時間：2023-09-14 16:43:44
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關鍵詞：高校內部 最大效益 院系 自主辦學
一、院系兩級的財務管理體制的現狀
（一）校內管理機制的不足
目前學校制定總體的辦學思路都是以學校為中心，也就是說，部分高校的內部管理體制的實施主要是由各個職能處室負責的，因此校內的管理機制要負責校內所有人員的各種福利待遇，這樣的學校管理機制嚴重限制學校的發(fā)展。
（二）人員的編制過死
人事制度改革的開始代表著高校內部的體制改革，這樣造成人員使用的不合理的弊端。例如：工資總額動態(tài)承包等，這種狀況嚴重影響到了人力資源的調動。此外，由于各個高校主要的辦學經費都是由學校統(tǒng)一提供，因此出現辦學經費管理權高度集中的現象，影響了各院系的辦學積極性。
（三）權責分離的管理的混亂
各個院校對于院系工作任務與責任范圍制度分配不對等，造成資源浪費非常的嚴重，大型設備的盲目購置和重復購置，也造成了很大的浪費。就是說如果沒有從體制上形成以院系為中心的公共管理的話，就很容易使原本就不夠充裕的教育經費造成更大的浪費。
二、建立適應院系兩級的財務管理體制
院系的兩級管理――是以院系為中心的一種校內管理體制，我們應當從深化財務管理體制的改革入手，才能得以施行。通過內部的自身的管理水平不斷提高，確保了整體學校的效益的提高，使整個學校逐步成為面向社會自主辦學的實體。建立起了一個適應了經濟建設和自我約束的、自我發(fā)展的運行機制。
（一）建立起科學的財務管理體制
一直以來，集權與分權相結合的體制是高校財務管理的主要體制，各個院校的核算單位高度集中。會計的核算嚴重分散，造成學校內部資金的分散，同時校內的財務制度不能完全統(tǒng)一。因此，一個務實的財務管理體制是院校的管理體制改革時最先要設立的，然而，市場的管理機制最符合院校的財務管理體制，針對高校內部經濟的實際特點，進行分線管理，分點核算，為學校財務管理增加效益。這種引入市場機制的辦法最實質的目標，就是提高了各院系活動的積極性，最終實現了院校理財機制的重大轉變。
（二）構建一個完善的會計核算體系
要確立一個健全的財務管理體制，最主要的就是構建一個科學完善的會計核算體系。以此，必須做到以下幾點：一是以兩級會計為主體，施行財權下放制度。學校作為一級會計的主體部分，各院系可以自由分配使用權限范圍內的資金，以此來提升各院系的內部活力。二是建立財務集中體制。一個高層次的財務機構要求院校的財務處統(tǒng)一，并給院校的全部財會人員分配職務，同時擔任辦理全校會計審核的管理業(yè)務，全學校的會計核算業(yè)務全部由財務處會計中心審核負責。三是要改革學校費用的支出和審核制度。目前的學院的支出和核算費用統(tǒng)一由財務處審核，這樣以整個學校為一個會計主體的辦法使財務管理過于分散。
（三）制定一個健全的經費分配辦法
為確保管理機制的有效運行，在經費的分配上，應該改變過去工作人員經費學校統(tǒng)籌的分配結構。各部門以及各附屬保障系統(tǒng)單位的經費來源由學校的職能室負責管理，這些經費則是由各個院系收取的管理費用所得到的。這樣最終可以實現企業(yè)化管理的目的，起到自負盈虧的效果。
（四）充分調動院系的辦學積極性
新改革的財務管理機制重點在于“分線”管理。通過引入了市場機制，強化了經濟責任，有效調動了下屬單位增收節(jié)支的積極性。在下放財權及事權的相互輔助的作用下，多收節(jié)支能夠獲取更大的效益，同時還可以促進各個財政單位充實財力的主動性。院系可以根據自己的辦學需要，自主的安排資金，自我發(fā)展，自我約束。
三、建立適應院系兩級的財務管理體制的成就
（一）院系的自我發(fā)展機制已經逐步形成
管理體制的實施，不僅增強了教學投入的積極性，提高了教學的質量與學科健全水平，同時還為教學工作的中心地位提供了有利的保障。在提高管理水平的同時也加強了各個單位用財和理財的責任意識，節(jié)省了經費的支出，大大提高了辦學質量，成就了高效快捷的財政管理制度。
（二）促進辦學經費的使用效率
提高了教育資源的優(yōu)化配置，還建立了高校的運行機制，降低了院級領導的管理跨度，是學校管理信息的傳遞速度提速。院系兩級管理的財務管理體制也慢慢的適應了經濟社會的發(fā)展需求。
（三）保證院系內部管理體制的運行
在二級管理模式和學校的統(tǒng)一領導之下，讓其自主的統(tǒng)籌本學校的教學，使之成為充滿活力的辦學實體。引入了市場機制，使職能處室行政管理和后勤服務結合了學校總體的發(fā)展目標。建立了完善的制度體系，
四、院系兩級財務管理的基本原則
效益的優(yōu)先和兼顧公平的相互結合。責、權、利的相互結合。使系部在學院的總體指導下，擁有一定的利益和權力，使學校成為一個相對獨立又充滿活力的主體。加強監(jiān)督與下放權力相互結合。既要堅持以教師為本，逐步的增加教職工的收入，又要鼓勵院系的添置教學儀器的設備，改善教學的條件。
五、院系財務管理體制中存在的不足
（一）缺乏專業(yè)財務管理崗位
依據調查結果顯示，各院校二級院系的財務管理制度與一級財務管理制度相比，依然存在眾多不規(guī)范、不完善之處，這就導致財政制度不能整體合理運作。在經濟責任制度、監(jiān)控制度和創(chuàng)收管理制度等方面都缺乏科學指導，造成高校院系二級財務管理出現停滯狀態(tài)。
（二）財務預算編制與管理缺乏科學性
一般來說，每年各大高校都會根據相關原則，按照年度經費總額對經費進行分配，因此在分配中很難涉及到院系自身的發(fā)展優(yōu)勢。這種現象直接造成財務預算不切實際的現象，造成資金鼓勵體制難以正常運作的根本原因，就是在預算方面約束力、執(zhí)行力薄弱。
（三）管理職責缺位、缺少考核評價機制
即使各院系擬定了經費管理制度，但制度的不健全造成責任推卸的現象。財務分析是財務管理制度中一項重要內容，可是我國院系二級財務管理工作卻忽略這一內容，缺少財務考核和評價機制的建立，造成在院系二級財務管理工作出現諸多問題。
六、結束語
隨著院系的兩級管理財務管理體制的不斷完善，高校內部的管理體制越來越切實有效。目前，以院系為中心，以財務的制度改革為基礎的市場機制，采用理財重心對等下移的方式，在提高二級單位自主辦學能力的同時還提高了理財的積極性和主動性。建立起了一個適合學校內發(fā)展的財務管理體制。
參考文獻：
[1]林苑純.學院二級管理體制下的檔案管理[J].職業(yè)時空；2011年07期
隨著知識經濟時代的快速發(fā)展，對電力企業(yè)生產活動的各項經濟工作也提出了更高的要求，需要企業(yè)結合自身的實際情況，完善相關管理機制，全面提升企業(yè)整體競爭力。基于此發(fā)展目標，作者以多年實際財務管理工作經驗為前提，以知識經濟對企業(yè)財務管理的影響與作用為立足點，淺述構建基于知識經濟的新型電力財務管理體系的初步設想，以便應用到電力企業(yè)的財務管理實踐之中，提升電力企業(yè)的財務管理綜合能力。
關鍵詞:
知識經濟；電力企業(yè)；財務管理體系；發(fā)展目標
知識經濟包含著豐富的內容，有利于推動與促進電力企業(yè)發(fā)展，加快電力企業(yè)現代化建設。因此，在這種時代背景下，電力企業(yè)應明確財務管理具體目標，構建新型財務管理體系，確保各種資源的高效利用。文中從不同角度對基于知識經濟構建新型電力財務管理體系進行了必要地闡述，客觀地說明了做好這項研究工作對于電力企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要性。
一、知識經濟影響下電力企業(yè)財務管理創(chuàng)新的相關原則
(一)以人為本的原則
