時(shí)間：2023-09-14 16:43:38
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇村級班子建設(shè)，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
現(xiàn)代學(xué)生究竟怎樣才能得到良好的德育教育？我積極探索農(nóng)村和諧德育教育的實(shí)施途徑與方法。我認(rèn)為：在農(nóng)村，只有樹立“社會大課堂，學(xué)校小課堂”的課程觀，立足于農(nóng)、服務(wù)于農(nóng)，立足于家、服務(wù)于家，以合理運(yùn)用激勵機(jī)制，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神。以善施激勵，調(diào)動情感為主要形式，讓激勵教育散發(fā)出濃郁的鄉(xiāng)土氣息，這樣的激勵教育才能更貼近學(xué)生，吸引學(xué)生，更有活力。據(jù)此，我以“有利于學(xué)生發(fā)展能力、有利于學(xué)生形成良好道德品質(zhì)”為宗旨，以小學(xué)生激勵教育序列為主題，依托善施激勵，調(diào)動情感為主題的序列主題教育活動。在愛的前提下，融“兵家”、“智慧”、“用心”做班主任工作。實(shí)踐證明，激勵作為一種成功的教育方法，有它獨(dú)特的藝術(shù)技巧、了解之、把握之，便能受到事半功倍的效果。
一、激勵“貴”在及時(shí)
古人語：“良言一句三冬暖”，鼓勵的力量是巨大的，影響是深遠(yuǎn)的。有時(shí)教師一個眼神、一個動作會勝過一火車的說教，能起到點(diǎn)石成金的功效。踐行以人為本，著眼未來，立足本源，持之以恒的追求實(shí)效。
實(shí)踐中，我積極探索運(yùn)用激勵手段促進(jìn)班集體建設(shè)的治班方略，即選擇最佳的激勵時(shí)機(jī)及時(shí)激勵。我對學(xué)生實(shí)施激勵教育時(shí)，也只有把握好激勵的時(shí)機(jī)，才能事半功倍，收到理想的教育效果。激勵的最佳時(shí)機(jī)也就是我平時(shí)所說的“及時(shí)”，即該表揚(yáng)激勵的時(shí)候就應(yīng)給予。前蘇聯(lián)教育家蘇霍姆林斯基說：“讓每個學(xué)生都抬起頭來?！蔽乙f：“把機(jī)會給每一個學(xué)生”。相信每一個孩子，尊重每一個孩子，為每一個孩子的發(fā)展創(chuàng)造機(jī)會，這是一個教育工作者神圣的職責(zé)。班干部，就是每個學(xué)生充分展示才華和發(fā)展能力搭建的平臺，讓全班所有學(xué)生輪流擔(dān)任班干部，符合小學(xué)學(xué)段學(xué)生的心理特點(diǎn)和認(rèn)知特征，能使學(xué)生比較自覺地自我激勵，還能培養(yǎng)他們很多有益的能力和個性品質(zhì)，具有很強(qiáng)的育人功能，能夠促使班集體形成“人人有事做，事事有人做”的良好氛圍。
二、激勵“活”在形式
合理運(yùn)用激勵機(jī)制進(jìn)行班集體管理就是班主任針對學(xué)生實(shí)際，采取有效的激勵手段或措施，抓住良好的教育契機(jī)來調(diào)動學(xué)生自己教育自己，自己管理自己的主動性、積極性、創(chuàng)造性。有時(shí)一個親切的問候，一個會心的微笑，一個關(guān)注的目光、一句肯定的話語都是極好地激勵。譬如，新學(xué)期開始，學(xué)校舉行隆重的開學(xué)典禮儀式，這一場面對學(xué)生來講是非常難忘的。因此，在這特定的場合，對全校特別優(yōu)秀的班級和學(xué)生予以表彰獎勵，會引起轟動效果。又如，每學(xué)期結(jié)束，對評選出來的各方面優(yōu)秀學(xué)生發(fā)一張鮮艷的獎狀、獎一本日記本，花錢不多，但日后偶爾一瞥仍能使學(xué)生的心靈顫動。
列寧說：“榜樣的力量是無窮的”。榜樣的鮮明性、生動性、感染性與小學(xué)生思維的形象性、行為的模仿性、思想的上進(jìn)性相吻合。在榜樣的宣傳上，注意事實(shí)真實(shí)，宣傳適度，把握學(xué)生的接受程度。在榜樣激勵中還應(yīng)注意知、情、意的和諧統(tǒng)一。教師有目的地引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)榜樣，又利于他們產(chǎn)生積極向上的認(rèn)識、情感和意志行為。是能力和素質(zhì)的生長點(diǎn)，是不斷發(fā)展進(jìn)步的動力源泉。因此我特別注重激勵教育，生成班集體建設(shè)的寶貴資源。實(shí)現(xiàn)班主任自我成長。
三、激勵“重”在建設(shè)
學(xué)生需要激勵，激勵是一個人成長的原動力，不懂得激勵，就不懂得愛；沒有愛，就沒有教育。作為教育工作者時(shí)時(shí)刻刻都可激勵，處處都能激勵，但激勵的關(guān)鍵是適度。小學(xué)學(xué)段學(xué)生處于生理發(fā)育和自我意識迅速發(fā)展階段，情緒的兩極化較為明顯。作為班主任應(yīng)做到：
1、多肯定性評價(jià)。如果你在寫成績報(bào)告冊時(shí)，能評價(jià)他聰明能干，多寫些激勵性語言，他就認(rèn)為自己確實(shí)是這樣，遇事敢于自己動手去做。如果平時(shí)老是講他笨、沒有出息等有損自尊的語言，他就覺得自己真的不行，失去自己動手去做的信心和斗志。給學(xué)生多一點(diǎn)、再多一點(diǎn)信心，讓每一個孩子擁有更多的發(fā)展機(jī)會，產(chǎn)生“我能行”的自信心，相信自己能行，相信自己一定能行，從自信開始。把激勵教育轉(zhuǎn)化為具體的行動指南，解決了“想抓不會抓，愿抓不得法”的問題，不斷地深化激勵教育的實(shí)施，譜寫最美的班主任心靈之歌！
2、重視學(xué)生成功。學(xué)生自己動手干一些事，或根據(jù)老師的指導(dǎo)完成了力所能及的工作，老師都應(yīng)給予充分的肯定和鼓勵，這能對學(xué)生產(chǎn)生積極的心理效應(yīng)。適當(dāng)?shù)馁澝姥赞o是滋潤學(xué)生心田的雨露，是培養(yǎng)學(xué)生自信的沃土。
四、激勵“力”在尊重
著名教育家葉圣陶先生曾說：“什么是教育？簡單地說就是培養(yǎng)習(xí)慣”。而習(xí)慣則是日積月累的細(xì)節(jié)。也就是講，尊重激勵是一種潛在力量，人不僅有獲得尊重激勵后的推動力，而且具有渴望得到尊重的內(nèi)在需要。成功的教育者首先要從滿足學(xué)生被獲尊重的需要出發(fā)，處理好教與被教的關(guān)系，使激勵教育產(chǎn)生巨大動力。
【關(guān)鍵詞】醫(yī)院；辦公自動化系統(tǒng)；問題；對策
隨著醫(yī)院規(guī)模和業(yè)務(wù)逐漸擴(kuò)大，醫(yī)院內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)龐大，日常業(yè)務(wù)流程復(fù)雜，傳統(tǒng)的行政方式已經(jīng)不能滿足醫(yī)院內(nèi)部管理的需要。為了優(yōu)化醫(yī)院管理流程、落實(shí)醫(yī)院管理制度、減輕醫(yī)院員工工作量、提高醫(yī)院內(nèi)部管理效率、加強(qiáng)醫(yī)院各科室之間的信息互通共享，不少醫(yī)院都開展了醫(yī)院辦公自動化（Office Automation，簡稱OA）系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目。本文主要是對醫(yī)院OA系統(tǒng)建設(shè)中存在問題及原因進(jìn)行分析，并探討了具體對策。
一、OA的基本概念與發(fā)展
OA系統(tǒng)經(jīng)過幾十年的發(fā)展，有著廣義和狹義之分。狹義上的OA系統(tǒng)通常指的是一個單純的行政事務(wù)管理系統(tǒng)，核心模塊是公文流轉(zhuǎn)平臺，使文件方便流轉(zhuǎn)和批閱；廣義上的OA則是一個綜合性辦公自動化系統(tǒng)，內(nèi)嵌了眾多的業(yè)務(wù)活動功能，或者集成了眾多的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，如：公文流轉(zhuǎn)、會議管理、車輛調(diào)度、人事管理、申購管理、各類事項(xiàng)審批等。醫(yī)院OA系統(tǒng)將逐漸成為醫(yī)院統(tǒng)一化的信息門戶、統(tǒng)一化的工作流程執(zhí)行平臺、統(tǒng)一化的知識文檔管理庫、統(tǒng)一化的集成整合數(shù)據(jù)中心。
二、醫(yī)院OA系統(tǒng)建設(shè)中存在的問題及原因分析
t院信息化水平是現(xiàn)代化醫(yī)院管理水平的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)之一。醫(yī)院一方面要注重建設(shè)諸如醫(yī)院信息系統(tǒng)（HIS）、檢驗(yàn)信息系統(tǒng)（LIS）、醫(yī)學(xué)影像存檔與傳輸系統(tǒng)（PACS）等針對醫(yī)療業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，同時(shí)也不能忽視OA系統(tǒng)這一基礎(chǔ)需求。目前，不少醫(yī)院啟動了醫(yī)院OA系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，但建設(shè)和使用過程中也遇到了諸多問題需要解決，主要包括以下幾個方面：
（一）醫(yī)院行政管理理念相對滯后。醫(yī)院要想取得更大的發(fā)展，除了依靠出眾的醫(yī)療技術(shù)水平，還包括科學(xué)的內(nèi)部管理能力。醫(yī)院辦公效率正體現(xiàn)了內(nèi)部管理能力的高低。要通過建設(shè)醫(yī)院OA系統(tǒng)提高內(nèi)部行政辦公效率，首先需要的是院內(nèi)相關(guān)人員行政管理理念的轉(zhuǎn)變。然而，不少醫(yī)院內(nèi)部人員卻對OA系統(tǒng)缺乏正確的理解和認(rèn)知。一方面，由于醫(yī)院內(nèi)部不少管理人員是臨床醫(yī)護(hù)出身，缺乏行政或信息管理等專業(yè)背景，對與辦公自動化相關(guān)的行政管理思想和信息化管理理念等認(rèn)知不足，工作重心往往放在與臨床醫(yī)療相關(guān)的業(yè)務(wù)管理方面，對行政職能部門的管理思路相對匱乏，甚至輕視和忽略醫(yī)院行政管理工作，因此，不能意識到建設(shè)醫(yī)院辦公自動化系統(tǒng)的重要性。另一方面，建設(shè)醫(yī)院OA系統(tǒng)會使一些沿襲已久的工作內(nèi)容、方法被陌生的工作流程所代替，加上目前醫(yī)院工作量大，特別是系統(tǒng)前期試運(yùn)行階段，在新舊模式并行過渡磨合過程中，需要花額外的時(shí)間去學(xué)習(xí)適應(yīng)新的工作方法和模式，勢必會導(dǎo)致部分人員有抵觸情緒，阻礙了醫(yī)院OA系統(tǒng)建設(shè)工作的推進(jìn)。
（二）網(wǎng)上流程與實(shí)際業(yè)務(wù)工作不匹配。隨著醫(yī)院運(yùn)行的規(guī)范化，醫(yī)院制定的各項(xiàng)管理制度不斷增加，隨之產(chǎn)生業(yè)務(wù)流程也越來越多。用辦公自動化系統(tǒng)來固化這些業(yè)務(wù)流程，減少了人工執(zhí)行的不規(guī)范性，也避免了人工審批流轉(zhuǎn)時(shí)間長、辦公效率低、決策緩慢等問題。建設(shè)辦公自動化系統(tǒng)表面看起來是信息技術(shù)范疇，實(shí)際上卻是對醫(yī)院業(yè)務(wù)流程的一個梳理和檢驗(yàn)。但是，不少醫(yī)院在建設(shè)辦公自動化過程中，由于醫(yī)院內(nèi)部各項(xiàng)管理制度建設(shè)不完善，再加上缺少各業(yè)務(wù)部門人員的直接參與，而信息部門和軟件公司又不熟悉各部門具體業(yè)務(wù)，導(dǎo)致OA系統(tǒng)與醫(yī)院業(yè)務(wù)模式結(jié)合不緊密，系統(tǒng)啟用后雖然在技術(shù)上是可行的，但卻不能滿足各部門的實(shí)際需求，難以為醫(yī)院管理提供有力支持。另外，有些流程雖然有制度支撐，但這些制度制定時(shí)面對的是傳統(tǒng)手工操作環(huán)境，不具備在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的操作性，網(wǎng)上流程不能單單是模仿手動階段的業(yè)務(wù)流程。有些制度本身內(nèi)容籠統(tǒng)含糊，業(yè)務(wù)流程節(jié)點(diǎn)不明確，涉及部門職責(zé)不清晰，面臨業(yè)務(wù)流程重造問題。然而現(xiàn)實(shí)中，不少牽涉多個部門共同執(zhí)行的制度，由于背后涉及職責(zé)分工等問題，會出現(xiàn)沒有牽頭部門協(xié)調(diào)匯總，提意見的人多，具體落實(shí)的人少，網(wǎng)上業(yè)務(wù)流程遲遲不能確定，最終制約了辦公自動化系統(tǒng)的建設(shè)。
