時(shí)間：2023-10-02 08:55:42
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［關(guān)鍵詞］城鄉(xiāng)一體化;環(huán)境衛(wèi)生;市場化;思考
1龍文區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理現(xiàn)狀分析
目前，龍文區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生管理主要分成三個(gè)部分:一是城市主、次干道(街道)和公共區(qū)域的保潔由環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)管理;二是商品房住宅小區(qū)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位大院由相應(yīng)的物業(yè)公司負(fù)責(zé)管理;三是農(nóng)村、安置小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域由環(huán)衛(wèi)部門和鎮(zhèn)村聯(lián)合多級(jí)管理。目前，龍文區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生管理已基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化，環(huán)衛(wèi)市場化率達(dá)100%，即通過政府公開購買服務(wù)，由有資質(zhì)的保潔公司承包運(yùn)作，從而形成了保潔公司負(fù)責(zé)作業(yè)、環(huán)衛(wèi)部門或鎮(zhèn)村監(jiān)督考評(píng)的管理模式。應(yīng)該講，龍文區(qū)垃圾管理體制和主體是明確的，但垃圾隨處可見、隨處傾倒的現(xiàn)象仍然大量存在，那究竟問題出在哪里?龍文區(qū)現(xiàn)有常住人口18.29萬人，流動(dòng)人口約4萬人，常住人口和流動(dòng)人口共計(jì)22.29萬人，按每人每日產(chǎn)生1公斤的生活垃圾測算，該區(qū)每日約產(chǎn)生223噸的生活垃圾。但是，每日進(jìn)入蒲姜嶺垃圾焚燒廠的生活垃圾平均只有174噸，這意味著每日仍有近50噸的生活垃圾囤積在區(qū)內(nèi)的某個(gè)角落，一年就達(dá)18250噸，這還不包括農(nóng)村和企業(yè)大量的建筑垃圾、生產(chǎn)工業(yè)垃圾、生活雜物等。長此以往，人們將被垃圾包圍，垃圾也將逐步腐蝕生活的環(huán)境。
2龍文區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生問題成因
2.1保潔經(jīng)費(fèi)無法保障市場化的高標(biāo)準(zhǔn)
龍文區(qū)目前執(zhí)行的保潔單價(jià)是城市道路4.86元/㎡.年、公園景區(qū)1.34元/㎡•年、農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部1.3元/㎡.年，這在全省乃至全國都處于較低的水平。省內(nèi)一些城市(區(qū))保潔單價(jià)如表1所示。以城市道路保潔單價(jià)為例，龍文區(qū)按照城市中心區(qū)的功能定位，城市道路需執(zhí)行二級(jí)以上的標(biāo)準(zhǔn)，按照國標(biāo)配套的定額是:每個(gè)環(huán)衛(wèi)工人每班次的清掃保潔面積是3125㎡，每天至少需2.5個(gè)班次(每班次有效工時(shí)為6.5小時(shí))，根據(jù)國家和福建省定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測算，保潔單價(jià)將達(dá)到了12元/㎡•年以上。而龍文區(qū)現(xiàn)行清掃保潔的招投標(biāo)成本是按照每人每班次負(fù)責(zé)清掃保潔面積8000～8500㎡(四級(jí)道路保潔標(biāo)準(zhǔn)為3375㎡•/人•班)每天1個(gè)班次進(jìn)行預(yù)算，而實(shí)際中標(biāo)額每人每班負(fù)責(zé)的清掃保潔面積超過了10000㎡。對(duì)照國標(biāo)，相當(dāng)于不到0.4個(gè)班次的環(huán)衛(wèi)工人配備數(shù)量需要去完成2.5個(gè)班次的工作量。因此目前龍文區(qū)道路的保潔檔次仍然較低，清掃保潔時(shí)間大多只有8～10小時(shí)，保潔空點(diǎn)仍大量存在。財(cái)政缺口使保潔經(jīng)費(fèi)受限，使保潔質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)都難以有效提升。
2.2城鄉(xiāng)保潔責(zé)任體系存在多頭管理
目前按照龍文區(qū)的城鄉(xiāng)保潔責(zé)任體系劃分:城市道路屬環(huán)衛(wèi)部門管理、公園景區(qū)和綠地屬市區(qū)園林部門管理、下水道屬市政部門管理、公路的機(jī)動(dòng)車道屬市公路局管理，農(nóng)村、安置小區(qū)、鎮(zhèn)道、城鄉(xiāng)結(jié)合部等屬環(huán)衛(wèi)部門和鎮(zhèn)、村共管。這種保潔責(zé)任體系的弊病:一是路面作業(yè)相互影響;二是作業(yè)時(shí)段不同，使區(qū)域潔凈度不一;三是作業(yè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不同;四是保潔專業(yè)程度不一致。各管理部門交叉管理，各自為政，推諉扯皮，使保潔合力難以形成實(shí)效。
