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（合肥學(xué)院旅游系，安徽合肥203601）
收稿日期：2014-12-10
作者簡介：刁宗廣（1962-），合肥學(xué)院旅游系教授，研究方向：旅游開發(fā)與管理。
近年來，為繼承和發(fā)展中國傳統(tǒng)文化，許多地方對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行搶救、保護(hù)、傳承。在保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)時，把非物質(zhì)文化遺產(chǎn)集中進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)為旅游資源是較普遍的方式。將部分非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和開發(fā)作為特色旅游產(chǎn)業(yè)來運(yùn)作，不僅可以為當(dāng)?shù)靥峁┞糜谓?jīng)濟(jì)支撐，也能為非物質(zhì)文化資源本身提供一個廣闊的保護(hù)和發(fā)展平臺。但也有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的旅游項目，單純?yōu)榱私?jīng)濟(jì)的發(fā)展，迎合市場需要而“變味”，陷入“創(chuàng)意性”誤區(qū)，使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)失去真實性，嚴(yán)重影響了其文化價值。
一、不同角度的不同觀點
我國是一個歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚，有著燦爛文化的文明古國，不僅遺存有大量的物質(zhì)文化遺產(chǎn)，而且蘊(yùn)涵著豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是在中國傳統(tǒng)文化這片沃土上的歷史沉積，是勞動人民的智慧結(jié)晶，是中國數(shù)千年的文明滋養(yǎng)起來的民族國家文化生命的密碼，蘊(yùn)涵著民族特有的精神機(jī)制、思維方式、想象力和文化意識。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是人類在歷史上創(chuàng)造并傳承至今的，具有重要歷史價值、文化價值、藝術(shù)價值、科學(xué)價值的具有知識性、技藝性和技能性的文化事項。比如表演藝術(shù)、傳統(tǒng)節(jié)日、傳統(tǒng)儀式和生產(chǎn)生活活動等都是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重要組成部分。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是人類活動的信息資料庫，是展示人類文明的卷軸，面對這筆巨大的文化財富站在不同的角度往往會有不同的認(rèn)識。
站在保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)真實性的角度上看：非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是民族文化的傳承與延續(xù)，妥善的保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)對于客觀認(rèn)識歷史、開展文化創(chuàng)新、保護(hù)文化多樣性、重建社會秩序都有著重要的意義。由于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)不具有實物形態(tài)，使其較之有形的文物在識別、保護(hù)方面都有一定的難度；同時又由于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的載體是傳承人的特性，是在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生成發(fā)展的環(huán)境當(dāng)中進(jìn)行保護(hù)和傳承，在人民群眾生產(chǎn)生活過程當(dāng)中進(jìn)行傳承與發(fā)展，比有形文物更加脆弱，更容易消逝。正是因為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在保護(hù)上的這種困難性和其本身的這種脆弱性，對它的保護(hù)才顯得更加的急需和緊迫。
站在旅游和經(jīng)濟(jì)工作者的創(chuàng)意性角度上看：非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是前人留給今人和后人的一份寶貴財富，其中蘊(yùn)藏著豐富的文化價值和經(jīng)濟(jì)價值。在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)過程中，應(yīng)當(dāng)鼓勵各方對非物質(zhì)遺產(chǎn)的活用，從民俗表演到旅游開發(fā)，從工藝品銷售到文化創(chuàng)意發(fā)展，多手段全方位的開發(fā)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中的文化價值和經(jīng)濟(jì)價值使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化、振興民族藝術(shù)的同時也為開發(fā)人文旅游景觀、刺激地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的作用。
二、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游開發(fā)的創(chuàng)意性
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游開發(fā)是為了發(fā)揮、提高和改善利用率，采取一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)措施與活動使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有經(jīng)濟(jì)和社會價值。一般包括外延的開發(fā)和內(nèi)涵的開發(fā)兩種方法。外延開發(fā)，指采用各種有效手段，以增加資源數(shù)量為主來實現(xiàn)對資源的充分利用。內(nèi)涵開發(fā)，指采用一些新的手段進(jìn)行創(chuàng)意，對現(xiàn)有的各種非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源進(jìn)行新的發(fā)掘，或者進(jìn)行調(diào)節(jié)組織，以提高對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的利用深度和利用效益。
比如，各種向旅游者開放的民間藝人的現(xiàn)場表演，不能斷然地指責(zé)他們的表演是對本民族文化的不尊重。實際上，他們是在傳播本民族的傳統(tǒng)文化，他們?yōu)樽约旱拿褡逅囆g(shù)而驕傲，這種形式的旅游文化的創(chuàng)意化將有效地促進(jìn)民族文化的推廣和發(fā)展。所以，許多旅游人類學(xué)家把這創(chuàng)意化過程看作是一種文化重創(chuàng)。如云南麗江地區(qū)的洞經(jīng)音樂在瀕臨消亡之際而又因旅游的創(chuàng)意化行為最終推動其被搶救和復(fù)興的過程便是成功的例證[1]。
（一）創(chuàng)意性是促進(jìn)現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的靈魂
現(xiàn)代旅游業(yè)萌發(fā)于工業(yè)時代，是商品經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。因此，現(xiàn)代旅游的實現(xiàn)方式受商品生產(chǎn)、商品交換等一系列經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律所支配，是屬于社會經(jīng)濟(jì)范疇的內(nèi)容?，F(xiàn)代旅游的實現(xiàn)方式要按商業(yè)規(guī)律進(jìn)行，就必然使旅游業(yè)供求雙方交易的內(nèi)容——文化進(jìn)行商品化利用，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)商品化是旅游業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化的必然結(jié)果發(fā)展。因此，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)要開發(fā)為可供旅游者消費的旅游商品，必須按照商品經(jīng)濟(jì)的規(guī)律進(jìn)行商品化創(chuàng)意，這是現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)規(guī)律[2]。從經(jīng)濟(jì)人類學(xué)的角度來看，民族文化資本化的實踐活動是民族發(fā)展可資利用的一種方式[3]。通過民族文化資本化去獲得經(jīng)濟(jì)利益是可能的，也是必要的。因為文化資源開發(fā)最終的目的是將其直觀的、具體的種種文化事項以商品的形式投入到多民族文化經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)交融的過程中去獲得直接的經(jīng)濟(jì)利益。從文化人類學(xué)的角度看，民族文化要成為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的載體，必須以文化主體的價值為核心[2]。
（二）旅游商品的創(chuàng)意性必須遵循商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律
目前，在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游開發(fā)過程中，為了創(chuàng)意而出現(xiàn)虛假、重復(fù)開發(fā)問題，但這并不是創(chuàng)意本身的錯誤。從市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律看，旅游項目的重復(fù)開發(fā)、過度創(chuàng)意實際上是違背了市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，因為實際上重復(fù)開發(fā)、過度創(chuàng)意將使旅游產(chǎn)品缺乏差異化，產(chǎn)品內(nèi)容重疊，同質(zhì)化競爭越來越突出。因此，真正遵循商品經(jīng)濟(jì)規(guī)律的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的創(chuàng)意過程是保留并合理體現(xiàn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)真實性內(nèi)涵。但是，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在按照商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律進(jìn)行創(chuàng)意化時，“原汁原味”地保留和創(chuàng)意化是一對矛盾，把握的原則是進(jìn)行創(chuàng)意化時把符號價值(signvalue)的東西保留下來。保留其符號及因子，強(qiáng)化了空間的社會屬性,有助于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行新的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)創(chuàng)新和整合，既符合商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，還保留了其原來的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的屬性，為旅游發(fā)展帶來新的發(fā)展契機(jī)，真正實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)這一目標(biāo)，為民族經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展，實現(xiàn)自己的價值。
三、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)開發(fā)的文化真實性
旅游者到異地旅游是為了接觸異地、異質(zhì)文化，是為了尋求他人、他民族真實的東西，旅游者的這種追求異地真實性的心理傾向被人類學(xué)家稱為文化的真實性[4]。當(dāng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)作為旅游資源開發(fā)而注入過多的創(chuàng)意而被高度組織化、園區(qū)化、舞臺化之后，人們用一種典型化的或者縮微的方式甚至是一系列展覽、表演、儀式等來展示具有歷史底蘊(yùn)的非物質(zhì)文化。原本真實、淳樸和神秘的非物質(zhì)文化，在旅游發(fā)展的過程中，為了吸引更多的旅游者，獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益，不僅沒有挖掘出非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的內(nèi)涵，反而改變了其真實面貌，更甚者為了迎合一部分游客的低俗需求，一些本應(yīng)該在特定時間和地點、按照傳統(tǒng)規(guī)定的內(nèi)容和方式舉行的活動卻因一些開發(fā)商根據(jù)旅游者的需求隨時隨地開展，甚至宗教禮儀也失去了本該有的嚴(yán)肅性和神秘性，而變成了一種世俗物品。深厚的非物質(zhì)文化演變成了高度產(chǎn)業(yè)化下快速復(fù)制的商品，最終，非物質(zhì)文化只是虛有其表的外殼。
（一）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)真實性不是絕對的
