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篇1

[關鍵詞]生態(tài)環(huán)境政府采購綠色消費環(huán)境稅

我國經濟增長方式轉變緩慢，資源消耗過大，環(huán)境污染加劇。降低經濟增長所付出的資源環(huán)境代價，政府責任重大。政府統籌經濟增長與生態(tài)環(huán)境保護，必須運用法律手段、行政手段、經濟手段，多管齊下。本文主要分析政府依靠財政稅收這一經濟手段，促進生態(tài)環(huán)境改善，降低經濟增長的環(huán)境成本。

一、政府統籌經濟增長與生態(tài)環(huán)境保護責任重大

保護環(huán)境與經濟增長并重，環(huán)境保護和經濟發(fā)展同步，是實現我國經濟可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。在過去的15年中，我國經濟年均增長率達到10.1%，成為世界第四大經濟體。然而，我國經濟增長、工業(yè)化和城市化發(fā)展中忽視環(huán)境保護，環(huán)境污染和生態(tài)惡化已經到了相當嚴重的程度。解決我國重經濟增長、輕環(huán)境保護造成的后果，政府責任重大。

1.我國生態(tài)環(huán)境嚴峻形勢必須改變

我國經濟快速增長造成環(huán)境惡化。一些地方不惜以犧牲環(huán)境為代價換取經濟增長,結果，我國主要污染物排放量超過環(huán)境承載能力，水、大氣、土壤等污染日益嚴重，固體廢物、汽車尾氣、持久性有機物等污染持續(xù)增加。流經城市的河段普遍遭到污染，五分之一的城市空氣污染嚴重，三分之一的國土面積受到酸雨影響。全國水土流失面積356萬平方公里，沙化土地面積174萬平方公里，90%以上的天然草原退化，生物多樣性減少。

“十一五”時期是加強環(huán)境保護、改善環(huán)境狀況的關鍵時期?！笆晃濉币?guī)劃明確提出了今后五年環(huán)境保護的主要目標：到2010年，在保持國民經濟平穩(wěn)較快增長的同時，使重點地區(qū)和城市的環(huán)境質量得到改善，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制。單位國內生產總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右；主要污染物排放總量減少10%；這些目標，體現了防治環(huán)境污染和保護生態(tài)環(huán)境的要求，體現了人民群眾的愿望和國家長遠利益的要求，政府必須下定決心確保完成。

2.經濟增長的高環(huán)境成本必須降低

生態(tài)破壞和環(huán)境污染，造成了巨大的經濟損失。一些地區(qū)已經出現了“有河皆干、有水皆污、土地退化”等現象。許多地方生態(tài)脆弱，環(huán)境承載力降低。2006年我國了《中國綠色國民經濟核算研究報告2004》。報告指出：僅2004年全國因環(huán)境污染造成的經濟損失為5118億元，占當年GDP的3.05%。如果在現有的治理技術水平下全部處理2004年點源排放到環(huán)境中的污染物，需要一次性直接投資約為10800億元，占當年GDP的6.8%左右。同時每年還需另外花費治理運行成本2874億元，占當年GDP的1.80%?？梢?，如果再不重視保護環(huán)境，經濟增長的環(huán)境成本會更高，政府必須下決心改善生態(tài)環(huán)境。

二、政府統籌經濟增長與生態(tài)環(huán)境保護的財政稅收手段

保護生態(tài)環(huán)境，政府要遵循經濟規(guī)律，針對不同的經濟活動主體，靈活運用財政稅收手段，提高環(huán)境保護工作的有效性。

1.財政稅收手段引導綠色消費保護環(huán)境

保護生態(tài)環(huán)境，在消費環(huán)節(jié)要大力倡導環(huán)境友好的消費方式。政府通過制定財稅政策，鼓勵使用、消費環(huán)境標識志產品、環(huán)境認證產品、能效標識產品、節(jié)能節(jié)水認證產品、綠色標志食品和有機標志食品，有利于消費環(huán)節(jié)形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的消費方式。政府機構實行綠色采購、消費者選擇綠色消費，全社會自覺抵制非環(huán)保產品的消費，增加對環(huán)保產品的需求，有利于保護生態(tài)環(huán)境。

