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關(guān)鍵詞：建筑工程；管理；收集
中圖分類號：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
建筑工程資料是記載著建筑基本信息的檔案文件，也是工程質(zhì)量的重要保障。但是目前在技術(shù)資料管理上存在著一些問題需要改進(jìn)。
一、工程技術(shù)資料的重要性
（一）項目管理依據(jù)
建筑施工單位在竣工之后，工程在使用了一段時間后可能會出現(xiàn)一些質(zhì)量問題。這種狀況的產(chǎn)生是因為施工隊伍在施工途中技術(shù)不到位，導(dǎo)致質(zhì)量隱患出現(xiàn)，或者是由于養(yǎng)護(hù)時期措施不合理，讓工程無法完整的發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此，為了保證施工質(zhì)量，更重要的是為了使工程使用壽命達(dá)到其應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)，必須要對工程重新進(jìn)行修復(fù)。修復(fù)的工作需要一個理論依據(jù)，這個依據(jù)能夠確保修復(fù)中采用的措施是合理的，符合工程實(shí)際情況的，這個依據(jù)便是建筑工程的技術(shù)資料。在修補(bǔ)過程中，設(shè)計人員并不能完全憑借自己的經(jīng)驗來設(shè)計和規(guī)劃，而是應(yīng)該仔細(xì)的閱讀工程技術(shù)資料，這樣資料上有著關(guān)于工程布局和走向的各種詳細(xì)信息，設(shè)計人員可以根據(jù)這些信息作出合理的規(guī)劃設(shè)計。
(二)質(zhì)量評定依據(jù)
建筑工程的質(zhì)量問題是整個工程建筑中最根本和實(shí)質(zhì)性的問題所在。就建筑工程而言，一條排水管、建筑墻體、一棟房屋或者是一個工程，無論是一道簡單的工序還是整個復(fù)雜的工程，它們都有自己本身的應(yīng)用價值，因此必須要保證其功能能夠得到有效的發(fā)揮，其價值能夠得到充分的利用。在考察工程質(zhì)量是否符合規(guī)定時，需要有一個衡量標(biāo)準(zhǔn)，工程技術(shù)資料就起到這樣的作用。在工程技術(shù)資料中，全面的介紹了工程在施工過程，中的每一道工序以及其具體操作規(guī)范、步驟。因此它是工程在施工中的一個重要的文件，同時在工程結(jié)束之后，在對竣工后建筑的質(zhì)量評定過程中，過程技術(shù)資料依舊起著主導(dǎo)的作用，它是質(zhì)量評定、衡量是否達(dá)標(biāo)的一個關(guān)鍵依據(jù)。
二、分類與管理
（一）及時收集資料
工程技術(shù)資料對于工程施工起著關(guān)鍵的作用，它能夠真實(shí)的反應(yīng)出工程的施工進(jìn)展情況，同時建筑質(zhì)量問題也得到真實(shí)的反映，所以在收集工程技術(shù)資料的時候必須得從施工的實(shí)際情況出發(fā)。在記錄資料的時候應(yīng)當(dāng)按照工程施工的實(shí)際進(jìn)度進(jìn)行整理，不能拖沓，不能無故出現(xiàn)缺漏情況，必須做到資料的整理與工程建設(shè)同步進(jìn)行，嚴(yán)禁出現(xiàn)工程已竣工，資料還未整理完畢而事后再補(bǔ)的現(xiàn)象。然而在實(shí)際情況中常常會出現(xiàn)工程已經(jīng)竣工已久但是其資料不完整類似問題。這種問題的出現(xiàn)是由多方面原因造成的。例如在一個工程中，需要用到一些原材料和設(shè)備，在使用之前必須對原材料質(zhì)量進(jìn)行檢驗。這個檢驗的過程非常繁瑣，需要其陸續(xù)通過檢查出廠合格、檢查報告以及復(fù)試報告一系列過程，由于步驟復(fù)雜，所以往往拖延的時間較長，并且材料會在這個過程之中幾經(jīng)他人之手，往往最后的情況是原材料已經(jīng)達(dá)到施工現(xiàn)場，但是檢驗報告與合格證還未收到，這樣一來導(dǎo)致了技術(shù)人員無法及時的收集資料。并且由于合格檢測報告延期，所以材料往往是先用后試，這樣就會對工程施工質(zhì)量造成一定的影響，并且也容易拖慢施工進(jìn)度。要解決好這個問題，應(yīng)該從技術(shù)人員這里著手。因為這類問題會造成資料無法及時的進(jìn)行整理，因此在收集資料過程中施工單位需要指定一個施工人員專門負(fù)責(zé)此事，在原材料的檢測、傳送過程中，對每一道工序進(jìn)行跟蹤調(diào)查，目的在于收集整理資料，這樣才能保證資料的整理與工程進(jìn)度相互同步，同時有利于工程技術(shù)資料內(nèi)容的連貫性。
從以上內(nèi)容可以看出工程技術(shù)資料的重要性，在采集和整理資料時候必須及時、同步、有效。不僅如此資料整理中要保證其真實(shí)有效性。資料整理人員應(yīng)該實(shí)事求是，堅持客觀性原則，從工程施工的客觀事實(shí)出發(fā)，杜絕為了省工省料而隱瞞實(shí)際情況的現(xiàn)象出現(xiàn)，并且也不能一味追求工程的高質(zhì)量而任意扭曲事實(shí)，顛倒是非。現(xiàn)在很多工程的技術(shù)資料并不能做到完全的真實(shí)合理。因此對于這一問題需要引起重視。施工中原材料必須是經(jīng)過出廠檢驗之后合格的產(chǎn)品，其在使用前必須由廠家提品的合格證明。還需要注意是，廠家在提品試驗報告時，這個試驗報告不能是幾年前樣品檢測結(jié)果，而必須是產(chǎn)品最近的報告或者是上個年度送檢之后的說明，因為幾年之前的檢測報告不能保證現(xiàn)在原材料是合格的，能夠使用的。在樣品送檢中，原材料的取樣試驗必要存在著記錄以便取證。在工程技術(shù)資料中有關(guān)分項工程、竣工報道、分部工程等報告內(nèi)容必須要求本人親自填寫，禁止他人，并且對于工程技術(shù)資料，應(yīng)該足夠的重視，不要擅自改變內(nèi)容，也不能亂涂亂畫，要保證技術(shù)資料的使用價值。
（二） 規(guī)范工程技術(shù)資料
規(guī)范工程技術(shù)資料指在整理記錄資料時候要嚴(yán)格的按照工程文件規(guī)范操作。在操作規(guī)范中，明確的規(guī)定文檔資料一定得是打印件或者復(fù)印件，嚴(yán)禁用復(fù)寫資料。如果條件允許的話最好采用打印技術(shù)資料。并且需要注意資料的細(xì)節(jié)部分，例如其簽字要是本人親自手寫，不能，且簽字必須齊全完整，字跡盡量的端正清晰。在裝訂過程中需要統(tǒng)一采用A4的紙，且保證紙張是完整無破損的，紙面整潔沒有污濁。在資料內(nèi)容的分類分項中，盡量做到內(nèi)容清晰、明確，有條有序。并且資料需要有封面以及目錄、逐頁編碼等。這樣做能夠使資料內(nèi)容豐富而完整，并且在查閱起來時候更加便捷。
最后一點(diǎn)是工程資料中的竣工圖。竣工圖是工程資料中的重要一部分，它是技術(shù)人員在施工過程中根據(jù)工程實(shí)際情況繪制出的圖形圖樣，這個圖形能夠直接反映出工程在竣工之后實(shí)際的形狀構(gòu)造。因此在整理技術(shù)資料中施工單位不能忽視了竣工圖，而應(yīng)該引起重視。然而現(xiàn)狀是很多施工單位在竣工圖完成之后往往直到工程完工也不會再重新對竣工圖進(jìn)行修改，而是在交付時候在圖紙上草率蓋上竣工的圖章。解決這一問題需要施工單位任用專門人員來繪制竣工圖，這樣做在于當(dāng)工程建筑結(jié)構(gòu)發(fā)生更變時候，管理竣工圖的技術(shù)人員能夠及時的對竣工圖進(jìn)行修改或者說明，保證竣工圖與工程完工之后實(shí)際的結(jié)構(gòu)形狀是一致的。
需要注意的是當(dāng)檔案館收集技術(shù)資料時候必須嚴(yán)格的檢查，一旦發(fā)現(xiàn)有不合規(guī)范的地方，不能評定其資料合格。
（三)重視工程資料利用
目前在工程資料的利用方面存在著一個問題，就是其利用率并不高。這種現(xiàn)象特別是在城建過程中經(jīng)常出現(xiàn)。城建檔案館有關(guān)工程技術(shù)資料非常的豐富，但是一些工程建設(shè)人員卻很少利用它們來完成工程建設(shè)。城市中一旦有需要建設(shè)的工程，例如橋梁建設(shè)、房屋改建、民生工程等，工程的人員在建設(shè)過程中需要查找相關(guān)的建筑技術(shù)資料，這個時候去檔案館可以查找出很多與其有關(guān)的資料，但是一些工程人員卻很少去檔案館，而是向建筑工地上的人員詢問工程基本情況，這樣做非常冒險而且極為不妥。其一從工地人員那里了解情況，不能夠得到工程建設(shè)的有效信息。其二城建檔案館的最主要的作用就是讓工程建設(shè)參與人員能夠充分的利用已有的工程技術(shù)資料，通過查閱這些資料來制定方案。并且這些城建檔案館在建造過程中花費(fèi)了大量的資金人力，因此需要提高其工程資料的利用率。從以上的內(nèi)容可以看出要提高工程技術(shù)資料的利用率，必須從城建檔案館這里著手，因此需要城建檔案館采取一些有效的措施和方法，來向外的提供其技術(shù)資料，讓工程技術(shù)資料能夠充分發(fā)揮作用。并且還需要工程人員在工程建設(shè)中充分的利用已有的工程技術(shù)資料。根據(jù)技術(shù)資料的內(nèi)容，確定目前工程的建設(shè)方案。
結(jié)束語
綜上所述，只有加強(qiáng)工程技術(shù)資料管理，規(guī)范操作，才能確保資料的完整、真實(shí)性，這樣才能保障工程的整體質(zhì)量，促進(jìn)城市建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉春花.建筑工程施工技術(shù)資料管理[J].科技資訊,2010(27)
[2]牟海燕,盧愛明.建筑工程技術(shù)資料管理存在的問題與對策研究[J].黑龍江科技信息 ,2010(25)
以“指導(dǎo)意見”為依托，強(qiáng)指導(dǎo)促規(guī)范
通過總結(jié)杭州數(shù)字城管十多年來的運(yùn)行經(jīng)驗，分析區(qū)級平臺在規(guī)范化運(yùn)行方面存在的問題，在廣泛調(diào)研、征求意、專題討論的基礎(chǔ)上，以市數(shù)字城管領(lǐng)導(dǎo)小組的名義印發(fā)了《進(jìn)一步規(guī)范數(shù)字城管區(qū)級平臺運(yùn)行工作的指導(dǎo)意見》?！吨笇?dǎo)意見》進(jìn)一步明確了區(qū)級平臺體制、機(jī)制及規(guī)范化運(yùn)行等要求，填補(bǔ)了市對區(qū)統(tǒng)一指導(dǎo)的文件依據(jù)空白，并提出四方面指導(dǎo)意見：一是強(qiáng)化工作職責(zé)。進(jìn)一步明確了區(qū)級平臺及區(qū)屬各單位的職責(zé)，從而提升區(qū)級平臺定位，為平臺牽頭實(shí)施數(shù)字城管工作提供支撐。二是完善組織機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步明確了數(shù)字城管領(lǐng)導(dǎo)及實(shí)施機(jī)構(gòu)的設(shè)置及人員配備，為數(shù)字城管工作提供機(jī)構(gòu)及人員支撐。三是健全運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步明確了數(shù)字城管的運(yùn)行機(jī)制及有關(guān)要求，為數(shù)字城管運(yùn)行提供指揮、考核等機(jī)制支撐。四是落實(shí)運(yùn)行保障。提出了“組織、人員、經(jīng)費(fèi)”三方面保障要求，以此解決城區(qū)數(shù)字城管運(yùn)行中存在的問題，從而規(guī)范區(qū)級平臺的運(yùn)行，推進(jìn)數(shù)字城管工作的新發(fā)展。