文化變遷理論認(rèn)為：即使是最原生態(tài)的民族生活本身，也處于不斷的發(fā)展變遷之中。以云南為例，眾多的民族文化得以保存的主要原因之一，就在于南北向的橫斷山脈和水系阻隔了東西向的文化交流與同化。然而，隨著現(xiàn)代交通技術(shù)的飛速發(fā)展，地理阻隔對民族文化獨特性的保護(hù)作用已經(jīng)消失。即使沒有旅游者的打擾，民族文化本身也在迅速發(fā)展，任何人為的限制都無濟(jì)于事[5]。因此，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)不存在絕對的真實性，真實性也只是相對的。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)文化是隨著歷史的發(fā)展而不斷發(fā)展，不同時代的人都會按自己的方式去理解傳統(tǒng)文化。每一代人從歷史的角度看都毫不例外地處于一種過渡階段，對于歷史的理解以至保護(hù)方法的確定都僅僅建立在目前這一代人對歷史和未來的理解基礎(chǔ)上，不同的人對歷史的認(rèn)同有不同的側(cè)重和偏好。由于無論是何種形式的理解，都是對傳統(tǒng)文化的繼承。真實性這種繼承的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)文化隨著時間的推移，有些就會具有繼發(fā)的真實性[6]。所以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在保留真實性的同時，必將帶有虛擬成分的、再創(chuàng)造的真實性，因此，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)真實性不是絕對的。繼發(fā)的真實性也意味著對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的真實性而言，旅游者很難有機(jī)會在短期的旅游行程中欣賞或體驗到完全客觀真實的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。
旅游活動已進(jìn)入大眾化時代，大多數(shù)旅游者視旅游為玩樂，極易在旅游中得到滿足，文化真實性的問題在普通旅游活動中一般是不存在的。但是，為了滿足現(xiàn)代游客來去匆匆而又想體驗非物質(zhì)文化遺產(chǎn)文化真實的這種需要，簡單化而又特色化模擬一種相對真實的環(huán)境中提供非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的各種演示是必要的，也是可行的。例如，少數(shù)民族歌舞表演是在對生活中勞動、娛樂等活動的模擬再現(xiàn)，夸大美化，歌舞表演者通過表現(xiàn)自身情感思想來整合和概括本民族文化精髓和特征，把游客所看到歌舞表演設(shè)計為完全像是從當(dāng)?shù)卦鷳B(tài)的土壤中培育出來的，從而迎合游客對少數(shù)民族歌舞及其文化的想象和真實性的追求[7]。
（二）文化商品化推動文化真實性的創(chuàng)造
法國學(xué)者讓·梅特森說：“旅游是一種消遣活動……其目的在于消遣、休息?！盵8]，因此，大部分旅游者在旅游過程中不在意文化的真實性問題。但是，旅游活動是一種有明顯的消費文化的特征的社會大眾性活動，在主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的世界里，經(jīng)濟(jì)活動當(dāng)事人在一組約束條件下求自身利益最大化是一個硬核假設(shè)，即不可證偽的或無法加以拒絕的公理[9]。也就是說旅游者追求效用最大化是一個行為準(zhǔn)則。即便游覽的對象是強(qiáng)調(diào)真實性的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)民族文化產(chǎn)品，旅游者在購買這個旅游文化產(chǎn)品之前會充分權(quán)衡成本與預(yù)期效用，這里的成本不僅包括旅游產(chǎn)品的定價，而且還包括旅游者對旅游文化產(chǎn)品的吸收成本。作為旅游產(chǎn)品開發(fā)者為了迎合旅游者的需求，對旅游文化產(chǎn)品進(jìn)行一定的改造，創(chuàng)作出輕松通俗、娛樂性游戲性強(qiáng)的文化旅游項目供大多數(shù)旅游者選擇。
四、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)創(chuàng)意性與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)文化真實性的辯證統(tǒng)一
（一）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的文化真實性并不拒絕非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的文化創(chuàng)意性
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的創(chuàng)意性開發(fā)可以促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)文化真實性的傳承與發(fā)展。它的正面影響體現(xiàn)在通過創(chuàng)意這一過程，許多曾經(jīng)消亡或即將瀕臨消亡的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到了挽救和恢復(fù)，不僅保護(hù)了這些瀕臨滅絕的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。通過創(chuàng)意，可以使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)突破地域限制進(jìn)一步達(dá)到傳播，吸收外界文明的先進(jìn)部分，從內(nèi)延向外延發(fā)展，特別是這些代表了一個民族的精髓，與外來文化接觸，又能生產(chǎn)出新的文化產(chǎn)品。例如，藏戲起源于8世紀(jì)藏族的宗教藝術(shù)。17世紀(jì)時，從寺院宗教儀式中分離出來，逐漸形成以唱為主，唱、誦、舞、表、白和技等基本程式相結(jié)合的生活化的表演，據(jù)說這古老的藝術(shù)正消亡，因為旅游的開發(fā)，游客觀賞的需要，使之得以避免消失的命運(yùn)。藏戲《金色家園》對其藝術(shù)化的舞臺加工，賦予了藏戲的藝術(shù)內(nèi)涵，使其實現(xiàn)了秉承民族文化內(nèi)涵的藝術(shù)變遷。因此，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)商品化只要持有可持續(xù)發(fā)展的觀點，把非物質(zhì)文化遺產(chǎn)商品化當(dāng)作文化發(fā)展的一個途徑和一種方式，那么非物質(zhì)文化遺產(chǎn)商品化對文化的發(fā)展就是有益的。
（二）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的創(chuàng)意化在一定程度上體現(xiàn)文化真實性
旅游者體驗和欣賞非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是主客體的交互過程，而這一主客體交互的過程往往依賴于文化的創(chuàng)意化過程來實現(xiàn)。如古琴藝術(shù)是中國歷史上最古老、藝術(shù)水準(zhǔn)最高，最具民族精神、審美情趣和傳統(tǒng)藝術(shù)，古琴的表演者所演示的是儒家傳統(tǒng)精神及崇尚自然的道家思想境界，旅游者在觀賞過程中所體驗的是現(xiàn)代化環(huán)境中的人們調(diào)整與自然和社會的關(guān)系，從“天人合一”哲學(xué)觀的深刻性和合理性，帶來許多新的啟示。因此，從這個意義上看，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)文化真實性是一個社會建構(gòu)的過程，也就是說，不是永遠(yuǎn)不變的，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)文化的含義是隨著所處的環(huán)境的變化而不斷變化，而非物質(zhì)文化遺產(chǎn)文化創(chuàng)意化以其大眾性，實踐性使文化真實性得以體現(xiàn)，成為未來的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)文化真實性的組成內(nèi)容。
（三）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)文化創(chuàng)意化與文化真實性的協(xié)調(diào)
在進(jìn)行旅游產(chǎn)品的創(chuàng)意化的構(gòu)建時，實際上是文化資源向文化產(chǎn)品跨越的過程，是對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源進(jìn)行市場化包裝的過程，必須遵循非物質(zhì)文化遺產(chǎn)文化真實性的內(nèi)在要求，才能創(chuàng)意出大眾旅游消費者普遍認(rèn)同的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)文化真實性內(nèi)容。以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)客觀真實性內(nèi)容為基礎(chǔ)，融合后現(xiàn)代真實性和存在真實性于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)客觀真實性內(nèi)容之中，這樣，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)文化的開發(fā)才能適應(yīng)現(xiàn)代旅游消費者的需求。同時，又能避免出現(xiàn)過度創(chuàng)意化，進(jìn)而實現(xiàn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)文化創(chuàng)意化與文化真實性的協(xié)調(diào)。
1﹒從非物質(zhì)文化遺產(chǎn)客觀真實性出發(fā)，注重提煉和升華，創(chuàng)造一系列真實性的象征符號。例如，蒙古族長調(diào)民歌內(nèi)容絕大多數(shù)是描寫草原、駿馬、駱駝、牛羊、藍(lán)天、白云、江河、湖泊等。蒙古族長調(diào)以鮮明的游牧文化特征和獨特的演唱形式講述著蒙古民族對歷史文化、人文習(xí)俗、道德、哲學(xué)和藝術(shù)的感悟。
2﹒對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)地，可利用現(xiàn)代技術(shù)手段，創(chuàng)造虛擬的現(xiàn)代真實性，盡量提供原汁原味的民俗。許多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)都來源于民間，來源于生活并非為表演和旅游而設(shè)計，在需要進(jìn)行商業(yè)演出和旅游開發(fā)時就難免會對遺產(chǎn)的部分內(nèi)容進(jìn)行變更，比如為了增強(qiáng)視覺效果在民間戲劇中加入聲光電元素，為了增強(qiáng)音響效果在民間音樂中加入新式樂器的伴奏，為了提高制作效率在民間手工藝制作過程中加入現(xiàn)代工藝等等，經(jīng)過這樣的變更原本非為商業(yè)演出和旅游開發(fā)需要的文化遺產(chǎn)，就成為了一種既具有全新形式，又帶有遺產(chǎn)元素，適合商業(yè)演出和旅游開發(fā)的當(dāng)代文化創(chuàng)意產(chǎn)品，大大提高了游客的真實性感受，這就是一種“源于真實,高于真實”的文化創(chuàng)作，也是多數(shù)游客感興趣的非物質(zhì)文化真實。
3﹒對于旅游者，一方面應(yīng)該積極引導(dǎo)他們理解和尊重旅游地的非物質(zhì)文化。另一方面，從關(guān)注游客主觀體驗的角度出發(fā)，設(shè)置一些情感交流、主客互動,的場面,讓游客從旁觀者變?yōu)閰⑴c者,全身心感受非物質(zhì)文化的真實性。如苗族鼓舞，每當(dāng)豐收喜慶，祭祀集會，都要擂響震天大鼓，祈求幸福安康，不論是表現(xiàn)式或是再現(xiàn)式始終充滿了一種熱烈的或莊嚴(yán)的情感氛圍。
五、結(jié)語
以大眾消費者為服務(wù)對象，是旅游產(chǎn)業(yè)的特點，贏得一定數(shù)量的消費群體，是旅游產(chǎn)業(yè)成功的一個標(biāo)志。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)創(chuàng)意化與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)真實性是旅游開發(fā)化過程中互為前提，相互依存的兩方面內(nèi)容，文化創(chuàng)意化是旅游開發(fā)的根本動因，文化真實性則是這一過程的邏輯起點。在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保留文化的本真性和商品化之間找到一個最佳的平衡點，使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游的發(fā)展相互促進(jìn)。
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目前，產(chǎn)業(yè)融合已成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流，其趨勢越來越明顯，已對世界各國的經(jīng)濟(jì)、社會、生活等方面產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在旅游需求呈現(xiàn)新的特征而旅游發(fā)展遭遇新的瓶頸的問題，在這種背景下，文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展便應(yīng)運(yùn)而生。文旅一體化，可以理解為文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)相互交叉、相互滲透，逐i形成一體化的產(chǎn)品形式或產(chǎn)業(yè)形態(tài)，提升核心競爭力和產(chǎn)業(yè)競爭力。
一、石林縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
石林旅游經(jīng)濟(jì)對地方財政貢獻(xiàn)率達(dá)35%以上，成為了石林縣最重要的支柱產(chǎn)業(yè)。2012年石林縣旅游綜合收入28億元，共接待海內(nèi)外游客360萬人次，同比增長7%；2013年石林旅游綜合收入29.1億元，全縣接待游客440.2萬人次；2014年石林旅游綜合收入29.8億元，接待游客392.78萬人次。景區(qū)景點建設(shè)方面，服務(wù)區(qū)和景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，規(guī)劃不斷完善，景區(qū)景點開發(fā)有序推進(jìn)，品牌創(chuàng)建富有成效。招商引資方面，成效明顯：2011-2014年旅游服務(wù)區(qū)內(nèi)累計完成引進(jìn)內(nèi)資47.6億元，外資1813萬美元。產(chǎn)業(yè)旅游方面，初步形成以錦苑花卉為龍頭的花卉產(chǎn)業(yè)園，以萬家歡為龍頭的休閑觀光農(nóng)業(yè)園，以圣火杏林國際養(yǎng)生度假村為代表的休閑觀光養(yǎng)生度假園。