（1)財政資金轉向綠色采購

形成環(huán)境友好的消費方式，政府財政資金要優(yōu)先購買對環(huán)境有利的綠色產品，形成政府綠色采購。政府綠色采購就是在政府采購中選擇那些符合國家綠色認證標準的產品和服務。政府采購的綠色標準不僅要求末端產品符合環(huán)保技術標準，而且要按照產品生命周期標準使產品從設計、開發(fā)、生產、包裝、運輸、使用、循環(huán)再利用到廢棄的全過程均符合環(huán)保要求。政府所購物品：電話、電腦、打印機、傳真機、復印機、車輛等辦公用品，都必須達到特定的環(huán)保標準，符合國家綠色認證標準。這有利于帶動企業(yè)生產綠色環(huán)保產品，減少對環(huán)境的破壞。

實施政府綠色采購，必需完善政府綠色采購法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行政府綠色采購標準、清單和指南。2006年11月我國公布了第一份政府采購“綠色清單”。它涉及汽車、打印機、彩電、板材、家具等14個行業(yè)獲得中國環(huán)保標志認證的上百種產品的采購清單。它規(guī)定政府機關、事業(yè)單位、團體組織在用財政資金實施政府采購時須優(yōu)先選擇“綠色產品”，不按規(guī)定采購的單位，財政部門可以拒付采購資金。

（2)稅收政策促進綠色消費

“綠色消費”主要有三層含義：一是倡導消費者在消費時選擇未被污染或有助于公眾健康的綠色產品。二是在消費過程中注重對垃圾的處置，避免環(huán)境污染。三是引導消費者轉變消費觀念，節(jié)約資源和能源。消費者作為綠色消費的主體，進行綠色消費還存在一些障礙，還需政府出臺財稅加以引導。

①減少稅收鼓勵購買環(huán)保產品

環(huán)境標志是一種標在產品或其包裝上的標簽，它表明該產品不僅質量合格，而且在生產、使用和處理處置過程中符合特定的環(huán)境保護要求。實施環(huán)境標志認證，實質上是對產品從設計、生產、使用到廢棄處理處置，乃至回收再利用的全過程的環(huán)境行為進行控制。它由國家指定的機構或民間組織依據環(huán)境產品標準及有關規(guī)定，對產品的環(huán)境性能及生產過程進行確認，并以標志圖形的形式告知消費者哪些產品符合環(huán)境保護要求，對生態(tài)環(huán)境更為有利。

隨著環(huán)保意識的加強，環(huán)境標志產品受到重視，消費者更注重購買環(huán)保產品。但是有很多不法廠商，擅自在產品包裝上印刷環(huán)保認證標志，消費者難辨真假。本來，發(fā)放環(huán)境標志的最終目的是保護環(huán)境，一方面通過環(huán)境標志告訴消費者哪些產品有益于環(huán)境，并引導消費者購買、使用這類產品；另一方面通過消費者的選擇，引導企業(yè)生產對環(huán)境有益的產品。但是市場上假冒的環(huán)境標志產品，產品質量低劣，成本低、價格低，不利于消費者對真環(huán)保產品的購買。

鼓勵綠色消費，政府不僅要加大對假冒環(huán)境標志產品的打擊力度，而且要對獲中國環(huán)境標志認證的產品減免稅收。通過減免稅收，增加其競爭優(yōu)勢。目前我國共有近200家企業(yè)，40多個大類，500多種產品獲得了中國環(huán)境標志認證。對這些產品減免稅收，降低其生產成本，增加其降價空間，使其在價格上處于有利地位。不僅能鼓勵消費者購買綠色環(huán)境認證產品，而且能鼓勵生產者生產綠色環(huán)保產品。

②消費稅限制購買非環(huán)保產品

促進綠色消費，減少對非環(huán)保產品的消費，必須完善消費稅制度。去年4月1日，我國對木質一次性筷子、實木地板、大排量轎車提高了消費稅，限制對其消費。還有許多產品，消費者看不出它對環(huán)境的危害，然而，生產中對環(huán)境危害巨大。例如，消費者在購買黃金首飾時，很少知道它對環(huán)境的危害。黃金生產中的氰、砷、汞、浮選藥劑、懸浮物、重金屬，腐蝕性氣體、粉塵、尾渣、廢石及放射性物質，對環(huán)境危害極大，尤其是汞和氰，嚴重污染空氣和水。對這類生產中嚴重污染環(huán)境的產品，政府應提高消費稅，限制百姓對它的消費。

2.財政稅收手段引導綠色生產保護環(huán)境

改善生態(tài)環(huán)境，落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，建設低投入、高產出，低消耗、少排放的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，必須推行綠色生產。企業(yè)是綠色生產的主體，政府要制定財稅政策對企業(yè)加以引導。

