緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇農(nóng)村社會治理現(xiàn)代化，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！

篇1

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；非農(nóng)化發(fā)展；政策價值

非農(nóng)化發(fā)展是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展給鄉(xiāng)村社會發(fā)展帶來的必然結(jié)果。讓農(nóng)村按照農(nóng)村的模樣存在與建設(shè)，讓農(nóng)村在農(nóng)村的軌道上發(fā)展與振興的思想，更像是一種帶有返歸與惋惜的“理想主義”虛幻表達(dá)。從辯證角度看，非農(nóng)化發(fā)展才是更加真實(shí)的存在，其為鄉(xiāng)村社會帶來了越來越多的發(fā)展機(jī)會，同時也造成了越來越多已知或未知的社會風(fēng)險。承認(rèn)與辯證看待鄉(xiāng)村社會非農(nóng)化發(fā)展的客觀事實(shí)，才是更加有助于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略價值有效實(shí)現(xiàn)的理性選擇。

一、鄉(xiāng)村非農(nóng)化發(fā)展的結(jié)構(gòu)特征及其多重呈現(xiàn)

從本質(zhì)上而言，鄉(xiāng)村非農(nóng)化發(fā)展是鄉(xiāng)村在其現(xiàn)代化進(jìn)程中受到外力影響而進(jìn)行的結(jié)構(gòu)化賡演的必然結(jié)果，無論是主動還是被動的非農(nóng)化發(fā)展都意味著農(nóng)村不再是一個自為自主的社會體系，而是更加深入地嵌在更為廣闊的社會系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)中。作為社會系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的組成部分，鄉(xiāng)村非農(nóng)化發(fā)展表現(xiàn)出明顯的結(jié)構(gòu)性特征，具體呈現(xiàn)為鄉(xiāng)村社會、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活等方面。一是鄉(xiāng)村社會非農(nóng)化發(fā)展。鄉(xiāng)村社會是具有高度獨(dú)立性的自養(yǎng)系統(tǒng)，既是鄉(xiāng)村生活共同體的物理載體，也是鄉(xiāng)風(fēng)文明的物質(zhì)基礎(chǔ)；鄉(xiāng)村社會非農(nóng)化主要表現(xiàn)在生活空間非農(nóng)化與鄉(xiāng)村文化非農(nóng)化。首先是生活空間非農(nóng)化。一直以來，農(nóng)村發(fā)展都與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展相聯(lián)系。不管是出于地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的考慮還是政績考核的需要，地方政府都在積極推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、村莊合并、撤村并社等各種發(fā)展鄉(xiāng)村社會的措施，意圖以城市建設(shè)的科學(xué)主義與理性發(fā)展取代鄉(xiāng)村社會的經(jīng)驗(yàn)主義與自然發(fā)展。這種做法無可厚非，卻在事實(shí)上導(dǎo)致了鄉(xiāng)村生活物理空間的非農(nóng)化重構(gòu)，標(biāo)準(zhǔn)化取代個性化，統(tǒng)一性替代差異性，集中性取代分散化，隨之而來的還有類城市化的新的社交網(wǎng)絡(luò)、高成本生活以及集約便利的服務(wù)。其次是鄉(xiāng)村文化非農(nóng)化。鄉(xiāng)村文化不會停止變遷，現(xiàn)在的鄉(xiāng)村文化絕對不再是傳統(tǒng)取向、小農(nóng)社會、封閉穩(wěn)定意義上純粹的地方性鄉(xiāng)土文明，而是呈現(xiàn)為被放置于工業(yè)文明、小農(nóng)社會化、開放失衡狀態(tài)下混融的非農(nóng)化發(fā)展?fàn)顟B(tài)。鄉(xiāng)村文化原有的單一化、同質(zhì)性特征正在被多元化、異質(zhì)性特點(diǎn)所替代。原有的傳統(tǒng)文化價值依然產(chǎn)生影響，繼替的文化非農(nóng)化變遷正在發(fā)揮新的價值影響。鄉(xiāng)村文化非農(nóng)化發(fā)展使鄉(xiāng)村文化以本體性價值與社會性價值兩種形態(tài)共同塑造著鄉(xiāng)村社會矛盾的價值觀念。這就是孟德拉斯所謂“文明的沖突”。顯然，鄉(xiāng)村文化非農(nóng)化是鄉(xiāng)村文化振興必須面對和考量的基本事實(shí)。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)非農(nóng)化發(fā)展。在現(xiàn)代資本主導(dǎo)與市場競爭條件下，農(nóng)業(yè)作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)部門，從傳統(tǒng)小農(nóng)狀態(tài)走向現(xiàn)代化主要通過各國的農(nóng)業(yè)保護(hù)制度與非農(nóng)化發(fā)展，這是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的客觀事實(shí)與必然趨勢。其中，農(nóng)業(yè)非農(nóng)化發(fā)展主要是指農(nóng)業(yè)勞動力、農(nóng)業(yè)土地與農(nóng)業(yè)資本等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的非農(nóng)化。首先是農(nóng)業(yè)勞動力非農(nóng)化?，F(xiàn)代社會流動打破了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，讓固鄉(xiāng)守土的傳統(tǒng)意義的農(nóng)業(yè)勞動力即農(nóng)民進(jìn)入城市，實(shí)現(xiàn)非農(nóng)化就業(yè)，農(nóng)民的多元分化甚至讓“誰來種地”成為世紀(jì)之問。總體而言，除了原有的留守農(nóng)民，目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力還有租地農(nóng)戶、返鄉(xiāng)農(nóng)民、種糧大戶、各類農(nóng)業(yè)資本公司等。無論誰來種地，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力非農(nóng)化都已是客觀事實(shí)，即使傳統(tǒng)意義上純粹的農(nóng)民家戶，也是非單純性從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的兼業(yè)農(nóng)。顯然，農(nóng)業(yè)勞動力非農(nóng)化已經(jīng)開始改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)關(guān)系。其次是農(nóng)業(yè)土地非農(nóng)化。土地具有非再生性，因此為了“把飯碗端在自己手中”，我國執(zhí)行了最為嚴(yán)格的耕地紅線制度以保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。不過，正常經(jīng)營條件下，占用土地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益明顯高于農(nóng)業(yè)用地是常識，也是共識。這樣既能創(chuàng)造就業(yè)容納轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，又能創(chuàng)造財富與稅收，這種比較效益結(jié)構(gòu)是土地非農(nóng)化使用的根本動力。在此動力驅(qū)使下，城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)“征地”、資本下鄉(xiāng)“租地”等現(xiàn)象的直接后果，就是越來越多的農(nóng)業(yè)用地被非農(nóng)化使用。最后是農(nóng)業(yè)資本非農(nóng)化。從歷史角度而言，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)剩余主要被體制性地轉(zhuǎn)化為城市與工業(yè)資本。目前國家資本通過城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)被有計劃地投入農(nóng)業(yè)并沉淀為農(nóng)業(yè)資本。不過，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的溫飽有余、富足不夠的事實(shí)與經(jīng)濟(jì)理性的指引，讓農(nóng)民不會跟隨國家戰(zhàn)略，而是更愿意把自身積累資金投向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。在利潤增值的理性支配下，下鄉(xiāng)資本從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要么是農(nóng)業(yè)搭臺、政治唱戲，追求政策紅利，要么是將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)引向更能產(chǎn)生利潤的品類與行業(yè)。個體與資本的理性行動無可厚非，卻在事實(shí)上造成農(nóng)業(yè)資本非農(nóng)化發(fā)展的外部性結(jié)果。三是農(nóng)民生活非農(nóng)化發(fā)展?！稗r(nóng)民”作為一個學(xué)術(shù)性概念主要有階級、制度與職業(yè)三重理解，農(nóng)民現(xiàn)代化是農(nóng)民適應(yīng)“傳統(tǒng)—現(xiàn)代”發(fā)展模式的角色轉(zhuǎn)換、職業(yè)轉(zhuǎn)換、身份轉(zhuǎn)換。正是這三重轉(zhuǎn)換形塑著農(nóng)民非農(nóng)化的生存狀態(tài)。農(nóng)民非農(nóng)化生存是農(nóng)民適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展，獲取生活資料的個體能動性與生存理性的本質(zhì)表現(xiàn)，主要表現(xiàn)為就業(yè)、收入、生活的非農(nóng)化。在就業(yè)與收入的非農(nóng)化方面，農(nóng)民就業(yè)形式已完全超脫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，呈現(xiàn)為兼業(yè)化，非正規(guī)就業(yè)、非正式就業(yè)等特征。在特定國情下，“農(nóng)民工”稱謂正是農(nóng)民就業(yè)非農(nóng)化最好的現(xiàn)實(shí)注解，多種職業(yè)、多項(xiàng)技能幾乎是每個農(nóng)民必備的生存條件。就業(yè)非農(nóng)化直接帶來農(nóng)民收入非農(nóng)化，數(shù)據(jù)表明，單純農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)民家庭收入中的占比逐年減少，非農(nóng)化職業(yè)收入是農(nóng)民家庭增收的主要渠道與保障。收入增加帶來消費(fèi)能力提高，直接將農(nóng)民的傳統(tǒng)生活帶入非農(nóng)化狀態(tài)，生活方式、生活內(nèi)容超越傳統(tǒng)范圍，開始與市場主導(dǎo)的城市生活接軌?？傊?，農(nóng)民群體偏重保守、重視倫理的傳統(tǒng)性格正在被非農(nóng)化改變或取代。

