時(shí)間：2023-09-27 16:06:55
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇反賄賂法律法規(guī)，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
根據(jù)文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就開展“送法進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)提出如下實(shí)施意見：
一、目標(biāo)要求
通過(guò)“送法進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和廣大職工依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)、安全生產(chǎn)意識(shí)、勞動(dòng)保護(hù)意識(shí)、資源環(huán)境保護(hù)意識(shí)和廉潔自律意識(shí)，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、內(nèi)部管理和用工制度不斷規(guī)范，進(jìn)一步提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
二、活動(dòng)安排
2013年6月至8月，2013年9月對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員進(jìn)行一次法律知識(shí)考試。
三、活動(dòng)主體
縣依法經(jīng)營(yíng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)辦公室、法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員單位。
四、送法對(duì)象
全縣各類重點(diǎn)企業(yè)、定報(bào)工業(yè)企業(yè)，特別是納稅前50強(qiáng)企業(yè)。
五、主要內(nèi)容
㈠加強(qiáng)合同法、稅法、物權(quán)法（草案）等有關(guān)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本法律法規(guī)的宣傳，促進(jìn)企業(yè)樹立誠(chéng)實(shí)守信、公平交易的理念，強(qiáng)化依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)。
㈡加強(qiáng)安全生產(chǎn)法、消防法、道路交通安全法等有關(guān)安全生產(chǎn)基本法律法規(guī)的宣傳，促進(jìn)企業(yè)樹立尊重生命、以人為本的理念，強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識(shí)。
㈢加強(qiáng)勞動(dòng)法、工會(huì)法、婦女權(quán)益保障法等有關(guān)規(guī)范勞資關(guān)系、保護(hù)職工合法權(quán)益法律法規(guī)的宣傳，促進(jìn)企業(yè)樹立勞資平等、保護(hù)勞動(dòng)者的理念，強(qiáng)化勞動(dòng)保護(hù)意識(shí)。
㈣加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法、人口與計(jì)劃生育法、水資源保護(hù)法、等有關(guān)環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約法律法規(guī)的宣傳，促進(jìn)企業(yè)樹立科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的理念，強(qiáng)化資源環(huán)境意識(shí)。
㈤加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、商標(biāo)法、專利法等推動(dòng)科技進(jìn)步、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)的宣傳，促進(jìn)企業(yè)樹立科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的理念，強(qiáng)化自主創(chuàng)新能力。
㈥加強(qiáng)刑法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、反商業(yè)賄賂法等規(guī)范企業(yè)及工作人員經(jīng)營(yíng)行為的法律法規(guī)宣傳，促進(jìn)企業(yè)樹立平等競(jìng)爭(zhēng)、守法經(jīng)營(yíng)的理念，強(qiáng)化廉潔自律意識(shí)。
一、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循法學(xué)研究的科學(xué)性，追求法學(xué)精神的真諦
我們?cè)趯?duì)商業(yè)賄賂法律法規(guī)的研究中，首先遇到的就是商業(yè)賄賂的法學(xué)定義問(wèn)題。
商業(yè)賄賂這一法律術(shù)語(yǔ)最早出現(xiàn)在1996年國(guó)家工商行政管理局頒布的《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》之中，對(duì)商業(yè)賄賂的定義是：“經(jīng)營(yíng)者為銷售或者購(gòu)買商品，而采用財(cái)物或者其他手段賄賂對(duì)方單位或者個(gè)人的行為?！边@個(gè)定義把商業(yè)賄賂的動(dòng)機(jī)表述“為銷售或者購(gòu)買商品”。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中，商業(yè)賄賂不僅發(fā)生在銷售或者購(gòu)買商品的過(guò)程中，在土地轉(zhuǎn)讓、工程建設(shè)、資源開發(fā)、政府采購(gòu)、金融信貸等商業(yè)活動(dòng)中也有表現(xiàn)，所以我們認(rèn)為，這個(gè)定義是一個(gè)不完整的定義。
1998年出版的《法學(xué)大辭典》有商業(yè)行賄罪和商業(yè)兩個(gè)詞條，把《刑法》第一百六十三條規(guī)定的非國(guó)家工作人員定義為商業(yè)，把《刑法》第一百六十四條規(guī)定的對(duì)非國(guó)家工作人員行賄罪定義為商業(yè)行賄罪。反商業(yè)賄賂的司法實(shí)踐證明，商業(yè)賄賂罪的主體，不僅包括非國(guó)家工作人員，也包括國(guó)家工作人員，所以《法學(xué)大辭典》的定義也存在以偏概全的問(wèn)題。中央決定開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作以后，2006年11月，河南省檢察機(jī)關(guān)召開了治理商業(yè)賄賂理論研討會(huì)，對(duì)商業(yè)賄賂的定義是：“商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中通過(guò)賄賂手段以獲取交易機(jī)會(huì)或者經(jīng)濟(jì)利益的行為。”這個(gè)定義僅僅表述了商業(yè)行賄的狀況而沒有包括商業(yè)受賄，也不夠完整。我們通過(guò)對(duì)以上三個(gè)定義的研究與比較，提出對(duì)商業(yè)賄賂的定義從以下幾個(gè)方面解讀：第一，商業(yè)賄賂是指商業(yè)活動(dòng)中發(fā)生的賄賂行為；第二，商業(yè)賄賂按其表現(xiàn)形式可以區(qū)分為行賄、受賄和介紹賄賂；第三，商業(yè)賄賂按其社會(huì)危害性的大小可以區(qū)分為行政違法的商業(yè)賄賂和構(gòu)成犯罪的商業(yè)賄賂；第四，商業(yè)賄賂按其行為主體的活動(dòng)領(lǐng)域可以區(qū)分為公務(wù)領(lǐng)域中的商業(yè)賄賂和非公務(wù)領(lǐng)域中的商業(yè)賄賂。我們的這一研究成果受到了最高人民檢察院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的肯定。
二、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循法制建設(shè)的系統(tǒng)性，為完善社會(huì)主義法律體系補(bǔ)缺拾遺
我們要構(gòu)建的社會(huì)主義法律體系是：“一個(gè)以憲法為統(tǒng)帥和根本依據(jù)，部門齊全、數(shù)量適度、體例科學(xué)、質(zhì)量較高、內(nèi)在統(tǒng)一、外在協(xié)調(diào)的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系?！睆姆傻南到y(tǒng)性出發(fā)，我們通過(guò)研究與比較，發(fā)現(xiàn)行政法關(guān)于商業(yè)賄賂的規(guī)定與《刑法》關(guān)于賄賂犯罪的規(guī)定在主體的構(gòu)成上、行為表述上有些地方存在矛盾和沖突。比如，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》對(duì)商業(yè)賄賂的行為主體既規(guī)定了個(gè)人，也規(guī)定了單位?！缎谭ā返谝话倭龡l對(duì)非國(guó)家工作人員的規(guī)定只包括個(gè)人不包括單位?！斗床徽?dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》對(duì)商業(yè)賄賂的表現(xiàn)形式表述為“通過(guò)財(cái)物或者其他手段”，而《刑法》規(guī)定的賄賂內(nèi)容只有財(cái)物，并沒有“其他手段”。我們按照系統(tǒng)的要求，提出了相應(yīng)的修改建議，撰寫的論文在遼寧省法學(xué)會(huì)經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究會(huì)2007年學(xué)術(shù)年會(huì)上被評(píng)為一等獎(jiǎng)。
三、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循法律發(fā)展的可持續(xù)性，放眼未來(lái)
我們?cè)谕瓿伞顿V賂犯罪的刑法學(xué)研究》超級(jí)秘書網(wǎng)
這一課題過(guò)程中，通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)學(xué)界關(guān)于賄賂的形式與內(nèi)容的三種觀點(diǎn)和國(guó)際反腐敗公約的規(guī)定進(jìn)行研究比較，提出將《刑法》
根據(jù)學(xué)校紀(jì)委關(guān)于加強(qiáng)反商業(yè)賄賂自查自糾的有關(guān)文件的精神及武昌區(qū)藥監(jiān)局、衛(wèi)生局聯(lián)合召開的關(guān)于整頓藥品市場(chǎng)流通秩序和整頓醫(yī)療行業(yè)商業(yè)賄賂行為的會(huì)議精神，校醫(yī)院在積極參與行業(yè)領(lǐng)域反商業(yè)賄賂工作的同時(shí)，在校紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下，積極開展了反商業(yè)賄賂自查自糾活動(dòng)...根據(jù)學(xué)校紀(jì)委關(guān)于加強(qiáng)反商業(yè)賄賂自查自糾的有關(guān)文件的精神及武昌區(qū)藥監(jiān)局、衛(wèi)生局聯(lián)合召開的關(guān)于整頓藥品市場(chǎng)流通秩序和整頓醫(yī)療行業(yè)商業(yè)賄賂行為的會(huì)議精神，校醫(yī)院在積極參與行業(yè)領(lǐng)域反商業(yè)賄賂工作的同時(shí)，在校紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下，積極開展了反商業(yè)賄賂自查自糾活動(dòng)。現(xiàn)將具體情況總結(jié)如下。
一、動(dòng)員教育，提高認(rèn)識(shí)
我們及時(shí)傳達(dá)校紀(jì)委及上級(jí)衛(wèi)生行政部門關(guān)于反商業(yè)賄賂自查自糾的有關(guān)文件精神，讓全體醫(yī)務(wù)工作者明白商業(yè)賄賂既損害國(guó)家利益，又損害群眾利益，同時(shí)也損害自身利益。因?yàn)樯虡I(yè)賄賂就象一個(gè)溫床，引誘犯罪，并使犯罪者最終走向犯罪深淵，必將受到法律的嚴(yán)懲。校醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合身邊案例講解，使大家進(jìn)一步明白商業(yè)賄賂的危害性，從思想上提高了大家的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了拒腐防身的能力。對(duì)學(xué)校紀(jì)委開展反商業(yè)賄賂自查自糾活動(dòng)的指示，校醫(yī)院要求在全院集中開展不正當(dāng)交易行為自查自糾工作，使全體工作人員受到深刻的法律法規(guī)和社會(huì)主義榮辱觀教育，提高對(duì)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作重要性的認(rèn)識(shí)，真正樹立全心全意為人民服務(wù)的意識(shí)，提高遵紀(jì)守法、廉潔行醫(yī)的自覺性；查找重點(diǎn)部門在醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域是否存在不正當(dāng)交易行為及其存在的薄弱環(huán)節(jié)和管理漏洞，依據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)政策分別作出處理，完善工作措施。
二、確定自查自糾的工作原則
醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)非常重視反商業(yè)賄賂活動(dòng)及自查自糾工作，根據(jù)本部門的工作特點(diǎn)，醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)過(guò)充分研究確定的工作方針是：
自查自糾工作要堅(jiān)持以教育為主，做到人人參加學(xué)習(xí)，人人受到教育，人人提高思想認(rèn)識(shí)；堅(jiān)持自查與自糾并重，做到邊學(xué)習(xí)，邊自查，邊整改；堅(jiān)持依法治理，嚴(yán)格把握政策，分類處理問(wèn)題；通過(guò)深入開展自查自糾，推進(jìn)建立預(yù)防醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為的長(zhǎng)效機(jī)制。根據(jù)學(xué)校紀(jì)委的要求，重點(diǎn)查找xx年年以來(lái)醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域和醫(yī)院管理中發(fā)生的突出問(wèn)題，要通過(guò)檢查招投標(biāo)程序、采購(gòu)過(guò)程、醫(yī)療診治過(guò)程以及學(xué)校對(duì)醫(yī)院財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果等方法查找、發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題。
三、自查情況說(shuō)明
經(jīng)過(guò)嚴(yán)格認(rèn)真的自查，xx年年以來(lái)，校醫(yī)院沒有發(fā)現(xiàn)藥品、醫(yī)療器械及醫(yī)用材料購(gòu)銷領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為。但在醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理和藥品管理方面我們發(fā)現(xiàn)存在一定的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：
醫(yī)院掛號(hào)費(fèi)、處置費(fèi)、藥費(fèi)收入交款不及時(shí)，每天的各項(xiàng)收入未做到日清日結(jié)；在實(shí)行電腦管理前，收費(fèi)管理制度不夠健全，存在帳外資金現(xiàn)象；在實(shí)行電腦管理前，藥品管理不規(guī)范，控制不嚴(yán)，藥庫(kù)和藥房的藥品盤存未按規(guī)定及時(shí)進(jìn)行帳務(wù)處理等。
四、幾年來(lái)反商業(yè)賄賂、加強(qiáng)醫(yī)院管理及近期自糾的措施
根據(jù)學(xué)校紀(jì)委關(guān)于加強(qiáng)反商業(yè)賄賂自查自糾的有關(guān)文件的精神及武昌區(qū)藥監(jiān)局、衛(wèi)生局聯(lián)合召開的關(guān)于整頓藥品市場(chǎng)流通秩序和整頓醫(yī)療行業(yè)商業(yè)賄賂行為的會(huì)議精神，校醫(yī)院在積極參與行業(yè)領(lǐng)域反商業(yè)賄賂工作的同時(shí)，在校紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下，積極開展了反商業(yè)賄賂自查自糾活動(dòng).
