時(shí)間：2022-02-15 23:30:02
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇食品安全監(jiān)管社會(huì)實(shí)踐，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
——__縣工商局__*
20__年9月24日，第三屆中國(guó)食品安全年會(huì)在北京隆重開幕，來(lái)自全國(guó)食品行業(yè)的各路精英濟(jì)濟(jì)一堂，共同為“確保食品安全、構(gòu)建和諧社會(huì)”獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。在食源性疾病這個(gè)人類健康的重要威脅日益嚴(yán)重的今天，食品安全問題無(wú)疑具有廣泛的社會(huì)關(guān)注度，并發(fā)展成為一個(gè)世界性的問題。隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展以及人們生活水平的不斷提高，對(duì)食品安全提出了越來(lái)越高的要求。食品安全已成為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大戰(zhàn)略問題，已成為與構(gòu)建和諧社會(huì)不和諧的因素，完善食品安全監(jiān)管體制勢(shì)在必行。
一、我國(guó)食品安全及監(jiān)管概況
改革開放以來(lái)，我國(guó)在提高食物供給總量，增加食物多樣性以及改進(jìn)國(guó)民營(yíng)養(yǎng)狀況方面的確是取得了令世人矚目的成就。食品安全也有了明顯提高，但也必須看到長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的食品供應(yīng)體系主要是圍繞增加食品供給數(shù)量問題而建立起來(lái)的。到目前，我國(guó)在農(nóng)業(yè)投入品供給產(chǎn)地環(huán)境、動(dòng)物防疫、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、食品加工及銷售等環(huán)節(jié)仍然存在諸多安全隱患；假冒偽劣食品屢禁不止、重大食品安全事故屢有發(fā)生、食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系、檢測(cè)體系、認(rèn)證體系等方面尚不完善；食品安全監(jiān)管職能分屬食品藥品、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商等部門，形成了多部門管理的格局，不同部門分管食品（食物）鏈的不同環(huán)節(jié)，這種以分段管理為主，品種管理為輔的監(jiān)管體制，造成食品安全監(jiān)管力量和監(jiān)管資源分散，不能形成監(jiān)管合力和長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。
“民以食為天，食以安為先”，食品是人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。剛剛過去的20__年是“食品安全年”，就在這一年里，經(jīng)常聽到、接觸到各種與“餐桌”有關(guān)的諸如“安全隱患”、“重大食品安全事故”、“致癌物”、“假冒偽劣食品”類的食品安全消息；“蔬菜拌農(nóng)藥、陳米著靚妝、面粉兌尿素、海鮮泡甲醛、硫磺熏銀耳、激素喂甲魚、火鍋添罌粟、礦油噴餅干”類的報(bào)道。同年，國(guó)務(wù)院了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》，決定采取切實(shí)有效的措施，進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作。
二、我國(guó)食品安全現(xiàn)狀
近年來(lái)，雖然我國(guó)不斷加大食品安全監(jiān)管力度，把打擊制售假冒偽劣食品等違法犯罪活動(dòng)作為整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作的重點(diǎn)，但“從農(nóng)田到餐桌”的食品產(chǎn)業(yè)鏈中卻依然危機(jī)四伏。首先，種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的污染問題較為突出，農(nóng)產(chǎn)品濫用違禁農(nóng)藥、獸藥、有害添加劑未得到有效遏制，殘留超標(biāo)問題突出，導(dǎo)致食源性疾病發(fā)生；畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境嚴(yán)重污染，造成的包括動(dòng)物疫病和人畜共患性疾病等生物性危害日益突出。食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域問題也比較嚴(yán)重，突出表現(xiàn)為食品生產(chǎn)單位多、小、散、亂，大多都不具備生產(chǎn)合格食品的必備條件；小企業(yè)、小作坊加工設(shè)備落后，從業(yè)人員素質(zhì)低，管理制度和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)形同虛設(shè)，不按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、摻雜使假、以次充好、濫用添加劑、用非食品原料甚至用有毒有害原料加工食品等情況相當(dāng)普遍。食品流通領(lǐng)域同樣是亂，全國(guó)食品經(jīng)營(yíng)戶眾多，大多為個(gè)體工商戶，缺乏必需的設(shè)施，經(jīng)營(yíng)管理落后；一些食品批發(fā)市場(chǎng)缺乏有效的安全檢測(cè)手段和質(zhì)量控制措施，使制造者有機(jī)可乘，甚至成為假冒偽劣食品的集散地；一些企業(yè)貪圖私利，蓄意出售過期或變質(zhì)食品現(xiàn)象等屢禁不止。不法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者時(shí)常偽造標(biāo)識(shí)、濫用標(biāo)識(shí)欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者。
三、我國(guó)食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀
長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)食品安全法制不健全、制度不完善等原因，在食品安全方面實(shí)行多頭管理，常常導(dǎo)致職責(zé)不清、管理缺位和監(jiān)管不力，出現(xiàn)政出多門和“都管，都管不好”的局面，也為一些部門瀆職制造了借口。多頭管理一方面造成執(zhí)法過程中部門職責(zé)交叉，都可以執(zhí)法；另一方面，則出現(xiàn)職責(zé)模糊或監(jiān)管“盲區(qū)”，給不法分子造成可乘之機(jī)。20__年，在省一級(jí)區(qū)域，負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管職責(zé)的部門就有，管理流通領(lǐng)域的工商，管食品加工環(huán)節(jié)的質(zhì)檢，管食品加工、銷售衛(wèi)生和餐飲等食品消費(fèi)的衛(wèi)生，管農(nóng)產(chǎn)品種植、畜禽飼養(yǎng)的農(nóng)業(yè)，管野生動(dòng)物馴養(yǎng)的林業(yè)等多家。20__年3月10日，國(guó)務(wù)院宣布在原國(guó)家藥品監(jiān)督管理局的基礎(chǔ)上，組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局，其意圖是要在政出多門的情況下，希望食品藥品監(jiān)督管理局能起到協(xié)調(diào)作用。20__年4月16日，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局正式掛牌，標(biāo)志著我國(guó)食品安全監(jiān)管工作邁入了綜合監(jiān)管與具體監(jiān)管相結(jié)合的新階段。但由于管理機(jī)構(gòu)、職責(zé)劃分、行政成本以及部門協(xié)調(diào)等原因，仍未能有效解決多頭管理的不足。
四、完善食品安全監(jiān)管體制的途徑
由于新情況、新問題的不斷出現(xiàn)，現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管體制已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前食品安全監(jiān)管工作的需要，必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，進(jìn)一步推進(jìn)制度建設(shè)和監(jiān)管方式改革，對(duì)重大食品安全事故作到快速反應(yīng)、處置有力，確保廣大消費(fèi)者的食品消費(fèi)安全。
（一）堅(jiān)持監(jiān)督、監(jiān)管并重。
1、食品安全無(wú)小事。因?yàn)槭律嫦M(fèi)者的生命安全和生活質(zhì)量，盡管食品安全監(jiān)管部門一直致力于實(shí)施“食品放心工程”，加大食品安全監(jiān)管力度，然而“問題食品”仍然大行其道。至今，食品安全仍然存在諸多問題。食品安全被頻頻地曝光，并不是現(xiàn)在的食品比以前更不安全了，而是食品安全工作更加引起消費(fèi)者、國(guó)家、食品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的重視了，商家可以鉆的空子更小了。曝光后問題就有解決的可能，就為消費(fèi)者消除了不安全的因素，是件好事，并不是壞事，應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)督的 積極作用。
2、食品安全是社會(huì)公共安全的重要方面，怎么強(qiáng)調(diào)都不過分。不能過高估計(jì)食品安全工作所取得的成績(jī)，要正視食品安全方面存在的問題和漏洞，采取嚴(yán)格的監(jiān)管措施，扎扎實(shí)實(shí)地把食品安全工作抓好。工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生等部門既要分兵把口，又要相互協(xié)作，加大執(zhí)法力度，抓準(zhǔn)典型案例，進(jìn)行曝光。要從源頭上消除安全隱患，同時(shí)，要發(fā)揮廣大消費(fèi)者重視食品安全的積極性，鼓勵(lì)舉報(bào)食品安全方面的問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)查處，將食品安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。在食品加工生產(chǎn)、流通消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)真正構(gòu)筑起保障食品安全的“銅墻鐵壁”。
（二）加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，整合執(zhí)法資源。
食品安全需要一個(gè)切合實(shí)際的工作機(jī)制和執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法保障。20__年國(guó)家實(shí)施食品放心工程以來(lái)，國(guó)家采取了許多措施加強(qiáng)食品安全工作。如：在食品市場(chǎng)整治中，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)的工作機(jī)制。近年來(lái)，縣級(jí)以上政府部門都專門設(shè)立了食品藥品監(jiān)督管理局，以及20__年國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》中分別具體明確了農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生、食品藥品等部門的監(jiān)管段落、任務(wù)和責(zé)任。這些措施，對(duì)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管起到了積極的作用，但也衍生出兩個(gè)主要問題。第一，職能交叉，配合困難。比如：食品生產(chǎn)領(lǐng)域和流通環(huán)節(jié)，分別由質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生三個(gè)部門監(jiān)管，而生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)的關(guān)系非常密切，尤其是流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管非常需要源頭（生產(chǎn)）的信息、質(zhì)量抽查信息等等?，F(xiàn)在，各個(gè)部門基本是獨(dú)立執(zhí)法，各自為戰(zhàn)，信息難以共享，執(zhí)法配合則更難。第二，執(zhí)法資源分散，監(jiān)管保障不力。按說(shuō)，面對(duì)食品市場(chǎng)執(zhí)法的部門和力量是比較強(qiáng)的，但是由于多頭管理的體制造成了執(zhí)法資源分散，人員分散，設(shè)備分散，財(cái)、物分散，使得人力、物力、財(cái)力不能適應(yīng)食品安全監(jiān)管的需要。
面對(duì)食品安全這一天大的事，從中央到地方，應(yīng)當(dāng)痛下決心，動(dòng)大手術(shù)，通過體制改革，對(duì)現(xiàn)有的監(jiān)管體制進(jìn)行調(diào)整，整合執(zhí)法資源，最終實(shí)現(xiàn)管住管好食品市場(chǎng)，為老百姓提供安全放心的食品。當(dāng)前，應(yīng)著重解決食品監(jiān)管職責(zé)過于分散的狀況，將食品安全監(jiān)管的職能相對(duì)集中，權(quán)、責(zé)進(jìn)一步明晰，并通過建立一種有效和權(quán)威的協(xié)調(diào)機(jī)制，提高監(jiān)管效率，降低行政成本。從行政執(zhí)法監(jiān)管實(shí)踐來(lái)看，相對(duì)集中行政執(zhí)法權(quán)是十分必要的，并且1996年10月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第十六條：“國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使”的規(guī)定為整合食品安全監(jiān)管執(zhí)法資源提供了理論依據(jù)。現(xiàn)階段，現(xiàn)實(shí)選擇是保留現(xiàn)行分散監(jiān)管的模式，在現(xiàn)有的管理體制基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整，仍然按照食品產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)節(jié)進(jìn)行分工。主要解決兩個(gè)問題：一是對(duì)監(jiān)管方面存在交叉和重復(fù)之處進(jìn)行明確的重新分工，只能由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，其他部門退出；二是對(duì)無(wú)人監(jiān)管的“盲區(qū)”，明確哪個(gè)部門負(fù)責(zé)，在制定分工方案時(shí)，要充分考慮各個(gè)部門已經(jīng)建立的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的實(shí)力，實(shí)力弱的退出或充實(shí)到新的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)。這個(gè)方案最接近現(xiàn)有的管理體制，但是必須解決好分工后各個(gè)環(huán)節(jié)之間的協(xié)調(diào)和銜接問題。解決銜接問題的關(guān)鍵在于都應(yīng)服從于一個(gè)統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管體制。
（三）完善食品安全監(jiān)管技術(shù)體系。