二、鄉(xiāng)村非農(nóng)化發(fā)展的雙向效應(yīng)及其政策意指

一是鄉(xiāng)村非農(nóng)化發(fā)展的雙向效應(yīng)。鄉(xiāng)村社會非農(nóng)化發(fā)展對農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的影響具有多層面的連鎖性特點(diǎn)。總體而言，這種影響可從積極效應(yīng)與消極效應(yīng)兩方面解析。首先是鄉(xiāng)村非農(nóng)化發(fā)展的多重積極效應(yīng)。非農(nóng)化發(fā)展促進(jìn)自足經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)積極轉(zhuǎn)變，成為有效解決人地矛盾的主要途徑；專業(yè)、合作、網(wǎng)絡(luò)等生產(chǎn)方式正在改變著分散、單一的傳統(tǒng)家戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、組織方式與銷售方式；競爭、開放等市場觀念取代封閉、保守等農(nóng)耕思想，正在成為塑造“現(xiàn)代農(nóng)民”的觀念要素。其次是鄉(xiāng)村非農(nóng)化發(fā)展帶來的消極效應(yīng)。非農(nóng)化發(fā)展造成鄉(xiāng)村社會基于倫理傳統(tǒng)的社會契約開始失效，既有的社會治理網(wǎng)絡(luò)與安全基礎(chǔ)遭到破壞。長期發(fā)展而言，這是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展與進(jìn)步的必然破舊階段，而短期卻必然造成鄉(xiāng)村社會資本的快速流失。孝養(yǎng)文化、互助網(wǎng)絡(luò)的約束力逐步減弱造成社會價值失準(zhǔn)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流失，土地成為資本下鄉(xiāng)賺取政策紅利的獵品；農(nóng)民被標(biāo)簽化為落后主體擠出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；農(nóng)民本體性價值被社會性價值替代，攀比消費(fèi)、低俗文化流行導(dǎo)致社會關(guān)系失衡。二是鄉(xiāng)村非農(nóng)化發(fā)展的政策意指。鄉(xiāng)村非農(nóng)化發(fā)展的社會事實(shí)與雙重效應(yīng)表明，辯證看待非農(nóng)化發(fā)展對于促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重大政策價值。其關(guān)鍵在于如何讓非農(nóng)化發(fā)展更恰當(dāng)?shù)厍度爰扔械泥l(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，通過外在政策力量引導(dǎo)非農(nóng)化發(fā)展的積極效應(yīng)發(fā)揮并限制消極作用的成長。具體而言，鄉(xiāng)村非農(nóng)化發(fā)展至少給鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來三方面的政策意指。首先是黨建引領(lǐng)建設(shè)鄉(xiāng)村社會治理共同體。建設(shè)鄉(xiāng)村社會治理共同體是為了重構(gòu)國家與鄉(xiāng)村的制度性聯(lián)系，重新整合與凝聚各類鄉(xiāng)村社會主體力量，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村共同體的“共建共享共治”。通過共同體建設(shè)形塑鄉(xiāng)村現(xiàn)代化過程中的適應(yīng)性機(jī)制，不僅能有效吸納非農(nóng)化發(fā)展帶來的新的規(guī)則、組織等資源要素，而且能增強(qiáng)鄉(xiāng)村社會應(yīng)對社會資本流失與社會結(jié)構(gòu)解組等負(fù)面效應(yīng)的行動能力?！包h建引領(lǐng)”一方面是保證鄉(xiāng)村社會治理共同體建設(shè)的政治方向，更重要的是實(shí)現(xiàn)黨的社會的有力發(fā)揮，即由黨的建設(shè)出發(fā)型塑政黨服務(wù)農(nóng)村與農(nóng)民的生活性公共服務(wù)保障體系的能力，使之成為推動建設(shè)鄉(xiāng)村社會治理共同體的核心力量和鄉(xiāng)村非農(nóng)化發(fā)展回應(yīng)機(jī)制建設(shè)的支柱力量。其次是推動鄉(xiāng)村文化的多元融合與創(chuàng)新發(fā)展。鄉(xiāng)村文化振興至少需要重視“三個結(jié)合”，即增進(jìn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)與鄉(xiāng)村主體文化體驗(yàn)與表達(dá)的有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)各類文化主體能夠動員與愿意參與的有效對接；促進(jìn)鄉(xiāng)村文化組織建設(shè)與移風(fēng)易俗的有效結(jié)合，緩解鄉(xiāng)村文化凋敝造成的種種弊病，提高鄉(xiāng)村社會生活的文化質(zhì)量；標(biāo)準(zhǔn)化的公共文化建設(shè)要與地方文化、傳統(tǒng)文化有機(jī)結(jié)合，尊重并引領(lǐng)地方文化自主創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府提供的與鄉(xiāng)村需要的之間的有效對接。鄉(xiāng)村文化振興能有效引領(lǐng)、吸納非農(nóng)化發(fā)展帶來的文化要素及其正面功效。最后是推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“再組織化”，增強(qiáng)農(nóng)村集體能力。市場經(jīng)濟(jì)重塑下的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)不可能重新回到政治規(guī)制的集體經(jīng)濟(jì)，但是沒有新的集體化、組織化的鏈接機(jī)制，分散化的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)根本無法適應(yīng)現(xiàn)代社會與市場發(fā)展的競爭，這導(dǎo)致進(jìn)入鄉(xiāng)村社會的非農(nóng)化發(fā)展要素如技術(shù)、資金等，要么成為強(qiáng)勢資本剝奪弱勢農(nóng)民的工具，成為無序競爭、不當(dāng)競爭的來源；要么無法與農(nóng)村社會的土地、勞動力等原材料有效結(jié)合，形成新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)動能。因此，關(guān)鍵在于推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“再組織化”，增強(qiáng)農(nóng)民生產(chǎn)的自主能力，進(jìn)而增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)力量。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“再組織化”至少要考慮三個方面聯(lián)結(jié)機(jī)制的建設(shè)，即建設(shè)協(xié)作機(jī)制，挖掘傳統(tǒng)互助與現(xiàn)代合作社的內(nèi)在優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)分散小農(nóng)的組織化；建設(shè)服務(wù)機(jī)制，形成服務(wù)農(nóng)業(yè)全過程生產(chǎn)的社會化服務(wù)體系，以組織化的服務(wù)實(shí)現(xiàn)一體化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；建設(shè)規(guī)制機(jī)制，規(guī)范新的資本力量在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的市場行為，保護(hù)家戶小農(nóng)的權(quán)利不受資本剝奪。這樣通過“再組織化”方式為非農(nóng)化發(fā)展資源建立有序進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)范渠道，使之成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的有效要素。

參考文獻(xiàn)：

[1][法]孟德拉斯.農(nóng)民的終結(jié)[M].李培林譯，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)社，2005年版.

篇2

關(guān)鍵詞:農(nóng)村社區(qū);建設(shè);治理;主體作用

中圖分類號:F32

文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A

文章編號:1673-291X(2010)16-0039-02

一、新農(nóng)村視野下的農(nóng)村社區(qū)

關(guān)于中國傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū),等學(xué)者以“熟人社會”等詞語準(zhǔn)確地描述了它的特點(diǎn),幾千年來一直處于自給自足的自然狀態(tài)。改革開放后,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展,而農(nóng)村社區(qū)的封閉性也悄然發(fā)生變化,由傳統(tǒng)農(nóng)村向現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)變化。隨著現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展,傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)逐漸走出孤立的自然狀態(tài),融入到國家的現(xiàn)代化建設(shè)中。徐勇認(rèn)為,和傳統(tǒng)社區(qū)相比。目前中國的農(nóng)村社區(qū)具有開放性、流動性、異質(zhì)性、變化性四方面特征。

首先,農(nóng)村社區(qū)變得具有開放性。傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)是以家庭為單位的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì),在這種經(jīng)濟(jì)條件下,社區(qū)居民不必和外界交往就可以滿足自己生產(chǎn)生活的需要。但隨著社會的進(jìn)步,農(nóng)村社區(qū)的這種封閉性正逐漸被打破。盡管還是以家庭為生產(chǎn)和生活單位,他們生產(chǎn)的目的不僅僅為了滿足自己的消費(fèi),更大一部分是為了交換;在另一方面,隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,各種生產(chǎn)生活資料,社區(qū)居民也不可能自己制作,需要外界提供,農(nóng)村社區(qū)具有日益開放的特性。

其次,農(nóng)村社區(qū)變得具有流動性。限于農(nóng)業(yè)的特點(diǎn),在傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)里的農(nóng)民很可能一輩子即固定在社區(qū)里面,人們長年累月在同一個地方生活交往,社區(qū)具有凝固性的特點(diǎn)。但隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的提高和人口的增加,農(nóng)村社區(qū)出現(xiàn)了很大數(shù)量的剩余人口,這些人為了生計等原因走出社區(qū)走向城市,社區(qū)就出現(xiàn)了新的特點(diǎn),新的農(nóng)村社區(qū)既包含了社區(qū)居民和非社區(qū)居民,而社區(qū)的居民也可能生活在其他社區(qū),農(nóng)村社區(qū)不再是凝固不變的而具有了流動性。

再次,農(nóng)村社區(qū)變得具有變化性。如前所述傳統(tǒng)的農(nóng)民會在同一個地方日復(fù)一日進(jìn)行同樣的生產(chǎn),過著同樣的生活,社區(qū)具有一成不變的穩(wěn)定性。而在當(dāng)下,隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,農(nóng)村社區(qū)也發(fā)生著急劇的變化。一方面,各種現(xiàn)代化的生產(chǎn)工具提高了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率;另一方面,各種現(xiàn)代化的生活資料繁榮了居民的生活。徐勇教授用“邊在田野上耕作,邊打手機(jī)的農(nóng)民”形象地說明了現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)的變化性。

最后,農(nóng)村社區(qū)變得具有異質(zhì)性。在傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū),居民從事同樣的職業(yè),進(jìn)行同樣的生產(chǎn),進(jìn)行同樣的生活,甚至擁有同樣的祖先,在這種情況下,社區(qū)就具有高度的同質(zhì)性。而在當(dāng)下,隨著社會分工的發(fā)展,社區(qū)居民的差異性越來越明顯。首先,社區(qū)內(nèi)出現(xiàn)不同的行業(yè),居民不再都以農(nóng)業(yè)作為自己的職業(yè);其次,即使從事農(nóng)業(yè),人們的生產(chǎn)生活方式也出現(xiàn)不同的變化。傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)的同質(zhì)性正逐漸走向現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)的異質(zhì)性。

2006年,國家提出社會主義新農(nóng)村建設(shè),為我們農(nóng)村的建設(shè)指明了方向。面對農(nóng)村社區(qū)的新特點(diǎn),我們農(nóng)村社區(qū)各建設(shè)主體該如何發(fā)揮作用,對實(shí)現(xiàn)中國新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)就顯得尤為重要。

二、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和治理主體作用分析

社區(qū)是社會的縮影,麻雀雖小,五臟俱全,以居民、家庭、駐區(qū)單位為基本構(gòu)成單元,小小的社區(qū)蘊(yùn)涵著公共部門(政府)、私人部門(市場)和第三部門(非營利、社區(qū)組織)合作博弈、相互作用的全部要素。政府一方面在社區(qū)建設(shè)中由于自身所處地位,在社區(qū)建設(shè)中起主導(dǎo)作用,另一方面也存在政府失效,有時也會阻礙社區(qū)的建設(shè);市場在資源配置方面有它獨(dú)特的優(yōu)勢,但在涉及到社區(qū)公共物品上市場也總顯得無力;非營利組織能很好的彌補(bǔ)市場和政府的缺陷,但也會存在自身的志愿失靈。因此,從社會工程的角度看三大主體相互作用、相互促進(jìn)、相互制衡、良性互動的機(jī)制無疑是社區(qū)建設(shè)和治理的最佳選擇。

(一)基層政府在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的作用

在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展農(nóng)村和諧社區(qū)的總目標(biāo)的道路上,基層政府的作用至關(guān)重要。如何有效地發(fā)揮基層政府的職能,協(xié)調(diào)好農(nóng)村社會的各種關(guān)系,關(guān)系到實(shí)現(xiàn)中國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和治理的總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。

首先,基層政府起到承上啟下的橋梁作用。一方面,基層政府能夠有效地向上級政府反映社區(qū)群眾的呼聲和愿望,為上級有關(guān)部門及時準(zhǔn)確制定農(nóng)村社區(qū)建設(shè)治理對策措施提供決策依據(jù);另一方面,基層政府直接面對社區(qū)群眾,是居民了解黨和國家相關(guān)政策的有效渠道。

其次,基層政府能夠有效地維護(hù)農(nóng)村社區(qū)的穩(wěn)定。基層政府與農(nóng)村社區(qū)聯(lián)系最為密切,其中很多干部自身就來自于農(nóng)村社區(qū),對農(nóng)村社區(qū)的各種情況比較了解,因而,在處理社區(qū)內(nèi)各種矛盾和利益關(guān)系是有其獨(dú)特的優(yōu)勢。與農(nóng)村社區(qū)的自身特點(diǎn)有關(guān),很多矛盾在其發(fā)展初期很好處理,基層政府干部因其自身就處于社區(qū)當(dāng)中,就能很好地發(fā)現(xiàn)矛盾的原因,盡早地將矛盾化解在萌芽階段,從而保證農(nóng)村社區(qū)的穩(wěn)定。

再次,基層政府是展現(xiàn)政府形象的窗口。一方面,基層政府直接服務(wù)于社區(qū)居民,在處理居民各種需求時,能否及時有效讓群眾滿意,關(guān)系到黨和政府在農(nóng)村居民的形象;另一方面,基層政府采取何種措施,帶領(lǐng)農(nóng)村群眾進(jìn)行社區(qū)建設(shè),實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo),讓居民切實(shí)享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果,影響到農(nóng)民對政府的信任。

(二)市場主體在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的作用

本文所述市場主體指的是以營利性為目標(biāo)的企業(yè)。且在廣大農(nóng)村地區(qū)中為數(shù)眾多的企業(yè)都為規(guī)模較小的中小企業(yè),故本文探索在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和治理中市場主體作用是,主要探討中小企業(yè)在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和治理中的作用。