盡管石林縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，取得了良好成績，但也在一些問題。例如，旅游產(chǎn)品開發(fā)不充分，旅游帶富作用不明顯，市場開拓力度不足，旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，景區(qū)與縣城聯(lián)動發(fā)展不足，旅游與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合不夠，旅游管理體制機(jī)制不健全等。
二、石林縣文旅一體化發(fā)展的現(xiàn)狀分析
（一）石林縣文化資源及旅游資源介紹
石林是中國阿詩瑪?shù)墓枢l(xiāng)。以阿詩瑪為代表的彝族文化內(nèi)涵豐富，影響深遠(yuǎn)，最有影響的是： “一詩”――敘事長詩《阿詩瑪》；“一影”――中國第一部彩色音樂電影《阿詩瑪》；“一歌”――云南旅游代表歌曲《遠(yuǎn)方的客人請您留下來》；“一舞”――彝族撒尼大三弦舞；“一節(jié)”――一年一度的彝族火把節(jié)被譽(yù)為“東方狂歡節(jié)”；“一繡”――阿詩瑪刺繡品曾榮獲“中國國際技術(shù)產(chǎn)品展覽會金獎”。以“阿詩瑪”為代表的彝族撒尼文化，被譽(yù)為“歌舞之鄉(xiāng)”、“摔跤之鄉(xiāng)”、“中國民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”、“現(xiàn)代民間繪畫之鄉(xiāng)”，彝族撒尼口傳敘事長詩《阿詩瑪》、《彝族大三弦舞》、《彝族撒尼挑花》、《彝族摔跤》被列入國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，中國石林國際火把狂歡節(jié)被譽(yù)為東方狂歡節(jié)。
石林縣是全國著名風(fēng)景區(qū)、云南省的旅游大縣，目前初步形成了“二林、二洞、三湖、一瀑”自然景觀區(qū)，即大小石林、乃古石林、芝云洞、奇風(fēng)洞、長湖、月湖、仙女湖、大疊水。圍繞石林觀光度假區(qū)，建設(shè)了九石阿民族文化旅游經(jīng)濟(jì)帶、石林大道城市旅游經(jīng)濟(jì)帶、巴江生態(tài)休閑經(jīng)濟(jì)帶，打造了乃古石林自然遺產(chǎn)示范地和生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑區(qū)、大疊水戶外體驗區(qū)、長湖康體度假區(qū)、圭山生態(tài)和紅色文化旅游區(qū)。此外，石林還推進(jìn)了建設(shè)以石林景區(qū)為中心、串聯(lián)各景區(qū)（點）、村寨的喀斯特自然風(fēng)光和阿詩瑪民族文化風(fēng)情自駕游旅游環(huán)線。
（二）石林縣發(fā)展文旅一體化的意義
在文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中，通過協(xié)同與整合，實現(xiàn)對文化旅游資源各種載體的開發(fā)與相關(guān)衍生商品的生產(chǎn)銷售，由此形成了產(chǎn)業(yè)互動，尤其是對娛樂、餐飲、住宿、購物等能夠產(chǎn)生大量收入的增值項目的開發(fā)規(guī)劃，能實現(xiàn)盈利模式的創(chuàng)新。所以，文旅一體化能夠催生新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，拓展產(chǎn)業(yè)鏈，推動兩大產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。
在石林縣努力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的背景下，加快文旅一體化發(fā)展是順應(yīng)旅游發(fā)展趨勢的必然選擇，是石林縣與昆明市同步全面建成小康社會的客觀要求，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和跨越發(fā)展的必由之路。
（三）石林縣文旅一體化發(fā)展的現(xiàn)狀
民俗文化旅游方面，彝族支系撒尼人在長期的生產(chǎn)生活過程中，形成自己獨特的語言、文字、服飾、節(jié)日、歌舞、、住房、特色飲食和獨特的生產(chǎn)生活方式，目前有國家級首批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄1項：彝族撒尼口傳敘事長詩《阿詩瑪》非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人2名：56歲的石林彝族風(fēng)俗禮儀傳承人畢華玉、65歲的《阿詩瑪》傳唱藝人王玉芳；成功列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄的還有石林彝族刺繡、大三弦2項；建成了糯黑彝族文化博物館，石林民間美術(shù)博物館，美邑石文化展覽館，石林喀斯特地質(zhì)博物館，建成糯黑阿詩瑪文化傳習(xí)點，長湖維則阿詩瑪民族文化傳習(xí)館，月湖阿詩瑪文化傳習(xí)館，石林非物質(zhì)遺產(chǎn)展示館；少數(shù)民族非物質(zhì)遺產(chǎn)傳承人培養(yǎng)、扶持、資助機(jī)制進(jìn)一步建立，重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的社會氛圍日益濃厚?？梢姡挚h文旅資源一體化得到了初步開發(fā)。
總體來看，石林縣文化旅游檔次較低。“自然石林”與“文化石林”融合還有待找到較好的突破口，文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)的聯(lián)動有待加強(qiáng)。旅游休閑業(yè)發(fā)展單薄，文化內(nèi)涵有待挖掘，文化產(chǎn)業(yè)項目有待落實推進(jìn)，民族民間文化工藝品發(fā)展緩慢，主要以家庭式零散經(jīng)營為主，缺乏集中的展示、銷售空間。旅游產(chǎn)品的文化創(chuàng)意能力不強(qiáng)，旅游文化服務(wù)滯后，難以滿足不同旅游消費層次的需求。
三、石林縣文旅一體化發(fā)展的思路和實施對策
（一）文旅一體化發(fā)展的思路
要打造石林特色文化景觀、實現(xiàn)旅游轉(zhuǎn)型升級，石林縣就要更加重視、更加突出文化這個旅游靈魂，在提升景區(qū)文化底蘊(yùn)上做文章，在地域性、差異化上做文章。
第一，充分開發(fā)利用石林豐富的歷史文化資源，完善產(chǎn)品體系。首先，開發(fā)白石嶺古人類、舊石器等一些文化遺址，進(jìn)一步豐富阿詩瑪文化內(nèi)涵，提升阿詩瑪文化品牌。其次，挖掘和打造一批既有石林地方特色、文化內(nèi)涵和科技含量，又便于攜帶、實用性強(qiáng)和有紀(jì)念意義的文化旅游工藝品（紀(jì)念品），著力打造彝族傳統(tǒng)銀器、撒尼刺繡、彝族服飾、石林彩玉等品牌；再次，選擇一批有一定影響力、能夠帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目，在保護(hù)的前提下開發(fā)建設(shè)文化遺產(chǎn)旅游特色村；最后，培育發(fā)展一批有影響力的文化娛樂團(tuán)體和企業(yè)，充分挖掘獨具特色的彝族撒尼文化，打造具有地方特色的大型文化娛樂品牌，運(yùn)用現(xiàn)代高科技手段打造高品質(zhì)旅游演藝產(chǎn)品。
第二，加大與國內(nèi)外旅行社、主流媒體、知名網(wǎng)站等的合作力度，大力宣傳中國石林喀斯特地質(zhì)博物館，讓更多的人認(rèn)識中國喀斯特地貌風(fēng)光，增強(qiáng)對世界遺產(chǎn)的保護(hù)意識。充分利用新媒體全方位、多角度、多渠道開展推介和營銷，彰顯石林全域文化旅游形象。
第三，引導(dǎo)發(fā)展體驗性、參與性、娛樂性為主的文化旅游特色項目，著力提升“火把節(jié)”、“七夕情歌節(jié)”等文化旅游品牌影響力；積極引進(jìn)和承辦大型國際國內(nèi)體育賽事，打造體育品牌，做大做強(qiáng)“彝族摔跤”、“斗?！钡让褡鍌鹘y(tǒng)體育品牌，加速石林文化旅游發(fā)展。
第四，加快推進(jìn)石林文化旅游品牌化建設(shè)，積極引進(jìn)國內(nèi)外知名品牌文化旅游企業(yè)，努力形成一批具有石林特色、彰顯文化內(nèi)涵的品牌文化旅游企業(yè)、品牌文化旅游線路、品牌文化旅游商品、品牌文化旅游節(jié)慶等。
第五，大力推進(jìn)國家標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在旅游住宿業(yè)、餐飲業(yè)、旅行社、景區(qū)（點）、特色街區(qū)等領(lǐng)域的應(yīng)用，規(guī)范旅游產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)發(fā)展，推動旅游產(chǎn)業(yè)提升與服務(wù)質(zhì)量優(yōu)化，通過標(biāo)準(zhǔn)化的實施促進(jìn)旅游國際化發(fā)展。
（二）文旅一體化發(fā)展思路的實施對策
1、加大政策支持力度
首先，打造旅游平臺，通過建設(shè)“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)”、舉辦“節(jié)慶展會”活動，為文化旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
其次，制定優(yōu)惠政策。主要包括提供發(fā)展政策、土地流轉(zhuǎn)政策和稅收等優(yōu)惠政策，來扶持文化旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，例如優(yōu)先保障文化旅游建設(shè)用地供給，落實文化旅游企業(yè)使用水、電、氣與工業(yè)企業(yè)同價政策，將文化旅游投資項目納入審批“綠色通道”等。
最后，政府要為文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展出臺相應(yīng)產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)政策。包括為促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展而改革政府規(guī)制機(jī)構(gòu)、規(guī)制政策，加強(qiáng)激勵性和社會性規(guī)制的深入改革，并發(fā)展高新技術(shù)同時要強(qiáng)化其在文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展當(dāng)中的重要作用。
2、給予足夠的資金支持
石林縣政府應(yīng)設(shè)立和籌集不同性質(zhì)的資金并培養(yǎng)企業(yè)對資金有效利用的能力，來并加大自身對資金統(tǒng)籌和運(yùn)營的能力，通過加大支持力度來文化旅游產(chǎn)業(yè)或文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。具體方式有：成立產(chǎn)業(yè)融合基金會，并設(shè)立包括會展基金、動漫旅游發(fā)展基金、影視旅游發(fā)展基金、旅游演藝發(fā)展基金和旅游電子商務(wù)發(fā)展基金在內(nèi)的多種專項基金。
此外，投入足適當(dāng)資金健全完善文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，加快旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)載工具的提升改造，構(gòu)建便捷、高效、安全的旅游綜合運(yùn)輸體系。
3、加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)
推動文旅一體化發(fā)展關(guān)鍵在于人才，具有融合戰(zhàn)略觀、跨行業(yè)駕馭能力、多業(yè)務(wù)水平人才以及復(fù)合型專業(yè)人才是有效推動旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的根本動力。為此，石林縣必須轉(zhuǎn)變現(xiàn)有人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)旅游和文化創(chuàng)意兼?zhèn)涞膹?fù)合型人才。
首先，加強(qiáng)旅游培訓(xùn)體系建設(shè)，建立教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和實訓(xùn)基地，不斷提高從業(yè)人員專業(yè)化和職業(yè)化水平。
其次，采取與高等院校聯(lián)合辦學(xué)的方式，加快旅游專業(yè)人才的培養(yǎng)，開辦石林特色文化、旅游大專班，面培養(yǎng)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)能力。
再次，依托各級人才引進(jìn)計劃，采取人才租賃、聘用等靈活多樣的方式，加大急需緊缺的文化旅游專業(yè)人才和高端人才引進(jìn)力度。
最后，加大對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人、鄉(xiāng)土文化能人和民間藝術(shù)團(tuán)體的扶持力度，支持其在縣城、旅游服務(wù)區(qū)和景區(qū)面向游客開展民族文化傳播、創(chuàng)作、演藝及文化藝術(shù)商品生產(chǎn)銷售；培養(yǎng)和命名一批民族歌師、舞師、樂師及民族工藝品能工巧匠等。
四、結(jié)語
總之，文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。從某種程度上說，沒有旅游的文化就沒有活力，沒有文化的旅游就沒有魅力。所以，用文化提升旅游品質(zhì)，用旅游帶動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，文旅一體化能更好地實現(xiàn)兩大產(chǎn)業(yè)的資源重組、優(yōu)勢互補(bǔ)、共贏發(fā)展。
文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)相互依存、相互促進(jìn)，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要文化作為靈魂，文化的傳承需要旅游產(chǎn)業(yè)作為載體，兩者的深度融合可以達(dá)到共贏。以下是小編整理的加快推進(jìn)文化旅游融合發(fā)展的實施意見，歡迎查閱。
為加快推進(jìn)文化旅游強(qiáng)市建設(shè)，落實“以文促旅，以旅彰文”總體工作思路，以創(chuàng)新驅(qū)動為引領(lǐng)，以重大項目為突破，以融合發(fā)展為主線，推出文化旅游精品，打造文化旅游品牌，為實現(xiàn)2023年文化和旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值“雙千億”和增加值占比超過6%的目標(biāo)，特制訂如下實施意見。
一、強(qiáng)化文化旅游頂層設(shè)計