2.3非生活性垃圾渣土管轄機(jī)制缺失
非生活性垃圾主要有建筑渣土、裝修垃圾、工業(yè)垃圾等，其行業(yè)主管部門有執(zhí)法部門(渣土辦)、建設(shè)(房管)部門、環(huán)保部門。但是目前應(yīng)管部門對(duì)垃圾渣土的專業(yè)性管理不夠重視，管理機(jī)制處于失控的境地，而龍文區(qū)正處于城市建設(shè)的快速推進(jìn)階段，但路面滴、撒、漏現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，小區(qū)物業(yè)和工業(yè)企業(yè)垃圾雜物、土頭隨處亂倒在工地、港道，嚴(yán)重影響了市容、市貌。
2.4基層環(huán)衛(wèi)管理機(jī)制缺失
鎮(zhèn)村對(duì)于垃圾治理重視不夠，有嚴(yán)重的“一包了之”的“大爺”情緒，同時(shí)鎮(zhèn)村尚未配備專職的環(huán)衛(wèi)管理機(jī)構(gòu)和人員，未建立完善的鎮(zhèn)村環(huán)境衛(wèi)生綜合考評(píng)機(jī)制、市場化的委托監(jiān)管，也使區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)推諉扯皮的現(xiàn)象增多。而治理責(zé)任和服務(wù)思想的缺失，構(gòu)成了衛(wèi)生監(jiān)管的盲區(qū)。這在一定程度上也使各鎮(zhèn)村將突擊式的應(yīng)付檢查作為農(nóng)村垃圾管理的重點(diǎn)，而不是將心思放在長效機(jī)制的構(gòu)建上。同時(shí)，群眾(甚至保潔人員)衛(wèi)生意識(shí)不足，對(duì)垃圾治理參與度較差,有的甚至破壞創(chuàng)衛(wèi)成果，從而在垃圾治理上造成了惡性循環(huán)。
3解決城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生問題的對(duì)策思路
3.1公布和保障環(huán)衛(wèi)市場化指導(dǎo)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
環(huán)衛(wèi)服務(wù)質(zhì)量與當(dāng)?shù)刎?cái)政狀況息息相關(guān)，因此要在環(huán)衛(wèi)勞動(dòng)定額的基礎(chǔ)上，公布全國各城市的清掃保潔市場化指導(dǎo)價(jià)，以確保財(cái)政資金足額供給。各地再根據(jù)區(qū)域差、人流量進(jìn)行適當(dāng)系數(shù)調(diào)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行。我們以龍文區(qū)為例，推算全國各城市的指導(dǎo)價(jià)以供參考。由于環(huán)衛(wèi)清掃保潔是以人工為主，配合機(jī)械作業(yè)，因此，可在原市場化價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，以最低工資標(biāo)準(zhǔn)和保潔時(shí)間、密度的提高幅度為依據(jù)，確定龍文區(qū)的環(huán)衛(wèi)指導(dǎo)價(jià)。對(duì)此，根據(jù)龍文區(qū)的人口密度，筆者因地制宜，認(rèn)為城市范圍內(nèi)的道路、廣場、公共區(qū)域等清掃保潔時(shí)間須達(dá)到16～18小時(shí);農(nóng)村保潔時(shí)間只需12小時(shí)。考慮到從2011年至今，龍文區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高了4次，從950元/月提高至1350元/月，如表2所示。因此，2018—2020年新一輪市場化運(yùn)作，最低工資標(biāo)準(zhǔn)預(yù)計(jì)將比目前提高25%～30%，同時(shí)增加50%的保潔密度。據(jù)此，相應(yīng)的清掃保潔市場化指導(dǎo)價(jià)(城市)的合理取值范圍應(yīng)在8～10元/㎡.年;農(nóng)村的保潔單價(jià)應(yīng)在2～3元/㎡.年;風(fēng)景園林的保潔單價(jià)可保持25%～30%的增幅(與最低工資標(biāo)準(zhǔn)的增幅持平)，維持在1.7～2元/㎡•年。按此標(biāo)準(zhǔn)，龍文區(qū)每年的清掃保潔經(jīng)費(fèi)需增加3000萬元左右，扣除最低工資標(biāo)準(zhǔn)和物價(jià)指數(shù)的增長因素，實(shí)際用于提高保潔質(zhì)量的投入估計(jì)在30%以內(nèi)。2016年龍文區(qū)完成一般公共預(yù)算總收入15.3億元，而用于環(huán)衛(wèi)清掃保潔約4000萬元，按照目前的增幅，到2020年一般公共預(yù)算總收入將近30億元，而7000萬元的保潔費(fèi)應(yīng)是在區(qū)財(cái)政的可控范圍。綜上，按城市線類劃分，漳州應(yīng)屬三線弱城市，應(yīng)比龍文區(qū)(漳州的新區(qū))提高一個(gè)檔次。因此，一線城市保潔市場化指導(dǎo)價(jià)應(yīng)在25元/㎡•年以上，二線18～25元/㎡•年，三線12～18元/㎡•年，四線7～12元/㎡•年。
3.2提高市場化準(zhǔn)入門檻
