時(shí)間：2023-09-27 09:24:09
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇閑置土地管理，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
為了充分利用閑置的土地建設(shè)臨時(shí)綠地，改善城市生態(tài)環(huán)境和市容景觀，并加強(qiáng)臨時(shí)綠地管理，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條（適用范圍）
本市行政區(qū)域內(nèi)閑置的土地具備綠化條件的，可以建設(shè)臨時(shí)綠地，但有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)建設(shè)臨時(shí)綠地：
（一）沿城市道路、河道的建設(shè)項(xiàng)目依法帶征道路規(guī)劃紅線、河道規(guī)劃藍(lán)線內(nèi)的土地，尚未實(shí)施道路、河道拓建的；
（二）屬政府依法儲(chǔ)備的土地的。
閑置的土地原為耕地的，不適用本辦法。
第三條（管理部門）
市綠化管理部門和市土地管理部門按照職責(zé)分別負(fù)責(zé)本市臨時(shí)綠地的綠化管理和土地管理。
市或者區(qū)、縣規(guī)劃、建設(shè)以及其他相關(guān)管理部門按照各自職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本辦法。
第四條（責(zé)任單位）
臨時(shí)綠地的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)，由建設(shè)用地單位負(fù)責(zé)。
利用本辦法第二條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定的土地建設(shè)臨時(shí)綠地的，由市或者區(qū)、縣綠化管理部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
利用本辦法第二條第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定的土地建設(shè)臨時(shí)綠地的，由儲(chǔ)備土地的管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)。
第五條（臨時(shí)綠地的建設(shè)）
臨時(shí)綠地的建設(shè)應(yīng)當(dāng)因地制宜、統(tǒng)籌安排，與計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目的配套綠化相結(jié)合，并與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。
臨時(shí)綠地的建設(shè)，按照下列程序進(jìn)行：
（一）建設(shè)用地單位向市或者區(qū)、縣土地管理部門提出申請(qǐng)；
（二）市或者區(qū)、縣土地管理部門自受理申請(qǐng)之日起10日內(nèi)，作出書面決定；
（三）市或者區(qū)、縣土地管理部門同意建設(shè)臨時(shí)綠地的，建設(shè)用地單位應(yīng)當(dāng)自市或者區(qū)、縣土地管理部門同意之日起10日內(nèi)，與區(qū)、縣綠化管理部門簽訂《臨時(shí)綠地建設(shè)養(yǎng)護(hù)責(zé)任書》；
（四）建設(shè)用地單位自《臨時(shí)綠地建設(shè)養(yǎng)護(hù)責(zé)任書》簽訂之日起3個(gè)月內(nèi)，完成臨時(shí)綠地建設(shè)，但因不可抗力致無法完成的除外；
（五）區(qū)、縣綠化管理部門對(duì)臨時(shí)綠地進(jìn)行竣工驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格的，出具驗(yàn)收合格證明。
第六條（建設(shè)、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)）
臨時(shí)綠地的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，參照不低于三級(jí)（含三級(jí)）公共綠地的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。主要景觀道路兩側(cè)的臨時(shí)綠地，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提高建設(shè)、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。
第七條（掛牌管理及對(duì)公眾開放）
臨時(shí)綠地建成后，應(yīng)當(dāng)在醒目位置設(shè)立標(biāo)牌，標(biāo)明臨時(shí)綠地的性質(zhì)、范圍和建設(shè)、養(yǎng)護(hù)責(zé)任單位。
建成的臨時(shí)綠地應(yīng)當(dāng)對(duì)公眾開放。
第八條（臨時(shí)綠地的撤除和保留）
因建設(shè)需要撤除臨時(shí)綠地的，臨時(shí)綠地建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在撤除臨時(shí)綠地前60日，向區(qū)、縣綠化管理部門辦理撤除備案手續(xù)，明確撤除臨時(shí)綠地的時(shí)間并公開告示。區(qū)、縣綠化管理部門應(yīng)當(dāng)在辦理備案手續(xù)后，出具備案回執(zhí)，載明撤除臨時(shí)綠地的時(shí)間。
撤除臨時(shí)綠地時(shí)，對(duì)臨時(shí)綠地內(nèi)的樹木應(yīng)當(dāng)予以遷移，不得砍伐；需遷移臨時(shí)綠地內(nèi)樹木的，區(qū)、縣綠化管理部門應(yīng)當(dāng)在辦理備案手續(xù)的同時(shí)，辦理樹木遷移手續(xù)。
因城市規(guī)劃調(diào)整，臨時(shí)綠地需轉(zhuǎn)為永久性綠地的，市或者區(qū)、縣人民政府可以依法收回土地使用權(quán)，并給予原用地單位相應(yīng)補(bǔ)償。
第九條（撤除臨時(shí)綠地后補(bǔ)簽合同）
屬有償使用國有土地的，建設(shè)用地單位可以在撤除臨時(shí)綠地后，與市或者區(qū)、縣土地管理部門簽訂國有土地有償使用合同的補(bǔ)充合同，對(duì)延長有償使用國有土地期限以及其他權(quán)利、義務(wù)作出補(bǔ)充規(guī)定。
簽訂國有土地有償使用合同的補(bǔ)充合同，建設(shè)用地單位應(yīng)當(dāng)提供下列材料：
（一）市或者區(qū)、縣土地管理部門同意建設(shè)臨時(shí)綠地的書面決定；
（二）區(qū)、縣綠化管理部門出具的臨時(shí)綠地竣工驗(yàn)收合格證明；
（三）區(qū)、縣綠化管理部門出具的撤除臨時(shí)綠地備案回執(zhí)。
第十條（優(yōu)惠申請(qǐng)）