首先,中小企業(yè)是解決農(nóng)村居民增收的關(guān)鍵。三農(nóng)問題的核心問題是農(nóng)民問題,而農(nóng)民的核心問題是農(nóng)民增收問題,而擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)是增加農(nóng)民收入的主要方法。農(nóng)村地區(qū)的中小企業(yè)在擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)方面有它天然的優(yōu)勢,一方面中小企業(yè)大多處在社區(qū)里面,社區(qū)居民可以在上班的同時照顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn);另一方面中小企業(yè)受資金、技術(shù)等方面的限制,大多為勞動密集型企業(yè),這樣它就最大限度地擴(kuò)大農(nóng)村居民的就業(yè)。因此,在推進(jìn)農(nóng)村和諧社區(qū)建設(shè)過程中,要大力扶持發(fā)展農(nóng)村中小企業(yè)。

其次,中小企業(yè)能夠有力地推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村地區(qū)往往是農(nóng)民一家一戶進(jìn)行單獨(dú)生產(chǎn),勞動效率不高且容易造成資源浪費(fèi)。而中小企業(yè)作為市場主體,它在資源配置上有其獨(dú)特的優(yōu)勢,可以把眾多的農(nóng)戶組織起來,進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求,也是新農(nóng)村的標(biāo)志之一,因此,中小企業(yè)的發(fā)展,能夠有力地推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。如何有效地扶持中小企業(yè),促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,是農(nóng)村地區(qū)社區(qū)建設(shè)和治理的任務(wù)之一。

再次,中小企業(yè)是推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要途徑。一方面,城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)前提條件是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中變成城鎮(zhèn)人口,

而中小企業(yè)在這方面起到很好的引導(dǎo)作用,社區(qū)居民在選擇中小企業(yè)就業(yè)的同時,自身也可能從分散的地方聚集到城鎮(zhèn);另一方面,城鎮(zhèn)化還要求農(nóng)村社區(qū)工業(yè)化發(fā)展,而中小企業(yè)本身就是工業(yè)發(fā)展的一分子,并且它的發(fā)展有利于帶動相關(guān)服務(wù)業(yè)和商業(yè)的繁榮,促進(jìn)工業(yè)化的進(jìn)步,從而加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的步伐?？梢哉f,發(fā)展中小企業(yè)是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的必然要求,農(nóng)村城鎮(zhèn)化是中小企業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果。

(三)第三部門在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的作用

農(nóng)村社區(qū)第三部門組織的本質(zhì)特性體現(xiàn)在“公益性、民間性、非營利性”上,公益性特征適應(yīng)了新農(nóng)村建設(shè)的要求;民間性特征有助于新農(nóng)村建設(shè);非營利性特征為新農(nóng)村建設(shè)提供了保障。在新農(nóng)村建設(shè)背景下,推動第三部門的發(fā)展對實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和諧社區(qū)的目標(biāo)影響積極而深遠(yuǎn)。

首先,農(nóng)村社區(qū)第三部門可以在一定程度上促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。不可否認(rèn)由于歷史的原因,城鄉(xiāng)目前還存在較大的差距,如果任憑這種差距的擴(kuò)大,將影響社會主義和諧社會的建設(shè)。為了縮小這種差距,政府提出“以城帶鄉(xiāng),工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的政策,在這種新的歷史條件下,社區(qū)第三部門組織將起到一個橋梁和紐帶作用。如一些社區(qū)服務(wù)組織和社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織可以在信息服務(wù)、合作渠道等方面幫助居民,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)出,增加農(nóng)民收入,抑制城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

其次,農(nóng)村第三部門組織在籌集社區(qū)建設(shè)所需資源方面有其獨(dú)特的優(yōu)勢。中國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)目前普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱的情況,在加強(qiáng)這方面建設(shè)上,資源問題是關(guān)鍵,政府部門的財政支持畢竟是有限的。而你農(nóng)村市場部門由于其自身逐利的特性,不可能不追求利潤而為社區(qū)建設(shè)提供其本身就有限的資源。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體是農(nóng)民,如何使農(nóng)民參與到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)當(dāng)中是建設(shè)成敗的關(guān)鍵。第三部門因?yàn)橐环矫嫠旧淼姆菭I利性特征,另一方面貼近社區(qū)居民,與農(nóng)民直接打交道,就能很容易把農(nóng)民組織起來,將社區(qū)的資源最有效地投入到社區(qū)建設(shè)和治理最需要的地方。

再次,農(nóng)村第三部門組織可以有效促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)“管理民主”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。“管理民主”是新農(nóng)村建設(shè)的重要保障,必須貫穿于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的始終,在中國的絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū),管理不能僅僅依靠“國家干預(yù)”或者“基層自治”,而農(nóng)村社區(qū)組織在這方面就可起到橋梁的連接作用。一方面,社區(qū)組織參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和治理推動了基層政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變,促進(jìn)了政府和社區(qū)的有效溝通;另一方面,農(nóng)村社區(qū)組織和農(nóng)民有著天然的聯(lián)系,可以利用自身的優(yōu)勢,整合民間的資源服務(wù)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和治理。農(nóng)村第三部門組織構(gòu)成了社區(qū)管理的組織基礎(chǔ),有力地推動農(nóng)村地區(qū)民主管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn):

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[關(guān)鍵詞]農(nóng)村低保 鄉(xiāng)村治理 社會和諧 社會發(fā)展

[中圖分類號]F323 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1003-1650（2016）02-0006-01

1.農(nóng)村低保與鄉(xiāng)村治理的互動關(guān)系

1.1什么是鄉(xiāng)村治理

鄉(xiāng)村治理是治理理論運(yùn)用于鄉(xiāng)村研究中產(chǎn)生的一個新的分析概念。徐勇教授認(rèn)為鄉(xiāng)村治理就是公共權(quán)力對基層社會的公共事務(wù)的管理，亦即使，鄉(xiāng)村政府和其他性質(zhì)不同的村級組織向鄉(xiāng)村社會提供各種公共物品，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的有序發(fā)展和自主發(fā)展。在鄉(xiāng)村治理活動中，治理主體、治理手段、治理內(nèi)容和治理效果等方面構(gòu)成了鄉(xiāng)村治理機(jī)制。具體我國鄉(xiāng)村治理的情況主要表現(xiàn)為：首先是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會為主體的治理結(jié)構(gòu)，以民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理為核心內(nèi)容，進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的村民自治委員會，與村黨支部共同管理鄉(xiāng)村社會。鄉(xiāng)村社會是一個熟人群體，這種“面對面”的人情制約和“人言可畏”的壓力對農(nóng)村社會具有很大的控制力，使得長久積累的村規(guī)民約也成為鄉(xiāng)村治理不可或缺的手段之一。另外，還有保障鄉(xiāng)村社會的安全與秩序，組織建設(shè)鄉(xiāng)村社會的教育、醫(yī)療等事業(yè)，以及引導(dǎo)農(nóng)民建立生產(chǎn)和互助組織等綜合性的治理活動。

1.2農(nóng)村低保在鄉(xiāng)村治理中的作用

農(nóng)村最低生活保障制度簡稱“農(nóng)村低?！保钦畬彝ト司杖氲陀诋?dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ现贫葮?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村困難群眾，按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提供差額補(bǔ)助的制度。該制度作為一種扶貧路徑的新創(chuàng)新，在農(nóng)村特困群眾定期定量生活救濟(jì)制度基礎(chǔ)上逐步發(fā)展起來。通過在全國范圍內(nèi)建立農(nóng)村最低生活保障制度，將符合條件的農(nóng)村貧困人口全部納入保障范圍，重點(diǎn)保障病殘、年老體弱、喪失勞動能力的困難農(nóng)村居民。農(nóng)村低保的建立主要以地方人民政府為主，實(shí)行屬地管理，中央財政對困難地區(qū)給予適當(dāng)?shù)呢斦a(bǔ)助。在實(shí)際踐行中，農(nóng)村低保制度作為―種配置型資源，使村組干部可變通式地將這種自上而下的資源轉(zhuǎn)化為一種新治理手段納入鄉(xiāng)政府的治理范圍。農(nóng)村低保在保障貧困農(nóng)民最基本的生活需求上發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。使困難群眾能夠維持基本生活，不致因?yàn)闊o法謀生而出現(xiàn)行為越軌，緩解了社會壓力。溫飽問題的解決也為邁向小康奠定了基礎(chǔ)，也為現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理制度體系的確立建立了平臺。從法律意義上看，通過保障陷入困難的農(nóng)民群眾的生活，就保障了農(nóng)民的生存權(quán)等合法權(quán)益，有利于促進(jìn)社會公平，維護(hù)鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定，為鄉(xiāng)村治理提供了良好的環(huán)境。

2.農(nóng)村低保實(shí)施的問題分析

作為社會保障制度中的主體，農(nóng)村低保在具體實(shí)踐中遇到了很多問題。當(dāng)前，我國農(nóng)民仍占大多數(shù)，農(nóng)村低保的保障水平和補(bǔ)差額f，示準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，與相對成熟的城市低保相比仍處于擴(kuò)大覆蓋范圍的階段。這些有待完善的問題阻礙了農(nóng)村低保功能的正常發(fā)揮和農(nóng)村社會的可持續(xù)健康發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

農(nóng)村低保工作管理失范。在實(shí)施中行政性強(qiáng)、效率低下、缺乏監(jiān)督、管理粗放、工作透明度有待提高。鄉(xiāng)村治理仍然是由上而下、政府主導(dǎo)的行政體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并不能了解基層社會的具體情況，低保名額的確定主要由熟悉鄉(xiāng)村情況的村委干部來完成，而村級干部在具體執(zhí)行中受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府約束少，農(nóng)民整體科學(xué)文化素質(zhì)偏低，信息不對稱，因而容易發(fā)生主體越位的現(xiàn)象。當(dāng)前，我國縣級以下的民政部門只設(shè)立了少量的低保科，辦公手段滯后，缺乏專門部門和人員的管理和監(jiān)督。由于農(nóng)民的一些實(shí)際實(shí)物收入不易貨幣化，且農(nóng)作物等受外界影響較大，且一些困難群眾外出務(wù)工的臨時收入也難以評定，村干部在衡量時具有很大的隨意陛。另外，那些流入城市的農(nóng)民也沒能被覆蓋在保障范圍之內(nèi)。其次，低保制度方面缺乏統(tǒng)一立法和專門性的規(guī)范農(nóng)村低保工作的文件，只有民政部印發(fā)的《關(guān)于加快農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的建議》以及《農(nóng)村社會保障體系建設(shè)指導(dǎo)方案》，各地具體執(zhí)行和出臺的政策又缺乏權(quán)威性和法律依據(jù)。這是執(zhí)行程序混亂的最重要的原因。

3.政策建議與農(nóng)村低保發(fā)展前景

篇4

【關(guān)鍵詞】法治 農(nóng)村治理 村規(guī)民約 重構(gòu) 【中圖分類號】D920.0 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

村規(guī)民約是在農(nóng)村居民自治環(huán)境下的一項(xiàng)制度化成果，在農(nóng)村社會治理的過程中發(fā)揮了“準(zhǔn)法律”的效用。因此，村規(guī)民約的存在和執(zhí)行對于農(nóng)村社會的發(fā)展具有重要的意義。但是，受到村規(guī)民約自身在制度上的缺陷影響，國內(nèi)許多的村規(guī)民約與國家的法律法規(guī)之間往往存在較明顯的矛盾和沖突，村規(guī)民約在農(nóng)村治理法治化中的實(shí)際效用往往無法充分發(fā)揮。如何重構(gòu)村規(guī)民約，化解與國家法律法規(guī)的矛盾沖突，推動村規(guī)民約的法治化，成為現(xiàn)階段我國農(nóng)村社會建設(shè)的一大重點(diǎn)任務(wù)。