（三）信息安全隱患不容忽視。信息安全是任何信息系統(tǒng)建設(shè)中不容忽視的問題。由于OA系統(tǒng)的建設(shè)目標(biāo)之一就是信息共享，信息共享與信息安全本身就是一對矛盾，信息共享要求信息網(wǎng)絡(luò)交流通暢，而信息安全則要求嚴(yán)格控制信息訪問權(quán)限。OA系統(tǒng)通過網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通來實(shí)現(xiàn)信息共享和協(xié)同辦公，勢必會帶來信息安全隱患。辦公自動化系統(tǒng)中存儲著不少醫(yī)院內(nèi)部文件、合同、制度、審批單等電子文件，它涉及醫(yī)院內(nèi)部工作內(nèi)容、核心競爭信息，其安全性尤為重要。如何既能保證信息安全又能做到資源共享，是OA系統(tǒng)建設(shè)必須面對的問題。
導(dǎo)致信息安全問題的因素有很多：一方面，OA系統(tǒng)所在的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境一般都采用的是TCP/IP 協(xié)議，該協(xié)議是一個開放的協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)，開放也意味著更容易產(chǎn)生安全隱患。另一方面，OA系統(tǒng)中的信息資源以電子文件形式存在，與傳統(tǒng)紙質(zhì)文件相比，具有與載體可分離性，也不再具有特定的字跡、簽名等特殊標(biāo)記，易于修改，保密性弱。所以，OA系統(tǒng)如果缺乏周密的安全性設(shè)計(jì)，就會受到各類常見的安全威脅，如竊取、篡改、假冒、抵賴、銷毀等，最終導(dǎo)致信息系統(tǒng)癱瘓、信息資源失控等嚴(yán)重后果。
（四）電子文件歸檔問題易被忽略。隨著醫(yī)院OA系統(tǒng)的使用，大量的電子文件不斷產(chǎn)生，但由于不少醫(yī)院缺乏電子文件歸檔意識和知識，在OA系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃中并沒有考慮電子文件歸檔問題，檔案管理模塊被排除在醫(yī)院OA系統(tǒng)之外，醫(yī)院檔案信息化滯后于辦公自動化。文件是檔案的前身，檔案是文件的歸宿，電子文件將是未來醫(yī)院檔案的主要來源。但在現(xiàn)實(shí)中，醫(yī)院各部門更注重電子文件在處理事務(wù)中的現(xiàn)行作用，常常忽略其憑證和記憶等檔案價(jià)值。大量的電子文件以數(shù)據(jù)形式分散在信息系統(tǒng)中，處于失控狀態(tài)。由于電子文件具有信息與載體之間的可分離性、信息易變性、對系統(tǒng)的依賴性等特點(diǎn)，如果不及時(shí)歸檔，其中的信息就很有可能損失或失真。最終導(dǎo)致醫(yī)院記憶的缺失，不利于知識文檔的積累和分享。
有些醫(yī)院雖然有獨(dú)立的檔案管理系統(tǒng)，但缺少與OA系統(tǒng)互通的數(shù)據(jù)接口，電子文件邏輯歸檔無從談起，難以真正實(shí)現(xiàn)文檔一體化管理。醫(yī)院檔案管理部門作為一個邊緣部門，加上醫(yī)院電子文件管理制度不健全，缺乏電子文件歸檔的具體要求和規(guī)范，要想將來源于不同業(yè)務(wù)部門和OA流程的電子文件集中統(tǒng)一歸檔，保證電子文件的完整性、真實(shí)性和長久保存，難度很大。
三、推動醫(yī)院OA系統(tǒng)建設(shè)的對策
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)一認(rèn)識相結(jié)合。OA系統(tǒng)建設(shè)作為醫(yī)院信息化建設(shè)的重要組成部分，應(yīng)該遵循“管理理念先行，信息技術(shù)隨后”的建設(shè)思路。醫(yī)院要重視OA系統(tǒng)建設(shè)背后的管理問題。由于OA系統(tǒng)涉及的用戶面廣，要想真正落實(shí)OA系統(tǒng)的推廣和應(yīng)用， 除了得到醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)的重視與推行，同時(shí)也需要全院各部門統(tǒng)一認(rèn)識，相互協(xié)作，確保OA系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目的科學(xué)決策與有效實(shí)施。
因此，醫(yī)院要在加大對OA系統(tǒng)硬件和軟件投入的同時(shí)， 注重對內(nèi)部管理人員信息化思想和理念的培養(yǎng)，普及協(xié)同辦公、知識管理、信息共享等概念，特別是行政管理人員，更需要更新觀念，轉(zhuǎn)變思想，才能順利推動OA系統(tǒng)的建設(shè)和使用，徹底改變醫(yī)院內(nèi)部行政辦公模式，根本提高內(nèi)部管理效率。為了推動醫(yī)院信息化建設(shè)，不少醫(yī)院都建立了信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建議充分發(fā)揮該小組的全局領(lǐng)導(dǎo)作用，承擔(dān)起醫(yī)院OA系統(tǒng)總體規(guī)劃決策、組織領(lǐng)導(dǎo)等職責(zé)，同時(shí)設(shè)立專門的OA系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目辦公室，負(fù)責(zé)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、計(jì)劃實(shí)施、監(jiān)督管理等，定期向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)進(jìn)度。
（二）流程建設(shè)與醫(yī)院管理內(nèi)容相結(jié)合。首先，要保證OA系y建設(shè)內(nèi)容與醫(yī)院管理模式相適應(yīng)。一方面，通過院外考察，學(xué)習(xí)吸取其他單位好的經(jīng)驗(yàn)和做法，避免走彎路和回頭路。同時(shí)讓那些不太熟悉辦公自動化流程和功能的部門有感性認(rèn)識，避免憑空想象，使其需求更加具體化。另一方面，針對不同層面的需求開展院內(nèi)調(diào)研，如院領(lǐng)導(dǎo)需求、行政職能部門需求、臨床業(yè)務(wù)部門需求等，整體上把握醫(yī)院OA系統(tǒng)的整體規(guī)模、主要功能、主要流程等。醫(yī)院要明確熟悉具體業(yè)務(wù)的人員負(fù)責(zé)該業(yè)務(wù)流程的設(shè)計(jì)、改進(jìn)、培訓(xùn)和解釋。其次，OA系統(tǒng)只是一個信息管理工具，是配合醫(yī)院內(nèi)部管理制度來進(jìn)行管理的，系統(tǒng)的成功與否，跟醫(yī)院制度完善程度有著非常密切的關(guān)系。只有將系統(tǒng)建設(shè)與制度建設(shè)相結(jié)合，用制度來規(guī)范和優(yōu)化流程，用信息手段來實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上流程，才能夠真正達(dá)到高效辦公的目的。反過來，OA系統(tǒng)的建設(shè)過程，也是對醫(yī)院制度完善度和可執(zhí)行度進(jìn)行檢驗(yàn)的過程，促使醫(yī)院內(nèi)部各部門不斷優(yōu)化各項(xiàng)管理制度，使其更具有可執(zhí)行性和有效性。
當(dāng)然，OA系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)院內(nèi)行政辦公的自動化和網(wǎng)絡(luò)化，不是單純地把行政辦公的各個線下操作流程直接照搬到辦公自動化的網(wǎng)絡(luò)平臺上，而是要將辦公自動化這一信息化手段與醫(yī)院行政辦公的業(yè)務(wù)流程再造相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的無縫隙化，利用電子信息流打破醫(yī)院部門間人為造成的各種壁壘，改變傳統(tǒng)的醫(yī)院各部門信息分散、割裂的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院行政辦公業(yè)務(wù)流程的一體化和高效化運(yùn)作，從根本上改變傳統(tǒng)醫(yī)院行政職能部門成本高、服務(wù)效率低等現(xiàn)象。
（三）資源共享與信息安全相結(jié)合。俗話說信息安全“三分靠技術(shù)，七分靠管理”。首先，信息安全問題中管理水平往往起到關(guān)鍵性的作用。因此，從管理角度出發(fā)，要健全醫(yī)院信息安全管理機(jī)構(gòu)，制定統(tǒng)一的信息安全管理規(guī)定，通過嚴(yán)格的監(jiān)督約束機(jī)制，明確管理人員職責(zé)。為了提升OA系統(tǒng)管理者和使用者的安全意識，堵塞各種安全管理漏洞，醫(yī)院不但要加強(qiáng)對信息人才隊(duì)伍的建設(shè)，同時(shí)也要對OA系統(tǒng)使用人員普及信息安全知識，定期培訓(xùn)。
同時(shí)，信息安全也離不開技術(shù)保障。在技術(shù)體系上要有先進(jìn)的防火墻技術(shù)、防病毒技術(shù)、入侵檢測與漏洞掃描技術(shù)、認(rèn)證與加密技術(shù)，防范網(wǎng)絡(luò)攻擊和病毒入侵；為了保證OA系統(tǒng)中信息的傳輸、存儲和訪問安全，要在系統(tǒng)中嵌入安全模塊，建立有效的身份認(rèn)證、權(quán)限管理和責(zé)任認(rèn)定機(jī)制，通過數(shù)字印章、數(shù)字水印等技術(shù)防止信息被竊取或者篡改；注意對信息安全域進(jìn)行科學(xué)劃分和管理，以此保證醫(yī)院內(nèi)部信息安全，又便于信息資源共享。通過建立備用系統(tǒng)、建立故障隔離機(jī)制、存儲設(shè)備冗余備份等技術(shù)措施，減少災(zāi)難或意外造成的損失，確保OA系統(tǒng)的數(shù)據(jù)安全和運(yùn)行的持續(xù)性。
（四）電子文件日常使用與同步歸檔相結(jié)合。電子文件隨著醫(yī)院OA系統(tǒng)使用而出現(xiàn)，記錄和反映了醫(yī)院日?；顒拥膶?shí)際，承擔(dān)著醫(yī)院記憶、法律證據(jù)、機(jī)構(gòu)留痕的重要責(zé)任，醫(yī)院必須要重視電子文件歸檔問題，并根據(jù)其特點(diǎn)尋找行之有效的管理辦法。首先，要建立和完善醫(yī)院電子文件管理制度。使電子文件從產(chǎn)生、收集、歸檔、利用每個環(huán)節(jié)的控制和管理都有章可循?？梢詫㈦娮游募w檔工作納入醫(yī)院各行政職能部門考核，明確電子文件歸檔責(zé)任，OA系統(tǒng)中業(yè)務(wù)流程誰主管，業(yè)務(wù)流程中產(chǎn)生的電子文件誰負(fù)責(zé)管理，醫(yī)院文檔部門則負(fù)責(zé)監(jiān)督考核。另一方面，醫(yī)院文檔部門要加強(qiáng)前端控制，盡早主動參與OA系統(tǒng)設(shè)計(jì)，將文檔管理的知識和理念傳達(dá)給系統(tǒng)建設(shè)人員，完善文檔管理模塊的功能，使電子文件從產(chǎn)生開始就符合歸檔標(biāo)準(zhǔn)和要求，保證電子文件在后續(xù)使用、傳輸、保存等過程中的真實(shí)、完整、有效。依據(jù)文檔一體化管理理念，最終在OA系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)將文件處理和歸檔聯(lián)系在一起，無須人工進(jìn)行繁瑣的文件歸檔過程，實(shí)現(xiàn)只要文件流程結(jié)束，對電子文件及時(shí)進(jìn)行整理、鑒定、歸檔，即可實(shí)時(shí)歸檔，從而大大提高歸檔的效率。也為檔案在醫(yī)院建設(shè)和發(fā)展中發(fā)揮更多的憑證和參考作用打下基礎(chǔ)。
四、結(jié)論
盡管在醫(yī)院OA系統(tǒng)建設(shè)和使用過程中面臨一些問題，但不可否認(rèn)，OA系統(tǒng)是醫(yī)院加強(qiáng)內(nèi)部管理的有效手段之一，它突破了行政辦公時(shí)間地點(diǎn)的限制，可有效改變醫(yī)院行政職能部門的傳統(tǒng)手工辦公方式的低效狀態(tài)，節(jié)約管理成本的同時(shí)，有利于提升醫(yī)院綜合管理水平和競爭力。
【參考文獻(xiàn)】
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[2]陳帥.面向協(xié)同管理的醫(yī)院辦公自動化系統(tǒng)應(yīng)用研究[D].南京：南京醫(yī)科大學(xué)，2013.