臨時(shí)綠地存續(xù)期間超過1年（含1年）的，建設(shè)臨時(shí)綠地的建設(shè)用地單位可以向市或者區(qū)、縣土地管理部門申請(qǐng)享受以下優(yōu)惠：
（一）臨時(shí)綠地存續(xù)期間免繳土地閑置費(fèi)；
（二）臨時(shí)綠地存續(xù)期不計(jì)入土地使用期限；
（三）法律、法規(guī)、規(guī)章和市人民政府規(guī)定的其他優(yōu)惠。
第十一條（通報(bào)制度）
區(qū)、縣綠化管理部門應(yīng)當(dāng)將本轄區(qū)內(nèi)臨時(shí)綠地的建設(shè)、撤除情況報(bào)市綠化管理部門備案，并通報(bào)區(qū)、縣規(guī)劃、土地管理部門。
第十二條（單列統(tǒng)計(jì)）
市和區(qū)、縣綠化管理部門在進(jìn)行公共綠地面積統(tǒng)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)單列統(tǒng)計(jì)臨時(shí)綠地的建成面積。
第十三條（法律責(zé)任）
今年6月7日，國土資源部了《閑置土地處置辦法》，再次明確了閑置土地的定義，并規(guī)定對(duì)未動(dòng)工開發(fā)滿1年的閑置土地，由市、縣國土資源主管部門按照土地出讓或劃撥價(jià)款的20%征繳土地閑置費(fèi)；未動(dòng)工開發(fā)滿2年的，無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。該辦法自2012年7月1日起施行。
一 城市土地閑置現(xiàn)狀
目前，由于我國房地產(chǎn)企業(yè)依靠土地升值已作為一種主要的盈利模式，因此捂地待建現(xiàn)象非常普遍，土地閑置現(xiàn)象非常嚴(yán)重。
根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒（2011）》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國32個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，2010年度待開發(fā)土地面積達(dá)31458萬平方米。2010年8月，國土資源部《有關(guān)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地閑置情況統(tǒng)計(jì)》名單向媒體披露。根據(jù)名單顯示，列入閑置土地面積約為9772萬平方米。據(jù)媒體報(bào)道，位于北京通州京杭大運(yùn)河畔的“運(yùn)河岸上的院子”別墅項(xiàng)目，由泰禾地產(chǎn)公司在10年前就已拿到該項(xiàng)目的土地，而10年后項(xiàng)目才開始天價(jià)銷售。由此可見，捂地待建、土地閑置現(xiàn)象的普遍性和嚴(yán)重性（見表1）。
造成土地閑置或待開發(fā)的原因很多：一是政府原因。由于城市規(guī)劃調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善等造成土地閑置或待開發(fā)；二是開發(fā)商自身原因。等土地升值以獲得更高的收益、資金緊張無法開工等導(dǎo)致土地閑置或待開發(fā)。大面積的土地閑置影響了宏觀調(diào)控的效果，又使土地資源未充分利用，因此，依法治理土地閑置勢(shì)在必行。
二 治理土地閑置的意義
在當(dāng)前房地產(chǎn)市場調(diào)控的關(guān)鍵時(shí)期，治理土地閑置不僅是落實(shí)我國土地利用的基本國策和實(shí)現(xiàn)土地資源節(jié)約集約利用的有效措施，而且是政府依法行政的具體體現(xiàn)，能有效地調(diào)整房地產(chǎn)市場結(jié)構(gòu)，平抑房地產(chǎn)市場價(jià)格，因此治理土地閑置具有十分重要的意義。
治理土地閑置能有效調(diào)控房地產(chǎn)市場供應(yīng)結(jié)構(gòu)。土地是房地產(chǎn)開發(fā)的載體，由于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)掌控著大量的土地，因此可以輕松掌控市場定價(jià)權(quán)。治理土地閑置可以有效增加土地供應(yīng)量，從而調(diào)整結(jié)構(gòu)，平抑房地產(chǎn)價(jià)格；可以有效防止國有土地資產(chǎn)增值中應(yīng)屬于國家所有收益的流失；。同時(shí)通過收回房地產(chǎn)企業(yè)大量囤積的土地，可以削弱開發(fā)企業(yè)掌控的定價(jià)權(quán)，讓市場調(diào)節(jié)機(jī)制充分發(fā)揮其調(diào)控機(jī)能，從而促進(jìn)房地產(chǎn)市場理性回歸，最終達(dá)到房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控目的。
治理土地閑置在我國早就有法可依?！锻恋毓芾矸ā返?7條明確規(guī)定：“禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地……一年以上未動(dòng)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費(fèi)；連續(xù)兩年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)……”1994年頒布的《城市房地產(chǎn)管理法》和1999年頒布的《閑置土地處置辦法》也同樣對(duì)閑置土地的處置作了明確的規(guī)定。但是，土地閑置問題卻一直未得到真正解決。究其原因，一是在于有關(guān)處理土地閑置的法規(guī)政策剛性不夠，尚未形成責(zé)任追究制度。比如，閑置土地未收回，有關(guān)部門和責(zé)任人應(yīng)如何處罰，并沒有明確規(guī)定。因此，執(zhí)行力度大大下降。二是由于開發(fā)企業(yè)和政府間緊密的利益關(guān)系，無償收回閑置土地難度相當(dāng)大，而閑置稅費(fèi)相對(duì)于開發(fā)企業(yè)取得土地的增值收益來說，又顯得微不足道。因此，治理土地閑置缺乏的不是法律、法規(guī)和政策，而是一種令行禁止的監(jiān)督和管理。
三 治理土地閑置關(guān)鍵在于執(zhí)行
農(nóng)村閑置宅基地整治與改造
開展農(nóng)村閑置宅基地全面整治，是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的社會(huì)工程，必須與當(dāng)前正在進(jìn)行的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來，要充分尊重農(nóng)民的意愿，科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施。
首先應(yīng)加強(qiáng)村莊布點(diǎn)規(guī)劃，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工程，逐步調(diào)整村莊布局，規(guī)劃審批后要嚴(yán)格執(zhí)行。