以“業(yè)務(wù)沙龍”為載體，強(qiáng)分析解難題
以常態(tài)化的“業(yè)務(wù)沙龍”為載體，杭州力促“三個強(qiáng)化”：強(qiáng)化調(diào)查研究、強(qiáng)化分析研判、強(qiáng)化溝通服務(wù)。一是在議題選定上突出實(shí)字。按照來自于基層、緊貼運(yùn)行實(shí)際的原則，“業(yè)務(wù)沙龍”議題主要參照各基層單位在實(shí)際操作中的困難和問題，通過對各區(qū)疑難問題、特殊案例的分析，擬出對策建議及好的做法。二是組織形式上突出新字。按照市級層面牽頭討論共性及發(fā)展性問題，區(qū)級層面討論具體案卷、為基層服務(wù)的理念，探索市、區(qū)分層組織數(shù)字城管“業(yè)務(wù)沙龍”的新形式，積極謀劃區(qū)二級平臺運(yùn)作模式、規(guī)范化運(yùn)行等數(shù)字城管發(fā)展中的問題。在討論形式上，采取現(xiàn)場調(diào)閱案卷查看辦理過程、聯(lián)合相關(guān)單位現(xiàn)場實(shí)地踏勘等方式，理清解決問題思路，解決實(shí)際問題。三是成果固化上突出細(xì)字。為固化“業(yè)務(wù)沙龍”統(tǒng)一的內(nèi)容，提高可操作性，每期“業(yè)務(wù)沙龍”的討論成果都分類細(xì)化。對具有普遍性、共性的問題，經(jīng)討論達(dá)成共識后以書面形式予以明確，作為同類問題在立、結(jié)案的操作依據(jù)，形成運(yùn)行指導(dǎo)手冊；對涉及行業(yè)具體要求的內(nèi)容，積極征求行業(yè)主管部門意見；對反映的“立結(jié)案規(guī)范”標(biāo)準(zhǔn)制定問題，經(jīng)收集后提交“立結(jié)案規(guī)范”修訂時考慮；對反映較強(qiáng)烈、急需修改的問題，報數(shù)字城管領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定；對研究類問題納入數(shù)字城管課題研究的內(nèi)容，作進(jìn)一步調(diào)查研究。
以業(yè)務(wù)培訓(xùn)為基礎(chǔ)，強(qiáng)認(rèn)識提素質(zhì)
為進(jìn)一步強(qiáng)化數(shù)字城管服務(wù)保障能力，不斷提升各區(qū)平臺及各相關(guān)單位數(shù)字城管工作人員的業(yè)務(wù)水平，杭州市數(shù)字城管連續(xù)三年分別以城區(qū)為單位，開展對主城區(qū)數(shù)字城管操作員與一線處置人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)會議，重點(diǎn)是對年度數(shù)字城管工作重點(diǎn)、目標(biāo)及發(fā)展方向；本年度數(shù)字城管新增和調(diào)整的內(nèi)容及具體工作要求；基層單位關(guān)注的熱、難點(diǎn)問題等三方面內(nèi)容進(jìn)行演示介紹。培訓(xùn)結(jié)束后，市數(shù)字城管相關(guān)人員還分別與參會人員進(jìn)行面對面的互動交流，對各相關(guān)單位提出的疑難問題給予積極的答復(fù)。通過連續(xù)幾年的集中性業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提升了基層數(shù)字城管從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平，進(jìn)一步統(tǒng)一了思想認(rèn)識，明確了工作思路和方向，為提升數(shù)字城管工作效能奠定了良好的基礎(chǔ)。
以“94熱線”為橋梁，強(qiáng)互動優(yōu)服務(wù)
“85808094”熱線作為網(wǎng)絡(luò)單位咨詢反映數(shù)字城管問題的平臺，始終以規(guī)范受理，優(yōu)質(zhì)服務(wù)為準(zhǔn)則，確保網(wǎng)絡(luò)單位咨詢反映的問題快速處理，準(zhǔn)確答復(fù)，不斷提高滿意率，努力打響服務(wù)品牌。一是規(guī)范答復(fù)標(biāo)準(zhǔn)。為增強(qiáng)熱線答復(fù)的準(zhǔn)確性、規(guī)范性、統(tǒng)一性，中心對“85808094”熱線受理中涉及服務(wù)技巧、熱點(diǎn)問題、系統(tǒng)操作、考核協(xié)調(diào)、部件類問題、事件類問題等六個方面的116個熱難點(diǎn)問題進(jìn)行梳理分類，在廣泛征求意見、建議的基礎(chǔ)上，整理形成了《85808094熱線答復(fù)指南》，以此作為熱線受理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)資料，同時作為市、區(qū)級受理平臺為網(wǎng)絡(luò)單位答疑解惑的主要依據(jù)。二是規(guī)范受理制度。進(jìn)一步理順業(yè)務(wù)流程及消息機(jī)制，規(guī)范業(yè)務(wù)工作各個環(huán)節(jié)，形成接轉(zhuǎn)順暢、合理有效的熱線受理工作機(jī)制，確保熱線整體運(yùn)行流轉(zhuǎn)順暢、反饋及時、互動有序。三是加強(qiáng)培訓(xùn)分析。強(qiáng)化對受理人員接聽用語專業(yè)度、處置流程規(guī)范化、答復(fù)意見準(zhǔn)確性的培訓(xùn)。堅持“首問責(zé)任制”，及時答復(fù)來電人；定期抽聽錄音、分析網(wǎng)絡(luò)單位異常來電；落實(shí)“雙休日班組學(xué)習(xí)會”，每月召開受理分析會，出具熱線運(yùn)行情況分析報告等方式規(guī)范受理，提升服務(wù)質(zhì)量；對網(wǎng)絡(luò)單位提出的意見建議，通過月度分析討論、提交業(yè)務(wù)沙龍等多種途徑推動問題的化解。
一、推進(jìn)完成的主要工作
（一）基本工作
截止6月30日，數(shù)字城管系統(tǒng)受理案件407863件，其中城管監(jiān)督員上報357985件，監(jiān)督員快捷上報38134件，公眾投訴（打12319、110和12345轉(zhuǎn)辦、電視媒體曝光、報紙曝光、網(wǎng)站投訴、郵件舉報、領(lǐng)導(dǎo)督辦）11744件，立案406980件，結(jié)案352718件，結(jié)案率85.67%。與去年同期相比，數(shù)字城管系統(tǒng)受理案件增加了131.75%，其中城管監(jiān)督員上報增加了142.49%，監(jiān)督員快捷上報增加了63.09%，公眾投訴（打12319、110和12345轉(zhuǎn)辦、電視媒體曝光、報紙曝光、網(wǎng)站投訴、郵件舉報、領(lǐng)導(dǎo)督辦）增加了139.28%。
按照市委、市政府、市紀(jì)委要求，現(xiàn)場核實(shí)核查媒體曝光案件484條，回復(fù)媒體曝光案件280條，完成農(nóng)房違法搭建周報10期，回復(fù)紀(jì)委媒體曝光衛(wèi)生問題處理情況報告12期共109條案件。
為了幫助各縣（市）區(qū)和各專業(yè)部門及時發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，提高案件處置率和綜合考核評分，我辦時時對案件數(shù)據(jù)進(jìn)行觀測、分析，出現(xiàn)問題及時找出原因，并通過數(shù)據(jù)進(jìn)行了科學(xué)分析，上半年共有針對性的進(jìn)行了50余次數(shù)據(jù)分析，為各縣（市）區(qū)和各專業(yè)部門提高案件處置率和綜合考核評分提供了有效的依據(jù)。
（二）積極開展宣傳活動，展示“品質(zhì)春城”形象
1、與信息港彩龍論壇聯(lián)合開展第二個“3.19城市管理宣傳日”活動。
今年3月19日，為了讓市民充分了解數(shù)字城管，我辦借助彩龍論壇網(wǎng)絡(luò)平臺組織10多名網(wǎng)民體驗了數(shù)字化城市管理工作流程，拉進(jìn)了市民與城市管理工作的距離，提高了12319城市管理服務(wù)熱線的知名度。
2、《數(shù)字城市》雜志專題宣傳數(shù)字城管工作。
從始，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《數(shù)字城市》雜志開辟了“數(shù)字百城”宣傳欄目，5月，《數(shù)字城市》雜志周副主編一行赴實(shí)地采訪，深入了解我市數(shù)字城管工作開展情況，在《數(shù)字城市》第六期上用了四分之三的版面進(jìn)行刊登，展現(xiàn)了市作為全國數(shù)字城管試點(diǎn)城市真實(shí)面貌和國際化“品質(zhì)春城”的良好形象。
（三）完成新考核指標(biāo)修訂工作并付諸實(shí)施
根據(jù)《市人民政府關(guān)于印發(fā)市城市綜合管理考核辦法的通知》（昆政發(fā)〔〕85號）的要求，市城市綜合管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對14個縣（市、區(qū)）和3個開發(fā)（度假）區(qū)的城市綜合管理工作進(jìn)行考核，為了使數(shù)字城管系統(tǒng)考核標(biāo)準(zhǔn)更科學(xué)、合理，真正體現(xiàn)數(shù)字城管考核結(jié)果的公平、公正、客觀、真實(shí)、科學(xué)、合理，促進(jìn)數(shù)字城管工作有效開展，我辦積極協(xié)調(diào)各縣（市）區(qū)，在充分征求各(縣)市區(qū)意見和建議的基礎(chǔ)上對《市數(shù)字城管系統(tǒng)考核評價指標(biāo)體系》進(jìn)行了修改，由市綜合行政執(zhí)法局下發(fā)通知后，于5月份開始實(shí)行。
1、區(qū)域評價的評價指標(biāo)（10項）
立案數(shù)結(jié)案率按期結(jié)案率按期派遣率
銷賬數(shù)媒體曝光案件數(shù)網(wǎng)站投訴案件數(shù)
返工數(shù)緩辦數(shù)問題案件數(shù)