改變按道路、鎮(zhèn)街、村落劃分標(biāo)段，由不同資質(zhì)保潔公司分別承包的方式，引進(jìn)上市公司或大型國企，整合市場和資源，以縣區(qū)為單位一個(gè)標(biāo)段統(tǒng)包，由真正有實(shí)力的公司承擔(dān)保潔任務(wù)。同時(shí)，在市場化中采用PPP的模式，中轉(zhuǎn)、設(shè)備、車輛由中標(biāo)企業(yè)一次性投資，按折舊納入市場化預(yù)算，環(huán)衛(wèi)部門按合同每月核撥，以減少財(cái)政壓力。推行先進(jìn)的“桶換桶”垃圾不落地收集方式，以高品質(zhì)的公司管理來提高保潔標(biāo)準(zhǔn)。
3.3建立多渠道籌資新體系
對(duì)環(huán)衛(wèi)市場化資金應(yīng)改變政府大包大攬的體系，轉(zhuǎn)為區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)負(fù)擔(dān)的籌資新體系。按區(qū)域劃分經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)體系:城市道路、景區(qū)公園由區(qū)財(cái)政全額負(fù)擔(dān);農(nóng)村、安置小區(qū)、鎮(zhèn)道等由區(qū)、鎮(zhèn)(村)各負(fù)擔(dān)50%。村按村規(guī)民約的形式向村民收取20～30元/年的衛(wèi)生費(fèi)，不但能增強(qiáng)群眾的衛(wèi)生意識(shí)，也能彌補(bǔ)鎮(zhèn)(村)級(jí)的配套資金。
3.4實(shí)施齊抓共管的市容監(jiān)管體系
一是將原屬各部門管理(公路、園林、市政等)的環(huán)衛(wèi)保潔職能全數(shù)劃歸環(huán)衛(wèi)部門管理，配套資金同時(shí)劃轉(zhuǎn)環(huán)衛(wèi)部門，整合環(huán)衛(wèi)保潔職能，形成一把掃帚掃到底的一體化管理模式;二是城建、房管、執(zhí)法、(渣管)部門應(yīng)加強(qiáng)建筑工地、拆遷工地、小區(qū)裝修以及渣土車的管理，推廣湖南、廣東等地的模式實(shí)施建筑渣土押金管理制度，規(guī)范建筑土頭臨時(shí)堆放點(diǎn)的管理，強(qiáng)化文明施工和揚(yáng)塵的管控，實(shí)施“痕跡”執(zhí)法，全面杜絕渣土撒、漏和亂倒的現(xiàn)象。
3.5建設(shè)“智慧環(huán)衛(wèi)”管理模式
充分依托“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，應(yīng)用GPS定位，對(duì)接“數(shù)字城管”，建設(shè)以“智慧環(huán)衛(wèi)”為核心的大公共事業(yè)管理平臺(tái)，以云服務(wù)方式隨時(shí)為管理者及作業(yè)人員提供所需服務(wù)。及時(shí)分配任務(wù)，反饋整改成果，同時(shí)對(duì)管理范圍所涉及的人員、設(shè)備、車輛到作業(yè)面和垃圾多發(fā)點(diǎn)以及工作流程進(jìn)行全過程實(shí)時(shí)管理。合理規(guī)劃管理和考評(píng)模式，提升作業(yè)質(zhì)量，降低運(yùn)營成本，提高突發(fā)事件應(yīng)急能力，形成規(guī)范化、智慧化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理模式。
3.6建立并完善大環(huán)衛(wèi)長效管理機(jī)制
一是加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)行“以塊為主，條塊結(jié)合”的區(qū)鎮(zhèn)分級(jí)管理模式。二是在加強(qiáng)區(qū)級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合考核的基礎(chǔ)上，推廣四川等地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)成立城鄉(xiāng)整治辦，將市容環(huán)境衛(wèi)生納入鎮(zhèn)一級(jí)的政績考核評(píng)價(jià)，從而形成“鎮(zhèn)村日常巡查監(jiān)督、環(huán)衛(wèi)部門定期考評(píng)、區(qū)整治辦協(xié)調(diào)監(jiān)管”的分級(jí)管理模式，建立“一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”的常態(tài)化工作格局。三是將小區(qū)、店面、企業(yè)垃圾上門收集納入市場化范圍，使整個(gè)市場化運(yùn)作體系不留死角。四是應(yīng)用群眾喜聞樂見的方式如風(fēng)水學(xué)、致富學(xué)等，利用網(wǎng)絡(luò)、動(dòng)漫、壁畫、LED、廣告車走村入戶，進(jìn)學(xué)校、入企業(yè)，開展“美麗庭院”“衛(wèi)生家庭”評(píng)選，進(jìn)行鋪天蓋地的宣傳推介，引領(lǐng)群眾從配合垃圾治理到參與治理、美化家園的工作中來。城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生治理是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，只有建立完善的監(jiān)管機(jī)制，配以強(qiáng)力的執(zhí)法以及群眾的宣傳發(fā)動(dòng)，才能將此項(xiàng)利國利民的民生工程轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘谢M(jìn)程的助推器。
參考文獻(xiàn):
［1］馬慶斌.我國城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)狀、問題與對(duì)策建議［J］．中國市場，2012(3).