其次要加強(qiáng)宅基地土地復(fù)墾整理，通過村莊搬遷，撤并的方法把那些規(guī)模較小，自然村多，居住分散的村集中到居民點(diǎn)，形成中心村，促進(jìn)村居住宅向中心村、中心鎮(zhèn)集中，減少水、路、電等公共基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)對(duì)耕地的占用，閑置地復(fù)墾還可向上爭取1：l的置換折抵建設(shè)用地指標(biāo)和大額的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，壯大了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。
再次加大新農(nóng)村建設(shè)力度，按照所處區(qū)位，地勢(shì)，自然狀況進(jìn)行合理規(guī)劃，因地制宜，可采取建設(shè)農(nóng)民公寓，自然村撤并等形式，使農(nóng)民住宅閑置狀況得到改變。
宅基地的部分“有償使用”
在不違背《憲法》、《土地管理法》的前提下按照每戶只能有一處標(biāo)準(zhǔn)住宅的原則，對(duì)法定享用面積實(shí)行劃撥土地使用權(quán)形式解決其用地。對(duì)村民確因生產(chǎn)、生活需要增加宅基地的，實(shí)行“有償使用，按宅收費(fèi)，以級(jí)論價(jià)，多占多交”的方式，再以補(bǔ)償金的形式返還給少占地的農(nóng)戶。讓少占的人得利，多占的人付出，利用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)，遏制農(nóng)村宅基地閑置和低效利用的趨勢(shì)。
建立閑置宅基地退出制度，是提高農(nóng)村土地資源節(jié)約集約利用有效手段之一。目前，我國宅基地退出制度缺乏是導(dǎo)致宅基地閑置的重要原因。建立健全宅基地退出制度，對(duì)于達(dá)到法定要求的閑置宅基地，依法堅(jiān)決收回對(duì)于其他閑置，則采取不同的宅基地退出方式。
針對(duì)人口遷移型閑置，可以采取不同措施收回宅基地：原宅基地地上無附著物且使用權(quán)人不再有使用權(quán)的，宅基地由集體組織依法收回；原本村村民戶口已不在本村，宅基地由集體組織收回，對(duì)于附著物給予一定補(bǔ)償。對(duì)于違法占用宅基地的責(zé)令改正，拒不改正的依法收回；符合使用條件的宅基地使用權(quán)人取得宅基地后不及時(shí)按規(guī)定使用，閑置宅基地達(dá)2年以上的，集體經(jīng)濟(jì)組織有權(quán)收回該宅基地；違法占地建房超標(biāo)準(zhǔn)占地建房的，對(duì)于違法超標(biāo)部分應(yīng)當(dāng)無償收回。對(duì)季節(jié)性閑置的宅基地，應(yīng)鼓勵(lì)村民靈活處置宅基地，充分利用。
推進(jìn)節(jié)地，提高土地使用效率
在當(dāng)前土地日益成為發(fā)展“瓶頸”的情況下，要著重在提高現(xiàn)有土地利用率上下功夫，把節(jié)約土地，提高土地利用率放在首位。
一要嚴(yán)格控制建設(shè)用地增量，建議各項(xiàng)重大用地立項(xiàng)必須進(jìn)行聽證，新上項(xiàng)目首先要利用存量土地；
二要集中進(jìn)行一次存量建設(shè)用地資源普查工作，摸清底數(shù)，并研究促進(jìn)盤活存量土地的政策措施，嚴(yán)禁土地閑置，利用稅收調(diào)節(jié)，提高土地保有成本，不讓囤積土地者有機(jī)可乘；
三要鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建造多層廠房，充分利用“地上”和“地下”兩大空間，節(jié)約用地空間，提高容積率；
四是充分利用低丘緩坡和廢棄的果園地，搞項(xiàng)目建設(shè)，盡量不占或少占耕地，對(duì)濫用或閑置土地的單位征收費(fèi)用，并根據(jù)嚴(yán)重程度提高費(fèi)用比例。
為提高土地使用效率，實(shí)現(xiàn)資源的最大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效率，在符合村莊建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃的前提下，應(yīng)對(duì)那些位置分散的閑置地和低效用地（如邊角地、插花地）進(jìn)行土地置換，盤活利用。同時(shí)，加大對(duì)閑置土地的查處、收回，納入土地收購儲(chǔ)備范圍。
建立相關(guān)法律法規(guī)
首先應(yīng)該建立相關(guān)法律法規(guī)，加大對(duì)農(nóng)村閑置土地的處置力度建立農(nóng)村閑置土地處置的相關(guān)法律法規(guī)體系，統(tǒng)一農(nóng)村閑置土地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，包括其閑置起算時(shí)點(diǎn)、閑置有效計(jì)算時(shí)段、土地產(chǎn)出低效的界定、閑置面積的確認(rèn)等。
對(duì)農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)閑置土地，還要考慮因司法裁決而轉(zhuǎn)移的未開發(fā)利用土地的閑置情形認(rèn)定等標(biāo)準(zhǔn)，建立現(xiàn)有農(nóng)村閑置土地收回程序與規(guī)定；設(shè)置農(nóng)村閑置土地退出途徑和方法的法律內(nèi)容。對(duì)不符合法定閑置情形的低效利用土地，采取安排臨時(shí)使用、協(xié)商收回并給予合理補(bǔ)償?shù)榷喾N途徑處置利用。對(duì)于農(nóng)民主動(dòng)拋荒兩年以上的耕地（不可抗拒因素或生態(tài)環(huán)境污染導(dǎo)致不可耕農(nóng)用地除外），以村為單位收回，重新發(fā)包。
其次，應(yīng)編制村莊規(guī)劃，著力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村加大編制村莊規(guī)劃的力度，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村閑置土地的綜合整治，置換一定建設(shè)用地指標(biāo)以緩解城市建設(shè)用地矛盾。加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)兩型社會(huì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。
此外，還必須強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的法制化管理。《土地利用總體規(guī)劃》和《礦產(chǎn)資源規(guī)劃》，“兩規(guī)”制定審批后具有法定效力，任何組織和個(gè)人都必須嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，不得擅自更改和違背。