[3]溫明鋒，張保元，陳健超.醫(yī)院辦公自動化系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與開發(fā)[J].醫(yī)學(xué)信息學(xué)雜志，2010，31（8）.
[4]車?yán)鑴?建設(shè)行業(yè)電子政務(wù)信息安全問題初探[J].建筑管理現(xiàn)代化，2005（1）.
[5]馬學(xué)華.基于辦公自動化的高職院校電子文件歸檔問題探討[J].辦公自動化雜志，2011（203）.
【關(guān)鍵詞】民辦高校；師資隊(duì)伍；建設(shè)現(xiàn)狀；解決途徑
伴隨著我國高等教育體制改革不斷深入以及相關(guān)的鼓勵、支持社會團(tuán)體和個人辦學(xué)的政策的出臺，我國民辦教育得到了快速地發(fā)展。我省的民辦高等教育始于上世紀(jì)80年代末的贛江大學(xué)，后經(jīng)90年代的快速發(fā)展，到本世紀(jì)的穩(wěn)定發(fā)展階段。民辦高校為我國的高等教育做出了重要貢獻(xiàn)，培養(yǎng)了大量合格的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)一批應(yīng)用性人才。民辦高校要生存、發(fā)展、壯大必須以教師為根本，一支教學(xué)水平高、科研能力強(qiáng)、穩(wěn)定性好的教師隊(duì)伍是提升民辦高校綜合競爭力和吸引生源的關(guān)鍵所在。
一、江西省民辦高校教師隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀
經(jīng)過20 多年的發(fā)展，民辦高校經(jīng)歷了在激烈的競爭中謀生存，在艱難的困境中求發(fā)展，已經(jīng)由兒童期步入到青年期而茁壯成長，教師隊(duì)伍的建設(shè)也有相對較好的改觀，其師資隊(duì)伍的數(shù)量和質(zhì)量都有了明顯的提高，為今后的更大發(fā)展奠定了穩(wěn)固的根基。
當(dāng)前，江西民辦高校的師資隊(duì)伍主要由面向全國高校及企事業(yè)單位招聘的青年專職教師、特聘己退休教師、兼職教師等人員構(gòu)成。專職教師的主體是青年教師，占到學(xué)校教學(xué)的2/3以上，是教學(xué)中的主要骨干力量，民辦高校普遍實(shí)行坐班制，是其唯一職業(yè)。另一主體是其他公辦高校、企業(yè)退休人員，這些人普遍有高級職稱，科研能力強(qiáng)，教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富，對年輕老師能起到很好的引導(dǎo)作用。專職老師有固定的教學(xué)工作崗位，責(zé)任心較強(qiáng)，教學(xué)經(jīng)驗(yàn)較豐富，基本能保證教學(xué)質(zhì)量。兼職教師中成分較復(fù)雜，有高校老師、在讀研究生及企事業(yè)單位的職工，教學(xué)效果良莠不齊，有的精力上疲于應(yīng)付，備課不充分，照本宣科。
江西民辦高校對師資隊(duì)伍建設(shè)上進(jìn)行了深入的探索。大量吸引外省名牌學(xué)校高學(xué)歷博士、碩士畢業(yè)生來校任教，為其提供豐厚的報(bào)酬，寬厚的人文環(huán)境，優(yōu)厚的辦公和生活條件，做到“事業(yè)引人、感情留人、待遇吸人”。形成一支結(jié)構(gòu)精良的優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)，為其提供良好的工作條件、先進(jìn)的設(shè)備及豐厚的報(bào)酬。
二、民辦高校教師隊(duì)伍不足方面
1.流動性大，歸屬感欠缺。一有機(jī)會就離開，僅僅把它當(dāng)做一個臨時(shí)的跳板，教師沒有編制、隨時(shí)可能被學(xué)校解聘，工資低，社會認(rèn)可及社會福利和保障等方面，與公辦高校相比相差較遠(yuǎn)，總覺得低人一等，因此，他們就極易跳槽。
2.經(jīng)驗(yàn)缺乏，職稱低。良好的教學(xué)科研梯隊(duì)對于高校的發(fā)展和競爭力非常重要。由于民辦高校的待遇和社會認(rèn)可度使得具有高水平的教授、專家、中青年骨干不屑到民辦高校任教，只能從高校的應(yīng)屆畢業(yè)生中挑選暫時(shí)沒有更好去向的本科生和研究生?；蛘咂刚堃恍┮淹诵菰诩一蛟谠瓎挝粌?nèi)退的老教師，大部分年輕教師教學(xué)時(shí)間短，教學(xué)經(jīng)驗(yàn)欠缺，不能很好駕馭學(xué)生和控制課堂教學(xué)秩序，也不了解高等學(xué)校教學(xué)情況。這些方面將嚴(yán)重影響和制約我省民辦高校的進(jìn)一步發(fā)展。
3.薪酬機(jī)制不合理，缺乏激勵機(jī)制。一是薪酬機(jī)制不合理。民辦高校為節(jié)省開支，實(shí)現(xiàn)利潤最大化，收入由基本工資加課時(shí)費(fèi)構(gòu)成，基本工資每月固定發(fā)放一次，課時(shí)費(fèi)根據(jù)每月上課的節(jié)數(shù)來發(fā)放，有的學(xué)校每月發(fā)一次，有的一學(xué)期發(fā)兩次，有的每學(xué)期結(jié)束后一起發(fā)。目前民辦高校辦學(xué)資金都是自籌，財(cái)政收入渠道單一，使得許多民辦高校不得不把教師的工資降到較低的標(biāo)準(zhǔn)。此外，生源意味著生存，每年民辦高校的老師除承擔(dān)著繁重的教學(xué)任務(wù)，還要完成學(xué)校給老師下達(dá)的招生指標(biāo)，未完成招生任務(wù)的老師，要面臨扣暑期工資及少排課，甚至解聘。所以當(dāng)?shù)玫降幕貓?bào)與付出的勞動不能成正比例時(shí)，薪酬激勵的目的不但達(dá)不到，反而更易引起老師的不滿，流失也就司空見慣。二是福利制度不完善。民辦高校教師的福利待遇遠(yuǎn)不如公辦院校。公辦院校都采用國家保證工資，學(xué)校通過創(chuàng)收解決福利。而民辦高校主要通過收取學(xué)費(fèi)來保證教師的工資，有的民辦高校由于生源的不足，教師的正常工資都難以保證月月兌現(xiàn)，福利就自然而然極力減少，即使有也只是象征性的發(fā)點(diǎn)。
三、民辦高校師資隊(duì)伍建設(shè)問題的解決途徑
1.加強(qiáng)對師資隊(duì)伍建設(shè)的意識。民辦高校的創(chuàng)辦者和領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)有意識地強(qiáng)化師資隊(duì)伍的建設(shè)，師資隊(duì)伍建設(shè)是否合理將從根本上決定民辦高校今后的發(fā)展前途，民辦高校的創(chuàng)辦人和領(lǐng)導(dǎo)層是否重視教師隊(duì)伍的建設(shè)在一定程度上將起著決定作用。
2.建立現(xiàn)代教育管理制度。我省民辦高校存在著產(chǎn)權(quán)不清晰，部分民辦高校內(nèi)部還存在家族化辦學(xué)、私營企業(yè)及私人小集團(tuán)辦學(xué)的傾向。應(yīng)根據(jù)《民辦非經(jīng)濟(jì)組織登記管理?xiàng)l例》及《民辦教育促進(jìn)法》等的相關(guān)規(guī)定指引民辦高校建立“三會一層”即（由股東大會、董事會、監(jiān)事會和高級管理層）為代表的現(xiàn)代公司制的投資與管理模式，建立現(xiàn)代教育管理制度，把民辦高校建設(shè)成責(zé)、權(quán)、利明晰的現(xiàn)代高校法人制度，使民辦高校穩(wěn)定、快速、健康發(fā)展。
3.提高教師待遇，制定增長機(jī)制。一方面，政府在擴(kuò)大招生計(jì)劃、給予招生優(yōu)惠政策等方面為民辦高校提供保護(hù)和扶持，保證其有合適的生源，同時(shí)民辦高校自身要充分運(yùn)用市場手段，想方設(shè)法擴(kuò)大生源，增加辦學(xué)收入，爭取政府對民辦高校資金補(bǔ)貼，以便能快速持續(xù)健康發(fā)展。另一方面，民辦高校應(yīng)保證每年固定投入不低于年收益60%的資金用于提高教師的工資福利待遇，并建立合適的工資增長機(jī)制，每2-3年適當(dāng)增加基本工資和課時(shí)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，讓教師看到希望，安心踏實(shí)地為學(xué)校工作，成為學(xué)校的主人?？梢酝ㄟ^行政規(guī)章制度的方式對學(xué)校的收入進(jìn)行劃分，并建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，確保教師的工資福利和社會統(tǒng)籌按時(shí)按月發(fā)放，解決教師的后顧之憂。
4.加強(qiáng)培訓(xùn)力度。民辦高校師資隊(duì)伍的培訓(xùn)工作要體現(xiàn)前沿性、科學(xué)性、創(chuàng)新性，讓教師“走出去”與“引回來”，拓展教師的視野，最大限度地獲得學(xué)科前沿知識，先進(jìn)的教學(xué)方法、理念和經(jīng)驗(yàn)，注重質(zhì)量和效益相結(jié)合。民辦高校要具有世界性的眼光，從長處著想，保證充足的資金和人力，加強(qiáng)對教師的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，并使之經(jīng)?；⒅贫然?，不斷加強(qiáng)校與校之間的交流和合作，教師內(nèi)部形成相互學(xué)習(xí)、相互提高的氛圍，使教育教學(xué)水平得以提升。通過學(xué)科建設(shè)和研究帶動師資隊(duì)伍建設(shè)，針對不同專業(yè)、課程，進(jìn)行專業(yè)發(fā)展和師資配備規(guī)劃，承擔(dān)政府部門、事業(yè)單位、企業(yè)的科研課題和內(nèi)部課題鼓勵教師進(jìn)行科學(xué)研究，使其在科學(xué)研究的過程中提高教學(xué)和業(yè)務(wù)水平。
5.建立合理的考評、獎懲制度。合理的考評和中肯的獎懲制度有助于激發(fā)學(xué)校的活力，使教師的創(chuàng)造才能充分發(fā)揮，做到人盡其才，也是民辦高校教師隊(duì)伍穩(wěn)定的有效措施。加強(qiáng)人文素養(yǎng)，弘揚(yáng)人文精神，以人性化地考評教師的教學(xué)效果，從德、能、績、勤四個方面對教師全面考核，綜合評估。對評估結(jié)果要由專門的評審委員會認(rèn)真分析，對考評為優(yōu)秀的教師通報(bào)表揚(yáng)，給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎勵；對表現(xiàn)差的要與之進(jìn)行溝通，分析原因，并提出合理的可行性整改方案，不能一棍子打死。
參考文獻(xiàn)：
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[3]李建忠.我國民辦高校的人力資源現(xiàn)狀與對策[J].2005，（9）.