知識經濟時代決定了人才是電力企業(yè)長期發(fā)展的基礎保障，強調人才對于電力企業(yè)實現戰(zhàn)略目標的重要性。因此，電力企業(yè)應建立完善的激勵機制，最大限度地調動人才的工作積極性，促使他們能夠主動地加入到電力企業(yè)新型財務管理體系的構建過程中，從而全面提升企業(yè)的績效水平。為此，電力企業(yè)在這種財務管理體系構建中應始終堅持以人為本的原則，充分發(fā)揮各類人才優(yōu)勢。
(二)創(chuàng)新理念的原則
新型電力企業(yè)財務管理體系的不斷完善，對于企業(yè)財務工作中的創(chuàng)新性提出了更高的要求，需要電力企業(yè)結合知識經濟時代的特點，從財務管理理念、管理方式、戰(zhàn)略部署等方面進行不斷地創(chuàng)新。電力企業(yè)在新型財務管理體系構建中應秉承創(chuàng)新理念，這有利于加強不同部門之間的溝通交流，強化企業(yè)財務管理中的創(chuàng)新意識。
(三)集成化管理的原則
財務管理體系的健全，可以保證電力企業(yè)不同部門之間各種信息的正常傳遞，為企業(yè)提供實時的、真實有效的財務信息，確保企業(yè)在相關投資活動中決策的正確性。堅持集成化管理原則，提高財務管理系統(tǒng)與其它業(yè)務系統(tǒng)之間的集成度，提升財務信息利用率。
二、基于知識經濟構建新型電力財務管理體系
(一)構建符合電力企業(yè)發(fā)展要求的電價機制
結合知識經濟時代的整體形勢，需要電力企業(yè)根據國家電力體制改革要求和其自身發(fā)展要求，構建科學合理的電價機制，逐漸提升企業(yè)的綜合財務管理水平。在可靠的電價機制支持下，企業(yè)經濟效益得到有效地保障，電力資源也將得到充分地利用，從而使得電力生產活動開展中各種原材料的成本價格能夠得到合理地控制，有利于現代化電力企業(yè)產業(yè)規(guī)模的不斷擴大。構建新型財務管理體系，完善符合電力企業(yè)發(fā)展要求的電價機制，對于不同生產階段電價的動態(tài)調整具有重要的參考價值，且在一定程度上提升了電力企業(yè)控制工程造價水平，逐漸促進符合實際生產活動需要的統(tǒng)一電價銷售機制的形成，充分地發(fā)揮出新型電力財務管理體系的實際作用。這些方面的不同內容，客觀地說明了知識經濟時代對于電力企業(yè)有效構建電價機制的重要性，有利于完善企業(yè)的新型財務管理體系，提升企業(yè)財務管理水平。
(二)優(yōu)化財務部門職能，提高電力企業(yè)的調控能力
新型電力財務管理體系實際作用的充分發(fā)揮，對于電力企業(yè)財務模式的構建、專業(yè)人員的配置等起著重要的保障作用，有利于實現企業(yè)不同部門的均衡發(fā)展，提高電力企業(yè)的綜合調控能力。基于知識經濟新型電力管理體系的構建，需要不斷地優(yōu)化財務部門職能，尤其是管理會計的職能，明確其具體的工作范圍，促使企業(yè)實際經營活動開展中的各種風險能夠控制在可控的范圍內，增強電力調度的實際作用效果。充分發(fā)揮電力財務管理體系的實際作用，提高資金利用效率，對于電力企業(yè)子分公司經營目標的實現也至關重要。因此，電力企業(yè)財務部門應結合自身的實際發(fā)展情況，加強財務管理人員的定期培訓力度，促使他們能夠在實際工作中充分地發(fā)揮自身的職能作用，而其中管理會計職能作用將促使企業(yè)財務管理提升到一個更高的層次，全覆蓋企業(yè)決策層和各級業(yè)務層面。同時，提高電力企業(yè)的財務調控能力，完善財務部門的服務功能，有利于降低企業(yè)經營風險。
(三)建設財務信息系統(tǒng)與業(yè)務信息系統(tǒng)一體化管理平臺
隨著社會經濟的快速發(fā)展與市場經濟體制改革的不斷深入，電力企業(yè)在開展各項經濟活動過程中更加注重成本控制和資源的合理配置，這樣便對電力企業(yè)的財務信息質量與財務管控水平提出了更高的要求。為了滿足這些管理要求，就需要在知識經濟的基礎上構建財務信息系統(tǒng)與業(yè)務信息系統(tǒng)的一體化管理平臺，這種管理平臺以業(yè)務流、信息流和財務流的“三流歸一”為目標，形成從業(yè)務流源頭到財務信息反映的完成的運行流程，既能從源頭保證財務信息的高質量，又能將企業(yè)各項資源高效地整合起來，促進企業(yè)發(fā)揮最大效能。并且，隨著科學技術的快速發(fā)展，大數據時代成為未來經濟發(fā)展的不可扭轉的趨勢，而這種財業(yè)信息統(tǒng)一管理平臺也能適時融入科學技術，與時俱進地發(fā)揮更大的管控效能。
論文摘要： 財務預算管理是企業(yè)財務管理工作中的重要組成部分，在當今經濟條件下，企業(yè)通過財務預算進行各種經濟活動的管理，是一種較為先進的管理機制。本文試從會計預算管理在實務中存在的問題入手，分析財務預算管理在企業(yè)管理中的重要作用，并針對問題提出自己的幾點建議。
1 財務預算管理
企業(yè)通過財務預算進行管理活動不僅僅是一種財務目標控制方法，也是企業(yè)順利完成財務目標的管理手段，在實踐中企業(yè)進行財務預算管理時，會制定各種圍繞企業(yè)戰(zhàn)略目標的制度措施。在現代經濟生活中，對于企業(yè)控制市場、實現自身資源優(yōu)化配置都提出了很高的要求，這就要求各種企業(yè)通過各種手段獲得準確的財務信息，并對外披露這些信息，在這個過程中企業(yè)財務預算有著重要作用。
財務預算是一系列專門反映企業(yè)未來一定預算期內預計財務狀況和經營成果，以及現金收支等價值指標的各種預算的總稱，是由企業(yè)的高層以企業(yè)未來一定時期經營決策和經營的目標規(guī)劃財務數據以及責任約束為依據，通過一系列科學的模型和公式，結合市場外部環(huán)境和企業(yè)的具體情況，圍繞著利潤最大化目標制定的預算。
企業(yè)的全面預算是企業(yè)管理的重要手段，而財務預算作為其中的重要組成部分，是各類企業(yè)保證自身戰(zhàn)略目標順利實現的有效途徑。企業(yè)財務預算管理應當建立在對企業(yè)采購、生產、銷售等各個環(huán)節(jié)準確預測的基礎上，當然一切管理活動都應該圍繞著企業(yè)的戰(zhàn)略目標進行，在此基礎上建立以現金流量為核心，對于一定時期內的企業(yè)的各項收入與支出合理測算，以完成披露各項信息的任務。因此，一個良好的財務預算管理機制，可以使企業(yè)有效的回避各種財務活動的風險，實現企業(yè)的快速、健康、良好的發(fā)展。
2 目前國內企業(yè)財務預算管理實務中存在的問題
隨著我國經濟的迅猛發(fā)展，財務預算管理的重要作用正在逐步為眾多企業(yè)所熟知，也有越來越多的企業(yè)制定了自己企業(yè)的財務預算管理制度，但是由于種種原因，我國企業(yè)在實施財務預算管理的過程中還存在很多問題。
2.1企業(yè)財務人員僅僅是為了預算而預算。許多企業(yè)的主管部門對財務預算到底應該如何去運作、如何安排和實施自己企業(yè)的財務預算缺乏比較清楚的認識，在現階段，有不少企業(yè)僅僅是為了在自身企業(yè)的管理水平方面，能得到有關上級部門和其他單位的認可，才制定了一系列看似十分嚴格的，和本企業(yè)財務預算管理相關的制度性文件。而事實上，每個企業(yè)都不應該只把財務預算作為自身管理制度的組成部分去填補企業(yè)制度上的空白，而是應該將財務預算管理作為一步步實現企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的有效的輔助手段。
2.2企業(yè)普遍沒有一個健全的財務預算管理組織和制度體系。在許多已經實行財務預算管理的企業(yè)中，普遍都沒有設立專門的財務預算管理機構，部分企業(yè)是由企業(yè)的財務部門來兼任，而部分企業(yè)甚至由計劃部門來擔當這個職責。由于財務預算管理工作沒有組織上的保障，導致在企業(yè)財務預算管理的日常工作中，經常會出現的一些矛盾和沖突，但企業(yè)內部又沒有一個權威機構來進行協(xié)調和仲裁。另外，沒有制定一個相對完整的財務預算管理制度也是現階段許多企業(yè)普遍存在的問題，導致許多企業(yè)編制財務預算時十分簡單，使財務預算這項系統(tǒng)的管理工程變得有名無實，也使企業(yè)預算管理人員沒有一個可供遵循的嚴格規(guī)范，從而影響財務預算管理機制無法有效的運行，甚至失去了應有的作用。