區(qū)級監(jiān)督員上報案件數(shù)（針對郊縣區(qū)考核）
2、專業(yè)部門評價的評價指標(biāo)（6項）
結(jié)案率按期處置率返工數(shù)緩辦數(shù)
媒體曝光案件數(shù)網(wǎng)站投訴案件數(shù)
（四）完善系統(tǒng)功能，為考核的公平性和公正性提供有力保障。
1、抽查功能
年初，為了提高案件結(jié)案率，個別區(qū)縣存在工作人員把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致案件存在部分虛假結(jié)案問題，為了使系統(tǒng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)客觀、真實(shí)，考核結(jié)果公平、公正，提高數(shù)字城管系統(tǒng)的公信度，我辦積極與技術(shù)人員溝通，增加了系統(tǒng)抽查功能，有效遏制了虛假結(jié)案問題，同時提高系統(tǒng)考核的真實(shí)性，使數(shù)字城管工作得到良性發(fā)展。
2、掛賬功能
因解決問題復(fù)雜、情節(jié)嚴(yán)重，需要綜合協(xié)調(diào)多部門處理或已納入規(guī)劃，短期暫時不能進(jìn)行正常結(jié)案處理的案件，我辦在現(xiàn)有系統(tǒng)中增加了掛賬功能，為各區(qū)處理此類案件的提供有效解決途徑。
（五）搞好系統(tǒng)維護(hù)，推進(jìn)系統(tǒng)優(yōu)化升級
至12月底，系統(tǒng)總集成中標(biāo)建設(shè)單位杭州天夏科技集團(tuán)有限公司對系統(tǒng)的維護(hù)期限界滿，去年經(jīng)多方協(xié)調(diào)溝通，市級財政安排了100萬元進(jìn)行系統(tǒng)維護(hù)，要求進(jìn)行公開招標(biāo)。為保證年初至中標(biāo)期間系統(tǒng)不發(fā)生任何問題，市數(shù)管辦與天夏公司協(xié)商，要求按住建部標(biāo)準(zhǔn)對系統(tǒng)功能進(jìn)行修訂并將維護(hù)期延長至今年3月底。同時，成立技術(shù)保障中心，保證系統(tǒng)的正常運(yùn)行。經(jīng)5月份公開招標(biāo)，[！]已確定杭州天夏科技集團(tuán)有限公司為市數(shù)字城管系統(tǒng)維護(hù)中標(biāo)單位。
二、存在的主要問題
1、部分縣區(qū)數(shù)字城機(jī)構(gòu)不明，負(fù)責(zé)工作的同志還是兼職、且人手少 ，一定程度上影響了數(shù)字城工作的正常開展。
2、由于郊縣區(qū)沒有市級監(jiān)督員，且部分縣區(qū)未建立專職監(jiān)督員隊伍，上報案件數(shù)較少，僅靠每月組織人員檢查兩次進(jìn)行考核，郊縣區(qū)數(shù)字城管工作沒有進(jìn)入日?；芾恚己瞬惶?。
3、城管監(jiān)督員的地位不明確，工作中時常與被監(jiān)督者發(fā)生矛盾，今年已發(fā)生沖突事件10多起，存在一定危險性。
4、大部分區(qū)縣未出臺數(shù)字城管工作機(jī)制創(chuàng)新文件，轄區(qū)在城市綜合管理案件處置力量建設(shè)上還較薄弱，經(jīng)費(fèi)和人力投入不足，一定程度上影響了按期結(jié)案率。
5、新的考核標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行后，各縣區(qū)由于對標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn)，超期處置案件突出，城市綜合管理考核成績有所下降。
6、部分轄區(qū)責(zé)任部門還沒有納入數(shù)字城管系統(tǒng)管理，出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象。
三、下半年工作打算
1、加強(qiáng)工作對接，推進(jìn)數(shù)字城管編制體制改革，建立適應(yīng)新型城市綜合管理的編制體制，市里已與編辦對接，準(zhǔn)備先調(diào)整數(shù)字城管工作職能，按工作需求設(shè)置相關(guān)內(nèi)設(shè)處室，以保證工作的正常開展和推動今后的發(fā)展；
2、加強(qiáng)對接溝通，讓上級理解增加市級監(jiān)督員的必要性，推進(jìn)郊縣區(qū)市級監(jiān)督員到位開展工作，借鑒協(xié)管員管理辦法，確立起城管監(jiān)督員在城市管理中的合法地位；
3、加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流，吸取全國先進(jìn)地區(qū)城市綜合管理經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新，推進(jìn)我市數(shù)字城管工作健康發(fā)展。
一、建立“大城管”機(jī)制的基本做法
（一）完善機(jī)構(gòu)設(shè)置
為了促進(jìn)城市綜合管理工作常態(tài)化，如皋市政府建立了城市綜合管理委員會，由市長兼任城管委主任，城管局局長任管委辦公室主任，并在城管局下設(shè)數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心（以下簡稱數(shù)字化城管中心）。根據(jù)皋編（2012）69號文件精神，如皋數(shù)字城管中心為市政府監(jiān)督、協(xié)調(diào)、指揮、考核城市管理工作專門機(jī)構(gòu)，全額撥款事業(yè)單位，設(shè)在市城管局。監(jiān)督指揮中心設(shè)置三個科室，均為正股級建制，分別是綜合科、受理派遣科、監(jiān)督協(xié)調(diào)科，使用事業(yè)編制10人。采取中層干部競爭上崗模式，完成各科室人員設(shè)置。另對外公開招聘合同制采集員20名、坐席員4名，共計24人。
（二）健全工作制度
提請市政府制定出臺了《如皋市數(shù)字化城市綜合管理監(jiān)督考評實(shí)施辦法》，《如皋市城市綜合管理委員會議事和工作規(guī)則》、《關(guān)于建立健全城市綜合管理長效機(jī)制的意見》等“大城管”管理考核文件，作為“大城管”管理框架的運(yùn)行支撐。其數(shù)字城管中心內(nèi)部就系統(tǒng)運(yùn)行制定了相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定，使管理日趨規(guī)范和完善，保障了數(shù)字城管系統(tǒng)常態(tài)運(yùn)行。
（三）強(qiáng)化工作考核
數(shù)字城管運(yùn)行效能的核心基礎(chǔ)是考核評價，如皋市以城市綜合管理委員會為依托，積極發(fā)揮數(shù)字城管平臺信息采集、指揮派遣、案件處置和績效評價的功能，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的城市管理新格局，城市管理實(shí)現(xiàn)了由突擊型向長效型、粗放型向精細(xì)型、管理型向服務(wù)型、單一型向互動型的轉(zhuǎn)變。如皋市政府對以數(shù)字城管系統(tǒng)為基礎(chǔ)的“大城管”工作給予了高度的重視，出臺了監(jiān)督考評實(shí)施辦法，出臺了城管委議事和工作制度，出臺了“大物業(yè)”、“大環(huán)衛(wèi)”考評實(shí)施意見。
二、大城管機(jī)制取得的初步成效
大城管工作機(jī)制的建立和應(yīng)用，促進(jìn)了城市管理領(lǐng)域內(nèi)各個職能部門的整體聯(lián)動，強(qiáng)化了部門責(zé)任，不少疑難問題不再難，不少遺留問題不再拖延，不少交叉問題不再扯皮，城市管理問題通過數(shù)字城管平臺得以發(fā)現(xiàn)、交辦、處置、解決。
當(dāng)前，如皋數(shù)字城管中心每月采集問題4000余個，立案率90%，派遣率95%，按期處置率85%，結(jié)案率98%。問題涉及如城鎮(zhèn)、城管、住建、供電、民政、交通、文廣傳媒、電信、移動等19個部門和單位。案件主要內(nèi)容為暴露垃圾，綠化破損，市政設(shè)施缺損，線桿掛線，表箱掉落，道路破損，河道不潔等。各個專業(yè)部門對數(shù)字城管交辦問題也較為積極，例如住建局針對城區(qū)道路破損較多現(xiàn)象，今年集中進(jìn)行了大面積的修補(bǔ)，對涉及園林綠化問題，及時補(bǔ)植栽種；公安部門在第一時間糾正機(jī)動車輛亂停亂放；如城鎮(zhèn)各街道社區(qū)清理城中村、老小區(qū)生活垃圾、建筑垃圾不推諉，不拖延；交通部門對于公交站臺問題處理非常迅速，結(jié)案率名列前茅。民政部門對于路名牌破損現(xiàn)象，修復(fù)及時。其他一些單位，例如電信公司、移動公司，鐵通公司等對于交辦問題都能積極反應(yīng)。總體上說，大城管機(jī)制提升了城市管理效率，提高了城市管理工作水平，城市環(huán)境得到大為改善，廣大市民對城市管理工作滿意度上升。
三、“大城管”機(jī)制存在的問題
（一）“大城管”工作機(jī)制需要完善
“大城管”主體框架文件已經(jīng)出臺，但是相關(guān)工作細(xì)則還需要在實(shí)踐中加以完善，面對不斷出現(xiàn)的新問題、新情況，還需要進(jìn)一步把握和認(rèn)識，制定相應(yīng)的規(guī)章制度予以規(guī)范。部門聯(lián)動雖有改善，但還需要通過必要的監(jiān)督考核手段各加以強(qiáng)化。城市網(wǎng)格化管理出現(xiàn)成效，但精細(xì)化還不夠，城市環(huán)境管理還存在一些盲點(diǎn)盲區(qū)。公眾參與度較低，數(shù)字城管的科學(xué)性與群眾性結(jié)合還不夠，市民廣泛參與的模式與氛圍尚未形成。
（二）數(shù)字城管系統(tǒng)運(yùn)行效能需要提升
縱觀當(dāng)前運(yùn)行情況，應(yīng)該說采集數(shù)量基本達(dá)到要求，但是派遣率不高，這是由于新進(jìn)人員較多，人員流動量較大，責(zé)任不很嚴(yán)格，業(yè)務(wù)不太精熟，采集質(zhì)量較低。相關(guān)單位處置率、尤其是按時處置率也不理想，離國標(biāo)距離較大，延期辦理，或未辦理的辦件不同程度存在，對于一些疑難問題，少數(shù)專業(yè)部門存在推諉、退件、冷件現(xiàn)象，少數(shù)專業(yè)部門的責(zé)任意識，效能意識有待加強(qiáng)。系統(tǒng)設(shè)置的拓展子系統(tǒng)運(yùn)行狀況也不理想，視頻監(jiān)控、執(zhí)法通、戶外廣告管理、車載單兵、車載GPS、實(shí)景影像等應(yīng)用水平較低，不能充分彰顯科技城管的優(yōu)勢。
（三）數(shù)字城管工作管理需要加強(qiáng)