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伴隨著我國高等教育體制改革不斷深入以及相關(guān)的鼓勵、支持社會團(tuán)體和個人辦學(xué)的政策的出臺，我國民辦教育得到了快速地發(fā)展。我省的民辦高等教育始于上世紀(jì)80年代末的贛江大學(xué)，后經(jīng)90年代的快速發(fā)展，到本世紀(jì)的穩(wěn)定發(fā)展階段。民辦高校為我國的高等教育做出了重要貢獻(xiàn)，培養(yǎng)了大量合格的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)一批應(yīng)用性人才。民辦高校要生存、發(fā)展、壯大必須以教師為根本，一支教學(xué)水平高、科研能力強(qiáng)、穩(wěn)定性好的教師隊(duì)伍是提升民辦高校綜合競爭力和吸引生源的關(guān)鍵所在。
一、江西省民辦高校教師隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀
經(jīng)過20 多年的發(fā)展，民辦高校經(jīng)歷了在激烈的競爭中謀生存，在艱難的困境中求發(fā)展，已經(jīng)由兒童期步入到青年期而茁壯成長，教師隊(duì)伍的建設(shè)也有相對較好的改觀，其師資隊(duì)伍的數(shù)量和質(zhì)量都有了明顯的提高，為今后的更大發(fā)展奠定了穩(wěn)固的根基。
當(dāng)前，江西民辦高校的師資隊(duì)伍主要由面向全國高校及企事業(yè)單位招聘的青年專職教師、特聘己退休教師、兼職教師等人員構(gòu)成。專職教師的主體是青年教師，占到學(xué)校教學(xué)的2/3以上，是教學(xué)中的主要骨干力量，民辦高校普遍實(shí)行坐班制，是其唯一職業(yè)。另一主體是其他公辦高校、企業(yè)退休人員，這些人普遍有高級職稱，科研能力強(qiáng)，教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富，對年輕老師能起到很好的引導(dǎo)作用。專職老師有固定的教學(xué)工作崗位，責(zé)任心較強(qiáng)，教學(xué)經(jīng)驗(yàn)較豐富，基本能保證教學(xué)質(zhì)量。兼職教師中成分較復(fù)雜，有高校老師、在讀研究生及企事業(yè)單位的職工，教學(xué)效果良莠不齊，有的精力上疲于應(yīng)付，備課不充分，照本宣科。
江西民辦高校對師資隊(duì)伍建設(shè)上進(jìn)行了深入的探索。大量吸引外省名牌學(xué)校高學(xué)歷博士、碩士畢業(yè)生來校任教，為其提供豐厚的報(bào)酬，寬厚的人文環(huán)境，優(yōu)厚的辦公和生活條件，做到“事業(yè)引人、感情留人、待遇吸人”。形成一支結(jié)構(gòu)精良的優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)，為其提供良好的工作條件、先進(jìn)的設(shè)備及豐厚的報(bào)酬。
二、民辦高校教師隊(duì)伍不足方面
1.流動性大，歸屬感欠缺。一有機(jī)會就離開，僅僅把它當(dāng)做一個臨時(shí)的跳板，教師沒有編制、隨時(shí)可能被學(xué)校解聘，工資低，社會認(rèn)可及社會福利和保障等方面，與公辦高校相比相差較遠(yuǎn)，總覺得低人一等，因此，他們就極易跳槽。
2.經(jīng)驗(yàn)缺乏，職稱低。良好的教學(xué)科研梯隊(duì)對于高校的發(fā)展和競爭力非常重要。由于民辦高校的待遇和社會認(rèn)可度使得具有高水平的教授、專家、中青年骨干不屑到民辦高校任教，只能從高校的應(yīng)屆畢業(yè)生中挑選暫時(shí)沒有更好去向的本科生和研究生?；蛘咂刚堃恍┮淹诵菰诩一蛟谠瓎挝粌?nèi)退的老教師，大部分年輕教師教學(xué)時(shí)間短，教學(xué)經(jīng)驗(yàn)欠缺，不能很好駕馭學(xué)生和控制課堂教學(xué)秩序，也不了解高等學(xué)校教學(xué)情況。這些方面將嚴(yán)重影響和制約我省民辦高校的進(jìn)一步發(fā)展。
3.薪酬機(jī)制不合理，缺乏激勵機(jī)制。一是薪酬機(jī)制不合理。民辦高校為節(jié)省開支，實(shí)現(xiàn)利潤最大化，收入由基本工資加課時(shí)費(fèi)構(gòu)成，基本工資每月固定發(fā)放一次，課時(shí)費(fèi)根據(jù)每月上課的節(jié)數(shù)來發(fā)放，有的學(xué)校每月發(fā)一次，有的一學(xué)期發(fā)兩次，有的每學(xué)期結(jié)束后一起發(fā)。目前民辦高校辦學(xué)資金都是自籌，財(cái)政收入渠道單一，使得許多民辦高校不得不把教師的工資降到較低的標(biāo)準(zhǔn)。此外，生源意味著生存，每年民辦高校的老師除承擔(dān)著繁重的教學(xué)任務(wù)，還要完成學(xué)校給老師下達(dá)的招生指標(biāo)，未完成招生任務(wù)的老師，要面臨扣暑期工資及少排課，甚至解聘。所以當(dāng)?shù)玫降幕貓?bào)與付出的勞動不能成正比例時(shí)，薪酬激勵的目的不但達(dá)不到，反而更易引起老師的不滿，流失也就司空見慣。二是福利制度不完善。民辦高校教師的福利待遇遠(yuǎn)不如公辦院校。公辦院校都采用國家保證工資，學(xué)校通過創(chuàng)收解決福利。而民辦高校主要通過收取學(xué)費(fèi)來保證教師的工資，有的民辦高校由于生源的不足，教師的正常工資都難以保證月月兌現(xiàn)，福利就自然而然極力減少，即使有也只是象征性的發(fā)點(diǎn)。
三、民辦高校師資隊(duì)伍建設(shè)問題的解決途徑
1.加強(qiáng)對師資隊(duì)伍建設(shè)的意識。民辦高校的創(chuàng)辦者和領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)有意識地強(qiáng)化師資隊(duì)伍的建設(shè)，師資隊(duì)伍建設(shè)是否合理將從根本上決定民辦高校今后的發(fā)展前途，民辦高校的創(chuàng)辦人和領(lǐng)導(dǎo)層是否重視教師隊(duì)伍的建設(shè)在一定程度上將起著決定作用。
2.建立現(xiàn)代教育管理制度。我省民辦高校存在著產(chǎn)權(quán)不清晰，部分民辦高校內(nèi)部還存在家族化辦學(xué)、私營企業(yè)及私人小集團(tuán)辦學(xué)的傾向。應(yīng)根據(jù)《民辦非經(jīng)濟(jì)組織登記管理?xiàng)l例》及《民辦教育促進(jìn)法》等的相關(guān)規(guī)定指引民辦高校建立“三會一層”即（由股東大會、董事會、監(jiān)事會和高級管理層）為代表的現(xiàn)代公司制的投資與管理模式，建立現(xiàn)代教育管理制度，把民辦高校建設(shè)成責(zé)、權(quán)、利明晰的現(xiàn)代高校法人制度，使民辦高校穩(wěn)定、快速、健康發(fā)展。
3.提高教師待遇，制定增長機(jī)制。一方面，政府在擴(kuò)大招生計(jì)劃、給予招生優(yōu)惠政策等方面為民辦高校提供保護(hù)和扶持，保證其有合適的生源，同時(shí)民辦高校自身要充分運(yùn)用市場手段，想方設(shè)法擴(kuò)大生源，增加辦學(xué)收入，爭取政府對民辦高校資金補(bǔ)貼，以便能快速持續(xù)健康發(fā)展。另一方面，民辦高校應(yīng)保證每年固定投入不低于年收益60%的資金用于提高教師的工資福利待遇，并建立合適的工資增長機(jī)制，每2-3年適當(dāng)增加基本工資和課時(shí)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，讓教師看到希望，安心踏實(shí)地為學(xué)校工作，成為學(xué)校的主人。可以通過行政規(guī)章制度的方式對學(xué)校的收入進(jìn)行劃分，并建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，確保教師的工資福利和社會統(tǒng)籌按時(shí)按月發(fā)放，解決教師的后顧之憂。
4.加強(qiáng)培訓(xùn)力度。民辦高校師資隊(duì)伍的培訓(xùn)工作要體現(xiàn)前沿性、科學(xué)性、創(chuàng)新性，讓教師“走出去”與“引回來”，拓展教師的視野，最大限度地獲得學(xué)科前沿知識，先進(jìn)的教學(xué)方法、理念和經(jīng)驗(yàn)，注重質(zhì)量和效益相結(jié)合。民辦高校要具有世界性的眼光，從長處著想，保證充足的資金和人力，加強(qiáng)對教師的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，并使之經(jīng)常化、制度化，不斷加強(qiáng)校與校之間的交流和合作，教師內(nèi)部形成相互學(xué)習(xí)、相互提高的氛圍，使教育教學(xué)水平得以提升。通過學(xué)科建設(shè)和研究帶動師資隊(duì)伍建設(shè)，針對不同專業(yè)、課程，進(jìn)行專業(yè)發(fā)展和師資配備規(guī)劃，承擔(dān)政府部門、事業(yè)單位、企業(yè)的科研課題和內(nèi)部課題鼓勵教師進(jìn)行科學(xué)研究，使其在科學(xué)研究的過程中提高教學(xué)和業(yè)務(wù)水平。
5.建立合理的考評、獎懲制度。合理的考評和中肯的獎懲制度有助于激發(fā)學(xué)校的活力，使教師的創(chuàng)造才能充分發(fā)揮，做到人盡其才，也是民辦高校教師隊(duì)伍穩(wěn)定的有效措施。加強(qiáng)人文素養(yǎng)，弘揚(yáng)人文精神，以人性化地考評教師的教學(xué)效果，從德、能、績、勤四個方面對教師全面考核，綜合評估。對評估結(jié)果要由專門的評審委員會認(rèn)真分析，對考評為優(yōu)秀的教師通報(bào)表揚(yáng)，給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎勵；對表現(xiàn)差的要與之進(jìn)行溝通，分析原因，并提出合理的可行性整改方案，不能一棍子打死。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】民辦高校；師資隊(duì)伍建設(shè)；問題與對策
1.引言
進(jìn)入到21世紀(jì)，我國民辦高校也面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇，但同時(shí)也有新的挑戰(zhàn)。不同民辦高校之間的競爭卻日趨激烈，由學(xué)校硬件的競爭轉(zhuǎn)向軟件的競爭；由生源規(guī)模的競爭，轉(zhuǎn)向誠信辦學(xué)與優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)的競爭；由校園面積和教學(xué)大樓的競爭，轉(zhuǎn)向教育質(zhì)量、辦學(xué)特色的競爭。然而提高教育質(zhì)量，提供優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)、走特色辦學(xué)之路的關(guān)鍵，在于如何吸引、穩(wěn)定并使用好優(yōu)秀教師，組建一支結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)教師隊(duì)伍。
2.目前我國民辦高校師資隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題
目前，我國民辦高校教師隊(duì)伍主要由專職教師和兼職教師兩部分組成。兼職教師主要是來自公辦高校的教師或再讀研究生。專職教師主要包括：（1）離退休干部、教師和專業(yè)技術(shù)人員；（2）普通高等學(xué)校、科研單位及一些公司的在職教師；（3）引進(jìn)公辦、民辦高校的畢業(yè)生；（4）內(nèi)部人員的調(diào)任，或院校舉辦者的親戚、朋友到學(xué)校從事相關(guān)部門的教學(xué)管理工作[1]。
目前民辦高校教師隊(duì)伍的總體情況仍不盡人意，主要存在如下問題：
（1）專任教師數(shù)量不足、學(xué)歷程度偏低
據(jù)調(diào)查，民辦高校中，有近80%的民辦高校沒有專任教師或者專任教師很少。有些民辦高校尚未達(dá)到《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》關(guān)于專職教師數(shù)量應(yīng)當(dāng)不少于其教師總數(shù)的1/3的規(guī)定。
根據(jù)中國民辦高等教育委員會“百所民辦高?！钡恼{(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果，在103所被調(diào)查的學(xué)校，沒有專職教師的學(xué)校占12.6%，專職教師人數(shù)不超過40人的學(xué)校占57.3%。在被調(diào)查的學(xué)校中兼職教師超過40人的學(xué)校占73.8%，超過200人的學(xué)校占12.6%[3]。
另外，我國民辦高校專任教師和校外兼職教師數(shù)量與學(xué)歷結(jié)構(gòu)分布不合理。教師隊(duì)伍中學(xué)士、碩士的比例較大，尤其是學(xué)士學(xué)位，專職教師隊(duì)伍中具有博士學(xué)位的甚少，致使民辦高校的整體學(xué)歷不高。
（2）教師梯隊(duì)不合理
由于民辦高校師資主要來源于公辦高校的兼職教師、離退休教師和新招納的年輕教師，這部分兼職教師所占的比例很大。在目前的社會競爭下，規(guī)模較大，效益較好的民辦高校為了吸引優(yōu)質(zhì)師資，這類民辦學(xué)校會花重金聘請公辦高校的高職稱離退休人員，因此教師隊(duì)伍中具有教授、副教授的教師數(shù)量相對較多，這也是民辦高校的一個重要招牌；與此同時(shí)，對于規(guī)模較小，效益不好的民辦學(xué)校具有高級職稱教師很少甚至沒有，這類民辦學(xué)校大多聘請的具有初級或無職稱的年輕教師，致使較低職稱的教師數(shù)量也很大。相比之下，具有中級職稱的中年教師的數(shù)量在民辦學(xué)校卻很少，這使民辦高校師資的職稱結(jié)構(gòu)不合理，呈現(xiàn)出啞鈴式分布狀態(tài)。[5]