2.3很多企業(yè)不注重預算的實際效用?，F在已經實行財務預算管理的企業(yè)中，普遍存在著許多不良現象，譬如只注重預算本身的計劃、協(xié)調和控制的功能，不注重發(fā)揮預算管理在其他方面的作用等。這些不良現象在實際工作中主要表現在不能正確處理以下各種關系一財務預算管理與企業(yè)戰(zhàn)略管理的關系、財務預算管理與提高經濟效益的關系、財務預算管理與企業(yè)風險控制的關系、財務預算管理與企業(yè)效績評價的關系、財務預算管理與企業(yè)資源分配的關系等。
3 關于企業(yè)構建合理有效的財務預算管理體系的幾點建議
3.1根據企業(yè)制定的發(fā)展戰(zhàn)略，確定企業(yè)財務預算管理目標
正如開篇提到的那樣，一切的財務預算管理應當建立在對企業(yè)采購、生產、銷售等各個環(huán)節(jié)準確預測的基礎上，都應該圍繞著企業(yè)的戰(zhàn)略目標進行，沒有這樣一個大方向的指引，我們的財務預算管理工作就無法真正的發(fā)揮作用，沒有長遠發(fā)展戰(zhàn)略意識的財務預算就只能算是企業(yè)的短期行為，會使企業(yè)失去正確的發(fā)展方向，也就不能增強企業(yè)的市場競爭優(yōu)勢，無法起到我們最初的預期效果，無法幫助企業(yè)整合現有資源，使資源得到最大限度的優(yōu)化配置，節(jié)約成本，提高效益。企業(yè)的戰(zhàn)略目標可以說是我們各項管理工作的指路明燈，企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略導向和戰(zhàn)略目標直接決定著企業(yè)財務預算模式的選擇，決定著預算的重點，也決定著預算目標應當如何具體確定。財務預算只有這樣定位，即與企業(yè)戰(zhàn)略目標緊密聯(lián)系在一起，才能真正發(fā)揮出預算管理的作用，才能使它具有強大的生命力。
3.2健全企業(yè)內部各項財務預算管理制度
如上面提到的，企業(yè)一切的管理活動應該圍繞企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，在這個大目標的指引下，為了保證工作的順利進行，我們還應當制定出嚴格的規(guī)章制度。在工作中有很多情況下出現崗位職責不清，工作程序混亂，監(jiān)督實施不力，很多時候都是由于沒有一個科學合理的制度體系造成的。因此，各級企業(yè)在實行財務預算管理時，要根據財政部為企業(yè)制定的《指導意見》和本企業(yè)的實際情況，制定出本單位預算管理制度，明確財務預算管理的目的、原則、內容、管理體制、組織機構設置及等，同時建立起自己的財務預算管理制度，對于財務預算的各個環(huán)節(jié)都做出較為詳細的規(guī)定，這樣可以使工作人員有章可循，有法可依。
3.3加強企業(yè)內部財務的內部控制管理，細化各種財務預算的科目
有了圍繞企業(yè)戰(zhàn)略目標制定的各種規(guī)章制度，最后一步就是實施的問題了，在實際工作中對于財務預算制度的遵循及合理的實施在不同的公司，甚至不同的人員之間都存在著很大的差異，這就使財務預算管理工作的推進作用和最終的收獲是十分迥異的。企業(yè)的財務預算制度本身應該盡量細化，這樣才更有利于各級人員的理解和應用，同時在制度管理下的各級工作人員也應該認真理解各種制度的含義，在實際的工作中做到，按規(guī)定要求，并結合企業(yè)自身特點開展工作，使財務預算深入到采購、生產、銷售等各個環(huán)節(jié)，細化到每個工作流程，進一步明晰各種人員的權、責、利之間的關系，實現一種科學、合理、高效的工作模式，發(fā)揮財務預算管理的真正作用。
參考文獻：
1 黃健，淺析企業(yè)財務預算管理，研究探索，2007，(11)
1 現階段高職院校財務管理存在的問題
財務管理作為高職院校管理工作的重要組成部分，是學院全面、協(xié)調、持續(xù)發(fā)展的重要保障。當前，高職院校財務管理領域存在的管理短板和瓶頸問題嚴重制約其快速發(fā)展，主要體現在如下幾個方面：
1.1 財務管理模式不適應新時期學院發(fā)展的需要 受制于傳統(tǒng)財務管理理念等諸多因素影響，高職院校財務管理大多施行的是“統(tǒng)一領導、集中管理”的模式。這種單層級管理體制，在經費相對短缺的時期有助于管理層集中有限的資金保證學校工作的順利開展，但是，這種“集權”式財務管理模式容易忽視二級部門的個體利益，導致其參與院校整體管理的積極性不高，部門管理者往往出于自身利益最大化考慮做出一些非理性的選擇，造成教育資源的浪費。
1.2 財務主動性及適應財務環(huán)境變化能力差 高職院校大多由一個或多個中專學校合并升級而成，財務管理內部環(huán)境尚未得到徹底改善，人員素質不高。2012年《事業(yè)單位財務規(guī)則》《事業(yè)單位會計準則》《高等學校財務制度》等新制度的頒布，要求高校在制度建設、成本控制、財務監(jiān)督、績效管理、會計核算等方面進行全方位整改，然而，高職院校應對外部環(huán)境變化能力差，主動性不足，整改效果不盡如人意。
1.3 全面預算管理水平較差 當前，高職院校預算管理與學院發(fā)展的現實要求還存在較大差距，具體表現為：財務預算與學院戰(zhàn)略規(guī)劃尚未做到有效對接，溝通機制不健全，對全面預算強化控制力、推動戰(zhàn)略落地、高效配置資源等方面作用發(fā)揮明顯不足；預算編制方法不科學，預算管理與學院戰(zhàn)略管理脫節(jié)，編制基礎不扎實，準確性差，不能充分體現價值導向和風險控制原則；預算剛性不足，隨意性大；未形成預算管理的完整閉環(huán)管理，評價體系有待完善。
1.4 財務內控機制欠缺，財務風險大 內控失效的首要表現為高職院校內部控制機制不健全，控制對象及控制范圍不全面，會計信息失真、資產流失、財務風險大；其次，高職院校內部成本控制意識淡薄，領導對內部控制的組織、領導不力，內部控制松弛；再次，內部控制環(huán)境局限，制度不健全，部分高職院校對會計人員的職業(yè)道德教育、培訓、待遇、業(yè)績考評及職稱晉升沒有形成一套完善的制度，職業(yè)倦怠情緒泛濫。
1.5 信息化建設水平相對滯后，缺乏成熟的數據化管理 高
職院校內部信息管理系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一性、規(guī)范性與共享性，形成“信息孤島”。功能開發(fā)上，交互程度較低，僅限于網上信息查詢。部門間信息化交流不暢通，存在諸多阻礙。未形成一個集經費管理、職工薪酬、教務、資產管理、學生收費管理于一體的綜合管理信息系統(tǒng)。
2 高職學院財務管理改革措施
高職院校推行財務管理改革，提高財務管理水平，是鞏固示范成果，實施內涵發(fā)展的必然要求；是發(fā)揮公共財政職能提高財政資金使用效率的有力保障；是滿足利益相關群體訴求的必然要求。高職院校財務管理必須以高職教育發(fā)展戰(zhàn)略為指引，全面提升財務管理整體水平。具體措施為：