我國傳統(tǒng)村規(guī)民約體系的弊端分析

雖然我國傳統(tǒng)的村規(guī)民約存在具有一定的合理性與合法性，村規(guī)民約的實(shí)施對于我國農(nóng)村治理的法治化也發(fā)揮著重要作用，但就目前而言，我國的村規(guī)民約實(shí)際上仍屬于一種非正式的農(nóng)村民間法，其存在產(chǎn)生了一系列問題。歸根結(jié)底，我國傳統(tǒng)的村規(guī)民約存在的最大問題就是其與國家的正式法律之間有一定的矛盾和沖突，即一些具體的村規(guī)民約與部分國家的法律法規(guī)相抵觸。

首先，傳統(tǒng)的村規(guī)民約過度擴(kuò)大了村民委員會的權(quán)力。我國傳統(tǒng)的村規(guī)民約普遍使用范圍偏小，一般一個村的村規(guī)民約只在這個特定的村發(fā)揮作用，存在局限性和封閉性，村子之間的村規(guī)民約也存在差異性，而國家正式的法律法規(guī)具有標(biāo)準(zhǔn)化和統(tǒng)一化的特點(diǎn)，因此，這就導(dǎo)致了國內(nèi)較多的村規(guī)民約都無法直接同國家的正式法律法規(guī)相銜接。傳統(tǒng)的村規(guī)民約大部分是依靠祖祖輩輩相傳下來的習(xí)俗、習(xí)慣形成的，以維持該農(nóng)村社會的正常運(yùn)行，制定較為隨意，缺乏一定的科學(xué)性，且一般村規(guī)民約的制定權(quán)往往只掌握在村支書、村長和村委等少數(shù)村干部的手中，村民無權(quán)參與村規(guī)民約的商討與制定。

其次，傳統(tǒng)的村規(guī)民約存在侵犯農(nóng)村一些弱勢群體合法權(quán)益的可能。在我國，許多村規(guī)民約具有非正式性，缺少一套穩(wěn)定的程序來進(jìn)行約束，也缺乏相應(yīng)的審查機(jī)制。因?yàn)闆]有標(biāo)準(zhǔn)化的正式約束機(jī)制，這些村規(guī)民約的制定往往采用簡易、直接的的少數(shù)服從多數(shù)的多數(shù)決定制。這種做法在一定程度上是可行的，但也存在會侵犯農(nóng)村的一些弱勢群體合法權(quán)益的可能。例如，一些村規(guī)民約中存在歧視婦女和外來人員的內(nèi)容，明顯不符合法律相關(guān)規(guī)定。由此可見，我國傳統(tǒng)的村規(guī)民約在一定程度上與國家法律制定的基本準(zhǔn)則是相背離的，與公民平等享受各項(xiàng)權(quán)利的基本原則背道而馳。

再次，傳統(tǒng)的村規(guī)民約在懲罰制度上過于嚴(yán)厲，甚至存在濫用處罰權(quán)的情況。例如，有些村的村規(guī)民約規(guī)定，對違反計生政策的家庭實(shí)施扣人、繳糧的處罰，這必然會侵害村民的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)。而我國的法律明確規(guī)定了公民的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)受法律保護(hù)，這些村規(guī)民約顯然是在破壞相關(guān)的法律規(guī)定。同時，我國行政處罰法也規(guī)定，除了國家公開承認(rèn)的法律法規(guī)以外，其余的規(guī)范性文件也均不得擅自進(jìn)行行政處罰的規(guī)定。但是，國內(nèi)有一些村規(guī)民約就存在隨意設(shè)置和濫用處罰權(quán)的情況，這無疑會影響到我國農(nóng)村治理的法治化。

法治化視角下村規(guī)民約體系重構(gòu)的建議

我國農(nóng)村社會治理的法治化建設(shè)，不僅需要借助國家的正式法律法規(guī)制度，還要結(jié)合農(nóng)村自身的特點(diǎn)來共同實(shí)現(xiàn)。因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)的社會關(guān)系較為復(fù)雜，而這些關(guān)系依靠我國的法律法規(guī)無法實(shí)現(xiàn)自身的調(diào)整，所以必須要通過農(nóng)村的村規(guī)民約來進(jìn)行校正，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會治理的法治化。

傳統(tǒng)的村規(guī)民約存在的最大問題就在于其與國家法律法規(guī)存在一定的矛盾和沖突，因此，要推進(jìn)我國傳統(tǒng)村規(guī)民約體系的重構(gòu)，首要的就是要妥善處理村規(guī)民約同國家法律法規(guī)制度之間的雙向關(guān)系，積極促進(jìn)兩者實(shí)現(xiàn)互動，減少兩者的矛盾和沖突。其中，最為重要的就是需要明確村規(guī)民約和國家法律法規(guī)制度在進(jìn)行農(nóng)村治理時各自的權(quán)限范圍。無論是村規(guī)民約，還是國家法律法規(guī)制度，在對待農(nóng)村社會治理方面都應(yīng)在自己的權(quán)限范圍內(nèi)發(fā)揮最大效用，不隨意越權(quán)越位，在自身所適用范圍之外還進(jìn)行管理，這是我國農(nóng)村治理法治化的基本前提。我國農(nóng)村治理是一個動態(tài)性的過程，在傳統(tǒng)村規(guī)民約重構(gòu)的過程中也要充分考慮農(nóng)村治理法治化的動態(tài)性。

第一，我國的法律法規(guī)有必要為村規(guī)民約留出適當(dāng)?shù)淖灾畏秶?。國家的法律法?guī)具有普適性，在農(nóng)村治理方面的相關(guān)規(guī)定與農(nóng)村特定群體生活中形成的特定規(guī)約相比，缺乏針對性。因此，通過村規(guī)民約來解決農(nóng)村社會糾紛等方面的問題，更能得到大多數(shù)村民的認(rèn)可，也往往更能深入民心。尤其在一些農(nóng)村，村民對國家法律的理解存在差異，使用村規(guī)民約反而比運(yùn)用法律手段更利于問題的解決。因此，通過村規(guī)民約處理有些農(nóng)村治理問題往往更能保持農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

第二，我國的法律法規(guī)體系應(yīng)該有選擇性地適度接受村規(guī)民約，吸納村規(guī)民約中合理的部分。在我國大部分農(nóng)村地區(qū)，村民對于村規(guī)民約的權(quán)威性和接受程度往往高于國家法律法規(guī)。存在這一現(xiàn)象的主要原因就在于，我國的法律法規(guī)在宣傳講解方面不夠深入和接地氣，往往給村民留下一種國家法律“高高在上”的印象。因此，在我國農(nóng)村治理法治化的大背景下，要促進(jìn)傳統(tǒng)的村規(guī)民約重構(gòu)，我國的法律法規(guī)在制定方面就應(yīng)該秉持包容性理念，將村規(guī)民約中的一些農(nóng)村成熟的、合理的做法、風(fēng)俗習(xí)慣、治村規(guī)則等設(shè)法融入到相關(guān)的法律法規(guī)當(dāng)中。

第三，我國傳統(tǒng)的村規(guī)民約也要充分允許國家的法律法規(guī)滲透進(jìn)來，利用法治觀念來健全村規(guī)民約。首先，要進(jìn)一步規(guī)范村規(guī)民約的制定流程。應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)現(xiàn)代化民主法治的原則，充分體現(xiàn)村規(guī)民約對民意的尊重，在村規(guī)民約制定的過程中充分保證村民參與權(quán)和決定權(quán)的行使。只有尊重民意，才能讓村民自覺自愿地去遵守村規(guī)民約，保證村規(guī)民約的實(shí)效性。其次，要保證村規(guī)民約的內(nèi)容符合法治化的基本要求。我國一些農(nóng)村的村規(guī)民約一般是根據(jù)祖輩留傳下來的習(xí)俗、習(xí)慣所制定的，存在不符合現(xiàn)代化法治精神的內(nèi)容。因此，對于村規(guī)民約中這些違反法治精神的規(guī)定，應(yīng)摒棄或去除。再次，要進(jìn)一步規(guī)范村規(guī)民約權(quán)利的執(zhí)行。村規(guī)民約在一定程度上可以作為一個村的一部法律，對村民的行為具有一定的約束作用。對于傳統(tǒng)的村規(guī)民約中可能存在的過度處罰等超出國家法律規(guī)定的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和生命健康權(quán)的，應(yīng)予以嚴(yán)格修正。對于觸犯國家法律基本規(guī)定、村規(guī)民約無權(quán)處理的，應(yīng)通過正當(dāng)法律渠道解決。

傳統(tǒng)村規(guī)民約在維持農(nóng)村社會發(fā)展秩序中扮演了重要的角色，因此能夠延續(xù)至今并發(fā)揮作用。但是，村規(guī)民約并不是一成不變的，也應(yīng)與時俱進(jìn)，與國家的現(xiàn)代化法治精神相適應(yīng)。面對當(dāng)前我國傳統(tǒng)的村規(guī)民約與國家法律法規(guī)存在矛盾和沖突的問題，需加快推進(jìn)傳統(tǒng)村規(guī)民約的重構(gòu)，加速實(shí)現(xiàn)村規(guī)民約與國家法律法規(guī)之間的互動和融合。這樣，既能更好地發(fā)揮村規(guī)民約在農(nóng)村社會治理中的有效性，也能提升我國法律的權(quán)威性和親民性，還能提高村民的法治意識，對我國農(nóng)村的法治化建設(shè)具有重要的意義。

（作者分別為云南經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授；武漢大學(xué)行政學(xué)院教授）

【參考文獻(xiàn)】

①王剛：《進(jìn)一步發(fā)揮村規(guī)民約促進(jìn)基層社會治理作用》，《中國黨政干部論壇》，2016年第8期。

篇5

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；社會組織；必要性

隨著我國社會管理體制的變遷，單項(xiàng)的政府統(tǒng)治型的社會管理已經(jīng)開始向政府、市場、社會互動的參與式治理模式轉(zhuǎn)變。國家不斷轉(zhuǎn)變職能、調(diào)整政策，在農(nóng)村也采取了許多措施，為農(nóng)村社會的發(fā)展提供了有力的支持，農(nóng)村社會組織也因此得以產(chǎn)生和發(fā)展壯大，成為維護(hù)農(nóng)民利益、保障農(nóng)民權(quán)益的重要保障。因此，我國農(nóng)村社會組織的興起和發(fā)展有其現(xiàn)實(shí)的必要性。

一、提高農(nóng)民組織化水平的需要

農(nóng)民是中國最大的社會群體，同時也是組織化程度最低的群體。從歷史上看，由于缺乏組織性，中國農(nóng)民在公共資源和公共權(quán)力的獲取上，懾于政府的強(qiáng)勢和權(quán)威，農(nóng)民的個體話語權(quán)基本上缺失。農(nóng)民整體力量都相當(dāng)弱勢，其正當(dāng)權(quán)益往往被忽視或侵占。自經(jīng)濟(jì)體制改革、實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制、確立了農(nóng)村家庭的生產(chǎn)主體地位以來，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性、創(chuàng)造性得到了很大的提高，但由于農(nóng)戶處于分散狀態(tài)，生產(chǎn)規(guī)模小，加之市場信息不對稱等原因，農(nóng)民難以作出合理的決策，在激烈的市場競爭中處于劣勢。因此，要把分散的、原子化的農(nóng)民組織起來，提高農(nóng)民的組織化水平，減低農(nóng)村社會運(yùn)行成本，最大可能地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的利益。

農(nóng)村社會組織作為農(nóng)村社會資本的集聚和社會資源的整合，可以將單個的農(nóng)民組織起來，積聚成一種社會力量，共同解決困境。羅伯特·達(dá)爾指出：統(tǒng)治者行動的目的只是其個人目標(biāo)的最大化，并且行動是經(jīng)過理性的測算的；統(tǒng)治者不會超過一個臨界點(diǎn)來使用資源，這個臨界點(diǎn)就是成本超過預(yù)期成本的部分。如果控制的成本將超過收益，即使擁有巨大而有限資源的統(tǒng)治者也會理性地放棄其目標(biāo)的全部實(shí)現(xiàn)，以期在其資源限度內(nèi)實(shí)施控制。具有共同利益需求的人可以相互合作，把他們的資源結(jié)合起來，進(jìn)而提高控制的成本，對某些重要事務(wù)的統(tǒng)治，并獲得一定程度的政治自治。