（1)財政資金支持企業(yè)綠色生產

從源頭上減少對環(huán)境的破壞,就要形成一個有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護的產業(yè)體系。一方面，強化從源頭防止污染，堅決改變先污染后治理、邊治理邊污染的現狀，就要大力推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，加快發(fā)展清潔生產的先進制造業(yè)、高新技術產業(yè)；另一方面，從源頭上有效控制污染物排放，就要大力發(fā)展環(huán)保產業(yè)，提高環(huán)境保護的水平。鼓勵企業(yè)在環(huán)境保護關鍵技術、環(huán)保相關技術、共性技術方面取得突破，切實提高我國環(huán)境保護的科技含量；鼓勵企業(yè)發(fā)展環(huán)保裝備制造業(yè)、參與污染治理和環(huán)保產業(yè)發(fā)展，政府財政資金都要予以支持。

①財政資金支持綠色發(fā)電

國家環(huán)保局公布，去年上半年我國二氧化硫排放增長4.2%，大大高于“十一五”規(guī)劃環(huán)境目標所要求的每半年降低1%的目標。2006年11月經濟合作與發(fā)展組織(OECD)了《OECD中國環(huán)境績效評估報告》：單位GDP的二氧化硫排放量，以1000美元GDP的二氧化硫排放量計，中國2.9公斤，OECD成員國平均水平為1.1公斤。我國煤炭消費高速增長，導致二氧化硫排放總量大幅度增加。燃煤電廠又是二氧化硫排放的主要來源，而燃煤電廠脫硫設施建設嚴重滯后。控制二氧化硫污染的問題，一方面，加快現有燃煤電廠脫硫設施建設，推進鋼鐵、有色、化工、建材等行業(yè)二氧化硫綜合治理；另一方面，必須從源頭上減少對環(huán)境的破壞，財政資金要支持綠色發(fā)電。政府財政資金重點支持企業(yè)使用大型高效清潔發(fā)電裝備、大功率風力發(fā)電機組，財政資金投向開發(fā)利用風能、太陽能、地熱能和海洋能等綠色發(fā)電項目。

②財政資金支持綠色交通

我國汽車尾氣和煙塵、噪音等造成的交通污染，對城市生態(tài)環(huán)境造成了嚴重威脅。目前公交車輛使用的燃油普遍含硫較高，排放大量的二氧化硫、三氧化硫等，對環(huán)境造成了污染?？刂瞥鞘锌諝赓|量惡化趨勢，財政資金要支持發(fā)展綠色交通。財政資金項目資助企業(yè)研制清潔、廉價新型環(huán)保公交電動能源，財政資金補貼公交公司使用尾氣零排放，無污染，低噪音的新型電動公交車輛，淘汰老舊車輛。

篇2

關鍵詞:傳統產業(yè)集群持續(xù)競爭優(yōu)勢策略

傳統產業(yè)集群就是以傳統產業(yè)為主導的,由眾多關聯企業(yè)或機構在一定的空間范圍內聚集而形成的經濟群落。其參與競爭的基礎多是出于低成本、低價格,產品大多處在全球生產價值鏈的低端。盡管傳統產業(yè)集群一般在成長發(fā)展期會表現出強勁的競爭優(yōu)勢,但隨著知識經濟的發(fā)展,競爭的日趨激烈,它們只有提高自身的學習能力和創(chuàng)新能力,樹立區(qū)域品牌,才能保持持續(xù)競爭優(yōu)勢,實現集群經濟的可持續(xù)發(fā)展。

加大技術創(chuàng)新并促進產業(yè)升級

傳統產業(yè)集群的人力資源、知識資源等各種生產要素仍大多處于初級要素階段,而如何使產業(yè)集群擺脫初級生產要素的限制,往升級之路發(fā)展,技術創(chuàng)新是一條必走之路。這需要企業(yè)、集群和外部的共同努力。

(一)企業(yè)層面

傳統產業(yè)集群內存在著眾多中小企業(yè),中小企業(yè)由于體制靈活及競爭壓力,創(chuàng)新意識較強,具有創(chuàng)新“行為優(yōu)勢”,但卻由于過度競爭、薄弱的經濟技術基礎等缺陷使技術創(chuàng)新難以在一個合理的經濟規(guī)模內實現。而集群內的大企業(yè)具備較充足的創(chuàng)新資源,具有技術創(chuàng)新的“資源優(yōu)勢”,能獲得較高的技術創(chuàng)新規(guī)模經濟效益,卻由于技術外溢等因素駐足觀望。如何才能解決這種矛盾使技術創(chuàng)新在集群內有實施的載體呢?