[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)一體化；環(huán)境衛(wèi)生；市場化；思考
[DOI]1013939/jcnkizgsc201711249
1龍文區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理現(xiàn)狀分析
目前，龍文區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生管理主要分成三個(gè)部分：一是城市主、次干道（街道）和公共區(qū)域的保潔由環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)管理；二是商品房住宅小區(qū)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位大院由相應(yīng)的物業(yè)公司負(fù)責(zé)管理；三是農(nóng)村、安置小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域由環(huán)衛(wèi)部門和鎮(zhèn)村聯(lián)合多級(jí)管理。目前，龍文區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生管理已基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化，環(huán)衛(wèi)市場化率達(dá)100%，即通過政府公開購買服務(wù)，由有資質(zhì)的保潔公司承包運(yùn)作，從而形成了保潔公司負(fù)責(zé)作業(yè)、環(huán)衛(wèi)部門或鎮(zhèn)村監(jiān)督考評(píng)的管理模式。應(yīng)該講，龍文區(qū)垃圾管理體制和主體是明確的，但垃圾隨處可見、隨處傾倒的現(xiàn)象仍然大量存在，那究竟問題出在哪里？龍文區(qū)現(xiàn)有常住人口1829萬人，流動(dòng)人口約4萬人，常住人口和流動(dòng)人口共計(jì)2229萬人，按每人每日產(chǎn)生1公斤的生活垃圾測算，該區(qū)每日約產(chǎn)生223噸的生活垃圾。但是，每日進(jìn)入蒲姜嶺垃圾焚燒廠的生活垃圾平均只有174噸，這意味著每日仍有近50噸的生活垃圾囤積在區(qū)內(nèi)的某個(gè)角落，一年就達(dá)18250噸，這還不包括農(nóng)村和企業(yè)大量的建筑垃圾、生產(chǎn)工業(yè)垃圾、生活雜物等。長此以往，人們將被垃圾包圍，垃圾也將逐步腐蝕生活的環(huán)境。
2龍文區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生問題成因
21保潔經(jīng)費(fèi)無法保障市場化的高標(biāo)準(zhǔn)
龍文區(qū)目前執(zhí)行的保潔單價(jià)是城市道路 486元/O年、公園景區(qū)134元/O?年、農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部13元/O年，這在全省乃至全國都處于較低的水平。省內(nèi)一些城市（區(qū)）保潔單價(jià)如表1所示。
以城市道路保潔單價(jià)為例，龍文區(qū)按照城市中心區(qū)的功能定位，城市道路需執(zhí)行二級(jí)以上的標(biāo)準(zhǔn)，按照國標(biāo)配套的定額是：每個(gè)環(huán)衛(wèi)工人每班次的清掃保潔面積是3125O，每天至少需25個(gè)班次（每班次有效工時(shí)為65小時(shí)），根據(jù)國家和福建省定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測算，保潔單價(jià)將達(dá)到了12元/O?年以上。而龍文區(qū)現(xiàn)行清掃保潔的招投標(biāo)成本是按照每人每班次負(fù)責(zé)清掃保潔面積8000～8500O（四級(jí)道路保潔標(biāo)準(zhǔn)為3375O?/人?班）每天1個(gè)班次進(jìn)行預(yù)算，而實(shí)際中標(biāo)額每人每班負(fù)責(zé)的清掃保潔面積超過了10000O。對(duì)照國標(biāo)，相當(dāng)于不到04個(gè)班次的環(huán)衛(wèi)工人配備數(shù)量需要去完成25個(gè)班次的工作量。因此目前龍文區(qū)道路的保潔檔次仍然較低，清掃保潔時(shí)間大多只有8～10小時(shí)，保潔空點(diǎn)仍大量存在。財(cái)政缺口使保潔經(jīng)費(fèi)受限，使保潔質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)都難以有效提升。
22城鄉(xiāng)保潔責(zé)任體系存在多頭管理
目前按照龍文區(qū)的城鄉(xiāng)保潔責(zé)任體系劃分：城市道路屬環(huán)衛(wèi)部門管理、公園景區(qū)和綠地屬市區(qū)園林部門管理、下水道屬市政部門管理、公路的機(jī)動(dòng)車道屬市公路局管理，農(nóng)村、安置小區(qū)、鎮(zhèn)道、城鄉(xiāng)結(jié)合部等屬環(huán)衛(wèi)部門和鎮(zhèn)、村共管。這種保潔責(zé)任體系的弊?。阂皇锹访孀鳂I(yè)相互影響；二是作業(yè)時(shí)段不同，使區(qū)域潔凈度不一；三是作業(yè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不同；四是保潔專業(yè)程度不一致。各管理部門交叉管理，各自為政，推諉扯皮，使保潔合力難以形成實(shí)效。
23非生活性垃圾渣土管轄機(jī)制缺失
非生活性垃圾主要有建筑渣土、裝修垃圾、工業(yè)垃圾等，其行業(yè)主管部門有執(zhí)法部門（渣土辦）、建設(shè)（房管）部門、環(huán)保部門。但是目前應(yīng)管部門對(duì)垃圾渣土的專業(yè)性管理不夠重視，管理機(jī)制處于失控的境地，而龍文區(qū)正處于城市建設(shè)的快速推進(jìn)階段，但路面滴、撒、漏現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，小區(qū)物業(yè)和工業(yè)企業(yè)垃圾雜物、土頭隨處亂倒在工地、港道，嚴(yán)重影響了市容、市貌。
24基層環(huán)衛(wèi)管理機(jī)制缺失
鎮(zhèn)村對(duì)于垃圾治理重視不夠，有嚴(yán)重的“一包了之”的“大爺”情緒，同時(shí)鎮(zhèn)村尚未配備專職的環(huán)衛(wèi)管理機(jī)構(gòu)和人員，未建立完善的鎮(zhèn)村環(huán)境衛(wèi)生綜合考評(píng)機(jī)制、市場化的委托監(jiān)管，也使區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)推諉扯皮的現(xiàn)象增多。而治理責(zé)任和服務(wù)思想的缺失，構(gòu)成了衛(wèi)生監(jiān)管的盲區(qū)。這在一定程度上也使各鎮(zhèn)村將突擊式的應(yīng)付檢查作為農(nóng)村垃圾管理的重點(diǎn)，而不是將心思放在長效機(jī)制的構(gòu)建上。同時(shí)，群眾（甚至保潔人員）衛(wèi)生意識(shí)不足，對(duì)垃圾治理參與度較差，有的甚至破壞創(chuàng)衛(wèi)成果，從而在垃圾治理上造成了惡性循環(huán)。
3解決城鄉(xiāng)環(huán)境l生問題的對(duì)策思路
31公布和保障環(huán)衛(wèi)市場化指導(dǎo)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