（3）師資年齡結(jié)構(gòu)分布不合理。
我國民辦高校，60歲以上的老教師和35歲以下的青年教師數(shù)量較多，而中年教師的數(shù)量卻較少。出現(xiàn)這一情形的主要原因有：第一，因?yàn)榻陙砀咝＞蜆I(yè)形勢嚴(yán)峻，大量本、?？飘厴I(yè)生，進(jìn)入到民辦學(xué)校就業(yè)；第二，民辦學(xué)校自身的管理體制，辦學(xué)者的辦學(xué)理念和政府的保障政策還不具有將中年教師從公辦高?！巴凇眮淼膶?shí)力和誘惑。
（4）重引進(jìn)、輕穩(wěn)定教師流動性較大
很多民辦高校一味的重視引進(jìn)校外高學(xué)歷、高職稱或豐富閱歷的高等人才，而忽視了學(xué)校自身擁有的人才潛力的挖掘和培養(yǎng)。這樣導(dǎo)致了引進(jìn)的人才因?yàn)閷W(xué)校歸屬感不強(qiáng)，容易受到薪酬、福利待遇的影響而流失；而歸屬感強(qiáng)的學(xué)校自身擁有的人才，因?yàn)闆]有得到培養(yǎng)，挫敗了其工作積極性和對學(xué)校的歸屬感從而導(dǎo)致人才流失，另外，造成專任教師隊(duì)伍流動性大的一個根本原因是各種社會保障制度的制定沒有把民辦高校教師納入到享受范圍。絕大多數(shù)民辦高校教師在職稱、評獎時(shí)名額很少，特別是在教師編制問題及退休問題上存在嚴(yán)重的制度缺陷。此外，由于社會保障體系尚不健全，教師退休后沒有保障，這就使教師存有后顧之憂，青年教師跳槽的現(xiàn)象頻繁發(fā)生，專任教師流失情況嚴(yán)重。
3.民辦高校穩(wěn)定優(yōu)秀師資的對策
3.1 樹立以“人”為本的理念
民辦高校要樹立“以人為本”的教師發(fā)展觀，牢固樹立人才是第一資源的新觀念。民辦高校管理部門要將教師管理的重點(diǎn)從單純的管理控制轉(zhuǎn)向教師資源的開發(fā)與利用上，更多地考慮如何開發(fā)教師的潛能，高度重視教師的進(jìn)修培訓(xùn)。民辦高校的管理者要改變過去把教師視為被雇傭者的觀念，要積極鼓勵教師參與學(xué)校改革發(fā)展的決策過程。
3.2 加大人才引進(jìn)力度，優(yōu)化師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)
民辦學(xué)校管理者應(yīng)制定完整的人力資源規(guī)劃和培養(yǎng)計(jì)劃，要加大人才引進(jìn)力度，引進(jìn)大量具有碩士、博士學(xué)位的年輕人，或者具有較高教學(xué)科研能力的學(xué)科帶頭人和專業(yè)負(fù)責(zé)人作為專任教師。同時(shí)要不斷地轉(zhuǎn)變觀念，抓住機(jī)遇，制定切實(shí)可行的優(yōu)惠政策和措施，加快高層次人才的引進(jìn)步伐，形成結(jié)構(gòu)合理的教師梯隊(duì)。
3.3 建立科學(xué)規(guī)范的教師聘任制度營造良好的學(xué)術(shù)氛圍
民辦學(xué)校應(yīng)該借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)，教師必須通過嚴(yán)格的招聘程序面向社會公開招聘，同時(shí)還要制定科學(xué)合理的考核制度，確保人才的穩(wěn)定。
另外，開展學(xué)術(shù)研究，營造濃厚的學(xué)術(shù)氛圍以利于教師今后事業(yè)的發(fā)展與業(yè)務(wù)能力的提高。
3.4 健全社會保障制度
首先，政府應(yīng)逐步建立和完善適合民辦高校教師的社會保障制度。監(jiān)督民辦高校管理者嚴(yán)格按照規(guī)定給教師交納社會統(tǒng)籌和醫(yī)療保險(xiǎn)等，切實(shí)解決教師的后顧之憂。
其次，省、市各級教育行政部門和相關(guān)部門在地方和區(qū)域范圍內(nèi)將民辦高校教師的編制、社會保障等合法權(quán)益落到實(shí)處。為民辦高校教師進(jìn)行人事的同時(shí)，積極為其落實(shí)事業(yè)性質(zhì)的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)以及失業(yè)保險(xiǎn)等。
再次，民辦高校的管理者要轉(zhuǎn)變觀念，要認(rèn)識到教師是學(xué)校最重要的人力資源，高質(zhì)量的教育離不開優(yōu)秀的教師，因此民辦學(xué)校管理者要積極主動與教育主管部門和社會保障部門聯(lián)系，按照相關(guān)法律規(guī)定如數(shù)為教職工繳納社會保險(xiǎn)，對發(fā)展有貢獻(xiàn)的教師附加社會保險(xiǎn)作為獎勵。
3.5 注重教師的培訓(xùn)和繼續(xù)教育
首先，民辦高校應(yīng)根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況、類型和辦學(xué)特點(diǎn)，制定教師隊(duì)伍建設(shè)的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和措施；
其次，要求學(xué)校管理者盡可能提供充足的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，保障教師培訓(xùn)進(jìn)修工作的順利進(jìn)行；
再次，建立多種形式的教師培訓(xùn)模式。采取校本培訓(xùn)和校外培訓(xùn)相結(jié)合、實(shí)地進(jìn)修與遠(yuǎn)程教育相結(jié)合的繼續(xù)教育模式。在校內(nèi)定期舉辦進(jìn)修班，如崗前培訓(xùn)、專業(yè)理論培訓(xùn)、教育理論培訓(xùn)、現(xiàn)代教學(xué)技術(shù)與方法培訓(xùn)等；有計(jì)劃地選派一些中青年骨干專任教師到國內(nèi)外進(jìn)修提高學(xué)歷層次，改善學(xué)歷結(jié)構(gòu)，更新知識內(nèi)容，提高專任教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)；只有這樣民辦高校教師隊(duì)伍建設(shè)將會開創(chuàng)一個嶄新的局面。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：民辦高職院校 師資隊(duì)伍建設(shè) 問題 對策
一、民辦高職院校師資隊(duì)伍的構(gòu)成
民辦高職院校教師的來源是多渠道、多層次的，包括高校畢業(yè)生、其他高校教師、科研機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位專業(yè)人員和高等院校的離退休教師。其中高校畢業(yè)生、高等院校的離退休教師占專任教師很大比例；而企事業(yè)單位、科研機(jī)構(gòu)等生產(chǎn)一線的專業(yè)人員、其他高校在職教師占兼職教師隊(duì)伍的大多數(shù)。[1]
二、江西省民辦高職院校師資隊(duì)伍存在的問題
民辦高職院校經(jīng)歷了迅速發(fā)展的蓬勃時(shí)期，但隨之而來的師資隊(duì)伍建設(shè)問題逐漸暴露，已經(jīng)成為民辦高職院校進(jìn)一步發(fā)展壯大的主要障礙之一
1.師資隊(duì)伍穩(wěn)定性差，人才流失嚴(yán)重
離退休教師因?yàn)槟晔乱迅摺⑸眢w狀況不佳無法長期工作，年輕教師只是把民辦高職院校的工作作為職業(yè)生涯的一個跳板，兼職教師由于他們本身有固定的職務(wù)往往會把主要精力放在自身的職務(wù)上。
2.師資結(jié)構(gòu)不合理
1.年齡結(jié)構(gòu)不合理。剛走出校園的年輕教師和退休的老教師是民辦高職院校教師隊(duì)伍的主要組成部分而中青年教師比例偏少甚至沒有。這就使得民辦整個民辦高職院校師資隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)呈兩頭大中間小的狀態(tài)。2.專職、兼職教師結(jié)構(gòu)不合理。調(diào)查顯示江西省大部分民辦高職院校師資隊(duì)伍中專職教師的比例已基本超過兼職教師的比例但兼職教師仍占據(jù)相當(dāng)大的比重。 3.學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理。整體上江西省大部分民辦高職院校的師資隊(duì)伍仍以本科畢業(yè)生為主，博士、碩士的比例相對較少 。[2]
3.3科研能力不足，缺乏學(xué)科帶頭人
民辦高職院校師資來源的多樣性導(dǎo)致校園的學(xué)術(shù)氛圍無法形成，教學(xué)科研氣氛薄弱，對教學(xué)規(guī)律的探討深度不夠。
3.4教師在職進(jìn)修機(jī)會缺乏
民辦高職院由于師資短缺、教師工作量大等原因無法給 教師提供充足的機(jī)會。
此外，民辦高職院校不夠重視教師職業(yè)精神的培養(yǎng)，使得部分年輕教師的責(zé)
任心、榮譽(yù)感不強(qiáng)，這就難以調(diào)動教師的積極性。
三、江西省民辦高職院校師資隊(duì)伍建設(shè)的對策
教師是職業(yè)院校辦學(xué)的靈魂，教師隊(duì)伍的質(zhì)量是維系學(xué)校生存的紐帶，對于民辦高校而言師資隊(duì)伍尤為重要，因?yàn)樗敲褶k高職院校參與競爭的優(yōu)勢所在。近年來，有實(shí)力的高職院校不僅要聘請素質(zhì)較高的教師、學(xué)者來本校兼職，而且也在逐步建立自由的專職教師隊(duì)伍。從長遠(yuǎn)看，加強(qiáng)專職教師隊(duì)伍建設(shè)，更符合民辦高職教育發(fā)展的要求，為次我們應(yīng)從以下幾方面努力：
1.健全社會保障機(jī)制，改善外部環(huán)境 ，1.1制定民辦高職院校吸引人才的有關(guān)政策和保障制度，省政府有關(guān)部門和省教育廳等教育行政主管部門應(yīng)共同商討，采取有效措施，解決民辦高職院校教師的后顧之憂。推動江西省盡快形成有關(guān)民辦高職院校教師社會保障、待遇等較完善的政策及配套措施，保障教師的合法權(quán)益。1.2營造尊重民辦教師的社會輿論環(huán)境 ，黨和政府在評價(jià)、量化民辦高校的工作時(shí)，應(yīng)充分重視民辦學(xué)校教師為社會發(fā)展所做出的努力，輿論媒體也應(yīng)該多看到民辦院校及教師的閃光點(diǎn)，共同推動師資隊(duì)伍素質(zhì)的提升。 1.3加大政府對師資隊(duì)伍建設(shè)的扶持力度省政府和教育主管部門應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)每所學(xué)校的不同情況及當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，以多樣化的方式給予適當(dāng)?shù)姆龀峙c資助。此外，省政府還可出臺優(yōu)惠政策，為民辦高職院校的教師提供經(jīng)濟(jì)適用房，解決教師的住房難問題。
2.要采用具體措施，提高人才競爭力
2.1提高教師的福利待遇，維護(hù)教師的合法權(quán)益 ，《民辦教育促進(jìn)法》中明確規(guī)定：“民辦學(xué)校教職工在職務(wù)聘任、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、表彰獎勵等方面依法享有與公辦學(xué)校教職工同等權(quán)利。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法保障教職工的工資、福利待遇”。民辦院校教師的合法權(quán)益關(guān)鍵還是要靠法律來保障，我們應(yīng)該健全相關(guān)的法律法規(guī)，采取切實(shí)可行的辦法，妥善解決民辦高校教師有關(guān)職稱、住房、醫(yī)療保險(xiǎn)等問題。2.2引進(jìn)高層次人才，建立結(jié)構(gòu)合理的專職教師隊(duì)伍 ，要積極引進(jìn)教學(xué)與科研能力兼具的學(xué)科帶頭人和專業(yè)負(fù)責(zé)人。在人才引進(jìn)過程中要轉(zhuǎn)變陳舊觀念，緊抓機(jī)遇，量身制定各種可行措施，完善專職教師隊(duì)伍的建設(shè)。2.3制定科學(xué)的激勵機(jī)制，充分調(diào)動教師的工作積極性 ，學(xué)校應(yīng)建立完善的指標(biāo)體系，對教師的工作做出全面、綜合的評估。民辦高職院校可借鑒國外發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)成立學(xué)校評議委員會，針對本校教師的實(shí)際情況，建立可行的評估指標(biāo)體系，使教師的考核與評估工作規(guī)范化、經(jīng)?；?。[3]
3.教師應(yīng)加強(qiáng)自我管理，提高自身水平，3.1努力提高自身職業(yè)道德 ，教師要在思想、道德、學(xué)識等各方面以身作則、言行一致這樣才能為人師表，獲得學(xué)生與社會的尊重。3.2教師要注重執(zhí)教能力的培養(yǎng)，要求我們制定出立足學(xué)校辦學(xué)宗旨的教學(xué)計(jì)劃，轉(zhuǎn)變教育觀念，深入剖析執(zhí)教能力方面存在的問題及應(yīng)對措施，以提高課堂教學(xué)質(zhì)量為突破口，進(jìn)一步深化對民辦教育的教育特點(diǎn)、教學(xué)模式等的認(rèn)識，健全和強(qiáng)化民辦師資隊(duì)伍建設(shè)的計(jì)劃，進(jìn)一步完善教師考核、評價(jià)的體系和機(jī)制。3.3提升教育科研與創(chuàng)新能力 ，學(xué)校要鼓勵教師學(xué)習(xí)先進(jìn)的教育科學(xué)理論，創(chuàng)新教育科研的方法，不斷完善和調(diào)整知識結(jié)構(gòu)，為教育科研提供理論依據(jù)和知識儲備。同時(shí)要將提高教師的教育科研能力融入到日常教學(xué)中。
4.增強(qiáng)競爭意識和發(fā)展意識