打假首先要識(shí)假，食品安全監(jiān)管需要與之相適應(yīng)的“手段”，就像打仗得要有武器一樣。承擔(dān)食品安全監(jiān)管職責(zé)的執(zhí)法者，也應(yīng)當(dāng)有“武器”，除法律武器外，還應(yīng)有與監(jiān)管責(zé)任相配套的檢測(cè)儀器、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)方法以及控制標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)支撐。目前，我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系、食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系等方面不能適應(yīng)食品安全監(jiān)管的需要，應(yīng)盡快完善。以為食品安全監(jiān)管工作，提供技術(shù)支撐。
1、統(tǒng)一食品安全標(biāo)準(zhǔn)。
目前，我國(guó)食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四級(jí)，并且水平偏低，部分標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施狀況較差，甚至強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)也未得到很好的實(shí)施，并且現(xiàn)在的食品安全標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)施中暴露出不少的矛盾問題。比如：20__年3月15日，沈陽(yáng)市衛(wèi)生監(jiān)督所查處的24.5噸“毒黃花菜”事件，就因?yàn)樾l(wèi)生部與農(nóng)業(yè)部各自制定標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)SO2殘留量的限量不同而引起的?？傊覈?guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)方法的諸多方面已經(jīng)到了全面清理、修改和完善的階段，必須盡快統(tǒng)一。
2、加快檢測(cè)技術(shù)研究和運(yùn)用。
檢驗(yàn)檢測(cè)工作應(yīng)隨著食品工業(yè)技術(shù)的革新和食品安全控制標(biāo)準(zhǔn)的提高而不斷完善和提高。檢驗(yàn)檢測(cè)作為食品安全控制和監(jiān)督檢查的途徑和手段，直接影響到食品的質(zhì)量和安全。隨著食品安全標(biāo)準(zhǔn)的不斷升級(jí)和食品工業(yè)的革新，急需更加可靠、快速、便攜、精確的食品安全檢測(cè)技術(shù)，發(fā)展食品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、包裝、運(yùn)輸過程的安全性控制技術(shù)，建立起與適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)需要的食品安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)，提高食品安全檢測(cè)能力。
食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)體系的統(tǒng)一完整，將為我國(guó)大力發(fā)展食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和食品安全監(jiān)管提供有力的技術(shù)支持。
（四）實(shí)行食品安全監(jiān)管法制化。
目前，我國(guó)的食品法律法規(guī)無(wú)法覆蓋食品產(chǎn)銷的全過程，以《食品衛(wèi)生法》為主導(dǎo)的食品安全法律法規(guī)體系已不能適應(yīng)現(xiàn)代食品安全監(jiān)管的需要。食品安全監(jiān)管法制化亟待加強(qiáng)。
1、加強(qiáng)食品安全法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件等多層次法律體系，探索和發(fā)展既和國(guó)際接軌，又符合國(guó)情的理論、方法和體系。盡快糾正我國(guó)食品安全監(jiān)管不規(guī)范，不夠嚴(yán)密的缺陷，加速建立食品安全監(jiān)管法制化，從食品安全的全程監(jiān)控著眼，把標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程落實(shí)到食品產(chǎn)業(yè)鏈的每一個(gè)環(huán)節(jié)，努力消除食品安全監(jiān)管中“無(wú)人管、無(wú)力管、無(wú)法管、不會(huì)管”等問題。
2、健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。
①建立健全食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，提高食品生產(chǎn)企業(yè)入市門檻，制定食品質(zhì)量市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上減少食品不安全隱患。
②建立食品安全責(zé)任追溯制度。按照從生產(chǎn)到銷售的每一個(gè)環(huán)節(jié)都可相互追溯的原則，建立食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)登記制度，實(shí)現(xiàn)食品質(zhì)量安全的可追溯。
③建立食品安全承諾和不合格食品退市招回制度。在食品安全監(jiān)管的任一環(huán)節(jié)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)食品未能達(dá)到質(zhì)量承諾和安全標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)商家應(yīng)立即將該食品下架退市并招回所銷售的食品，實(shí)行行業(yè)自律。
④建立食品安全公共安全和食品安全預(yù)警制度。盡快建立獨(dú)立的、公正的、權(quán)威的食品安全公共實(shí)驗(yàn)室，為食品安全監(jiān)管提供科學(xué)的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募夹g(shù)支撐，并通過建立警示制度，及時(shí)將食品安全問題的信息向社會(huì)公布。通過向消費(fèi)者消費(fèi)警示和向經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)提示，改變當(dāng)前那種當(dāng)食品安全事故發(fā)生后或媒體曝光后才處理的情況。從源頭上抓起，注重防范，將食品安全事故扼殺在萌芽狀態(tài)。
⑤建立食品安全事故責(zé)任追究制度。對(duì)食品安全事故，除對(duì)當(dāng)事人依法查處外，還要對(duì)具體負(fù)責(zé)的職能部門實(shí)行責(zé)任追究，使失職瀆職行為得到懲處。
⑥建立健全食品安全社會(huì)信用體系。通過建立食品安全信用檔案和食品安全網(wǎng)絡(luò)，對(duì)食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)商家進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，將食品安全問題利用網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)公開，逐步在食品行業(yè)形成全社會(huì)監(jiān)督和優(yōu)勝劣汰的機(jī)制。
1 監(jiān)管情況
1.1 基本資料
自2006年上海世博會(huì)工程開工建設(shè)以來(lái),浦東地區(qū)先后有66家世博工地食堂申辦了食品衛(wèi)生許可證,期間因工程完工而陸續(xù)關(guān)閉的有24家。現(xiàn)有的42家工地食堂規(guī)模大小不一,就餐人數(shù)也從幾十人到幾百人不等。由于工程建設(shè)不同時(shí)期的建筑工人數(shù)量變化較大,食堂就餐人數(shù)也會(huì)隨之有較大的變動(dòng),少數(shù)工地食堂的就餐人數(shù)在高峰期可達(dá)上千人。目前每天在世博工地食堂用餐的人數(shù)大約為1.5萬(wàn)人。
1.2 監(jiān)管信息
目前,浦東新區(qū)食品藥品監(jiān)管部門對(duì)世博工地食堂的日常監(jiān)管任務(wù),主要是食品衛(wèi)生許可證發(fā)放后的證后監(jiān)管和經(jīng)常性監(jiān)督檢查。3年來(lái),我們始終把對(duì)世博工地食堂的監(jiān)管作為各項(xiàng)監(jiān)管工作的重中之重,以為世博服務(wù)為指導(dǎo)思想,堅(jiān)持監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與宣傳、監(jiān)管與指導(dǎo)、監(jiān)管與處罰相結(jié)合的原則,不斷加大對(duì)世博工地食堂的監(jiān)管力度。2008年對(duì)世博工地食堂的檢查頻次、限期整改和行政處罰情況較前2年都有明顯提高(表1)。
2 監(jiān)管措施
2.1 落實(shí)專人聯(lián)系,強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)監(jiān)督
鑒于世博工程建設(shè)的特殊性和緊迫性,浦東食品藥品監(jiān)管分局大膽突破,為世博工地食堂食品衛(wèi)生許可證辦理工作專門開辟了綠色通道,專人負(fù)責(zé),做到特事特辦、急事急辦、要事快辦。同時(shí),對(duì)食堂監(jiān)管工作也落實(shí)專人,并逐戶建立電子監(jiān)管檔案,對(duì)世博工地食堂實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督。
2.2 運(yùn)用GPS定位,實(shí)施跟蹤檢查
對(duì)世博工地食堂實(shí)施的跟蹤檢查主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面是證后監(jiān)管,即許可證發(fā)放后1個(gè)月內(nèi)逐戶上門監(jiān)督檢查,重點(diǎn)檢查設(shè)施、設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)情況、食堂管理、原料采購(gòu)、從業(yè)人員健康狀況等。另一方面是跟蹤復(fù)查,即對(duì)責(zé)令限期整改的食堂及時(shí)進(jìn)行回訪復(fù)查,督促整改。
針對(duì)世博工地食堂因地址不確切、園區(qū)臨時(shí)道路多變等導(dǎo)致工地食堂查尋困難的問題,浦東分局專門配置了GPS導(dǎo)航器對(duì)世博工地食堂實(shí)施定點(diǎn)、定位,為一線監(jiān)管提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。
2.3 開展監(jiān)督公示,推行分級(jí)管理
從2008年開始,我們將運(yùn)用于餐飲單位監(jiān)管的監(jiān)督公示和量化分級(jí)管理模式推廣沿用到了對(duì)世博工地食堂的監(jiān)管工作中。2008年上半年,我們?cè)谌粘１O(jiān)管的基礎(chǔ)上對(duì)42家世博工地食堂全面實(shí)施量化分級(jí)、分類管理。經(jīng)初步評(píng)定,評(píng)為“良好”的有19家,“一般”的有18家,“較差”的有5家。我們還在量化分級(jí)的基礎(chǔ)上開展了對(duì)世博工地食堂檢查情況的監(jiān)督公示,以促使食堂不斷提高食品安全水平。并對(duì)評(píng)定為“較差”的工地食堂加大監(jiān)督檢查頻次,進(jìn)一步加大監(jiān)管力度,提高監(jiān)管質(zhì)量。
2.4 建立電子檔案,完善一戶一檔
為了加強(qiáng)世博工地食堂監(jiān)管的連續(xù)性和監(jiān)管資料的完整性,我們從2006年開始就對(duì)世博工地食堂建立了“一戶一檔”,并逐年進(jìn)行整理歸檔。2008年年初開始,我們?cè)诖嘶A(chǔ)上又逐戶建立了電子監(jiān)督檔案,每次現(xiàn)場(chǎng)檢查資料都必須在24 h內(nèi)輸入分局建立的企業(yè)誠(chéng)信系統(tǒng),使每個(gè)工地食堂的監(jiān)管信息查詢更方便、更快捷。
2.5 電話溫馨提示,加強(qiáng)溝通聯(lián)系
為了保障世博建設(shè)順利進(jìn)行,保障世博工地食堂的食品安全和預(yù)防食物中毒,針對(duì)世博工地食堂地址不確切、信件郵寄困難的特點(diǎn),我們建立了工地食堂負(fù)責(zé)人電話聯(lián)系冊(cè),在節(jié)日前期、夏秋高溫季節(jié)、奧運(yùn)會(huì)期間、食物中毒多發(fā)期等及時(shí)與工地食堂負(fù)責(zé)人進(jìn)行電話聯(lián)系,提醒食堂加強(qiáng)自身管理,落實(shí)各項(xiàng)預(yù)防措施。3年來(lái),世博工地食堂從未發(fā)生食物中毒事件。
2.6 強(qiáng)化宣傳培訓(xùn),提高安全意識(shí)
3年來(lái),我們每年以組織召開培訓(xùn)會(huì)、專題講座、發(fā)放宣傳資料等形式開展對(duì)世博工地項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人、食堂管理員和從業(yè)人員的食品安全知識(shí)宣傳培訓(xùn)。在2008年還通過世博局工程指揮部發(fā)放了4 000多份世博建設(shè)工地食堂專用宣傳畫。在日常檢查過程中,我們也不斷把食品安全宣傳材料送到世博工地,大力宣傳食品安全的重要性,不斷提高工地負(fù)責(zé)人、建筑民工和食堂工作人員的食品安全意識(shí)。
3 存在問題及對(duì)策
3.1 整合資源,開辟綠色通道,實(shí)行一體化監(jiān)管
上海世博會(huì)園區(qū)分跨浦東、浦西兩岸,食品安全監(jiān)管工作涉及浦東、黃浦和盧灣3個(gè)分局,園區(qū)內(nèi)除現(xiàn)階段的工地食堂外,配套服務(wù)的酒店、餐飲、食品銷售等單位的二次裝修也已陸續(xù)上馬。建議由市食品藥品監(jiān)管局牽頭,組織專門的人力和物力,開展集受理、設(shè)計(jì)審核、審證、發(fā)證、監(jiān)管一體化工作模式,培育一支業(yè)務(wù)精良,又輕車熟路的監(jiān)管隊(duì)伍,簡(jiǎn)化辦證手續(xù),降低監(jiān)管成本,為世博做好服務(wù),也為2010年世博會(huì)期間的重大活動(dòng)食品衛(wèi)生監(jiān)督搭建平臺(tái)。
3.2 資源共享,運(yùn)用信息化手段,管理有序上臺(tái)階
但是從當(dāng)前我國(guó)食品安全監(jiān)管的情況來(lái)看，還存在很多問題有待解決，瘦肉精、地溝油、毒奶粉等事件的出現(xiàn)，暴露出了食品安全監(jiān)管工作的不足。針對(duì)這種現(xiàn)象，必須重新審視食品安全監(jiān)管工作，加強(qiáng)監(jiān)管力度，充分發(fā)揮政府部門的監(jiān)管職能，為廣大群眾提供更加放心的食品。
一、加強(qiáng)食品安全監(jiān)管力度的重要意義
食品安全是社會(huì)建設(shè)過程中不可忽視的重要方面，同時(shí)也是人們關(guān)注度比較高的現(xiàn)實(shí)問題。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管力度是創(chuàng)新社會(huì)管理的必要措施，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的有效途徑，政府必須高度重視，針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，結(jié)合食品安全監(jiān)管需求，對(duì)監(jiān)管方式進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新，增強(qiáng)監(jiān)管力度，規(guī)范食品市場(chǎng)秩序，保證食品安全。
(一)創(chuàng)新社會(huì)管理的必要措施