農(nóng)村社會組織可以最大范圍地整合農(nóng)村社會的人力、物力、財力等資源，從而實(shí)現(xiàn)個體農(nóng)民在公共利益基礎(chǔ)上自愿團(tuán)結(jié)和凝聚，形成農(nóng)民維護(hù)和實(shí)現(xiàn)自身利益的合作整體。有效的把“原子化”的農(nóng)民組織起來能克服家庭經(jīng)營模式的弊端，解決“小生產(chǎn)、大市場”的問題，既促進(jìn)了農(nóng)業(yè)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化，又可以保障農(nóng)民的利益。

二、推進(jìn)農(nóng)村民主管理的需要

農(nóng)村內(nèi)部各種經(jīng)濟(jì)類、維權(quán)類、服務(wù)類的社會組織的發(fā)育，逐步改善著目前農(nóng)村居民分散化、原子化的參政模式。農(nóng)村社會組織在一定程度上整合并集中表達(dá)了群眾的利益訴求，以最貼近的方式靈活的代表民意、反映民心，它作為黨和政府與農(nóng)民之間溝通交流的橋梁和紐帶，在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益方面比農(nóng)民個人更具影響力。有組織的農(nóng)民不僅有助于維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益、表達(dá)農(nóng)民的利益訴求，而且可以大大減少不確定因素，降低社會對話和市場交易成本。一方面，社會組織扎根基層，通過組織渠道整合農(nóng)民的利益需求和政治意愿直接反饋給政府，為政府制定公共政策提供參考，促進(jìn)政府決策民主化、科學(xué)化；另一方面，中央和政府制定的路線方針政策能及時并正確的傳達(dá)給農(nóng)民，有利于政策的執(zhí)行，也有利于農(nóng)民對政府行為的監(jiān)督。這樣避免了信息傳遞過程中的失真，使政府和農(nóng)民雙方更充分的了解信息，沖突和矛盾能盡可能的減小，有利于維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。

社會組織之所以形成，是為了填補(bǔ)政府治理的空缺，并對政府行為構(gòu)成有力的制約。隨著農(nóng)村社會組織的大量生長，政府開始受到來自外部的制約。一些農(nóng)民組織在發(fā)現(xiàn)本地或本部門的政府政策明顯不合理或違反國家法律后，有組織地抵制這些政策，在許多情況下政府迫于農(nóng)村社會組織的壓力往往能夠改變原來的政策。農(nóng)村民間組織越強(qiáng)大的地方，政府的壓力就越大。此外，農(nóng)村社會組織通過賦予村民自治權(quán)利，提高了村民政治參與熱情，通過民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，提高了民主化水平。

三、擴(kuò)大公共產(chǎn)品供給的需要

政府由于以強(qiáng)制求公益，使得公益的價值難以真正得到體現(xiàn)，加之國家權(quán)力逐漸從村莊回縮以及政府財政能力有限，在某些農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給上出現(xiàn)空缺；并且因?yàn)檗r(nóng)村公共產(chǎn)品投資大、建設(shè)周期長、收益甚少，以追求效率為目標(biāo)的市場又不愿意也無力提供公益。于是農(nóng)村迫切需要一個介于市場和政府之間的組織來承擔(dān)公共產(chǎn)品的供給。

農(nóng)村社會組織因其自身的性質(zhì)秉承社會公益的宗旨，密切關(guān)注并滿足弱勢群體需求，并開展慈善、捐贈、志愿等活動給予切實(shí)的幫助，同時在解決社會問題，減少不同利益團(tuán)體之間的沖突方面起到了一定作用。農(nóng)村社會組織作為彌補(bǔ)政府空缺和市場不足的的一種選擇已經(jīng)逐漸進(jìn)入人們的視野，并且得到了一定的認(rèn)可。首先農(nóng)村社會組織產(chǎn)生于農(nóng)村內(nèi)部，扎根于基層，密切聯(lián)系農(nóng)民，能夠準(zhǔn)確地了解農(nóng)民真正的需求，針對具體需求提供相應(yīng)的產(chǎn)品和服務(wù)。因此，比起政府部門來說，更加的靈活、有針對性、參與度高。其次，農(nóng)村社會組織的非營利性的特征決定了它不以追求利潤最大化為目標(biāo)，能夠保證公共產(chǎn)品和服務(wù)供給的公平性。

四、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的需要

農(nóng)民有著各方面的利益需求，既希望能獲得政治上的合法地位和合法權(quán)利，也欲求在市場上獲得利潤，同時對精神文化生活也有要求。但是農(nóng)村現(xiàn)今的發(fā)展?fàn)顩r還滿足不了單個農(nóng)民在政治、經(jīng)濟(jì)、福利、權(quán)利、精神文化等多方面的需求。這就容易出現(xiàn)沖突和矛盾，而農(nóng)村社會組織正是一個調(diào)節(jié)社會矛盾、緩和社會沖突的利器。農(nóng)村社會組織能夠整合資源集聚資本，類型多種多樣，分布范圍廣泛，可以提供全方面、多層次、高質(zhì)量的服務(wù)，及時化解沖突矛盾。它能為各種利益群體提供利益表達(dá)的渠道，當(dāng)利益發(fā)生沖突時，可以提供信任協(xié)調(diào)機(jī)制，并引導(dǎo)農(nóng)民采用理性的方式解決問題，化解不同程度的利益沖突，降低暴力事件的發(fā)生，從而維護(hù)農(nóng)村社會的安全穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)：

[1]王名，劉培峰.民間組織通論[M].華夏出版社

[2]俞可平.中國公民社會的興起與治理的變遷[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002：30

[3]范和生，范榮躍. 農(nóng)村民間組織的發(fā)展及其在現(xiàn)代化中的獨(dú)特貢獻(xiàn)[ J] . 中國行政管理， 2008（ 6）

[4]李凱中. 農(nóng)民組織化與農(nóng)村社區(qū)治理[ J] . 社會科學(xué)論壇， 2006（ 12）

篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；社會功能；農(nóng)村社會

中圖分類號：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

農(nóng)民專業(yè)合作社在研究和立法層面都將其定義為經(jīng)濟(jì)組織。但在實(shí)際生活中，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)揮大量的社會功能。同時，對其的法律規(guī)制卻是缺失的。現(xiàn)有的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》沒有規(guī)定社會職能；另一方面學(xué)術(shù)研究將其作為經(jīng)濟(jì)組織，部分研究將其認(rèn)為是一種企業(yè)形式。而農(nóng)村社會現(xiàn)有的自治的無力和城鄉(xiāng)交流的日益增多都對農(nóng)村社會公共物品提出了更高的要求。也有研究注意到了合作社的政治功能，但在實(shí)踐中可以看到農(nóng)民專業(yè)合作社更多是社會功能的發(fā)揮。本文基于各研究機(jī)構(gòu)的調(diào)研報告和新聞媒體的報道分析農(nóng)民專業(yè)合作社的社會功能。

一、農(nóng)村社會的衰落與再造

在現(xiàn)代化的過程中，傳統(tǒng)農(nóng)村社會逐步衰落，但宗族社會生活還是基本沒有發(fā)生變化。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村自治下，農(nóng)村社會是封閉的。根據(jù)李銀河的研究總結(jié)出村落文化的以下特點(diǎn)：一是小群體中的一切信息都是共享的；二是村落的規(guī)模以一般人相互熟知的極限為其極限；三是村落成員的流動性不大；四是村落中的人有相互競爭的傾向；五是村落中的成員有在生活的各個方面趨同的壓力。農(nóng)村社會生活基本是宗族社會生活，地緣和血緣的關(guān)系是主要的社會生活范圍。梁漱溟的研究認(rèn)為：“中國社會秩序之維持，社會生活之進(jìn)行，寧靠社會自身而不靠國家；地方自治和職業(yè)自治是相當(dāng)有的?！?/p>

直到1949年建國，這種宗族社會基本瓦解。李銀河總結(jié)出三個原因：一是解放后占統(tǒng)治地位的意識形態(tài)中，族權(quán)曾經(jīng)被當(dāng)作舊社會壓迫人民的勢力予以打擊；二是擔(dān)任宗族首領(lǐng)的人大多是地主、富農(nóng)和鄉(xiāng)紳，在運(yùn)動中遭到了沉重的打擊；三是解放以后實(shí)行高強(qiáng)度的中央集權(quán)體制。宗族社會的消失，繼而農(nóng)村社會生活進(jìn)入了下的集體生活中，私生活領(lǐng)域開始減少。值得一提的是，這時出現(xiàn)大量的合作社，并為后來合作社的重新興起提供了思想基礎(chǔ)。雖然這時的合作社在現(xiàn)在歷史評價中地位不高，但作為共同的記憶，也是農(nóng)民解決問題的一種思路。

改革開放初期，隨著，土地家庭承包經(jīng)營的實(shí)行，農(nóng)村社會得到了發(fā)展，農(nóng)村的世俗生活逐步恢復(fù)，一些發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)了宗族的復(fù)興。但二元結(jié)構(gòu)下，農(nóng)村的發(fā)展也慢慢陷入了停滯。

2003年農(nóng)村進(jìn)行了稅費(fèi)改革，其后又取消了農(nóng)業(yè)稅，這些政策在減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時也使得基層組織減少了收入，形成了財政缺口。為了解決這個財政缺口問題，進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，各地合并村、鄉(xiāng)等基層組織，使基層組織退出了農(nóng)村社會，形成了真空。而農(nóng)民對農(nóng)村的公共品的需求卻在不斷地增長，這為合作社的進(jìn)一步發(fā)展提供了發(fā)展空間和大眾基礎(chǔ)。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社的社會職能

（一）科技推廣職能。合作社對農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營中進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)教育是適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的必然選擇。市場對食品安全要求越來越高，合作社也成為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的示范。在對浙江農(nóng)民專業(yè)社的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，合作社推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)科技應(yīng)用。在農(nóng)業(yè)部組織實(shí)施的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目、養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣工程試點(diǎn)、測土配方施肥補(bǔ)貼、蘋果套袋關(guān)鍵技術(shù)示范補(bǔ)貼等項(xiàng)目中，逐步將農(nóng)民專業(yè)合作社列入示范載體。在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科學(xué)生產(chǎn)是重要因素，這客觀上將促進(jìn)合作社對社員進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)教育。

（二）文化職能。農(nóng)村文化生活隨著城鄉(xiāng)流動發(fā)生了很大的變化。傳統(tǒng)的民俗文化生活逐步消失，而農(nóng)民對文化的需求卻日益增加。合作社為滿足文化需求也發(fā)揮了很大的作用。浙江寧波慈溪市觀海衛(wèi)鎮(zhèn)高背浦漁業(yè)合作社在村民大會上提議，通過文藝匯演等方式普及“和諧社會”理念，并以合作社名義出資幫助這項(xiàng)活動。每逢周末或者節(jié)日，村中心都上演文藝晚會，豐富了村民們的文化生活。

（三）農(nóng)村衛(wèi)生職能。農(nóng)村衛(wèi)生條件的改善一直都是一個難題。缺少資金的情況下，治理污染的基礎(chǔ)設(shè)施無法建設(shè)，但同時各種農(nóng)業(yè)污染和生活垃圾卻越來越嚴(yán)重。合作社作為一個農(nóng)民組織，對治理污染也起到了一定的作用。在浙江杭州市臨安縣，合作社為治理畜糞污染爭取到國家資金，治理了8個村的污染。