歷經(jīng)一年的發(fā)展，數(shù)字中心各項管理制度基本完備，管理人員相對穩(wěn)定，管理層次較為清晰，管理措施較為明確。但依然存在制度管理不嚴(yán)格的問題，存在責(zé)任不強(qiáng)、工作不力的問題，存在效率不快、標(biāo)準(zhǔn)不高的問題。在具體業(yè)務(wù)上，還存在政治思想理論薄弱、業(yè)務(wù)實(shí)踐基礎(chǔ)不強(qiáng)，尤其是剛招錄的新人員，業(yè)務(wù)不熟練，需要進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)及參與城市管理實(shí)踐，積累經(jīng)驗，提高綜合業(yè)務(wù)能力。
四、對今后工作的建議
（一）以效能監(jiān)察為突破，增強(qiáng)“大城管”工作實(shí)效
提請市政府將數(shù)字城管、“大物業(yè)”、“大環(huán)衛(wèi)”工作考核計入年終效能考核，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，考核結(jié)果與部門排名掛鉤。對工作主動、績效良好的部門和單位，給予獎勵；對工作不積極、履責(zé)不佳的部門和單位要予以通報批評；對存在突出問題、拒不按期整改的，追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。同時實(shí)行保證金制度，根據(jù)專業(yè)部門規(guī)模，繳納適當(dāng)金額保證金，依據(jù)一定考核指標(biāo)予以獎勵和退還。將數(shù)字城管系統(tǒng)運(yùn)行情況納入紀(jì)委效能監(jiān)察，對于亮紅燈的辦件進(jìn)行效能督察，增強(qiáng)專業(yè)部門的責(zé)任意識，提高數(shù)字城管辦件質(zhì)量，減少和消除專業(yè)部門存在的延辦、超時、長期不處理的現(xiàn)象。
（二）以拓展內(nèi)容為抓手，增強(qiáng)“大城管”管理職能
城市是人類生存和發(fā)展的重要載體，是從事各種政治、經(jīng)濟(jì)、文化活動的基礎(chǔ)平臺。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市的重要性日益突顯，這對城市管理工作提出了更高要求。借鑒其他城市的城市綜合管理模式，可以將城市綜合管理內(nèi)容拓展為：日常保潔管理、“五小”行業(yè)管理、城市交通管理、市容市貌管理、市區(qū)河道管理、城市綠化管理、環(huán)境保護(hù)管理、建設(shè)工地管理、除四害工作管理等。將城市管理的重要事項列入“大城管”管理范圍，明確目標(biāo)責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)督考核，加強(qiáng)績效管理，全面深化和推進(jìn)城市綜合管理工作。
（三）以辦件質(zhì)量為核心，提升“大城管”運(yùn)行效能
效能是數(shù)字城管系統(tǒng)運(yùn)行的生命，效用是數(shù)字城管系統(tǒng)存在的價值。今后要針對延期、超期的辦件，專門研究，追查原因，提出解決問題對策；對于長期拖延未辦理的辦件、長期未上系統(tǒng)操作的部門要跟蹤調(diào)查，上門了解溝通，必要時請市領(lǐng)導(dǎo)作指示、提要求，徹底杜絕“零辦件”現(xiàn)象。對于超期未辦辦件，中心實(shí)行“代履行”職能，將問題代為處置后，在相關(guān)單位提交的保證金中扣除。要按照上級相關(guān)文件精神，將中心配齊崗位設(shè)置，明確崗位職責(zé)，嚴(yán)格崗位責(zé)任，不放松每個辦件，細(xì)化每個辦件流程要求，確保系統(tǒng)高效規(guī)范運(yùn)行。
記者：周主任，請您介紹一下何為數(shù)字城管系統(tǒng)？該系統(tǒng)具體是如何對城市進(jìn)行管理的？是否適合每個城市推廣運(yùn)用？
周同友：數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)，是利用計算機(jī)技術(shù)、地理信息技術(shù)、移動通信技術(shù)等現(xiàn)代化科技手段，采用城市萬米單元網(wǎng)格管理法、城市部件與事件管理法，實(shí)現(xiàn)城市日常管理的數(shù)字化、信息化系統(tǒng)。該系統(tǒng)將城市管理部件進(jìn)行準(zhǔn)確定位編碼，通過數(shù)字城管監(jiān)督員分布在管理網(wǎng)格內(nèi)全天候、不間斷巡查，發(fā)現(xiàn)城市管理事件、部件問題，通過信息上報―立案―派遣―處理―反饋―結(jié)案等六個環(huán)節(jié)，監(jiān)督產(chǎn)權(quán)單位和責(zé)任人及時處理問題，確保城市管理規(guī)范化、秩序化，以及各類城市服務(wù)設(shè)施安全可靠和有效運(yùn)行。通過幾年的實(shí)踐已證明，數(shù)字城管是一種先進(jìn)的城市管理新模式，住建部正在組織進(jìn)行深入、廣泛的推廣。
記者：請問數(shù)字城管與傳統(tǒng)的城市管理模式有何不同？數(shù)字城管系統(tǒng)對石家莊的城市管理工作有何明顯的促進(jìn)作用？石家莊數(shù)字城管系統(tǒng)自2009年正式運(yùn)行以來，石家莊市的城市面貌發(fā)生了哪些大的變化？
周同友：數(shù)字城管與傳統(tǒng)管理模式相對比，有四個方面的優(yōu)勢和進(jìn)步。一是管理對接更嚴(yán)密、管理方式更精細(xì)。新模式從管理角度方面，按照空間網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的原理，以社區(qū)為基礎(chǔ)，根據(jù)屬地管理、地理布局、現(xiàn)狀管理、負(fù)載均衡、無縫對接、相對穩(wěn)定的原則，將管理區(qū)域進(jìn)行精細(xì)劃分，明確管理責(zé)任人，實(shí)現(xiàn)粗放型無序管理向精細(xì)化有序管理轉(zhuǎn)變。二是管理內(nèi)容更廣泛、管理對象更準(zhǔn)確。新模式充分體現(xiàn)了“大城管”理念，管理內(nèi)容涵蓋了城市管理所有事、部件，涉及幾十個部門。通過對城市部件和事件進(jìn)行分項、分類，在數(shù)字地圖上定位，建立屬性數(shù)據(jù)庫和地址地理編碼庫，明確管理責(zé)任單位，改變了管理對象模糊、基礎(chǔ)設(shè)施底數(shù)不清的無序狀態(tài)。三是管理手段更先進(jìn)、問題處置更迅捷。數(shù)字城管整合了網(wǎng)絡(luò)信息資源，搭建了城市信息系統(tǒng)，創(chuàng)建了新的信息傳遞方式，將城市管理過程由過去的手工模式向信息化管理模式轉(zhuǎn)變，使數(shù)據(jù)更準(zhǔn)確，管理更迅捷。通過信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息共享，保證了城市的全時段監(jiān)督，全區(qū)域管理。四是管理體系更科學(xué)、績效考核更客觀。數(shù)字城管是一套科學(xué)完善的績效評價體系，通過信息系統(tǒng)自動生成評價結(jié)果，對系統(tǒng)中的各環(huán)節(jié)、各部位、各崗位進(jìn)行科學(xué)評價和有效監(jiān)督，并通過網(wǎng)格化城市管理信息平臺實(shí)時顯示，做到了對各職能部門、全區(qū)域管理的一目了然。最大限度地發(fā)揮每個崗位、每個層面、每個系統(tǒng)的功效，建立、健全了城市管理的長效機(jī)制。
由于數(shù)字城管監(jiān)督考評結(jié)果的媒體公示和與被考評單位班子考核，以及職務(wù)、獎懲的掛鉤，對城市管理工作起到了極大的促進(jìn)和推動作用。一是區(qū)委區(qū)政府提高了重視程度。被考評單位組織專題會議，研究解決問題、上路檢查督導(dǎo)，現(xiàn)場解決處理問題越來越多。二是機(jī)構(gòu)設(shè)置得到了完善。被考評單位大都建立或正在建立監(jiān)督考評專門機(jī)構(gòu)，并不斷調(diào)動鄉(xiāng)辦職能部門的工作積極性，引導(dǎo)、推動鄉(xiāng)辦市容環(huán)境衛(wèi)生管理上水平。三是隊伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。被考評單位城管、保潔人員數(shù)量進(jìn)一步增加，人員待遇也普遍提高，臨時工大都繳納了社會保險。四是設(shè)施投入明顯加大。被考評單位在市政設(shè)施方面不斷增加建設(shè)投入，2011年市內(nèi)五區(qū)投入資金比去年增加4150.39萬元，同比增長42.4%。五是問題處理效率提高。被考評單位對城管問題處置的及時率和完整率得到了明顯提高。
自2009年數(shù)字城管正式運(yùn)行以來，通過數(shù)字城管監(jiān)督考評，有力推動了市容市貌的明顯改觀。城區(qū)主要道路清掃保潔繼續(xù)保持高質(zhì)量，小街巷的保潔得到了較大提高；主街主路及出入市口的占道經(jīng)營、店外擺放現(xiàn)象得到了有效治理；燈光字號、霓虹夜景基本保持完好；二環(huán)內(nèi)街道亂貼小廣告、道路污水外溢、街道破損大坑、井蓋長時間缺失等問題得到了有效解決。
記者：您曾提到過，注重考評結(jié)果的運(yùn)用是推動數(shù)字城管發(fā)展的核心動力，如何理解？
周同友：上面已經(jīng)談到了，數(shù)字城管系統(tǒng)“考評結(jié)果的運(yùn)用”對促進(jìn)城市管理水平的提高、城市容貌的改觀和保障市政設(shè)施功能的完好發(fā)揮了巨大作用。數(shù)字城管系統(tǒng)的運(yùn)行豐富了城市管理監(jiān)督考評體系，而考評結(jié)果的運(yùn)用，對數(shù)字化城市管理事業(yè)的發(fā)展起到了極大的推動作用。實(shí)踐證明，注重考評結(jié)果的運(yùn)用是推動數(shù)字城管發(fā)展的核心動力。
記者：石家莊市市容管理考評辦公室都采取了哪些具體措施推廣數(shù)字城管系統(tǒng)？