老師要主動適應(yīng)競爭的環(huán)境，在競爭中成長與發(fā)展。 對自己的職業(yè)生涯有長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，努力為自己創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展。
此外，教師還應(yīng)該樹立終身學(xué)習(xí)的觀念，善于學(xué)習(xí)和鉆研，閱讀民辦高等教育的有關(guān)書籍，在教學(xué)過程中不斷探索和創(chuàng)新出適合民辦院校學(xué)生成長進(jìn)步的教育教學(xué)規(guī)律和教學(xué)方法。
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最近，XX縣委辦、縣委組織部、縣經(jīng)管局、縣民政局等部門組成調(diào)查組，對村級班子建設(shè)進(jìn)行了專題調(diào)研。此次調(diào)查采取發(fā)放調(diào)查表、召開座談會、個別走訪、查閱有關(guān)資料等形式，調(diào)查范圍涉及平口、小淹、楊林等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20多個村。調(diào)查結(jié)果表明，我縣村級班子建設(shè)總的形勢是好的，呈現(xiàn)出積極、健康的發(fā)展態(tài)勢，為促進(jìn)我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)一步發(fā)展奠定了良好的組織基礎(chǔ)。同時(shí)，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，村級班子建設(shè)中存在一些問題，影響著黨和政府在群眾中的形象和威信，影響著農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定。
一、我縣村級班子建設(shè)的基本情況
我縣1180個行政村（居委），共有村干部4948名，其中35歲以下的891人，占18%。高中、中專以上文化的1179人，占23.8%。調(diào)查表明，近年來，我縣在加強(qiáng)村級班子建設(shè)方面卓有成效。一是班子整體結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在選拔和任用村級干部時(shí)能堅(jiān)持“以人為本”，勇于打破論資排輩、求全責(zé)備的選人用人觀念，全方位啟用人才，及時(shí)將優(yōu)秀人才充實(shí)到村級領(lǐng)導(dǎo)班子。近3年來，全縣先后調(diào)整村支兩委成員1984人，其中村黨支部書記548人，村主任492人。村級班子整體結(jié)構(gòu)逐步得到了優(yōu)化。二是班子凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。大多數(shù)兩委班子建立健全了各項(xiàng)工作制度，做到了按章理事。特別是近年通過加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，促進(jìn)了村干部們的廉潔自律，拉近了干部、群眾的感情距離，改善了干群關(guān)系，強(qiáng)化了村干部的民主意識和群眾觀念，也促進(jìn)了村干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。大部分村干部能勤政務(wù)實(shí)，兢兢業(yè)業(yè)地工作，實(shí)實(shí)在在地為群眾謀利益，村級班子在群眾中的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。三是村干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)不斷提高?？h、鄉(xiāng)兩級將村干部的培訓(xùn)教育納入了干部教育規(guī)劃。近3年來，全縣共舉辦村級干部各類培訓(xùn)班386期，受訓(xùn)的村級干部達(dá)26840人次。特別是通過村級“三個代表”學(xué)習(xí)教育活動，全縣村干部普遍受到了一次黨性黨風(fēng)和政治理論教育，政治思想素質(zhì)明顯提高。四是村干部工作積極性和主動性不斷提升。大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級班子實(shí)行了崗位任期目標(biāo)管理責(zé)任制，對村干部報(bào)酬全面實(shí)行了統(tǒng)籌，推行了“基礎(chǔ)+職務(wù)+工齡+村類別+績效”的結(jié)構(gòu)工資制度，并嚴(yán)格按規(guī)定兌現(xiàn)獎懲，使村干部干有目標(biāo)，管有依據(jù)，評有尺碼。同時(shí)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府能做到用真誠與親情聯(lián)絡(luò)村級干部，在感情上與村干部真心交朋友，工作上及時(shí)為村干部撐腰壯膽，生活上盡力為村干部排憂解難，村干部不安心的思想不斷淡化，工作積極性普遍高漲。五是后備干部隊(duì)伍不斷壯大。近3年來，全縣共培養(yǎng)和發(fā)展優(yōu)秀青年農(nóng)民黨員750名，其中已任村干部的164名，已作為村級后備干部儲備的達(dá)415名。
調(diào)查也表明，隨著改革的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村的社會關(guān)系和利益格局發(fā)生了深刻變化，村級班子建設(shè)中出現(xiàn)和存在一些新情況和新問題，與新形勢新任務(wù)不相適應(yīng)，影響了村級組織作用的發(fā)揮。一是年齡老化、文化程度偏低。全縣4948名村干部中56歲以上的達(dá)756名，占15.3%。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)56歲以上村干部的比例高達(dá)30%以上。江南鎮(zhèn)老屋村和百花村支部書記年齡已滿70歲。全縣小學(xué)以下文化程度的有1503名，占30.4%。有的村干部連自己的名字、同意開支等簡單的字都不會寫。由于文化程度不高，部分村干部獨(dú)立分析解決問題的能力不強(qiáng)，對黨和國家的方針政策往往理解不透，認(rèn)識不深，貫徹不力，嚴(yán)重影響了村級組織作用的發(fā)揮。二是干部綜合素質(zhì)和工作能力仍然不夠。部分村干部思想觀念陳舊，工作方法簡單，缺乏依法行政、按章理事的自覺性。墨守成規(guī)，不求改革創(chuàng)新。一些村級班子缺乏駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力，在帶領(lǐng)群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)收入方面辦法不多、能力不強(qiáng)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路不清、路子不明。據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委評定，全縣村干部能力一般和較弱的達(dá)2696名，占54.4%；村級班子能力一般和較弱的673個，占59.3%。三是部分村兩委班子關(guān)系不協(xié)調(diào)，工作合力不強(qiáng)。部分村黨支部書記、村委會主任不能互相配合共同開展工作，存在拉山頭，鬧派性的現(xiàn)象。有的支書與村長各唱各的調(diào)，各吹各的號，班子不協(xié)調(diào)，思想不統(tǒng)一，無法發(fā)揮出村級班子應(yīng)有的工作合力。工作無法開展，群眾無所事從，經(jīng)濟(jì)無從發(fā)展，基本失去了村級組織的戰(zhàn)斗力和凝集力。四是村級干部隊(duì)伍難穩(wěn)定。農(nóng)村工作環(huán)境艱苦，任務(wù)繁重，村干部待遇低、難落實(shí)，不少村干部不安心本職工作，人心思動現(xiàn)象較普遍，甚至干脆“撂擔(dān)子”。東山鄉(xiāng)高星、下茶兩個村共有黨員51名，曾任村組干部的22人，近三年來辭官不做的12人，現(xiàn)任村干部中外出打工的10人。五是部分村干部隊(duì)伍青黃不接。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)、文化、社會的轉(zhuǎn)型，青年新生力量處于分散、流動狀態(tài)，村級組織難于對他們開展有效的教育和培養(yǎng)。部分地方對村干部后備人選的培養(yǎng)選拔缺乏硬性措施，真正有文化、有素質(zhì)、有培養(yǎng)前途的人才很難選拔，后備干部隊(duì)伍出現(xiàn)青黃不接、后繼無人的局面，有的村甚至找不到合適人選出來擔(dān)任村干部。
二、當(dāng)前農(nóng)村基層班子建設(shè)不到位的原因分析
第一，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對加強(qiáng)村級組織的建設(shè)重視不夠。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只把經(jīng)濟(jì)工作視為主要任務(wù)，使基層班子建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)脫節(jié)。忽視基層組織和基層政權(quán)建設(shè)，忽視對基層干部和黨員管理與教育，不注重后備力量的培養(yǎng)與發(fā)展。有的村甚至近10年沒有發(fā)展一名黨員和后備干部，組織生活基本沒有正常開展。
第二，缺乏健全的村級干部培養(yǎng)、選拔、任用機(jī)制。黨委、政府對于村干部的培養(yǎng)、選拔和任用上缺乏完善健全的工作機(jī)制。靠家族、幫派勢力當(dāng)選村干部的現(xiàn)象仍然存在，那些覺悟高、觀念新、能力強(qiáng)，善于促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的優(yōu)秀人才難以被選拔到村級班子領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村干部重使用輕培養(yǎng)，對于村干部的教育和培養(yǎng)抓得不力，資金和精力投入不夠，村干部出現(xiàn)思想問題時(shí)，主要采取調(diào)整的辦法而很少采取教育的辦法解決，客觀上難以建起高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。
第三，村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，弱化了村級班子作用的發(fā)揮。實(shí)行后，多數(shù)村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱化。據(jù)調(diào)查，安化縣80%的村年集體經(jīng)濟(jì)收入不足萬元，60%的村年集體經(jīng)濟(jì)收入幾乎是空白，村級集體經(jīng)濟(jì)可支配收入少。特別是稅費(fèi)改革后，“三提五統(tǒng)”等收費(fèi)項(xiàng)目取消，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級財(cái)力進(jìn)一步減弱，村級組織“無錢辦事”的矛盾更加突出，村級組織為群眾辦實(shí)事的條件受限。群眾長期得不到實(shí)惠，對干部缺乏認(rèn)同感和信任感，導(dǎo)致不少村班子軟弱渙散，在群眾中沒有威信。村干部的工作積極性和主動性受到很大的抑制，出現(xiàn)基層干部難選、難當(dāng)、難留的“三難”問題。
第四，待遇偏低難保障，抑制了村干部的工作積極性和主動性。農(nóng)村基層干部承擔(dān)著促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的重任，但許多情況下他們的責(zé)權(quán)利并不明確，也不平衡，存在著對基層干部責(zé)任上嚴(yán)格要求，但權(quán)力上無相應(yīng)保障，經(jīng)濟(jì)待遇上又不夠關(guān)心的情況。這使農(nóng)村基層干部難以把全部精力投入到自己的工作任務(wù)上，對應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和任務(wù)只是采取被動應(yīng)付的態(tài)度，影響了村級班子的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。一是責(zé)權(quán)不一，心理難平衡。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，村干部手中掌管著生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、勞力的調(diào)配權(quán)、收入的分配權(quán)、實(shí)物的支配權(quán)、資金的使用權(quán)等，“說話有人聽，辦事有人找，當(dāng)?shù)赜型拧薄ｋS著農(nóng)村改革的不斷深入，生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力的不斷調(diào)整和發(fā)展，村級干部原有的工作權(quán)力實(shí)際上變空或大部分喪失，而責(zé)任卻越來越重，計(jì)劃生育工作以村為主、“三收”任務(wù)完成情況與村干部報(bào)酬掛鉤等等，責(zé)任與權(quán)力的不統(tǒng)一，使部分村干部心理上難平衡。部分村干部認(rèn)為，有本事外出打工賺錢，當(dāng)村干部是“要蠢不化的人”搞的。許多村干部存在一種經(jīng)濟(jì)上的“危機(jī)感”、感情上的“遺棄感”、政治上的“壓力感”。二是經(jīng)濟(jì)待遇低、難兌現(xiàn)。據(jù)調(diào)查，目前我縣村支書年平均誤工在200天左右，最多的達(dá)300天以上，村主任、文書和計(jì)生專干年平均誤工180天左右。