2.1 全面提高預算管理水平 全面預算管理是落實高校發(fā)展戰(zhàn)略最有效的管理工具，能有效推動高校內部資源整合，實現科學發(fā)展。后示范時期，隨著生均撥款水平逐步與本省普通本科院校撥款水平的趨近，國家對高職類院校經費撥款速度將逐步放緩，全面預算管理有利于高職院校不斷降低運行成本，實現增收節(jié)支。部門預算的編制應以院校事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃為指引，實現大預算與學院總體戰(zhàn)略規(guī)劃、校內二級部門預算的有效對接并建立全員、全過程、全面監(jiān)督管理體系。高職院校應充分發(fā)揮宏觀管理職能，優(yōu)化資源配置，在滿足現有人員工資、薪金、水電、物業(yè)管理、利息支出、三公等基本運轉支出的前提下，向學科建設、產學園區(qū)建設、師資隊伍建設等項目傾斜。此外，院校還應進一步提高決算編制質量，挖掘決算數據內在信息，發(fā)現財務管理中存在的新問題和新情況，對預算收支執(zhí)行特點、結轉結余資金變動、“三公經費”支出等熱點進行重點分析，使上年度決算成為下年度預算編制的參考依據，形成“預算編制決算反映預算規(guī)范”的有效預算管理鏈。
2.2 提升財務內控水平 財務內部控制是指與保護學校財產物資的安全，會計信息真實和完整以及財務活動的合法性有關的控制。結合高職院校業(yè)務性質，財務內控系統(tǒng)分為內部環(huán)境控制、教育成本控制、會計核算與管理控制、財產保護控制、信息溝通控制、審計與監(jiān)督控制六個關鍵控制點。具體防控措施包括：①采用以風險為導向、控制為手段、流程為紐帶、制度為載體的內部控制建設方式，全面識別、評估學院目前所面臨的風險、并以流程為紐帶制定相應的風險控制措施，完善對應的相關制度文件。另外，高職院校應加強廉潔型財務文化、誠信型財務文化、和諧型財務文化的構建。將財務文化融入到單位財務管理工作當中；②強化教育成本控制。示范前期的外延式擴張，高職院校的規(guī)?；l(fā)展已暫告一個階段，高職院校要樹立成本控制理念，建立健全適應高職教育特點的成本核算制度及配套核算體系，針對部分市場前景不好，教育成本較高的專業(yè)，進行適當地削減，盡一切努力降低生均培養(yǎng)成本。③夯實會計核算基礎，提高會計信息質量。財務部門應嚴格按照新《事業(yè)單位會計制度》和《高等學校財務制度》進行成本費用的核算與歸集。院校還應根據財政預決算管理和專項經費管理及學校內部管理的需求，優(yōu)化、改進會計科目設置，確保會計信息的真實、完整。④加強資產的內部管理。前期示范建設，留下了一批優(yōu)質資產，同時也形成原有資產的閑置，高職院校應整合現有資產，提高資產共享度，對閑置資產采用出租出借等手段獲取收益。⑤加強部門之間的溝通，消除信息不對稱對財務工作的影響。實現部門之間的協(xié)同管理效應。
2.3 提高信息化建設水平 信息化建設水平高低，直接決定高職院校財務管理的效率與質量。針對高職院校財務信息系統(tǒng)與業(yè)務部門信息系統(tǒng)不對接以及業(yè)務部門信息之間存在信息不共享的狀況，高職學院應根據實際需要開發(fā)并完善綜合信息管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)應包括預算管理、財務報銷、薪金發(fā)放、學生收費、資助發(fā)放、資產管理、科研管理、教學實訓等多個子系統(tǒng)。切實實現財務與非財務信息的有效融合，財務部門應將引入的相關非財務信息進行接收、確認、分類、儲存、變換、分析，形成對財務決策有用的相關信息并對單位財務管理實施有效控制，另外，高職院?？蓪⒃朴嬎阋雴挝回攧展芾硐到y(tǒng)，云計算與會計結合，可以大大降低信息化建設成本，在云計算模式下，單位的信息系統(tǒng)不再是一個信息孤島，除了實現單位內部的信息共享外還能實現與外部單位的協(xié)同工作，從而降低信息使用成本，提高信息使用質量及財務管理效率。
2.4 改革財務管理模式，優(yōu)化財務機構及人員配置 院校應建立符合高職教育特點的財務管理模式，處理好“集權”與“分權”的關系，一級財務部門要充分發(fā)揮宏觀調控職能，將學院整體利益與部門利益結合起來，建立健全相關激勵機制。另外，高職院校應優(yōu)化財務機構設置，一級財務機構內部可設會計核算中心、國庫集中支付中心等機構，二級部門應增設財務干事專崗，處理授權范圍內相關財務事項。逐步提高財務管理精細化程度。財務部門還要進一步細化財務崗位職責分工，引進高學歷專業(yè)人才，加強財務人員業(yè)務培訓，盡快改變財務人員知識結構老化、業(yè)務知識單一、管理分析能力差等現狀。
一、價值管理的財務分析的特點
1.價值衡量指標。傳統(tǒng)的財務分析是以凈資產收入為核心，而價值管理的財務分析是以價值衡量指標為核心，將企業(yè)的價值創(chuàng)造最大化，并且對價值創(chuàng)造進行合理的衡量。傳統(tǒng)的財務分析無法將企業(yè)價值的相關信息進行有效的傳遞，而價值管理的財務管理分析是以價值衡量為手段，利用價值衡量指標將企業(yè)運轉的各方面信息聯(lián)系在一起，并在聯(lián)系過程中，將企業(yè)經營和價值創(chuàng)造的關系分析出來，將企業(yè)價值創(chuàng)造的動因尋找出來，從而實現價值最大化的目標。
2.支撐戰(zhàn)略形成。價值管理的財務分析可以將戰(zhàn)略量化，即利用價值衡量指標，合理的預測財務戰(zhàn)略實施結果，然后對財務戰(zhàn)略的可行性進行合理的評價，當企業(yè)資源短缺，需要在多個財務戰(zhàn)略中進行選擇時，價值管理的財務分析能對各個戰(zhàn)略目標進行分析判斷，從而幫助企業(yè)選擇最佳的財務戰(zhàn)略，優(yōu)化資源配置；同時價值管理的財務分析能將財務戰(zhàn)略的預期結果轉換成價值目標，并將價值目標分解到財務預算目標中，為整個財務戰(zhàn)略的預算提供支撐。
3.細化作業(yè)面。價值管理的財務分析能對影響價值創(chuàng)造的因素進行有效的分析，將價值衡量指標分解成最基礎的財務指標，并延伸成為具體業(yè)務的作業(yè)指標，各種指標的綜合，會形成一個以價值衡量指標為底板，各分目標為結構的價值樹，企業(yè)管理者可以通過價值樹對價值創(chuàng)造進行有效的控制。
二、價值管理的財務分析體系內容
價值管理的財務分析體系的主要目標是對企業(yè)過去經營的業(yè)績進行分析，衡量企業(yè)現在的財務狀況，并預測企業(yè)未來創(chuàng)造的價值，價值管理的財務分析體系主要包括企業(yè)成長性分析、企業(yè)風險分析、企業(yè)現金流量分析、企業(yè)盈利能力分析等四個方面。
1.企業(yè)成長性分析。企業(yè)成長性分析是指對企業(yè)的收入增長率、產品結構合理性、經濟增長驅動力等進行分析，并對企業(yè)各業(yè)務的展開狀況及發(fā)展方向進行分析、評估，從而確定企業(yè)的綜合發(fā)展方向。對企業(yè)的成長性進行分析，能有效的優(yōu)化企業(yè)資源配置，將資源的利用率發(fā)揮到最大，從而促建最大化價值創(chuàng)造的實現。
2.企業(yè)風險分析。企業(yè)在經營運轉過程中，很容易受各種因素的影響，出現經營風險，如果不能及時的對這些風險進行分析、處理，就會對企業(yè)的發(fā)展造成很大的影響。價值管理的財務分析能對企業(yè)應收賬款管理風險、企業(yè)投資風險、企業(yè)庫存風險、企業(yè)發(fā)展風險等風險進行分析、預測，最大程度的限制風險的出現，同時還會根據可能出現的風險，制定合理的預防措施，最大程度的減小風險對企業(yè)發(fā)展造成的影響。
3.企業(yè)現金流量分析。企業(yè)現金流量對企業(yè)的正常運轉有很大的影響，只有保證現金流量的正常運行，才能保證企業(yè)的快速發(fā)展。價值管理的財務分析能對企業(yè)用于經營的現金流量、企業(yè)資金籌措、對外投資的合理性等方面進行有效的分析，確保企業(yè)各階段都有充足的現金。