周同友：石家莊市市容管理考評辦公室在市委、市政府的高度重視下，在石家莊市城市管理委員會的正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極謀劃石家莊數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)。一是拓展數(shù)字城管覆蓋范圍。目前考評辦正在組織指導(dǎo)數(shù)字城管的拓展建設(shè)，計劃2012年主城區(qū)將由二環(huán)內(nèi)的106平方公里、45個街道辦事處，拓展到三環(huán)內(nèi)187平方公里、56個街道辦事處，同時四個組團(tuán)縣（市）將同步建設(shè)完成。在三年上水平期限內(nèi)，數(shù)字城管將拓展到石家莊全市域的縣（市）區(qū)。二是豐富數(shù)字城管監(jiān)督手段。利用物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，逐步擴(kuò)展系統(tǒng)內(nèi)涵，增加智能監(jiān)控設(shè)備，推動由狹義的城市管理向廣義的大城管、由數(shù)字城管向智慧城管格局轉(zhuǎn)化，構(gòu)建城市精細(xì)化管理公共信息平臺，實(shí)現(xiàn)城市橫向和行業(yè)縱向系統(tǒng)間的協(xié)同。在2011年市內(nèi)五區(qū)啟用34部移動視頻監(jiān)控執(zhí)法車的基礎(chǔ)上，力爭2012年實(shí)現(xiàn)高新區(qū)和四組團(tuán)縣（市）移動視頻監(jiān)控執(zhí)法系統(tǒng)與市區(qū)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)智能監(jiān)控逐步向智能城管轉(zhuǎn)化。三是對系統(tǒng)軟硬件進(jìn)行優(yōu)化升級。增強(qiáng)數(shù)據(jù)分析評價能力，力爭在2012年達(dá)到數(shù)據(jù)隨時調(diào)取，評價即時生成，提高即時分析能力。同時，改變當(dāng)前單一的管理模式，2013年年底前逐步建立起分級分層控制管理和統(tǒng)一管理相結(jié)合的綜合管理模式。市內(nèi)五區(qū)和高新區(qū)、四組團(tuán)縣（市）依托市數(shù)字城管監(jiān)督中心平臺，共享資源，實(shí)行集中式管理。除四組團(tuán)縣（市）外，石家莊市域其余縣市依托市平臺搭建系統(tǒng)，建設(shè)獨(dú)立的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)交換的方式與市級平臺進(jìn)行信息交換，實(shí)現(xiàn)分級分層的分布式統(tǒng)一管理。
記者：相對于城市建設(shè)，城市管理是一項社會系統(tǒng)工程，是城市軟環(huán)境的建設(shè)。數(shù)字化城市管理是一種全新的城市管理模式，同時也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，您感到工作推進(jìn)中遇到的困難是什么？對于數(shù)字城管的發(fā)展您有哪些可操作的建議？
周同友：數(shù)字城管是一種新的管理模式，建立時間還不長，在運(yùn)行過程中確實(shí)還存在一些不足和困難。我認(rèn)為，一是存在體制不順的問題。數(shù)字城管系統(tǒng)所監(jiān)督的范圍是一個城市的所有事、部件管理，目前數(shù)字管理系統(tǒng)大都隸屬于某個政府部門，這樣在實(shí)施監(jiān)督管理時就會出現(xiàn)橫向監(jiān)督的問題，而不是高位監(jiān)督，遇到具體問題往往需要政府協(xié)調(diào)，影響工作效率。二是城市部件數(shù)據(jù)更新不及時的問題。由于城市建設(shè)速度的加快，城市的部件變化較大，數(shù)字城管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)往往不能得到及時更新而影響運(yùn)行效果。三是建設(shè)資金的問題。數(shù)字城管是一個新興的管理模式，同時也是信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，在不斷擴(kuò)大監(jiān)督范圍和新建設(shè)施的同時，整個系統(tǒng)平臺的軟硬件需要不斷升級，部件數(shù)據(jù)需要不斷更新，系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)需要不斷拓展。在城市各項建設(shè)都需要大量資金的情況下，數(shù)字城管建設(shè)資金也是一個不小的困難。
建議盡快整合多部門信息管理系統(tǒng)，按照“大城管”理念實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息資源共享，真正實(shí)現(xiàn)數(shù)字城管服務(wù)社會的理想目標(biāo)。
一、“數(shù)字城管”，提高轄區(qū)城管水平
數(shù)字城市管理系統(tǒng)是基于移動通信網(wǎng)絡(luò)、GIS平臺、行業(yè)終端和政府內(nèi)部辦公系統(tǒng)，通過多種數(shù)據(jù)資源的信息共享和協(xié)同工作，實(shí)現(xiàn)對城市市政工程設(shè)施、市政公用設(shè)施、市容環(huán)境與環(huán)境秩序的監(jiān)督、管理和預(yù)警。簡而言之，數(shù)字城管系統(tǒng)就是為了更好開展城市管理工作而搭建的信息平臺,它主要是以量多、限時為特點(diǎn)。
1、領(lǐng)導(dǎo)重視，團(tuán)結(jié)協(xié)作，推動城管工作穩(wěn)步前進(jìn)今年7月24日區(qū)數(shù)字化城管運(yùn)行后，城管科在街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求”，為了使數(shù)字化城管案件在區(qū)域上、類型上、人員上都得到落實(shí)，切實(shí)提高案件的處結(jié)率。工作中，我們高度重視和落實(shí)社區(qū)人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最切身的利益。在案件處理過程中，我們將樓宇和街巷把社區(qū)進(jìn)行劃分，劃分為若干的網(wǎng)格，每一個網(wǎng)格區(qū)域就是一個最小的執(zhí)法區(qū)域，從而使我們的區(qū)域劃分更加細(xì)化，處置定位更加快捷、準(zhǔn)確。并建立健全了街道辦事處、居委會、網(wǎng)格區(qū)域三級垂直監(jiān)督合作體系。為了保證工作質(zhì)量，每周城管委主任、科長、執(zhí)法中隊長和環(huán)衛(wèi)所所長都會定期召開工作碰頭會，及時了解各類案件的處結(jié)和工作情況，并根據(jù)案件的特點(diǎn)進(jìn)一步制定詳細(xì)的工作計劃。
2、探索發(fā)展，務(wù)求實(shí)效，為城管工作打牢基礎(chǔ)為了有效完成案件的處理工作，我們通過在前期工作中摸索，發(fā)現(xiàn)要想保質(zhì)、保量、按期的完成對各類案件處結(jié)，首先就要從區(qū)域上重新整合、細(xì)分，并構(gòu)建了內(nèi)部、、居家委會“三位一體”的管理模式（即內(nèi)部以七里山中路、七里山西路和各小區(qū)內(nèi)道路及背街小巷為主；以英雄山路、二七南路、陽光新路為重點(diǎn)）。充分發(fā)揮城管委的職能作用，結(jié)合利用七里山執(zhí)法中隊、七里山環(huán)衛(wèi)所和居委會自身工作特點(diǎn)。勤跑、多干、成為我們每一位城管工作人員的主要任務(wù)，但每天近30個案件的數(shù)量依然使我們難于應(yīng)付，也給工作上帶來了不少的壓力。之后，我們通過對每天的案件由簡到繁進(jìn)行了歸類細(xì)分，層層落實(shí)，使接案處理率大大的提高。即一般類案件,均由城管科負(fù)責(zé)完成；復(fù)雜型案件由城管科和執(zhí)法中隊共同承擔(dān)完成；清掃類案件由環(huán)衛(wèi)所負(fù)責(zé)完成。在工作中形成了三部門齊動，職責(zé)分工明確的良好氛圍，為數(shù)字化城管工作打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。
3、克服困難，真抓實(shí)干，確保城管工作高效開展在工作中，我們始終要求堅持第一時間接案，第一時間處置的原則，努力提高問題解決率。圍繞“第一時間發(fā)現(xiàn)”，指派專人每天定點(diǎn)收發(fā)信息，確保問題全面、及時、準(zhǔn)確地接受，提高問題接收率；圍繞“第一時間解決”，以結(jié)果為導(dǎo)向，爭取以最快的速度、最好的質(zhì)量完成案件的處理工作。其中，我們重點(diǎn)做好轄區(qū)內(nèi)“野廣告”清除工作。由于七里山轄區(qū)大部分居民樓屬于市較早開發(fā)的開放式小區(qū)，在相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施配套方面還有待完善。小區(qū)內(nèi)的野廣告、亂貼亂畫現(xiàn)象比較，從具體案件的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，每天近一半的案件均和這有關(guān)，幾個月來，科室工作人員不辭辛苦向環(huán)衛(wèi)工一樣，手拿噴壺、鐵刷奔跑在轄區(qū)內(nèi)的大街小巷及樓道間，到目前為止，城管科共清除轄區(qū)內(nèi)大大小小的各類野廣告、亂貼亂畫近2300余處，粉刷墻面約700平方米。
轄區(qū)某些地段由于歷史遺留問題，造成無人管理的狀況，給我們的處置工作帶來了諸多不便。僅11月份就接到這類案件20余起，為了從根本上解決問題，科室分管主任、科長到處多次深入社區(qū)實(shí)地，查找根源。10月我們就接到了一個關(guān)于郎茂山北區(qū)污水外溢的案件，由于案件地點(diǎn)屬于無人管理地帶，得不到落實(shí)，為了及時清理、疏通管道，城管委不惜自費(fèi)請來疏通車進(jìn)行了全面的清理。
二、創(chuàng)建國家模范城市工作
1、為“創(chuàng)?！睜I造良好的輿論氛圍。在數(shù)字化城管工作的基礎(chǔ)上，我們繼續(xù)加大了“創(chuàng)?！毙麄髁Χ龋谳爡^(qū)內(nèi)主要采取點(diǎn)、線、面相結(jié)合的辦法，突出居委會、學(xué)校、新建小區(qū)三個層面，廣泛開展“創(chuàng)?！毕盗械男袒顒?。抓住今年6月5日第37個世界環(huán)境日的有利時機(jī)，大張旗鼓地開展了以“創(chuàng)?！睘橹黝}的環(huán)保宣傳活動，在辦事處轄區(qū)內(nèi)主要的干道和社區(qū)內(nèi)的主要居民活動場所內(nèi)懸掛橫幅6條，利用各居委會的黑板報、宣傳欄張貼“創(chuàng)?！钡男麄骺谔柡托麄鳟?0張。特別是在臥龍花園、山水家園和七里山小學(xué)發(fā)放各類宣傳單近千份。
2、取締轄區(qū)內(nèi)燃煤爐具工作?！皠?chuàng)?！钡墓ぷ髦攸c(diǎn)之一就是直接取締對大氣和環(huán)境造成的污染源。一年來，經(jīng)過我們不懈的努力，清除和取締燃煤爐具餐點(diǎn)30多處，取締轄區(qū)內(nèi)主次干道的露天燒烤3處，鋁合金加工點(diǎn)近5處。同時，我們還對轄區(qū)內(nèi)的垃圾站點(diǎn)進(jìn)行了集中清理活動，使轄區(qū)內(nèi)燃煤爐具得到有效的控制，取得了一定的成效。
三、創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作