（四）社會保障職能。農(nóng)村社會保障的建設(shè)是農(nóng)村社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，尤其是大量的農(nóng)民工在城市結(jié)束其打工生涯時，對社會保障如何解決？在第二代農(nóng)民工的問題上，這個問題更為嚴(yán)重。已經(jīng)遠(yuǎn)離土地的他們需要更多的就業(yè)機(jī)會，同時農(nóng)村老齡化問題也急需解決。雖然合作社不能解決所有問題，但其作用還是不容忽視。農(nóng)民專業(yè)合作社存在著社員的互幫互助，尤其是在社員患病缺錢時，合作社可給予幫助。筆者曾經(jīng)到吉林省梨樹縣的部分合作社參觀，發(fā)現(xiàn)資金合作中的用途并不僅僅限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營，在社員因患病出現(xiàn)急需用錢時，合作社也會借貸給社員。這與傳統(tǒng)農(nóng)村社會中的宗族幫助很相似。

三、合作社社會功能性質(zhì)分析

合作社積極發(fā)揮社會功能從歷史和現(xiàn)實(shí)兩個角度可以看到：一是合作社社會功能是農(nóng)村社會文化和經(jīng)濟(jì)所決定的。農(nóng)村社會雖然經(jīng)歷了現(xiàn)代化歷史巨變，宗族社會已經(jīng)瓦解，但農(nóng)村的家庭延續(xù)并沒有發(fā)生很大的人口流動，所以一個村里的大多數(shù)人都沾親帶故。這樣的社會環(huán)境下，相互幫助是情感的出發(fā)點(diǎn)。市場經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險對農(nóng)戶來說是巨大的，合作社一定程度上能抵御一定風(fēng)險；二是合作社發(fā)揮社會功能并不是說合作社有很大的社會責(zé)任。當(dāng)前大多數(shù)合作社仍然弱小，只能給予社員一定的社會幫助。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的合作社的確可以承擔(dān)一定的社會責(zé)任，為地區(qū)帶來社會福利，但合作社本身仍是農(nóng)業(yè)市場化的產(chǎn)物，發(fā)揮合作社在經(jīng)濟(jì)上的作用是最主要的。在帶來農(nóng)民收入上提高的同時，發(fā)揮其社會功能。合作社也只有在經(jīng)濟(jì)上有了作用，才能在社會功能上有所發(fā)揮。

合作社是否是農(nóng)民公民社會出現(xiàn)的體現(xiàn)？從公民社會的概念變遷可以看出當(dāng)前的合作社應(yīng)該是一種初級的公民社會的體現(xiàn)?！皝喞锸慷嗟抡J(rèn)為公民社會是由平等自由的公民為追求更美好生活，通過平等締約方式建立的政治共同體、政治社會或政治國家，這種社會區(qū)別于人們締約前的野蠻的自然社會，是文明社會和道德社會。黑格爾和馬克思將其認(rèn)為是基于私人利益的結(jié)合，屬于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，與國家和政治社會相分離?，F(xiàn)代公民社會概念強(qiáng)調(diào)‘私域’的存在?！鞭r(nóng)村專業(yè)合作社承擔(dān)社會職能其實(shí)很大程度上是基層政府組織缺失所造成的。很多基礎(chǔ)政府組織不能承擔(dān)社會管理職能，從而出現(xiàn)了社會組織的真空，而農(nóng)村社會的自發(fā)秩序的組織化恰恰以農(nóng)村專業(yè)合作社這種經(jīng)濟(jì)組織形式體現(xiàn)。

四、結(jié)論

建設(shè)新農(nóng)村不僅僅意味著農(nóng)民收入的提高，農(nóng)村社會的建設(shè)更顯重要。農(nóng)村社會的完善才能讓農(nóng)民活得更幸福，更有尊嚴(yán)。農(nóng)民專業(yè)合作社其本身作為一個經(jīng)濟(jì)組織，卻承擔(dān)了大量的社會功能。對這種情況，一是讓農(nóng)民專業(yè)合作社繼續(xù)承擔(dān)這種職能，在法律和政策上給予支持。這樣，可以無間斷地完善農(nóng)村社會。二是要充分發(fā)揮農(nóng)村民間組織和進(jìn)一步改革農(nóng)村自治。這樣做可以讓農(nóng)民專業(yè)合作社集中于經(jīng)濟(jì)事務(wù)。

（作者單位：四川信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

主要參考文獻(xiàn)：

[1]李銀河.生育與村落文化.中國社會科學(xué)出版社，1994.5.

篇7

【關(guān)鍵詞】公共服務(wù)；農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)；問題；解決思路

【中圖分類號】F321 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號】1674—0351（2012）04—0092—05

2009年，中央在大力推行城鎮(zhèn)化建設(shè)的背景下，提出要建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)。新型農(nóng)村社區(qū)，不同于單純的農(nóng)村人口聚居，它是在我國城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速發(fā)展階段所提出的以推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、提高農(nóng)民生活水平為目的，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營為主導(dǎo)，以移民搬遷和住房建設(shè)為契機(jī)的農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式和基層治理模式的一次徹底的變革。在這次變革中，成都和濟(jì)寧兩地做了有益的探索。借鑒其經(jīng)驗(yàn)的同時，也可以看到，新社區(qū)建設(shè)不可避免會陷入如何處理新的社區(qū)生產(chǎn)、生活方式與原有農(nóng)村基本的經(jīng)濟(jì)、組織制度的關(guān)系的困境，而且自組織程度不高已成為社區(qū)建設(shè)中普遍存在的問題。

一、我國鄉(xiāng)村治理和公共服務(wù)面臨的挑戰(zhàn)

公共服務(wù)均等化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本目標(biāo)之一,是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公眾共同享有公共服務(wù)的重要保障。然而,在現(xiàn)實(shí)的社會發(fā)展中，公共服務(wù)的供給卻在不同階段具有不同標(biāo)準(zhǔn)，基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療、社會保障等基本公共服務(wù)在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間和不同群體之間的差距逐步拉大，特別是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的不均等，已成為我國建設(shè)社會主義和諧社會進(jìn)程中面臨的突出問題，并已成為影響社會公平公正的焦點(diǎn)問題之一。［1］因此,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下的公共服務(wù)均等化的探索,需要對基層公共服務(wù)供給問題及基本路徑加以探討，以期找到公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)路徑。

政府必須履行好公共服務(wù)責(zé)任，這是當(dāng)今社會的共識,也是現(xiàn)代政府應(yīng)該履行的職能所在。然而，在現(xiàn)代社會生活中，人們的需求具有多樣性和無限性，而政府公共服務(wù)的能力則始終是有限的。在市場經(jīng)濟(jì)下，政府只能提供市場經(jīng)濟(jì)無法提供的公共物品和私人無力從市場上獲取的私人物品。這也是政府必須履行的公共服務(wù)責(zé)任。公共服務(wù)與農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)正是為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而采取的政府行動。

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，鄉(xiāng)村社會已經(jīng)發(fā)生巨大變化。主要表現(xiàn)在四個方面：一是村莊形態(tài)的開放性。農(nóng)民的活動空間已大大超越傳統(tǒng)的村莊地域界限，村莊間的流動與土地的靈活多樣的經(jīng)營方式是鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出一個信息開放、社會多元的狀態(tài)。二是人口遷徙的自由性。農(nóng)村人口不再限于本鄉(xiāng)本土生產(chǎn)生活和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或產(chǎn)業(yè)，而是大規(guī)模、高頻率地勞務(wù)輸出或者從事新的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。三是生活方式的變化性。農(nóng)村生活方式正在發(fā)生急劇變化，農(nóng)民已不是從前那種千百年一成不變的小農(nóng)形象，而是邊在田野上耕作，邊打手機(jī)的新式農(nóng)民。四是村莊結(jié)構(gòu)的異質(zhì)性。農(nóng)村社會的變化使傳統(tǒng)農(nóng)村社會迅速解體，經(jīng)濟(jì)、社會、政治和文化發(fā)展及各種要素在道德、價值、情感方面不斷改變著舊有的傳統(tǒng)狀態(tài)。這些變化在帶來農(nóng)村社會發(fā)展的同時，也帶來了新的問題，使得鄉(xiāng)村治理也陷入了困境。［2］

而與此同時，農(nóng)村社會治理能力和水平呈下降趨勢，主要表現(xiàn)在村委會職能弱化。村委會對鄉(xiāng)村公共事務(wù)和公共設(shè)施建設(shè)發(fā)揮的作用越來越小，大量基于鄉(xiāng)村內(nèi)部，需要以自治的方式加以處理的公共事務(wù)常陷于無組織依托的困境。農(nóng)村有效資源大量流失。勞動力大量外流，常住人口減少，留守兒童、老人、婦女成為鄉(xiāng)村的主體；農(nóng)村土地被大量征用，耕地減少，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)被不斷蠶食，發(fā)展缺乏動力；村集體經(jīng)濟(jì)空殼化。2004年以來，隨著國家一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的提出，農(nóng)村的三提留五統(tǒng)籌、農(nóng)林特產(chǎn)稅、農(nóng)業(yè)稅相繼取消，村集體的機(jī)動地、集體林地等也都陸續(xù)承包到戶，雙層經(jīng)營體制中的集體經(jīng)濟(jì)部分逐漸消失。

鄉(xiāng)村社會的劇烈變化對我國的鄉(xiāng)村治理以及公共服務(wù)的供給提出了新的要求。2006年中央l號文件提出了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要目標(biāo)和任務(wù)，國家出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)措施，農(nóng)民收入得到較快提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的建設(shè)也成了題中之意。但由于我國各地區(qū)農(nóng)村普遍存在村莊多、規(guī)模小，位置分散的特征，各地在新農(nóng)村建設(shè)中，出現(xiàn)了投入成本過高，投入分散，投入效率低等問題，新建的住房、活動中心等往往處于閑置狀態(tài)，造成了極大的浪費(fèi)。國家根據(jù)形勢的變化，提出了加快城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求。農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已成為農(nóng)村發(fā)展的趨勢。為了尋求解決鄉(xiāng)村治理和公共服務(wù)供給困境的途徑，2009年，國家在有條件的地區(qū)開展農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的試點(diǎn)工作。

篇8

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村精英；村莊治理；東姜村

中圖分類號：C912.82 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1001-862X（2013）01-0138-005

關(guān)于鄉(xiāng)村精英和村莊治理問題的研究，肇始于上個世紀(jì)梁漱溟和晏陽初等先生所做的工作。他們的探索，特別是鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐活動不僅是一種研究，更是體現(xiàn)了中國知識分子深切關(guān)注大眾生存環(huán)境的歷史傳統(tǒng)，是中國知識分子試圖以自身微薄之力改變貧困民眾生存狀況的杰出代表。自20世紀(jì)90年代中期之后，鄉(xiāng)村精英與村莊治理，開始作為研究中國農(nóng)村社會及村民自治的分析框架。村莊治理不僅關(guān)系到農(nóng)村社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治進(jìn)步，而且關(guān)系到整個中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和政治民主化的進(jìn)程。本文是在2006―2012年對安徽省東至縣勝利鎮(zhèn)東姜村持續(xù)調(diào)查、觀察的基礎(chǔ)上，對東姜村“五老會”的緣起、作用及未來走向進(jìn)行的研究，試圖為鄉(xiāng)村精英治理研究提供一個案例。

一、鄉(xiāng)村精英與東姜村“五老會”