強(qiáng)化公眾參與和加強(qiáng)信息化管理
農(nóng)村閑置土地所在的鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)配合行政主管部門，共同參與農(nóng)村閑置土地的管理，尤其是在政策宣傳、化解矛盾等方面，需要讓廣大人民群眾意識(shí)到合理利用土地資源的重要性，努力形成珍惜土地的良好社會(huì)氛圍。依靠行政和社會(huì)的雙重監(jiān)督，減少農(nóng)村土地閑置現(xiàn)象，追究土地閑置者的責(zé)任。
加強(qiáng)農(nóng)村閑置土地的管理，必須建立在對(duì)閑置土地的類型、數(shù)量、分布、成因等基本情況充分了解的基礎(chǔ)上，同時(shí)還應(yīng)以項(xiàng)目為載體，盤活閑置和低效用地，對(duì)新增的閑置土地要及時(shí)納入閑置土地管理范圍。通過建立農(nóng)村閑置土地管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村閑置土地的監(jiān)控。采用3S技術(shù)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對(duì)閑置土地的類型、數(shù)量、質(zhì)量、分布、生態(tài)環(huán)境、利用現(xiàn)狀、動(dòng)態(tài)變化進(jìn)行科學(xué)描述，在三維空間內(nèi)進(jìn)行定性、定量和定時(shí)分析，向有關(guān)部門提供實(shí)時(shí)信息，為農(nóng)村閑置土地的有效預(yù)防、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、合理處置和科學(xué)利用提供技術(shù)支撐。
加強(qiáng)農(nóng)村閑置土地綜合整治
在技術(shù)上，應(yīng)采取一些針對(duì)性措施，對(duì)農(nóng)村不同類型的閑置土地進(jìn)行綜合整治，運(yùn)用相關(guān)技術(shù)對(duì)農(nóng)村閑置土地實(shí)施全方位監(jiān)測，將土地利用信息系統(tǒng)作為管理農(nóng)村閑置土地的重要手段。
針對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞造成的農(nóng)村土地閑置，要采取生態(tài)環(huán)境綜合整治措施。首先，開展污染土地修復(fù)治理。采取有效措施對(duì)因礦產(chǎn)開采冶煉及其他工業(yè)污染土地進(jìn)行修復(fù)；其次，加強(qiáng)水土流失治理。逐步提高丘崗山地區(qū)域森林覆蓋率和植被覆蓋度，減少水土流失，提高區(qū)域水土涵養(yǎng)能力。第三是加大工礦廢棄地復(fù)墾力度。提高土地生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力。
針對(duì)資源枯竭型閑置土地，加強(qiáng)資源保護(hù)，提高資源利用效率，強(qiáng)化資源的有效利用和二次利用是礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用和保護(hù)的基本準(zhǔn)則要求。重點(diǎn)是需要增加科技投入，提高礦產(chǎn)資源的綜合利用和回收水平，建立礦產(chǎn)資源保護(hù)性開采制度，積極開發(fā)替代資源和接替后備資源。
【關(guān)鍵詞】土地管理制度；改革措施
土地是人類賴以生存和發(fā)展的最基本要素之一。所謂土地管理制度主要是指國家對(duì)土地資源關(guān)系進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，同時(shí)規(guī)范土地的合理運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)土地實(shí)施科學(xué)的管理是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提，雖然經(jīng)過長時(shí)間的實(shí)踐是我國的土地管理水平有很大的進(jìn)步，然而就目前土地管理現(xiàn)狀來看，仍存在著很多不足，其中表現(xiàn)的最為嚴(yán)重的使土地的管理過于細(xì)化、產(chǎn)權(quán)分配較為混亂，同時(shí)還出現(xiàn)嚴(yán)重的違法土地征用現(xiàn)象。
一、我國的土地管理制度主要現(xiàn)狀
我國現(xiàn)行的土地管理規(guī)章制度主要包括相應(yīng)的土地占有補(bǔ)償制度、農(nóng)用耕地保護(hù)制度、和土地使用登記制度等。我國現(xiàn)行的法律法規(guī)中主要針對(duì)國土資源管理的法律為《土地管理法》，近年來我國在保持了該法律的同時(shí)有相機(jī)的出臺(tái)了其他的法律法規(guī)，從而使我國的土地資源管理得到了進(jìn)一步的完善，當(dāng)今我國土地資源管理的現(xiàn)狀表現(xiàn)在從城市與農(nóng)村兩方面：
1.城市土地資源管理。就目前的土地管理現(xiàn)狀來看，我國城市土地資源管理存在著嚴(yán)重的不足，可以從多方面進(jìn)行分析，具體如下：
1.1 土地產(chǎn)權(quán)制度缺乏完善性與合理性。我國城市土地管理中，仍然存在管理主體模糊，在土地管理法有關(guān)條例中已經(jīng)有明文規(guī)定：土地資源歸國家所有，其主要所有權(quán)完全歸國務(wù)院行使，然而經(jīng)過實(shí)踐調(diào)查表明，國務(wù)院對(duì)土地的管理還只停留在行政與技術(shù)上的垂直管理，地方政府才在真正意義上實(shí)現(xiàn)了對(duì)土地所有權(quán)的實(shí)施，不但地方政府掌握了土地所有權(quán)，同時(shí)還在土地上得到了良好經(jīng)濟(jì)收益與資源收益。另外還缺乏完善的土地登記管理制度，因?yàn)樵谶M(jìn)行權(quán)屬登記的過程中，過于的依賴權(quán)屬變更信息，然而權(quán)屬變更信息還無法實(shí)現(xiàn)及時(shí)的獲得，另外還有與很多土地使用者只重視房地產(chǎn)權(quán)，卻忽視了土地資源的歸屬問題，并對(duì)土地資源的主要用途缺少高度的重視，導(dǎo)致相應(yīng)的土地資源管理機(jī)構(gòu)無法對(duì)土地的實(shí)際情況進(jìn)行有效地控制，更無法進(jìn)行有效管理。加之，土地資源的權(quán)力結(jié)構(gòu)尚不完善，我國目前還缺少精細(xì)的土地劃分制度和土地界定權(quán)利的規(guī)章制度，圖的的使用權(quán)和所有權(quán)在本質(zhì)上有很大的差異，然而卻沒有對(duì)兩種權(quán)利進(jìn)行明文規(guī)定的法律，致使當(dāng)今的土地使用者對(duì)土地占有了絕大部分的控制權(quán)，然而對(duì)于土地所有權(quán)的執(zhí)行者卻無法實(shí)施其相應(yīng)的權(quán)利。