首先,鑒于傳統產業(yè)集群大量中小企業(yè)的存在,提出集群內中小企業(yè)合作創(chuàng)新的模式。中小企業(yè)進行合作創(chuàng)新既不會損失單個中小企業(yè)所具備的創(chuàng)新行為優(yōu)勢,又可以獲得大企業(yè)才擁有的創(chuàng)新資源優(yōu)勢,從而達到創(chuàng)新活力和創(chuàng)新規(guī)模經濟的有機結合。產業(yè)集群內大量的中小企業(yè)可以通過合約自由組合成創(chuàng)新主體,由于集群內大部分中小企業(yè)在產業(yè)分工上只承擔一部分,所以他們進行創(chuàng)新活動主要側重于半成品、零配件的創(chuàng)新,或采用新模具,或改變新外觀。而進行技術創(chuàng)新的關鍵是企業(yè)與科研、大專院校的產、學、研結合,這需要企業(yè)投入一定的科研經費,中小企業(yè)合作創(chuàng)新,每個企業(yè)拿出一部分科研資金共同開發(fā)有利于降低創(chuàng)新成本。

其次,集群內的大企業(yè)可以充分利用自身的資源優(yōu)勢在管理創(chuàng)新和組織創(chuàng)新的基礎上進行自主創(chuàng)新,克服由壟斷地位和科層組織帶來的創(chuàng)新障礙,獲得創(chuàng)新活力。相對于其他的創(chuàng)新模式,自主創(chuàng)新對于集群的發(fā)展更有意義,但難度也較大,是中小企業(yè)難以承受的。集群內的龍頭企業(yè),資金較為雄厚,有一定的技術基礎,在人才方面也具有一定優(yōu)勢,因此可以在條件成熟時積極和大學、研究所等科研機構進行產學研合作,把科研結果迅速轉化為貼近市場的產品,推動產業(yè)發(fā)展。

(二)集群整體

集群作為一個創(chuàng)新型組織,有著自身獨有的創(chuàng)新文化和組織創(chuàng)新能力?！凹菏且粋€介于市場和企業(yè)之間的開放系統,它向各種愿意與它聯系的單位開放,以吸收外部資源”,在集群網絡里企業(yè)、學校、科研機構、政府機構等行為主體通過交流而產生有價值的信息,如新知識、新思想、新成果等,交流越頻繁,創(chuàng)新機遇越多,創(chuàng)新能力越強。傳統集群內更多的是企業(yè)之間的交流,像行業(yè)協會、企業(yè)家協會盡管存在,但發(fā)揮的作用極為有限,特別是與大學、科研機構的交流更為欠缺。而在創(chuàng)新集群的網絡系統中,高校、科研機構是創(chuàng)新力量的重要支持者,因此應該加大企業(yè)與科研力量的合作力度。

(三)外部創(chuàng)新動力

在波特的競爭模型里,需求條件是第二個關鍵要素?！皟刃卸籼薜目蛻羰瞧髽I(yè)追求高質量、完美的產品造型和精致服務的壓力來源”,是集群創(chuàng)新的動力,而外部競爭者、合作者、中間者是創(chuàng)新的輔助系統,外部知識是集群創(chuàng)新的一個重要基礎。集群創(chuàng)新在宏觀方面主要體現在集群與外部組織的知識轉移和學習。由于供應商、制造商與客戶的空間距離的聯系緊密,使企業(yè)在較小的地理范圍內相互學習,及時交流經驗,能夠加快隱形知識向顯形知識的轉化。在競爭日益激烈,顧客越來越有主動權的新經濟環(huán)境下,企業(yè)的創(chuàng)新動力、壓力都來源于顧客,從顧客那兒企業(yè)會不時捕捉到創(chuàng)新靈感。

實施集群“大營銷”策略

若是區(qū)分某個區(qū)域內的一群生產者所用的標志,可稱之為區(qū)域品牌,也可以成為集群品牌,集群品牌對集群內的企業(yè)具有外部性。一個良好的集群品牌具有正外部性,有助于集群內企業(yè)成長和成功。因此,產業(yè)集群品牌的創(chuàng)建和使用關系到集群發(fā)展的連續(xù)性和持久性目標的實現。