1.鄉(xiāng)村精英在鄉(xiāng)村變革中的作用。伴隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國農(nóng)村的社會結(jié)構(gòu)和政治制度也在發(fā)生變化，這種變化被學(xué)者稱為中國鄉(xiāng)土社會帶有“神奇”色彩的變遷[1]。這種變遷表現(xiàn)在三個方面，即農(nóng)民對社會生活的自主參與，資本對鄉(xiāng)村生活的強(qiáng)力滲透以及國家權(quán)力對農(nóng)村社會及其權(quán)力組織的規(guī)范性重構(gòu)和制度性安排。究其原因，一方面經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化，會催生上層建筑的裂變；另一方面，來自自上而下政治制度設(shè)計和政治運(yùn)作實(shí)踐，村民自治作為官方力主推進(jìn)的政治制度，在農(nóng)村得到迅速地展開。村民自治作為一項(xiàng)制度安排，首先是整合國家與農(nóng)村社會關(guān)系的政策性探索[2]。在與基層村民的實(shí)際交流中發(fā)現(xiàn)，村民自治的運(yùn)行離不開鄉(xiāng)村精英的積極參與。

鄉(xiāng)村精英具有這樣幾個特征：在村莊中擁有比較優(yōu)勢（如經(jīng)濟(jì)資源或人際關(guān)系等），擁有一定地位和支配能力，對村莊的變化和發(fā)展具有較大影響等。鄉(xiāng)村精英擁有諸如經(jīng)濟(jì)、文化、社會等方面的優(yōu)勢資源，處于國家與村民互動之結(jié)點(diǎn)上，有著很強(qiáng)的內(nèi)聚力和對村莊政治的控制力。[3]1978年開始的農(nóng)村社會改革致使傳統(tǒng)的、單一形式的政治精英形態(tài)的構(gòu)成基礎(chǔ)瓦解，然而在經(jīng)濟(jì)生活和社會生活領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)體制改革卻導(dǎo)致了一些新的群體開始形成，他們或是憑借自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、或是憑借個人的人格力量、或是借助于農(nóng)村社會中正在復(fù)活的各種傳統(tǒng)力量來影響當(dāng)?shù)氐纳鐣?，從而成為鄉(xiāng)村社會的經(jīng)濟(jì)精英和社會精英。[4]他們在社會轉(zhuǎn)軌時期對農(nóng)村社區(qū)發(fā)展起到關(guān)鍵作用，包括推動農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村社會整合、帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，等等。鄉(xiāng)村精英對民主制度的理解如何，政治參與的能力怎樣，極大地影響普通村民。同時，鄉(xiāng)村精英的態(tài)度和要求也在很大程度上影響了村莊的政治面貌，并將主導(dǎo)村民自治的運(yùn)行過程和實(shí)效。發(fā)揮鄉(xiāng)村精英的正向帶動作用正是由形式化民主轉(zhuǎn)為實(shí)體性民主的關(guān)鍵一步。[5]

2.東姜村基本情況。東姜村地處華東最大的濕地保護(hù)區(qū)安徽省東至縣的升金湖畔，由原姜壩和衛(wèi)東兩村合并而成，全村4612人，在外務(wù)工有1489人。東姜村村民以周姓為主，村上有據(jù)說建于明代的周姓祠堂，上個世紀(jì)40年代曾經(jīng)大規(guī)模翻修過。村民介紹說，過去每年這里的祭祀活動都很隆重，但解放后，祠堂日趨衰敗，破舊傾斜，雜草叢生，上世紀(jì)80年代曾經(jīng)成為多家村民的豬欄。這個祠堂在2005年由“五老會”發(fā)起村民捐資改建，現(xiàn)在里面除供奉據(jù)說是周姓最早遷移本地的祖先，還供奉宋姓、李姓、王姓等姓氏的祖輩，這是一個非常奇特的現(xiàn)象。在中國的其他地方恐怕很難發(fā)現(xiàn)一個姓氏的宗祠還能供奉其他姓氏的祖先！大量的研究和實(shí)證都說明，中國村莊的糾紛往往緣起于宗族矛盾，但在東姜村卻沒有，各個姓氏都和平相處，據(jù)說從大姓周姓祖先來這里定居以來，這里就沒有發(fā)生過宗族之間的沖突。

3.“五老會”基本情況?！拔謇蠒笔怯纱謇锏睦细刹俊⒗宵h員、老族長、老教師、老村民組長等鄉(xiāng)村精英自發(fā)組成的自治組織。東姜村的“五老會”成立于1995年，到2011年“五老”共有11人，平均年齡72歲。“五老會”所做的大部分工作都與文化、教育有關(guān)?！拔謇稀背蓡T基本上是按照城里人的上下班作息制度，村文化室是他們的辦公場所。村里發(fā)生的大事小事，“五老”們也一清二楚。老支書說自從成立“五老會”，他有事做了，感覺比做支書時還有勁。另一老干部說，過去我們做事經(jīng)常沒有譜，現(xiàn)在不做干部了，我們還可以看著村委那幾個人別做壞事。“五老”中以老教師最有號召力，所做的工作也最多?！拔謇稀眰儾粌H見多識廣有威望，具有管理經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識，而且有的還有較高的退休金收入，還有充足的閑暇時間。由于“五老”的無私、熱心，而贏得村民尊敬；“五老”因?yàn)楣?、辦事實(shí)在，擁有廣泛的社會資本而成為村莊治理和影響村莊民主進(jìn)程的重要力量。

二、“五老會”在村治中的作用和影響

1.組織文化和教育活動

組織文化體育活動。1996年，“五老”們不忍心看到原先的村民文化活動室瀕臨消失，牽頭并發(fā)動村民們捐資3萬多元，對房屋進(jìn)行了清空和加固維修，但其功能一直未能發(fā)揮。2006年春節(jié)前后，見到村民們無正常、健康的活動場所，閑暇無去處時，只能靠打牌賭博、看電視打發(fā)空閑，歷史上沿襲下來的淳樸、團(tuán)結(jié)、積極、健康、文體活動多的鄉(xiāng)風(fēng)村俗正受到威脅，“五老”們聚在一起，并召集村民代表座談，商談復(fù)興村文化活動室。他們首先成立文化室自治管理組織，并利用自己的威望，再次發(fā)動村民捐資。村民們自覺踴躍捐了4萬多元款，為文化室添置了桌椅、電器、健身器材，“五老”又發(fā)動村民捐書，還到鎮(zhèn)上、縣城等地方，通過各種努力，尋求各方支持，建立起東至全縣活動場所最大、活動內(nèi)容最多、管理最為規(guī)范的村級文化室。文化室內(nèi)設(shè)閱覽室、陳列室、文藝室、臺球室，屋外的水泥場地上設(shè)有燈光戲臺、乒乓球桌、羽毛球場、籃球場、老年垂釣樂園。

組織為留守兒童輔導(dǎo)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。由于父母雙雙在外務(wù)工，東姜村14歲以下的留守兒童有200多名。一到假期，這些無人照看的孩子就成了在外務(wù)工家長們最大的心病。該村的黃梅戲演出流傳較久，群眾基礎(chǔ)較好，村里的文化活動室建起來后，“五老”中的幾位老教師、老藝人就將這些孩子們召集在一起，免費(fèi)教授他們戲曲、樂曲演奏、腰鼓打擊。村民們都對這幾位老人在短短的時間內(nèi)把一幫“野”孩子管住非常贊嘆，更慶幸這些留守的孩子不但安全有了保障，還能學(xué)有所得。從2006年暑期開始，在家長們的配合下，“五老會”決定辦暑期文化課集中學(xué)習(xí)班，由4名返鄉(xiāng)度假的大學(xué)生義務(wù)授課。2010年暑假開設(shè)了六年級、七年級、八年級3個班，有語文、數(shù)學(xué)、外語等課程，共有60多名學(xué)生入班學(xué)習(xí)。2011年，姜壩中學(xué)有100名學(xué)生參加中考，有30多名學(xué)生考取了省重點(diǎn)高中。

2.對典型事件的處理

對典型事件的處理反映了“五老會”在村莊治理中的獨(dú)特作用。

水利問題或由此引發(fā)的矛盾在全國很多地方都時有發(fā)生。東姜村是由原姜壩、衛(wèi)東兩村合并而成的，原姜壩村屬丘陵地區(qū)，有耕地1670畝，其中旱地780畝。由于旱地多，在干旱的夏季，用水澆地花費(fèi)很大。該村有民主、羅壩兩個抗旱站。民主抗旱站始建于1967年，渠道長1000米，有效灌溉旱地面積300余畝，負(fù)擔(dān)民主等8個村民組。1982年前，抗旱工作主要是由村組織統(tǒng)一抗旱，統(tǒng)一用水，統(tǒng)一管理；l982年實(shí)行以后，村組統(tǒng)的功能逐漸削弱，抗旱主要由村民自己解決。1989年，民主抗旱站的機(jī)泵設(shè)備被盜，1995年，站房倒塌。村委會認(rèn)為該站已名存實(shí)亡，溝渠亦無修復(fù)可能，經(jīng)村民代表會議表決通過對糧站東邊的部分廢棄渠道進(jìn)行了規(guī)劃，建房6幢。這為民主村民組的夏季旱地用水問題帶來了隱患，村民多次上訪。這時，“五老會”的作用開始顯現(xiàn)。“五老會”中的老族長，利用長輩和族長身份，與其中的怨恨最大的村民溝通；老書記出面幫其中的困難村民聯(lián)系做生意的門路；而老村長出面做在外經(jīng)商致富的村民工作，捐助困難家庭的孩子上學(xué)，使受損村民怨氣得以化解。并且，“五老”們一直奔波于縣鄉(xiāng)兩級，聯(lián)系改變種植模式，為留守的村民栽培耐旱經(jīng)濟(jì)果樹提供技術(shù)和市場支持，尋找東姜村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長久之策?，F(xiàn)在東姜村的水利矛盾已經(jīng)基本解決。

3.影響村莊治理

“五老”們的影響力決定了“五老會”在村治中的作用，而且以我們的觀察，其對村莊各個方面的影響還處在自我強(qiáng)化之中。一方面“五老”們的超脫和無私，越來越受村民尊重；另一方面，由于“五老”作為村莊的長輩或族長等身份被默認(rèn)，其在具體事件處理中正面效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，其威嚴(yán)和威信得到繼續(xù)強(qiáng)化。因此，他們對村委會的影響力越來越大，甚至，“一事一議”從提議、動員到召集實(shí)際上都由“五老會”來執(zhí)行了，村兩委往往變成旁聽者。有村民向筆者反映，現(xiàn)在的村兩委很怕“五老”們，這也許是村民對“監(jiān)督”的一種樸實(shí)和善良的理解。

塑造村莊價值。村文化室實(shí)際上成為東姜村的公共空間，村民們特別是老年村民在這里因?yàn)闇贤▕蕵范匦掳l(fā)現(xiàn)生活的意義。這種意義有意想不到的作用。暑期回鄉(xiāng)的大學(xué)生重新找回他孩提時期的樂趣，同時也體驗(yàn)了在城里沒有的鄉(xiāng)村美學(xué)價值；在外打工的村民很吃驚地發(fā)現(xiàn)他們的父母居然已經(jīng)離不開村文化室了。他們原來一直擔(dān)心年老父母無人照應(yīng)，接到城里，自己還立足未穩(wěn)。從這個意義上，“五老會”的工作是在塑造村莊的價值，形成對村莊的一種正面的評價機(jī)制，重塑村莊價值和村莊認(rèn)同。這種村莊價值的重新發(fā)現(xiàn)還為“五老會”帶來新的血液，吸引更多村莊在外工作的退休干部、教師返回鄉(xiāng)村。