成立以市委書記任政委、市長任組長的岳陽市文化旅游融合發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組;編制《岳陽市文化旅游融合發(fā)展總體規(guī)劃(2020-2030)》，推動文化旅游規(guī)劃與其他專項規(guī)劃深度融合;建立聯(lián)席會議制度，對重要事項實行“一事一議”，形成部門聯(lián)動、市縣協(xié)同合力;強(qiáng)化文化旅游行政主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合管理職能，對全市文化旅游規(guī)劃、項目進(jìn)行論證和把關(guān)。(牽頭責(zé)任單位:市委辦公室、市政府辦公室;責(zé)任單位:市委編辦、市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市文旅廣電局，各縣市區(qū)黨委政府)
二、推進(jìn)重大文化旅游項目建設(shè)
發(fā)揮重大文化旅游項目引領(lǐng)作用，把岳陽豐厚的歷史文化資源和獨特的山水自然資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。重點抓好岳陽樓-君山島、南湖風(fēng)景區(qū)、張谷英村、屈子文化園、洋沙湖旅游度假區(qū)、天岳幕阜山等重點景區(qū)(度假區(qū))建設(shè)。加快推進(jìn)洞庭湖博物館、洞庭湖旅游母港、龍山生態(tài)科普基地、岳州古城、洞庭南路歷史文化街區(qū)等重點文化旅游項目建設(shè)。推動洞庭湖國際公館度假酒店、福朋喜來登酒店、悅榕莊酒店、阿波羅溫泉度假酒店等五星級旅游飯店創(chuàng)建和提質(zhì)升級。支持岳陽旅游發(fā)展有限公司、岳陽老鋪黃金、湖南十三村食品有限公司、泰金寶精密(岳陽)有限公司等文化旅游企業(yè)做大做強(qiáng)。建設(shè)一批有特色的研學(xué)旅行基地，開發(fā)一批上規(guī)模的文旅裝備產(chǎn)業(yè)項目，打造一臺有影響的大型實景演出或影視作品。(牽頭責(zé)任單位:各縣市區(qū)黨委政府;責(zé)任單位:市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市教體局、市文旅廣電局)
三、推動文化旅游+產(chǎn)業(yè)融合
推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)與一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。推進(jìn)文化旅游與農(nóng)業(yè)融合，發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化特色小鎮(zhèn)的觀光休閑旅游作用，推進(jìn)鄉(xiāng)村文化旅游環(huán)境綜合整治，助力鄉(xiāng)村振興。依托G240沿線鄉(xiāng)村美景、美食及特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，重點打造G240沿線農(nóng)旅結(jié)合示范帶。推進(jìn)文化旅游與工業(yè)融合，鼓勵工業(yè)企業(yè)以生產(chǎn)場景、科研與產(chǎn)品、企業(yè)文化與管理經(jīng)驗等資源為依托，打造城陵磯港區(qū)、食品產(chǎn)業(yè)園等工業(yè)旅游示范點。推進(jìn)文化旅游與體育融合，大力發(fā)展休閑體育旅游、探險旅游、徒步穿越、低空飛行、極限運(yùn)動等體育運(yùn)動，打造一批體育旅游精品賽事和精品線路。推進(jìn)文化旅游與康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)融合，積極推進(jìn)養(yǎng)生谷、生態(tài)酒店、民宿等建設(shè)，發(fā)展生態(tài)健康旅游產(chǎn)業(yè)。(牽頭責(zé)任單位:各縣市區(qū)黨委政府;責(zé)任單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工信局、市教體局、市文旅廣電局)
四、完善文化旅游公共服務(wù)設(shè)施
推動市縣游客服務(wù)中心建設(shè);加快智慧旅游平臺建設(shè)，開通主要旅游景區(qū)公共交通線路;推進(jìn)景區(qū)停車場、旅游標(biāo)識標(biāo)牌建設(shè);推動“廁所革命”。開發(fā)岳陽本地江鮮湖鮮、風(fēng)味小吃等地方特色餐飲，推動各縣市區(qū)建設(shè)美食(夜市)街區(qū)。完善國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)，推動市縣完成公共圖書館、博物(紀(jì)念)館、文化館、美術(shù)館、劇場等文化設(shè)施建設(shè)和提質(zhì);建設(shè)方便閱讀和體驗的文化休閑區(qū)。(牽頭責(zé)任單位:各縣市區(qū)黨委政府;責(zé)任單位:市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市國資委、市交通局、市商務(wù)糧食局、市城管局、市文旅廣電局)
五、加大文化旅游宣傳營銷力度
整合資源，打造“天下洞庭·樂游岳陽”旅游品牌，推廣岳陽文化旅游形象標(biāo)識。在車站、碼頭、機(jī)場和高鐵、高速公路沿線等主要交通地段，設(shè)立旅游宣傳專用廣告位。運(yùn)用新媒體和網(wǎng)絡(luò)等多種形式，深化“線上+線下+體驗”目的地營銷策劃。著力拓展長三角、粵港澳大灣區(qū)和武漢城市群、長株潭城市圈等大型客源市場，開展精準(zhǔn)營銷。重點打造岳陽民俗文化節(jié)、君山愛情文化節(jié)、汨羅國際龍舟節(jié)、元宵長樂故事會、洞庭湖國際觀鳥節(jié)、岳陽小龍蝦博覽會、岳陽國際生態(tài)馬拉松、中國(平江)康養(yǎng)休閑避暑節(jié)等品牌。重點推出洞庭生態(tài)游、江湖名城游、湘楚文化游、休閑自駕游等精品旅游線路。建立環(huán)洞庭湖旅游聯(lián)盟、湘鄂贛天岳幕阜山文化旅游協(xié)作區(qū)等區(qū)域旅游合作機(jī)制。(牽頭責(zé)任單位:各縣市區(qū)黨委政府;責(zé)任單位:市委宣傳部、市城管局、市地方海事局、市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市交通局、市商務(wù)糧食局、市文旅廣電局)
六、打造文化旅游創(chuàng)意園區(qū)
規(guī)劃打造文化旅游創(chuàng)意園區(qū)，引導(dǎo)支持一批有競爭實力和發(fā)展?jié)摿Φ谋就廖幕糜纹髽I(yè)，招商引進(jìn)一批全國全省大型綜合性文化旅游企業(yè)集團(tuán)，培育壯大一批“專、精、特、新”的中小微文化旅游企業(yè)入園聚集發(fā)展。重點發(fā)展文化旅游裝備制造、創(chuàng)意設(shè)計、高端印刷、文博會展、傳媒影視、工藝美術(shù)、演藝娛樂、康體養(yǎng)生等業(yè)態(tài)。鼓勵各縣市區(qū)推進(jìn)文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(牽頭責(zé)任單位:各縣市區(qū)黨委政府;責(zé)任單位:市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市文旅廣電局)
七、創(chuàng)新開發(fā)文化旅游產(chǎn)品
進(jìn)一步挖掘全市歷史文化特色和文旅產(chǎn)業(yè)特色，開發(fā)具有獨特創(chuàng)意和地方特色的文化旅游產(chǎn)品體系。大力發(fā)展岳州窯、岳州扇、汨羅龍舟、岳陽樓文創(chuàng)產(chǎn)品等工藝美術(shù)品，打造岳陽黃茶、岳陽小龍蝦、平江醬干、十三村醬菜、長樂甜酒、汨羅粽子、華容芥菜、臨湘浮標(biāo)等特色品牌。鼓勵開發(fā)影視、動漫、游戲等新型文化旅游商品。加強(qiáng)文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和銷售，支持企業(yè)建設(shè)文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)品展示銷售中心和研發(fā)基地。舉辦市級文化旅游商品大賽。(牽頭責(zé)任單位:各縣市區(qū)黨委政府;責(zé)任單位:市商務(wù)糧食局、市文旅廣電局、市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)
八、加強(qiáng)文化旅游人才隊伍建設(shè)
重點引進(jìn)一批懂經(jīng)營會管理的文化旅游領(lǐng)軍型人才。聘請一批國內(nèi)外著名文化旅游專家，組建文化旅游發(fā)展智庫。努力培育高素質(zhì)、專業(yè)化的文化旅游人才隊伍。與省內(nèi)外知名高校合作，建立產(chǎn)學(xué)研一體的文化旅游人才培養(yǎng)基地。鼓勵和支持相關(guān)單位聘請高等院校專家學(xué)者擔(dān)任文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展顧問。注重發(fā)現(xiàn)和挖掘民間藝術(shù)人才，給予民間藝術(shù)人才以保護(hù)和支持。(牽頭責(zé)任單位:市委組織部、市人社局;責(zé)任單位:市科技局、市教體局、市財政局、市文旅廣電局，各縣市區(qū)黨委政府)
九、加大財政金融支持力度
充分發(fā)揮產(chǎn)融基金和文化旅游引導(dǎo)資金對文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用，持續(xù)加大文化旅游發(fā)展投入。2019年，市財政預(yù)算新增文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金1000萬元。各縣市區(qū)政府要逐年增加文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。市旅游發(fā)展公司應(yīng)重點支持全市文化旅游項目建設(shè)，充分發(fā)揮市級旅游產(chǎn)業(yè)投融資平臺的導(dǎo)向作用。健全完善銀企合作平臺，舉辦文化旅游企業(yè)專場銀企對接會，推進(jìn)銀企聯(lián)姻。健全完善政策性擔(dān)保機(jī)制，鼓勵引導(dǎo)各類社會資本進(jìn)入文化旅游產(chǎn)業(yè)。各縣市區(qū)和市直各部門要認(rèn)真研究中央、省文化旅游支持政策，積極包裝文化旅游項目，向上爭取資金。(牽頭責(zé)任單位:市財政局、市金融辦;責(zé)任單位:各縣市區(qū)黨委政府，市文旅廣電局、市旅游發(fā)展公司)
一、文化創(chuàng)意旅游綜合體開發(fā)的影響因素分析
文化創(chuàng)意旅游綜合體的發(fā)展需要對區(qū)域資源、周邊環(huán)境、配套設(shè)施、功能多樣化、形象特色化及旅游用地集約化等方面提出新的要求。具體而言，本文認(rèn)為以下因素對文化創(chuàng)意旅游綜合體發(fā)展模式的選擇具有重要影響，即“三個維度、九個因子”影響因子組合。
（一）核心影響維
1.土地條件。文化創(chuàng)意旅游綜合體是以旅游吸引物及其配套服務(wù)設(shè)施為導(dǎo)向的，結(jié)合旅游景區(qū)、會展購物中心、休閑度假地產(chǎn)等多功能、全覆蓋的新型土地綜合開發(fā)模式。旅游地土地資源的好壞影響旅游吸引力大小，影響旅游業(yè)盛衰。
2.旅游要素。旅游資源與設(shè)施等要素條件是旅游活動產(chǎn)生和發(fā)展的基礎(chǔ)，擁有強(qiáng)大的旅游資源、接待能力、發(fā)展資本和人才支撐等要素條件，將使旅游業(yè)發(fā)展具有獨特的比較優(yōu)勢，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢。
3.文化創(chuàng)意。文化性和創(chuàng)意性較強(qiáng)的旅游資源將較好地滿足游客獲取知識訊息、提高文化藝術(shù)修養(yǎng)、體驗創(chuàng)意生活等多方面的訴求。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)之間的耦合度和協(xié)調(diào)度，是影響綜合體可持續(xù)發(fā)展的重要因素。 圖1 文化創(chuàng)意旅游綜合體開發(fā)
4.旅游投資。以完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施為突破口，使土地資本升值，然后通過土地資本運(yùn)作取得開發(fā)資金是一條普遍的旅游投資道路。文化創(chuàng)意旅游綜合體的投資狀況將直接影響開發(fā)商對核心功能選擇的決策，也會成為評價項目綜合效益的一個重要指標(biāo)。
（二）支撐影響維
1.產(chǎn)業(yè)體系。文化創(chuàng)意旅游綜合體是以旅游開發(fā)作為片區(qū)綜合開發(fā)的內(nèi)在驅(qū)動力，跨產(chǎn)業(yè)跨行業(yè)的融合，需要三次產(chǎn)業(yè)、多個行業(yè)的綜合性、復(fù)合型、多樣化方式的支撐，使之逐步成為新的經(jīng)濟(jì)增長點，因此產(chǎn)業(yè)體系的支撐作用具有重要意義。
2.客源市場。旅游發(fā)展必須具有客源市場導(dǎo)向性原則，客源地層次、游客年齡結(jié)構(gòu)、游客消費心理、游客旅游訴求等狀況將直接影響綜合體的產(chǎn)業(yè)配置和功能組合結(jié)構(gòu)。
3.利益機(jī)制。旅游綜合體作為城市人氣聚集區(qū)，是經(jīng)濟(jì)、文化、休閑中心，其開發(fā)和運(yùn)營能否成為區(qū)域綜合發(fā)展的撬動杠桿，與政府、開發(fā)商、中間商、旅游者及社區(qū)居民等利益相關(guān)者的協(xié)調(diào)機(jī)制作用分不開。
（三）相關(guān)影響維
1.區(qū)域環(huán)境。綜合體所在地的區(qū)位條件和自然環(huán)境將決定資源稟賦和核心價值;城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實力，及水、電、通信、交通等配套基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成了綜合體發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，社會大眾的價值觀念、歷史傳統(tǒng)、、風(fēng)俗習(xí)慣等文化因素也會影響到游客的消費方式。
2.政策支持。從政府角度看，旅游綜合體的開發(fā)應(yīng)歸屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會綜合性開發(fā)范疇中，最好具有一定的推廣和示范效應(yīng)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。因此，政府政策的導(dǎo)向也將影響旅游綜合體的建設(shè)。
二、文化創(chuàng)意旅游綜合體開發(fā)模式選擇與構(gòu)建