衣、食、住、行是人們生活的最基本組成，其中食更是人們生存的根本，食品可以為人們提供生長(zhǎng)發(fā)育所需的各種營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，進(jìn)而為開展工作與活動(dòng)提供保障。食品的安全性將會(huì)直接影響到人們的身體健康，與人們的日常生活存在著緊密關(guān)系，是有關(guān)民生的重大問題?；谑称钒踩闹匾裕覈?guó)對(duì)保證食品安全工作尤為重視，在十二五規(guī)劃中明確強(qiáng)調(diào)了該項(xiàng)工作的重要性，所以在創(chuàng)新社會(huì)管理模式、建設(shè)公共安全體系的時(shí)候，必須將食品安全工作放在首要地位，加強(qiáng)監(jiān)管力度，避免出現(xiàn)食品安全事件。
(二)構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容
食品行業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重比較大，并且與人們的日常生活息息相關(guān)，其發(fā)展情況會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及人們生活水平造成較大影響，在一定程度上決定了社會(huì)的發(fā)展水平。當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，為了實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，就需要推進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)，通過加強(qiáng)食品安全監(jiān)管力度，能夠?qū)κ称沸袠I(yè)的生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行規(guī)范，構(gòu)建有序的市場(chǎng)秩序，保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定性，提高人們的生活及生命質(zhì)量，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供了安全物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)加快和諧社會(huì)建設(shè)具有重要意義。
(三)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的有效途徑
食品作為人們?nèi)粘Ｉ畋夭豢缮俚囊环N物質(zhì)，與人們的身體健康息息相關(guān)，所以人們無(wú)時(shí)無(wú)刻不在關(guān)注著食品安全問題。同時(shí)，食品安全監(jiān)管工作是由各級(jí)政府實(shí)施的，工作成效如何將會(huì)直接反映出政府的工作能力，一旦出現(xiàn)食品安全問題，將會(huì)在社會(huì)上造成極為惡劣的影響，很容易引起人們對(duì)政府的不滿、造成恐慌情緒，不利于社會(huì)穩(wěn)定。通過加強(qiáng)食品安全監(jiān)管力度，充分發(fā)揮出各級(jí)政府以及相關(guān)部門的監(jiān)管職能，保證食品安全性，政府能夠獲取民眾的充分信任，有效地減少了社會(huì)矛盾，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定將起到重要作用。
二、社會(huì)管理視角下食品安全監(jiān)管中存在的問題
(一)監(jiān)管體制不夠健全
我國(guó)政府對(duì)食品安全問題尤為重視，制定了很多法律法規(guī)對(duì)這個(gè)問題進(jìn)行約束和規(guī)定，同時(shí)也成立了專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但是從當(dāng)前的安全食品監(jiān)管情況來(lái)看，并沒有形成較為完善的監(jiān)管體制。在對(duì)食品安全問題進(jìn)行監(jiān)管的時(shí)候，主要是通過行使公權(quán)力和行使私權(quán)利兩個(gè)方式來(lái)進(jìn)行的，其中行使公權(quán)力是最為常用的一種方法，雖然這種方法具有較強(qiáng)的威懾力，但是卻難以從根本上解決食品安全問題，同時(shí)還會(huì)增加政府的社會(huì)管理成本，食品安全監(jiān)管效果并不理想。
(二)監(jiān)管責(zé)任劃分不清
食品安全監(jiān)管工作涉及食品的原料供應(yīng)、食品生產(chǎn)、食品銷售等多個(gè)環(huán)節(jié)，需要不同部門的協(xié)同合作才能完成監(jiān)管工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)食品安全的全面監(jiān)測(cè)與管理。由于食品安全監(jiān)管工作涉及的部門較多，經(jīng)常出現(xiàn)責(zé)任劃分不清的現(xiàn)象，不同部門的監(jiān)管權(quán)利和監(jiān)管責(zé)任不夠明確，造成監(jiān)管漏洞或者監(jiān)管重復(fù)，食品安全監(jiān)管工作比較混亂。同時(shí)，不同職能部門又各自為政，在出現(xiàn)食品安全問題時(shí)不能有效配合，甚至還相互推卸責(zé)任，導(dǎo)致食品安全問題得不到及時(shí)、有效的解決。
三、社會(huì)管理視角下的食品安全監(jiān)管改革策略
(一)健全監(jiān)管體制
我國(guó)目前的食品安全監(jiān)管體制并不完善，還存在很多漏洞，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)食品安全的全面監(jiān)督和控制，所以需要構(gòu)建完善的監(jiān)管體制，從不同方面對(duì)食品安全監(jiān)管進(jìn)行考慮，建立一套綜合的、多元化的監(jiān)管體系。首先，應(yīng)該充分發(fā)揮政府職能部門的監(jiān)管作用，對(duì)食品企業(yè)進(jìn)行定期或者不定期檢查，對(duì)違法經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲懲處;其次，應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的力量，使人們認(rèn)識(shí)到食品安全的重要性，積極參與到食品安全監(jiān)管工作中去。
(二)明確監(jiān)管責(zé)任
食品安全監(jiān)管是一項(xiàng)比較復(fù)雜的系統(tǒng)性、綜合性工作，要想充分發(fā)揮出其作用和價(jià)值，就需要明確監(jiān)管責(zé)任，使食品安全監(jiān)管工作更加有序地進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有環(huán)節(jié)的全面監(jiān)督和控制，提高監(jiān)管效率和監(jiān)管水平。地方政府應(yīng)該設(shè)立專門的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，使其獨(dú)立于其他部門，并根據(jù)具體監(jiān)管環(huán)節(jié)對(duì)監(jiān)管責(zé)任進(jìn)行劃分，將監(jiān)管責(zé)任具體落實(shí)到相關(guān)部門和工作人員身上，避免出現(xiàn)監(jiān)管漏洞或者監(jiān)管重復(fù)現(xiàn)象;在出現(xiàn)食品安全問題時(shí)，首先要明確應(yīng)當(dāng)承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任的部門或者工作人員，及時(shí)制定有效措施加以解決。
［關(guān)鍵詞］食品安全；立法；監(jiān)管
［中圖分類號(hào)］D90 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1005-6432（2011）36-0105-02
1 食品安全存在的問題
這些年來(lái),面對(duì)頻繁出現(xiàn)的食品安全問題,國(guó)家采取了一系列措施加強(qiáng)監(jiān)管工作,不能講這些政策和舉措沒有發(fā)揮作用,但并沒有從根本上抑制食品安全的源頭。筆者認(rèn)為目前食品安全存在的問題主要有以下幾個(gè)方面。
1.1 食品安全違法成本低
按照《食品安全法》的規(guī)定,處罰為沒收違法所得并處5倍罰款,無(wú)法計(jì)算違法所得的“最高處以50萬(wàn)元的罰款”。對(duì)于貨物銷往上海30多家超市的上海盛祿食品有限公司來(lái)說(shuō),這不過是九牛一毛。而且,像染色饅頭被賣了多年后才被發(fā)現(xiàn)的,違法成本實(shí)在是太低了。
1.2 食品安全法規(guī)不完善
我國(guó)目前食品安全法規(guī)主要有《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》(1995年10月30日通過）和《中華人民共和國(guó)食品安全法》(2009年2月28日通過)。相對(duì)有些國(guó)家和地區(qū)而言,我國(guó)食品安全立法覆蓋面還不夠。如英國(guó),從1984年開始分別制定了《食品法》、《食品安全法》、《食品標(biāo)準(zhǔn)法》和《食品衛(wèi)生法》等,同時(shí)還出臺(tái)許多專門化的規(guī)定:如《食品標(biāo)簽規(guī)定》、《肉類制品規(guī)定》和《食品添加劑規(guī)定》等。這些法律法規(guī)涵蓋所有食品類別,涉及從農(nóng)田到餐桌整條食物鏈的每個(gè)環(huán)節(jié)。英國(guó)的食品安全監(jiān)管也是由聯(lián)邦政府、地方當(dāng)局以及多個(gè)組織共同承擔(dān)。為強(qiáng)化監(jiān)管,英國(guó)政府于1997年又成立了衛(wèi)生大臣負(fù)責(zé)制的食品標(biāo)準(zhǔn)局,下設(shè)特別工作組,由首席執(zhí)行官掛帥,加強(qiáng)對(duì)食品各個(gè)鏈條的監(jiān)督。單論中國(guó)香港和中國(guó)澳門,在食品安全管理上也很到位。香港政務(wù)司設(shè)立了食物及衛(wèi)生局,作為專門的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。澳門的食品安全專責(zé)小組負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管的高層協(xié)調(diào)。另外,港澳制定了相關(guān)法律和組織了部門保證公眾參與到食品監(jiān)管中來(lái),而中國(guó)香港政府還實(shí)行完備的信息公開制度。這點(diǎn),毫無(wú)疑問,在我國(guó)絕大部分省份還是空白。另外,我國(guó)多頭管理、交叉管理、各自為政的監(jiān)管部門,各個(gè)部門之間相互推諉扯皮、缺乏有效溝通和協(xié)作,導(dǎo)致執(zhí)法力度不到位。
1.3 部門監(jiān)管不力
在食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié),有三點(diǎn)特別值得注意：一是基層執(zhí)法人員只“管”不“監(jiān)”,因?yàn)椤肮堋笔菣?quán)力,可以從中撈取好處,“監(jiān)”是責(zé)任,容易得罪人。由于執(zhí)法人員薪酬很低,被造假企業(yè)收買是很容易的事情。結(jié)果,執(zhí)法人員成為了造假鏈條中的“分利者”。有了執(zhí)法人員的保護(hù),造假者就會(huì)更加肆無(wú)忌憚。
1.4 企業(yè)道德操守缺失
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求,許多企業(yè)發(fā)展中的矛盾突顯出來(lái)。我國(guó)轉(zhuǎn)型期的企業(yè)道德責(zé)任受到了社會(huì)背景和總體環(huán)境的影響,總體的情況不容樂觀,企業(yè)道德責(zé)任缺失的狀況比較嚴(yán)重。國(guó)際國(guó)內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)表明,企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展必然受到社會(huì)因素的影響和制約,與社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)已成為現(xiàn)代企業(yè)成功的重要因素。企業(yè)在創(chuàng)造利潤(rùn)最大化的同時(shí),還要承擔(dān)對(duì)員工、對(duì)消費(fèi)者、對(duì)社會(huì)和環(huán)境的責(zé)任,包括遵守商業(yè)道德、生產(chǎn)安全、職業(yè)健康、保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益以及保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源、支持慈善事業(yè)、捐助社會(huì)公益、保護(hù)弱勢(shì)群體等。企業(yè)道德責(zé)任是企業(yè)必須面對(duì)的社會(huì)實(shí)踐,對(duì)企業(yè)發(fā)展極其重要。但在現(xiàn)今企業(yè)發(fā)展中,道德責(zé)任缺失的現(xiàn)象卻是時(shí)有發(fā)生,給現(xiàn)代企業(yè)和社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)了諸多不利影響。從三鹿三聚氰氨到雙匯火腿再到上海超市的饅頭事件,都在拷問企業(yè)社會(huì)責(zé)任與道德。
2 加強(qiáng)食品安全的措施
2.1 加強(qiáng)立法,盡快完善相關(guān)法律法規(guī)
對(duì)于食品安全源頭治理,應(yīng)盡快制定食品衛(wèi)生法和食品安全法的實(shí)施細(xì)則或相應(yīng)的地方法規(guī)。目前一些地區(qū)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到食品安全的重要性,我國(guó)關(guān)于食品安全的地方立法并不多,上海市十三屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議在2011年4月11日上午二審《上海市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)食品安全法〉規(guī)定(草案)》?！笆称钒踩胤搅⒎?內(nèi)容上要結(jié)合實(shí)際,有所創(chuàng)新。進(jìn)一步完善監(jiān)管的體制、機(jī)制,明確部門職責(zé)。在立法的形式上要堅(jiān)持科學(xué)立法,使法規(guī)具有可操作性?！绷硗饩湍壳胺梢?guī)定而言,有些法律責(zé)任要追溯和問責(zé)有難度,應(yīng)該在法律上進(jìn)一步明確。
2.2 加強(qiáng)部門監(jiān)管
應(yīng)完善食品安全監(jiān)管部門協(xié)調(diào)機(jī)制。食品安全工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,食品安全法涉及環(huán)節(jié)較多,食品安全監(jiān)管涉及部門較多,因此需要建立強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)制,才能使監(jiān)管少出漏洞,部門間協(xié)調(diào)更加緊密。
2.3 建立食品安全管理員制度
借鑒深圳市做法,可以在食品企業(yè)配備食品安全管理員制度。目前,深圳市共有100名食品安全管理員上崗。根據(jù)《深圳市市場(chǎng)監(jiān)管發(fā)展綱要(2011－2015)》,“十二五”期間,預(yù)計(jì)在未來(lái)3年內(nèi),深圳市11萬(wàn)余家持證食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位都要配備至少一名食品安全管理員,進(jìn)一步提高深圳市食品安全保障能力和水平。預(yù)計(jì)到2015年,深圳市重點(diǎn)產(chǎn)品市場(chǎng)以及生產(chǎn)的食品抽檢合格率均在92%以上。
2.4 借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)食品安全機(jī)制