而年平均報(bào)酬收入為：村支書1180元、村主任1120元、村文書1038元、村計(jì)生專干854元。全縣60%的村干部年報(bào)酬收入在1000元以下。這樣的工資待遇使許多村干部無法養(yǎng)家糊口，村干部普遍認(rèn)為不劃算，即虧了自己，又虧了家庭。即使按這樣的標(biāo)準(zhǔn)許多村也不能及時(shí)足額兌現(xiàn)。全縣有40%的村因無法完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作任務(wù)，村干部領(lǐng)不到足額的工資數(shù)。有的村干部的工資完全用于填補(bǔ)上交缺口，最多的村一年用村干部工資墊補(bǔ)達(dá)5000多元。三是政治待遇上無奔頭。以前，優(yōu)秀的村干部可以招聘為鄉(xiāng)鎮(zhèn)合同制干部，甚至還可以考錄國家公務(wù)員，對村干部鼓勵很大。政策取消后，一些有能力的農(nóng)村青年認(rèn)為村干部在村任職，最多干到村支書，既不能進(jìn)事業(yè)單位，又不能進(jìn)入公務(wù)員序列，感到當(dāng)村干部政治上沒有奔頭，不愿當(dāng)村干部。有的在職村干部則認(rèn)為“勞多，酬少，前無出路，后無退路”，工作上得過且過，有的甚至干脆“撂挑子”。四是卸任后生活難保障。卸任村干部生活貧困的現(xiàn)象較為普遍，全縣6413名卸任村干部中，生活處于特困狀況的達(dá)1308人，占20.4%。為探求解決村干部老有所養(yǎng)的問題，我縣曾于1996年制定并實(shí)施了《村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》，但由于保險(xiǎn)體制變化和存款利息大幅下調(diào)，不得不于2000年將已收的保險(xiǎn)金連本息退還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)?？h每年下?lián)?萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)財(cái)力狀況適當(dāng)解決。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然根據(jù)卸任村干部的任職長短，每年給予了適當(dāng)補(bǔ)貼，但僅僅是表示意思而已。目前，卸任村干部的待遇不如農(nóng)村五保戶、殘疾人、復(fù)員軍人和特困企業(yè)下崗職工。
三、加強(qiáng)村級班子建設(shè)的對策與建議
第一，進(jìn)一步加強(qiáng)對村級班子建設(shè)的重視和領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的重要性和緊迫性，按照“三個代表”的要求，切實(shí)抓好村干部隊(duì)伍建設(shè)。一是切實(shí)加強(qiáng)對村干部隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。要認(rèn)真落實(shí)好黨建工作責(zé)任制，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的責(zé)任。黨委書記要履行好第一責(zé)任人的職責(zé)，黨委成員要齊心協(xié)力抓。二是出臺有關(guān)加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的政策文件?？h委要根據(jù)上級的精神，結(jié)合本地實(shí)際，制定有關(guān)優(yōu)惠政策，特別是鼓勵村干部建功立業(yè)的傾斜性政策，吸引優(yōu)秀年青人才從事村干部工作。三是營造有利于村干部工作的良好環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要大力支持村干部的工作，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門要強(qiáng)化措施，確保村干部正當(dāng)權(quán)益不受侵害，新聞媒體要加大村干部的正面宣傳，在全社會推介一批優(yōu)秀村干部典型。市縣鄉(xiāng)三級建立定期評比表彰先進(jìn)村級組織和村干部的機(jī)制，在全社會營造良好的工作環(huán)境。
第二，健全村干部選任機(jī)制，致力提高隊(duì)伍素質(zhì)。堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞脑瓌t和干部隊(duì)伍“四化”的方針，通過全面推行村支部“兩推一選”的辦法，選拔懂經(jīng)營、善管理、能帶領(lǐng)一方群眾共同致富的人進(jìn)村級班子，并有重點(diǎn)地進(jìn)行幫帶、培養(yǎng)。一是把好政治素質(zhì)關(guān)。要把那些清正廉潔，公道正派，群眾擁護(hù)，有文化、有本領(lǐng)、真心誠意為群眾辦事的人，選進(jìn)村級領(lǐng)導(dǎo)班子。二是優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。要圍繞支書這個“主角”優(yōu)化群體結(jié)構(gòu)，配好支部班子，選好行政班子。村干部隊(duì)伍要形成以40歲左右、初中以上文化為主體的年齡梯次結(jié)構(gòu)，每個村級班子至少配備1名35歲以下的優(yōu)秀年輕人。三是拓寬村干部的選配渠道。既要注重在致富能手、復(fù)員軍人、回鄉(xiāng)知青中選配，又要動員在外打工或經(jīng)商的能人返鄉(xiāng)任職，還要積極探索和建立國家干部下派任村干部與從回鄉(xiāng)下崗職工中選配村干部的用人機(jī)制，使村干部的來源渠道不斷擴(kuò)大。四是加強(qiáng)村級后備干部的培養(yǎng)。重點(diǎn)是培養(yǎng)有一定知識水平和專業(yè)特長的回鄉(xiāng)知青、退伍軍人和外出打工返鄉(xiāng)的優(yōu)秀青年在農(nóng)村創(chuàng)辦領(lǐng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，并給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，為村的干部儲備人才。要注重發(fā)展優(yōu)秀青年農(nóng)民入黨，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立健全村級后備干部人才庫，有計(jì)劃地選送他們接受各種職業(yè)和專業(yè)培訓(xùn)，參加實(shí)踐鍛煉，并定期進(jìn)行考核、考察，能夠使用的，盡快進(jìn)入村干部實(shí)職崗位。
第三，創(chuàng)新管理機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)村干部隊(duì)伍教育和管理。一是建立目標(biāo)管理機(jī)制。進(jìn)一步建立和完善村級干部的崗位責(zé)任制、村級組織的任期目標(biāo)責(zé)任制和村級干部目標(biāo)管理責(zé)任制，對村干部建立考勤、考績、考察、考評、學(xué)習(xí)、請假、會議、財(cái)務(wù)管理、村務(wù)公開等方面的制度，進(jìn)一步強(qiáng)化村級干部的責(zé)任感和事業(yè)心。二是建立培訓(xùn)教育機(jī)制。充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)黨校主陣地的優(yōu)勢，強(qiáng)化在職村干部的教育培訓(xùn)?？h委黨校要分期分批次對村主頭進(jìn)行理論培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校每年對村“四頭”培訓(xùn)2次以上，切實(shí)幫助基層干部更新觀念、增強(qiáng)致富本領(lǐng)。同時(shí)，加大典型的培植力度，選樹一批素質(zhì)高、能力強(qiáng)的村級干部典型，發(fā)揮示范、輻射、教育、帶動作用。充分運(yùn)用農(nóng)村“三個代表”學(xué)教活動建立起來的經(jīng)常性教育機(jī)制，強(qiáng)化基層干部的責(zé)任意識、服務(wù)意識和奉獻(xiàn)意識。三是建立監(jiān)督約束機(jī)制。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，由上級黨委組成專門班子，堅(jiān)持每年對各村財(cái)務(wù)開支等情況進(jìn)行一次全面審計(jì)。堅(jiān)持民主集中制，完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)制，更好地實(shí)施對權(quán)力的配置和限制。建立上級黨委和基層干部談話制度。深入推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理，增強(qiáng)工作透明度。搞好考察和民主評議。全面掌握干部的真實(shí)情況，對評議中得不到群眾滿意和擁護(hù)的干部要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
主要任務(wù)就是進(jìn)一步落實(shí)月日全鄉(xiāng)農(nóng)村后進(jìn)班子整建“百日會戰(zhàn)”工作會議精神，今天召開這個現(xiàn)場觀摩會。進(jìn)一步明確工作目標(biāo)和任務(wù)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，增強(qiáng)大家的緊迫感和責(zé)任心，扎實(shí)推進(jìn)全鄉(xiāng)農(nóng)村后進(jìn)班子整建“百日會戰(zhàn)”工作，確保達(dá)到縣委要求，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，取得顯著效果。對照兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)好的做法、好的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，從三個方面做如下強(qiáng)調(diào)
一、理清思路。
上級黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，近年來。鄉(xiāng)黨委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全鄉(xiāng)黨員干部群眾，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”思路，大力開展“三級聯(lián)創(chuàng)”扎實(shí)推進(jìn)“民主議政”深入實(shí)施“鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興計(jì)劃”百村行動”全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)了又好又快的發(fā)展，尤其是農(nóng)村基層黨建工作取得了顯著效果。但是也必需清醒地認(rèn)識到全鄉(xiāng)農(nóng)村基層黨建工作，尤其是農(nóng)村基層班子還存在一些問題。這些問題班子可以劃分為六類：一是臨時(shí)沒有班子的村；二是支部書記不能發(fā)揮作用的村；三是班子工作能力不適應(yīng)形勢和任務(wù)的變化，缺乏干事守業(yè)責(zé)任感和事業(yè)心，為民服務(wù)能力比較差的村；四是種族派性比較嚴(yán)重的村；五是村兩委關(guān)系和睦協(xié)的村；六是民主法制意識差，不民主，財(cái)務(wù)不公開，村班子成員作風(fēng)粗暴的村。所說的這幾類村各辦事處或多或少地存在這些存在問題的班子，特別是癱班子、無班子的問題，雖然數(shù)量不多，但是影響極壞，嚴(yán)重阻礙了鄉(xiāng)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?；A(chǔ)不牢，地動山搖。農(nóng)村基層組織建設(shè)關(guān)系到黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位，關(guān)系到全鄉(xiāng)趕超戰(zhàn)略目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到全鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)的成敗，關(guān)系到和諧的建設(shè)。當(dāng)前村級換屆在即，如果不把這些基礎(chǔ)性工作做在前頭，把這些存在問題的村班子治理好，把問題解決好，發(fā)明一個好的工作環(huán)境、工作基礎(chǔ)，肯定會影響到換屆工作的健康順利進(jìn)行。因此大家一定要進(jìn)一步認(rèn)清形勢，從以上六種問題班子入手選準(zhǔn)突破口，理清思路，分類施治，切實(shí)將農(nóng)村基層組織建設(shè)抓在手上，抓好抓實(shí)。
二、真抓實(shí)干。
尤其是農(nóng)村基層班子整建工作涉及方方面面，農(nóng)村工作。情況比較復(fù)雜，所以在具體工作中必須“咬定目標(biāo)抓重點(diǎn)，因村制宜解難題”
（一）搞好調(diào)查研究。第一個任務(wù)就是深入基層，走村入戶搞好民意調(diào)研，從而掌握第一手資料。以這次提高村級班子執(zhí)政能力、提高整體素質(zhì)的百日會戰(zhàn)”為契機(jī)，全面提升我鄉(xiāng)黨建整體水平。鄉(xiāng)有比較好的區(qū)位優(yōu)勢，幾年來我鄉(xiāng)的發(fā)展速度一直列全縣前列，但是基層組織建設(shè)與兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比是同一個起跑線上，現(xiàn)在沒有優(yōu)勢可言，因此，對待這項(xiàng)工作，一定要認(rèn)認(rèn)真真、踏踏實(shí)實(shí)、真抓實(shí)干，這樣我基層組織建設(shè)才有機(jī)會實(shí)現(xiàn)大的突破。