旅游綜合體各個功能子系統(tǒng)之間是一種相互依存、相互助益的空間能動關(guān)系。文化創(chuàng)意旅游綜合體的發(fā)展必須選擇以文化體驗為核心驅(qū)動功能的發(fā)展模式，最終達(dá)到區(qū)域自然、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等方面和諧創(chuàng)新發(fā)展的目標(biāo)。
（一）基礎(chǔ)吸引模式
旅游資源構(gòu)成文化創(chuàng)意旅游綜合體的基礎(chǔ)吸引物，在原始土地上充分挖掘文化旅游資源的核心價值，并將這種歷史、文化價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價值，以公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)和飯店、旅行社等旅游集群產(chǎn)業(yè)作為核心支撐產(chǎn)業(yè)，建成完整的旅游景區(qū)，包括歷史建筑、歷史遺跡、主題演藝、旅游活動和文化項目等功能實體，首先實現(xiàn)綜合體的環(huán)境效益，將核心文化打造為特色旅游產(chǎn)品，通過吸引消費實現(xiàn)基礎(chǔ)盈利。
（二）核心支撐模式
一定規(guī)模的核心吸引物形成核心吸引力中心，它是吸引人流、提升土地人氣的關(guān)鍵。在基礎(chǔ)吸引模式上實現(xiàn)創(chuàng)新，以文化、創(chuàng)意、商業(yè)、娛樂等資源為核心吸引物，主要獲得文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支撐，以旅游景區(qū)為原點，圈層式發(fā)展購物娛樂街、主題酒店群、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等功能實體，實現(xiàn)綜合體的經(jīng)濟(jì)效益，并通過留住消費實現(xiàn)核心盈利。
（三）延伸拓展模式
通過核心支撐模式的發(fā)展，綜合體的主體部分的開發(fā)已經(jīng)提升了土地的人氣，樹立市場形象和品牌，但要升級土地價值，旅游地產(chǎn)的發(fā)展是這一階段模式中的核心，獲得房地產(chǎn)業(yè)、文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的支撐，建造景觀地產(chǎn)、高層公寓、生活社區(qū)、都市藝術(shù)廣場、生態(tài)園林園及綜合商業(yè)園等功能實體，實現(xiàn)綜合體的社會效益，通過拉伸消費獲得延伸盈利，通過復(fù)合化、綜合化發(fā)展，最終實現(xiàn)區(qū)域和諧、創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。
三、荊州古城文化創(chuàng)意旅游綜合體開發(fā)動力分析
關(guān)鍵詞：文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)；旅游業(yè)；融合
傳統(tǒng)旅游資源可開發(fā)的空間是有限的，新型旅游資源的開發(fā)十分迫切，具有高附加值且融合性高的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)將會成為旅游產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)與旅游業(yè)相融合，將會挖掘旅游的深層次內(nèi)涵，并會使文化創(chuàng)意資源得到進(jìn)一步開發(fā)。
一、概念界定
文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園是指為通過創(chuàng)意活動獲取價值的相關(guān)企業(yè)或個人提供集聚和孵化的服務(wù)的特定區(qū)域，并且是涵蓋生產(chǎn)、休閑、交易和居住等功能的多功能園區(qū)。園區(qū)形成了包括生產(chǎn)、發(fā)行和消費等環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈。
旅游業(yè)是主要從事招徠、接待游客，為游客提供旅游服務(wù)的行業(yè)，它需要具備一定的旅游資源和設(shè)施。交通客運(yùn)業(yè)、酒店業(yè)和旅游業(yè)共同構(gòu)成了旅游業(yè)務(wù)。
二、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)與旅游業(yè)融合式發(fā)展的瓶頸與障礙
創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展很快，但是向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透不足，自身的產(chǎn)業(yè)鏈尚不能夠有效整合和延伸，因此還未能充分實現(xiàn)他的價值。雖然我們有很多創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，但他在與旅游業(yè)融合式發(fā)展的道路中依然暴露了許多缺點與不足之處，這也正是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)與旅游業(yè)融合式發(fā)展的瓶頸與障礙所在。
1.藝術(shù)與商業(yè)的沖突日益明顯
文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園大都是由藝術(shù)家聚集而形成的具有濃厚藝術(shù)氣息的園區(qū)，藝術(shù)是高度自由和隨性的。然而旅游業(yè)是勞動密集型和資金密集型產(chǎn)業(yè)，在與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園融合過程中，商業(yè)文化和藝術(shù)理想的沖突、標(biāo)準(zhǔn)化和個性化的沖突會不斷凸顯。這些沖突會導(dǎo)致藝術(shù)家流失等不良后果，這會是制約文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園與旅游業(yè)融合的一大障礙。
2.缺乏產(chǎn)業(yè)鏈形態(tài)和品牌效應(yīng)
旅游業(yè)是十分重視產(chǎn)業(yè)鏈完整性的產(chǎn)業(yè)，只有旅游資源、旅游設(shè)施、旅游服務(wù)三者都具備才能稱之為旅游業(yè)。但有些創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)僅僅是某一種商品的集散地，缺乏產(chǎn)業(yè)鏈形態(tài)的經(jīng)營，這樣的現(xiàn)狀導(dǎo)致園區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)鏈斷裂，因而無法真正的與旅游業(yè)融合。
3.人才匱乏
現(xiàn)在高端創(chuàng)意人才匱乏，能將創(chuàng)意作品產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營人才和旅游管理人才也屈指可數(shù)。沒有他們的加入將會使融合式發(fā)展的道路缺乏專業(yè)性、創(chuàng)造性，并且融合進(jìn)程得不到有效地管理和規(guī)劃。
4.園區(qū)規(guī)劃不合理，可進(jìn)入性低
目前大部分園區(qū)的規(guī)劃都處于混亂狀態(tài)，藝術(shù)區(qū)與商業(yè)區(qū)不能被區(qū)分規(guī)劃，游客也很難從地圖上來定位某一個展館的具置。有許多園區(qū)的地理位置也較為偏僻，人們會因為路程太遠(yuǎn)而放棄去此地旅游，不利于文化創(chuàng)意園區(qū)旅游的發(fā)展。
三、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)與旅游業(yè)融合式發(fā)展的思路與對策
1.提升文化創(chuàng)意旅游區(qū)的文化內(nèi)涵和品牌檔次，形成品牌效應(yīng)
品牌戰(zhàn)略意識要滲透到文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園在與旅游業(yè)的融合當(dāng)中。旅游品牌的競爭實際上就是知識的競爭，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園是創(chuàng)意的集散地，創(chuàng)意是其最鮮明的旅游品牌。因此充分保護(hù)原創(chuàng)性資源尤為重要，形成強(qiáng)大的品牌效應(yīng)有助于推動園區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。
2.加大宣傳力度，展示整體形象，推行整體營銷
文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園在沒有宣傳推廣之前更多的是被藝術(shù)家這樣的小眾群體所關(guān)注，整體宣傳營銷將會提升文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園的知名度和吸引力，吸引大量游客介入。采取整和營銷策略會更加符合市場需求，這是提升園區(qū)社會影響力和增加經(jīng)濟(jì)效益的重要契機(jī)，也是為與旅游業(yè)融合所做的必要鋪墊。
3.建立完整的產(chǎn)業(yè)鏈
創(chuàng)意是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園的核心業(yè)態(tài)形式，其產(chǎn)業(yè)鏈也要圍繞創(chuàng)意展開。內(nèi)容產(chǎn)業(yè)鏈與協(xié)同產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)俏幕a(chǎn)業(yè)集聚園最主要的產(chǎn)業(yè)鏈形態(tài)，集聚園可以結(jié)合自身特點來進(jìn)行選擇和調(diào)整。
4.培養(yǎng)兼具文化創(chuàng)意與旅游的復(fù)合型人才
文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園與旅游業(yè)融合發(fā)展需要復(fù)合型人才，這些人才既要熟悉旅游業(yè)的各個業(yè)務(wù)板塊，又要對文化創(chuàng)意具有極高的敏感度。高校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以通過合理設(shè)置相關(guān)專業(yè)和課程來培養(yǎng)此類人才，此外，政府和企業(yè)也應(yīng)加大人才引進(jìn)力度，為中國文化創(chuàng)意旅游注入新鮮血液。
總之，二者融合是機(jī)遇與風(fēng)險并存的過程。融合不當(dāng)不僅會讓創(chuàng)意園區(qū)本身的藝術(shù)性“變質(zhì)”，也會讓大眾對旅游業(yè)的前景失去信心。恰到好處的融合會創(chuàng)造出新的經(jīng)濟(jì)價值與社會價值，有效地確保文化創(chuàng)意旅游走上一條可持續(xù)發(fā)展的道路。
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[關(guān)鍵詞] 中醫(yī)藥；文化；旅游；基地
[中圖分類號] R193 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] C [文章編號] 1673-7210（2014）02（a）-0125-04
The designment and development on tourism base of Chinese medicine culture in He′nan
JI Baoyu PEI Lixin CHEN Suiqing DONG Chengming
School of Pharmacy， He′nan University of Traditional Chinese Medicine， He′nan Province， Zhengzhou 450046， China
[Abstract] "The tourism base of Chinese medicine culture" is a new type of tourism， which has diversified development situation of tourism， not only embodies the characteristics of Chinese culture， but also has the characteristics of tourism. To promote the unique and long Chinese medicine culture in He′nan， change the resource advantage into the economic development， while the tourist brand culture of the central plains is growing， go deep into digging the resource of Chinese medicine in He′nan. Developing actively the tourism product was that the subject of Chinese medicineculture. Chinese medicine ecotourism tourism， Chinese medicine ndustrial tourism， Chinese traditional medicine market tourism， Chinese medicine health tourism and Chinese medicine culture tourism promote Chinese medicine culture with tourism organic confluence. Let the Chinese medicine and the tourism industry expanded rapidly for building the central economic zones.
[Key words] The Chinese medicine； Culture； Tourism； Base
中醫(yī)藥是中華民族的瑰寶，為中華民族的繁衍昌盛和全人類醫(yī)藥保健事業(yè)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)[1]。中醫(yī)藥學(xué)以其獨特的理論和現(xiàn)實的療效生存發(fā)展至今，且保持了強(qiáng)大的生命力，其中有著深刻的內(nèi)涵。中原河南是中華民族和中醫(yī)藥文化的重要發(fā)祥地，歷史悠久，文化底蘊(yùn)豐厚，歷代名醫(yī)輩出，中原文化浸潤滋養(yǎng)了博大精深的中醫(yī)藥文化。因河南地處中原，南北氣候地理分界線從偏南部穿過，亞熱帶、暖溫帶濕潤-半濕潤季風(fēng)氣候為眾多中藥材生長提供了適宜的自然地理環(huán)境，使得東西南北藥用植物均能在這里生長和種植，使河南成為中藥資源大省。
