碳排放信息的披露往往也就隨意性較大，披露質(zhì)量也不高。同時(shí)，國家對(duì)于相關(guān)碳信息披露缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)碳信息披露的補(bǔ)償或優(yōu)惠措施不多，很難彌補(bǔ)企業(yè)相應(yīng)付出的成本代價(jià)，企業(yè)出于利潤的考慮也會(huì)對(duì)碳信息披露積極性不高、動(dòng)力不足。
三、 我國碳排放信息披露的發(fā)展方向
1.健全和完善我國碳排放信息披露法規(guī)及政策
在法律規(guī)范方面，應(yīng)盡快建立統(tǒng)一的碳信息披露規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，在我國綜合立法基礎(chǔ)上，以國際通行的披露標(biāo)準(zhǔn)及框架為依據(jù)，結(jié)合我國實(shí)情，制定碳信息披露實(shí)施細(xì)則、指南等，解決因?yàn)楝F(xiàn)有法規(guī)內(nèi)容簡單和規(guī)定不一導(dǎo)致的可操作性差和碳信息披露范圍不一致、可比性差的現(xiàn)實(shí)問題。政府應(yīng)制定相關(guān)政策，在企業(yè)層面分解和落實(shí)碳排放指標(biāo)，將其作為政府考核企業(yè)的重要依據(jù)之一，促使企業(yè)制定碳減排戰(zhàn)略規(guī)劃，并通過建立碳信息管理體系，對(duì)企業(yè)碳排放實(shí)施量化管理。
2.提高企業(yè)的碳信息披露意識(shí)
基于我國目前大部分企業(yè)碳信息披露意識(shí)差，我國政府應(yīng)對(duì)相關(guān)碳信息披露的必要性和重要性進(jìn)行宣傳，強(qiáng)化企業(yè)的低碳及碳信息披露意識(shí)。企業(yè)作為參與應(yīng)對(duì)氣候變化的重要主體，應(yīng)該自覺提升社會(huì)責(zé)任意識(shí)，積極承擔(dān)碳信息披露的社會(huì)責(zé)任，積極響應(yīng)外部環(huán)境對(duì)碳排放的要求，實(shí)現(xiàn)企業(yè)低碳發(fā)展。通過產(chǎn)能轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新等多種手段，盡可能地減少煤炭、石油等高碳能源消耗氣體排放，雖然短期內(nèi)可能會(huì)導(dǎo)致企業(yè)成本的增加，但從長期來看，非但不會(huì)削弱企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭力，反而會(huì)因企業(yè)的綠色技術(shù)動(dòng)力創(chuàng)新所帶來的效率提高和成本節(jié)約而增強(qiáng)其綜合實(shí)力。
3.構(gòu)建有效的碳信息披露激勵(lì)與監(jiān)管機(jī)制
政府應(yīng)該出臺(tái)更多優(yōu)惠措施，o主動(dòng)積極實(shí)行節(jié)能減排的企業(yè)更多的優(yōu)惠政策，建立和完善相關(guān)資金扶持和稅收優(yōu)惠政策，并建立合理的碳信息披露獎(jiǎng)懲機(jī)制，使得企業(yè)自身更有動(dòng)力去履行減排的責(zé)任。實(shí)施適當(dāng)?shù)膰艺{(diào)控與干預(yù)，加強(qiáng)政府環(huán)保部門與監(jiān)管部門對(duì)碳信息披露的監(jiān)管。有效監(jiān)管機(jī)制的建立不僅應(yīng)考慮政府監(jiān)管、第三方鑒證機(jī)構(gòu)監(jiān)管和公眾監(jiān)管等外部監(jiān)管機(jī)制，還需要企業(yè)內(nèi)部自身設(shè)置良好的監(jiān)管機(jī)制，如設(shè)置管理層監(jiān)管與企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督部門監(jiān)管，形成內(nèi)外良性互動(dòng)的監(jiān)管機(jī)制，確保監(jiān)管的有效性。
4.培養(yǎng)碳信息披露方面的專業(yè)人才
人才是推動(dòng)相應(yīng)領(lǐng)域進(jìn)步的關(guān)鍵。通過提高我國碳金融知識(shí)層次，培養(yǎng)更多碳金融方面的人才，從而縮小與西方發(fā)達(dá)國家的差距。于企業(yè)自身而言，對(duì)碳盤查、碳交易信息的管理能力明顯不足，目前的普遍情況是上市公司沒有設(shè)立專業(yè)的部門和人才隊(duì)伍，缺乏組織保證和人才保證。企業(yè)必須先完善組織保障和專業(yè)人才儲(chǔ)備，才能保證碳信息披露質(zhì)量。
結(jié)語
氣候變化是當(dāng)今人類社會(huì)面臨的共同挑戰(zhàn)。積極應(yīng)對(duì)氣候變化，既是中國廣泛參與全球治理、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，更是我們實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。我國政府應(yīng)該引導(dǎo)全社會(huì)廣泛參與，加強(qiáng)國際交流與合作，積極推動(dòng)國際氣候談判等。
參考文獻(xiàn)：
[1] 吳勛，徐新歌.企業(yè)碳信息披露質(zhì)量評(píng)價(jià)研究――來自資源型上市公司的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)[J].科技管理研究，2015，（13）：229-233.
[2] 常運(yùn)艷.我國企業(yè)碳信息披露淺議[J].財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)，2015，（10）：58-59.