（一）強(qiáng)化措施，嚴(yán)格管理，努力防范和堅(jiān)決治理藥品、器材購(gòu)銷領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為。
在全員動(dòng)員教育的基礎(chǔ)上，醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)與藥商、器械商聯(lián)系較多的重點(diǎn)部門重點(diǎn)防治，醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)要求重點(diǎn)部門工作人員要正確處理與藥品器械商的關(guān)系，按國(guó)家法律、法規(guī)、校紀(jì)院規(guī)辦事，堅(jiān)決抵制收受禮金、禮品、宴請(qǐng)等。為了加強(qiáng)管理，明確責(zé)任，醫(yī)院負(fù)責(zé)人與相關(guān)重點(diǎn)部門工作人員簽訂了責(zé)任書。
校醫(yī)院的藥品和器械的采購(gòu)數(shù)量不象社會(huì)醫(yī)院那樣大，與藥品器械商接觸機(jī)會(huì)不多。但我們并不因?yàn)槿绱硕潘删?，相反，我們覺得量少、面窄、環(huán)節(jié)少，我們更有理由管好，把好這一關(guān)。為了避免商業(yè)賄賂現(xiàn)象在我院發(fā)生，明確規(guī)定校醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)科室負(fù)責(zé)人及臨床科室的醫(yī)務(wù)人員不能與藥商及生產(chǎn)廠家接觸，更不能進(jìn)行私下交易。在商家表示同意接受我們的規(guī)定情況下，并與我們簽訂承諾書后才允許其購(gòu)買標(biāo)書，簽訂藥品供應(yīng)合同書。
校醫(yī)院各種藥品、器械、試劑及一次性消耗器材的采購(gòu)應(yīng)在學(xué)校招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。對(duì)于數(shù)量多、金額大的物品實(shí)行招投標(biāo)，對(duì)于量少、金額少的物品實(shí)行議標(biāo)。藥品及大型醫(yī)療設(shè)備的采購(gòu)程序是：
首先醫(yī)院根據(jù)各相關(guān)部門提出的采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行分析、論證，保證所采購(gòu)物品符合臨床工作需要，對(duì)于大型醫(yī)療設(shè)備還要到相關(guān)單位進(jìn)行實(shí)地參觀考察，了解該設(shè)備性能及是否滿足本院實(shí)際工作需要。經(jīng)過(guò)論證符合要求，確定采購(gòu)，填寫論證采購(gòu)報(bào)告上交后勤保障處，后勤保障處組織學(xué)校評(píng)標(biāo)小組成員對(duì)投標(biāo)的醫(yī)藥公司、器械公司進(jìn)行資格審查，并組織招標(biāo)，確定六家入圍公司，然后依據(jù)中標(biāo)品種及數(shù)量確定四家供貨公司，并且與四家供貨公司簽訂供貨合同書。
對(duì)于一次性消耗器材、試劑等，目前是按學(xué)校有關(guān)規(guī)定，由后勤保障處組織進(jìn)行議標(biāo)，校醫(yī)院按議標(biāo)決議執(zhí)行。
藥品供貨公司按校醫(yī)院采購(gòu)清單供貨后，校醫(yī)院庫(kù)房孫愛萍同志和綜合組負(fù)責(zé)人華麗群同志負(fù)責(zé)驗(yàn)收，嚴(yán)格按照武食藥[xx年]2號(hào)文件及武昌區(qū)[xx年]1號(hào)文件規(guī)定，檢查供貨員資格、票據(jù)合法性、藥物品種、數(shù)量、批號(hào)及效期，對(duì)不符合招投標(biāo)及質(zhì)量要求的堅(jiān)決拒收、退貨，確保藥品進(jìn)貨渠道和手續(xù)的規(guī)范、通暢以及廣大師生用藥的安全。
關(guān)鍵詞：用電檢查;竊電問(wèn)題;反竊電探究
中圖分類號(hào)：TM73 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2015）35-0111-01
隨著電力事業(yè)的蓬勃發(fā)展，一方面為我們的經(jīng)濟(jì)生活帶來(lái)了極大的便利，另一方面竊電問(wèn)題也逐漸進(jìn)入了公眾的視野。竊電者的技術(shù)越來(lái)越先進(jìn)，竊電的群體越來(lái)越多樣化，使得用電檢查工作變得越來(lái)越困難，反竊電的技術(shù)成為了電力檢查工作人員所必備的能力和要求。面對(duì)不法分子竊電量巨大的，對(duì)國(guó)家利益造成嚴(yán)重?fù)p害的，我們要運(yùn)用相關(guān)法律手段對(duì)竊電者以強(qiáng)有力的打擊。
1 我國(guó)違章竊電的現(xiàn)狀
1.1 竊電者主體多樣化
現(xiàn)階段，我國(guó)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民生活水平有了不斷地提高。但另一方面，這些私營(yíng)企業(yè)的管理者由于道德文化水平較低，對(duì)法律法規(guī)的了解不足還有經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，極容易走上竊電的非法道路。再加上近年來(lái)，國(guó)家對(duì)電費(fèi)成梯度式增長(zhǎng)，使得一些中外合資企業(yè)、集體企業(yè)見錢眼開，雇傭?qū)I(yè)的人員改造電線，竊電量之龐大，給國(guó)家造成了極大的損失。還有一些城市、鄉(xiāng)村居民，個(gè)體戶為了逃避電費(fèi)，私自改造電表，更有甚者，對(duì)竊電行為不以為恥，反以為榮，肆意的宣揚(yáng)和擴(kuò)大這種竊電行為。
1.2 竊電金額巨大
隨著大型的企業(yè)也為了經(jīng)濟(jì)利益而加入竊電的行業(yè)，使得近年來(lái)竊電的金額越來(lái)越龐大，最高可達(dá)幾百萬(wàn)的電費(fèi)。這種肆意損害國(guó)家利益的行為非?？蓯u，因?yàn)楦`電而造成的人身安全事故也頻頻發(fā)生，對(duì)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全也造成了嚴(yán)重的威脅，因此，國(guó)家對(duì)于竊電者的行為絕對(duì)不能姑息，一定要嚴(yán)懲違章竊電的行為，做出警示以防止惡勢(shì)力抬頭。
1.3 竊電技術(shù)越來(lái)越先進(jìn)
21世紀(jì)，信息技術(shù)的蓬勃發(fā)展，不僅帶來(lái)了好處，也存在弊端。竊電技術(shù)朝著越來(lái)越先進(jìn)的方向發(fā)展，竊電者也從原來(lái)的個(gè)體戶居民和電工逐漸擴(kuò)大成為專業(yè)的竊電團(tuán)體，從過(guò)去的破壞電表視數(shù)、利用計(jì)量互感器，用磁針使得電流表走的慢等，到現(xiàn)在的利用高科技手段進(jìn)行的遠(yuǎn)程竊電，正是電腦技術(shù)的不斷發(fā)展和人們電力技術(shù)水平的提高，有不法分子利用高新技術(shù)竊電。市面上甚至出現(xiàn)了相關(guān)的竊電產(chǎn)品，一方面體現(xiàn)出竊電技術(shù)的提高，另一方面體現(xiàn)出竊電的群體的不斷地龐大，已經(jīng)形成了相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈。
1.4 竊電者依仗其背景，阻礙執(zhí)法
竊電者常常有著黑社會(huì)背景，甚至是大官保護(hù)。面對(duì)執(zhí)法者，常常是出言不遜，不服從電力檢查工作人員的檢查。這也給用電檢查工作造成了不小的困難，使得違章竊電的人員逍遙法外，并繼續(xù)竊電，造成更大的經(jīng)濟(jì)損失。有些用電戶和電工合力竊電，電工不正確計(jì)量電表，促進(jìn)其竊電。
2 用電檢查工作中面臨的問(wèn)題
2.1 用電檢查隊(duì)伍參差不齊
用電檢查隊(duì)伍參差不齊，是造成用電檢查工作問(wèn)題的主要原因。用電檢查人員的思想認(rèn)識(shí)水平與管理水平有待提高、用電檢查工作人員由于缺乏相關(guān)的技術(shù)手段支持和相關(guān)的技術(shù)設(shè)備支持，在操作中不按照程序檢查有時(shí)很難檢查出一些隱蔽性的竊電問(wèn)題。其次，在用電檢查工作中，檢察人員不能對(duì)竊電行為行使行政處罰權(quán)，而調(diào)查取證工作需要一定的時(shí)間，使得檢察人員在這段時(shí)間內(nèi)被賄賂、被威脅的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，降低了打擊竊電行為的力度。
2.2 相關(guān)電力法規(guī)不完善
隨著電力體制的改革，電力企業(yè)的電力管理職能被撤銷，同時(shí)沒有了處罰職能，使得電力企業(yè)在供電糾紛中，特別是在司法上處于被動(dòng)位置。相關(guān)的電力法規(guī)由于缺少必要的條件和執(zhí)行力，所以在后期的應(yīng)用過(guò)程中缺乏可操作性，而且正是因?yàn)榉锤`電的法律法規(guī)上面漏洞較多，才使得那些違章者鉆了法律的空子，肆無(wú)忌憚的消耗國(guó)家能源。
2.3 竊電證據(jù)難以收集
在實(shí)際的操作過(guò)程中，由于檢查用電的工作人員在檢查違章用電的程序上存在問(wèn)題，使得電力企業(yè)的供用電糾紛中取證不足而敗訴的現(xiàn)象比比皆是。再加上有的竊電者態(tài)度蠻橫、有黑社會(huì)勢(shì)力，拒不承認(rèn)自己的竊電行為，用電檢查的工作人員由于缺乏相關(guān)的保護(hù)，使得毆打工作人員的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在取證過(guò)程中造成了不小的難度。還有一些相關(guān)企業(yè)有官府勢(shì)力的保護(hù)，輕而易舉的抹掉了竊電事實(shí)。
3 反竊電對(duì)策研究
3.1 完善相關(guān)法律法規(guī)
法律是保證電力企業(yè)和國(guó)家利益不受損害的最后一道屏障，面對(duì)屢禁不止的竊電行為，應(yīng)加強(qiáng)打擊力度和懲戒方式，給其他竊電者以警示，并加以曝光，禁止竊電行為的擴(kuò)大化。還要揪出隱藏在竊電者背后的人和勢(shì)力，決不能放任不管，姑息養(yǎng)奸。還要加強(qiáng)普通居民對(duì)相關(guān)電力知識(shí)的學(xué)習(xí)和了解，提高居民反竊電的意識(shí)。建立舉報(bào)機(jī)制，對(duì)于舉報(bào)反竊電的行為進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的獎(jiǎng)勵(lì)和宣傳，使得竊電行為漸漸消失。
3.2 提高反竊電的技術(shù)
隨著竊電技術(shù)的不斷發(fā)展，反竊電技術(shù)也要不斷加強(qiáng)。首先，要提高反竊電的技術(shù)裝備。要將高科技手段運(yùn)用到反竊電的技術(shù)當(dāng)中，用電腦遠(yuǎn)程測(cè)算電網(wǎng)中的電量流失總量，在與實(shí)際的用電消耗量進(jìn)行比較，若相差太多，則需要進(jìn)一步的檢查和取證。電力企業(yè)在安裝用電計(jì)計(jì)量表時(shí)，就應(yīng)該具備反竊電裝置和內(nèi)設(shè)報(bào)警裝置，推廣新型防撬鉛封和新型負(fù)荷控制終端設(shè)備、及時(shí)更新表計(jì)的防倒碼功能軟件，若用戶私自改裝電表或計(jì)量用互感器，電力企業(yè)會(huì)立刻知道。
3.3 加強(qiáng)檢查隊(duì)伍培養(yǎng)
對(duì)電力檢查的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)和定期指導(dǎo)，對(duì)相關(guān)的常見的竊電的方式進(jìn)行培訓(xùn)，使得檢察人員可以輕松的識(shí)別一些竊電方法如無(wú)表法、欠 流法、移相法等和竊電產(chǎn)品如電磁干擾儀、永久磁鐵。建立反竊電稽查機(jī)制是很有必要的，崗位輪換制等考核獎(jiǎng)懲辦法需要切實(shí)可行，對(duì)于檢查工作的順序一定要按照相關(guān)的法律法規(guī)去實(shí)施，為以后的取證工作打下基礎(chǔ)。作為合格的用電管理人員，不僅要熟悉國(guó)家和地方出臺(tái)的有關(guān)電力法律法規(guī)，還要認(rèn)真學(xué)習(xí)其他相關(guān)法律法規(guī)和地方政策，嚴(yán)于律己，專業(yè)素質(zhì)過(guò)硬，思想積極向上，有耐心，肯細(xì)心，秉公執(zhí)法，不向惡勢(shì)力低頭的反竊電工作隊(duì)伍。
3.4 明確用電檢查程序
檢查程序方面可分為執(zhí)行用電檢查程序前、執(zhí)行用電檢查程序中、執(zhí)行用電檢查程序后。執(zhí)行用電檢查程序前應(yīng)按規(guī)定填寫《用電檢查工作單》，經(jīng)審核批準(zhǔn)后，方能去執(zhí)行查電任務(wù)?，F(xiàn)場(chǎng)確定有違章用電的情況時(shí)，應(yīng)及時(shí)制止，現(xiàn)場(chǎng)取證，按照治安處罰法等相關(guān)法律法規(guī)的要求使其補(bǔ)交電費(fèi)或轉(zhuǎn)交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。
4 結(jié) 語(yǔ)