(一)努力打造企業(yè)品牌,以此來提升集群品牌

產業(yè)集群的品牌建設是一個復雜的過程,它涉及到一個重要參與群體就是企業(yè),企業(yè)在集群品牌建設中發(fā)揮的作用大小直接影響集群品牌的建設效果。產業(yè)集群內有眾多的企業(yè)集聚而成,如果集群內有若干個較為成功的品牌,集群內所在的區(qū)域就會被烘托出來。同時集群品牌對企業(yè)品牌也有加強鞏固作用,更能加深消費者的印象。在一定區(qū)域條件下,企業(yè)通過集群提供獨特的產品服務,或者通過不斷的產品創(chuàng)新建立自己的競爭優(yōu)勢,創(chuàng)造出名牌產品和服務。企業(yè)在創(chuàng)建自己品牌時,應擺脫狹隘的營銷理念,站在更高的角度來審視企業(yè)品牌和集群品牌的關系,樹立集群“大營銷”觀念。一方面在宣傳自身品牌時強調其所處的區(qū)域大環(huán)境,讓市場不僅了解企業(yè),也了解整個產業(yè)集群;另一方面不為追逐短期利益損害集群品牌形象,加強品牌經營和管理,防止出現“檸檬市場”現象。

(二)發(fā)揮政府的引導作用,促進集群品牌建設

政府作為鉆石模型的一種間接生產要素,主要為集群提供良好的發(fā)展環(huán)境,在集群品牌建設過程中,更應積極引導和支持。

1.營造良好的集群營銷環(huán)境。產業(yè)集群的營銷主體應該是地方政府和行業(yè)協會,他們是集群營銷戰(zhàn)略和策略的制定者和實施者。因此,地方政府或行業(yè)協會努力營造良好的營銷環(huán)境極為關鍵。營銷環(huán)境包括硬環(huán)境和軟環(huán)境,特別是軟環(huán)境的建設至關重要。軟環(huán)境包括社會文化、法規(guī)、政策等,地方政府和行業(yè)協會一方面應倡導和保護基于特定社會關系上的“信任”與“承諾”;另一方面應對集群內企業(yè)進行公正客觀的信譽評級,運用法律、行政手段對危及集群整體的敗德行為加以干預,對那些制假造假,以劣充優(yōu)的經營者用法律、政策給以嚴懲,以免因個別企業(yè)行為損害集群形象。

2.制定集群發(fā)展規(guī)劃并組織實施集群營銷策略。一是制定一個集群品牌發(fā)展戰(zhàn)略。當地政府應加強對集群品牌的培育,制定品牌發(fā)展的具體策略,通過政府營銷,擴大集群的影響面,達到讓市場認可集群,從而認識群內企業(yè)、識別群內產品的目的。首先,要通過各種活動宣傳地方專業(yè)形象,在產品特色上作足文章。就像2001年溫州商品交易會期間,溫州龍港鎮(zhèn)由政府出面,加強宣傳“穿在溫州,印在龍港”的形象宣傳一樣。其次,通過各種媒體做廣告。電視、報紙、戶外廣告等都是可以利用的媒介。由于受益者為集群內的所有企業(yè),廣告費用也應有群內所有企業(yè)承擔,政府只是一個營銷策劃活動的組織者。最后,由政府出面,創(chuàng)辦行業(yè)網站用快捷方便的互聯網為集群搭建了一個信息交流平臺和交易平臺,這也是競爭日益激烈的環(huán)境下集群接市場的又一個突破口。二是制定國際營銷戰(zhàn)略。邁克爾•波特認為,產業(yè)集群的競爭優(yōu)勢要能持久,其內部產業(yè)必須國際化,因此,制定國際化營銷戰(zhàn)略是集群面對的又一重大課題。而各種形式的交易會就是世界認知集群的一扇窗戶。政府應該提供一個信息平臺,將市場新情況、新信息及時告知集群內的企業(yè)。同時,電子商務也是開拓國際市場的一個良好途徑,充分利用網絡無國界的特點擴大集群的國際業(yè)務,是集群走向世界的一個通道。

政府積極介入并創(chuàng)建集群持續(xù)發(fā)展大環(huán)境

政府是產業(yè)集群中的重要成員之一,產業(yè)集群的持續(xù)健康發(fā)展離不開政府的大力支持。邁克爾•波特認為,作為鉆石體系的輔助要素,政府只是企業(yè)的外在環(huán)境,政府的目標是為集群創(chuàng)造一個適宜的環(huán)境。