環(huán)衛(wèi)服務(wù)質(zhì)量與當(dāng)?shù)刎?cái)政狀況息息相關(guān)，因此要在環(huán)衛(wèi)勞動(dòng)定額的基礎(chǔ)上，公布全國各城市的清掃保潔市場化指導(dǎo)價(jià)，以確保財(cái)政資金足額供給。各地再根據(jù)區(qū)域差、人流量進(jìn)行適當(dāng)系數(shù)調(diào)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行。我們以龍文區(qū)為例，推算全國各城市的指導(dǎo)價(jià)以供參考。由于環(huán)衛(wèi)清掃保潔是以人工為主，配合機(jī)械作業(yè)，因此，可在原市場化價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，以最低工資標(biāo)準(zhǔn)和保潔時(shí)間、密度的提高幅度為依據(jù)，確定龍文區(qū)的環(huán)衛(wèi)指導(dǎo)價(jià)。對(duì)此，根據(jù)龍文區(qū)的人口密度，筆者因地制宜，認(rèn)為城市范圍內(nèi)的道路、廣場、公共區(qū)域等清掃保潔時(shí)間須達(dá)到16～18小時(shí)；農(nóng)村保潔時(shí)間只需12小時(shí)?？紤]到從2011年至今，龍文區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高了4次，從950元/月提高至1350元/月，如表2所示。
因此，2018―2020年新一輪市場化運(yùn)作，最低工資標(biāo)準(zhǔn)預(yù)計(jì)將比目前提高25%～30%，同時(shí)增加50%的保潔密度。據(jù)此，相應(yīng)的清掃保潔市場化指導(dǎo)價(jià)（城市）的合理取值范圍應(yīng)在8～10元/O年；農(nóng)村的保潔單價(jià)應(yīng)在2～3元/O年；風(fēng)景園林的保潔單價(jià)可保持25%～30%的增幅（與最低工資標(biāo)準(zhǔn)的增幅持平），維持在17～2元/O?年。按此標(biāo)準(zhǔn)，龍文區(qū)每年的清掃保潔經(jīng)費(fèi)需增加3000萬元左右，扣除最低工資標(biāo)準(zhǔn)和物價(jià)指數(shù)的增長因素，實(shí)際用于提高保潔質(zhì)量的投入估計(jì)在30%以內(nèi)。2016年龍文區(qū)完成一般公共預(yù)算總收入153億元，而用于環(huán)衛(wèi)清掃保潔約4000萬元，按照目前的增幅，到2020年一般公共預(yù)算總收入將近30億元，而7000萬元的保潔費(fèi)應(yīng)是在區(qū)財(cái)政的可控范圍。綜上，按城市線類劃分，漳州應(yīng)屬三線弱城市，應(yīng)比龍文區(qū)（漳州的新區(qū)）提高一個(gè)檔次。因此，一線城市保潔市場化指導(dǎo)價(jià)應(yīng)在25元/O?年以上，二線18～25元/O?年，三線12～18元/O?年，四線7～12元/O?年。
32提高市場化準(zhǔn)入門檻
改變按道路、鎮(zhèn)街、村落劃分標(biāo)段，由不同資質(zhì)保潔公司分別承包的方式，引進(jìn)上市公司或大型國企，整合市場和資源，以縣區(qū)為單位一個(gè)標(biāo)段統(tǒng)包，由真正有實(shí)力的公司承擔(dān)保潔任務(wù)。同時(shí)，在市場化中采用PPP的模式，中轉(zhuǎn)、設(shè)備、車輛由中標(biāo)企業(yè)一次性投資，按折舊納入市場化預(yù)算，環(huán)衛(wèi)部門按合同每月核撥，以減少財(cái)政壓力。推行先進(jìn)的“桶換桶”垃圾不落地收集方式，以高品質(zhì)的公司管理來提高保潔標(biāo)準(zhǔn)。
33建立多渠道籌資新體系
對(duì)環(huán)衛(wèi)市場化資金應(yīng)改變政府大包大攬的體系，轉(zhuǎn)為區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)負(fù)擔(dān)的籌資新體系。按區(qū)域劃分經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)體系：城市道路、景區(qū)公園由區(qū)財(cái)政全額負(fù)擔(dān)；農(nóng)村、安置小區(qū)、鎮(zhèn)道等由區(qū)、鎮(zhèn)（村）各負(fù)擔(dān)50%。村按村規(guī)民約的形式向村民收取20～30元/年的衛(wèi)生費(fèi)，不但能增強(qiáng)群眾的衛(wèi)生意識(shí)，也能彌補(bǔ)鎮(zhèn)（村）級(jí)的配套資金。
34實(shí)施齊抓共管的市容監(jiān)管體系
一是將原屬各部門管理（公路、園林、市政等）的環(huán)衛(wèi)保潔職能全數(shù)劃歸環(huán)衛(wèi)部門管理，配套資金同時(shí)劃轉(zhuǎn)環(huán)衛(wèi)部門，整合環(huán)衛(wèi)保潔職能，形成一把掃帚掃到底的一體化管理模式；二是城建、房管、譚?。ㄔ埽┎块T應(yīng)加強(qiáng)建筑工地、拆遷工地、小區(qū)裝修以及渣土車的管理，推廣湖南、廣東等地的模式實(shí)施建筑渣土押金管理制度，規(guī)范建筑土頭臨時(shí)堆放點(diǎn)的管理，強(qiáng)化文明施工和揚(yáng)塵的管控，實(shí)施“痕跡”執(zhí)法，全面杜絕渣土撒、漏和亂倒的現(xiàn)象。
35建設(shè)“智慧環(huán)衛(wèi)”管理模式
充分依托“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，應(yīng)用GPS定位，對(duì)接“數(shù)字城管”，建設(shè)以“智慧環(huán)衛(wèi)”為核心的大公共事業(yè)管理平臺(tái)，以云服務(wù)方式隨時(shí)為管理者及作業(yè)人員提供所需服務(wù)。及時(shí)分配任務(wù)，反饋整改成果，同時(shí)對(duì)管理范圍所涉及的人員、設(shè)備、車輛到作業(yè)面和垃圾多發(fā)點(diǎn)以及工作流程進(jìn)行全過程實(shí)時(shí)管理。合理規(guī)劃管理和考評(píng)模式，提升作業(yè)質(zhì)量，降低運(yùn)營成本，提高突發(fā)事件應(yīng)急能力，形成規(guī)范化、智慧化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理模式。
36建立并完善大環(huán)衛(wèi)長效管理機(jī)制
一是加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)行“以塊為主，條塊結(jié)合”的區(qū)鎮(zhèn)分級(jí)管理模式。二是在加強(qiáng)區(qū)級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合考核的基礎(chǔ)上，推廣四川等地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)成立城鄉(xiāng)整治辦，將市容環(huán)境衛(wèi)生納入鎮(zhèn)一級(jí)的政績考核評(píng)價(jià)，從而形成“鎮(zhèn)村日常巡查監(jiān)督、環(huán)衛(wèi)部門定期考評(píng)、區(qū)整治辦協(xié)調(diào)監(jiān)管”的分級(jí)管理模式，建立“一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”的常態(tài)化工作格局。三是將小區(qū)、店面、企業(yè)垃圾上門收集納入市場化范圍，使整個(gè)市場化運(yùn)作體系不留死角。四是應(yīng)用群眾喜聞樂見的方式如風(fēng)水學(xué)、致富學(xué)等，利用網(wǎng)絡(luò)、動(dòng)漫、壁畫、LED、廣告車走村入戶，進(jìn)學(xué)校、入企業(yè)，開展“美麗庭院”“衛(wèi)生家庭”評(píng)選，進(jìn)行鋪天蓋地的宣傳推介，引領(lǐng)群眾從配合垃圾治理到參與治理、美化家園的工作中來。
城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生治理是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，只有建立完善的監(jiān)管機(jī)制，配以強(qiáng)力的執(zhí)法以及群眾的宣傳發(fā)動(dòng)，才能將此項(xiàng)利國利民的民生工程轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘谢M(jìn)程的助推器。