1、認(rèn)真組織開展轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生大掃除工作。根據(jù)區(qū)愛衛(wèi)會的批示和要求，辦事處按照區(qū)愛衛(wèi)會的統(tǒng)一部署，組織機(jī)關(guān)干部、居委會和全體居民群眾進(jìn)行了衛(wèi)生大掃除?；顒又?，共清除垃圾死角50余處，清理垃圾共計2車左右，清理亂貼亂畫共計1000余處，共計粉刷墻體700余米，清除白色污染1噸，清理綠地近3000平方米，清除蚊蠅孳生地20余處。
今年4月是全國第十八個愛國衛(wèi)生月，辦事處黨委非常重視并親自帶領(lǐng)全體機(jī)關(guān)干部、社區(qū)居委會人員對郎茂山山體進(jìn)行了清理白色污染的活動，通過大家的努力，這一活動在受到社區(qū)居民一致好評的同時。
2、認(rèn)真落實(shí)防四害工作。我們對轄區(qū)內(nèi)的各大酒店、賓館、商場和中、小學(xué)、幼兒園進(jìn)行了逐一的檢查落實(shí)。發(fā)放宣傳材料共500余份，簽訂除四害責(zé)任書50余份，對重點(diǎn)單位進(jìn)行了上門消殺。12月18日我們按照區(qū)愛衛(wèi)會的統(tǒng)一部署，在轄區(qū)內(nèi)的貴友大酒店、七里山小學(xué)、市殘聯(lián)、七西居委會按每15平方米布2塊粉塊的規(guī)定，總共布放了150塊粉塊，19日上午通過了愛衛(wèi)會的檢測，全部達(dá)標(biāo)。
四、出色的完成了突發(fā)事件
1、出色的完成了傳遞路線上護(hù)欄的看護(hù)工作。7月23日在傳遞，為了保證火炬?zhèn)鬟f路邊護(hù)欄的安全，接到通知后，從19日開始，城管科人員克服困難，肩負(fù)起了火炬護(hù)欄的看護(hù)工作，平均每人一個晚上，一個白天，一呆就是12個小時。
2、出色的完成了消滅“美國白蛾”的艱巨任務(wù)。今年來“美國白蛾”迅速在我市蔓延，自接到緊急通知后，城管科就擔(dān)負(fù)起轄區(qū)內(nèi)滅蛾的工作任務(wù)。為切實(shí)做好美國白蛾防滅工作，盡快遏制疫情擴(kuò)散蔓延勢頭，城管科立即按照區(qū)委的要求在轄區(qū)內(nèi)開展起“邊排查、邊防治”的工作。大家放棄10月1的節(jié)假日，全力奮戰(zhàn)，通過大家共同的努力，上演了一場全面激烈的白蛾殲滅戰(zhàn)。
五、其他各項工作
1、防汛工作。積極落實(shí)區(qū)防汛辦公室的要求，下單位進(jìn)行了防汛物資的登記工作和各單位防汛領(lǐng)導(dǎo)小組名單的統(tǒng)計工作，促使各單位切實(shí)落實(shí)了防汛值班制度。積極配合上級部門做好轄區(qū)內(nèi)興濟(jì)河河道的整改工作。
2、7月23日在傳遞，為了保證火炬?zhèn)鬟f路邊護(hù)欄的安全，從19日開始，城管科人員克服困難，肩負(fù)起了火炬護(hù)欄的看護(hù)工作，平均每人一個晚上一個白天一呆就是12個小時。
2、在完成本職工作之余，幫助居委會積極聯(lián)系建委修建了三處居民健身小廣場。
3、二七南路作為迎全運(yùn)示范路之后。我科室按照區(qū)建委關(guān)于二七南路拆遷改建工作要求，協(xié)助建委積極走訪了相關(guān)單位并及時地將各單位的具體建議反饋給建委,為拆除改建工作打下基礎(chǔ)。
4、12345處理工作。全年共接到12345舉報情況300余起，都及時進(jìn)行了解決，做到了處解率100%。
5、配合區(qū)土地局征收土地使用租金2萬余元，超額完成2%。為群眾排憂解難，同市政排水科聯(lián)系疏通清理污水管道20余次。
6、積極配合各科室，做好迎查工作和車輛的使用工作。
六、明年工作打算
1、明年我科室將按區(qū)城管委的統(tǒng)一要求，進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，提高技能。充分利用數(shù)字化城管的信息平臺，認(rèn)真做好轄區(qū)內(nèi)各類案件的處結(jié)工作，進(jìn)一步結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況，和自身工作特點(diǎn)在工作中探索新的城市管理模式，努力工作，為徹底改善七里山轄區(qū)的環(huán)境而奮斗。
2、繼續(xù)抓好創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市、文明城市和衛(wèi)生城市的各項具體創(chuàng)建工作。
一、所做工作和主要成績
2008年以來，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)和重視下，在各級各部門的大力支持下，秉承為民服務(wù)理念，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游，實(shí)現(xiàn)城市管理序化、凈化、綠化、美化、亮化的工作目標(biāo)，依靠廣大干部職工及廣大市民的理解、支持和參與，城市管理工作取得了較好的成績，為我市經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。
（一）城市管理工作體制不斷健全。
一是健全了制度。配合市法制辦出臺了《市城市建筑垃圾管理辦法》、《市城區(qū)戶外廣告和招牌設(shè)置管理辦法》、《市城市公園和廣場管理辦法》和《市城區(qū)洗車場所管理規(guī)定》四個城市管理相關(guān)規(guī)章制度，逐步建立起一套較為系統(tǒng)、規(guī)范的城市管理法規(guī)體系；按照國家有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我市實(shí)際制定了《城市市容管理標(biāo)準(zhǔn)》、《環(huán)衛(wèi)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》、《戶外廣告設(shè)施設(shè)置通用標(biāo)準(zhǔn)》、《園林綠化養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》、《城市照明設(shè)施維護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)》和《市政道路設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》等城市管理日常工作標(biāo)準(zhǔn)，城市管理各項工作走向了用標(biāo)準(zhǔn)管事、用制度管人軌道。二是完善了網(wǎng)絡(luò)。按照屬地管理原則，明確城區(qū)街道辦事處、居委會管理職責(zé)，將城市管理責(zé)任落實(shí)到基層，城區(qū)五個街道辦事處都成立了城市管理辦、環(huán)衛(wèi)管理機(jī)構(gòu)，各居委會、社區(qū)都配有專門城市管理人員和環(huán)衛(wèi)工人，全市基本形成了“一級政府、二級管理、三級網(wǎng)絡(luò)”的立體型、網(wǎng)絡(luò)化管理格局，構(gòu)筑了“橫向到邊、縱向到底”的城市管理體系。三是加強(qiáng)了督查。結(jié)合工作實(shí)踐，期間四次修改了《城市管理工作督查考核實(shí)施細(xì)則》，把城區(qū)具有城管工作任務(wù)的單位都納入考核范圍，做到了全范圍覆蓋；改進(jìn)了督查考核方式，實(shí)現(xiàn)了市級督查、城管局督查、被督查單位內(nèi)部督查三級督查，實(shí)行了日常督查、專項督查和民意調(diào)查相結(jié)合的方式；堅持日巡查、周通報、月考評、季講評并兌現(xiàn)獎罰的的督查考核制度。四是強(qiáng)化了宣傳。城管大隊制作宣傳車，每天在城區(qū)主次干道巡回進(jìn)行城市管理法律法規(guī)宣傳，在電視臺等主流媒體及時報道城管工作，相關(guān)部門單位通過出宣傳欄、掛橫幅、貼標(biāo)語等形式深入宣傳，取得了潛移默化的宣傳效果；市文明辦及相關(guān)單位制作發(fā)放了《市民十不十要守則》、《給市民的一封公開信》、《創(chuàng)建文明城市，爭做文明市民倡議書》和《市文明市民手冊》等資料60余萬份，動員廣大市民以實(shí)際行動參與文明城市建設(shè)管理。
（二）市容市貌綜合整治成效明顯。
一是加強(qiáng)了“門前三包”管理。嚴(yán)格落實(shí)《城區(qū)“門前三包”責(zé)任制專項整治活動實(shí)施方案》，由街道辦事處、居委會與轄區(qū)內(nèi)的門店業(yè)主簽訂“門前三包”責(zé)任書4萬余份；市城管大隊加強(qiáng)巡查，及時督促主要街道臨街門店對存在問題進(jìn)行及時整改，較好的解決了臨街門店衛(wèi)生質(zhì)量差、物件擺放亂、公共設(shè)施臟等問題。二是強(qiáng)化了占道經(jīng)營整治。通過不斷改進(jìn)管理方法，消除占道經(jīng)營、占道施工現(xiàn)象，在各重點(diǎn)路段、廣場、市場入口等重點(diǎn)區(qū)域安排人員定點(diǎn)值守，實(shí)行定人、定崗、定責(zé)的管理模式，及時制止各類違章行為，查處違規(guī)占道行為2000多起，教育批評700多人，行政處罰50余人，城區(qū)占道現(xiàn)象明顯減少；配合市場管理局、城區(qū)相關(guān)街道辦事處和居委會，取締了五一東路、灶市圩坪、文化路、西湖路等城區(qū)馬路市場，并進(jìn)行了有效鞏固。三是規(guī)范了戶外廣告管理。嚴(yán)格審批程序，加大對電子顯示屏、大型立柱廣告監(jiān)管力度，組織專門力量開展戶外廣告集中整治行動，影響市容、存在安全隱患的違章棚架和違規(guī)戶外廣告。2008年以來，拆除違規(guī)戶外廣告招牌1793塊，查處亂張貼“牛皮癬”及散發(fā)小廣告?zhèn)鲉?00余人，收繳小廣告?zhèn)鲉?6000多份；實(shí)行市場化運(yùn)作，由專業(yè)公司對城區(qū)主要街道和中心區(qū)域范圍內(nèi)的“牛皮癬”進(jìn)行徹底清理，為市民營造出一個干凈整潔、清爽舒適的城市環(huán)境。四是控制了違規(guī)燃放煙花爆竹。加大宣傳力度，每年印發(fā)“禁放”溫馨提示20萬份，分社區(qū)逐戶送達(dá)，做到了家喻戶曉；對城區(qū)喪事活動及時下達(dá)《“禁放”告知書》，并在出殯時實(shí)行監(jiān)管，避免沿途違規(guī)燃放行為；聯(lián)合各街道辦事處、居委會加大查處力度，共查處違規(guī)燃放行為400余起，有效遏制了違規(guī)燃放煙花爆竹的行為，確保了城市環(huán)境的安寧有序。
（三）環(huán)境衛(wèi)生管理水平顯著提升。