電力事業(yè)的發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題很正常，竊電問(wèn)題的產(chǎn)生有其原因，也有其必須要制止的理由。本研究重點(diǎn)討論了用電檢查工作面臨的竊電問(wèn)題及反竊電問(wèn)題，通過(guò)描述我國(guó)違章竊電的現(xiàn)狀如竊電者主體多樣化、竊電金額巨大、竊電技術(shù)專業(yè)化、竊電者依仗其背景、阻礙執(zhí)法等四個(gè)方面。以及用電檢查工作中面臨的問(wèn)題如用電檢查隊(duì)伍參差不齊、相關(guān)電力法規(guī)不完善、竊電證據(jù)難以收集。以及反竊電的具體措施如完善相關(guān)法律法規(guī)、提高反竊電的技術(shù)、加強(qiáng)檢查隊(duì)伍培養(yǎng)、明確用電檢查程序等方式，希望可以對(duì)電力事業(yè)的發(fā)展建言獻(xiàn)策。
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關(guān)鍵詞：合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理 境外業(yè)務(wù) 基建企業(yè)
中圖分類號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，我國(guó)的國(guó)際地位及影響力大幅提升，中國(guó)因素受到很多國(guó)家的歡迎，這為我們“走出去”提供了難得的歷史機(jī)遇。如果我們?cè)诤弦?guī)經(jīng)營(yíng)方面行為不當(dāng)，影響的不僅僅是一個(gè)企業(yè)的品牌或聲譽(yù)，而是中國(guó)企業(yè)、中國(guó)品牌及整個(gè)國(guó)家的形象和聲譽(yù)。而一個(gè)國(guó)家的國(guó)際形象好壞，在國(guó)際商務(wù)活動(dòng)中的聲譽(yù)如何，直接影響到國(guó)際社會(huì)對(duì)本國(guó)的接納程度，關(guān)系到本國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)家的核心利益。因此，我們要將合規(guī)經(jīng)營(yíng)上升到國(guó)家層面、政治層面去考慮，上升到能否實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略高度去考慮。
一、中國(guó)基建企業(yè)面臨的國(guó)際合規(guī)環(huán)境
目前，中國(guó)基建企業(yè)面臨的境外經(jīng)營(yíng)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大。主要原因是全球反腐力度在加強(qiáng)，具體體現(xiàn)在國(guó)際組織和一些國(guó)家政府機(jī)構(gòu)正在加大反對(duì)商業(yè)賄賂的力度。美國(guó)、英國(guó)等許多國(guó)家都先后出臺(tái)了各自的反腐敗法，聯(lián)合國(guó)及其他國(guó)際機(jī)構(gòu)紛紛簽署反腐敗公約，并加大聯(lián)合執(zhí)法的力度。
從1996年開始，世界銀行正式實(shí)施反腐敗戰(zhàn)略，這主要源自于時(shí)任世界銀行行長(zhǎng)的詹姆斯 ? 沃爾芬森在年會(huì)上發(fā)表的《腐敗的毒瘤》這一具有里程碑意義的講話。世界銀行反腐敗戰(zhàn)略實(shí)施后，在世行貸款項(xiàng)目中被世行確定為有腐敗欺詐行為的承包商、制造商和咨詢者將被列入黑名單，在世行貸款項(xiàng)目中永遠(yuǎn)或一段時(shí)間內(nèi)不能中標(biāo)。2010年4月，非洲開發(fā)銀行、亞洲開發(fā)銀行、歐洲復(fù)興開發(fā)銀行、世界銀行集團(tuán)、美洲開發(fā)銀行共同簽署的聯(lián)合執(zhí)行制裁決議，形成集體執(zhí)法行動(dòng)。
在美國(guó)和國(guó)際組織推動(dòng)反商業(yè)腐敗的同時(shí)，很多國(guó)家先后出臺(tái)了各自的反商業(yè)腐敗法。在各國(guó)政府反海外腐敗的法規(guī)中，美國(guó)的《反海外腐敗法》力度最大，威懾力最強(qiáng)?？鐕?guó)公司在中國(guó)的分支機(jī)構(gòu)也被嚴(yán)格監(jiān)控，在美國(guó)公開的資料上，就有將近20家跨國(guó)公司在中國(guó)因違反美國(guó)的《反海外腐敗法》而被懲罰過(guò)。即便有些違規(guī)看起來(lái)并不算“嚴(yán)重”。
因商業(yè)賄賂被美國(guó)法律追究的跨國(guó)公司往往被處以重金罰款，當(dāng)事人甚至受到刑事處罰。與此同時(shí)，公司聲譽(yù)嚴(yán)重受損。以德國(guó)西門子公司為例，由于在一些發(fā)展中國(guó)家通過(guò)行賄獲取訂單，而被美國(guó)和德國(guó)行政當(dāng)局處罰16億美元，以公司監(jiān)事會(huì)主席（相當(dāng)于我國(guó)企業(yè)董事長(zhǎng)）為首的20余名高級(jí)管理人員被解除職務(wù)，有的還被追究法律責(zé)任。
強(qiáng)化合規(guī)經(jīng)營(yíng)，反對(duì)商業(yè)賄賂正在成為一種潮流。為減少合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，很多跨國(guó)公司都在強(qiáng)化合規(guī)經(jīng)營(yíng)，遏制商業(yè)賄賂。不少公司設(shè)立專門的合規(guī)專員，完善合規(guī)管理制度，加強(qiáng)培訓(xùn)，預(yù)防、檢查公司運(yùn)行流程中的違規(guī)現(xiàn)象，積極處理違規(guī)事件。
目前，中國(guó)政府已經(jīng)加入了《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》《亞太地區(qū)反腐敗行動(dòng)計(jì)劃》《國(guó)際商務(wù)交易中打擊勒索和賄賂行為準(zhǔn)則》。作為成員國(guó)的中國(guó)企業(yè)，必然要順應(yīng)全球合規(guī)治理加強(qiáng)的大趨勢(shì)，履行公約所規(guī)定的義務(wù)，積極預(yù)防和應(yīng)對(duì)商業(yè)賄賂，樹立和維護(hù)國(guó)家形象。
二、中國(guó)企業(yè)建立境外合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的意義
（一）維護(hù)國(guó)家形象的需要
跨國(guó)企業(yè)雖然具有國(guó)際性，并且遵循基本的商業(yè)邏輯行事，但在以國(guó)家為主體的當(dāng)代世界中，讓人產(chǎn)生的第一印象還是其國(guó)家形象。如果中國(guó)企業(yè)在“走出去”的時(shí)候能夠塑造一個(gè)遵規(guī)、親和、友善、負(fù)責(zé)的中國(guó)形象，就會(huì)減少許多沖突和困境。因此，建立合規(guī)體系并使其有效運(yùn)行，是使企業(yè)所有商業(yè)活動(dòng)始終保持合法合規(guī)的基本保障。
（二）文化融入的需要
在國(guó)際市場(chǎng)上，我國(guó)基建企業(yè)在技術(shù)方面的差距并不大，但在管理和文化層面還有很大差距。因此，建設(shè)先進(jìn)的企業(yè)文化，轉(zhuǎn)變思想觀念、改變思維方式，成為我們參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵因素。
在合規(guī)經(jīng)營(yíng)、反對(duì)腐敗成為主流價(jià)值觀的大背景下，我們首先要?jiǎng)?chuàng)新的就是合規(guī)文化。要把文化理念轉(zhuǎn)變?yōu)樾袨?，需要通過(guò)建立系統(tǒng)的制度，將合規(guī)要求融入具體的工作流程及崗位中，持之以恒地嚴(yán)格執(zhí)行。將表面的合規(guī)管理逐漸變成習(xí)慣，形成一種嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男袨榉绞?。通過(guò)合規(guī)制度的建立與執(zhí)行，合規(guī)文化的培育，將管理文化由任意型、粗放型向信譽(yù)型、集約型轉(zhuǎn)變。
中國(guó)文化比較強(qiáng)調(diào)變通、靈活，有時(shí)候這是優(yōu)點(diǎn)，有時(shí)候就容易出問(wèn)題。企業(yè)要想真正融入國(guó)際大家庭、實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做優(yōu)，就必須對(duì)我們的行為方式和道德文化進(jìn)行認(rèn)真反思和總結(jié)，學(xué)會(huì)遵守國(guó)際游戲規(guī)則，才有可能自立于世界大企業(yè)之林。
（三）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要
隨著中國(guó)企業(yè)的發(fā)展壯大，一部分中國(guó)企業(yè)已處于發(fā)展變革的重要階段。在這個(gè)階段中，一是面臨更多、更復(fù)雜的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，二是在合規(guī)要求更嚴(yán)格的環(huán)境下參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，這就決定我們只有走合規(guī)經(jīng)營(yíng)之路，才能防范合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，才能在世界范圍內(nèi)和發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司競(jìng)爭(zhēng)。
（四）防范政治風(fēng)險(xiǎn)的需要
在和平時(shí)期，國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，而經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)則突出表現(xiàn)在大企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)。
在世界格局中占主導(dǎo)地位的美國(guó)和西方國(guó)家，用冷戰(zhàn)思維遏制中國(guó)的崛起。在國(guó)際市場(chǎng)上，作為后起之秀的中國(guó)企業(yè)，一舉一動(dòng)都備受關(guān)注，一旦出現(xiàn)失誤就會(huì)被無(wú)限放大，削弱我們的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，遏制我們的發(fā)展壯大。
西方國(guó)家冷戰(zhàn)思維的特點(diǎn)之一就是尋找中國(guó)企業(yè)與西方企業(yè)的差異，并在中國(guó)企業(yè)的軟肋上大做文章，突出中國(guó)企業(yè)的弊端，從“軟實(shí)力”上削弱我們的競(jìng)爭(zhēng)力，破壞國(guó)際形象，從而阻撓我們走向國(guó)際市場(chǎng)。
三、基建企業(yè)合規(guī)管理體系建設(shè)的主要內(nèi)容
根據(jù)某大型基建企業(yè)在境外合規(guī)管理方面的探索與實(shí)踐，總結(jié)出企業(yè)境外合規(guī)管理體系建設(shè)的主要內(nèi)容。
合規(guī)管理體系的構(gòu)建，以組織體系和制度體系的建立為保障，以員工行為合規(guī)為基點(diǎn)，強(qiáng)化七大高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的管控，建立三大機(jī)制，設(shè)置五道防線，并通過(guò)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)識(shí)別、定期溝通、及時(shí)應(yīng)對(duì)，有效防范合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
（一）構(gòu)建合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理制度體系和組織體系
建立完善的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理制度體系和明確的組織體系是開展合規(guī)管理工作的重要前提和基礎(chǔ)。企業(yè)要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，參照美國(guó)反腐敗法等法律規(guī)定及世界銀行等有關(guān)國(guó)際組織的合規(guī)要求，借鑒國(guó)際最佳合規(guī)管理實(shí)踐，對(duì)自身合規(guī)管理現(xiàn)狀、海外業(yè)務(wù)特點(diǎn)及市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)行細(xì)致分析，找出現(xiàn)有合規(guī)管理工作與有關(guān)要求的差距，構(gòu)建權(quán)責(zé)分明的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理組織機(jī)構(gòu)和合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理制度體系，為企業(yè)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管控提供保障。
（二）以員工行為合規(guī)為基點(diǎn)，打造合規(guī)經(jīng)營(yíng)基石
員工行為合規(guī)是合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理的前提和基礎(chǔ)，企業(yè)應(yīng)立足員工行為合規(guī)這個(gè)基點(diǎn)，積極推動(dòng)全員、全過(guò)程的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理工作。