參考文獻(xiàn)：
[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)；一體化；發(fā)展；管理
引言
隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的不斷推進(jìn)，新農(nóng)村建設(shè)逐步成為一體化建設(shè)的主要內(nèi)容。其中農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問題首當(dāng)其沖，是城鄉(xiāng)管理水平、社會(huì)文明程度和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要體現(xiàn)，相關(guān)部門應(yīng)按照各地區(qū)不同實(shí)際情況，以政府主導(dǎo)、以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展為原則，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，合理布局，建立完善的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化管理體系，提高農(nóng)村環(huán)衛(wèi)水平，縮小其與城市之間的差距，從而加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。
1、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化體系介紹
城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化是根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求提出的工作，其主要內(nèi)容是城市環(huán)境衛(wèi)生與農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生并重，通過統(tǒng)一規(guī)劃和安排，科學(xué)合理地治理農(nóng)村環(huán)境，開展城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作。該工作屬于新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工程，對(duì)于改善農(nóng)村居民居住環(huán)境、提高農(nóng)村居民生活水平具有直接意義。具體來說，當(dāng)?shù)丨h(huán)境部門應(yīng)將該地域范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部歸入當(dāng)?shù)丨h(huán)衛(wèi)管理體系，并按照資源共享、區(qū)域統(tǒng)籌的要求，在環(huán)衛(wèi)體系涵蓋的所有地區(qū)配置專業(yè)的清掃保潔隊(duì)伍和生活垃圾收運(yùn)設(shè)備，建立一體化的收運(yùn)系統(tǒng)、工作網(wǎng)絡(luò)、處置設(shè)施以及保障機(jī)制。同時(shí)，提高城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化規(guī)劃建設(shè)與管理水平、建立健全的城鄉(xiāng)垃圾管理法規(guī)體系、推動(dòng)垃圾分類收集和資源回收，并因地制宜得選擇生活垃圾的處理方式，加大農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)的宣傳力度、提高農(nóng)村居民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，建立完善的監(jiān)督考核制度并維持穩(wěn)定的環(huán)衛(wèi)工作資金投入，盡最大努力縮小城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工作差距，建設(shè)清潔優(yōu)美的新農(nóng)村。
2、一體化面臨的問題分析
城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理面臨的最大問題是農(nóng)村環(huán)衛(wèi)的極度落后。要想建立城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，首先需要提高農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生水平。下面對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理存在的問題進(jìn)行分析：
（1）相關(guān)管理法規(guī)、制度不健全
制度的缺失是農(nóng)村環(huán)衛(wèi)問題的一大致命弱點(diǎn)?！吨腥A人民共和國固體廢棄物污染環(huán)境防治法》對(duì)生活垃圾的處理進(jìn)行了規(guī)定，然而具體的下行行政規(guī)章制度卻并不系統(tǒng)和完善，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)環(huán)保部門在對(duì)環(huán)境問題進(jìn)行處理時(shí)難以尋找到針對(duì)具體問題的明確規(guī)定，使得許多環(huán)境問題處于模糊狀態(tài)，對(duì)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)水平的提高造成了一定障礙。
（2）垃圾收運(yùn)、處理設(shè)備匱乏
硬件不足問題是農(nóng)村環(huán)衛(wèi)管理工作面臨的又一難題。例如垃圾收運(yùn)車和垃圾分類、處理設(shè)備的嚴(yán)重不足，這些基礎(chǔ)設(shè)備的缺乏將會(huì)造成農(nóng)村垃圾的隨意傾倒以及垃圾的分類困難，直接導(dǎo)致了農(nóng)村垃圾不能夠進(jìn)行有效的處理。問題的癥結(jié)在于相關(guān)部門對(duì)于農(nóng)村環(huán)衛(wèi)問題的重視程度不夠，投入資金不足。若是直接向農(nóng)民征集環(huán)衛(wèi)資金，由于農(nóng)民收入普遍較低，也難以順利實(shí)施。因此，建議相關(guān)部門提高對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)的重視程度，主動(dòng)為周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)充環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)備。
（3）農(nóng)村居民環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄
近年來政府對(duì)環(huán)境衛(wèi)生的重視程度逐步提高，在城市和農(nóng)村中的宣傳力度也逐步加大。然而，環(huán)衛(wèi)保護(hù)宣傳在農(nóng)村中的效果并不理想，大部分村民還存在“各掃門前雪”的思想。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)加大宣傳力度，并定期組織環(huán)境保護(hù)各類活動(dòng)，提高農(nóng)村居民環(huán)境保護(hù)的意識(shí)。
（4）城鄉(xiāng)垃圾管理脫節(jié)