4.企業(yè)盈利能力分析。企業(yè)盈利能力對企業(yè)的發(fā)展有直接影響，只有保證企業(yè)不斷盈利，才能確保企業(yè)快速發(fā)展，價值管理的財務分析能對企業(yè)的產品成本結構、各項業(yè)務的模式、企業(yè)總盈利水平等進行分析，最大限度的降低企業(yè)產品成本，節(jié)省企業(yè)的生產費用，提高企業(yè)的盈利能力，增加企業(yè)的經濟效益，促進企業(yè)的快速發(fā)展。
三、提高應用能力的措施
1.提升應用條件。雖然價值管理的財務分析能有效的提高企業(yè)財務管理水平，但要想保證價值管理的財務分析體系的正常運行，必須提升應用條件。人是管理的主體，因此，企業(yè)要不斷提高財務管理人員的綜合素質，企業(yè)要制定合理的培訓內容，定期對財務管理人員進行培訓，努力提高財務管理人員的專業(yè)技能；同時企業(yè)要制定合理的管理制度，確保價值管理的財務分析體系的穩(wěn)定運行；企業(yè)要注重現代化財務管理手段的應用，最大限度的提高辦公自動化設備的普及力度，從而加強會計信息和其他部門運作信息的交流，只有創(chuàng)造良好的應用條件，才能保證價值管理的財務分析體系的順利運行。
2.加強具體工作管理。企業(yè)要根據業(yè)務完成狀況，對同行業(yè)平均增幅、增長比例等進行分析，同時企業(yè)還要對標桿企業(yè)的增長幅度進行有效的分析，并分析自身和標桿企業(yè)的差距，努力尋找出問題，并制定合理的應對措施，盡量減小自身和標桿企業(yè)的差距。企業(yè)要對自身產品結構進行合理的分析，確定各種產品的盈利狀況，同時根據市場需求，適當的發(fā)展一些副產品，從而保證企業(yè)產品多元化發(fā)展。企業(yè)要加強產品成本的控制，在保證產品質量的前提下，盡量減少生產成本，從而有效的提高的企業(yè)經濟效益。
【關鍵詞】財務管理；體系轉型；業(yè)務中心；業(yè)務流程
當前，我國電力體制改革取得重大進展，政企分開、廠網分開、重組電網資產等改革目標基本實現，電力體制改革正向更縱深方向發(fā)展。社會經濟的快速發(fā)展給電力企業(yè)提供了跨越性發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)，國家“十一五”期間電網投資規(guī)模高達1萬億元，面對如此龐大的投資需求、迅速擴大的資產規(guī)模、快速發(fā)展的電力市場。對電網企業(yè)的資源配置能力、價值創(chuàng)造能力和經營管控能力提出了更高的要求。
作為電力財務人，必須抓住機遇，以更廣闊的視野、更敏銳的觸角和勇于擔當的創(chuàng)新精神，突破傳統(tǒng)的管理理念和思維方式，積極推進財務管理轉型。實現從傳統(tǒng)的“核算型、事務型”賬房先生轉變?yōu)椤敖洜I型、控制型”現財者，為企業(yè)實現可持續(xù)發(fā)展提供有力的財務支撐。
根據電網企業(yè)社會屬性和商業(yè)屬性并存、沒有定價權、資金密集、資產密集、資產經營戰(zhàn)略導向不清晰、資產經營回報水平較低、信息化水平仍然薄弱、財務價值未充分發(fā)揮等技術經濟特征，廣東電網公司以企業(yè)戰(zhàn)略為導向，主動切入企業(yè)經營管理，以實現綜合經營績效最優(yōu)為目標，深化財務集約化管理，深化信息技術應用，通過開展業(yè)務重組和流程優(yōu)化，組建“三大業(yè)務處理中心”，構建“核心業(yè)務管理體系”，發(fā)揮財務在資源配置、價值創(chuàng)造、風險管控、經營分析和決策支持等方面的核心價值功能，為企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供財務支撐。
一、以業(yè)務重組為基礎組建三大業(yè)務處理中心
財務與會計職能不分，是目前財務管理急待解決的問題。將目前電網企業(yè)的財務管理業(yè)務重組劃分為三塊，在省公司財務部組建三大業(yè)務中心，即“會計核算中心”、“資金結算中心”和“財務管理中心”，將核算功能和結算功能分離出來，新組建強大的財務管理中心，突出價值管理、風險管控和決策支持等核心價值功能。三大業(yè)務中心分工明確、相互支撐，形成財務管理的有機整體(圖1)。
(一)會計核算中心
電網企業(yè)組建“會計核算中心”，實現會計核算“一本賬”的目標?？蛇M一步規(guī)范和夯實會計基礎工作，形成對財務管理工作強有力的支持。
會計核算中心屬“事務型”性質。歸口負責集團整體的會計核算工作，包括集團會計政策管理、集團財務信息系統(tǒng)建設、集團會計核算體系建設、集團財務報表體系建設、組織集團會計核算工作、編制集團財務會計報表、開展財務報表分析等。
1 職責界面
省電網公司，履行集團會計核算管理職能：各基層單位，執(zhí)行省公司會計核算政策，按照集團統(tǒng)一的會計核算體系，登陸財務信息系統(tǒng)遠程錄入憑證上傳省公司，生成本單位財務報表、本單位的財務報表分析等。
2 業(yè)務流程圖(圖2)
(二)資金結算中心
組建“資金結算中心”是解決資金流的集約化管理問題。實現“資金管理一個池”的目標。
資金結算中心屬“事務型”性質。歸口負責集團整體的資金收支結算業(yè)務，包括資金管理制度建設、集團資金計劃管理、集團資金安全管理、集團資金收入管理、集團資金集中支付、現金流分析等。由于資金結算中心屬事務型性質，因此資金融通、擔保管理、投資管理等業(yè)務歸入新組建的“財務管理中心”的資金管理職能。
1 職責界面
省電網公司，履行集團資金收支統(tǒng)籌管理和集中支付功能；各基層單位，執(zhí)行集團資金管理制度。負責本單位資金管理工作。確保資金安全。
2 業(yè)務流程圖(圖3)
(三)財務管理中心
組建財務管理中心，是構建“經營型、控制型”財務管理體系的核心。在組建核算中心和結算中心后，財務基礎工作的規(guī)范化、精細化、工作效率將有很大的提升，并形成對財務管理工作的有力支撐。
1 職責界面
省電網公司，負責構建核心業(yè)務管理體系，發(fā)揮集團財務管理的核心價值功能；各基層單位，按照省公司財務管理體系的要求，負責地市供電局相應財務管理職能，發(fā)揮財務在價值管理的核心作用，確保省公司各項經營決策部署有效落地并發(fā)揮作用。
2 業(yè)務流程圖《圖4)
二、以價值管理為核心構建核心業(yè)務管理體系(圖5)
新組建的財務管理中心屬于“管理型、控制型”的性質。通過構建核心業(yè)務管理體系，發(fā)揮財務在資源配置、價值創(chuàng)造、風險管控和決策支持等方面的核心價值功能。
(一)構建戰(zhàn)略導向的全面預算管理體系
1 兩大核心原則
第一，強化企業(yè)資源與經營風險的管控。全面預算管理運用價值管理手段，按照“企業(yè)資源統(tǒng)一分配、執(zhí)行進度有效監(jiān)控、經營風險及時預警”的管控要求。高度整合企業(yè)內部資源，將企業(yè)價值與各級組織的具體目標、崗位職責相聯(lián)系，做到事前優(yōu)化資源配置，事中確保執(zhí)行質量，事后評估經營績效，保障公司戰(zhàn)略的順利實施。
第二，實現業(yè)務計劃與財務預算的協(xié)作。全面預算管理必須按照“目標統(tǒng)一、權責清晰、流程貫通”的要求，做到業(yè)務規(guī)劃與財務規(guī)劃有效銜接，業(yè)務計劃與財務預算充分融合，業(yè)務執(zhí)行與預算控制高度協(xié)同。
2 四大管理過程
制定財務規(guī)劃，即按照企業(yè)的戰(zhàn)略目標和各業(yè)務條線的業(yè)務規(guī)劃，以促進企業(yè)綜合經營績效最優(yōu)為目標，通過建立財務規(guī)劃模型。合理籌劃安排財務資源，確定企業(yè)中長期的財務目標。
設定年度目標，就是在財務規(guī)劃的總盤子內，建立目標分解模型，通過經濟增加值(EVA)等關鍵績效指標評估各基層單位的經營狀況和發(fā)展預期，確定其能力差距，有導向性地將總體規(guī)劃目標自上而下層層分解落實，形成各層級單位的年度預算目標。