(一)推進改善產業(yè)集群發(fā)展的環(huán)境

產業(yè)集群的持續(xù)發(fā)展有賴于完善的外部環(huán)境。首先,要改善產業(yè)群發(fā)展的制度環(huán)境。國際上的高端型產業(yè)集群無一例外都有一個良好的制度環(huán)境,企業(yè)間能夠緊密合作,知識和技術外溢效益顯著,產業(yè)集群的競爭優(yōu)勢才會得以淋漓盡致地體現。政府在推進產業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略中,必須首先著眼于良好的制度環(huán)境的構建,打破條塊分割,建立區(qū)域間、部門間的協調機制,完善市場調節(jié)機制,通過制度創(chuàng)新,促進企業(yè)間的分工與合作。其次,優(yōu)化產業(yè)集群發(fā)展的硬環(huán)境。政府是基礎設施的主要提供者,良好的基礎設施會對企業(yè)產生一定的吸引力。政府應結合當地資源稟賦的特點,加強交通、通訊等基礎設施建設,改善企業(yè)的發(fā)展環(huán)境,為企業(yè)提供更好的發(fā)展空間。

(二)加大地方政府對集群技術創(chuàng)新的扶持

持續(xù)創(chuàng)新的一個重要基礎,就是依靠本地企業(yè)與企業(yè)間和企業(yè)與支撐機構間集聚形成創(chuàng)新網絡,營造創(chuàng)新環(huán)境,為企業(yè)的技術創(chuàng)新服務。首先,地方政府要充分借助國家鼓勵研發(fā)的產業(yè)科技政策,積極引導大學、科研機構開展與集群產業(yè)相關的研發(fā)項目,尤其要專注于那些對當地企業(yè)集群核心競爭優(yōu)勢形成相關聯的技術的研發(fā)和推廣,加強研究機構、大學與集群企業(yè)之間的信息交流和人才交流。其次,政府引入創(chuàng)新源。地方政府可以適時地引入本地集群發(fā)展所需的關鍵技術、設備,并以成本價轉讓給企業(yè)。也可以通過各種方式引入一些科研機構,與企業(yè)一道共同組建技術創(chuàng)新中心,這不僅有利于降低集群內企業(yè)研發(fā)的成本,也進一步擴大了創(chuàng)新知識的外溢效應,促進了技術資源與信息的共享。

(三)建立健全社會化服務體系

健全的社會化服務體系是集群持續(xù)發(fā)展必不可少的。而這一工作應該由政府來完成。主要包括信息咨詢服務、融資服務等。首先要建立包括政策信息、技術信息、市場信息在內的信息網絡,提高企業(yè)獲取信息的能力和信息開發(fā)能力。融資難是中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。各級政府應為集群內中小企業(yè)貸款提供各種形式的幫助,包括:貸款貼息、政府直接的優(yōu)惠貸款等。

參考文獻:

1.邁克爾•波特著.競爭優(yōu)勢[M].華夏出版社,2005

2.盛世豪,鄭燕偉.“浙江印象”產業(yè)集群與區(qū)域經濟發(fā)展[M].清華大學出版社,2004

篇3

【關鍵詞】行政合同;民商合同;經濟行政合同

一、對行政合同的界定

行政合同是行政主體為了履行行政管理職能,實現特定的行政管理目標,與行政相對人經過協商一致達成的協議。行政合同的一方當事人是行政主體,當事人之間法律地位在一定程度上是不平等的;民事合同是平等主體的自然人、法人和其他組織之間設立、變更和終止民事法律關系的協議,當事人之間法律地位平等。民事合同是實現私權利主體的個體利益,通過民事合同的訂立和履行,實現資源的優(yōu)化配置,是市場經濟主體的自發(fā)行為。行政合同目的對于行政主體而言是履行行政管理職能,實現行政管理的特定目標;對于行政相對人而言,一方面是配合行政主體履行職責,更重要的一方面是實現個體利益。行政合同出現是政府職能轉變的必然結果,是從“夜警”國家到行政國家的產物。在行政管理過程中征求行政相對人意見體現管理的人性化和管理即服務的現代公共管理理念。行政合同在性質上屬于具體行政行為,屬于行政執(zhí)法行政行為,與其他具體行政行為如:行政處罰、行政確認、行政許可、行政強制、行政征收、行政征用、行政補償的不同之處在于與行政相對人協商一致方可成立,是雙方合意的結果,不具有單方意志性;其他具體行政行為在合法合理前提下行政主體可以直接實施,不必征求行政相對人的意見,具有單方意志性。行政合同從內容上分類,主要包括經濟行政合同、人事聘用合同、計劃生育合同、國家科研合同等。下面將運用行政法和經濟法理論分析經濟行政合同內涵。