一是主次干道衛(wèi)生得到大提質(zhì)。清掃保潔實(shí)行三級管理和隊長負(fù)責(zé)制，要求人員到位、時間到位、督查到位、質(zhì)量到位，做好每天兩次大掃和全天候保潔工作，衛(wèi)生質(zhì)量明顯提升；清洗工作采取機(jī)械化和人工精細(xì)化作業(yè)相結(jié)合的方式，每天對主次干道進(jìn)行2次沖洗，確保路面見底色，及時擦洗道路護(hù)欄，做到干凈整潔；垃圾清運(yùn)工作按區(qū)域?qū)⒇?zé)任落實(shí)到人，實(shí)行錯時作業(yè)、封閉運(yùn)輸，生活垃圾做到日產(chǎn)日清，每天清運(yùn)垃圾500余噸，垃圾箱、拖船無滿溢，運(yùn)輸途中無二次污染。二是建筑渣土管理進(jìn)一步規(guī)范。督促落實(shí)在建工程建立了工程車輛清洗平臺，車輛帶泥上路現(xiàn)象明顯減少；堅持全員上路，嚴(yán)格查處渣土運(yùn)輸車輛不按規(guī)定時間、線路運(yùn)輸渣土及拋灑滴漏行為，共查處門店亂倒行為900余起，撒漏行為1500余起，帶泥上路1400多起。三是城區(qū)衛(wèi)生死角集中整治成效突出。環(huán)衛(wèi)部門主動聯(lián)系各街道辦事處、居委會和相關(guān)單位，每年對背街小巷、居民小區(qū)、單位院落、公園廣場、集貿(mào)市場、花壇綠帶、耒河沿岸、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域的衛(wèi)生死角進(jìn)行集中整治，消除衛(wèi)生死角1300多處，清理陳年垃圾2.8萬余噸，城區(qū)衛(wèi)生質(zhì)量進(jìn)一步提升，為我市創(chuàng)建省級甲類衛(wèi)生城市奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。四是生活垃圾無害化處理工作扎實(shí)開展。進(jìn)一步健全了崗位責(zé)任制，加強(qiáng)了垃圾場的內(nèi)部管理，對每日入場垃圾進(jìn)行了登記，并按要求分區(qū)傾倒、壓實(shí)填埋，滲瀝液處理嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行；同時積極做好場內(nèi)外的滅蚊除害工作，幫助解決周邊村組居民實(shí)際問題，確保垃圾無害化處理工作的正常運(yùn)行。2008年以來，共處置城鎮(zhèn)生活垃圾140余萬噸，垃圾無害化處理率達(dá)100%。
（四）基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。
市政設(shè)施方面。
環(huán)衛(wèi)設(shè)施方面。
園林綠化方面。
二、當(dāng)前面臨的主要困難
作為一個縣級中等城市，我市城區(qū)規(guī)模較大，城市人口較多，城市管理工作任務(wù)較重，工作中存在的主要問題表現(xiàn)在三個方面。
（一）城市管理體制不暢，有待進(jìn)一步理順。
一是城管工作機(jī)制不順暢。我市城市建設(shè)和管理分離后，城管局僅是綜合協(xié)調(diào)的工作部門，不具備執(zhí)法主體資格，局屬各單位的工作職能和執(zhí)法職能，執(zhí)法依據(jù)都是來源于建設(shè)部門，和有關(guān)職能部門職能交叉、扯皮的現(xiàn)象難以避免，多頭執(zhí)法的問題在我市仍然不同程度地存在，致使城管職能難以充分發(fā)揮作用。二是城區(qū)廣場、公園管理水平不均衡。公園廣場是市民主要的休閑場所，目前我市的公園廣場分屬不同的管理主體單位，管理模式不一，管理水平不均衡，園區(qū)秩序和基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)不到位。三是部門協(xié)作聯(lián)動機(jī)制缺失，工作合力難以形成。城管工作是一項社會工程，涉及面廣，需要社會廣泛參與，更需要各部門、各單位齊抓共管。多年來，由于種種原因，城區(qū)各部門和單位參與、支持、配合城市管理的機(jī)制尚未建立，工作合力不夠。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，不能適應(yīng)城市發(fā)展需要。
由于資金投入不足和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏有效監(jiān)管，我市基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后。目前，我市的城市基礎(chǔ)設(shè)施是以一個縣級城市的基礎(chǔ)承載了一個中等城市的功能，嚴(yán)重制約了城市的可持續(xù)發(fā)展，具體表現(xiàn)在：園林方面，園林設(shè)施檔次不高,綠化總量沒有達(dá)到省級園林城市標(biāo)準(zhǔn)，供市民休閑、娛樂的大型公園嚴(yán)重不足。市政方面，下水道排水能力不足，內(nèi)澇現(xiàn)象時有發(fā)生；城區(qū)路燈設(shè)施老化現(xiàn)象嚴(yán)重,維護(hù)難度大；人行道破損嚴(yán)重；背街小巷還有相當(dāng)部分沒有硬化。環(huán)衛(wèi)方面，南京垃圾場急需擴(kuò)容，城區(qū)沒有配套建設(shè)好垃圾中轉(zhuǎn)站，停車場、城區(qū)垃圾壓縮站、公廁數(shù)量嚴(yán)重不足，垃圾收集運(yùn)輸設(shè)備陳舊老化。其他公共服務(wù)設(shè)施方面，城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)模小、設(shè)施差、檔次低、布局不合理，占道經(jīng)營、市場“吐舌頭”現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴(yán)重影響到城市居民的生活；停車場、停車位缺失，難以滿足城市車輛快速增長的需求，馬路邊車輛亂?，F(xiàn)象時有發(fā)生。
（三）部分市民的素質(zhì)不高，城市管理難度增大。
近年來，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，有大量外來人員進(jìn)城，部分市民自身素質(zhì)沒有得到提升，亂穿馬路、亂停車輛、亂扔垃圾等隨處可見，隨意占用公共地帶擺攤設(shè)點(diǎn)等違章行為時有發(fā)生，有的甚至惡意破壞市政公用設(shè)施。多數(shù)市民對不良行為聽之任之、視而不見，有的甚至在執(zhí)法人員處置違章行為時起哄，支持違章者，導(dǎo)致城市管理執(zhí)法難度增大。
三、幾點(diǎn)建議
新常態(tài)下對城市管理工作提出了更高的要求，為進(jìn)一步提升我市城市管理工作水平，特提出如下建議：
（一）加大財政投入力度。城市管理工作關(guān)乎全體市民的切身利益，需要大量投入，建設(shè)一流中等城市更需要建設(shè)一批質(zhì)量好、檔次高的城市基礎(chǔ)設(shè)施。建議市財政加大對城市管理經(jīng)費(fèi)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的投入，改善提高城市管理工作人員的福利待遇，確保城市管理工作持續(xù)有效開展。
（二）健全城市管理工作機(jī)制。一是加快組建城市管理和行政綜合執(zhí)法局。按照上級有關(guān)要求，全面推進(jìn)行政綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作，組建城市管理和行政綜合執(zhí)法局，從體制上解決我局的執(zhí)法主體問題，以便更好地服務(wù)于城市管理。二是建議在城區(qū)各街道辦事處成立真正意義上的城管辦，將城管、環(huán)衛(wèi)、園林、市政部門職能統(tǒng)一歸口，實(shí)行城市管理局和街道辦事處雙重管理，把城市管理工作不斷向街道和社區(qū)延伸，形成全市“一盤棋”的良好工作體系。
（三）建設(shè)數(shù)字化城市管理新模式。數(shù)字化城市管理模式是應(yīng)用多項現(xiàn)代科技實(shí)現(xiàn)的先進(jìn)城市管理方法，使城市管理的區(qū)域達(dá)到精細(xì)化、管理部件的內(nèi)容數(shù)字化，管理事件的處置精確化。實(shí)現(xiàn)城市管理由粗放式向精細(xì)化的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而全面提高城市管理的效率、質(zhì)量和水平。建議參照試點(diǎn)成功城市的做法，在我市啟動數(shù)字化城市管理模式。
市城管局的基本職責(zé)是負(fù)責(zé)城市管理及其城市管理行政執(zhí)法工作。其主要職責(zé)是市容環(huán)衛(wèi)和規(guī)劃管理。
環(huán)境衛(wèi)生管理主要是負(fù)責(zé)城區(qū)24條主次干道、113條小巷共計140萬平方米城市道路的清掃保潔；負(fù)責(zé)城區(qū)所有生活垃圾清運(yùn)和處置，日清運(yùn)處置垃圾150噸；負(fù)責(zé)16座公廁管理。
城市市容管理和行政執(zhí)法的范圍是我市的建城區(qū)：東至朱灣轉(zhuǎn)盤、西至子龍轉(zhuǎn)盤、北至火車站廣場、南至環(huán)城南路。規(guī)劃執(zhí)法為城市規(guī)劃區(qū)（含三園兩景一中心，共計55平方公里）。
一、2011年主要工作
2011年，市城管局以省級文明城市和“楚天杯”創(chuàng)建為契機(jī)，以全省、市城市管理檢查評比為動力，緊緊圍繞“暢通、靚麗、文明、和諧”的城管工作目標(biāo)，在治理沿街為市、廣告雜亂、道路擁堵、垃圾圍城四方面下功夫、做文章，市容市貌特別是環(huán)境衛(wèi)生管理始終保持在一個較高水平，為順利通過省級文明城市及省楚天杯的檢查驗收做出了積極貢獻(xiàn)。被評為“市城市管理先進(jìn)單位”、“市文明單位”。
（一）圍繞文明城市創(chuàng)建和城管工作檢查評比，城市管理水平進(jìn)一步提高
2011年是省級文明城市創(chuàng)建驗收的關(guān)鍵年，也是省“楚天杯”的考核評比年，再加上省住建廳、市城管局首次對各縣市（區(qū)）城管工作進(jìn)行了全面的檢查，作為城市管理工作的主要職能部門，我局堅持疏堵結(jié)合，罰教并舉，不斷提高城市常規(guī)管理水平。一是進(jìn)一步完善和規(guī)范“安家工程”。在強(qiáng)化分類疏導(dǎo)的同時，重點(diǎn)加強(qiáng)主干道兩側(cè)的市容管理，盡最大可能地實(shí)現(xiàn)市容和繁榮，便民和利民的有機(jī)結(jié)合，共立案查處市容違法案件629件。二是整治規(guī)范戶外廣告。嚴(yán)把審批許可關(guān)，破損和不符合要求的戶外廣告62處。三是大力整治城區(qū)人行道交通停車秩序。我們一方面劃定停車位862個，動員臨街單位有院落的打開院落供車輛停放，共落實(shí)停車位3000余個。另一方面我們對違章?？康能囕v實(shí)行“城管+交警”的執(zhí)法模式，采取嚴(yán)管重罰的形式，全年共查處各類違章車輛3800余起。四是強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)法管理。一方面是實(shí)行全方位巡查，包村包片實(shí)行網(wǎng)格化管理，不間斷巡查，從源頭上控制違法建設(shè)。另一方面實(shí)行部門聯(lián)動，加大拆違力度。2011年城區(qū)范圍內(nèi)全年規(guī)劃共立案262件，178處，拆違面積11000平方米，以高壓態(tài)勢遏制違法建設(shè)的反彈。