1.2 缺乏完善的土地價(jià)格體制。第一、基準(zhǔn)地價(jià)的制定缺乏一定的科學(xué)性與合理性，目前我國城市土地資源的基準(zhǔn)地價(jià)具有不同的級(jí)別和不同的用途，導(dǎo)致基準(zhǔn)地價(jià)體制不夠完善，缺乏動(dòng)態(tài)的土地資源調(diào)整體系，從而難以適應(yīng)市場價(jià)格的波動(dòng)，直接造成了土地基準(zhǔn)價(jià)與現(xiàn)實(shí)出現(xiàn)很大的偏差。第二、出現(xiàn)了嚴(yán)重的不合理土地造價(jià)。由于政府實(shí)施土地壟斷，造成了土地價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場土地價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，其中還存在著較為嚴(yán)重的土地交易行為，這也會(huì)對(duì)土地價(jià)格造成了一定的干擾。
1.3 缺乏完善的土地儲(chǔ)備制度。第一、在土地儲(chǔ)備相關(guān)部門方面，只能協(xié)調(diào)難度較大，很多土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)往往只重視部門的經(jīng)濟(jì)效益，卻忽視了企業(yè)中一些職能之間的調(diào)節(jié)關(guān)系，導(dǎo)致企業(yè)土地儲(chǔ)備部門更加傾向與經(jīng)濟(jì)效益的運(yùn)營方式，沒有對(duì)城市的規(guī)劃和市場調(diào)控方面進(jìn)行高度重視；第二、土地收購價(jià)格不規(guī)范，在我國城市土地資源收購方面，各地區(qū)往往出現(xiàn)不同的土地收購價(jià)格，導(dǎo)致土地收購工作難度較大，阻礙了收購的正常運(yùn)行，還使政府的形象受到了一定的破壞。最后，資金融合的渠道過于單一化，當(dāng)今我國的土地存儲(chǔ)資金通常情況下都是從銀行貸款所得到的，單一的融資方式使得土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)著很大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，擔(dān)負(fù)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)還有相應(yīng)的銀行。
1.4 征地制度缺乏合理性。由于界定的公共利益并沒有明確的規(guī)定，從而使政府對(duì)權(quán)力的使用缺乏合理性，是當(dāng)今政府征地的主要特點(diǎn)，政府制定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也與市場規(guī)律之間產(chǎn)生了明顯的沖突，征地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于正常標(biāo)準(zhǔn)，其中補(bǔ)償?shù)姆绞揭策^于的單一。因此，征地制度不夠合理是當(dāng)今我國城市土地管理中存在主要問題之一。
2.農(nóng)村土地管理的現(xiàn)狀和問題。
2.1 現(xiàn)行的制度立法上存在不足。第一、集體農(nóng)用耕地和其他土地的使用權(quán)與所有權(quán)都是被限制的；第二、地方政府通常情況下都是土地的征收權(quán)行使者，同時(shí)還由征地補(bǔ)償指定的權(quán)力，同樣擔(dān)負(fù)著出現(xiàn)土地矛盾時(shí)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)解工作，從而導(dǎo)致被征收土地方的一些合法權(quán)益無法得到有效保障。第三、在農(nóng)村，集體土地的所有權(quán)通常情況下的行使者的村民小組，然而事實(shí)上村民小組的合法權(quán)益都已經(jīng)被地方政府所剝奪。第四、政府部門對(duì)于土地違法行為的處理還不夠嚴(yán)格，致使土地違法行為的出現(xiàn)頻率很高。
2.2 現(xiàn)行的執(zhí)法力度不夠嚴(yán)格。很多地區(qū)政府在進(jìn)行土地管理過程中沒有嚴(yán)格的按照法律上的有關(guān)要求來進(jìn)行嚴(yán)格的執(zhí)法，對(duì)一些土地使用者沒有頒發(fā)相應(yīng)的權(quán)發(fā)證，從而直接導(dǎo)國家對(duì)于土地的管理過于機(jī)械化，管理效果不佳，致使土地閑置的現(xiàn)象越來越常見。
二、針對(duì)我國土地管理制度上的不足應(yīng)采取的有效措施
1.建立并完善城市與農(nóng)村的土地管理制度。在城市土地管理方面，應(yīng)在法律上加強(qiáng)相應(yīng)的所有權(quán)與使用權(quán)的明文規(guī)定，將中央政府和地方政府對(duì)土地的權(quán)限進(jìn)行梳理，并劃清地方政府與中央的土地權(quán)限。建立有效的土地管理信息庫，便于查閱，并督促相應(yīng)的土地使用者辦理有關(guān)手續(xù)，建立完善的土地管理制度，并加強(qiáng)管理力度，對(duì)土地違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊和制裁。
2.在農(nóng)村土地管理方面，通過合理的土地儲(chǔ)備市場運(yùn)營體系將政府運(yùn)營目標(biāo)和土地管理分割，并接受群眾的監(jiān)督，進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化的土地市場運(yùn)行模式，從而有效的將政府對(duì)土地的壟斷局面進(jìn)行打破。通過市場的統(tǒng)一來保證農(nóng)村人口對(duì)土地使用的合法權(quán)益，盡最大努力來提高土地的使用效率。
3.妥善的處理中央、地方政府、土地開發(fā)商以及土地使用這之間的利益關(guān)系，在保證各自利益的同時(shí)還要保證政府對(duì)土地的行使權(quán)力，保證農(nóng)民應(yīng)有的土地使用權(quán)，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)開發(fā)，避免出現(xiàn)土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象出現(xiàn)。
三、結(jié)語
總而言之，土地與人類的生活息息相關(guān)，人類所進(jìn)行的任何活動(dòng)都離不開土地，因此土地是人類擁有的最寶貴資源，作為寶貴的資源，土地需要法律的保護(hù)與人類的共同維護(hù)，只有加強(qiáng)土地管理制度的改革才能使國土資源能夠更好地發(fā)揮其自身的作用，然而改革是一項(xiàng)永無止境，又漫長而艱巨的工程，在進(jìn)行土地管理制度改革的同時(shí)會(huì)長出現(xiàn)一些新的矛盾和新的問題，這就需要人們具備不怕困難的意志，在土地管理制度改革方面進(jìn)行更深的探索。