我國環(huán)衛(wèi)一體化正經(jīng)歷著將重點(diǎn)由城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村的階段。由于城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡，以往的城市垃圾管理方法難以完整的應(yīng)用于農(nóng)村垃圾管理，致使垃圾管理出現(xiàn)了城鄉(xiāng)脫節(jié)的現(xiàn)象。對(duì)此，應(yīng)從農(nóng)村的實(shí)際情況出發(fā)，探索尋找適于農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理的方法措施，進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理差距。
3、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理模式的發(fā)展前景
城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理模式的發(fā)展需要我們?cè)诹私猱?dāng)前城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分清主要問題與次要問題，逐步解決農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理問題，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化進(jìn)程。
由上文一體化面臨的問題分析可以看出，做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作和環(huán)境衛(wèi)生管理的專人匹配工作是解決農(nóng)村環(huán)衛(wèi)問題的首要工作，各村委會(huì)應(yīng)結(jié)合各村實(shí)際情況，在主要街道和居民聚集地安裝垃圾桶和配備垃圾車定時(shí)收運(yùn)。其次，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村落應(yīng)建立環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)，開展各村的環(huán)境衛(wèi)生管理工作，并逐級(jí)向上建立完整的考核管理和升遷機(jī)制，逐步構(gòu)建統(tǒng)一的城鄉(xiāng)衛(wèi)生管理體系。再次，在進(jìn)行新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)時(shí)，加入更大比例的環(huán)衛(wèi)工作規(guī)劃，為將來開展環(huán)衛(wèi)工作做好鋪墊。最后，建立專門的環(huán)衛(wèi)資金管理小組，負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)資金的籌措與應(yīng)用，資金籌措具體可從政府撥款、村民自籌和社會(huì)募捐三個(gè)途徑進(jìn)行。此外，還應(yīng)加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)保護(hù)宣傳力度，提高農(nóng)村居民的意識(shí)水平，讓農(nóng)民自發(fā)的對(duì)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)和整治。
4、總結(jié)
當(dāng)前我國城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化面臨的挑戰(zhàn)頗多，還需要我們共同克服難關(guān)，推動(dòng)一體化進(jìn)程。建議相關(guān)部門對(duì)此提高重視，把環(huán)衛(wèi)工作落實(shí)到實(shí)處，從根本上改變農(nóng)村環(huán)衛(wèi)現(xiàn)狀。落實(shí)到實(shí)處，從根本上改變農(nóng)村環(huán)衛(wèi)現(xiàn)狀。
參考文獻(xiàn)
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第一條為做好全市城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理工作，依據(jù)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作意見的通知》、《省城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》、《市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)全市生活垃圾城鄉(xiāng)一體化收集和無害化處理工作的意見》、《市人民政府關(guān)于推行城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理工作的意見》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，特制定本辦法。
第二條本辦法適用于市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)生活垃圾的收集、運(yùn)輸和處理。
第三條實(shí)行城鄉(xiāng)生活垃圾一體化管理，建立市、鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，健全“戶分類、村收集、鎮(zhèn)清運(yùn)、市處理”四級(jí)運(yùn)行體系。
第四條城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理工作應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的原則。
第二章管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)
第五條建立市城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。
第六條領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：
（一）研究貫徹上級(jí)有關(guān)城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理工作的方針政策。
（二）研究制定城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理工作的政策措施。
（三）協(xié)調(diào)解決城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理工作中的重大問題。
第七條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要職責(zé)：
（一）組織指導(dǎo)和協(xié)調(diào)督促各級(jí)各部門貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理工作的方針、政策、指示，抓好工作部署和措施落實(shí)。
（二）負(fù)責(zé)對(duì)全市城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理工作進(jìn)行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和考核，督促單位、組織和個(gè)人履行維護(hù)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生義務(wù)。
（三）收集掌握城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理工作的信息動(dòng)態(tài)，開展環(huán)境衛(wèi)生問題調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣先進(jìn)典型。
（四）承辦上級(jí)和領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項(xiàng)。