制定全面預算。其中對于供售電量、收入、購售電價、成本費用等指標，認真分析經營形勢和市場環(huán)境，規(guī)范成本開支范圍，通過制定標準成本或確定管控原則，優(yōu)化成本開支方向。對于資本性項目預算，通過建立預算準入模型，從安全生產、經濟效益、技術發(fā)展等維度對項目進行優(yōu)選評分，提高項目投資回報率。
監(jiān)控調整。建立立體、多層次的預算分析報告體系，建立滾動調整機制，快速應對外部環(huán)境因素及內部執(zhí)行情況變
化，及時調整企業(yè)資源配置。
3 五大保障體系
實現全員預算。各預算主體都應建立包括預算管理委員會、預算管理工作組、預算編制執(zhí)行機構的三級責任網絡，使預算的管理責任最終落實到具體崗位。
設計標準流程，以明確的層級管理、清晰的職責分工為基礎，核心業(yè)務流程貫穿預算管理全過程，形成上下貫通、左右協(xié)同的管理過程。
完善預算制度，對公司成型的預算管理思想進行提煉升華，對先進的管理模式、科學的管理方法、完整的考核機制進行規(guī)范。形成橫向到邊縱向到底的、完整的預算管理制度體系。
構建公平、合理的預算考評機制，建立科學、完整的預算考評指標體系，實現預算管理從過程到結果的全面考評。
搭建大計劃大預算管理信息平臺，支持從戰(zhàn)略規(guī)劃到監(jiān)控調整的預算全過程管理，并通過與資產全生命周期管理等信息系統(tǒng)的耦合，實時獲取業(yè)務數據。實現預算管理與業(yè)務活動的結合，體現預算管理對業(yè)務活動的全過程參與和管控。
(二)構建集約高效的資金管理體系
1 深化集約化管理，實現資金管理“一個池”
建設集約、規(guī)范、高效的資金收支體系?？梢苑謨刹阶撸旱谝徊劫Y金收支先集中到市供電局，撤銷縣區(qū)供電局的銀行賬戶；第二步撤銷市供電局的賬戶，資金收支直接集中省公司。
2 加強資金融通管理。降低綜合資金成本
優(yōu)化銀行融資。一是發(fā)揮電網企業(yè)的品牌優(yōu)勢，爭取優(yōu)惠的貸款利率；二是合理判斷經濟運行走勢。選擇合適的融資時機；三是結合企業(yè)資金流狀況，選擇合適的融資期限。
盤活自有資金，加快電費回收。加速回籠資金。規(guī)范資金支付。合理推遲支付。
增加融資渠道，如果將來條件具備，可以考慮資本市場融資、發(fā)行債券或開展重大資產融資租賃等。
以資金精細化管理為基礎，引入“零現金”的管理理念。對現金流量進行精準預測與規(guī)劃，充分利用自有資金，深化與銀行機構的合作，科學安排投融資計劃，提高資金流動性，降低綜合資金成本。
3 建立資金安全監(jiān)管機制
建立資金安全管理評價機制。如廣東電網公司佛山供電局，通過向生產線的安全管理學習，樹立“像抓生產安全一樣抓資金安全”的理念，建立了資金安全管理“千分制”的評價體系，定期開展資金安全大檢查，并將檢查結果納入各單位的績效考核，取得了很好的效果。
建立資金管理信息監(jiān)控平臺，動態(tài)監(jiān)控各單位資金運轉情況，并對資金的安全性、流動性、效益性進行全方位的監(jiān)控分析。
(三)構建資產全生命周期管理體系
1 夯實資產管理基礎
實現資產價值管理與實物管理的協(xié)同。統(tǒng)一規(guī)范資產的分類、名稱與編碼，推行資產條碼管理，建立賬、卡、實物、責任人四位一體的責任機制，確保賬卡一致，賬實一致。
2 實現精細化管理
樹立精細化管理理念，牢牢把握固定資產的前期購建、運行維護、流動調配、減少處置等幾道關口，通過固定資產的全過程管理，實現對固定資產大成本的全過程控制。加強電網建設與改造的投入產出分析，講究投資效益。節(jié)約投資成本，實現由重視投入到投入產出并重的轉變；加強固定資產管理，合理調配資源，盤活閑置資產。提高資產使用效益和盈利能力，實現由資產總量最大到資產質量最優(yōu)的轉變。加強重要設備的研究和管理，從分析設備生命周期成本和缺損性能趨勢入手，監(jiān)控和評價資產的運作和狀態(tài)，尋求對企業(yè)經營決策有用的信息，提出具有前瞻性和指導性的電網規(guī)劃和改造建議。
3 構架資產信息大平臺
業(yè)務應用層通過集成的信息平臺固化業(yè)務流程，打破部門界限和信息壁壘，實現資產實物管理和價值管理的高度統(tǒng)一；管理層用于收集、整理和提煉業(yè)務信息。為公司管理人員及時提供資產規(guī)模、結構、狀態(tài)。資產的投資、項目總體進展情況，設備的健康和運行狀況等資產規(guī)劃、建設及運營信息等；決策支持層通過建立決策支持模型，為公司資產策略，如投資策略、采購策略、檢修策略、運維策略等決策提供強有力的信息支持。
4 建立科學資產評價體系
全方位分析固定資產投入和利用狀況。促進資源合理配置和資產合理布局，不斷優(yōu)化資產結構，提高資產運營效率。
5 建立資產損失問責制度
制定資產損失責任追究辦法，對資產從投資決策到經營管理的全過程跟蹤問責。以資產處置和損失處理為切入點，厘清責任歸屬，明晰責任性質，判定責任人員，追究過失責任，規(guī)范處置行為，防范資產流失風險。確保國有資產保值增值。
(四)構建全過程成本管理體系
1 樹立全過程成本管理理念。按照資產全生命周期管理理念，將過去的“不可控成本”和“可控成本”劃分調整為“投資成本”和“運維成本”；同時，在“供電單位成本”指標下拆分出“單位電量投資成本”、“單位電量運維成本”，分別從建設和運維兩個維度進行成本管理、分析和考核，成本管理的導向性會更清晰。管控效果會更好。
2 做好全過程成本管理
做好電網規(guī)劃設計管理。設計的浪費是最大的浪費。設計的節(jié)約是最直接的節(jié)約――不言而喻。
做好工程建設造價管理。在確保工程質量的同時，通過招投標和規(guī)范工程建設管理，努力降低工程造價，做好源頭成本控制。
做好電網運維成本管理。規(guī)范成本開支范圍，推進成本開支標準建設，保障核心業(yè)務需求，控制非生產性支出，優(yōu)化成本結構，均衡成本開支。
(五)構建集團稅務管理體系
1 加強稅務籌劃管理
深入研究稅務法規(guī)政策。整理涉及適合電網企業(yè)的稅務政策及優(yōu)惠政策，研究建立適合企業(yè)的納稅方案。統(tǒng)一規(guī)范集團的納稅行為，降低稅負和涉稅風險。
設立稅務籌劃凈收益、稅收負擔降低率等指標，對稅務籌劃方案的執(zhí)行情況、執(zhí)行效果進行評價，將納稅籌劃變成動態(tài)循環(huán)的過程，提升稅務籌劃價值。
2 建立稅務政策庫
研究梳理企業(yè)的各個納稅事項，按不同的涉稅事務、不同的地區(qū)對稅收政策進行整理，建立企業(yè)稅務信息平臺，實現資源信息共享，為各單位更好地利用稅務政策提供保證。
3 營造稅企良好關系
加強與稅務機關的聯(lián)系和溝通，爭取在稅法的理解上與稅務機關取得一致，特別在一些模糊和新生事物的處理上能得到稅務機關的認同。企業(yè)的稅收籌劃得到當地主管稅務機關的認可，才能避免無效籌劃，這是稅收籌劃順利實施的關鍵。
(六)構建集團財務風險管控體系
1 強化財務監(jiān)督約束機制
積極行使《會計法》賦予的財務監(jiān)督職能，主動切入企業(yè)經營管理，對企業(yè)經營進行全過程監(jiān)控，防范和規(guī)避財務風險，確保企業(yè)依法經營。財務監(jiān)督約束要重點以預算準入、合同審批、資金開支審批、項目后評價等環(huán)節(jié)為切入口，履行好財務“管事”的職能。
2 加強風險評估監(jiān)控
深入分析、梳理評估財務風險，從風
險影響、風險發(fā)生頻率、企業(yè)控制能力和風險覆蓋面等方面，系統(tǒng)分析企業(yè)內外部環(huán)境中潛在的財務風險因素，整理匯總形成“風險控制庫”(表1)。針對風險監(jiān)控點，制定風險控制措施并植入流程，從根本上防范風險。