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市長 謝玉堂
二OO二年九月三日
為加強(qiáng)對(duì)土地市場的管理，依法整治市區(qū)內(nèi)長期圈而不用的閑置土地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)對(duì)有關(guān)事項(xiàng)通告如下：
一、本通告所稱長期圈而不用的閑置土地，是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過二年期限未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的土地。
二、閑置土地的使用者應(yīng)當(dāng)自2002年9月6日至12日持有關(guān)資料到市國土資源管理部門登記有關(guān)情況，并按照市國土資源管理部門提出的土地整改意見限期整改。
三、閑置土地使用者自登記之日起一個(gè)月內(nèi)能夠開發(fā)建設(shè)的，經(jīng)市國土資源管理部門審查同意可以繼續(xù)組織建設(shè)。
四、對(duì)2002年12月31日前暫不能夠開發(fā)建設(shè)的閑置土地，由拆遷管理部門依法拆除地上建筑物，并由園林綠化管理部門負(fù)責(zé)組織綠化，所需費(fèi)用由閑置土地使用者承擔(dān)。
土地資源是一個(gè)國家的基礎(chǔ)財(cái)富，從建國以來，中央政府建立了一系列嚴(yán)格的土地管理制度體系。本論文通過對(duì)當(dāng)前階段現(xiàn)行土地管理制度的概述，分析了現(xiàn)行土地管理制度失靈的原因，提出了中國現(xiàn)行土地管理制度的重構(gòu)的具體措施。
關(guān)鍵詞:
土地管理制度;存在問題;現(xiàn)狀反思;重構(gòu)措施
1．當(dāng)前階段現(xiàn)行土地管理制度的概述
1．1現(xiàn)行土地管理制度的目標(biāo)
《土地管理法》以及《刑法》作為我國現(xiàn)行土地管理制度依據(jù)的主要標(biāo)準(zhǔn)，明確了我國土地管理制度的目標(biāo)，即保護(hù)耕地以及推進(jìn)國有土地使用權(quán)制度改革。在保護(hù)耕地目標(biāo)具體實(shí)施過程中，主要參考《土地管理法》中土地利用總體規(guī)劃以及土地利用年度計(jì)劃制度，從而進(jìn)行一系列的保護(hù)措施，例如，加強(qiáng)土地管理制度的專業(yè)化，建立完善的土地管理體系;對(duì)于基本農(nóng)田的保護(hù)制度，防止在農(nóng)田使用過程中對(duì)農(nóng)田造成損害;關(guān)于農(nóng)田的占用，應(yīng)按照相應(yīng)農(nóng)田占用管理制度，依據(jù)對(duì)農(nóng)田進(jìn)行占用補(bǔ)償;就區(qū)域性范圍內(nèi)，應(yīng)保證耕地面積與其他地域面積達(dá)到一定的平衡，具體到每個(gè)農(nóng)村時(shí)，應(yīng)保證每戶一宅的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。國有土地使用權(quán)制度改革目標(biāo)實(shí)施階段，主要通過《土地管理法》的國有土地有償出讓制度對(duì)土地進(jìn)行管理。即在管理農(nóng)村集體所有土地的過程中，可根據(jù)管理法進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建設(shè)工程，同時(shí)農(nóng)村居民也可進(jìn)行居民住宅的建造，并且可以建設(shè)農(nóng)村公共設(shè)施或者公共事業(yè)。但是對(duì)于一些非農(nóng)的建設(shè)工程，或者企業(yè)單位以及個(gè)人對(duì)土地進(jìn)行建設(shè)，需要向有關(guān)部分依法申請(qǐng)土地的使用權(quán)。
1．2現(xiàn)行土地管理制度存在的問題
首先，隨著時(shí)間的不斷推移，我國每年耕地面積的減少數(shù)量在逐年上升。造成這種現(xiàn)象的主要原因是地方政府將土地使用的計(jì)劃指標(biāo)提前完成。導(dǎo)致中央政府迫于土地使用的形勢(shì)修訂了《1997－2010全國土地利用總體規(guī)劃綱要》。其次，雖然中央政府在進(jìn)行國有土地的管理時(shí)，對(duì)土地的供應(yīng)量進(jìn)行嚴(yán)格的控制。但是在實(shí)際運(yùn)用中，常常出現(xiàn)以下情形。例如，在占用土地的階段，占用的土地面積遠(yuǎn)超于實(shí)際所使用的土地面積，并且存在將較好的耕地作為劣質(zhì)土地征用，甚至出現(xiàn)亂戰(zhàn)濫用的問題。最后，根據(jù)《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)農(nóng)村土地市場進(jìn)行依法制止。但是從另一角度來說，農(nóng)民也失去了對(duì)自家農(nóng)地進(jìn)行自主開發(fā)的權(quán)利。部分農(nóng)民為了達(dá)到自己的目標(biāo)，只能進(jìn)行違法出租或者使用其他用地。而對(duì)于大部分的農(nóng)民來說，只能通過外出務(wù)工來解決發(fā)展的問題。這就造成城市的人口在逐年增加，城市的各種資源的使用頻率越來越高，城市的就業(yè)壓力不斷增大并且房價(jià)也越來越高。而相對(duì)于城市，農(nóng)村則逐漸敗落，農(nóng)民的生活水平也在不斷降低。加大了城市與農(nóng)村之間的經(jīng)濟(jì)差距。
2．現(xiàn)行土地管理制度失效的原因
2．1政府土地管理制度的內(nèi)容存在沖突
盡管在建立國家土地管理制度的初始階段，政府的主要目標(biāo)是確保國家耕地面積的數(shù)量區(qū)域穩(wěn)定，從而保證國家能夠生產(chǎn)出滿足全國人口生存的糧食。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)城市化建設(shè)的步伐，增強(qiáng)地域性經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，提高我國在國際經(jīng)濟(jì)市場中的地位。同時(shí)建立嚴(yán)格的土地有償出讓管理體系，增加國有土地的經(jīng)濟(jì)效益，并且在一定程度上保護(hù)土地所有者的權(quán)利，防止地方政府剝奪土地所有者使用的土地的權(quán)利。然而在具體實(shí)際執(zhí)行階段，通常會(huì)由于各種外界因素而對(duì)制度進(jìn)行各種調(diào)整。例如，在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)下滑階段，地方政府要保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目的用地需求，從而穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而對(duì)于加快城市化進(jìn)程的發(fā)展階段，則需要不斷加強(qiáng)農(nóng)耕土地的占用情況。整體來說，隨著我國的不斷發(fā)展，土地管理制度的內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)的發(fā)展存在一定的沖突。