為保證企業(yè)合規(guī)要求得到全面落實(shí)，要加強(qiáng)對(duì)員工的培訓(xùn)和考核，一是對(duì)員工進(jìn)行合規(guī)制度，尤其是員工行為準(zhǔn)則的培訓(xùn)，確保員工知曉企業(yè)對(duì)員工合規(guī)行為準(zhǔn)則的具體要求；二是要求企業(yè)及所屬單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和高風(fēng)險(xiǎn)員工簽署合規(guī)聲明，承諾遵守相關(guān)法律法規(guī)和其他要求；三是對(duì)員工進(jìn)行合規(guī)操守考核，將考核結(jié)果按適當(dāng)權(quán)重納入個(gè)人或部門的年度績(jī)效考核中。如果出現(xiàn)員工違規(guī)行為，將視嚴(yán)重程度按勞動(dòng)合同管理辦法等規(guī)章制度規(guī)定，進(jìn)行警告、記過(guò)、降職、撤職、解除勞動(dòng)合同等處分。
（三）強(qiáng)化高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域管控，有針對(duì)性地開展合規(guī)管理工作
企業(yè)應(yīng)通過(guò)深入調(diào)研與全面對(duì)標(biāo)，在識(shí)別、評(píng)價(jià)管理及業(yè)務(wù)流程中的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)及相關(guān)外部風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，確定第三方聘用、采購(gòu)、投標(biāo)、合同、業(yè)務(wù)招待、捐贈(zèng)與贊助、業(yè)務(wù)付款等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，并從防范合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的角度，參照最佳實(shí)踐，對(duì)合規(guī)管理要求、合規(guī)管理職責(zé)、運(yùn)行機(jī)制及流程進(jìn)行梳理、補(bǔ)充和完善。
一是應(yīng)強(qiáng)化第三方聘用合規(guī)。通過(guò)第三方協(xié)助企業(yè)開展市場(chǎng)開發(fā)工作，是我國(guó)基建企業(yè)進(jìn)入新的市場(chǎng)領(lǐng)域或業(yè)務(wù)領(lǐng)域通常采用的一種方式。
二是強(qiáng)化業(yè)務(wù)采購(gòu)合規(guī)。在采購(gòu)招標(biāo)前，合規(guī)官應(yīng)對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目立項(xiàng)審批流程進(jìn)行復(fù)核、審閱，對(duì)項(xiàng)目外包的必要性進(jìn)行獨(dú)立審查；編制招標(biāo)文件期間，合規(guī)官應(yīng)對(duì)潛在投標(biāo)人及審批過(guò)程進(jìn)行復(fù)核、審閱，對(duì)其合規(guī)性進(jìn)行獨(dú)立審查；評(píng)標(biāo)期間，合規(guī)官應(yīng)對(duì)評(píng)標(biāo)小組的評(píng)審過(guò)程進(jìn)行復(fù)核、審閱，對(duì)招標(biāo)過(guò)程有無(wú)違反招標(biāo)程序進(jìn)行監(jiān)督檢查。
三是強(qiáng)化業(yè)務(wù)投標(biāo)合規(guī)。合規(guī)官要審查投標(biāo)工作人員是否與招標(biāo)人或其他競(jìng)標(biāo)方有利害關(guān)系；受理投標(biāo)過(guò)程中對(duì)投標(biāo)合規(guī)性的質(zhì)疑與舉報(bào)。要對(duì)項(xiàng)目投標(biāo)是否有第三方合作伙伴參與、項(xiàng)目是否與政府或國(guó)際組織有關(guān)、招標(biāo)人的誠(chéng)信背景等內(nèi)容進(jìn)行合規(guī)資格審查，對(duì)投標(biāo)項(xiàng)目的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估、分級(jí)，并制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控策略。
四是強(qiáng)化業(yè)務(wù)合同合規(guī)。企業(yè)應(yīng)設(shè)立合同管理機(jī)構(gòu)，配置工作人員。在現(xiàn)有法律審查的基礎(chǔ)上，對(duì)擬簽訂合同增設(shè)合規(guī)性審查程序，以對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)以外的其他合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)防與控制。合規(guī)官要對(duì)合同約定的業(yè)務(wù)內(nèi)容是否與實(shí)際情況一致進(jìn)行合規(guī)性審查。根據(jù)審核結(jié)果，合規(guī)官判斷合同中的潛在合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，提出防范措施及修改意見，并告知合同承辦人。
五是強(qiáng)化業(yè)務(wù)招待合規(guī)。業(yè)務(wù)招待必須符合相關(guān)法律法規(guī)和其他要求。業(yè)務(wù)招待主要遵循以下基本原則：禮品與款待不得成為獲得不正當(dāng)利益的途徑；禮品與款待不得是現(xiàn)金或現(xiàn)金等價(jià)物；禮品與款待的場(chǎng)合、對(duì)象、頻率、價(jià)值、接受者的職位和社會(huì)地位不得造成不道德、不誠(chéng)實(shí)或不恰當(dāng)?shù)挠∠?；禮品與款待的費(fèi)用必須合理，且用于合法的業(yè)務(wù)目的；業(yè)務(wù)所在國(guó)法律和習(xí)俗允許等。如果禮品與款待不符合上述原則，如在3個(gè)月內(nèi)出現(xiàn)兩次以上向同一接受方提供超出象征性價(jià)值的禮品，禮品是現(xiàn)金或現(xiàn)金等價(jià)物，款待與正常業(yè)務(wù)活動(dòng)的開展沒有直接關(guān)系，或有任何娛樂(lè)成分等高風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，應(yīng)依據(jù)審批權(quán)限事先經(jīng)過(guò)合規(guī)官審核并獲得有關(guān)人員的批準(zhǔn)。
（四）建立三大機(jī)制，助推合規(guī)管理工作持續(xù)開展
合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理的三大機(jī)制是支撐合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理體系正常運(yùn)行、保證合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理工作得以有效持續(xù)開展的重要基礎(chǔ)。
1.建立合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理機(jī)制。對(duì)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)管理，規(guī)定各級(jí)合規(guī)審批權(quán)限，所有審批事項(xiàng)須經(jīng)至少兩個(gè)及以上的人員進(jìn)行審核和審批。
2.建立合規(guī)監(jiān)督機(jī)制。合規(guī)官對(duì)第三方聘用、采購(gòu)、投標(biāo)、捐贈(zèng)與贊助、業(yè)務(wù)付款等高風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)進(jìn)行合規(guī)審查；組織合規(guī)官對(duì)合規(guī)交叉（如跨地區(qū)、跨單位）進(jìn)行審查；受理違反或疑似違反企業(yè)合規(guī)制度和流程、法律法規(guī)和其他要求的內(nèi)外部投訴和舉報(bào)，對(duì)違規(guī)事件組織監(jiān)察等有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查。
3.建立合規(guī)工作傳達(dá)與溝通機(jī)制。定期將合規(guī)工作計(jì)劃傳達(dá)至所屬單位及各個(gè)部門，并部署相關(guān)合規(guī)管理工作。每年初，合規(guī)部門應(yīng)協(xié)同企業(yè)文化、人力資源等有關(guān)部門制訂合規(guī)工作宣貫計(jì)劃，及時(shí)有效地向員工和業(yè)務(wù)合作伙伴傳達(dá)合規(guī)工作計(jì)劃、合規(guī)制度和流程等內(nèi)容。
（五）設(shè)置合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)五道防線，做好事前預(yù)防
1.明確員工合規(guī)要求，建立防范合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的第一道防線
企業(yè)在簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，要求員工簽署合規(guī)聲明，明確員工合規(guī)要求；招聘中高級(jí)管理人員等高風(fēng)險(xiǎn)崗位員工時(shí)，要開展合規(guī)背景調(diào)查，從源頭上規(guī)避合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)合規(guī)教育培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)員工合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)。建立員工合規(guī)操守考核制，將考核結(jié)果納入年度績(jī)效考核，強(qiáng)化員工合規(guī)意識(shí)及合規(guī)義務(wù)的履行。
2.開展管理部門合規(guī)審批，建立防范合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的第二道防線
在規(guī)范業(yè)務(wù)合規(guī)經(jīng)營(yíng)行為時(shí)，除了合規(guī)部門、合規(guī)官對(duì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行審批外，企業(yè)應(yīng)要求管理部門針對(duì)特定事項(xiàng)發(fā)表意見，審核、審批業(yè)務(wù)事項(xiàng)。涉及金額較大或風(fēng)險(xiǎn)較大的，上級(jí)企業(yè)的管理部門還要進(jìn)行審核、審批，加大防范合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的力度，為防范合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)建一道新的防線。
3.設(shè)置合規(guī)官，建立防范合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的第三道防線
企業(yè)應(yīng)將合規(guī)官作為合規(guī)管理的關(guān)鍵要素之一。在日常工作中，合規(guī)官對(duì)第三方聘用、采購(gòu)招標(biāo)、投標(biāo)、合同管理、業(yè)務(wù)招待、業(yè)務(wù)付款等審批事項(xiàng)中的高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行合規(guī)審查并嚴(yán)格把關(guān)。合規(guī)官還要受理違反合規(guī)管理的內(nèi)外部投訴和舉報(bào)，對(duì)違規(guī)事件組織調(diào)查等。
4.構(gòu)建合規(guī)交叉審查，建立防范合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的第四道防線
企業(yè)應(yīng)每年抽調(diào)合規(guī)官對(duì)所屬單位、海外公司、辦事處進(jìn)行合規(guī)交叉（如跨地區(qū)、跨單位）審查。在審查過(guò)程中，合規(guī)官不僅要對(duì)合規(guī)管理流程的執(zhí)行情況進(jìn)行審查，也要對(duì)合規(guī)官的培訓(xùn)和履職情況進(jìn)行審查。合規(guī)審查工作完成后，應(yīng)出具書面的合規(guī)審查報(bào)告，送首席合規(guī)官審閱簽字。
5.設(shè)立海外合規(guī)舉報(bào)、投訴渠道，建立防范合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的第五道防線
企業(yè)應(yīng)設(shè)立反商業(yè)賄賂的舉報(bào)、投訴電話，建立違規(guī)違紀(jì)及調(diào)查取證制度，發(fā)揮內(nèi)部員工、外部相關(guān)利益者和紀(jì)檢監(jiān)察部門在業(yè)務(wù)合規(guī)排查中的作用。
參考文獻(xiàn)：
為牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的權(quán)力觀，增強(qiáng)廉潔從政的自覺性，以下是小編為大家推薦的關(guān)于一些所簽訂廉政教育責(zé)任書，希望能幫助到大家!