同時河南也擁有豐厚的旅游資源：2011年，全省旅游系統(tǒng)圍繞中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)大局，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，大力推進(jìn)旅游項目建設(shè)、旅游市場開發(fā)和旅游服務(wù)質(zhì)量提升等重點工作，旅游業(yè)發(fā)展繼續(xù)保持好的趨勢、好的態(tài)勢和好的氣勢。截至2011年底，全省共接待海內(nèi)外游客3.07億人次，實現(xiàn)旅游總收入2802.06億元；全省共有A級旅游景區(qū)253家，其中5A級10家、4A級74家、3A級113家、2A級56家；星級飯店共有503家，其中五星級11家，四星級76家，三星級263家，二星級149家，一星級4家；旅行社共有1101家，總資產(chǎn)7.72億元，直接從業(yè)人員10430人，營業(yè)收入23.15億元。
由此可見，河南的中醫(yī)藥文化與旅游市場的結(jié)合前景廣闊。河南的中醫(yī)藥和旅游產(chǎn)業(yè)的潛力業(yè)非常巨大。應(yīng)該大力挖掘潛力、激發(fā)潛能，通過整合優(yōu)化、借鑒先進(jìn)的經(jīng)驗，讓中醫(yī)藥和旅游產(chǎn)業(yè)迅速崛起、助力中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。本研究能夠給廣大行內(nèi)決策者、管理者、執(zhí)行者、從業(yè)者等一些有益的啟示和幫助。
1 研究思路
從中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的高度，從全面貫徹落實省委九次黨代會精神的層面，全景式調(diào)研河南省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀[2]，在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，通過全面分析，系統(tǒng)診斷，把河南中醫(yī)藥和旅游產(chǎn)業(yè)這個兩個主題有機(jī)結(jié)合起來，提出一整套解決方案和發(fā)展建議，梳理形成解決和加速中醫(yī)藥文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的辦法和途徑，希望它能夠成為河南省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推器和催化劑信息，弘揚(yáng)中醫(yī)藥文化，推動中醫(yī)藥科學(xué)發(fā)展。相信在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)全面起航的歷史大背景下，使河南省能夠早日躋身中醫(yī)藥文化旅游強(qiáng)省行列，為中醫(yī)藥文化旅游事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮更大的效能。
2 研究內(nèi)容
為弘揚(yáng)河南厚重的中醫(yī)藥文化，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，依托于文化旅游資源的基礎(chǔ)，大力開發(fā)以中醫(yī)藥資源為主題的旅游產(chǎn)品，積極推動中醫(yī)藥與旅游的深度融合，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)增添一抹亮色，助力實現(xiàn)中原夢。結(jié)合河南省中醫(yī)藥文化養(yǎng)生資源，可提供游覽、度假、休憩、療養(yǎng)、科考、科普、文化娛樂等多層面的服務(wù)項目示范基地主要分為：中醫(yī)藥生態(tài)旅游基地、中醫(yī)藥工業(yè)旅游基地、中藥材市場旅游基地、中醫(yī)藥養(yǎng)生旅游基地、中醫(yī)藥文化旅游基地等五大類。
2.1 中醫(yī)藥生態(tài)旅游
在河南中醫(yī)學(xué)院的兩個野外教學(xué)、科研實習(xí)基地（伏牛山龍峪灣森林公園、老界嶺自然保護(hù)區(qū)和太行山萬仙山旅游風(fēng)景區(qū)）建立幾條可感受登山旅游、采擷百草樂趣的專線，沿途對常見、常用、道地的中藥掛牌，詳細(xì)介紹其植物名、科屬、中藥名、入藥部位、地理分布、功效、臨床應(yīng)用等，以達(dá)到全民科普的目的。之所以選擇這樣的地方，主要因為此處中藥物種豐富、蘊(yùn)藏量大、人為干擾小、生態(tài)環(huán)境多樣性、交通便利、食宿經(jīng)濟(jì)、安全有保障[3]。如西峽縣老界嶺自然保護(hù)區(qū)位于縣境北部，伏牛山南坡上部地段，以老界嶺為界與洛陽市欒川縣、嵩縣相鄰，東與內(nèi)鄉(xiāng)寶天曼自然保護(hù)區(qū)接連。保護(hù)區(qū)建于1982年，是南陽市面積最大的省級自然保護(hù)區(qū)，1998年又劃為國家級自然保護(hù)區(qū)，東西長 23公里，南北寬16.7公里，總面積23萬畝。保護(hù)區(qū)內(nèi)動植物資源豐富。保護(hù)區(qū)森林面積為20.31萬畝，森林覆蓋率為83.3%。在有林地中，天然林面積占92.9%?？傆嬛参锛s2200種，其中維管束植物1600種以上，隸屬125科516屬，占河南省植物種類的一半以上。列為國家重點保護(hù)植物有連香樹、香果樹、杜仲、銀杏、胡桃、水青樹、黃連、金錢槭、領(lǐng)春木、水曲柳、天麻、野大豆、青檀、華榛、秦嶺冷杉、紫莖、天竺桂、紅椿、猬實等20種；省級保護(hù)對象有紅豆杉、辛夷、河南毛葡萄、棱欏樹、大葉三七、金釵、七葉一枝花、貝母、河南海棠等。區(qū)內(nèi)分布的中藥材種類幾乎涵蓋了植物志中涉及到的科屬，盛產(chǎn)黃芩、黃精、連翹、茯苓、辛夷、山楂、山茱萸、杜仲、丹參、黨參、柴胡、梔子、銀杏、天麻、瓜蔞等大宗中藥材[4]。
根據(jù)規(guī)劃，可在伏牛山和太行山旅游精品線路中，嵌入中醫(yī)藥文化旅游養(yǎng)生產(chǎn)品，規(guī)劃建設(shè)一個高標(biāo)準(zhǔn)的中醫(yī)藥文化養(yǎng)生中心，打造兩條中醫(yī)藥文化旅游示范線路，開創(chuàng)集文化體驗、養(yǎng)生體驗與休閑度假于一體的中醫(yī)藥養(yǎng)生文化旅游新模式[5]，并逐漸向周邊輻射。使之成為全國乃至全世界中醫(yī)藥文化旅游目的地和游客集散地。
同時，抓住中藥材種植這一傳統(tǒng)強(qiáng)項產(chǎn)業(yè)，以藥材基地為依托，大力發(fā)展藥材基地旅游模式。如河南省的焦作市政府近些年不斷加大對四大懷藥的文化宣傳和品牌打造力度，廣泛利用網(wǎng)絡(luò)、影視傳媒、新聞媒體等多種渠道，開辟專欄，多管齊下，大力宣傳。成功運(yùn)行焦作中藥網(wǎng)，全面介紹焦作懷藥產(chǎn)業(yè)化工作，強(qiáng)力宣傳懷藥品牌，面向國際市場，逐步將“焦作中藥網(wǎng)”建成四大懷藥產(chǎn)業(yè)的大型網(wǎng)絡(luò)平臺；先后六次邀請中央電視臺《發(fā)現(xiàn)之旅》、《鄉(xiāng)村大世界》、《走遍中國》、《健康之路》等欄目拍攝并播出四大懷藥電視節(jié)目，在《河南日報·中藥材版》開辟專欄介紹“四大懷藥”，在《農(nóng)民日報》、《中國財經(jīng)報》、《大公報》、《健康時報》、《北京晚報》、《鄭州晚報》、《焦作日報》等報刊上發(fā)表的大塊通訊報道40余篇，利用報紙大力宣傳四大懷藥[6]。使懷藥產(chǎn)業(yè)獲得快速發(fā)展，懷藥也走上了百姓餐桌，被公眾所熟知?；诖?，可以組織游客到藥材的種植基地參觀，讓游客在體驗到“進(jìn)山探寶”的樂趣的同時還可以“入園探寶”，切實體會什么是“四大懷藥”。其他諸如西峽縣的山茱萸規(guī)范化種植基地、封丘的金銀花規(guī)范化種植基地、南召的辛夷種植基地、濟(jì)源的冬凌草規(guī)范化種植基地等都可以體驗藥農(nóng)采摘藥材的樂趣，還能領(lǐng)悟“藥材好，藥才好”的深刻內(nèi)涵。
2.2 中醫(yī)藥工業(yè)旅游
首先，可以建設(shè)一座以發(fā)展歷史、藥材標(biāo)本、診療器具、中醫(yī)古籍、名醫(yī)名方介紹為主要內(nèi)容，集休閑、觀賞、科普于一體的中醫(yī)藥展覽館[7]，以展示河南省博大的中醫(yī)藥文化[8]。將知識性、趣味性、觀賞性完美結(jié)合，使游客在參觀、觀賞、休閑之中認(rèn)識、了解當(dāng)?shù)刂嗅t(yī)藥傳統(tǒng)文化的精髓及發(fā)展歷程。
其次，與中醫(yī)院、知名中藥制藥企業(yè)合作，引進(jìn)先進(jìn)理念，建一座展示當(dāng)?shù)刂胁菟幍闹兴幏?，同時應(yīng)用傳統(tǒng)方法現(xiàn)場制作精優(yōu)小包裝的中藥飲片，游客不僅能直視傳統(tǒng)老藥公的制藥工藝，還可作為旅游紀(jì)念品銷售。宛西制藥南陽總部的張仲景大藥房展示店就是非常成功的例子。
再次，可在中醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)、藥市或商業(yè)場所等參觀中藥飲片、中藥湯劑、中成藥、中藥膏方等的傳統(tǒng)和現(xiàn)代制作過程。如在宛西制藥的西峽生產(chǎn)車間，筆者親眼看到了仲景牌六味地黃丸的生產(chǎn)加工流程：在國內(nèi)最先進(jìn)的中藥制劑生產(chǎn)線上，從原料攪拌到丸粒成型，從精準(zhǔn)檢測到灌瓶包裝，一切都是那么的規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)。消費者感嘆：這樣的六味地黃丸看著放心，吃著安心。再如禹州的中藥材加工、炮制始于明代，薈萃了歷代技藝，因藥制宜，技藝獨特，制作精細(xì)，注重藥效，在“浸、泡、鍛、煨、炒、炙、蒸、煮等方面，形成了獨特的地方特色。加工炮制的“云片鹿茸”“百刀檳榔”“制蔞仁霜”等百余種中藥炮制精品馳名中外，在1911年的“萬國醫(yī)藥博覽會”上禹州的“九蒸熟地”引起轟動。許多加工炮制技藝被載入經(jīng)典。除每年的藥交會外，游客也可以到開放性的飲片加工企業(yè)參觀。
2.3 中藥材市場旅游
河南是中藥材重要集散地之一。歷史上有禹州、百泉兩大全國性中藥材交易會，河南依托良好的地理和歷史優(yōu)勢可以開發(fā)藥材市場作為旅游的新型基地。
禹州是我國中醫(yī)藥文化發(fā)祥地之一，中藥材種植、采集和加工歷史悠久，中醫(yī)藥文化源遠(yuǎn)流長。從上古時代，軒轅黃帝、雷公隱居具茨山嘗草尋藥、教民治?。惶瞥瘯r，一代藥王孫思邈長年在此采藥行醫(yī)、懸壺濟(jì)世、著書立說，去世后又葬在禹州，留下了“醫(yī)不見藥王不妙，藥不經(jīng)禹州不香”之說。禹州藥市始于唐宋，盛于明清，延續(xù)200余年，在清乾隆年間達(dá)到鼎盛，形成春、秋、冬三季定期藥材交易會，吸引了全國以及西洋、南洋等地客商云集禹州，各地藥商多在此建立藥行、驛棧，自然形成了中藥材、飲片、丸散、山貨四大市場，藥幫組織還建立了商務(wù)活動的諸多會館，如名氣較大的有山西會館、懷幫會館、江西會館、十三幫會館等，呈現(xiàn)出“無街不藥行，處處聞藥香”的繁榮景象。
2002年，禹州市恢復(fù)舉辦禹州藥交會，至今已成功舉辦了8屆，中醫(yī)藥交易額從最初的6億多元增長到20多億元，吸引十多個國家和地區(qū)的藥商及醫(yī)藥界同行參展參會并進(jìn)行學(xué)術(shù)交流。禹州市還與韓國山清郡結(jié)為友好城市，為禹州藥業(yè)走向世界、擴(kuò)大國際間的交往合作搭建了友誼的橋梁。2007年，“禹州藥會”、“禹州中藥加工炮制技藝”被列入河南省首批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，“禹州藥會”還被列為首批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；2009年，禹州市被農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)為全國唯一的中藥材加工示范基地。
百泉藥會起源于隋大業(yè)四年衛(wèi)源廟的河神祭祀活動，因太行山區(qū)盛產(chǎn)藥材，藥材交易漸成廟會上的一項重要內(nèi)容。明洪武八年（1375年），藥材交易日漸成為廟會之主，廟會也正式演變成藥會。藥會的鼎盛時期，會期長達(dá)一月有余，每日上會者多達(dá)上萬人。素有“春暖花開到百泉，不到百泉藥不全”之美譽(yù)。
2.4 中醫(yī)藥養(yǎng)生旅游
以中醫(yī)保健養(yǎng)生為支撐，大力打造養(yǎng)生保健服務(wù)區(qū)。充分發(fā)揮溫泉、水庫等自然資源，開發(fā)藥浴、沙療、泥浴、中藥浴、名花湯、鹽浴、名酒湯、名木湯、奶浴、石板浴、天體浴等特色系列項目。如河南省盧氏縣的湯河溫泉，俗稱“湯池”。湯河溫泉綠山碧水，俊峰峭立，環(huán)境青幽，溫泉天然溢出，水溫達(dá)49℃，日出水量240立方米，水中富含硫 、氟、鈣、鐵等多種元素，可治療常見的一般性皮勝病。長期洗浴對慢性胃炎、腸道炎及失眠等癥有輔助療效。當(dāng)?shù)卮迕裼新短炻阍〉娘L(fēng)俗，逢陰歷單日為男性，逢雙日為女性，毫不避人，足可見泉水之優(yōu)、民風(fēng)之淳樸。現(xiàn)已建成露天浴池、溫泉療養(yǎng)院、人工湖等設(shè)施，還組建了具備中藥熱敷、中藥熏蒸、穴位貼敷、冬病夏治、三伏貼、三九貼、推拿按摩等中醫(yī)特色服務(wù)的國醫(yī)館。游客在登山勞累之余來此愜意小憩，身心怡爽，不勝美哉，確是澡身沐德、強(qiáng)身健體的新休閑生活方式的選擇。
2.5 中醫(yī)藥文化旅游
通過建造一定規(guī)?；颡毺氐闹嗅t(yī)藥人文與自然景觀，適宜開展中醫(yī)藥文化旅游活動，能充分體現(xiàn)出傳統(tǒng)中醫(yī)藥厚重的文化內(nèi)涵。
如伏牛山的中藥文化旅游近兩年熱度持續(xù)增高，除了天然藥庫的自身吸引之外，醫(yī)圣張仲景自然成為其至關(guān)重要的文化元素名片。張仲景東漢南陽人，被后人尊稱為醫(yī)圣，其所著《傷寒雜病論》更是被稱為“眾方之祖”，宛西制藥的拳頭產(chǎn)品仲景牌六味地黃丸，正是源于此書演化而來。進(jìn)入南陽，才真正感受到醫(yī)圣文化的濃厚氛圍：南陽市內(nèi)的醫(yī)圣祠[9]，西峽伏牛山上高達(dá)16 m的醫(yī)圣像，宛西制藥南陽總部的仲景之光紫銅文化浮雕強(qiáng)，都深刻記錄了這位前世高人的風(fēng)采。中醫(yī)藥文化作為我國傳統(tǒng)文化的重要組成部分[10]，曾經(jīng)為中華民族幾千年的繁衍生息做出了巨大貢獻(xiàn)。眾多的消費者在醫(yī)圣像前合影留念，在醫(yī)圣祠前的羊頭旁流連忘返。
再如，洛陽龍門石窟的藥方洞，始建于北魏，唐代建成，歷時200余年，洞內(nèi)刻有100多個藥方，涉及動物、植物、礦物等120多種藥材，可治療內(nèi)、外、婦、兒、五官科多種疾病。這些藥方為中國現(xiàn)存最早的石刻藥方。洛陽藥方洞見證了中原醫(yī)學(xué)文化的源遠(yuǎn)流長與博大精深。