（二）因村制異。因村制異進(jìn)行整治。對“癱班子”從理清癱的原因入手，找準(zhǔn)病根，家族矛盾的解決家族矛盾，經(jīng)濟(jì)單薄的著手解決經(jīng)濟(jì)單薄問題，進(jìn)行物質(zhì)幫扶，有其他遺留問題的解決遺留問題。對無班子的情況，要按照“雙高雙強(qiáng)”政治素質(zhì)高、群眾威信高；個人致富能力強(qiáng)，帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)）原則廣泛征求意見，積極物色人選。對“軟班子”要協(xié)助強(qiáng)筋壯骨，堅(jiān)持做深入細(xì)致的思想工作，打消其工作顧慮，增強(qiáng)其工作信心，同時(shí)給予必要的工作支持，增強(qiáng)其“想辦事、敢辦事”信心和“公道辦事、依法辦事”能力，對個別軟班子，同時(shí)可輔以必要的組織調(diào)整，調(diào)換新鮮血液，增強(qiáng)工作活力。對“散班子”要加強(qiáng)理想、信念、宗旨觀念和法制教育，增強(qiáng)其凝聚力、戰(zhàn)斗力和團(tuán)結(jié)協(xié)作能力，特別要完善以黨支部為核心的村級規(guī)范管理工作順序，使班子成員思想上同心、工作上同向，防止和解決“一人一把號，各吹各的調(diào)”問題。懶班子”主要是思想意識和精神狀態(tài)方面存在問題，應(yīng)該從思想和制度等方面入手，解決干和不干一個樣、干好干壞一個樣的問題，使懶的盡快動起來、勤起來。選人用人上，堅(jiān)持內(nèi)選與外派相結(jié)合，區(qū)別情況對癥下藥，一村一策，擴(kuò)大選人用人視野，堅(jiān)持“內(nèi)選優(yōu)先”原則，支部書記盡量從本村產(chǎn)生，本村確無合適人選的從縣、鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部中選派。
（三）著眼久遠(yuǎn)利益。要建立起我鄉(xiāng)農(nóng)村后進(jìn)班子整建工作的長效機(jī)制，把班子建設(shè)與其他各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合起來，建立健全各項(xiàng)長效機(jī)制建設(shè)。一是進(jìn)一步健全鄉(xiāng)村級建設(shè)的規(guī)范制度，全面規(guī)范村支部、村委會職責(zé)范圍；二是民主議政日的完善和規(guī)范?，F(xiàn)在很多村通過民主議政日已嘗到甜頭，但是個別村“民主議政日”還不規(guī)范，有些村把一些群眾不感興趣的事拿到民主議政會上來議，影響了民主議政日作用的發(fā)揮；三是全面調(diào)整后進(jìn)村班子發(fā)展思路，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。村里有什么資源優(yōu)勢，一方面聽取對班子的意見，一方面要多聽村民的意見；四是如何增加村級集體經(jīng)濟(jì)收入。通過什么樣途徑，能盡快增加村級集體經(jīng)濟(jì)收入，增強(qiáng)為民服務(wù)能力，也是整建工作的一項(xiàng)重要任務(wù)；五是鞏固先進(jìn)性長效機(jī)制效果。如何發(fā)揮黨員隊(duì)伍的作用，特別是充分發(fā)揮黨支部作用，建設(shè)新農(nóng)村能不能破題的重要保證。今后，要通過無職黨員設(shè)崗定責(zé)制度，真正使農(nóng)村黨員在建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮先鋒模范作用；六是發(fā)揮好包村干部的作用。包村干部是鄉(xiāng)村兩級的聯(lián)系員、信息員、村級工作指揮員。一個村的發(fā)展與穩(wěn)定，與包村干部有莫大的關(guān)系，關(guān)鍵是包村干部每個戶去沒去過、情況了不了解。七是制定完善考核激勵方法。從機(jī)制、制度等方面調(diào)動村干部的積極性，解決干和不干一個樣、干好干壞一個樣、大村小村一個樣的問題。同時(shí)，與村級發(fā)展穩(wěn)定結(jié)合起來，為村級久遠(yuǎn)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
三、高標(biāo)準(zhǔn)。確保整建工作取得實(shí)效
二、當(dāng)前農(nóng)村基層班子建設(shè)不到位的原因分析
第一，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對加強(qiáng)村級組織的建設(shè)重視不夠。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只把經(jīng)濟(jì)工作視為主要任務(wù)，使基層班子建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)脫節(jié)。忽視基層組織和基層政權(quán)建設(shè)，忽視對基層干部和黨員管理與教育，不注重后備力量的培養(yǎng)與發(fā)展。有的村甚至近10年沒有發(fā)展一名黨員和后備干部，組織生活基本沒有正常開展。
第二，缺乏健全的村級干部培養(yǎng)、選拔、任用機(jī)制。黨委、政府對于村干部的培養(yǎng)、選拔和任用上缺乏完善健全的工作機(jī)制?？考易?、幫派勢力當(dāng)選村干部的現(xiàn)象仍然存在，那些覺悟高、觀念新、能力強(qiáng)，善于促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的優(yōu)秀人才難以被選拔到村級班子領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村干部重使用輕培養(yǎng)，對于村干部的教育和培養(yǎng)抓得不力，資金和精力投入不夠，村干部出現(xiàn)思想問題時(shí)，主要采取調(diào)整的辦法而很少采取教育的辦法解決，客觀上難以建起高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。
第三，村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，弱化了村級班子作用的發(fā)揮。實(shí)行后，多數(shù)村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱化。據(jù)調(diào)查，安化縣80%的村年集體經(jīng)濟(jì)收入不足萬元，60%的村年集體經(jīng)濟(jì)收入幾乎是空白，村級集體經(jīng)濟(jì)可支配收入少。特別是稅費(fèi)改革后，三提五統(tǒng)等收費(fèi)項(xiàng)目取消，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級財(cái)力進(jìn)一步減弱，村級組織無錢辦事的矛盾更加突出，村級組織為群眾辦實(shí)事的條件受限。群眾長期得不到實(shí)惠，對干部缺乏認(rèn)同感和信任感，導(dǎo)致不少村班子軟弱渙散，在群眾中沒有威信。村干部的工作積極性和主動性受到很大的抑制，出現(xiàn)基層干部難選、難當(dāng)、難留的三難問題。
三、加強(qiáng)村級班子建設(shè)的對策與建議
第一，進(jìn)一步加強(qiáng)對村級班子建設(shè)的重視和領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的重要性和緊迫性，按照三個代表的要求，切實(shí)抓好村干部隊(duì)伍建設(shè)。一是切實(shí)加強(qiáng)對村干部隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。要認(rèn)真落實(shí)好黨建工作責(zé)任制，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的責(zé)任。黨委書記要履行好第一責(zé)任人的職責(zé)，黨委成員要齊心協(xié)力抓。二是出臺有關(guān)加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的政策文件。縣委要根據(jù)上級的精神，結(jié)合本地實(shí)際，制定有關(guān)優(yōu)惠政策，特別是鼓勵村干部建功立業(yè)的傾斜性政策，吸引優(yōu)秀年青人才從事村干部工作。三是營造有利于村干部工作的良好環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要大力支持村干部的工作，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門要強(qiáng)化措施，確保村干部正當(dāng)權(quán)益不受侵害，新聞媒體要加大村干部的正面宣傳，在全社會推介一批優(yōu)秀村干部典型。市縣鄉(xiāng)三級建立定期評比表彰先進(jìn)村級組織和村干部的機(jī)制，在全社會營造良好的工作環(huán)境。
第二，健全村干部選任機(jī)制，致力提高隊(duì)伍素質(zhì)。堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞脑瓌t和干部隊(duì)伍四化的方針，通過全面推行村支部兩推一選的辦法，選拔懂經(jīng)營、善管理、能帶領(lǐng)一方群眾共同致富的人進(jìn)村級班子，并有重點(diǎn)地進(jìn)行幫帶、培養(yǎng)。一是把好政治素質(zhì)關(guān)。要把那些清正廉潔，公道正派，群眾擁護(hù)，有文化、有本領(lǐng)、真心誠意為群眾辦事的人，選進(jìn)村級領(lǐng)導(dǎo)班子。二是優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。要圍繞支書這個主角優(yōu)化群體結(jié)構(gòu)，配好支部班子，選好行政班子。村干部隊(duì)伍要形成以40歲左右、初中以上文化為主體的年齡梯次結(jié)構(gòu)，每個村級班子至少配備1名35歲以下的優(yōu)秀年輕人。三是拓寬村干部的選配渠道。既要注重在致富能手、復(fù)員軍人、回鄉(xiāng)知青中選配，又要動員在外打工或經(jīng)商的能人返鄉(xiāng)任職，還要積極探索和建立國家干部下派任村干部與從回鄉(xiāng)下崗職工中選配村干部的用人機(jī)制，使村干部的來源渠道不斷擴(kuò)大。四是加強(qiáng)村級后備干部的培養(yǎng)。重點(diǎn)是培養(yǎng)有一定知識水平和專業(yè)特長的回鄉(xiāng)知青、退伍軍人和外出打工返鄉(xiāng)的優(yōu)秀青年在農(nóng)村創(chuàng)辦領(lǐng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，并給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，為村的干部儲備人才。要注重發(fā)展優(yōu)秀青年農(nóng)民入黨，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立健全村級后備干部人才庫，有計(jì)劃地選送他們接受各種職業(yè)和專業(yè)培訓(xùn)，參加實(shí)踐鍛煉，并定期進(jìn)行考核、考察，能夠使用的，盡快進(jìn)入村干部實(shí)職崗位。
第三，創(chuàng)新管理機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)村干部隊(duì)伍教育和管理。一是建立目標(biāo)管理機(jī)制。進(jìn)一步建立和完善村級干部的崗位責(zé)任制、村級組織的任期目標(biāo)責(zé)任制和村級干部目標(biāo)管理責(zé)任制，對村干部建立考勤、考績、考察、考評、學(xué)習(xí)、請假、會議、財(cái)務(wù)管理、村務(wù)公開等方面的制度，進(jìn)一步強(qiáng)化村級干部的責(zé)任感和事業(yè)心。二是建立培訓(xùn)教育機(jī)制。充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)黨校主陣地的優(yōu)勢，強(qiáng)化在職村干部的教育培訓(xùn)。縣委黨校要分期分批次對村主頭進(jìn)行理論培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校每年對村四頭培訓(xùn)2次以上，切實(shí)幫助基層干部更新觀念、增強(qiáng)致富本領(lǐng)。同時(shí)，加大典型的培植力度，選樹一批素質(zhì)高、能力強(qiáng)的村級干部典型，發(fā)揮示范、輻射、教育、帶動作用。充分運(yùn)用農(nóng)村三個代表學(xué)教活動建立起來的經(jīng)常性教育機(jī)制，強(qiáng)化基層干部的責(zé)任意識、服務(wù)意識和奉獻(xiàn)意識。三是建立監(jiān)督約束機(jī)制。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，由上級黨委組成專門班子，堅(jiān)持每年對各村財(cái)務(wù)開支等情況進(jìn)行一次全面審計(jì)。堅(jiān)持民主集中制，完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)制，更好地實(shí)施對權(quán)力的配置和限制。建立上級黨委和基層干部談話制度。深入推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理，增強(qiáng)工作透明度。搞好考察和民主評議。全面掌握干部的真實(shí)情況，對評議中得不到群眾滿意和擁護(hù)的干部要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。