3 建立重要指標監(jiān)控預警機制
對關鍵業(yè)績指標進行預警和監(jiān)控，對異常趨勢做出判斷與評價。規(guī)避目標偏差的風險。首先，通過采用二維多因素分析方法，判斷各項指標出現偏差的可能性以及不能完成的嚴重后果，甄選出對企業(yè)經營有重大影響的關鍵業(yè)績指標，并納入預警監(jiān)控體系。其次，為每個重點監(jiān)控指標設定評價方法，當實際執(zhí)行結果進入風險監(jiān)控區(qū)時。及時向企業(yè)管理層和業(yè)務部門發(fā)出預警信號。
對資源使用進行效率的預警和監(jiān)控。監(jiān)控資源的使用效率，按一定周期進行評價，對資源使用效率過低的情況或異常趨勢及時預警。資源使用效率監(jiān)控和評價的結果，作為后續(xù)資源動態(tài)調整的主要依據。
(七)構建經營分析和決策支持體系
1 經濟活動分析(預算執(zhí)行分析)
分析電網企業(yè)的生產經營狀況、機遇與威脅，總結經營管理亮點，指出存在問題和解決應對措施，為企業(yè)正確地進行戰(zhàn)略決策、高效地開展資本運營、圓滿地完成經營目標做好支撐。分析要點包括：要加強宏觀經濟分析，掌握電網企業(yè)營運的社會基礎及其變化i要實現與業(yè)務聯(lián)動。掌握財務數據后面的業(yè)務驅動因素；要把握“總量、結構、趨勢”三要素；要通過經營分析做好下階段的工作安排。
2 專題研究分析報告
專題研究分析報告主要是針對特定的管理領域進行專項深入研究分析。為企業(yè)管理層提供有價值的管理建議。
資金管理分析報告。分析集團的資金收支總量及結構、資金周轉情況及效率、投融資情況、債務與資金成本、資金安全管理等，并提出管理建議。
稅務管理分析報告。對企業(yè)的稅務環(huán)境和稅負水平進行分析評估，系統(tǒng)梳理涉稅事項，分析是否對稅務政策執(zhí)行到位，并在合法合規(guī)的情況下提出稅務籌劃建議，合理降低企業(yè)稅負。
電價執(zhí)行分析報告。根據國家的電價政策，分析企業(yè)的電價執(zhí)行情況、不同地區(qū)的電價高低的原因，對電價執(zhí)行不到位提出整改措施。
財務風險分析報告。對企業(yè)的財務風險進行系統(tǒng)梳理及有效評估，及時發(fā)現內控隱患。提出管理建議，防范經營風險。
財務監(jiān)督情況報告。通過日常的財務監(jiān)督，從依法經營、有效利用資源的角度?？偨Y管理亮點。指出存在問題與改進建議。
經營對標分析報告。根據企業(yè)的實際需要，有針對性地對經營指標、經營管理手段、結果進行對標，發(fā)揮標桿效應，查找差距，促進管理水平提高。
項目投資分析報告。為提高項目投資效益，注重有效資產形成，要著力開展投資項目的效益分析。在項目前期的規(guī)劃與準入階段。要對項目的投資回收期、投資回報率等效益指標進行評價，特別是對電網基建項目、大金額的技改項目，財務要真正切入，借助模型或其他的管理工具開展效益評價。使企業(yè)的項目投資能兼顧社會效益與企業(yè)的營運效益。項目投運后。在項目后評價階段要引入財務評價指標，對企業(yè)的投資效果進行回顧、總結、檢討，不斷地提高項目投資效益分析水平，促進企業(yè)投資效益有效增長。
(八)構建集團經營績效評價體系(圖6)
指標體系的建設對引領企業(yè)經營導向、促進戰(zhàn)略落地十分重要。電網企業(yè)的生產經營成果最終反映在指標上，有怎樣的指標就有怎樣的管理、就有怎樣的行為、就有什么樣的結果。
基本結構分三個層次，有需要的可以往下細化延伸。
其中：一級指標(核心指標)，是對電網企業(yè)，最能體現核心價值導向的指標包括總資產回報率、經濟增加值(EVA)、凈資產收益率等。二級、三級指標，要確保對一級指標的有效承接，確保與一級指標的相關性和控制指標數量。包括：購電單位成本、供電單位成本、線損率、萬元固定資產供電量、電費回收率、供電可靠率等考核指標。
三、以信息技術為支撐
活力和效率是體系生命力的保證，如何實現集約管理和營運效率的協(xié)同，是體系建設要解決的最后一個問題。要解決這個問題，一是要深化信息技術的應用；二是要遵循。集約管理、遠程處理、就近服務相結合的原則。集約管理要走出兩個誤區(qū)：一是集約管理等于集中管理；二是集約管理等于集中處理。
財務管理轉型有一個過程，還要涉及科學合理的流程制度、貫通業(yè)務的信息系統(tǒng)以及高素質的財務隊伍等方方面面。要按照循序漸進的原則系統(tǒng)推進、協(xié)同開展。
【參考文獻】
[1]潘飛.基于價值管理的管理會計[M].清華大學出版社，2007.
[2]候龍飛.現代全面預算管理[M].經濟管理出版社，2005.
一、國企財務管理的概念以及基本特征
(一)國企概念，國企是通過政府直接參與控制或者直接投資的企業(yè)與集團，政府的政策與利益決定著國有企業(yè)的發(fā)展方向與決策行為。國有企業(yè)兼具盈利法人與公益法人的特點，主要的營利性表現為追求國有資產的增值以及保值上，有著實現國家調節(jié)經濟目標、綜合國民生產總值等多方面的作用。
(二)國企財務管理。國企的財務管理主要是指在市場經濟下，國企通過開展財務管理相關活動，有著財務管理活動系統(tǒng)化、財務管理內容決策化以及財務管理職能專業(yè)化的基本特征。在現階段的國企財務管理中，主要應用的模式主要分為相融式財務、分權式財務以及集權式財務管理模式。
第一，分權式財務管理模式，就是國企下屬公司絕對擁有財務管理的決策權，總集團間接的管理下屬子公司。
第二，集權式財務模式主要是指國企財務管理過程中，其下屬子公司在財務上并沒有決策權，集團總公司全權決定所有的財務決策?？偣緦ο聦僮庸镜南嚓P人員任免、具體的收益分配以及相關投資等有著全部的決定權，子公司對其日常收支、短期預算等事物有著一定的決策權。
第三，相融式財務財務管理模式綜合了二者的特點，側重于在分權管理的基礎上恰當的運用集權管理模式。根據不同程度的集權模式，可以把相融式財務管理模式主要分為分散性與相對集中型，國有集團總公司對下屬公司擁有最高的財務管理與決策權力，子公司相對獨立，自負盈虧，有著自主的經營與決策權力。
二、我國國有企業(yè)財務管理與內部控制的現狀與不足
國有企業(yè)在發(fā)展與改革的過程中，雖然對財務管理與內部控制重要性有了一定的認識，但還是存在著弊端與問題。存在的問題對國有企業(yè)的發(fā)展與穩(wěn)定有著一定的影響與制約，下面簡單的了解一下國企財務管理與內部控制存在的不足與問題。
第一，國有企業(yè)內部控制系統(tǒng)不完善，財務管理與內部控制觀念不強。我國企業(yè)在發(fā)展的過程中仍然受到傳統(tǒng)的管理模式影響，大部分國有企業(yè)的管理對企業(yè)財務與內控沒有起到足夠的重視，財務管理以及內控風險預測等機構流于形式，相關管理系統(tǒng)并不健全。
第二，國有企業(yè)內部管理有待加強，相關績效與激勵制度較為匱乏。我國的國有企業(yè)在員工管理過程中主要通過對其工作時間進行考核，對其工作效率、質量、創(chuàng)新能力以及職業(yè)道德等并沒有進行詳細的考察、沒有充分的發(fā)揮其主要作用。國有企業(yè)在管理的過程中缺乏對激勵機制的重視，沒有充分的調動員工的積極性，造成內部管理工作無法有效開展的問題產生。
三、加強國有企業(yè)財務管理與內部控制體系建設的具體措施
第一，提高企業(yè)財務管理與內部控制管理理念，完善企業(yè)管理體系。首先，國有企業(yè)管理人員要改變傳統(tǒng)的管理理念與模式，認識到現代企業(yè)財務管理與內控管理的重要作用與意義。通過提高對企業(yè)財務管理與內部控制的重視程度，大力宣傳其主要作用，加強國有企業(yè)中財務管理與內部控制的相關管理理念與措施;其次，國有企業(yè)管理人員要通過完善企業(yè)的管理系統(tǒng)建設，提高企業(yè)員工對相關財務會計準則、企業(yè)內部控制管理規(guī)范以及其他指導文件的學習與宣傳，通過科學的、合理的設置企業(yè)的財務管理與內部控制管理職位，提高工作人員的專業(yè)程度，拓展企業(yè)日常管理范圍，全面的優(yōu)化企業(yè)財務管理與內部控制的風險預測，在整體上完善企業(yè)的財務與內部管理系統(tǒng)。