通過建立旅游通道，成立專門組織，培訓(xùn)導(dǎo)游解說人員，把中醫(yī)藥歷史文化名人、傳說故事、現(xiàn)代制藥工藝工序、綠色環(huán)保藥品來源等有機(jī)結(jié)合起來，使觀者感受中醫(yī)藥文化的恒久魅力。
3 創(chuàng)新性和應(yīng)用價值
3.1 創(chuàng)新性
目前關(guān)于河南省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還沒有此類研究，特別是把中醫(yī)、中藥和旅游的綜合研究更是空白。這也成為中醫(yī)藥事業(yè)、中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、不均衡的因素之一，當(dāng)然也是本文需要提出并希望解決的眾多問題之一。
3.2 應(yīng)用價值
3.2.1 中醫(yī)藥文化是我國寶貴的旅游資源 河南旅游與中醫(yī)藥文化的結(jié)合是資源共享的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，是旅游市場的需求，是中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，符合產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的方向，也將有助于弘揚(yáng)我國優(yōu)秀的中醫(yī)藥文化[11]，特別是在中醫(yī)藥科普方面所創(chuàng)造的社會效益是十分巨大的。
3.2.2 中醫(yī)藥文化旅游示范基地建設(shè)前景廣闊 “中醫(yī)藥文化旅游基地”是旅游多元化發(fā)展形勢下產(chǎn)生的一種新型旅游業(yè)態(tài)，既體現(xiàn)中國傳統(tǒng)文化特色，又具有旅游的特征。從國內(nèi)發(fā)展看，中醫(yī)藥文化與旅游結(jié)合有著廣泛的群眾基礎(chǔ)和現(xiàn)實需求。從國際市場看，到中國旅游，體驗“望聞問切”，必將為越來越多國外游客的最佳選擇。
4 小結(jié)
通過筆者全面、多視角、回顧和前瞻兼具的系統(tǒng)研究，能摸清制約和影響發(fā)展的癥結(jié)所在，辨證施治，提出解決問題的治療方案。加強(qiáng)河南中醫(yī)藥旅游的研究與開發(fā)，既具有很好的學(xué)術(shù)價值，也具有良好的社會價值和經(jīng)濟(jì)價值[12]?？傊?，本研究可作為有關(guān)部門的決策參考，也將成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力借鑒，從而促進(jìn)中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)的全面協(xié)調(diào)快速地健康發(fā)展。
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【關(guān)鍵詞】學(xué)校；法律文化；建設(shè)
法制教育和法制素質(zhì)的提高一方面是學(xué)校加強(qiáng)對學(xué)生思想政治教育環(huán)節(jié)的重要內(nèi)容，另一方面也是學(xué)校自主管理、自我約束，和諧發(fā)展的前提條件。學(xué)校的發(fā)展就是看是否為社會輸送勇?lián)鐣?zé)任和義務(wù)并法律意識觀念與自身行為一致的遵紀(jì)守法的好青年，還要看是否遵循科學(xué)性、規(guī)范性、導(dǎo)向性并和國家法律法規(guī)相一致的原則基礎(chǔ)上形成了完整的制度體系，并貫穿于學(xué)校工作的各個方面，體現(xiàn)在學(xué)校管理的各個環(huán)節(jié)。
一、學(xué)校法律文化建設(shè)的重要性和必要性
學(xué)校法律文化建設(shè)包括法律意識形態(tài)以及與之相適應(yīng)的法律制度、法律組織機(jī)構(gòu)和法律設(shè)施等外在表現(xiàn)形式和法律意識、法律心理和法律思想等內(nèi)在的深層結(jié)構(gòu)。外在表現(xiàn)與是內(nèi)在的表現(xiàn)構(gòu)成了學(xué)校法律文化建設(shè)的重要組成部分。
1.法制建設(shè)必須以法律文化為基礎(chǔ)
法制建設(shè)根植于法律文化的土壤之中，離不開法律文化環(huán)境。一方面若沒有法律意識和深厚的法律文化底蘊(yùn)，就不可能制定出適合學(xué)?？陀^需要的法律，也不可能很好地貫徹法律，更不可能自覺地遵行法律；另一方面，法律文化建設(shè)有助于培養(yǎng)人們的法律思想、法律觀點、法律知識和法律心理，通過內(nèi)在法律文化進(jìn)一步提升學(xué)校隊伍整體素質(zhì)，增強(qiáng)隊伍凝聚力，改善隊伍管理和推進(jìn)高校的發(fā)展。
2.法律文化建設(shè)對學(xué)校發(fā)展的導(dǎo)向作用
法律文化建設(shè)主要的兩大組成部分是制度性法律和觀念性法律。從我國目前的法律文化現(xiàn)狀看，我國教育立法的步伐大大加快，陸續(xù)出臺了《學(xué)位條例》、《義務(wù)教育法》、《教師法》、《教育法》、《職業(yè)教育法》、《高等教育法》和《民辦教育促進(jìn)法》等一系列重要的教育法律，國務(wù)院頒發(fā)了十幾件教育行政法規(guī)，教育部了大量的部門教育規(guī)章，地方權(quán)力機(jī)關(guān)也制定了相當(dāng)數(shù)量的地方性教育法規(guī)，我國教育法律體系的基本框架已經(jīng)形成，制度性法律文化建設(shè)得到了長足的發(fā)展。但是我們也應(yīng)當(dāng)看到，相當(dāng)一部分人的法制觀念尚未及時轉(zhuǎn)變，一些傳統(tǒng)的落后觀念阻礙和制約著制度性法律文化作用的充分發(fā)揮。因而，在當(dāng)前的教育法律文化建設(shè)中，在不斷完善以教育法律制度為核心的制度法律文化的同時，應(yīng)高度重視高?，F(xiàn)代法律意識和法律文化心理的培育，樹立現(xiàn)代法律觀，從而使觀念性法律文化與制度性法律文化相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。
3.法律文化建設(shè)對學(xué)校發(fā)展的調(diào)控作用
從社會控制的角度而言，法律與道德都是社會控制的手段，對人類社會的行為起規(guī)范作用。在調(diào)控社會方面，二者需要緊密結(jié)合，孤立的法律手段或道德手段都難以較好地調(diào)控社會。因此，學(xué)校的發(fā)展需要在推行法律文化建設(shè)的同時，應(yīng)加強(qiáng)道德文化建設(shè)，才能實現(xiàn)高校的穩(wěn)定與發(fā)展。道德文化建設(shè)搞得好會加速法律文化的建設(shè)；道德文化建設(shè)搞不好會延緩甚至阻礙的法律文化。“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象”是建設(shè)法律文化的基本要求。法律文化建設(shè)的核心就是要在內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)的基礎(chǔ)上，樹立依法辦校、執(zhí)法辦學(xué)、遵法做人的學(xué)校形象，這也是建設(shè)法律文化的重要目標(biāo)之一。法律文化的特點就是要突出“公正、公平、正義、效率、秩序”的法治理念和和諧的特點，使人們真正感受高校的校風(fēng)、學(xué)風(fēng)、作風(fēng)的良好風(fēng)貌。
二、學(xué)校法律文化建設(shè)的基本要求
學(xué)校法律文化建設(shè)應(yīng)以樹立社會主義現(xiàn)代法律意識。它包含著法律認(rèn)知、法律尊重和法律評價三個層面。法律意識首先體現(xiàn)為廣大社會成員的意識。作為社會的一員，應(yīng)具有獨立、完整的人格。任何一員都依法享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。樹立社會成員在教育方面的基本權(quán)利和義務(wù)，以增強(qiáng)守法護(hù)法的觀念。
1.樹立法治理念是學(xué)校法律文化建設(shè)的核心內(nèi)容
法治理念重在培養(yǎng)學(xué)校公民的法治精神、法治意識和法律素質(zhì)。依法治教是法治理念的中心，體現(xiàn)在依據(jù)法律管理和發(fā)展教育。作為教育行政執(zhí)法主要是通過各級人民政府及其教育主管部門的具體行政行為來實施教育管理的。行政執(zhí)法實際上就是權(quán)力的行使，而權(quán)力的行使必須受到法律的制約。執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員必須明確各自的職責(zé)、權(quán)限和程序，依法行使權(quán)力，依法履行職責(zé)，依法保護(hù)公民在教育領(lǐng)域內(nèi)的合法權(quán)益。如果以權(quán)代法、以言代法，勢必會使人們產(chǎn)生輕視法律的消極法制心理；作為教育實施者在不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)、道德素質(zhì)及工作態(tài)度、能力的同時，應(yīng)教育和引導(dǎo)學(xué)生的法律意識和法律觀念，培養(yǎng)和造就以憲法和法律治理國家的最具權(quán)威價值取向、行為習(xí)慣、思維方式，把崇尚法律、信奉法律，以法律規(guī)范自我為準(zhǔn)則。
2.“依法治?！笔菍W(xué)校法律文化建設(shè)的關(guān)鍵
在貫徹“以人為本”，“依法治?！钡姆结樝拢瑖?yán)格執(zhí)行國家的各項要求，嚴(yán)肅學(xué)校規(guī)章制度，認(rèn)真履行各項教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，注重教育及后勤的管理規(guī)范，有效的推進(jìn)了素質(zhì)教育的深入發(fā)展是學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵。一是要依據(jù)“教師法”，為切實加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，激發(fā)干部教師的工作積極性、主動性、責(zé)任性，確保教師依法享有的權(quán)利和義務(wù)是教育教學(xué)管理的核心工作；二是要做好為教學(xué)服務(wù)的行政管理工作，對進(jìn)一步規(guī)范教育教學(xué)行為，提高教育教學(xué)效率，保障公平和促進(jìn)教師進(jìn)步是的重要職責(zé)；三是提高教育執(zhí)法的法制觀念。既要提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，使其真正做到依法辦事，嚴(yán)格執(zhí)法。還要提高執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和法律精神，增強(qiáng)學(xué)法、用法、護(hù)法的自覺性、有效性、操作性，達(dá)到各項法律法規(guī)的協(xié)調(diào)一致。
3.學(xué)校法律文化建設(shè)需要營造法律氛圍
一種文化的形成和發(fā)展與多種文化有著密不可分的聯(lián)系，可通過科學(xué)、文明、進(jìn)步法律氛圍形成相互促進(jìn)、融合、互補(bǔ)。呼吁公平、公開、公正的法治環(huán)境，倡導(dǎo)誠實信用、遵循規(guī)則、平等公序的法治精神，強(qiáng)調(diào)平等、和諧、重規(guī)守則的秩序原則，尊崇進(jìn)取、高效、與時俱進(jìn)、責(zé)利統(tǒng)一、尊重權(quán)力價值理念，可以充實、豐富、完善高校法律文化建設(shè)內(nèi)涵。因此法律文化建設(shè)必須結(jié)合其他先進(jìn)文化建設(shè)，形成互動、互補(bǔ)、互為融合的合力，才能打造優(yōu)質(zhì)量的高校發(fā)展。校園文化是一個重要的補(bǔ)充，它是營造遵紀(jì)守法、民主和諧氛圍的重要環(huán)節(jié)。
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文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A
文章編號：002-740820507-0083-03
中國社科院的《20年中國城市發(fā)展報告》指出，隨著中國城市化和工業(yè)化加快，中國失去土地的農(nóng)民人數(shù)已經(jīng)超過四千萬，并且以每年300萬人的速度遞增。專家稱，到2030年，失地農(nóng)民將達(dá)到億人。據(jù)《中國新型城市化報告202》統(tǒng)計，20年中國城市化率首次突破50%，達(dá)到了53%，這意味著中國城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口，中國城市化進(jìn)入關(guān)鍵發(fā)展階段。從以上可以看出隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，大批量的農(nóng)民將離開他們賴以生存的土地開始市民身份的轉(zhuǎn)化，一些城中村的農(nóng)民將面臨拆遷進(jìn)行房屋改造的命運(yùn)。但拆遷征地?zé)o法使上述人斷然完成質(zhì)變，久而久之，他們就成了介于農(nóng)民和市民之間的“夾心階層”，一個特殊的群體――失地農(nóng)民。失地農(nóng)民的產(chǎn)生是一個國家城市化進(jìn)程中不可逾越的必經(jīng)階段，農(nóng)民失地后感情和利益的多方受挫，使他們處于強(qiáng)烈不安中，這勢必對農(nóng)村的穩(wěn)定造成威脅。因為農(nóng)村和城中村的農(nóng)民文化水平相對較低，法律意識不強(qiáng)，所以對這些矛盾的解決往往不會選擇法律途徑，有的怨聲載道，有的忍氣吞聲，有的則選擇極端方式維權(quán)，增加了維權(quán)的社會成本，因此很有必要對我國的失地農(nóng)民的法律意識現(xiàn)狀進(jìn)行探究，進(jìn)而有針對地性進(jìn)行普法教育，增強(qiáng)和培養(yǎng)失地農(nóng)民的法律意識，使他們知法守法，用法律維權(quán)，這是農(nóng)村現(xiàn)代化中必須面對和解決的重要問題。
一、失地農(nóng)民法律意識淡薄的成因探析
失地農(nóng)民是農(nóng)民的重要組成部分，其法律意識培育在于農(nóng)民對法律的認(rèn)同和信任，蘊(yùn)含了其對法律的了解、理解、評價、信仰和需求等要素。筆者將失地農(nóng)民的法律意識概括為：失地農(nóng)民對現(xiàn)行法律的認(rèn)知和信任，對現(xiàn)行法律現(xiàn)象中法律主體權(quán)力和義務(wù)的評價，對人們的行為是否合法的判斷，集法律認(rèn)知、法律情感和法律評價于一體。
為了更加清楚地了解我國失地農(nóng)民法律意識現(xiàn)狀，本文通過調(diào)查問卷的形式對商丘市周邊的農(nóng)村進(jìn)行了抽樣調(diào)研，并區(qū)分不同年齡、性別、文化程度，共發(fā)放問卷300份，實際收回206份，其中有效問卷050份。統(tǒng)計結(jié)果如下：