可以借鑒法國(guó)政府控制食品安全的機(jī)制,來(lái)提高我國(guó)的食品安全水平。法國(guó)政府通過使用特殊質(zhì)量認(rèn)證和標(biāo)識(shí),嚴(yán)格控制食品安全。目前已建立了一個(gè)具有良好信譽(yù)和極高權(quán)威地位的食品認(rèn)證機(jī)制。食品認(rèn)證標(biāo)識(shí)賦予產(chǎn)品更強(qiáng)的抵御危險(xiǎn)能力,消費(fèi)者可以放心地根據(jù)食品標(biāo)簽買到符合衛(wèi)生和健康標(biāo)準(zhǔn)的食品。法國(guó)國(guó)內(nèi)針對(duì)食品質(zhì)量安全問題,設(shè)立了包括由政府統(tǒng)一管理以及各大超市自我管理等兩種模式的認(rèn)證和標(biāo)識(shí)制度。法國(guó)政府統(tǒng)一管理的食品和農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí),主要由法國(guó)政府農(nóng)業(yè)部和經(jīng)濟(jì)部會(huì)分別委托相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)發(fā)放、監(jiān)督和管理。目前法國(guó)農(nóng)產(chǎn)品和食品領(lǐng)域共有4種經(jīng)由政府認(rèn)可、并且統(tǒng)一管理發(fā)放的認(rèn)證標(biāo)識(shí)：包括原產(chǎn)地冠名保護(hù)標(biāo)簽(AOC)、生態(tài)食品標(biāo)簽(AB)、紅色標(biāo)簽(LR)、特殊工藝證書產(chǎn)品認(rèn)證(CCP)等。
另外還可以借鑒美國(guó)、歐盟、日本等國(guó)的食品安全體系,綜觀歐美食品安全體系,其主要特點(diǎn),一是具有健全的食品安全法律法規(guī)體系；二是具有完善的管理機(jī)構(gòu),而且各司其職,互相配合協(xié)作；三是以科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)分析、評(píng)估和管理為基礎(chǔ),采取積極有效的預(yù)防措施；四是強(qiáng)調(diào)食品“從農(nóng)場(chǎng)到餐桌”的全過程控制；五是強(qiáng)化食品安全的監(jiān)督和檢驗(yàn)；六是強(qiáng)調(diào)有關(guān)食品安全的信息交流和國(guó)際合作。
2.5 建立個(gè)人誠(chéng)信系統(tǒng)
保證源頭的治理,對(duì)于違法企業(yè)的主要責(zé)任人一定要加重處罰,可以嘗試建立個(gè)人誠(chéng)信系統(tǒng),這樣會(huì)對(duì)整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中的誠(chéng)信起到一定的監(jiān)督約束作用。加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè),可以起到事半功倍的效果。
2.6 強(qiáng)調(diào)法律執(zhí)行過程規(guī)范化和持續(xù)性
目前在出現(xiàn)重大食品安全事故后,出現(xiàn)一陣風(fēng)式的檢查、處理,當(dāng)這陣風(fēng)過后,假冒偽劣商品又重新泛濫起來(lái)。這種缺乏規(guī)范和持續(xù)性的打假過程,無(wú)法從根本上解決食品安全問題。因此食品安全的執(zhí)行過程中應(yīng)有規(guī)范化和持續(xù)性,對(duì)食品安全工作要常抓不懈。
3 食品安全監(jiān)管的建議
3.1 打造從“田間到餐桌”覆蓋完整食物鏈的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)
通過建立覆蓋完整食物鏈的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),并適時(shí)向社會(huì)食品安全預(yù)警或消費(fèi)提示,來(lái)保證我國(guó)食品的安全。
3.2 建立企業(yè)退市懲罰機(jī)制
以北京為例,北京市通過企業(yè)信用信息系統(tǒng)平臺(tái),不斷完善信用征集、評(píng)價(jià)、披露和獎(jiǎng)懲制度,2003年至今,共將4919種危害較大的不合格食品和56家屢出問題的食品生產(chǎn)企業(yè)以及7個(gè)地區(qū)的產(chǎn)品清退出首都市場(chǎng),并錄入北京市企業(yè)信用信息系統(tǒng),形成品種退市、企業(yè)退市和產(chǎn)區(qū)退市的懲戒機(jī)制。
3.3 食品安全納入政績(jī)考核，將實(shí)行一票否決
各地政府部門制定相關(guān)政績(jī)考核辦法,某地監(jiān)管部門出現(xiàn)食品嚴(yán)重責(zé)任事故的,將實(shí)行一票否決制,年度考核結(jié)果定為不合格。以此來(lái)強(qiáng)化政府監(jiān)管。
社會(huì)主義核心價(jià)值觀是以人為本，以人為本不僅有著深厚的現(xiàn)實(shí)意義也有著科學(xué)的哲學(xué)原理支撐。哲學(xué)認(rèn)為人是社會(huì)歷史的創(chuàng)造者，是社會(huì)實(shí)踐的主體，所以必須堅(jiān)持人民的利益至上，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果人民共享。十提出建立社會(huì)主義核心價(jià)值觀就是堅(jiān)持了這一哲學(xué)原理。當(dāng)然，社會(huì)主義核心價(jià)值觀堅(jiān)持以人為本，在社會(huì)生活的領(lǐng)域表現(xiàn)十分的廣泛，包括社會(huì)的、政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、還有生態(tài)的。其中本文認(rèn)為社會(huì)主義核心價(jià)值觀理論所堅(jiān)持的以人為本應(yīng)當(dāng)在我們的社會(huì)實(shí)踐上重點(diǎn)地體現(xiàn)在衣食住行上，其中“食”尤為重要，自古皆有“民以食為天”的說(shuō)法，人民解決溫飽，讓人民吃飽飯是歷代統(tǒng)治者必須重視的重大的政治問題。本文重點(diǎn)分析了如何在以人為本的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)食品安全，就這一問題，筆者從企業(yè)、政府和第三方三個(gè)方面提出了，如何以人為保障食品安全。
【關(guān)鍵詞】
以人為本；食品安全；政府；企業(yè)；第三方
筆者認(rèn)為，以人為本，保障食品安全是建立我國(guó)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的重要內(nèi)容。企業(yè)要建立責(zé)任倫理規(guī)范食品企業(yè)的行為；我國(guó)的食品監(jiān)管要從之前的管制的方式到合作治理的方式轉(zhuǎn)變；第三方要用于監(jiān)督，制定行業(yè)規(guī)范，樹立消費(fèi)者對(duì)行業(yè)的信心。從2000年以來(lái)，我國(guó)的食品安全事件就越來(lái)越多，矛盾越來(lái)越突出，食品安全成了社會(huì)關(guān)注的重要領(lǐng)域。食品安全直接影響著社會(huì)發(fā)展的其他領(lǐng)域，影響著社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的全面協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。十提出建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，根本是堅(jiān)持以人為本，以人為本成了衡量各個(gè)領(lǐng)域發(fā)展的一個(gè)根本的標(biāo)準(zhǔn)。食品安全直接關(guān)系著廣大人民群眾的身體健康，社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)注食品安全是堅(jiān)持以人為本的重要內(nèi)涵，也是社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)應(yīng)有之義。當(dāng)然關(guān)注食品安全是不能解決當(dāng)下突出的食品安全矛盾的。必須對(duì)當(dāng)下的食品安全問題做一個(gè)綜合性的認(rèn)識(shí)，把握影響食品安全的各個(gè)環(huán)節(jié)，各個(gè)參與主體，統(tǒng)籌考慮，才能做出明智的選擇，有效的管理。當(dāng)下的食品安全大致有如下問題，一是企業(yè)的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，履行社會(huì)責(zé)任意識(shí)不夠。二是政府的監(jiān)管部門各自為政，與對(duì)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)降纳a(chǎn)模式不相適應(yīng)。第三是我國(guó)用于監(jiān)管的檢測(cè)的技術(shù)設(shè)備整體技術(shù)落后，跟不上日新月異的食品生產(chǎn)方式。第四我國(guó)的食品安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一制定的，但是我國(guó)的食品生產(chǎn)單位，規(guī)模不一，技術(shù)參差不齊，而且地域分散，這讓統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)很難一刀切的得到貫徹和實(shí)施。第五我國(guó)對(duì)食品安全監(jiān)管起步比較晚，整體的監(jiān)管機(jī)制尚未成熟，監(jiān)管力度相對(duì)薄弱。這些問題都是我國(guó)食品安全所面臨的現(xiàn)實(shí)而迫切的問題。
一、企業(yè)要堅(jiān)持以人為本，履行企業(yè)的社會(huì)責(zé)任
企業(yè)是食品安全的主體，是食品市場(chǎng)的主要參與者，盡管中國(guó)的食品生產(chǎn)單位有個(gè)體工商戶和食品生產(chǎn)企業(yè)共同構(gòu)成，但是，由于企業(yè)在食品生產(chǎn)中代表著現(xiàn)代化市場(chǎng)的方向，而且從規(guī)模上來(lái)看企業(yè)從事食品生產(chǎn)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于個(gè)體工商戶，其影響也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過個(gè)體工商戶。企業(yè)有著明確的法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。另一方面，企業(yè)生產(chǎn)較為規(guī)范，其生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)皆具有一定的標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)的食品生產(chǎn)包括食品的加工、包裝、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)都可以通過有效的監(jiān)管而實(shí)現(xiàn)食品安全。所以企業(yè)在食品生產(chǎn)中需要重點(diǎn)關(guān)注，是食品安全研究的重要對(duì)象。企業(yè)以追求經(jīng)濟(jì)利益為目標(biāo)，這一點(diǎn)是基礎(chǔ)，但是企業(yè)也要履行其社會(huì)責(zé)任，保證產(chǎn)品質(zhì)量，嚴(yán)把食品安全關(guān)，保證消費(fèi)者利益。企業(yè)的發(fā)展離不開市場(chǎng)，可以說(shuō)，企業(yè)是與市場(chǎng)共同成長(zhǎng)的，是市場(chǎng)的主要要參與者。企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)要建立一定的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范，淘汰不符合市場(chǎng)要求的企業(yè)，避免惡意的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的企業(yè)損失。逐步提高生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)技術(shù)，加大科研創(chuàng)新，用更好的科技來(lái)服務(wù)食品安全，建立起一套科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)督體系，要在食品生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)中嚴(yán)格把關(guān)，采取動(dòng)態(tài)跟蹤，實(shí)時(shí)反饋的生產(chǎn)監(jiān)管方式，要在生產(chǎn)源頭保證食品安全。此外，企業(yè)還需要做到以人為本，把員工放在食品安全的第一位。因?yàn)閱T工是食品生產(chǎn)的主要的參與者，是公司的主體，沒有員工就談不上企業(yè)生產(chǎn)。一方面，企業(yè)要加大文化建設(shè)，企業(yè)文化是企業(yè)的精神主體，可以引導(dǎo)員工樹立正確的價(jià)值觀。企業(yè)要把食品質(zhì)量，食品安全融入到企業(yè)的文化建設(shè)之中，在文化建設(shè)的同時(shí)培育企業(yè)的倫理，要在肯定員工人格、尊嚴(yán)個(gè)性和機(jī)會(huì)平等的基礎(chǔ)之上理清員工在生產(chǎn)過程的責(zé)任，讓每一位員工深感食品安全的責(zé)任與自己息息相關(guān)。另一方面，要加強(qiáng)員工培訓(xùn)，提高員工的生產(chǎn)技能和文化素質(zhì)，不斷提升企業(yè)整體的競(jìng)爭(zhēng)力，要保持企業(yè)在食品安全中，始終掌握食品安全的前沿知識(shí)，從而有力地把握食品的質(zhì)量。企業(yè)要通過產(chǎn)品價(jià)格，這個(gè)市場(chǎng)規(guī)律的晴雨表來(lái)調(diào)節(jié)企業(yè)與消費(fèi)者之間的關(guān)系，通過價(jià)格的調(diào)整向消費(fèi)者傳遞出食品質(zhì)量的相關(guān)信息，讓消費(fèi)者在購(gòu)物的選擇時(shí)獲得食品的信息的提示。企業(yè)只有嚴(yán)格把控食品質(zhì)量，才能在消費(fèi)者中贏得更多的信任，獲得更多的利潤(rùn)。消費(fèi)者在食品消費(fèi)的過程中，通過購(gòu)買、消費(fèi)的方式對(duì)所消費(fèi)的食品產(chǎn)生一種個(gè)體性的判斷，企業(yè)的生產(chǎn)出來(lái)的食品要在消費(fèi)者的消費(fèi)中獲得評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)高的即獲得更多的消費(fèi)者認(rèn)同，獲得更多的信任，可以強(qiáng)化消費(fèi)對(duì)企業(yè)產(chǎn)品的認(rèn)同。評(píng)價(jià)低的甚至產(chǎn)生負(fù)面評(píng)價(jià)的產(chǎn)品會(huì)及時(shí)反饋到市場(chǎng)上，讓更多的消費(fèi)者知曉，這個(gè)時(shí)候企業(yè)生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品可能就會(huì)遇到接受危機(jī)，甚至因?yàn)槟承┦称钒踩|(zhì)量問題而破產(chǎn)。所以，針對(duì)這一點(diǎn)，企業(yè)要制定完善的售后服務(wù)，及時(shí)高效的售后服務(wù)和高效的危機(jī)處理機(jī)制。要保持與消費(fèi)者的動(dòng)態(tài)聯(lián)系，了解消費(fèi)者對(duì)食品的反饋。通過價(jià)格機(jī)制來(lái)獲得更多的利潤(rùn)，承擔(dān)更多的責(zé)任，接受更多的監(jiān)督。
二、政府要堅(jiān)持公民本位，保障食品安全