影響村莊輿論?！拔謇蠒睂Υ迩f輿論的影響表現(xiàn)在兩個方面：一個方面是對村民認(rèn)知的影響，即對村民的示范、價值導(dǎo)向作用，形成共同出力為村莊做事的共同價值取向，增強(qiáng)了村莊的共同體意識。比如，翻建文化室的資金，首先是“五老”們拿，這一正面示范的結(jié)果是村民有錢的出錢，沒錢的出力。后來修路，據(jù)說有的村民家因?yàn)楹⒆佣?，上學(xué)負(fù)擔(dān)重，拿不出多少錢，就主動提出自己包下多少土方，作為自己的責(zé)任。還有的村民只拿出兩塊錢，大家也不怪罪他。這種動員作用的穿透力非常強(qiáng)大――那些長年不歸家的在外積累了一定資產(chǎn)的村民，主動回來捐款。另一方面，是對村兩委的輿論監(jiān)督?！拔謇蠒背蓡T內(nèi)生于農(nóng)村“草根社會”，在農(nóng)村社會生活中非?；钴S，有較強(qiáng)的組織動員能力，在鄉(xiāng)村之外也有著比一般農(nóng)民大得多的人際關(guān)系等社會資源，有“敢站出來說話”的膽量和勇氣，敢于出面“代表”農(nóng)民利益直接面對各種權(quán)威，在村民中擁有較高的威望和號召力，往往自覺或不自覺地成為村民利益群體的代言人。矛盾的另一端主要是鎮(zhèn)政府和村兩委?！拔謇稀敝械囊粋€老書記說，過去我們只知道滿足上級的要求，經(jīng)常害苦了村民，而且自己也不自覺地滋生了盤剝村民的惡習(xí)?，F(xiàn)在退下來了，成為局外人，看事情更清楚了，更知道鄉(xiāng)親們需要什么，也就不怕得罪人了。另外，相比其他村民，“五老”們表達(dá)的利益訴求活動又是理性的。因此“五老會”在村莊治理上，發(fā)揮了強(qiáng)有力的調(diào)解村莊糾紛、維系村莊團(tuán)結(jié)的功能，同時也成為對村莊干部約束和監(jiān)督的主要力量。

三、進(jìn)一步的討論

1.鄉(xiāng)村建設(shè)思路和角度轉(zhuǎn)換

從某種意義上說，當(dāng)前的鄉(xiāng)村建設(shè)，應(yīng)是農(nóng)村全面綜合改革的更深和更高層次的探索，其根本目的是提高農(nóng)村和農(nóng)民的生產(chǎn)、生活水準(zhǔn)或者說福利水平。鄉(xiāng)村建設(shè)并不僅僅是物質(zhì)層面的建設(shè)，更為根本的是鄉(xiāng)村文化建設(shè)，即提高農(nóng)民精神層面的收益，提高農(nóng)民的主觀福利。梁漱溟先生也是主張從文化入手進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)的，他所主張的現(xiàn)代化是以中國傳統(tǒng)文化為本位的現(xiàn)代化，他所倡導(dǎo)的實(shí)際上是儒家所主張的生命理念和生活方式，是迥然不同于西方文明的。注重文化建設(shè)的新鄉(xiāng)村建設(shè)與之相通，即重塑一種不同于西方文明的生活方式，走中國本位的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化之路。

當(dāng)前的農(nóng)村正站在新一輪大變革的門檻上，取消農(nóng)業(yè)稅后，催生一種“倒逼”態(tài)勢，把農(nóng)村各項(xiàng)改革的時間表大大提前。當(dāng)前農(nóng)村出現(xiàn)的問題與城市化和市場化有關(guān)。正是城市化和市場化，使得人財物流出農(nóng)村，從而引起農(nóng)村的嚴(yán)重衰敗。東姜村的情況是，一方面全村4612人，在外務(wù)工的就有1489人；另一方面，根據(jù)老會計的說法，近十年間勞務(wù)和經(jīng)商帶回的存款有100萬，除了部分村民建房取回部分存款外，村民做生意或購置農(nóng)機(jī)具獲得貸款的機(jī)會基本沒有。所以東姜村的年輕人都不愿意回村?？墒窃诔抢铽@得立足的機(jī)會非常困難，有好幾個近年畢業(yè)的高中生也進(jìn)城試圖獲得工作機(jī)會，但在碰壁后回到村莊，無所事事。一個老教師說，不到城里給政府添亂也好，但總得有事做才行。在祠堂四周，我們看到有前幾年蓋的樓房人去樓空，已經(jīng)顯露破敗的景象。

中國有9億農(nóng)民，在城市吸納巨量農(nóng)村人口尚需時日的情況下，如何讓農(nóng)民也可以分享到現(xiàn)代化的好處，已經(jīng)成為中國能否實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。雖然城市化和市場化是當(dāng)前中國發(fā)展的大趨勢，三農(nóng)問題的最終解決要靠城市化吸納農(nóng)村人口，但在中國農(nóng)村人口數(shù)量極其龐大的背景下，城市化是一個長期的需要幾代人努力完成的任務(wù)。一種可能的思路是，在城市化和市場化以外，通過強(qiáng)有力的國家力量（包括財政轉(zhuǎn)移支付，但不僅是財政轉(zhuǎn)移支付）介入鄉(xiāng)村建設(shè)，以使農(nóng)民所依托生存的農(nóng)村成為中國現(xiàn)代化的蓄水池和穩(wěn)定器，避免產(chǎn)生嚴(yán)重的政治和社會問題，將農(nóng)村衰敗保持在可以控制的限度內(nèi)，使農(nóng)村成為助推中國現(xiàn)代化的力量。在漫長的轉(zhuǎn)型過程中，鄉(xiāng)村建設(shè)的一個目標(biāo)就是站在農(nóng)民的角度，為他們提供福利，讓農(nóng)民也能享受經(jīng)濟(jì)增長所帶來的好處。

“五老會”發(fā)起的文化建設(shè)，一頭是讓留在鄉(xiāng)村的年齡較大的村民欣賞或參與，另一頭是還在讀小學(xué)的孩子們――因?yàn)榇蠖几改覆辉诩遥腥税阉麄兘M織起來學(xué)吹拉彈唱，孩子們樂意參加。這里的民間文化活動，包括傳統(tǒng)戲劇表演一直沒有間斷，繼續(xù)作為鄉(xiāng)村特別是傳統(tǒng)節(jié)日的重大活動，對傳承文化起到了非常重要的作用?！拔謇蠒痹谖幕ㄔO(shè)方面的實(shí)踐，也說明鄉(xiāng)村建設(shè)思路和角度的轉(zhuǎn)換，從單純增加收入之外的角度，考慮新農(nóng)村建設(shè)的方向，即從鄉(xiāng)村社會人文和文化方面增加農(nóng)民的整體福利。在溫飽問題已經(jīng)基本解決的前提下，通過改善人與人、人與自然環(huán)境、人與自己內(nèi)心世界的關(guān)系，通過發(fā)掘中國傳統(tǒng)中“天人合一”的智慧，通過提高生活質(zhì)量，而非提高消費(fèi)數(shù)量的辦法，建立以人為本的新的生活方式。新鄉(xiāng)村建設(shè)要讓農(nóng)民可以獲得主體性體驗(yàn)，讓農(nóng)民從文化上和社會關(guān)系中獲得做人的尊嚴(yán)。

2.吸引精英回歸和培育新的“草根精英”

市場化、城市化促使大量農(nóng)村優(yōu)秀青年進(jìn)入城市尋找新的生活，從而導(dǎo)致農(nóng)村優(yōu)質(zhì)資源的外流。留在農(nóng)村的老人和孩子同時也就成為在城里難以立足的鄉(xiāng)村打工者的心病，也造成了大量的農(nóng)民工鐘擺一樣的在農(nóng)村和城市間擺動。通過美好農(nóng)村建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)對農(nóng)民的吸引力，改變農(nóng)村面貌，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活環(huán)境，讓農(nóng)業(yè)和農(nóng)村成為吸納人口的主要蓄水池，這就具有了國家戰(zhàn)略層面上的意義。但從東姜村的現(xiàn)實(shí)來看，年輕人受市場經(jīng)濟(jì)大潮的洗禮，特別是對快餐式文化的接受，對所謂的現(xiàn)代生活方式的追求，已經(jīng)使他們的價值觀念與老一代人完全不同。另一方面，進(jìn)入城市闖蕩的年輕人又普遍生活不如意，即使是務(wù)工和經(jīng)商有些積累的所謂成功者，也需要更長時間的努力才能在城市站穩(wěn)腳跟。更重要的是，鄉(xiāng)村建設(shè)也不可能依靠留守的婦女兒童和老人來建?！拔謇蠒彼龅泥l(xiāng)村文化建設(shè)也需要注入新鮮元素，這樣才能一方面使其有長久生命力，另一方面也才能吸引年輕人。而這都需要年輕一代的加入。筆者與兩位老教師交流過程中，有意引入這個話題，試圖對“五老會”的未來發(fā)展與他們共同探討。他們很焦慮，但更多的是無奈。我們這里所討論的鄉(xiāng)村精英的接替，就是要提高農(nóng)村的吸引力，如何從兩個方面培育鄉(xiāng)村精英的接替力量，即讓走出去的農(nóng)村精英一定程度的回歸，同時培育沒有離開鄉(xiāng)土的年輕村民對鄉(xiāng)村的認(rèn)同。因?yàn)樽尨迕褚哺械脚c城里人一樣，過上體面和尊嚴(yán)的生活，對未來有預(yù)期并充滿信心，是精英回歸和新的“草根精英”誕生的關(guān)鍵。讓年輕一代對鄉(xiāng)村生活滿意，也就成為鄉(xiāng)村建設(shè)能否成功的關(guān)鍵。

3.建立鄉(xiāng)村精英治理向民主化、法治化、組織化的轉(zhuǎn)換機(jī)制

對“五老會”自身的發(fā)展，“五老”雖然充滿信心，因?yàn)殛懤m(xù)有新的“老”加入，隊伍擴(kuò)大是沒有問題的。但“五老會”自身的建設(shè)和管理，他們還沒有更多的關(guān)注?！拔謇稀眰冏鍪禄就Ａ粼谧杂X的層面，內(nèi)部沒有考核、激勵機(jī)制，也沒有對未來走向的考慮。筆者的建議是，根據(jù)“五老”成員各自情況和特長，將“五老”的工作進(jìn)行適當(dāng)分工，并考慮適當(dāng)?shù)慕犹嫒诉x，保持“五老會”的長久生命力；另一方面，“五老會”這種建立在正面示范效應(yīng)基礎(chǔ)上，得到村民認(rèn)可的監(jiān)督，雖然作為村民自我管理的作用是值得肯定的，但發(fā)展到有可能代替由村民選舉的村委會，“五老會”不能發(fā)展成為村民事務(wù)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)?！拔謇蠒贝嬖诘拿褚饣A(chǔ)或者進(jìn)一步的法理基礎(chǔ)，也決定了其更適合作為村莊的議事和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。目前迫切需要把已經(jīng)成型的一些做法，比如文化建設(shè)、留守兒童的管護(hù)、教育培訓(xùn)等制度化。特別是，對村莊事務(wù)的監(jiān)督，也要建立在制度化的基礎(chǔ)上，通過正面的輿論壓力，形成對村兩委的提醒、說服和引導(dǎo)。各級黨委和政府在引導(dǎo)鄉(xiāng)村精英正面作用發(fā)揮的同時，要探索建立對鄉(xiāng)村精英的培訓(xùn)和提升機(jī)制，培養(yǎng)他們的民主意識，提高科學(xué)決策、民主決策、依法監(jiān)督的能力，使他們真正成為依法治理的鄉(xiāng)村精英，形成持續(xù)推動鄉(xiāng)村社會事業(yè)發(fā)展和民主進(jìn)程的精英隊伍。更進(jìn)一步，要充分研究鄉(xiāng)村精英治理的作用與局限，找尋鄉(xiāng)村精英治理向民主化、法治化、組織化轉(zhuǎn)換的途徑，在現(xiàn)有治理資源的基礎(chǔ)上調(diào)整和重構(gòu)鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)，讓鄉(xiāng)村精英的功能在民主治理中實(shí)現(xiàn)。鄉(xiāng)村治理的權(quán)力主體是村民，要從體制上保障全體村民的政治參與朝著合法化、理性化、規(guī)范化和有序化的方向良性發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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