二、經濟行政合同的內涵

(一)經濟行政合同產生基礎

經濟行政合同是現代市場經濟產物。現代市場經濟是以市場調節(jié)為基礎、以政府調節(jié)為必要條件的市場經濟。在自由資本主義時期不可能出現經濟行政合同。自由資本主義時期的市場經濟不是現代市場經濟,只有市場的自發(fā)調節(jié),缺少政府的干預和調控。1776年斯密的傳世之作《國民財富的性質和原因的研究》出版,他的經濟自由理念對各國影響深遠:市場自發(fā)調節(jié),政府不干預經濟只充當“守夜人”角色。這種理念和思潮在自由資本主義時期是主流價值觀,不可動搖。在純粹的計劃經濟條件下,也不可能出現經濟行政合同。改革開放之前,我國實行高度集中的計劃經濟管理體制,市場調節(jié)之手被大大削弱甚至被砍掉,政府干預之手無休止地延伸,無論是微觀經濟領域還是宏觀經濟領域只有指令性計劃和服從,沒有雙方的合意,是純粹的行政管理。19世紀末20世紀初,私有制和自由資本主義引起社會矛盾激化,發(fā)達國家走向了壟斷和社會化發(fā)展階段。自由放任的市場經濟被政府有限干預的市場經濟取代。政府干預、國家管理等理念占據主流。經濟行政合同只有在現代市場經濟即混合經濟中才可能出現,“無形之手”和“有形之手”協同并用時才能出現。

(二)經濟行政合同內涵

經濟行政合同屬于行政合同,行政合同與民事合同的不同點,與其他具體行政行為的不同點同樣適用于經濟行政合同。只是具有“經濟”內容的行政合同。經濟法是政府對經濟參與、干預(規(guī)制)和調節(jié)之法,既包括政府對宏觀經濟的介入,又包括政府對微觀經濟的介入。在微觀經濟領域,對應的是經濟法中的市場規(guī)制法。通過市場規(guī)制法,如反不正當競爭法、反壟斷法、消費者權益保護法、產品質量法等規(guī)范企業(yè)行為,控制市場結構和狀態(tài),創(chuàng)造充分、公平、適度的市場競爭環(huán)境和維護市場主體的合法權益。在這個領域里是純粹的經濟行政管理,運用行政手段、法律手段和社會控制手段對市場活動主體檢查監(jiān)督,依據相關法律法規(guī),不可能出現雙方的合意。所以在市場規(guī)制法中不可能出現經濟行政合同?，F代市場經濟是政府宏觀調控為必要條件的市場經濟,而不是自由放任的市場經濟。政府管理方式由直接管理轉為間接管理,運用財政政策、貨幣政策、產業(yè)政策平衡經濟總量,優(yōu)化經濟結構。在市場經濟條件下,國家對經濟的參與將由直接的行政命令和行政指揮轉向公開市場操作和間接干預,這是不以人的意志為轉移的社會化趨勢。宏觀調控法的主要調整方法是引導,即經濟利益誘導和計劃指導。政府根據宏觀經濟運行狀況,變化經濟參數如稅率、利率等,誘導微觀主體,履行宏觀調控職責,實現宏觀調控目標。這種方法是導向性的,不是強制性的,是以政府意志為主導的,但要求微觀市場主體配合,要求微觀市場主體的同意。經濟行政合同只存在宏觀調控法中。通過以上分析,對經濟行政合同界定如下:政府為了履行宏觀調控職能,實現國民經濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的宏觀經濟政策目標,與行政相對人經過協商一致達成的協議。該合同體現了政府意志主導性和宏觀經濟效益性。

三、經濟行政合同的種類

經濟行政合同具體包括哪些,現在還沒有定論,現將比較典型的經濟行政合同加以分析,進一步證明經濟行政合同的內涵。

(一)政府采購合同

依據我國政府采購法的規(guī)定,政府采購是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務行為。政府采購當事人包括采購人、機構和供應商。政府采購合同是采購人與供應商簽訂的或者采購人委托機構與供應商簽訂的就政府采購事項達成的協議。政府采購合同不同于一般買賣合同。采購資金是財政資金,是預算收入,是納稅人的錢,一般買賣合同資金是私部門資金,是買受人支配的資金,政府采購要符合《預算法》的規(guī)定。政府采購目的一方面是滿足政府需求,另一方面目的是通過政府采購規(guī)模和結構調控宏觀經濟。一般買賣合同是實現私人物品所有權的轉移,滿足生產生活需求。政府采購合同不同于其他具體行政行為,如行政征收、行政征用,從財政學角度考察,政府采購支出屬于購買性支出,要求遵循價值規(guī)律和市場規(guī)則,要求雙方合意。政府根據宏觀經濟運行狀況,通過變化政府采購規(guī)模和結構調控經濟總量和經濟結構,實現總供給和總需求在總量和結構上的平衡。宏觀經濟政策目標的實現是通過各級采購部門與一個個供應商的采購行為完成的。各級采購部門與一個個供應商的采購行為似乎是微觀活動,但實質是為了執(zhí)行宏觀調控政策。政府采購合同是政府調控宏觀經濟,履行調控職能運用的合同,屬于經濟行政合同。