所簽訂廉政教育責(zé)任書1為了更好的樹立公司對(duì)外形象，更好地打造公司的品牌，本人承諾對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的廉潔建設(shè)和反敗工作全面負(fù)起責(zé)任。按照責(zé)任制的要求，把加強(qiáng)廉潔建設(shè)和反敗工作納入勞務(wù)工作的重要議事日程，使廉潔建設(shè)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)建設(shè)和企業(yè)文化建設(shè)相互促進(jìn)，共同進(jìn)步。本人承諾具體如下：
1.認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家法律、法規(guī)以及公司相關(guān)規(guī)章制度，學(xué)習(xí)公司管理人員相關(guān)廉潔從業(yè)守則，做一名懂管理、守規(guī)則的合格員工。
要處處把自己的形象和公司形象視為一體，牢記公司的規(guī)章制度，不損害公司形象。
2.認(rèn)真參加各類廉潔建設(shè)教育和作風(fēng)建設(shè)教育的學(xué)習(xí)活動(dòng)，在工作崗位上加強(qiáng)道德修養(yǎng)，樹立正確的權(quán)利觀、利益觀，虛心聽取各方意見，及時(shí)改進(jìn)。
堅(jiān)持個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告等制度，自覺向公司匯報(bào)個(gè)人廉潔從業(yè)工作的情況，自覺接受監(jiān)督
3.不從部門保護(hù)主義、小團(tuán)體及個(gè)人利益出發(fā)，有令不行，有禁不止。
4.潔身自愛，嚴(yán)以律己，不以自身工作職位為資源，為獲取個(gè)人利益而損害公司利益。
5.在和往來(lái)單位有業(yè)務(wù)接觸時(shí)，不依業(yè)務(wù)之便，“吃、拿、卡、要”，提取回扣，有損公司的利益和形象;
不用公款向上級(jí)和下屬派送“紅包”，不收受此類“紅包”。一但發(fā)現(xiàn)，自愿按照公司的規(guī)章制度，接受公司的嚴(yán)格處理，直至開除。
6.加強(qiáng)對(duì)自己的家庭成員的管教，不利用自己職權(quán)上的一些影響和職務(wù)上的一些便利為自己的配偶、子女及親戚朋友提供便利和優(yōu)惠條件。
7.在和外界單位往來(lái)時(shí)，要堅(jiān)守公司的利益，樹立公司的形象。
不得以任何方式向兄弟單位提出任何方式的'非公司意思的要求，非正常的推銷、介紹業(yè)務(wù)，籠絡(luò)項(xiàng)目等。
8.不以任何理由，違背公司的意愿，刁難來(lái)往單位的人員，推諉辦事的效率，損害公司形象。
9.出差辦事，回來(lái)要及時(shí)述職，如實(shí)地報(bào)銷開支，不得弄虛作假。
不索取或接受禮金和各種有價(jià)證券及各種形式物品，無(wú)法拒收的，應(yīng)按規(guī)定上繳。
10.對(duì)公司資源的使用以節(jié)約、適度為原則，少開支、多辦事。
一但發(fā)現(xiàn)弄虛作假，開大開支的，自愿接受公司嚴(yán)格處罰，開支自負(fù)，公司可直接開除。
11.認(rèn)真按財(cái)務(wù)管理、物資采購(gòu)、基本建設(shè)的各項(xiàng)管理規(guī)章制度及操作規(guī)程辦事。
認(rèn)真履行崗位職責(zé)，遵守職業(yè)道德，絕不做有損公司利益和形象的事情。
12.不違反規(guī)定駕駛和使用公車。
13.不參與任何形式的封建迷信、賭博等活動(dòng)。
14.生活中嚴(yán)格遵守公司廉潔建設(shè)各項(xiàng)禁令和作風(fēng)建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定，遵守公司的各項(xiàng)規(guī)章制度。
做到不在工作日午餐飲酒，不在工作時(shí)間內(nèi)上網(wǎng)聊天、購(gòu)物、看電影、刷微博、炒股和玩游戲等與工作無(wú)關(guān)的事情。
15.自愿與公司全體同仁一起互相監(jiān)督、互相支持，共同堅(jiān)守廉潔思想，共同保持良好的廉潔行為。
以上承諾接受公司和廣大員工的監(jiān)督。本人如違反承諾，自愿承擔(dān)違諾責(zé)任和法律后果。
承諾人(簽名)： 工作單位(部門)：
職務(wù)： 年 月 日
承諾人所在單位(部門)負(fù)責(zé)人審核(簽字)
年 月 日
所簽訂廉政教育責(zé)任書2在___所開展的“廉政教育活動(dòng)”中，增強(qiáng)了我們治超工作的信念，更加使我們端正了工作態(tài)度，讓我們樹立廉潔從業(yè)，秉公執(zhí)法，在利益的誘惑之下堅(jiān)定廉潔之心，此次活動(dòng)的開展使我們每位治超員心里觸動(dòng)很深，是我們?cè)谌蘸蟮墓ぷ髦杏辛松羁痰膯⑹荆瑐€(gè)人也因此在綜合素質(zhì)，執(zhí)法水平，業(yè)務(wù)技能等方面取得了長(zhǎng)足學(xué)習(xí)和提高，所以我將在以后的工作中做到以下幾點(diǎn)：
一，“廉潔自律，文明執(zhí)法”
廉潔是我們工作的基礎(chǔ)，沒有廉潔，就沒有我們執(zhí)法的公正性，我們治超工作的良好局面和成果也就無(wú)從談起。時(shí)刻嚴(yán)格要求自己，以“十條禁令”做為我工作中的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，不拿司乘人員的任何物品，哪怕是一支香煙，“管好自己的嘴，管好自己的手”正所謂：正人先正己，我們治超人員能夠發(fā)揚(yáng)秉公執(zhí)法，拒收賄賂的精神，樹立了良好的形象。將榮廉、倡廉、崇廉的精神發(fā)揚(yáng)廣大，踏踏實(shí)實(shí)工作，兢兢業(yè)業(yè)做事，時(shí)刻牢記按章辦事，不謀私利。因?yàn)橹挥形覀兞疂崳覀儾庞械讱庹f(shuō)話，才能談的上秉公執(zhí)法，這樣才能讓司乘人員信服我們。
二，“堅(jiān)持學(xué)習(xí)，迎接挑戰(zhàn)”
努力學(xué)習(xí)，刻苦鉆研，要經(jīng)常學(xué)習(xí)政策文件和法律法規(guī)，因?yàn)橐獔?zhí)法，首先要學(xué)好法，要開展工作，就要吃透文件精神和政策法規(guī)，必須將業(yè)務(wù)知識(shí)熟練掌握和運(yùn)用。苦練指揮手勢(shì)和軍姿，因?yàn)槲覀円脴?biāo)準(zhǔn)手勢(shì)和文明用語(yǔ)給司乘朋友們帶來(lái)真誠(chéng)的問(wèn)候，展示我們西禹治超人的良好形象。
在富平管理所開展的“廉政教育活動(dòng)”中，增強(qiáng)了我們治超工作的信念，更加使我們端正了工作態(tài)度，讓我們樹立廉潔從業(yè)，秉公執(zhí)法，在利益的誘惑之下堅(jiān)定廉潔之心，此次活動(dòng)的開展使我們每位治超員心里觸動(dòng)很深，是我們?cè)谌蘸蟮墓ぷ髦杏辛松羁痰膯⑹?，個(gè)人也因此在綜合素質(zhì)，執(zhí)法水平，業(yè)務(wù)技能等方面取得了長(zhǎng)足學(xué)習(xí)和提高，所以我將在以后的工作中做到以下幾點(diǎn)：
一，“廉潔自律，文明執(zhí)法”
廉潔是我們工作的基礎(chǔ)，沒有廉潔，就沒有我們執(zhí)法的公正性，我們治超工作的良好局面和成果也就無(wú)從談起。時(shí)刻嚴(yán)格要求自己，以“十條禁令”做為我工作中的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，不拿司乘人員的任何物品，哪怕是一支香煙，“管好自己的嘴，管好自己的手”正所謂：正人先正己，我們治超人員能夠發(fā)揚(yáng)秉公執(zhí)法，拒收賄賂的精神，樹立了良好的形象。將榮廉、倡廉、崇廉的精神發(fā)揚(yáng)廣大，踏踏實(shí)實(shí)工作，兢兢業(yè)業(yè)做事，時(shí)刻牢記按章辦事，不謀私利。因?yàn)橹挥形覀兞疂崳覀儾庞械讱庹f(shuō)話，才能談的上秉公執(zhí)法，這樣才能讓司乘人員信服我們。
二，“堅(jiān)持學(xué)習(xí)，迎接挑戰(zhàn)”
努力學(xué)習(xí)，刻苦鉆研，要經(jīng)常學(xué)習(xí)政策文件和法律法規(guī)，因?yàn)橐獔?zhí)法，首先要學(xué)好法，要開展工作，就要吃透文件精神和政策法規(guī)，必須將業(yè)務(wù)知識(shí)熟練掌握和運(yùn)用?？嗑氈笓]手勢(shì)和軍姿，因?yàn)槲覀円脴?biāo)準(zhǔn)手勢(shì)和文明用語(yǔ)給司乘朋友們帶來(lái)真誠(chéng)的問(wèn)候，展示我們西禹治超人的良好形象。
所簽訂廉政教育責(zé)任書3為廉潔銷售行為，維護(hù)公司正常的營(yíng)銷秩序，堅(jiān)決抵制商業(yè)賄賂，杜絕回扣和訂單提成等違法違紀(jì)行為，作為英利奧營(yíng)銷人員，本人承諾如下：
一、不以個(gè)人名義掛帳、賒欠，不推銷本公司以外的產(chǎn)品，不介入客戶與公司購(gòu)銷業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的活動(dòng)。
二、不貪污、侵占公司財(cái)產(chǎn)，不將公款私存，不私設(shè)“小金庫(kù)”。
三、不從事其他兼職工作，不利用公司產(chǎn)品銷售差價(jià)與親屬、朋友及其開辦的公司發(fā)生業(yè)務(wù)，不損害公司利益。
四、不從客戶處以任何理由借款、借物，不接受客戶高規(guī)格接待，不接受客戶的現(xiàn)金、有價(jià)證券。
五、不以任何方式泄露、透漏公司客戶、管理、產(chǎn)品、技術(shù)、銷售等商業(yè)秘密。
六、在對(duì)外交往中不泄露公司技術(shù)秘密、價(jià)格、成本等信息，在公司產(chǎn)品調(diào)價(jià)信息未執(zhí)行前，不以任何明示、暗示等方式向客戶或他人透漏。
七、不用客戶預(yù)付款進(jìn)行冒名交易。
八、不以任何形式搞虛假報(bào)銷，套取出差費(fèi)、廣告費(fèi)，不以招待客戶為借口，利用公款吃喝，謀取私利、虛增接待費(fèi)用。
我承諾堅(jiān)決嚴(yán)于律已、以身作則、干凈做事，帶頭執(zhí)行承諾書中的各項(xiàng)內(nèi)容，踐行承諾，如有違反，接受法律法規(guī)、公司規(guī)章制度處理，給公司造成經(jīng)濟(jì)損失的承擔(dān)賠償責(zé)任。
所簽訂廉政教育責(zé)任書4在___所開展的“廉政教育活動(dòng)”中，增強(qiáng)了我們治超工作的信念，更加使我們端正了工作態(tài)度，讓我們樹立廉潔從業(yè)，秉公執(zhí)法，在利益的誘惑之下堅(jiān)定廉潔之心，此次活動(dòng)的開展使我們每位治超員心里觸動(dòng)很深，是我們?cè)谌蘸蟮墓ぷ髦杏辛松羁痰膯⑹?，個(gè)人也因此在綜合素質(zhì)，執(zhí)法水平，業(yè)務(wù)技能等方面取得了長(zhǎng)足學(xué)習(xí)和提高，所以我將在以后的工作中做到以下幾點(diǎn)：
一，“廉潔自律，文明執(zhí)法”
廉潔是我們工作的基礎(chǔ)，沒有廉潔，就沒有我們執(zhí)法的公正性，我們治超工作的良好局面和成果也就無(wú)從談起。時(shí)刻嚴(yán)格要求自己，以“十條禁令”做為我工作中的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，不拿司乘人員的任何物品，哪怕是一支香煙，“管好自己的嘴，管好自己的手”正所謂：正人先正己，我們治超人員能夠發(fā)揚(yáng)秉公執(zhí)法，拒收賄賂的精神，樹立了良好的形象。將榮廉、倡廉、崇廉的精神發(fā)揚(yáng)廣大，踏踏實(shí)實(shí)工作，兢兢業(yè)業(yè)做事，時(shí)刻牢記按章辦事，不謀私利。因?yàn)橹挥形覀兞疂?，我們才有底氣說(shuō)話，才能談的上秉公執(zhí)法，這樣才能讓司乘人員信服我們。
二，“堅(jiān)持學(xué)習(xí)，迎接挑戰(zhàn)”
努力學(xué)習(xí)，刻苦鉆研，要經(jīng)常學(xué)習(xí)政策文件和法律法規(guī)，因?yàn)橐獔?zhí)法，首先要學(xué)好法，要開展工作，就要吃透文件精神和政策法規(guī)，必須將業(yè)務(wù)知識(shí)熟練掌握和運(yùn)用?？嗑氈笓]手勢(shì)和軍姿，因?yàn)槲覀円脴?biāo)準(zhǔn)手勢(shì)和文明用語(yǔ)給司乘朋友們帶來(lái)真誠(chéng)的問(wèn)候，展示我們西禹治超人的良好形象。
所簽訂廉政教育責(zé)任書5為進(jìn)一步強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)，端正工作作風(fēng)，正確對(duì)待和行使公司所賦于我的工作職責(zé)，不斷提高廉潔自律意識(shí)，加強(qiáng)自我行為約束，杜絕違規(guī)違紀(jì)事件發(fā)生。特做出如下承諾：
一、認(rèn)真參加各類黨風(fēng)廉政教育和作風(fēng)建設(shè)教育學(xué)習(xí)，在工作崗位上加強(qiáng)道德修養(yǎng)，樹立正確的權(quán)利觀、利益觀。堅(jiān)持個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告等制度，自覺向組織匯報(bào)個(gè)人廉潔從業(yè)工作情況，自覺接受組織和群眾監(jiān)督。
二、潔身自愛，嚴(yán)以律己。不以自身工作職位為資源，為獲取個(gè)人利益而損害公司利益，對(duì)公司資源的使用堅(jiān)持節(jié)約、適度的原則。在生活中培養(yǎng)勤儉節(jié)約的好習(xí)慣，不給腐敗違規(guī)提供機(jī)會(huì)，公私分明，不用公款吃喝，不利用公司資源為個(gè)人謀取私利。
三、認(rèn)真履行崗位職責(zé)，遵守職業(yè)道德，嚴(yán)格按規(guī)定、程序及要求辦事，不弄虛作假，不徇私枉法。廉潔從業(yè)，正派做人，干凈做事。
四、加強(qiáng)對(duì)自己家庭成員的管教，不利用自己職權(quán)上的影響和便利為自己的親屬、朋友提供便利和優(yōu)惠條件。
一、跨國(guó)公司法律規(guī)制的必要性
(一)跨國(guó)公司可能侵害東道國(guó)利益