政府的職能從傳統(tǒng)的統(tǒng)治型政府到近代的管理型政府發(fā)展到今天的服務(wù)型政府。傳統(tǒng)的統(tǒng)治型政府只是為了某一個(gè)統(tǒng)治階級(jí)而服務(wù)的，他們保障公民的權(quán)益只是為了維護(hù)自己的統(tǒng)治而已，是獲得統(tǒng)治的合法性的手段。這樣的政府在近代社會(huì)就面臨了存在危機(jī)，他們因不能適應(yīng)迅速崛起的大工業(yè)生產(chǎn)，資本擴(kuò)張而被新興的資產(chǎn)階級(jí)。為了建立更有效的更符合資本主義生產(chǎn)關(guān)系的政府，西方資產(chǎn)階級(jí)采用政治和治理二分原則，建立起了高效的管理型政府。這類政府在“價(jià)值中立、效率中心、技術(shù)至上”的主導(dǎo)價(jià)值觀的指導(dǎo)之下對(duì)社會(huì)實(shí)行強(qiáng)有力的管理。政府開始把公共管理作為其管理的重要內(nèi)容來(lái)抓，其服務(wù)型的特征也日益明顯。這類政府的基本特征是“①政府是公共管理的主體；②政府的公共管理無(wú)處不在；③政府公共管理的職能迅速分化為許多專門的領(lǐng)域；④政府機(jī)構(gòu)膨脹的趨勢(shì)不可遏制；⑤在擔(dān)負(fù)公共管理職能時(shí)有著公共預(yù)算總額最大化傾向，造成高成本、低效率。”[1]但是隨著生產(chǎn)技術(shù)的快速變革、信息化社會(huì)的出現(xiàn)以及民主化浪潮的高漲，這類政府暴露出了諸多的弊病，比如腐敗問題、問題尤其是政府的機(jī)構(gòu)隨著生產(chǎn)部門的增多而不斷地膨脹，由此帶來(lái)的極大的管理成本。這些問題直接影響著社會(huì)的效率和公平，等待著繼續(xù)變革以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。服務(wù)型政府“在公民本位、社會(huì)本位理念指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來(lái)的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府。”[2]公民本位認(rèn)為政府的管理權(quán)力來(lái)自公民，政府受人民的委托行使權(quán)力，是公共權(quán)力的人和行使者，所以政府要為人民服務(wù)，要做人民的公仆。在這種模式下，政府要保證公民的參政議政的權(quán)利，要用法律來(lái)保障公民參與公共事務(wù)決策。最終實(shí)現(xiàn)為人民謀利益、求幸福。為此政府要結(jié)合當(dāng)下突出的食品安全問題，綜合分析各種主要影響因素，探索出一種切實(shí)有效的治理方式來(lái)解決食品安全問題。首先，要制定以解決問題為導(dǎo)向的法律規(guī)則，要讓食品安全的涉及各方都能參與到問題的解決中來(lái)，要統(tǒng)籌考慮民眾、企業(yè)、政府、非政府組織的利益訴求，而不是偏聽一方，要讓所有涉及各方在法律的制定過程中友好協(xié)商，共同探討一個(gè)各方都滿意的法律規(guī)范。同時(shí)，立法機(jī)關(guān)要對(duì)制定出來(lái)的法律條出事先的解釋和說(shuō)明，要避免在法律制定后的理解性偏差。制定以解決問題為中心的法律條文要避免法律條文的宣誓性，突出法律條文的實(shí)用性。其次建立信息共享制度，企業(yè)要按照國(guó)家法律，進(jìn)行自我管理切實(shí)落實(shí)環(huán)境保護(hù)、勞工保護(hù)、消費(fèi)者保護(hù)等狀況。企業(yè)要建立信息公布平臺(tái)，即使向社會(huì)分享食品信息，讓大眾了解企業(yè)的生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督。政府要大力為建立信息共享制度搭建平臺(tái)，廣泛開展懇談會(huì)、座談會(huì)、聽證會(huì)，通過互聯(lián)網(wǎng)、廣播、新聞等形式向大眾介紹政府的工作，要讓大眾了解政府的工作，了解食品行業(yè)出現(xiàn)的各種問題，保證公眾得以實(shí)現(xiàn)對(duì)食品安全的全過程的監(jiān)督。第三點(diǎn)，要在信息共享的基礎(chǔ)上，劃清責(zé)任，建立層次分明的責(zé)任公擔(dān)體系。只有責(zé)任明確才能各層主體更好地認(rèn)識(shí)和履行自身的責(zé)任。政府應(yīng)該在這個(gè)責(zé)任體系中承擔(dān)主要的治理責(zé)任，民眾和弱勢(shì)群體可以承擔(dān)少量責(zé)任。第四點(diǎn)，要建立多方合作的機(jī)制。政府要處理好與媒體、企業(yè)、公眾以及第三方之間的關(guān)系，要主動(dòng)鼓勵(lì)媒體、企業(yè)、第三方、公眾積極參與相互協(xié)作，共同推動(dòng)食品安全問題的解決。
三、第三方以人民的利益為判斷標(biāo)準(zhǔn)，做好監(jiān)督
在市場(chǎng)上，第三方是指那些除了對(duì)立與企業(yè)、消費(fèi)者、政府機(jī)構(gòu)之外的起著監(jiān)管作用的機(jī)構(gòu)組織或個(gè)人。一般情況，在食品市場(chǎng)的第三方主要有食品行業(yè)組織、媒體、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、食品檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、非政府組織等。由于第三方也是主要的社會(huì)活動(dòng)參與方，跟企業(yè)、消費(fèi)者、政府關(guān)系密切，有人又稱之為“簡(jiǎn)介利益相關(guān)者”[3]第三方的出現(xiàn)是為了協(xié)調(diào)企業(yè)對(duì)利潤(rùn)的追求，消費(fèi)者對(duì)價(jià)值追求的矛盾，企業(yè)在追求利潤(rùn)的時(shí)候可能會(huì)忽視消費(fèi)者的健康利益，從而陷入被消費(fèi)者拋棄的危機(jī)。另一方面，消費(fèi)者在追求價(jià)值的過程中，可能會(huì)壓低企業(yè)的利潤(rùn)，導(dǎo)致企業(yè)獲利較少，很難組織再生產(chǎn)和生產(chǎn)工藝的提高，從而使產(chǎn)品的質(zhì)量降低，或者是行業(yè)的生產(chǎn)效率下降。最后也損害了消費(fèi)者的權(quán)益。第三方可以作為這個(gè)矛盾的協(xié)調(diào)者的角色出現(xiàn)，一方面，第三方可以及時(shí)獲得消費(fèi)者對(duì)企業(yè)的反饋，成為溝通消費(fèi)者與企業(yè)的橋梁，當(dāng)企業(yè)生產(chǎn)出產(chǎn)品出現(xiàn)嚴(yán)重的質(zhì)量問題，或者是售出的產(chǎn)品出現(xiàn)了變質(zhì)而使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害時(shí)，消費(fèi)者可以通過消費(fèi)者協(xié)會(huì)與企業(yè)對(duì)話，獲得企業(yè)的補(bǔ)償，同時(shí)也可以給企業(yè)一個(gè)良好的解決問題的途經(jīng)，維護(hù)企業(yè)的形象。第三方還可以為政府提供咨詢服務(wù)，減少政府的管理成本，提高政府的監(jiān)督效率。第三方獨(dú)立于政府、企業(yè)、消費(fèi)者之外，具有很大的獨(dú)立性和專業(yè)性，另一方面由于第三方組織與行業(yè)主體、消費(fèi)者比較近，其建議比較容易獲得企業(yè)和消費(fèi)者的接受。政府在對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，會(huì)受到兩個(gè)方面的原因影響而大大降低其監(jiān)督的效果，一是政府的組織機(jī)構(gòu)龐雜，多方監(jiān)管有可能形成多方都不管的扯皮局面，本該有的監(jiān)管大打折扣。二是政府在對(duì)食品企業(yè)監(jiān)管的過程中，自己同時(shí)也是監(jiān)管的評(píng)價(jià)人，很容易陷入自說(shuō)自話的困境中。第三方的介入，可以從一個(gè)獨(dú)立的角度來(lái)為政府監(jiān)管提供新的視角，也可以為政府的監(jiān)管提供更多的可靠的材料來(lái)推動(dòng)政府的有效監(jiān)管。社會(huì)主義核心價(jià)值觀的核心是以人為本，以人為本也是當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最終歸宿。食品安全問題是保障人民健康權(quán)益的最基礎(chǔ)的內(nèi)容，必須要重點(diǎn)關(guān)注，科學(xué)研究，有效治理。本文認(rèn)為在社會(huì)主義核心價(jià)值觀下，建立以人為本的食品安全治理機(jī)制需要企業(yè)、消費(fèi)者、政府、第三方相互協(xié)作，共同推進(jìn)，最終才能惠及人民，保障人民的身體健康利益。
作者：亢震威 閆曉榮 單位：內(nèi)蒙古科技大學(xué)包頭師范學(xué)院
參考文獻(xiàn)
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(一)食品藥品監(jiān)管組織領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)。
市政府于2005年建立市食品安全委員會(huì)，負(fù)責(zé)全市食品安全工作，下設(shè)辦公室，辦公室放在新成立的食品藥品監(jiān)督管理局；各縣區(qū)政府也相應(yīng)建立了工作機(jī)構(gòu)。去年，按照國(guó)務(wù)院、省政府的統(tǒng)一部署，建立了市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，辦公室放在市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，并下設(shè)農(nóng)產(chǎn)品、食品和消費(fèi)品、流通領(lǐng)域商品、餐飲業(yè)、藥品、肉品、進(jìn)出口產(chǎn)品和新聞信息、公安等九個(gè)工作組；各縣區(qū)政府和市級(jí)有關(guān)部門也都成立了專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組。
制定了《關(guān)于加強(qiáng)市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)建設(shè)的實(shí)施意見》，在市區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了公共安全監(jiān)管“一中心六站”，其中包括“食品藥品安全監(jiān)督管理站”，在行政村聘請(qǐng)“多元合一”信息監(jiān)督員，整合資源，理順體制，明確職責(zé)，就加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品等公共安全監(jiān)管工作進(jìn)行了積極的創(chuàng)新探索。
將食品藥品安全工作列入各級(jí)政府年度考核；將農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)和社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品規(guī)范化管理列入市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目；將加強(qiáng)農(nóng)村公共安全監(jiān)管、食品小作坊違規(guī)生產(chǎn)和社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)用藥規(guī)范化管理列入市領(lǐng)導(dǎo)“走進(jìn)矛盾，破解難題”專項(xiàng)活動(dòng)，有力地推動(dòng)和加強(qiáng)了全市食品藥品安全監(jiān)管工作。。
(二)食品“三網(wǎng)”和藥品“兩網(wǎng)一規(guī)范”不斷深化。
食品安全“三網(wǎng)”基本覆蓋。各級(jí)各有關(guān)部門層層簽訂食品安全目標(biāo)責(zé)任書，建立了覆蓋全市、落實(shí)到行政村(居委會(huì))和企業(yè)的食品安全“監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)”；“現(xiàn)代流通網(wǎng)”建設(shè)質(zhì)量不斷提升，“千鎮(zhèn)連鎖超市、萬(wàn)村放心店”工程實(shí)現(xiàn)全覆蓋，“放心店”平均食品品種配送率達(dá)到80.58%；“群眾監(jiān)督網(wǎng)”不斷拓展深化，共建立消保分會(huì)20個(gè)、消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督站49個(gè)、監(jiān)督點(diǎn)1055個(gè)。特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全監(jiān)管站建立后，吳興、南潯兩區(qū)依托監(jiān)管站對(duì)各村的信息員進(jìn)行了整合，形成了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
藥品“兩網(wǎng)一規(guī)范”深入推進(jìn)。在鞏固農(nóng)村藥品“監(jiān)管網(wǎng)”與“供應(yīng)網(wǎng)”覆蓋率均達(dá)到100%的基礎(chǔ)上，農(nóng)村基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)(衛(wèi)生服務(wù)站)藥品配送率達(dá)到100%，農(nóng)村連鎖超市、放心店設(shè)立乙類非處方藥柜，提高藥品供應(yīng)集中度和效率。把農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品規(guī)范管理全面納入新型農(nóng)村衛(wèi)生合作體系，農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)中心和衛(wèi)生服務(wù)站全部達(dá)到藥品規(guī)范化管理要求。同時(shí)，制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品規(guī)范化管理的意見》，較好地解決了社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品的長(zhǎng)效管理問題。
(三)食品藥品放心工程深入實(shí)施。
深入實(shí)施《**市食品放心工程2005—2007實(shí)施規(guī)劃》，前年開始開展市整頓和規(guī)范藥品市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，去年開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)問題的監(jiān)管整治，取得預(yù)期成效。《市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》確定的3個(gè)重點(diǎn)、8項(xiàng)整治任務(wù)、12個(gè)100%量化指標(biāo)和24個(gè)工作目標(biāo)全面完成，通過了省政府的檢查驗(yàn)收。據(jù)市城調(diào)隊(duì)調(diào)查，去年85%的城鎮(zhèn)居民對(duì)食品安全工作表示滿意。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。去年，全市無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)食品和綠色食品生產(chǎn)基地面積達(dá)到185萬(wàn)畝，占全市可食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積50%以上；市對(duì)基地抽樣檢測(cè)，蔬菜合格率為99.8%，省兩次例行檢測(cè)，蔬菜、生豬合格率均達(dá)到100%。
生產(chǎn)加工食品質(zhì)量安全。去年，全市359家食品生產(chǎn)加工企業(yè)全部取得食品生產(chǎn)許可證、8家食品用塑料包裝容器生產(chǎn)加工企業(yè)中4家取得生產(chǎn)許可證；193家食品加工小作坊落實(shí)了目錄監(jiān)管、申報(bào)登記、限區(qū)域銷售等制度，并全部簽訂食品質(zhì)量安全承諾書；133家縣城以上城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和城鄉(xiāng)結(jié)合部生產(chǎn)加工白酒、大米等16類食品全部持證生產(chǎn)；對(duì)不符合要求的食品企業(yè)實(shí)施分類監(jiān)管，基本解決了食品生產(chǎn)加工的“三無(wú)”問題；食品行業(yè)14種產(chǎn)品監(jiān)督抽查合格率為87%。