第二，優(yōu)化完善國有企業(yè)的績效與考核機制，提高企業(yè)內部的執(zhí)行與監(jiān)督權力。國有企業(yè)管理人員要加強對現代經營理念的研究與探討，通過深入的研究，綜合企業(yè)實際的組織構造、管理模式等進行改革，通過采用凈現值、投資回報率等相關財務管理理論進行管理;規(guī)劃制定企業(yè)的績效考核的整體目標，結合實際的管理狀況制定相應的績效管理目標，全方面的提高企業(yè)內部執(zhí)行與監(jiān)督管理效果，針對存在的問題進行深入的分析，采取有效的措施，全面的發(fā)揮績效考核與激勵機制的自身作用。
第三，加強國有企業(yè)財務與內部控制人員的綜合素質能力，提高國有企業(yè)的信息化建設。首先，國有企業(yè)要充分的重視人力資源部門的重要性，通過招攬高素質、高能力的專業(yè)性財務以及內控管理人員提高國企內部的核心競爭能力;也可以通過對企業(yè)現有的財務與內部控制管理人員開展相關的在職培訓、崗位訓練等培訓工作，全面的加強企業(yè)的核心競爭能力與市場競爭能力;其次要不斷的完善自身的財務管理與內部控制管理的硬件設施，要完善企業(yè)相關的計算機軟件設備，提高企業(yè)管理人員的信息化程度，全面的提高企業(yè)的財務管理與內部控制管理工作的有效性。
（樂亭鎮(zhèn)人民政府財政所 河北·樂亭）
摘 要：隨著我國事業(yè)單位體制改革的進行，對事業(yè)單位財務管理內部控制也提出了更高的要求。雖然我國財務管理制度逐漸趨于完善，管理力度也逐步加強，但在日常財務管理上仍然存在著一些問題，尤其在預算管理、資產管理和人員管理等方面。本文以此為切入點，探討規(guī)范強化事業(yè)單位財務管理制度，加強內部審查與監(jiān)督，促進事業(yè)單位各項事業(yè)全面發(fā)展。
關鍵字：事業(yè)單位；財務管理；問題；策略
事業(yè)單位是行使國家賦予的一定權利，具有一定政府職能，管理社會公共事務的組織機構，其財務管理問題受到社會各界的廣泛關注。我國事業(yè)單位財務管理方面比較薄弱，普遍存在著資金浪費、資產管理混亂、公私混淆的問題。本文分析事業(yè)單位財務管理內部控制方面的問題及有效策略，對防止國有財產流失、保證事業(yè)單位真正為社會服務有著至關重要的作用。
一、事業(yè)單位財務管理內部控制存在的問題
(1)會計核算不規(guī)范，票據混亂。很多事業(yè)單位會計人員業(yè)務能力不強、缺乏組織協(xié)調能力、個人素質不高、法制觀念淡薄。有的會計人員利用職務便利，嚴重損害國家公共財產，更有甚者，在上級壓力和利益的驅使下，觸及法律底線，做出了違反法紀的行為，嚴重影響了事業(yè)單位財務管理工作。此外，我國事業(yè)單位里票據亂象也十分嚴重，究其原因，一是票據格式不統(tǒng)一，樣式十分混雜；二是對票據的管理登記不夠嚴格，有的票據使用了卻沒有及時登記，有的未經批準就把各類票據的存根自行銷毀，而且責任不清；三是收費管理不夠明確，很多單位提高了收費標準和收費范圍，缺乏完善的票據管理制度，經常出現不合規(guī)、不合法的票據，相關人員對票據的來源、日期、項目內容審核把關不嚴。
(2)財務管理不完善，費用開支不透明。政府對事業(yè)單位財務管理監(jiān)督力度不如對企業(yè)嚴格，而且事業(yè)單位大都把工作重心放在了年度任務的完成和業(yè)績上，往往忽略了財務管理，這也就導致了我國事業(yè)單位財務管理不夠完善，有很多漏洞和灰色地帶。有些領導和財務人員法制觀念淡薄，隨意變動支出項目，挪用公款；有些則將不合理、不合規(guī)的票據報銷甚至建立“小金庫”。
(3)固定資產管理不嚴，預算缺乏計劃性。固定資產管理不嚴表現為對現有的固定資產不及時登記、對資產的處理也缺乏嚴格管理。有的是不經過正當程序和批準就私自將單位的固定資產對外租借；有的固定資產沒有經過嚴格審查就當做報廢處理，造成了不必要的財產損失；有的固定資產長期被私人占用。此外，我國事業(yè)單位財務管理還存在一個顯著問題就是預算缺乏計劃性，經費擠占、挪用頻發(fā)，預算籠統(tǒng)沒有固定的項目數額，流于形式，對資金的核算往往是撥付之后，而在經費預算和使用過程中沒有嚴格把關、缺乏控制。這就容易導致超范圍、超額度的使用資金，無法完成預期計劃，達不到理想目標。
(4)監(jiān)督機制不健全。有的單位對工程項目招標進行暗箱操作，沒有走合法合規(guī)的程序，明修棧道、暗度陳倉，制造公平合法的假象，其實已經內定好了名額。之所以這種現象泛濫，主要是因為事業(yè)單位監(jiān)督機制不健全，很多單位沒有獨立的內部審查部門，缺乏自我監(jiān)督，在外又缺乏審計部門的監(jiān)督，往往容易出現紕漏，影響社會和諧。
二、改善財務管理內部控制的有效策略
(1)提高會計人員的素質與能力。我國部分事業(yè)單位還存在著會計人員無證上崗的現象，很多會計人員不能勝任本職工作，因此應該加強對會計人員業(yè)務能力的培訓，提高會計人員的素質與能力，提高他們的專業(yè)水平。事業(yè)單位可以組織會計人員參加教育培訓或者內部員工培訓，增加他們關于會計知識和財務制度方面的知識，滿足財務工作的需要。同時，應該在內部多進行一些相關法律法規(guī)的宣傳，增強會計人員的法制觀念，避免“監(jiān)守自盜”行為發(fā)生。另外，事業(yè)單位應該嚴格把好用人關，堅持會計人員持證上崗，全面提高會計人員的業(yè)務素質與工作能力，培養(yǎng)綜合性、高能力、高素質的會計人員隊伍。
(2)加強對固定資產和票據的管理。加強對固定資產的管理，要建立健全資產登記制度，對新獲得和已經注銷的資產都要做到及時更新記錄、準確入賬，保障賬目準確，符合實際情況。另外，要加強固定資產清查，定期盤點，做到管理有數，以便及時發(fā)現問題、查明原因并進行處理，保障固定資產的安全、完整。對于損壞和浪費的資產要查明是什么原因，對相關個人和單位要究其責任。還要加強對固定資產的驗收、保管、交接等環(huán)節(jié)的管理，確保固定資產安全。加強對票據的管理，要嚴要求、高標準，認真核查票據的類型、日期、內容和印章的真實性，以免出現紕漏，對于不同的票據，進行分類管理，避免渾水摸魚的情況發(fā)生。
(3)強化預算管理。要加大約束力度，將全部收支都編人預算，避免隨意更改預算和追加預算的現象發(fā)生，嚴格按照預算安排支出。財務人員在進行預算時，應以收人為基礎進行安排，“以收定支”，進行科學合理的預算。做到分工明確，責任落實到個人，嚴格按照相關程序，避免因為個人疏忽造成決策失誤。除了在預算編制時要嚴格謹慎之外，還要注意預算的執(zhí)行，加強預算意識和節(jié)約意識，合理安排收支，盡可能的降低成本，提高使用效益，落實“收支兩條線”，實現“票款分離”制度化。
(4)完善資產控制和財務監(jiān)督機制。建立健全財政監(jiān)督檢查管理制度，財政監(jiān)督部門要定期對事業(yè)單位財務管理進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現工作中存在的問題，及時糾正。建立完善內部控制制度，使各崗位之間相互制約、互相牽制，更要發(fā)揮審計部門的作用，將財政部門與審計部門的工作相結合，尤其是要加強對資金使用情況的監(jiān)督和檢查，提高財務管理水平。此外還可以建立社會監(jiān)督機制，設立舉報、投訴電話和信箱，對違法違規(guī)現象進行舉報，加強全社會對事業(yè)單位財務的監(jiān)督。