（二）圍繞提高整體環(huán)衛(wèi)作業(yè)水平，環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。
我們始終將環(huán)衛(wèi)工作放在城管工作的重要位置，堅持全天候清掃，全天候保潔。一是完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。新投放集并箱95個、果皮箱20個，修建集并屋8個，垃圾屋3座，對城區(qū)16座公廁進(jìn)行了維修、改建。二是爭取國家項目資金500萬元，啟動在城區(qū)新建5個垃圾壓縮站的工作。三是以市場化運(yùn)作為抓手，全面提升環(huán)衛(wèi)作業(yè)的市場化率。將關(guān)陵路、壩陵片區(qū)繼續(xù)推向市場化作業(yè)，市場化率達(dá)40%。四是加強(qiáng)沙老堡垃圾處理場的運(yùn)行管理，實(shí)行無害化處理城市生活垃圾5.4萬噸，處理率達(dá)到95%。五是做好城市生活垃圾處置費(fèi)隨水費(fèi)代征代繳工作。
（三）圍繞創(chuàng)先爭優(yōu)，隊伍建設(shè)不斷加強(qiáng)
在執(zhí)法水平上。我們一是從執(zhí)法的行為上予以規(guī)范。主動改進(jìn)工作方法，寓執(zhí)法于服務(wù)之中，做到既嚴(yán)格執(zhí)法干成事，又文明執(zhí)法不惹事；二是從執(zhí)法的程序上予以規(guī)范；三是從執(zhí)法言行上予以規(guī)范。通過一系列的措施使執(zhí)法人員的言行在執(zhí)法中逐步文明、規(guī)范。
在隊伍建設(shè)上。緊緊圍繞“樹典型、學(xué)先進(jìn)、當(dāng)標(biāo)兵”的目標(biāo)，開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動、文明執(zhí)法教育活動，大力宣揚(yáng)先進(jìn)事跡，樹立城管執(zhí)法正面形象；實(shí)行半軍事化管理，堅持每個星期一下午集中學(xué)習(xí)，每天上午7:50、下午2:30兩次點(diǎn)名，并作為一項制度長期堅持。開展各項業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)競賽活動，提高隊伍政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
（四）圍繞市委、市政府的中心工作，交辦的其他工作任務(wù)圓滿完成。
一是全年共完成上級交辦階段性工作30多次，其中金龍油脂破產(chǎn)維穩(wěn)，關(guān)公文化園征地，環(huán)南路維修期間交通疏導(dǎo)，盛泰華庭征地，玉陽中學(xué)對面征地，史丹利項目征地等都達(dá)到較好效果。二是我們?nèi)晖瓿闪?50余次市容秩序整治工作，以好的市容秩序保證各項工作檢查、各級領(lǐng)導(dǎo)視察以及各種會議召開。其中省級文明城市創(chuàng)建驗收，“楚天杯”創(chuàng)建，市城市管理工作現(xiàn)場會，市城市管理工作大檢查等大型工作效果明顯。
二、二0一二年工作打算
2012年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，城管部門將按照市委、市政府提出的建設(shè)現(xiàn)代化中等城市的要求，開拓創(chuàng)新，認(rèn)真履職，在更廣的領(lǐng)域，更高的層面樹立更高的追求，承接更大的擔(dān)當(dāng)。
（一）結(jié)合長坂路亮化、美化工程，著力打造“城市管理精品示范路”。以長坂路為試點(diǎn)，在市容管理方面堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，從車輛停靠、廣告設(shè)置、環(huán)衛(wèi)保潔、出店經(jīng)營等方面制定整齊劃一的標(biāo)準(zhǔn)，集中精力將其打造成城市管理精品示范路。
（二）優(yōu)化城市管理機(jī)制，創(chuàng)新城市管理工作模式。一是充分發(fā)揮城管委在城市管理中的組織、協(xié)調(diào)、指揮作用，形成齊抓共管、相互配合的大城管工作格局。二是按上級逐步實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化管理的要求，制定出數(shù)字化城管建設(shè)方案并通過相關(guān)部門評審。三是建立競爭機(jī)制，擴(kuò)大環(huán)衛(wèi)市場化作業(yè)范圍。2012年增加的清掃保潔面積都采取市場化作業(yè)，逐步使市場化作業(yè)面積達(dá)50%以上。
（三）以省、市對城市管理工作大檢查為契機(jī)，強(qiáng)化市容環(huán)衛(wèi)管理。根據(jù)省住建廳和市城管局工作部署，今年將對各縣市區(qū)進(jìn)行幾次較大規(guī)模的城市管理工作檢查，并將檢查結(jié)果納入對縣市黨政效能目標(biāo)考核范疇。我局將以此為契機(jī)認(rèn)真制定市容內(nèi)部管理工作方案，突出工作重點(diǎn)，強(qiáng)化獎懲考核，實(shí)現(xiàn)城市管理綜合考核排名在市“保三爭二”的目標(biāo)。
（四）以規(guī)劃執(zhí)法為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)個人違章建房的控管。2012年，規(guī)劃管理的任務(wù)更大，規(guī)劃限建的壓力也更大，我們將進(jìn)一步細(xì)化規(guī)劃管理工作方案，實(shí)行隊員包村駐點(diǎn)，落實(shí)工作責(zé)任，規(guī)范辦案程序，提高辦案質(zhì)量，確保城區(qū)規(guī)劃限建工作和其它執(zhí)法工作落到實(shí)處。一是全力推進(jìn)違法建設(shè)集中整治工作，全年集中拆違不少于8次，全年拆除面積不少于8000平米；二是加大執(zhí)法巡查力度，從源頭上控制違法建設(shè)；三是嚴(yán)查、舉報案件，借助社會力量抓建房管理；四是進(jìn)一步完善和落實(shí)規(guī)劃信息員制度，發(fā)揮基層組織管理作用，落實(shí)屬地管理原則；五是加大對基層規(guī)劃管理考核力度，將規(guī)劃工作納入經(jīng)濟(jì)和效能考核中來，形成齊抓共管局面。
（五）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及設(shè)備投入，確保裝備設(shè)施上水平。
2012年利用國家投資500萬元資金興建5座垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站。啟動垃圾場二區(qū)使用，力爭生活垃圾無害化處理率達(dá)到95%。增加環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)械設(shè)備，機(jī)掃率達(dá)到50%。積極爭取國債項目資金，將市生活垃圾滲濾液處理項目立項審批。
三、提請領(lǐng)導(dǎo)決策的問題
（一）關(guān)于城市配套費(fèi)的問題。
建議市委、市政府在2012年對城管部門安排城市配套費(fèi)559.44萬元。今年比去年增加城配費(fèi)二百七十多萬元，主要是購置費(fèi)及增加清掃保潔面積費(fèi)用。其中環(huán)衛(wèi)處購置一臺高壓洗掃車78萬元，運(yùn)輸車二臺20萬元，建流動、固定公廁50萬元；執(zhí)法大隊購置拖、吊、劃線車55萬元；移交及新增清掃保潔面積費(fèi)用測算共計75萬元。（明細(xì)附后）
（二）關(guān)于執(zhí)法人員待遇的問題。
2010年9月，省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市管理執(zhí)法工作意見》要求各地按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊伍實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作意見的通知》的規(guī)定，加強(qiáng)對城管執(zhí)法隊伍的建設(shè)，規(guī)范城管執(zhí)法人員的管理。各地人力資源和社會保障部門應(yīng)按照規(guī)定明確城管執(zhí)法人員的身份，指導(dǎo)城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)做好人事管理工作。
建議：在城管執(zhí)法人員未納入?yún)⒐芾碇?，按照參公管理的?biāo)準(zhǔn)保障執(zhí)法人員的待遇。
（三）關(guān)于增加公益性崗位協(xié)管員的問題。
由于城區(qū)管理范圍的擴(kuò)大，管理難度增加，我們建議2012年增加城市管理協(xié)管員30名，主要協(xié)助城區(qū)規(guī)劃管理和市容管理。
（四）關(guān)于解決執(zhí)法大隊辦公場所的問題。
現(xiàn)在我局執(zhí)法大隊和局機(jī)關(guān)共用一棟辦公大樓，一、二層是大隊辦公場所，三、四層局機(jī)關(guān)辦公場所，隨著大隊執(zhí)法人員的不斷增加，一個辦公室有十幾個執(zhí)法隊員已相當(dāng)擁擠，辦公室已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足辦公的需要。執(zhí)法大隊及局機(jī)關(guān)只有500平米左右的庭院面積，已經(jīng)不能適應(yīng)車輛停放和執(zhí)法隊員點(diǎn)名的需要。
建議在2012年請市委、市政府考慮在“三館一中心”及維穩(wěn)中心落成后，執(zhí)法大隊遷入原科協(xié)或辦辦公場所內(nèi)辦公。
（五）關(guān)于落實(shí)規(guī)劃管理考核辦法的問題。
2011年市政府出臺了禁止城區(qū)農(nóng)居民建房文件，違建案件增多，迫切需要基層組織落實(shí)屬地管理責(zé)任，形成齊抓共管的局面。
按照當(dāng)文件要求，建議：一是每年效能辦拿出3分將規(guī)劃區(qū)違法建設(shè)查處工作納入機(jī)關(guān)效能考核范疇；二是對因工作失職，出現(xiàn)違法建設(shè)并進(jìn)行的，由責(zé)任單位或所在辦事處承擔(dān)30元/平方米的拆除費(fèi)用。由政府綜合科考核。