流通領(lǐng)域食品質(zhì)量安全。去年，全市流通領(lǐng)域食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)合格率為90.9%，批發(fā)市場(chǎng)和200個(gè)固定攤位以上農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)農(nóng)藥殘留平均抽檢合格率達(dá)到98.5%；試行重點(diǎn)食品定點(diǎn)分類監(jiān)測(cè)和危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)新機(jī)制，加強(qiáng)食品安全預(yù)警防范；所有大型商場(chǎng)超市和主要食品、副食品批發(fā)市場(chǎng)的食品進(jìn)貨實(shí)行了索票索證制度；有8403家農(nóng)村食品小商店實(shí)施了商品準(zhǔn)入備案制度。
餐飲業(yè)食品質(zhì)量安全。去年，全市食品量化分級(jí)管理單位達(dá)到5130戶，集中式供水單位量化分級(jí)管理實(shí)施率達(dá)到100%，并創(chuàng)新建立“1+1”長(zhǎng)效監(jiān)管模式；建立鄉(xiāng)村廚師檔案，對(duì)百人以上就餐申報(bào)的家庭宴席進(jìn)行上門指導(dǎo)；建筑工地食品安全納入建筑安全文明施工優(yōu)勝標(biāo)化工地評(píng)審，實(shí)行食品安全一票否決制；完成對(duì)城區(qū)現(xiàn)有流動(dòng)食品小攤販的登記造冊(cè)，各縣區(qū)中心城區(qū)都實(shí)施了放心早餐工程。
豬肉質(zhì)量安全。去年，全市縣城以上城市生豬定點(diǎn)屠宰率為100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為97%；縣城以上城市所有市場(chǎng)、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉全部來(lái)自定點(diǎn)屠宰企業(yè)，肉類定點(diǎn)屠宰加工廠生豬尿樣檢測(cè)合格率為99.7%；實(shí)行屠宰生豬和肉品臺(tái)賬管理和可追溯制度，嚴(yán)把生豬進(jìn)場(chǎng)關(guān)、屠宰關(guān)、檢驗(yàn)關(guān)和出場(chǎng)關(guān)；**中心城區(qū)14個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)全面實(shí)施家禽集中屠宰，各縣區(qū)首位鎮(zhèn)50%的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)實(shí)施家禽集中屠宰。
藥品質(zhì)量安全。去年，全市藥品品種現(xiàn)場(chǎng)核查、藥品文號(hào)清查、藥品生產(chǎn)企業(yè)檢查、高風(fēng)險(xiǎn)藥品生產(chǎn)企業(yè)飛行檢查、注射劑類藥品生產(chǎn)企業(yè)駐廠監(jiān)督、大容量注射類生產(chǎn)企業(yè)工藝及處方核查、二類醫(yī)療器械注冊(cè)核查清理、重點(diǎn)醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)突擊檢查等八項(xiàng)均達(dá)到100%；91.5%的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)達(dá)到藥品規(guī)范化管理要求；建成了特殊藥品監(jiān)控信息網(wǎng)絡(luò)，基本解決了掛靠經(jīng)營(yíng)、超方式和超范圍經(jīng)營(yíng)藥品問題，禁止并取締了以公眾人物、專家名義證明療效的藥品廣告。
進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量安全。去年，全市出口食品原料基地全部進(jìn)行了清查，出口食品、出口玩具、出口全地形車等生產(chǎn)企業(yè)全部進(jìn)行了整治清查，出口食品運(yùn)輸包裝全部加貼檢驗(yàn)檢疫標(biāo)志，未發(fā)現(xiàn)非法進(jìn)口的肉類、水果、廢物。
涉及人身健康和安全產(chǎn)品質(zhì)量安全。去年，全市348家涉及人身健康和安全產(chǎn)品質(zhì)量的10類重點(diǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)全部建立質(zhì)量檔案和分布圖，并建立了原料進(jìn)廠檢驗(yàn)、驗(yàn)收、產(chǎn)品檢驗(yàn)和產(chǎn)品銷售記錄；制定實(shí)施人造板、食品、電線電纜、強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品等四個(gè)行業(yè)的長(zhǎng)效監(jiān)管辦法；完成國(guó)家質(zhì)檢總局掛牌督辦的南潯區(qū)電線電纜專項(xiàng)整治和省質(zhì)監(jiān)局掛牌督辦的吳興區(qū)織里童裝專項(xiàng)整治，織里童裝和南潯電線電纜產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量提升效果明顯。
(四)食品藥品安全示范創(chuàng)建有效推進(jìn)。
圍繞省級(jí)社會(huì)主義新農(nóng)村實(shí)驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃，積極創(chuàng)建食品藥品安全示范縣區(qū)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村。去年，全市有36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(含2個(gè)開發(fā)區(qū))被列為食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)(含4個(gè)開發(fā)區(qū))的58%，其中德清、吳興和南潯在全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)中推進(jìn)。德清縣作為省食品安全示范縣試點(diǎn)，實(shí)施“示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建指導(dǎo)工作日”制度，由縣食安辦組織有關(guān)部門對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的示范創(chuàng)建工作進(jìn)行指導(dǎo)；長(zhǎng)興縣把“食品藥品安全示范”建設(shè)列為縣委、縣政府十大“民心工程”；安吉縣以啟動(dòng)省級(jí)社會(huì)主義新農(nóng)村實(shí)驗(yàn)示范區(qū)衛(wèi)生項(xiàng)目—“農(nóng)家樂”規(guī)范化管理試點(diǎn)為突破口，全面推進(jìn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。
(五)食品藥品安全信用信息和應(yīng)急體系初步建立。
制定實(shí)施《**市食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，選取了飲用水、糧油、肉類、水產(chǎn)品4個(gè)行業(yè)和36家單位進(jìn)行試點(diǎn)。德清縣完成試點(diǎn)企業(yè)評(píng)價(jià)和試點(diǎn)工作總結(jié)，并探索制定水產(chǎn)品、鹵制品、肉制品、豆制品“四品”長(zhǎng)效整治方案；安吉縣對(duì)3個(gè)行業(yè)的8家企業(yè)進(jìn)行信用評(píng)估，加強(qiáng)糧油、水產(chǎn)品等行業(yè)信用體系建設(shè)，有力地推動(dòng)地方特色產(chǎn)品的升級(jí)換代和企業(yè)整合。同時(shí)，在藥品企業(yè)推行誠(chéng)信體系建設(shè)，按品種質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分別與23家藥品生產(chǎn)企業(yè)簽訂了質(zhì)量承諾書，對(duì)藥械生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)定。
全市食品藥品信息體系建設(shè)取得初步進(jìn)展，出臺(tái)了信息管理制度，市、縣區(qū)相繼開通了食品安全信息網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)食品安全信息網(wǎng)上、網(wǎng)上查詢；特殊藥品監(jiān)控信息網(wǎng)正常運(yùn)行，對(duì)全市所有特殊藥品批發(fā)企業(yè)藥品經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控。
全市制定了食品藥品安全事故處理應(yīng)急預(yù)案、簡(jiǎn)本、操作手冊(cè)，開展了Ⅲ級(jí)食品安全事故演練；10家藥品生產(chǎn)企業(yè)完成了本企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的編制，食品藥品安全應(yīng)急處理能力不斷增強(qiáng)。去年7月份，藥品“甲氨蝶呤”不良事件發(fā)生后，我市迅速啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，在最短時(shí)間內(nèi)查明該企業(yè)生產(chǎn)的原料藥無(wú)質(zhì)量問題。全市藥品日常監(jiān)管狀況良好，藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)上報(bào)數(shù)列全省第一。各縣區(qū)根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于基層應(yīng)急管理工作的意見》，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層組織和單位是隱患排查監(jiān)控工作的責(zé)任主體，開展應(yīng)急救援知識(shí)培訓(xùn)和演練，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級(jí)應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)體系，確保在重大食品藥品安全事故發(fā)生時(shí)能迅速反應(yīng)、正確決策、妥善處理。
(六)食品藥品安全宣傳教育廣泛深入。
以培育負(fù)責(zé)的管理者、誠(chéng)信的經(jīng)營(yíng)者和成熟的消費(fèi)者為目標(biāo)，大力普及食品藥品安全常識(shí)和法規(guī)知識(shí)。出臺(tái)了信息宣傳教育制度，提出了食品藥品安全宣傳教育“三貼近”原則和“五進(jìn)”工作要求，明確了宣傳的主體、宣傳的內(nèi)容，并強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制考核。整合各部門的宣傳教育資源，突出主題，創(chuàng)新載體，強(qiáng)化重要時(shí)段和專項(xiàng)整治成果的宣傳。
去年，各級(jí)各有關(guān)部門圍繞產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，大力宣傳《特別規(guī)定》等產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)和食品安全知識(shí)，宣傳專項(xiàng)整治行動(dòng)的重要意義，宣傳優(yōu)質(zhì)食品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，加大對(duì)偽劣產(chǎn)品和違法行為的曝光力度，形成正確的輿論導(dǎo)向，提高公眾的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全意識(shí)，動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與，努力營(yíng)造良好的工作環(huán)境和社會(huì)氛圍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各級(jí)報(bào)刊和電視新聞媒體相關(guān)新聞報(bào)道和專題428篇(次)，發(fā)放宣傳資料9600余份；市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室累計(jì)編發(fā)專項(xiàng)整治工作簡(jiǎn)報(bào)14期、1750余份；市政府舉行了新聞會(huì)，并在《**政報(bào)》上刊發(fā)專輯。
市食品藥品監(jiān)管局以“關(guān)注食品藥品安全，共創(chuàng)健康美好生活”為主題，開展食品藥品安全知識(shí)“五進(jìn)”活動(dòng)，啟動(dòng)食品藥品安全知識(shí)“進(jìn)萬(wàn)家社區(qū)、入萬(wàn)戶家庭”宣傳活動(dòng)，組織“食品安全宣傳系列行”大學(xué)生志愿者暑期社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)；市工商局以“倡導(dǎo)新消費(fèi)，共謀新發(fā)展，構(gòu)建新和諧”為主題，開展“新消費(fèi)運(yùn)動(dòng)”進(jìn)企業(yè)活動(dòng)；市衛(wèi)生局以“關(guān)注餐飲衛(wèi)生、預(yù)防食物中毒”為主題，開展了廣泛的宣傳活動(dòng)；市質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)業(yè)、教育、貿(mào)糧、建設(shè)等部門充分利用廣告、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、短信、文藝活動(dòng)、圖板展等形式進(jìn)行食品安全宣傳報(bào)道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年全市共發(fā)放各類食品安全宣傳資料80000余冊(cè)(份)，光盤400余張，在各類報(bào)刊開設(shè)食品藥品安全專刊30期。
(七)食品藥品安全督查考評(píng)落實(shí)到位。
積極開展食品藥品安全工作目標(biāo)完成情況和責(zé)任機(jī)制落實(shí)情況的綜合評(píng)價(jià)，并以綜合評(píng)價(jià)為載體，采取定期與不定期相結(jié)合、年終綜合評(píng)價(jià)與平時(shí)督導(dǎo)檢查相結(jié)合、綜合考核與部門自查相結(jié)合的方式，不斷完善督察、督導(dǎo)、督辦和跟蹤問效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了“以評(píng)促管”的預(yù)期目標(biāo)，保證了各項(xiàng)工作的扎實(shí)推進(jìn)。同時(shí)，組織成立食品藥品安全暗查暗訪組，建立暗察暗訪工作機(jī)制，落實(shí)人員、裝備、經(jīng)費(fèi)保障，常年開展工作，直接了解市場(chǎng)食品藥品安全狀況，跟蹤檢查各地重點(diǎn)工作實(shí)施和重大事件查處整治情況，督促相關(guān)工作落到實(shí)處。
二、不斷提升全市食品藥品安全保障水平
(一)鞏固深化食品“三網(wǎng)”和藥品“兩網(wǎng)一規(guī)范”建設(shè)，不斷改善農(nóng)村食品藥品安全狀況。