2．2地方官員過分提升自身利益
地方官員為提升自身的發(fā)展機(jī)會(huì)，省級(jí)以下的地方政府官員通常在進(jìn)行土地占用的招標(biāo)階段，會(huì)盡最大程度的保護(hù)本區(qū)域的耕地保護(hù)指標(biāo)，同時(shí)從各種途徑獲得建設(shè)用地的指標(biāo)。而對(duì)于省級(jí)官員來說，只是相對(duì)的作為耕地保護(hù)責(zé)任人，定期對(duì)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行考核。但是只要地方政府能夠達(dá)到地域耕地保護(hù)目標(biāo)，省級(jí)人員沒有直接的動(dòng)力去檢測地域耕地保護(hù)目標(biāo)的具置。
3．中國現(xiàn)行土地管理制度的重構(gòu)
3．1確定國有和集體土地的產(chǎn)權(quán)
通過研究表明，只有將耕地的使用權(quán)利具體到每個(gè)農(nóng)民，才能避免各種外界權(quán)利的侵犯。作為國家的主人，公民只有保證擁有并且能夠切實(shí)的使用土地所有者的權(quán)利，土地管理者以及地方政府執(zhí)行者才不會(huì)隨意占用自身的財(cái)產(chǎn)。
3．2通過比例原則提高土地管理的轉(zhuǎn)變效率
在轉(zhuǎn)變中央政府土地管理職能的過程中，應(yīng)按照具體的比例原則進(jìn)行具體轉(zhuǎn)變改革。例如，必要性原則。即政府所實(shí)行的土地管理制度作用到具體的實(shí)施目標(biāo)這一過程是必要的。同時(shí)不允許存在其他各種形式的措施方案進(jìn)行替代。相稱性原則。即政府在保護(hù)糧食安全的前提下，對(duì)其他公民或者組織使用土地的權(quán)利進(jìn)行制約，同時(shí)應(yīng)保證糧食安全與城市化建設(shè)之間的相對(duì)平衡。
作者：竇金野 竇國友 單位：遼寧阜新市國土資源局海州分局 遼寧阜新市國土資源局清河門分局
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各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列省轄市土地（國土）管理局（廳）、土地資源調(diào)查辦公室：
我局〔1987〕國土〔籍〕字第18號(hào)《關(guān)于請(qǐng)上報(bào)縣級(jí)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果的通知》要求上報(bào)的四項(xiàng)成果，經(jīng)研究，現(xiàn)改為三項(xiàng)，各一份，即：
（一）縣（市、區(qū)、旗）土地總面積和縣各類（到二級(jí)類）土地面積統(tǒng)計(jì)表。
（二）縣級(jí)土地利用現(xiàn)狀圖。
【關(guān)鍵詞】土地整治；施工現(xiàn)場；管理方法；項(xiàng)目工程
土地整治工程包括多方面的內(nèi)容，諸如施工技術(shù)、資金、機(jī)械設(shè)備以及勞動(dòng)力等等，有關(guān)部門在現(xiàn)場管理的過程中和組織活動(dòng)務(wù)必建立在施工現(xiàn)場基礎(chǔ)之上。因此，在開展土地整治工程過程中，現(xiàn)場管理主要是指有關(guān)管理部門審批所占用或臨時(shí)占用的施工場地。
1廣西馬山縣大石山區(qū)土地整治面臨的問題和困難
（1）受到大石山區(qū)地質(zhì)狀況和地勢(shì)條件影響，耕地散落，自然環(huán)境比較惡劣，雖然經(jīng)歷過土地整治工作之后改善了當(dāng)?shù)氐母鳁l件，但是整合資源非常困難，沒有形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。（2）當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的思想相對(duì)滯后，這種傳統(tǒng)的、根深蒂固的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)依然存在，在土地連片整理開發(fā)過程中不積極、不情愿，甚至更青睞于一家一戶小塊耕作的模式，這無疑增加了提高耕地使用效率和耕地質(zhì)量的難度系數(shù)。（3）大石山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，貧困縣居多，這樣在財(cái)力方面就存在較大的壓力，即便有心開展土地整治工程，往往也缺乏資金的投入。（4）從廣西馬山縣大石山區(qū)土地整治實(shí)施情況來看，在土地整治項(xiàng)目設(shè)計(jì)方面缺乏一定的科學(xué)性和合理性。項(xiàng)目設(shè)計(jì)的過程中受到自然條件和技術(shù)因素的限制，造成其與實(shí)際情況嚴(yán)重脫節(jié)，論證不夠充分。變更設(shè)計(jì)方案在現(xiàn)場施工過程中時(shí)有發(fā)生，這無疑會(huì)在一定程度上增加成本，影響施工進(jìn)度。此外，個(gè)別項(xiàng)目缺乏資金投入，出于這方面的考慮降低了土地整治項(xiàng)目的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，與當(dāng)前現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求背道而馳，無法讓農(nóng)民滿意。
2土地整治工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場管理法
先進(jìn)的、科學(xué)的管理理念是施工現(xiàn)場管理的基本前提，在土地治理項(xiàng)目工程中，充分運(yùn)用科學(xué)管理手段、管理方法、組織形式來優(yōu)化管理施工現(xiàn)場中的生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)高效的生產(chǎn)系統(tǒng)狀態(tài)，同時(shí)也要兼顧文明施工和安全施工。值得注意的是，現(xiàn)場管理實(shí)際上就要做好協(xié)調(diào)環(huán)境與施工的相關(guān)工作。施工現(xiàn)場管理的主要內(nèi)容包括：根據(jù)市場的需求提高生產(chǎn)物的數(shù)量和質(zhì)量。