跨國(guó)公司作為民商事主體,同樣有著追求經(jīng)濟(jì)利益的強(qiáng)烈渴求,或者說(shuō),資本在國(guó)際間流動(dòng),本身就是以逐利為最終目的的,而資本在國(guó)際間的流動(dòng)正是以跨國(guó)公司為主要載體的?？鐕?guó)公司可能會(huì)利用發(fā)展中國(guó)家相對(duì)寬松的法律環(huán)境,以損害東道國(guó)利益的方式,滿足自身的逐利需求。例如,利用發(fā)展中國(guó)家環(huán)境法制不完善,以犧牲發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境利益為代價(jià),實(shí)現(xiàn)自身的逐利目的,最典型的案例就是康菲溢油案。2011年6月,蓬萊19-3油田C平臺(tái)附近海域發(fā)現(xiàn)大量溢油?？捣乒窘o予的解釋是,在其進(jìn)行注水作業(yè)時(shí),對(duì)油藏層施壓激活了天然斷層,導(dǎo)致原油從斷層裂縫中溢出來(lái)。2011年11月,聯(lián)合調(diào)查組公布了事故原因調(diào)查結(jié)論,指出漏油事故是一起造成重大海洋溢油污染的責(zé)任事故。此外,“跨國(guó)公司通過(guò)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作或經(jīng)營(yíng)的途徑,將污染密集型產(chǎn)業(yè),特別是發(fā)達(dá)國(guó)家已淘汰的技術(shù)、設(shè)備、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品、危險(xiǎn)廢物等,通過(guò)投資方式轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家”,更是一種常見的形式。
(二)跨國(guó)公司法律規(guī)制屬于東道國(guó)國(guó)內(nèi)事務(wù)
跨國(guó)公司進(jìn)入東道國(guó)經(jīng)營(yíng)后,往往采取設(shè)立分公司的方式進(jìn)入東道國(guó),此時(shí)跨國(guó)公司的在東道國(guó)的經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)接受東道國(guó)的管轄與規(guī)制,這是經(jīng)濟(jì)主權(quán)的體現(xiàn)。因此,對(duì)跨國(guó)公司的法律規(guī)制,本身就屬于東道國(guó)的國(guó)內(nèi)事務(wù),跨國(guó)公司不會(huì)由于其跨國(guó)身份而游離于法律規(guī)制之外。例如,跨國(guó)公司在東道國(guó)的子公司或分支機(jī)構(gòu)侵犯雇員正當(dāng)工作權(quán)利或其生命健康、對(duì)東道國(guó)環(huán)境造成嚴(yán)重?fù)p害或侵犯少數(shù)群體權(quán)利的案件時(shí)有發(fā)生。此時(shí),東道國(guó)應(yīng)通過(guò)本國(guó)的執(zhí)法機(jī)制,糾正跨國(guó)公司子公司或分支機(jī)構(gòu)的違法行為,以實(shí)現(xiàn)法律治理目的。
二、跨國(guó)公司法律規(guī)制的重點(diǎn)
跨國(guó)公司法律規(guī)制的對(duì)象是跨國(guó)公司在東道國(guó)的經(jīng)營(yíng)行為,筆者認(rèn)為跨國(guó)公司法律規(guī)制的重點(diǎn)應(yīng)在于避稅行為、商業(yè)賄賂、并購(gòu)行為以及環(huán)境侵權(quán)行為等方面。
(一)避稅行為
跨國(guó)公司能夠利用其跨國(guó)身份輕易地實(shí)現(xiàn)避稅,從而侵害了東道國(guó)政府的稅收權(quán)益。當(dāng)前跨國(guó)公司的避稅手段非常多,主要表現(xiàn)為利用商品交易不合理價(jià)格避稅,利用關(guān)聯(lián)企業(yè)間固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)買賣和轉(zhuǎn)讓避稅,利用提供不合理的勞務(wù)避稅。
避稅行為嚴(yán)格來(lái)說(shuō)并沒有違反稅收法律法規(guī),但是避稅行為是避稅人利用稅法漏洞,實(shí)現(xiàn)減輕或減除稅負(fù)的目的,其直接的結(jié)果是造成了國(guó)家財(cái)政收入的流失?？鐕?guó)公司的避稅行為,使東道國(guó)利用外資的代價(jià)增高,破壞了公平合理的稅收環(huán)境,甚至?xí)纬蓢?guó)內(nèi)公司仿效。東道國(guó)和跨國(guó)公司之間所開展的避稅與反避稅博弈,在本質(zhì)上是一種利益博弈,東道國(guó)政府完全有權(quán)通過(guò)完善法律、強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法機(jī)制等一系列措施實(shí)現(xiàn)反避稅。
(二)商業(yè)賄賂
跨國(guó)公司的商業(yè)賄賂行為也是跨國(guó)公司法律規(guī)制的重點(diǎn)。所謂商業(yè)賄賂,是指利用賄賂這一方式獲得交易機(jī)會(huì),破壞了公平誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境,是各國(guó)刑法打擊的對(duì)象。在國(guó)外,商業(yè)稅率整治手段嚴(yán)厲,如,2009年12月31日,美國(guó)司法部以斯達(dá)康違反《反海外賄賂法》在華行賄,向其開具了一張300萬(wàn)美元的刑事和解罰單。2009年8月3日《中國(guó)青年報(bào)》報(bào)道,最近幾年在麥肯錫、朗迅、大摩、IBM等財(cái)富巨頭身上發(fā)生的商業(yè)賄賂事件一定程度上還原與厘清了跨國(guó)公司的本來(lái)面目。
可見,商業(yè)賄賂極易在跨國(guó)公司身上發(fā)生,其原因何在?筆者認(rèn)為,跨國(guó)公司的一些特點(diǎn)決定了其極易成為商業(yè)賄賂者。首先,跨國(guó)公司為了能夠進(jìn)入東道國(guó)并獲得市場(chǎng)份額,在主觀上存在以商業(yè)賄賂獲得交易機(jī)會(huì)的愿望;其次,跨國(guó)公司會(huì)面臨諸多的審批與審核,這決定了跨國(guó)公司與東道國(guó)政府人員走得比較緊;最后,跨國(guó)公司的雄厚財(cái)力、社會(huì)關(guān)系的運(yùn)用能力等也決定了跨國(guó)公司有能力實(shí)施巨額的商業(yè)賄賂,這是國(guó)內(nèi)小企業(yè)所望塵莫及的。 (三)并購(gòu)行為跨國(guó)公司的并購(gòu)行為可以依法進(jìn)行,但是跨國(guó)公司的并購(gòu)行為可能會(huì)損害東道國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益,甚至?xí)?duì)東道國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全造成影響,主要表現(xiàn)為跨國(guó)公司能夠利用其雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,大規(guī)模地實(shí)現(xiàn)并購(gòu),最終形成市場(chǎng)壟斷,或者對(duì)東道國(guó)的產(chǎn)業(yè)形成毀滅性打擊。如有學(xué)者認(rèn)為,“跨國(guó)公司在全球擴(kuò)張的過(guò)程中,通過(guò)直接并購(gòu)、合資、品牌再定位等策略蠶食我國(guó)民族知名品牌,對(duì)我國(guó)本土企業(yè)的品牌塑造及發(fā)展形成極大沖擊”。此類并購(gòu)會(huì)導(dǎo)致?lián)碛袎艛鄡?yōu)勢(shì)的跨國(guó)公司跨越歧視市場(chǎng)壁壘,保持穩(wěn)定的加工市場(chǎng)集中度和寡頭競(jìng)爭(zhēng)穩(wěn)定性,排斥中小規(guī)模廠商,一旦它控制市場(chǎng)就可能壓制競(jìng)爭(zhēng),降低市場(chǎng)效率,破壞市場(chǎng)結(jié)構(gòu),最終損害消費(fèi)者福利。
(四)環(huán)境侵權(quán)行為
跨國(guó)公司將大規(guī)模地向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移,其中很重要的一個(gè)原因是發(fā)展中國(guó)家在環(huán)境保護(hù)的力度上相對(duì)較弱,這樣跨國(guó)公司在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中就會(huì)節(jié)省一大筆的環(huán)境開支。在著名的印度博帕爾案中就可以看出,跨國(guó)公司利用國(guó)內(nèi)外環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不同,滿足自身的逐利需求。在中國(guó),一些跨國(guó)公司進(jìn)入中國(guó)時(shí),除了帶來(lái)先進(jìn)的技術(shù)和管理,也將高污染、高危險(xiǎn)的行業(yè)或生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移進(jìn)來(lái)了,如橡膠、塑料、印染、制革、電鍍、制鞋、電池等行業(yè)屬于高污染型企業(yè),而鋼鐵、有色金屬、電力、建材、造紙和化工六大產(chǎn)業(yè)則是高耗能產(chǎn)業(yè),可以說(shuō),中國(guó)在迎接跨國(guó)公司來(lái)華投資帶來(lái)的機(jī)遇的同時(shí),也面臨著對(duì)環(huán)境和資源的空前挑戰(zhàn)。
(五)其他行為
跨國(guó)公司的其他行為如社會(huì)責(zé)任承擔(dān)、勞工保護(hù)、人權(quán)保障等也屬于東道國(guó)法律規(guī)制的內(nèi)容。例如,跨國(guó)公司利用發(fā)展中國(guó)家勞動(dòng)者保護(hù)程度低實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)成本的降低,在本國(guó)勞動(dòng)者與外國(guó)勞動(dòng)者的保護(hù)程度上采取雙重標(biāo)準(zhǔn),甚至由于在發(fā)展中國(guó)家的跨國(guó)公司普遍未達(dá)到國(guó)際勞工組織規(guī)定的核心標(biāo)準(zhǔn),致使產(chǎn)品的勞動(dòng)力成本很低,這種因低工資而形成的出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)被發(fā)達(dá)國(guó)家稱為“勞動(dòng)力傾銷”,導(dǎo)致產(chǎn)品易遭反傾銷之訴,值得關(guān)注。
三、跨國(guó)公司法律規(guī)制的對(duì)策
跨國(guó)公司法律規(guī)制目的的實(shí)現(xiàn),不能一味地要求跨國(guó)公司承擔(dān)過(guò)多的義務(wù)或者對(duì)其進(jìn)行道德指責(zé),更不能因?yàn)榭鐕?guó)公司經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)的一些違法違規(guī)現(xiàn)象而拒絕跨國(guó)公司進(jìn)入本國(guó)經(jīng)營(yíng)而設(shè)置不合理的準(zhǔn)入壁壘。相反,跨國(guó)公司的法律規(guī)制,需要加強(qiáng)本國(guó)的法律制度建設(shè),優(yōu)化法律環(huán)境,加強(qiáng)執(zhí)法能力,促使跨國(guó)公司在經(jīng)營(yíng)中遵守東道國(guó)的法律法規(guī)和公共政策。
(一)完善法律制度
東道國(guó)需要加強(qiáng)相關(guān)法律制度建設(shè),使跨國(guó)公司的經(jīng)營(yíng)行為有法可依。如針對(duì)跨國(guó)公司的避稅行為,需要加強(qiáng)稅收法律制度建設(shè);針對(duì)跨國(guó)公司的商業(yè)賄賂行為,需要完善反商業(yè)賄賂法律體系;針對(duì)跨國(guó)公司的并購(gòu)行為,需要完善與并購(gòu)相關(guān)的法律制度,尤其需要完善反壟斷審查法律制度;針對(duì)跨國(guó)公司的環(huán)境侵權(quán)行為,需要完善環(huán)境保護(hù)法律制度。其他相關(guān)法律制度如勞動(dòng)者權(quán)利保護(hù)制度等,也需要加以完善。簡(jiǎn)言之,跨國(guó)公司的出現(xiàn)是全球經(jīng)濟(jì)一體化的體現(xiàn),東道國(guó)政府應(yīng)加強(qiáng)法律制度建設(shè),使本國(guó)法制能夠與國(guó)際接軌,避免國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往中出現(xiàn)雙重標(biāo)準(zhǔn),這將有助于跨國(guó)公司經(jīng)營(yíng)行為的規(guī)范化,同時(shí)也有助于東道國(guó)本國(guó)法律制度在品質(zhì)上的提升。
(二)加強(qiáng)執(zhí)法能力
跨國(guó)公司法律規(guī)制除了需要立法層面的努力之外,還需要在執(zhí)法層面有所體現(xiàn)。執(zhí)法是將靜態(tài)的法律規(guī)定轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的法律秩序,從而實(shí)現(xiàn)法律的調(diào)整目的,在法律秩序的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中具有重要意義。當(dāng)前跨國(guó)公司法律規(guī)制之不足,固然存在立法層面的漏洞與缺失,但是與執(zhí)法機(jī)制不夠完善也存在密切的關(guān)聯(lián)。建議我國(guó)加強(qiáng)跨國(guó)公司執(zhí)法機(jī)制建設(shè),提升執(zhí)法者的執(zhí)法能力,從而更好地規(guī)范跨國(guó)公司的經(jīng)營(yíng)行為。
論文關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)信息安全國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全信息化法律保護(hù)