食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)。一是完善各級(jí)政府和監(jiān)管部門責(zé)任制，建立基層組織食品安全責(zé)任制。通過行業(yè)自律和信用體系建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)第一責(zé)任人意識(shí)，努力構(gòu)建政府、部門、企業(yè)三位一體的責(zé)任體系。特別是要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)列入縣區(qū)考核內(nèi)容，在吳興、南潯兩區(qū)有效運(yùn)作、取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全市推廣。二是加大農(nóng)村“放心店”增量提質(zhì)擴(kuò)面力度。擴(kuò)大流通龍頭企業(yè)的農(nóng)村連鎖便利店的覆蓋面，不斷提高“放心店”的統(tǒng)一配送面和商品配送比例，大的行政村放心店實(shí)現(xiàn)超市化。同時(shí)加快學(xué)校、景區(qū)、社區(qū)“放心店”的擴(kuò)面步伐，學(xué)?！胺判牡辍备采w面達(dá)到100%；提高農(nóng)村非“放心店”的規(guī)范化程度，使25%的農(nóng)村商店達(dá)到“放心店”標(biāo)準(zhǔn)。三是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共安全監(jiān)管中心的統(tǒng)一安排下，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全監(jiān)管站的組織和服務(wù)作用，抓好村(居)食品藥品安全信息員的教育培訓(xùn)和整合工作，探索建立統(tǒng)一的舉報(bào)平臺(tái)和獎(jiǎng)懲辦法。
藥品“兩網(wǎng)一規(guī)范”建設(shè)。結(jié)合新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系建設(shè)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的推進(jìn)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品規(guī)范化管理。加大農(nóng)村藥品協(xié)管員、信息員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作考核力度，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管站的工作能力。建設(shè)藥品連鎖配送網(wǎng)絡(luò)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的用藥，要實(shí)行統(tǒng)一配送。繼續(xù)鼓勵(lì)在農(nóng)村食品“放心店”中新增乙類非處方藥柜。把農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品規(guī)范化管理全面納入農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、服務(wù)站建設(shè)中，統(tǒng)一規(guī)劃，強(qiáng)化監(jiān)督管理。切實(shí)加強(qiáng)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品管理，特別要進(jìn)一步加強(qiáng)個(gè)體診所、城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)站和廠礦、學(xué)校醫(yī)務(wù)室等基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品、醫(yī)療器械的規(guī)范化管理，到年底全市基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品規(guī)范化管理達(dá)到95%以上。
食品藥品安全示范創(chuàng)建工作。一是爭(zhēng)創(chuàng)食品安全示范縣，再新增2個(gè)以上縣區(qū)新進(jìn)入省級(jí)食品安全示范縣行列。二是在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面開展食品藥品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。三是加強(qiáng)食品藥品安全示范村(社區(qū))和示范街道的創(chuàng)建工作。四是在全市全面推進(jìn)農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)一規(guī)范”示范縣建設(shè)，到年底各個(gè)縣區(qū)都要努力達(dá)到示范縣標(biāo)準(zhǔn)。
(二)深入實(shí)施食品藥品放心工程，不斷提高食品藥品安全專項(xiàng)整治成效。
深入實(shí)施食品藥品放心工程，細(xì)化食品藥品安全工作目標(biāo)，堅(jiān)持抓重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)品種并重，規(guī)范與整治相結(jié)合，切實(shí)解決人民群眾關(guān)心的食品藥品安全熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。一是廣泛推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推進(jìn)“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，形成“一鎮(zhèn)一品”、“一鄉(xiāng)一特”，大力推進(jìn)農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管。二是加強(qiáng)食品生產(chǎn)企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣食品行為，建立健全食品生產(chǎn)企業(yè)業(yè)主的食品安全責(zé)任制，強(qiáng)化企業(yè)法人作為食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任。三是開展流通領(lǐng)域食品質(zhì)量監(jiān)管及消費(fèi)警示工作，全面實(shí)施重點(diǎn)商品準(zhǔn)入制度，推行食品定點(diǎn)分類監(jiān)測(cè)和危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)機(jī)制。四是加強(qiáng)對(duì)學(xué)校、企業(yè)、建筑工地食堂和“農(nóng)家樂”等休閑觀光用餐場(chǎng)所的監(jiān)管，落實(shí)家庭宴席申報(bào)制度，嚴(yán)厲查處無(wú)衛(wèi)生許可證從事餐飲服務(wù)的違法行為。五是以農(nóng)村、校園周邊和城鄉(xiāng)結(jié)合部“十小”整治為重點(diǎn)，集中時(shí)間和精力，深入開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，加大明查暗訪頻次和力度，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)落實(shí)整改、及時(shí)消除隱患。六是按照藥品安全監(jiān)管“四不放過”要求，開展“藥品生產(chǎn)工藝和處方核查、醫(yī)療器械注冊(cè)清查、興奮劑市場(chǎng)整頓、藥品流通票據(jù)管理、藥品冒充非藥品”等專項(xiàng)整治，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲查處大案要案，有效遏制制假售劣違法行為。七是強(qiáng)化藥品和保健食品違法廣告整治，堅(jiān)決取締以公眾人物、專家名人證明療效等違法藥品廣告，對(duì)嚴(yán)重違法廣告的藥品堅(jiān)決采取行政措施予以下架。
(三)建立健全食品藥品安全保障體系，不斷完善食品藥品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。
制定實(shí)施**市食品藥品安全規(guī)劃(2008－2010)，不斷建立健全食品藥品安全保障體系，完善長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)食品藥品安全的長(zhǎng)效監(jiān)管。一是健全綜合評(píng)價(jià)體系，完善市對(duì)縣區(qū)、縣區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的食品安全綜合評(píng)價(jià)工作。二是全面推進(jìn)食品藥品安全信用體系建設(shè)，健全企業(yè)信用檔案和職能部門監(jiān)管檔案，建立食品藥品召回和企業(yè)紅黑榜制度，完善食品藥品安全誠(chéng)信體系和鼓勵(lì)誠(chéng)信、嚴(yán)懲失信的信用機(jī)制。三是建立食品安全例行監(jiān)測(cè)體系，把食品安全納入全市公共安全信息的總體規(guī)劃之中，構(gòu)建部門間食品安全信息溝通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，并定期向社會(huì)食品安全綜合監(jiān)管信息；同時(shí)加強(qiáng)對(duì)食品企業(yè)的監(jiān)測(cè)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)食品企業(yè)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的實(shí)時(shí)監(jiān)控。四是加強(qiáng)食品藥品安全檢測(cè)體系建設(shè)，整合資源，集中投入，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢測(cè)資源的有效整合與綜合利用。五是健全重大食品藥品安全事故應(yīng)急處置機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層應(yīng)急能力，嚴(yán)格重大食品安全事故報(bào)告程序，防止瞞報(bào)、濫報(bào)。六是完善藥品市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格審批程序、嚴(yán)肅責(zé)任追究，從制度上切實(shí)把好第一道關(guān)口；同時(shí)，研究對(duì)嚴(yán)重違法企業(yè)主“資格罰”措施，對(duì)提供虛假資料騙取注冊(cè)文號(hào)或許可證的，要依法嚴(yán)肅處理，加大違法者的違法成本。七是完善食品藥品監(jiān)管分工負(fù)責(zé)、分口把關(guān)和市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)上下聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全面有效的監(jiān)管。八是完善食品藥品安全宣傳教育工作機(jī)制，努力形成政府、企業(yè)、行業(yè)組織、科研教育機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者共同參與的多方位的宣傳教育網(wǎng)絡(luò)體系，廣泛深入開展面向社會(huì)、貼近公眾的食品藥品安全宣傳教育活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)宣傳教育常態(tài)化、陣地化和工作化，增強(qiáng)群眾的食品藥品安全意識(shí)和消費(fèi)信心，促進(jìn)食品藥品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
三、努力確保全市食品藥品監(jiān)管工作取得實(shí)效
一要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行分工負(fù)責(zé)制。各級(jí)各有關(guān)部門要按照今年工作目標(biāo)責(zé)任書確定的的工作目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化責(zé)任分解，強(qiáng)化督查考核，嚴(yán)格責(zé)任追究。要認(rèn)真落實(shí)食品藥品安全工作責(zé)任制，明確直接責(zé)任人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，建立一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系。要制定細(xì)化實(shí)施方案，定時(shí)間、定任務(wù)、定人員、定措施，按計(jì)劃、有步驟、扎扎實(shí)實(shí)地把各項(xiàng)整治監(jiān)管工作逐級(jí)部署落實(shí)到位。要加強(qiáng)督查考核，確保有效推進(jìn)、取得實(shí)效。要建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，對(duì)工作不力、消極應(yīng)付、失職瀆職人要嚴(yán)肅追究行政責(zé)任和監(jiān)管失職責(zé)任，造成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。
【關(guān)鍵詞】食品安全；高職院校；營(yíng)養(yǎng)教學(xué)；實(shí)驗(yàn)方法
在現(xiàn)今社會(huì)中的食品安全質(zhì)量問題引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注，而高職院校的學(xué)生與現(xiàn)在大、中、小學(xué)生一樣，屬于學(xué)生這個(gè)弱勢(shì)群體，甚至因?yàn)榻虒W(xué)水平和硬件設(shè)施的原因，可能還不如一些中學(xué)的食品安全衛(wèi)生更有保障。因此，怎樣更好地運(yùn)用營(yíng)養(yǎng)教學(xué)保障高職院校的食品安全衛(wèi)生，成為高職院校教育工作者長(zhǎng)期思考和改進(jìn)的重點(diǎn)。本文中通過對(duì)營(yíng)養(yǎng)教學(xué)試驗(yàn)方法的分析，為高職院校教育工作者特別是食品安全工作者提供一些借鑒和參考。
一、高職學(xué)校食品安全與營(yíng)養(yǎng)教學(xué)相結(jié)合的重要作用
1.高職院校食品安全衛(wèi)生問題簡(jiǎn)介
高職院校食品安全衛(wèi)生主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面：
（1）食堂飲食安全衛(wèi)生。大學(xué)的食堂可以說(shuō)是食品安全事件的高發(fā)場(chǎng)所，一些高職學(xué)校食堂清潔設(shè)施陳舊老化，缺少必要的貯藏設(shè)備導(dǎo)致肉類的存儲(chǔ)不合理以致生熟混放交叉污染，安全衛(wèi)生的意識(shí)沒有到位。
（2）學(xué)校周邊食品安全衛(wèi)生。高職院校周圍有一些商店，這些商店沒有通過有關(guān)部門頒發(fā)的營(yíng)業(yè)資格證書，許多食材的衛(wèi)生安全也令人擔(dān)憂，如拉面館，燒烤店，奶茶店，食材并沒有經(jīng)過嚴(yán)格的質(zhì)檢，這些小店數(shù)量多，環(huán)境差，無(wú)法保證其衛(wèi)生質(zhì)量安全，直接對(duì)各種學(xué)校的飲食健康安全構(gòu)成威脅。但學(xué)校感到有心無(wú)力，屢禁不止。
2.保障高職院校的食品安全與營(yíng)養(yǎng)教學(xué)實(shí)驗(yàn)的重要作用
營(yíng)養(yǎng)教學(xué)實(shí)驗(yàn)與人們的身體健康和生活實(shí)踐密切相關(guān)，病從口入，通過營(yíng)養(yǎng)教學(xué)實(shí)驗(yàn)，可以了解不同人群營(yíng)養(yǎng)需求以及營(yíng)養(yǎng)健康知識(shí)，可以運(yùn)用現(xiàn)代營(yíng)養(yǎng)知識(shí)，預(yù)防各種食品安全隱患。食堂人員如果了解并掌握了這種營(yíng)養(yǎng)教學(xué)相關(guān)知識(shí)，認(rèn)識(shí)到食品安全衛(wèi)生問題的嚴(yán)重性，提高食堂安全衛(wèi)生程度，減少食品源危害，為高職院校學(xué)生營(yíng)造和諧，健康的就餐環(huán)境，確保食堂的安全運(yùn)行。
二、營(yíng)養(yǎng)教學(xué)實(shí)驗(yàn)的具體方法
1.從高職高校實(shí)際出發(fā)，明確實(shí)驗(yàn)要求
在高職院校營(yíng)養(yǎng)教學(xué)的實(shí)驗(yàn)過程中，各個(gè)高校有不同的硬件和設(shè)施參差不齊，必須針對(duì)學(xué)校不同的條件，從而進(jìn)行不一樣的操作。要能充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性。教學(xué)過程和內(nèi)容是整個(gè)營(yíng)養(yǎng)教學(xué)實(shí)驗(yàn)的基礎(chǔ)，也是重中之重，應(yīng)開展有關(guān)營(yíng)養(yǎng)學(xué)知識(shí)應(yīng)用的訓(xùn)練，重視營(yíng)養(yǎng)實(shí)驗(yàn)的應(yīng)用技術(shù)，培養(yǎng)獨(dú)立思考能力，明確實(shí)驗(yàn)要求。