各項(xiàng)任務(wù)要符合項(xiàng)目生產(chǎn)計(jì)劃中的相關(guān)規(guī)定和要求，尤其是在利潤、資金、質(zhì)量、產(chǎn)量、安全、成本、產(chǎn)值等施工技術(shù)指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化管理和科學(xué)組織，確保施工質(zhì)量和施工進(jìn)度，在現(xiàn)場施工過程中，研發(fā)新技術(shù)和新工藝也非常重要，對(duì)其合理利用可以有效解決施工浪費(fèi)問題，使工程效率和質(zhì)量得到有效保障；優(yōu)化配置人力資源勞動(dòng)組織，突出班組建設(shè)和民主管理，使工作人員思想素質(zhì)和技術(shù)水平得到提高和改善；建立健全現(xiàn)場管理制度，不斷強(qiáng)化物料限額領(lǐng)取、業(yè)務(wù)考核、施工任務(wù)量清單等制度，盡可能降低能源消耗和物料浪費(fèi)的出現(xiàn)頻率，合理優(yōu)化生產(chǎn)儲(chǔ)備與資金占用，在保證工程質(zhì)量的前提下盡可能降低生產(chǎn)成本；優(yōu)化專業(yè)管理，完成構(gòu)建專業(yè)管理體系，尤其是在計(jì)劃調(diào)度、財(cái)務(wù)管理、施工工藝、安全管理、施工設(shè)備、施工技術(shù)等方面，發(fā)揮管理系統(tǒng)的協(xié)調(diào)作用，實(shí)現(xiàn)有效控制施工現(xiàn)場的相關(guān)工作；重視施工現(xiàn)場管理基礎(chǔ)工作，保證人力資源和物資有序流動(dòng)，確保各部門及時(shí)性和準(zhǔn)確性信息流通，及時(shí)解決施工異常情況；保持現(xiàn)場環(huán)境，兼顧文明施工與安全施工。此外，遵循土地整治流程同樣重要，如圖1。
2.1政府主導(dǎo)，群眾參與
土地整治工程根本目的就是改善民生，作為惠及百姓的民生工程必須堅(jiān)持黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)各部門資源整合和資源配置優(yōu)化，統(tǒng)籌規(guī)劃、資金和項(xiàng)目，確保工作組織協(xié)調(diào)機(jī)制的建立健全，實(shí)現(xiàn)資金使用的合理性、政策運(yùn)用的靈活性。同時(shí)，如果沒有人民群眾的積極參與，那么土地整治工作將變得毫無意義，推進(jìn)土地整治工作的順利進(jìn)行離不開上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制的充分運(yùn)用。
2.2堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則
制定詳實(shí)的土地整治規(guī)劃需要在土地利用總體規(guī)劃的范圍內(nèi)，盡量做到未雨綢繆。專項(xiàng)土地整治規(guī)劃在編制的過程中，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，按照“統(tǒng)一發(fā)展、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一整治、統(tǒng)一規(guī)劃”的要求來進(jìn)行，基本農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、村鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多方面的需求要進(jìn)行綜合考慮，統(tǒng)籌把握生態(tài)用地、建設(shè)用地、生活用地和生產(chǎn)用地，使新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展得以全面推進(jìn)。
2.3必須維護(hù)群眾正當(dāng)權(quán)益，尊重民意
土地整治工作并不是一個(gè)人的事情，涉及到千家萬戶，因此在開展土地整治工作之前，必須獲得群眾的支持和認(rèn)可，即使是在土地整治前期規(guī)劃設(shè)計(jì)和后期現(xiàn)場施工管理中，尊重群眾的建議和意見，并根據(jù)實(shí)際情況有選擇性的采納，脫離實(shí)際情況盲目推進(jìn)會(huì)嚴(yán)重影響土地整治工程的質(zhì)量和進(jìn)度，照顧群眾的愿望和要求，做到辦好事、辦實(shí)事。盡管廣西馬山縣大石山區(qū)開展土地整治的時(shí)間不長，但是依然取得了一定的成績：①耕地占補(bǔ)平衡充分落實(shí)到位。通過土地開墾整理，不斷增加耕地面積，耕地總量實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)平衡；②當(dāng)?shù)剞r(nóng)民實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增收，土地整治使耕地面積有所增加，耕地質(zhì)量有所提高，生態(tài)環(huán)境有所改善，農(nóng)民收入提高也是情理之中的事情；③建設(shè)用地指標(biāo)“占補(bǔ)平衡”、“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”、“占水田補(bǔ)水田”問題得到了有效的解決，保障了非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目的用地需求。
2.4資金必須落實(shí)到位
土地整治工作對(duì)資金的要求比較高，因此，資金的投入并且落實(shí)到位是確保土地整治工作順利開展的前提條件，否則土地整治工作只能是無稽之談，特別是在廣西馬山縣大石山區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況影響比較大的時(shí)候，要通過創(chuàng)新工作思路，即建立土地整治投入機(jī)制要充分結(jié)合社會(huì)投入和財(cái)政投入來解決財(cái)力不足問題：①上級(jí)專項(xiàng)資金務(wù)必要爭??；②土地整治工作的主要財(cái)政資金來源應(yīng)該是城鎮(zhèn)國有土地出讓收入；③當(dāng)?shù)卣谕恋卣芜^程中，可以新增土地開墾費(fèi)用和建設(shè)用地有償使用費(fèi)用，與此同時(shí)，激勵(lì)機(jī)制的建立和完善也至關(guān)重要，以政府政策為導(dǎo)向，制定解決辦法和對(duì)策，在土地整治過程中鼓勵(lì)個(gè)人投資和單位投資。就廣西馬山縣大石山區(qū)為例，在資金落實(shí)方面主要做到以下幾點(diǎn)：①向上級(jí)申請(qǐng)土地整治專項(xiàng)撥款；②土地開墾整理機(jī)構(gòu)在解決耕地開墾項(xiàng)目資金的過程中，采用自籌的方式，建設(shè)用地指標(biāo)可以用驗(yàn)收通過的開墾新增耕地來抵頂，在循環(huán)使用耕地開墾過程中堅(jiān)持“占一補(bǔ)一”的原則；③荒地開墾的資金由農(nóng)民自籌解決。
3結(jié)語
土地整治工作并不是一朝一夕就可以完成的，這是一項(xiàng)復(fù)雜的、周期較長的民生工程，需要政府、社會(huì)、個(gè)人多方面的努力，本文以廣西馬山縣大石山區(qū)為例分析土地整治存在的問題，并提出解決辦法，旨在拋磚引玉，希望能夠給與之相似的地區(qū)開展土地整治工作提供借鑒和參考。
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