通過表、表2的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知，失地農(nóng)民是在被動的接受法律知識，他們對土地被征用政策缺乏全面了解，有833%的農(nóng)民不同意政府的賠償方案，564%的人選擇忍氣吞聲，762%的人最終可能會因?qū)Ψ傻牟恍湃芜x擇妥協(xié)進(jìn)行私了，2548%的人會采取暴力手段，一小部分情緒過激者會選擇輕生。雖然樣本有限，但足以看出失地農(nóng)民法律認(rèn)知度低，法律維權(quán)意識淡薄，普遍存在輕視法律的現(xiàn)象，法律認(rèn)同出現(xiàn)危機(jī)，之所以如此，原因如下：
中國傳統(tǒng)文化輕法思想的負(fù)面影響。“和為貴”是中國傳統(tǒng)文化“一以貫之”的傳統(tǒng)美德，“無訟”“厭訟”一直被人們所推崇，“禮治”“德治”道德化的痕跡已經(jīng)在人們心里打下深深烙印，尚公、重禮、貴和的社會觀念滲透到方方面面，并在很長的時期內(nèi)不會淡化。長期以來人們的思想一直被其制約和束縛，在“人治”思想中無限放大了權(quán)力的功能，法律成了權(quán)力的附屬品。雖然在農(nóng)村傳播法律文化做了大量工作，但收效甚微，“法治”思想在農(nóng)民的思想范疇里明顯被邊緣化，人們在感情上不愿意接受現(xiàn)代社會所倡導(dǎo)的“法治”，法律更多地流于形式，程序正義則被束之高閣，無人問津。
受傳統(tǒng)文化的影響，當(dāng)失地農(nóng)民這一特殊群體遇到征地拆遷糾紛時，因缺乏法律維權(quán)意識往往更多地傾向于以忍讓、協(xié)商、調(diào)解等手段解決糾紛，訴訟途徑被忽視。傳統(tǒng)文化的輕法理念對失地農(nóng)民的法律意識培育產(chǎn)生了直接的負(fù)面影響。
2法律文化在農(nóng)村傳播存在制度性障礙。首先，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式是阻礙農(nóng)民法律意識形成的重要瓶頸。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式使農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，農(nóng)民已經(jīng)習(xí)慣于日出而作、日落而息的簡單質(zhì)樸生活方式，他們滿足于現(xiàn)狀，缺少利益驅(qū)動，法律需求欲有限。“貧窮和愚昧是實現(xiàn)民主和法治的障礙，因為民主和法治是人類文明的產(chǎn)物和標(biāo)志?！盵2]由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式的影響，城鄉(xiāng)法律文化在發(fā)展水平和結(jié)構(gòu)特點上凸顯出巨大反差。而經(jīng)濟(jì)水平的制約和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)民突然失去土地，感情明顯受創(chuàng)使他們更是無暇顧及了解與學(xué)習(xí)法律。權(quán)利、自由、平等的現(xiàn)代法治與失地農(nóng)民的現(xiàn)實生活距離遙遠(yuǎn)，法律傳播受阻。農(nóng)村法律文化現(xiàn)狀與城市法律文化發(fā)展的嚴(yán)重脫節(jié)，使失地農(nóng)民法律意識的形成與拓展受到限制與約束。
[JP2]其次，農(nóng)村的普法教育嚴(yán)重滯后。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的滯后導(dǎo)致了教育的落后，盡管我國已經(jīng)開展了全民普法教育，農(nóng)民的法律意識明顯增強(qiáng)，農(nóng)民的法律需求也明顯增長，但總體看來，普法工作的力度還存在不足，普法人員嚴(yán)重短缺，沒有專業(yè)的普法隊伍，普法內(nèi)容過于形式化，對失地農(nóng)民的法律維權(quán)教育涉及較少，再加上普法對象文化水平較低，對于法律知識的理解十分有限，這諸多問題的存在，使農(nóng)民的法律維權(quán)意識還處在較低水平。且在法制教育上中國傳統(tǒng)思想往往重實體輕程序，偏重于對責(zé)任和義務(wù)的宣傳，忽視了法律正義程序的宣講，大多數(shù)失地農(nóng)民根本沒有途徑去獲知什么是實體法，什么是程序法，更談不上如何使用程序法維權(quán)。失地農(nóng)民征地問題涉及更多的恰是農(nóng)民與政府之間的糾紛，用到的正是程序法中的行政訴訟法和行政復(fù)議，而失地農(nóng)民的行政訴訟法和行政復(fù)議知識幾近空白。農(nóng)村的現(xiàn)實情況是農(nóng)村的普法教育還不完善，還存在制度性的缺失，法制教育相對于總的教育資源還很薄弱，農(nóng)民很大程度上是隨意性地了解法律，接受正式法制教育的機(jī)會較少，接受程序法的宣傳教育更是少之又少，法制宣傳不到位。落后的法律教育宣傳與農(nóng)民的法律知識需求存在著較為明顯的矛盾，影響了失地農(nóng)民法律意識的可持續(xù)發(fā)展。[JP]
再次，漫長法律訴訟過程及高額的訴訟費用加大了農(nóng)民選擇走法律程序的風(fēng)險。盡管我國司法在程序和實體上都嚴(yán)謹(jǐn)嚴(yán)肅，在制度上主觀上也是為了方便人民群眾，但“訴訟成本較高、司法資源短缺壓抑了農(nóng)民依法用法的欲望”。[3]訴訟時間長，增加了失地農(nóng)民的精神負(fù)擔(dān)，訴訟費用高讓失去土地生活已拮據(jù)不堪的農(nóng)民更是雪上加霜，萬一訴訟失敗還有承擔(dān)雙方的訴訟費用的風(fēng)險。久而久之，失地農(nóng)民不愿再選擇法律維權(quán)。
3涉及失地農(nóng)民的法律體系不完善。農(nóng)村法制建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，法律體系不健全，涉及失地農(nóng)民的法律法規(guī)相對較少，阻礙了失地農(nóng)民法律意識的拓展。我國現(xiàn)行法律法規(guī)的制定和農(nóng)民的現(xiàn)狀之間存有較大距離，農(nóng)村立法不完善，現(xiàn)有的法律不能適應(yīng)失地農(nóng)民當(dāng)前的需要。雖然我國多次頒布惠農(nóng)政策，但涉及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的法律法規(guī)還較為薄弱，現(xiàn)有法律法規(guī)中涉及失地農(nóng)民的更是嚴(yán)重不足，并且存在責(zé)任模糊現(xiàn)象，使失地農(nóng)民無法適從。
二、提高失地農(nóng)民法律意識的可行舉措
積極推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為突破傳統(tǒng)輕法觀念奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。中國人經(jīng)過五千多年來的文化洗禮，形成了充滿親情的倫理型社會，滲透于社會各個角落的道德規(guī)范使敦厚的失地農(nóng)民缺失自我保護(hù)的法律意識，輕法、畏法的傳統(tǒng)思想根深蒂固，失地農(nóng)民的集體認(rèn)同是義務(wù)意識應(yīng)該凌駕于權(quán)利意識之上，義務(wù)本位思想阻礙了人們對法律規(guī)范的理解，最終導(dǎo)致失地農(nóng)民對法律介入有一種潛在的消極意識。突破傳統(tǒng)文化的禁錮，改變失地農(nóng)民的法律意識現(xiàn)狀，必須積極推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！拔镔|(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程。不是人們的意識決定人們的存在，相反，是人們的社會存在決定人們的意識?！盵4]從馬克思的觀點可以看出，影響人們思想的深層原因是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的制約，要想改變這一狀態(tài)必須改變當(dāng)下失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。權(quán)利、自由、平等的現(xiàn)代法治思想是在較高生產(chǎn)力水平上建立起來的，培養(yǎng)失地農(nóng)民的法律意識首先要加大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度，提高失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)地位，如此，才能為培養(yǎng)失地法律意識形成理性維權(quán)的思維奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。
2加大普法教育力度，優(yōu)化法律服務(wù)體系。失地農(nóng)民是農(nóng)民中的特殊群體，既具有農(nóng)民的一般屬性，同時又有農(nóng)民失地的特殊性。針對失地農(nóng)民身份的二重性，應(yīng)制定相應(yīng)的法律服務(wù)體系。
首先，就農(nóng)民的一般屬性而言，農(nóng)村教育發(fā)展可為農(nóng)民法律意識培養(yǎng)提供豐富文化基礎(chǔ)，是提高農(nóng)民法律意識的必要途徑?！稗r(nóng)村是社會的基礎(chǔ)，改造社會必須從改造農(nóng)村著手，而改造廣大農(nóng)村，必須從發(fā)展農(nóng)村教育入手。”[5]中國有9億多農(nóng)民，農(nóng)村教育在實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中具有全局性作用。但是“我國農(nóng)村教育發(fā)展的最大問題依然是總量問題，也就是教育資源供給不足，特別是優(yōu)質(zhì)教育資源不足，與城市形成很大反差?！盵5]，所以為了培育失地農(nóng)民的法律意識，需要從改善農(nóng)村教育辦學(xué)條件優(yōu)化教育資源方面抓起，為農(nóng)民吸收新知識及貫徹民主和法治掃除制度性障礙。只有農(nóng)民的文化水平再上新臺階，農(nóng)民文化素質(zhì)才能得到全面提高，才能生發(fā)對法律文化的需求，引起農(nóng)民在法律層面的覺醒，農(nóng)民的法律意識才能達(dá)至新的水平。但是抓好農(nóng)村教育是一個系統(tǒng)工程，非一日之功，需要一個循序漸進(jìn)的過程。
其次，就失地農(nóng)民的特殊性而言，失地農(nóng)民是一個特殊群體，是社會上極不安定的因素，是和諧社會建設(shè)的潛在威脅，提升失地農(nóng)民的法律意識是當(dāng)下必須面對的現(xiàn)實問題。為此，應(yīng)優(yōu)化以下法律服務(wù)：第一，加大普法宣傳工作，創(chuàng)新普法宣傳形式。普法教育不能僅僅停留在形式上，要真正讓法律知識進(jìn)入失地農(nóng)民頭腦，使他們從傳統(tǒng)的“人治”思想桎梏中徹底解放出來。創(chuàng)新普法教育形式，就要充分發(fā)揮大學(xué)生村官的優(yōu)勢，要根據(jù)不同地區(qū)失地農(nóng)民的具體情況制定出符合農(nóng)民實際的普法計劃，特別是通過大學(xué)生村官自身的領(lǐng)悟把例如《物權(quán)法》《土地管理法》等晦澀難懂的法律知識從抽象轉(zhuǎn)換成農(nóng)民能夠理解的簡單易懂的法律知識。如果條件允許還可以就與失地農(nóng)民息息相關(guān)的法律、法規(guī)、暫行條例、司法解釋等進(jìn)行搜集整理，組織法律知識宣傳小組或團(tuán)隊，用通俗易通的語言形象地描述出來，并結(jié)合當(dāng)?shù)匦鲁霈F(xiàn)的一些實際案例，整理歸納，編寫出專門的教材，有步驟、有秩序、有針對性地對失地農(nóng)民進(jìn)行普法教育，培養(yǎng)其理性思維。第二，有針對性地定期開展有關(guān)失地農(nóng)民的法律講堂和咨詢服務(wù)。要結(jié)合實際案例定期做專門的法律講堂，用農(nóng)民生活中的實際案例，以農(nóng)民喜聞樂見的形式進(jìn)行法律知識的宣傳，特別要針對當(dāng)事人在征地拆遷行為中如何判斷利益損失，如何維權(quán)的問題進(jìn)行重點講解。如對合法征地拆遷所致?lián)p失運(yùn)用行政補(bǔ)償進(jìn)行維權(quán)；而對違法征地拆遷所致?lián)p失則需要選擇程序法中的行政復(fù)議或行政訴訟的方式進(jìn)行有效維權(quán)，以最大可能挽回?fù)p失。要對當(dāng)事人維權(quán)方式加以引導(dǎo)，避免極端維權(quán)，要選擇理性維權(quán)走法律途徑。同時設(shè)立專門的法律咨詢服務(wù)站，以方便及時地解決失地農(nóng)民在維權(quán)過程中就有關(guān)法律事務(wù)問題的問詢，化被動接受到主動學(xué)習(xí)。第三，加大對失地農(nóng)民的法律援助和政府政策支持力度，以促進(jìn)司法資源均等化發(fā)展。針對訴訟費用較高，訴訟時間較長這一問題，應(yīng)加大對失地農(nóng)民法律援助的力度。要最大限度地為失地農(nóng)民提供法律援助，減免法律服務(wù)費用，只有訴訟成本越來越低，失地農(nóng)民才會更主動選擇法律途徑進(jìn)行維權(quán)。同時，政府良好的政策支持有利于增強(qiáng)失地農(nóng)民的訴訟意識，政府可以設(shè)立專門部門對農(nóng)村現(xiàn)有的法律資源進(jìn)行整合，對當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民法律援助的需求進(jìn)行統(tǒng)計，并制定出經(jīng)費預(yù)算，給予適度財政撥款，以確保法律援助的順利進(jìn)行。
3加快完善有關(guān)失地農(nóng)民的法律法規(guī)。促進(jìn)農(nóng)村法律文化發(fā)展，其基本要求是“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”?！坝蟹梢馈笔乔疤?，要根據(jù)失地農(nóng)民的現(xiàn)實需要制定出更加完備的科學(xué)的法律和制度，排除權(quán)責(zé)不分，規(guī)定模糊的語言，使失地農(nóng)民真正做到“有法可依”。“有法必依”是核心，加強(qiáng)司法體制改革，司法公正是法律信任的重要保證，堅決杜絕立法、執(zhí)法、司法和法律監(jiān)督的隨意性，避免滋生腐敗行為，做到法律面前人人平等，增加失地農(nóng)民對法律的信任感?！皥?zhí)法必嚴(yán)”是關(guān)鍵，確保執(zhí)法部門和司法部門的公平、公正。“違法必究”是保障，法律面前人人平等，不允許任何人和集體有超越憲法和法律的特權(quán)，以樹立法律權(quán)威。要通過完善和健全農(nóng)村法律體系制定出適合失地農(nóng)民的一系列具有可操性的法律法規(guī)，讓失地農(nóng)民看到希望，使他們的訴求理性的有步驟、有程序地表達(dá)出來。