2.創(chuàng)新營(yíng)養(yǎng)實(shí)驗(yàn)教學(xué)模式，更新營(yíng)養(yǎng)教學(xué)實(shí)驗(yàn)方法
（1）以賽促學(xué)。舉辦營(yíng)養(yǎng)實(shí)驗(yàn)操作比賽，讓學(xué)生分工合作。主動(dòng)設(shè)計(jì)最具營(yíng)養(yǎng)價(jià)值的食譜。調(diào)動(dòng)起學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)積極性。
（2）教學(xué)做一體化。整個(gè)營(yíng)養(yǎng)教學(xué)實(shí)驗(yàn)以學(xué)生的操作為主體，教師作以必要的輔導(dǎo)，老師通過在實(shí)驗(yàn)的過程中暴露出來(lái)的問題可以在理論教學(xué)這個(gè)環(huán)節(jié)中強(qiáng)化學(xué)生知識(shí)的薄弱環(huán)節(jié)。
3.結(jié)合社會(huì)熱點(diǎn)，豐富實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目
一個(gè)社會(huì)熱點(diǎn)往往會(huì)激發(fā)起學(xué)生的興趣，營(yíng)養(yǎng)教學(xué)實(shí)驗(yàn)方法可以具體針對(duì)與學(xué)生生活息息相關(guān)的食品作為實(shí)驗(yàn)的樣品。當(dāng)前社會(huì)上頻頻出現(xiàn)的“地溝油”事件，可以組織同學(xué)們將從超市里買來(lái)的正規(guī)品牌精制油與小攤位上的經(jīng)過反復(fù)煎炸的劣質(zhì)油作對(duì)比，讓她們?cè)趯W(xué)習(xí)營(yíng)養(yǎng)實(shí)驗(yàn)的過程中對(duì)身邊的食品做出正確的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)生也可以明白食品安全問題的重要性。
4.完善實(shí)驗(yàn)設(shè)備，充分利用現(xiàn)代教育技術(shù)
網(wǎng)絡(luò)通訊等設(shè)備飛速發(fā)展，為教育學(xué)習(xí)帶來(lái)了便利，將關(guān)于營(yíng)養(yǎng)教學(xué)的實(shí)驗(yàn)方法的參考書，資料以及視頻上傳到網(wǎng)絡(luò)共享，學(xué)生可以通過網(wǎng)絡(luò)更快速地進(jìn)行資料收集與整理，必要時(shí)可以用多媒體教學(xué)，更加直觀易學(xué)，在學(xué)習(xí)的過程中適當(dāng)插入一些小故事，增強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣。將傳統(tǒng)教學(xué)模式與現(xiàn)當(dāng)代先進(jìn)教學(xué)模式相結(jié)合。
三、總結(jié)
在當(dāng)代社會(huì)中，營(yíng)養(yǎng)教學(xué)試驗(yàn)已經(jīng)成為一個(gè)重要的教學(xué)方式，通過對(duì)傳統(tǒng)營(yíng)養(yǎng)教學(xué)實(shí)驗(yàn)的創(chuàng)新，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生積極性和創(chuàng)造力，培養(yǎng)學(xué)生的獨(dú)立思考能力和自我表達(dá)能力。在營(yíng)養(yǎng)實(shí)驗(yàn)教學(xué)的過程中認(rèn)識(shí)到食品安全教育的問題并反思，檢討自身的不健康行為，從而取得更好的實(shí)驗(yàn)效果，同時(shí)讓學(xué)生意識(shí)到高職學(xué)院食品衛(wèi)生安全的嚴(yán)重性，所以應(yīng)該更加大力宣傳這方面的知識(shí)，確保高職院校飲食安全，健康，和諧與科學(xué)發(fā)展，為高職院校提供食品安全方面強(qiáng)有力的保障。
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為貫徹黨的十精神，推動(dòng)實(shí)施《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》，明確2013年質(zhì)量工作重點(diǎn)，特制定本行動(dòng)計(jì)劃。
一、強(qiáng)化惠民生產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量監(jiān)管
以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為重點(diǎn)，推進(jìn)實(shí)施清潔生產(chǎn)促進(jìn)工程，完善節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系和認(rèn)證認(rèn)可制度，嚴(yán)格高耗能、高污染、質(zhì)量低劣項(xiàng)目的準(zhǔn)入和退出管理。加強(qiáng)車用汽油、柴油產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。構(gòu)建食品進(jìn)口注冊(cè)工作體系。在旅游、金融、汽車售后和社區(qū)服務(wù)等重點(diǎn)民生領(lǐng)域啟動(dòng)服務(wù)質(zhì)量滿意度調(diào)查試點(diǎn)，探索建立服務(wù)質(zhì)量統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)與測(cè)評(píng)體系。推動(dòng)物流服務(wù)、金融服務(wù)、生活及產(chǎn)品售后服務(wù)等重點(diǎn)服務(wù)行業(yè)提升服務(wù)質(zhì)量。開展計(jì)量惠民專項(xiàng)行動(dòng)和能效標(biāo)識(shí)產(chǎn)品專項(xiàng)執(zhí)法打假。 （發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國(guó)資委、工商總局、質(zhì)檢總局等負(fù)責(zé)）
二、加強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管
開展農(nóng)機(jī)、化肥等重點(diǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，開展農(nóng)藥質(zhì)量市場(chǎng)抽查和專項(xiàng)監(jiān)督檢查，組織實(shí)施全國(guó)飼料質(zhì)量安全、生鮮乳質(zhì)量安全和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)“瘦肉精”監(jiān)測(cè)計(jì)劃，開展獸藥殘留監(jiān)控和獸用抗菌藥專項(xiàng)整治，以種子等農(nóng)業(yè)投入品為重點(diǎn)，開展“打假護(hù)農(nóng)”專項(xiàng)行動(dòng)和市場(chǎng)大檢查。開展“百項(xiàng)能效標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工程”，推進(jìn)全國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣（場(chǎng)、區(qū)）創(chuàng)建。 （農(nóng)業(yè)部、工商總局、質(zhì)檢總局等負(fù)責(zé)）
三、加強(qiáng)重點(diǎn)工程和重大設(shè)備質(zhì)量安全監(jiān)管
加強(qiáng)對(duì)裝備制造基礎(chǔ)設(shè)備、能源生產(chǎn)設(shè)備、石油化工設(shè)備、交通運(yùn)輸設(shè)備質(zhì)量監(jiān)理，為南水北調(diào)、鐵路建設(shè)、西氣東輸?shù)戎攸c(diǎn)工程施工質(zhì)量安全提供保障。組織開展工程質(zhì)量通病治理專項(xiàng)行動(dòng)，開展保障性安居工程質(zhì)量督查。針對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)棧道、護(hù)欄、碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施和客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備開展監(jiān)督檢查。加強(qiáng)商業(yè)和公共場(chǎng)所電梯安全監(jiān)管。（質(zhì)檢總局牽頭，工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、商務(wù)部、國(guó)資委、能源局、南水北調(diào)辦等參加）
四、探索建立“中國(guó)精品”培育機(jī)制
完善工業(yè)企業(yè)品牌培育管理體系，提升農(nóng)產(chǎn)品品牌價(jià)值，建立中國(guó)知名品牌數(shù)據(jù)庫(kù)。深入推進(jìn)品牌消費(fèi)集聚區(qū)建設(shè)。組織開展品牌價(jià)值評(píng)價(jià)工作。在我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中，以擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)含量高、附加值高、品牌影響大的產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目為重點(diǎn)，探索培育一批能與國(guó)際頂尖品牌相媲美的“中國(guó)制造”和“中國(guó)服務(wù)”高端品牌。 （發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國(guó)資委、工商總局、質(zhì)檢總局、旅游局等負(fù)責(zé)）
五、加強(qiáng)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)排查整治和監(jiān)測(cè)評(píng)估
以解決公眾反映強(qiáng)烈的食品中有毒有害化學(xué)物質(zhì)、農(nóng)畜產(chǎn)品濫用抗生素、機(jī)動(dòng)車安全隱患等質(zhì)量安全問題為重點(diǎn)，開展風(fēng)險(xiǎn)排查整治。以酒類、化肥為重點(diǎn)，探索建立質(zhì)量安全違法責(zé)任追溯制度和公開違法違規(guī)記錄的制度。開展學(xué)校食堂食品、功能保健品和化妝品專項(xiàng)整治。引導(dǎo)企業(yè)積極開展交通及鐵路產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品、服務(wù)外包等認(rèn)證。開展兒童用品、家用電器等消費(fèi)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。探索建立產(chǎn)品傷害監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)直報(bào)系統(tǒng)，開展產(chǎn)品傷害專項(xiàng)調(diào)查，產(chǎn)品傷害預(yù)警信息。建立國(guó)際郵路生物安全保障制度。加強(qiáng)口岸病毒等傳染病防控工作。（工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、國(guó)資委、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管局、食品安全辦等負(fù)責(zé)）
六、組織開展“質(zhì)檢利劍行動(dòng)”
嚴(yán)查徹辦食品、兒童用品、化妝品、農(nóng)資、建材、汽配制假售假等違法大案要案。嚴(yán)厲打擊葡萄酒、橄欖油等產(chǎn)品制售和進(jìn)口環(huán)節(jié)中的違法行為，加大對(duì)進(jìn)口商品的通報(bào)召回工作力度。加大對(duì)質(zhì)量違法大案要案、社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)問題的督查督辦力度。建立質(zhì)量失信“黑名單”制度。 （質(zhì)檢總局牽頭，工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、工商總局等參加）
七、落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全社會(huì)責(zé)任
在大中型企業(yè)推廣實(shí)施企業(yè)首席質(zhì)量官制度。督促汽車生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格履行“三包”責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)施缺陷汽車召回、重大質(zhì)量安全事故報(bào)告以及重點(diǎn)、大型企業(yè)年度社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度。在消費(fèi)品生產(chǎn)企業(yè)中探索建立產(chǎn)品質(zhì)量狀況主動(dòng)報(bào)告制度。實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量安全約談制度。開展質(zhì)量創(chuàng)新示范基地建設(shè)，樹立一批質(zhì)量管理先進(jìn)標(biāo)桿，推廣先進(jìn)質(zhì)量管理方法。開展企業(yè)質(zhì)量攻關(guān)、質(zhì)量創(chuàng)新成果分享活動(dòng)。（工業(yè)和信息化部、國(guó)資委、工商總局、質(zhì)檢總局等負(fù)責(zé)）
八、加快質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)
探索實(shí)施質(zhì)量信用分級(jí)分類管理。建立企業(yè)質(zhì)量信用檔案數(shù)據(jù)庫(kù)。推進(jìn)乳制品、大米、面粉、食用油、白酒、特種設(shè)備等重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程建設(shè)。開展虛假違法醫(yī)療、藥品和保健食品廣告專項(xiàng)整治。開展旅游行業(yè)“講誠(chéng)信、促發(fā)展”主題活動(dòng)。組織旅游市場(chǎng)專項(xiàng)檢查，打擊旅游經(jīng)營(yíng)中違法違規(guī)行為。建立旅游服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。 （發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、旅游局、食品安全辦等負(fù)責(zé)）
九、開展全國(guó)“質(zhì)量月”等系列主題活動(dòng)
籌備召開全國(guó)質(zhì)量大會(huì)。鼓勵(lì)各地開展質(zhì)量文化主題公園、城市質(zhì)量節(jié)、質(zhì)量安全周、質(zhì)量夏令營(yíng)等主題活動(dòng)。大力宣傳質(zhì)量法律法規(guī)，弘揚(yáng)質(zhì)量先進(jìn)典型，曝光質(zhì)量違法案件。開展質(zhì)量萬(wàn)里行、農(nóng)資打假下鄉(xiāng)、清新居室行動(dòng)和質(zhì)量專家企業(yè)行等專項(xiàng)活動(dòng)。加快國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)中小學(xué)質(zhì)量教育基地建設(shè)，廣泛開展中小學(xué)質(zhì)量教育社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。在汽車、農(nóng)業(yè)機(jī)械、家用電器行業(yè)骨干企業(yè)開展可靠性提升試點(diǎn)。 （質(zhì)檢總局牽頭，中央宣傳部及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門參加）
十、強(qiáng)化質(zhì)量工作考核激勵(lì)