論文摘要：信息時(shí)代，信息資源的占有率已成為影響一國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展的核心要素之一。面對(duì)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，世界各國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)信息的爭(zhēng)奪加劇。完善我國(guó)經(jīng)濟(jì)信息安全的法律保護(hù)體系是維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，保障生產(chǎn)力健康發(fā)展的重要任務(wù)。文章對(duì)經(jīng)濟(jì)信息安全的概念進(jìn)行了界定，通過(guò)分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)信息安全面臨的挑戰(zhàn)與現(xiàn)有法律保護(hù)的不足，提出完善經(jīng)濟(jì)信息安全法律保護(hù)的對(duì)策。
一、信息化挑戰(zhàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)信息安全
與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全保障體系非常脆弱，對(duì)于經(jīng)濟(jì)信息安全的保護(hù)更是一片空白。國(guó)家經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的泄露，泄密案件的連續(xù)出現(xiàn)昭示著我國(guó)經(jīng)濟(jì)信息安全面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
(一)對(duì)經(jīng)濟(jì)信息的爭(zhēng)奪日益加劇
經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的白熾化與信息高速化在推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)也使得業(yè)已存在的竊取經(jīng)濟(jì)信息活動(dòng)更為猖獗，無(wú)論是官方的經(jīng)濟(jì)情報(bào)部門還是各大財(cái)團(tuán)、公司都有自己的情報(bào)網(wǎng)絡(luò)。世界各國(guó)在千方百計(jì)地保護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)信息安全的同時(shí)也在千方百計(jì)地獲取他國(guó)的經(jīng)濟(jì)情報(bào)。目前我國(guó)正處于泄密高發(fā)期，其中通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)泄密發(fā)案數(shù)占泄密法案總數(shù)的70％以上，并呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)；在商業(yè)活動(dòng)中，商業(yè)間諜與經(jīng)濟(jì)信息泄密事件頻繁發(fā)生，據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露泄密及損失最滲重的是金融業(yè)；其次是資源行業(yè)，大型并購(gòu)很多，而十次并購(gòu)里面九次會(huì)出現(xiàn)信息泄密事故；高科技、礦產(chǎn)等領(lǐng)域也非常嚴(yán)峻，很多行業(yè)在經(jīng)濟(jì)信息安全保護(hù)上都亮起了紅燈。
(二)竊密技術(shù)先進(jìn)，手段多樣化
一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家及其情報(bào)組織利用信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，不斷監(jiān)聽監(jiān)視我國(guó)經(jīng)濟(jì)情報(bào)，非法獲取、篡改我國(guó)信息或傳播虛假信息造成經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，以獲取經(jīng)濟(jì)乃至政治上的收益；另一方面，除技術(shù)手段，他們還通過(guò)商業(yè)賄賂、資助學(xué)術(shù)研究、舉辦研討會(huì)、派專人在合法范圍內(nèi)收集企業(yè)簡(jiǎn)報(bào)、股東報(bào)告甚至是廢棄垃圾通過(guò)仔細(xì)研究，分析出有價(jià)情報(bào)等方式大量收集我國(guó)經(jīng)濟(jì)信息。正如哈佛大學(xué)肯尼迪政治學(xué)院的一位中國(guó)專家認(rèn)為：“在中國(guó)，當(dāng)前賄賂最主要的形式不再是支付現(xiàn)金，更多可能由公司付費(fèi)途經(jīng)洛杉磯或拉斯維加斯到公司總部考察。這種費(fèi)用可以被看做是合法的營(yíng)業(yè)支出，也可以為官員設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金?！备`密技術(shù)日益先進(jìn)與手段日趨多樣化、合法化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全，特別是經(jīng)濟(jì)信息的安全造成嚴(yán)重威脅。
(三)經(jīng)濟(jì)信息安全保密意識(shí)淡薄
近年來(lái)，每當(dāng)政府機(jī)構(gòu)公布國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)前，一些境外媒體或境外研究機(jī)構(gòu)總是能準(zhǔn)確“預(yù)測(cè)”；許多重要的經(jīng)濟(jì)信息，包括經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)政策等伴隨學(xué)術(shù)報(bào)告、會(huì)議研討甚至是一句家常閑聊便被泄露出去；載有核心經(jīng)濟(jì)信息的移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)被隨意連接至互聯(lián)網(wǎng)導(dǎo)致信息泄露等問(wèn)題嚴(yán)重。有調(diào)查顯示，我國(guó)有62％的企業(yè)承認(rèn)出現(xiàn)過(guò)泄密現(xiàn)象；國(guó)有以及國(guó)有控股企業(yè)為商業(yè)秘密管理所設(shè)立專門機(jī)構(gòu)的比例不到20％，未建立任何機(jī)構(gòu)的比例高達(dá)36．5％；在私營(yíng)企業(yè)中，這樣的情況更加嚴(yán)峻。經(jīng)濟(jì)信息安全保密意識(shí)的薄弱已成為威脅我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全，影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的制約因素之一。
二、經(jīng)濟(jì)信息安全法律保護(hù)的缺失
安全的實(shí)質(zhì)是一種可預(yù)期的利益，是法律所追求的價(jià)值主張。保障經(jīng)濟(jì)信息的安全是信息時(shí)代法律在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所追求的最重要的利益之一。法律保障經(jīng)濟(jì)信息安全，就要維護(hù)經(jīng)濟(jì)信息的保密性、完整性以及可控性，這是由信息安全的基本屬性所決定的。然而，由于我國(guó)立法上的滯后，對(duì)經(jīng)濟(jì)信息安全的法律保護(hù)仍存在相當(dāng)大的漏洞。
(一)缺乏對(duì)保密性的法律保護(hù)
保密性是指保證信息不會(huì)泄露給非授權(quán)者，并對(duì)需要保密的信息按照實(shí)際情況劃分為不同等級(jí)，有針對(duì)性的采取不同力度的保護(hù)。現(xiàn)行《保密法》對(duì)于國(guó)家秘密的范圍以及分級(jí)保護(hù)雖有相關(guān)規(guī)定，但其內(nèi)容主要針對(duì)傳統(tǒng)的國(guó)家安全，有關(guān)經(jīng)濟(jì)信息安全方面僅出現(xiàn)“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的秘密事項(xiàng)”這樣原則性的規(guī)定，對(duì)經(jīng)濟(jì)秘密的劃定、保密范圍和措施等缺乏相應(yīng)條款；對(duì)于跨國(guó)公司或境外利益集團(tuán)等竊取我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵數(shù)據(jù)等行為也缺乏法律上的界定，以至要追究法律責(zé)任卻沒有相應(yīng)法律條款可適用的情況屢屢發(fā)生。
在涉及商業(yè)秘密的法律保護(hù)上，法律規(guī)定分散而缺乏可操作性，不同部門對(duì)商業(yè)秘密的定義不統(tǒng)一，商業(yè)秘密的概念模糊而混亂，弱化了商業(yè)秘密的保密性；①另一方面，與TRIPS協(xié)議第39條規(guī)定的“未披露的信息(undiscoveredinformation)”即“商業(yè)秘密”相比，我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》要求商業(yè)秘密須具有秘密性、價(jià)值型、新穎性與實(shí)用性且經(jīng)權(quán)利人采取保密措施，并將構(gòu)成商業(yè)秘密的信息局限于技術(shù)信息和經(jīng)營(yíng)信息，這樣的規(guī)定不以商業(yè)秘密在商業(yè)上使用和繼續(xù)性使用為要件，使不具實(shí)用性卻有重大價(jià)值或潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值的信息得不到保護(hù)，不利于經(jīng)濟(jì)信息的保密。此外，人才流動(dòng)的加快也使商業(yè)秘密伴隨著員工的“跳槽”而流失的可能性激增，但對(duì)商業(yè)秘密侵權(quán)威脅(ThreatenedMisappropriationofTradeSecrets)我國(guó)尚無(wú)沒有明確法律依據(jù)；對(duì)于泄露或竊取他人商業(yè)秘密的行為，《刑法》第219條雖增加了刑事處罰，但處罰力度過(guò)輕而又缺乏處罰性賠償規(guī)定，導(dǎo)致權(quán)利人的損失無(wú)法得到彌補(bǔ)。
(二)缺乏對(duì)完整性的法律保護(hù)
完整性是指信息在存儲(chǔ)或傳輸過(guò)程中保持不被未授權(quán)的或非預(yù)期的操作修改和破壞，它要求保持信息的原始面貌，即信息的正確生成、正確存儲(chǔ)和正確傳輸。目前，我國(guó)保障信息與信息系統(tǒng)完整性主要依靠《刑法》與《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》等法律法規(guī)，總體而言層級(jí)較低又缺乏統(tǒng)一性?！队?jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》第4條規(guī)定了“計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的安全保護(hù)工作，重點(diǎn)維護(hù)國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)、尖端科學(xué)技術(shù)等重要領(lǐng)域的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的安全”，但在第23和25條卻只規(guī)定對(duì)破壞和危害計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全造成財(cái)產(chǎn)損失的承擔(dān)民事責(zé)任，并對(duì)個(gè)人處以5000元以下罰款，對(duì)單位處以15000元以下罰款的較輕處罰規(guī)定；現(xiàn)行《刑法》第285條也只規(guī)定入侵國(guó)家事務(wù)、國(guó)防建設(shè)、尖端科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的行為構(gòu)成非法侵入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪。這就是說(shuō)，行為人非法侵入包括經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)在內(nèi)的其他信息系統(tǒng)并不構(gòu)成本罪?？梢?，法律對(duì)信息安全的保障依然側(cè)重于政治、軍事等傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，而忽略了對(duì)經(jīng)濟(jì)信息安全的保護(hù)。
(三)缺乏對(duì)可控性的法律保護(hù)
可控性是對(duì)經(jīng)濟(jì)信息的內(nèi)容和信息的傳播具有控制能力，能夠按照權(quán)利人的意愿自由流動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)的盛行使得經(jīng)濟(jì)間諜、商業(yè)賄賂等竊密手段的頻繁出現(xiàn)而使得經(jīng)濟(jì)信息不能按照權(quán)利人的意愿流動(dòng)。面對(duì)日趨“合法化”的竊密行為，《刑法》第110條的間諜罪與第11l條的為境外的機(jī)構(gòu)、組織、人員竊取、刺探、收買、非法提供國(guó)家秘密或情報(bào)罪都只是籠統(tǒng)的規(guī)定了“危害國(guó)家安全”和“竊取、刺探、收買、非法提供國(guó)家秘密或情報(bào)”，缺乏有關(guān)經(jīng)濟(jì)間諜罪的專門規(guī)定；而《國(guó)家安全法》也只是籠統(tǒng)的規(guī)定了國(guó)家安全整體的法律條文，并且側(cè)重的是傳統(tǒng)安全的政治和軍事領(lǐng)域，對(duì)于經(jīng)濟(jì)安全，尤其是經(jīng)濟(jì)信息安全這樣一個(gè)新的非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的存在的威脅仍缺乏適當(dāng)?shù)姆梢?guī)制。