(二)再貼現合同

再貼現是指商業(yè)銀行將通過貼現業(yè)務持有的尚未到期的商業(yè)票據向中央銀行申請轉讓,借此獲得中央銀行的資金融通。實質上是中央銀行通過再貼現業(yè)務向商業(yè)銀行提供資金融通。對中央銀行而言,再貼現是買進商業(yè)銀行持有票據,是一種信用業(yè)務;對商業(yè)銀行而言,再貼現是出讓貼現票據,解決一時資金短缺困難。整個再貼現過程,實際上就是商業(yè)銀行與中央銀行之間的票據買賣和資金融通過程。再貼現合同是中央銀行與商業(yè)銀行就再貼現事項達成的協議,包括再貼現對象、再貼現率、再貼現金額等內容。再貼現合同不同于一般的貼現合同。貼現合同的主體是商業(yè)銀行和工商企業(yè)、自然人,主體之間法律地位平等;再貼現合同的主體是中央銀行和商業(yè)銀行,中央銀行是行政機關,和商業(yè)銀行不是平等的法律主體。在我國,中國人民銀行是中華人民共和國的中央銀行。中國人民銀行在國務院領導下,制定和執(zhí)行貨幣政策,防范和化解金融風險,維護金融穩(wěn)定。貼現合

同目的,對于商業(yè)銀行是提供金融服務,實現利潤最大化;對于工商企業(yè),是籌集資金,實際上是民間的資源配置。再貼現合同目的,對于商業(yè)銀行而言,是籌集放款資金;對于中央銀行而言,是通過再貼現業(yè)務控制貨幣供應量和資金流向,實現貨幣政策目標。再貼現合同不是中央銀行的單方意愿,中央銀行是被動的,要有商業(yè)銀行的申請才可以,是雙方的合意,不具備其他具體行政行為的單方意志性。再貼現率是三大貨幣政策工具之一,政府通過再貼現率間接調控貨幣供應量和利率,實現幣值穩(wěn)定、經濟增長的貨幣政策目標。貨幣政策目標實現通過一系列再貼現合同完成,再貼現合同是中央銀行執(zhí)行貨幣政策、實現貨幣政策目標的形式,屬于經濟行政合同。

(三)公開市場業(yè)務合同

公開市場業(yè)務指中央銀行通過在金融市場買進或者賣出有價證券,借以改變商業(yè)銀行準備金而實現貨幣政策目標的一種措施。中國人民銀行從1998年開始建立公開市場業(yè)務一級交易商制度,選擇了一批能夠承擔大額債券交易、有效傳導貨幣政策商業(yè)銀行作為公開市場業(yè)務一級交易商。中央銀行公開市場業(yè)務債券交易主要包括回購交易、現貨交易和發(fā)行中央銀行票據。公開市場業(yè)務合同是中央銀行與商業(yè)銀行就在金融市場上公開買進或賣出國債、政策性金融債券和中央銀行票據達成的協議。公開市場業(yè)務合同不同于一般的證券買賣合同。公開市場業(yè)務合同一方必須是中央銀行,一國制定和執(zhí)行貨幣政策的行政機關,與相對方在法律地位上是不平等的;一般的證券買賣合同是資本市場上普通的投資者和籌資者,法律地位是平等的。公開市場業(yè)務合同目的,對于中央銀行而言,通過公開市場操作調控貨幣供應量和利率,實現貨幣政策目標,對于相對方是實現投資收益或者投機利益;一般的證券買賣合同是投資者實現投資收益,籌資者籌集所需資金。既然是市場業(yè)務,就要遵循市場規(guī)律,不可能向其他具體行政行為具有單方意志性。公開市場業(yè)務是三大貨幣政策工具之一,政府通過公開市場業(yè)務間接調控貨幣供應量和利率,實現幣值穩(wěn)定、經濟增長的貨幣政策目標。貨幣政策目標通過一系列公開市場業(yè)務合同實現,公開市場業(yè)務合同是中央銀行執(zhí)行貨幣政策、實現貨幣政策目標的形式,屬于經濟行政合同。

【參考文獻】

[1]柯梅森.行政法學[M].北京:中國檢察出版社,2003.