除了經(jīng)濟(jì)間諜外，跨國(guó)公司對(duì)我國(guó)實(shí)施商業(yè)賄賂獲取經(jīng)濟(jì)信息與商業(yè)秘密的案件不斷增加，經(jīng)濟(jì)信息的可控性無(wú)法得到有效保證，在造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的同時(shí)也威脅著我國(guó)經(jīng)濟(jì)信息安全。目前我國(guó)尚無(wú)一部完備的《反商業(yè)賄賂法》，對(duì)于商業(yè)賄賂的法律規(guī)制主要體現(xiàn)在《刑法》與《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》等法律法規(guī)上。然而，現(xiàn)行《刑法》并未直接對(duì)商業(yè)賄賂行為作出罪行定義，而《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第8條雖然規(guī)定商業(yè)賄賂的對(duì)象既可包括交易對(duì)方，又可包括與交易行為有關(guān)的其他人，但《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》中卻又將商業(yè)賄賂界定為“經(jīng)營(yíng)者為銷售或購(gòu)買商品而采用財(cái)物或者其他手段賄賂對(duì)方單位或者個(gè)人的行為”縮小了商業(yè)賄賂對(duì)象的范罔，將除交易雙方以外能夠?qū)灰灼饹Q定性作用或產(chǎn)生決定性影響的單位或個(gè)人被排除在外。另外，對(duì)于商業(yè)賄賂的經(jīng)濟(jì)處罰力度畸輕，根據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法22條，不構(gòu)成犯罪的商業(yè)賄賂行為處以10000元以上200000元以下的罰款，并沒收違法所得。但事實(shí)上，通過(guò)商業(yè)賄賂手段所套取的經(jīng)濟(jì)信息往往可以帶來(lái)高達(dá)上百萬(wàn)的經(jīng)濟(jì)利益，過(guò)輕的處罰完全不能發(fā)揮法律應(yīng)有的威懾力。與美國(guó)的《反海外賄賂法》和德國(guó)的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》相比，我國(guó)對(duì)于商業(yè)賄賂，特別是跨國(guó)商業(yè)賄賂的治理仍存在不足。
三、完善我國(guó)經(jīng)濟(jì)信息安全法律保護(hù)的對(duì)策
法律保護(hù)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)信息安全，既要求能預(yù)防經(jīng)濟(jì)信息不受侵犯，也要求能通過(guò)國(guó)家強(qiáng)制力打擊各種侵犯經(jīng)濟(jì)信息安全的行為，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)信息客觀上不存在威脅，經(jīng)濟(jì)主體主觀性不存在恐懼的安全狀態(tài)。因此，維護(hù)經(jīng)濟(jì)信息安全需要構(gòu)建全方位的法律保護(hù)體系。
(一)修訂《保密法》，增加保護(hù)經(jīng)濟(jì)信息安全的專門條款
《保密法(修訂草案)》增加了針對(duì)信息系統(tǒng)的保密措施以及加強(qiáng)機(jī)關(guān)、單位和人員的保密管理等五方面內(nèi)容，總體上得到了專家學(xué)者的肯定，但仍存在許多值得進(jìn)一步斟酌與完善的問(wèn)題。特別是對(duì)于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的信息安全保密問(wèn)題，應(yīng)增設(shè)專門條款明確規(guī)定經(jīng)濟(jì)秘密的保密范同，明確哪些經(jīng)濟(jì)信息屬于國(guó)家經(jīng)濟(jì)秘密，通過(guò)明確“密”的界限強(qiáng)化保密意識(shí)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)信息的安全。因此，在修訂《保密法》時(shí)，我們可以在保證法律的包容性與原則性的基礎(chǔ)上，可以借鑒俄羅斯的《聯(lián)邦國(guó)家秘密法》，采取列舉的方式將屬于國(guó)家秘密的經(jīng)濟(jì)信息以法律的方式予以規(guī)定，將對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全有重大影響的、過(guò)早透露可能危害國(guó)家利益的包括財(cái)政政策、金融信貸活動(dòng)以及用于維護(hù)國(guó)防、國(guó)家安全和治安的財(cái)政支出情況等經(jīng)濟(jì)信息包含在內(nèi)，以具體形象的樣態(tài)將國(guó)家經(jīng)濟(jì)秘密明確的歸屬于法律控制范疇，避免因法律缺乏明確性與可操作性而帶來(lái)的掣肘。
(二)制定《商業(yè)秘密保護(hù)法》，完善商業(yè)秘密的保護(hù)
針對(duì)我國(guó)商業(yè)秘密泄密案件的日益頻繁，商業(yè)秘密保護(hù)立法分散的問(wèn)題，盡快制定專門的《商業(yè)秘密保護(hù)法》是維護(hù)經(jīng)濟(jì)信息安全的重要措施。在制定《商業(yè)秘密保護(hù)法》時(shí)，可以借鑒國(guó)外以及國(guó)際組織的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，但應(yīng)當(dāng)注意以下問(wèn)題：(1)在對(duì)商業(yè)秘密進(jìn)行界定時(shí)，應(yīng)采用列舉式與概括式相結(jié)合的體例明確商業(yè)秘密的內(nèi)涵。同時(shí)在商業(yè)秘密的構(gòu)成要件中剔除“實(shí)用性”的要求，使那些不為本行業(yè)或領(lǐng)域人員普遍知悉的，能為權(quán)利人帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益或競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，具有“經(jīng)濟(jì)價(jià)值”以及“潛在價(jià)值”并經(jīng)權(quán)利人采取合理保護(hù)措施的信息也能納入法律的保護(hù)范圍；(2)要明確規(guī)定各種法律責(zé)任，包括民事責(zé)任、行政責(zé)任以及刑事責(zé)任。由于商業(yè)秘密侵權(quán)行為是一種暴利行為，但給權(quán)利人造成的損失卻往往十分巨大，如不以刑事責(zé)任方式提高違法成本便難以遏制其發(fā)生；(3)在制定《商業(yè)秘密保護(hù)法》時(shí)應(yīng)當(dāng)引入不可避免泄露規(guī)則(InevitableDisclosureDoctrine)。該原則主要是針對(duì)商業(yè)秘密潛在的侵占行為采取的保護(hù)方式，旨在阻止離職員工在新的工作崗位上自覺或不自覺地泄露前雇主商業(yè)秘密的問(wèn)題。引入不可避免泄露原則更能有效地保護(hù)商業(yè)秘密，避免因人才流動(dòng)為保密性帶來(lái)的威脅。
(三)制定統(tǒng)一《反商業(yè)賄賂法》，確保經(jīng)濟(jì)信息的正向流動(dòng)
隨著信息在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中作用加重，商業(yè)賄賂的目的不再局限于獲取商品銷售或購(gòu)買的機(jī)會(huì)，通過(guò)商業(yè)賄賂獲取競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手經(jīng)濟(jì)秘密已成為信息時(shí)代非法控制經(jīng)濟(jì)信息流動(dòng)的重要手段之一。制定統(tǒng)一的《反商業(yè)賄賂法》將分散在各法律法規(guī)中的有關(guān)條例加以整合，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)內(nèi)外商業(yè)賄賂行為的有效監(jiān)管，是堵截經(jīng)濟(jì)信息非法流動(dòng)、維護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)信息安全與公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的必然選擇。因此，在制定統(tǒng)一《反商業(yè)賄賂法》時(shí)首先應(yīng)當(dāng)對(duì)商業(yè)賄賂的概念進(jìn)行準(zhǔn)確的界定，借鑒《布萊克法律詞典》的解釋將商業(yè)賄賂定義為經(jīng)營(yíng)者通過(guò)不正當(dāng)給予相關(guān)單位、個(gè)人或密切相關(guān)者好處的方式，獲取優(yōu)于其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；④其次，對(duì)于商業(yè)賄賂的管轄范圍應(yīng)當(dāng)適當(dāng)擴(kuò)大。根據(jù)《經(jīng)合組織公約》與《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的規(guī)定，締約國(guó)應(yīng)確立跨國(guó)商業(yè)賄賂法律的域外管轄權(quán)制度，對(duì)故意實(shí)施的跨國(guó)商業(yè)行為予以制裁。因此，制定《反商業(yè)賄賂法》要求將我國(guó)經(jīng)營(yíng)者或該商業(yè)活動(dòng)的密切相關(guān)者無(wú)論是向國(guó)內(nèi)外公職人員、企業(yè)、相關(guān)個(gè)人以及國(guó)際組織官員行賄行為或是收受來(lái)自國(guó)內(nèi)外企業(yè)、個(gè)人的財(cái)務(wù)或其他利益優(yōu)惠的受賄行為都應(yīng)列入該法管轄范圍內(nèi)，并針對(duì)商業(yè)賄賂這種貪利性違法行為，完善民事、行政以及刑事法律責(zé)任；此外，在立法時(shí)還應(yīng)借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)加大制裁力度，取消現(xiàn)行法律中固定處罰數(shù)額的不合理規(guī)定，采用相對(duì)確定的倍罰制，并制定對(duì)不構(gòu)成犯罪的商業(yè)賄賂行為的資質(zhì)罰(指取消從事某種職業(yè)或業(yè)務(wù)的資格的處罰)，使得經(jīng)營(yíng)者在被處罰后不再具備從事相同職業(yè)或業(yè)務(wù)再次進(jìn)行商業(yè)賄賂的條件，從而有效遏止商業(yè)賄賂行為的蔓延，以確保經(jīng)濟(jì)信息的合理正向流動(dòng)。
(四)完善《刑法》，維護(hù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域信息安全
“只有使犯罪和刑罰銜接緊湊，才能指望相聯(lián)的刑罰要領(lǐng)使那些粗俗的頭腦從誘惑他們的、有利可圖的犯罪圖景中立即猛醒過(guò)來(lái)”。故此，完善《刑法》并加重處罰力度，是維護(hù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域信息安全的必要保證。
首先，計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)的廣泛使用使得計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全成為影響經(jīng)濟(jì)信息安全的關(guān)鍵因素。面對(duì)《刑法》對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)保護(hù)的缺位，增加維護(hù)經(jīng)濟(jì)信息安全的專門條款是當(dāng)務(wù)之急。因此，應(yīng)首先對(duì)《刑法》第285條進(jìn)行調(diào)整，規(guī)定凡侵入具有重大價(jià)值(包括經(jīng)濟(jì)價(jià)值、科技價(jià)值與政治價(jià)值等)或者涉及社會(huì)公共利益的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的行為都構(gòu)成犯罪；同時(shí)，針對(duì)目前竊取計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)中不屬于商業(yè)秘密或國(guó)家秘密但卻具有知識(shí)性或重大價(jià)值，特別是經(jīng)濟(jì)價(jià)值的數(shù)據(jù)、資料現(xiàn)象日益嚴(yán)重，《刑法》中還應(yīng)增設(shè)竊取計(jì)算機(jī)信息資源罪，對(duì)以非法侵入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)為手段，以竊取他人信息資源為目的且造成嚴(yán)重后果的行為予以規(guī)制；此外，在《刑法》還中還應(yīng)增設(shè)財(cái)產(chǎn)刑、資格刑，適當(dāng)提高法定刑幅度，從多維角度預(yù)防和制裁危害計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)犯罪。
其次，在對(duì)商業(yè)秘密的保護(hù)上，應(yīng)完善相關(guān)刑事責(zé)任與刑事訴訟中的保密規(guī)定?，F(xiàn)行《刑法》規(guī)定了侵犯商業(yè)秘密的行為，但在刑罰的表述中并沒有詳細(xì)的劃分。縱觀國(guó)外立法，大多根據(jù)侵權(quán)行為社會(huì)危害程度的不同規(guī)定了多種量刑幅度。因此，對(duì)侵犯商業(yè)秘密罪的設(shè)置應(yīng)根據(jù)危害程度的不同規(guī)定不同的刑罰，對(duì)侵犯商業(yè)秘密情節(jié)惡劣，后果嚴(yán)重者從重處罰，確保罪責(zé)刑相適應(yīng)的同時(shí)保證法律的威懾力。此外，針對(duì)目前在審理涉及商業(yè)秘密案件除規(guī)定不公開審理外，沒有對(duì)參與商業(yè)秘密的訴訟人員規(guī)定保密義務(wù)的問(wèn)題，在刑事訴訟中還應(yīng)設(shè)置相關(guān)保密義務(wù)條款，在司法解釋中也應(yīng)規(guī)定配套的保密措施，以確保權(quán)利人在伸張權(quán)利時(shí)其商業(yè)秘密的保密性不會(huì)因法律的漏洞而喪失。