第八條領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位及其他相關(guān)部門要按照各自職責(zé)，共同做好城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理工作。
第九條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)生活垃圾一體化處理工作。其主要職責(zé)是：
（一）建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，配備工作人員，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)生活垃圾一體化處理工作的組織實(shí)施和協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作。
（二）建立環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)，建好環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，配齊環(huán)衛(wèi)機(jī)械設(shè)備，落實(shí)環(huán)境衛(wèi)生管理經(jīng)費(fèi)，完善環(huán)境衛(wèi)生管理制度。
（三）組織好轄區(qū)內(nèi)生活垃圾的集中收集清運(yùn)工作，對(duì)各村工作開展情況進(jìn)行指導(dǎo)、督查、考核。
第十條各村（居）民委員會(huì)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)生活垃圾一體化處理工作。其主要職責(zé)是：
（一）建立村（居）環(huán)境衛(wèi)生管理網(wǎng)絡(luò)，明確1名兩委成員具體負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生工作，原則上配備2名以上環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督巡查員，全面落實(shí)生活垃圾分類收集工作。
（二）宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生有關(guān)法律法規(guī)和政策，把環(huán)境衛(wèi)生日常監(jiān)管制度納入《村規(guī)民約》或《衛(wèi)生公約》，增強(qiáng)村（居）民的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)。
（三）合理劃分保潔員責(zé)任區(qū)域，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔制度，按要求合理設(shè)置垃圾收集點(diǎn)。
（四）對(duì)本村（居）環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)督檢查，每日至少巡查一次，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出整改意見并督促整改。
（五）承辦上級(jí)交辦的其他事項(xiàng)。
第三章作業(yè)隊(duì)伍與設(shè)施設(shè)備
第十一條作業(yè)隊(duì)伍按以下標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)：
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地及各村（居）原則上按照每100戶設(shè)1名保潔員的標(biāo)準(zhǔn)，配齊保潔人員。
（二）每輛垃圾壓縮運(yùn)輸車原則上配備1名司機(jī)和2名裝卸工。
（三）城鄉(xiāng)道路、河道原則上按每2公里設(shè)1名保潔員，涉及多個(gè)村莊的，以中間線為界，各自負(fù)責(zé)本轄區(qū)保潔工作。
第十二條建立保潔員聘用、培訓(xùn)、考核、辭退等制度。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道駐地保潔工作實(shí)行市場化運(yùn)作，擇優(yōu)選擇保潔公司或物業(yè)管理公司，由保潔公司或物業(yè)管理公司負(fù)責(zé)聘用、管理保潔員；村（居）保潔員由村（居）民委員會(huì)按照村民自治原則選聘，由村（居）民委員會(huì)與保潔員簽訂務(wù)工合同。保潔員要統(tǒng)一著裝，統(tǒng)一配置作業(yè)工具。
第十三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道垃圾收集清運(yùn)工作可采取市場化運(yùn)作模式，采取競標(biāo)的方式優(yōu)選承包人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道與承包人簽訂合同，明確雙方權(quán)利和義務(wù)。承包人負(fù)責(zé)司機(jī)及裝卸工的聘用、管理，并承擔(dān)交通安全等風(fēng)險(xiǎn)。
第十四條設(shè)備按以下標(biāo)準(zhǔn)配備：
鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道原則上按照每15-20個(gè)村莊配備1輛垃圾壓縮運(yùn)輸車，鎮(zhèn)區(qū)（含駐地村）配備12噸、其它村莊配備8噸垃圾壓縮運(yùn)輸車。
村（居）原則上按照每100戶設(shè)置1處600升垃圾箱，每名保潔員配備1輛三輪垃圾收集車，配齊清掃收集工具和標(biāo)志服。
第十五條垃圾壓縮運(yùn)輸車、垃圾箱、三輪垃圾收集車由市政府采購中心、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局集中采購，分期分批配備給鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。
第十六條環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施管理和使用單位應(yīng)當(dāng)做好環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的保養(yǎng)，保持環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施整潔、完好。
第十七條任何單位和個(gè)人不得拒絕和阻撓環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的設(shè)立和建設(shè)。
第四章作業(yè)規(guī)范及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
第十八條村鎮(zhèn)垃圾收集清運(yùn)作業(yè)規(guī)范：
（一）村鎮(zhèn)道路實(shí)行每日一普掃，全天巡回保潔，道路衛(wèi)生達(dá)到三級(jí)道路保潔標(biāo)準(zhǔn)。
（二）生活垃圾實(shí)行分類存放，定時(shí)定點(diǎn)收集，每天早8點(diǎn)前將生活垃圾收集完畢。
（三）每年5-10月份期間，生活垃圾一日一清運(yùn)，每日兩次藥物消殺，進(jìn)行滅蠅控蚊。其它季節(jié)兩日一清運(yùn)。
（四）集中收集清運(yùn)的垃圾包括塑料制品、金屬、電池、紙屑、果皮、菜葉、雜草等，建筑垃圾、煤渣、玻璃、農(nóng)作物秸稈等，由農(nóng)戶自行處置。
（五）垃圾收集運(yùn)輸車輛保持車體整潔，視野范圍內(nèi)無污垢。垃圾滲濾液無滴漏。
（六）嚴(yán)禁亂倒亂卸垃圾。
第十九條村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：
（一）主次干道、路面兩側(cè)干凈整潔，視野范圍內(nèi)無生活垃圾、建筑垃圾，無樹掛，無雜草，無瓜果皮殼，無白色污染，無污染積水，無人畜糞便，建筑物料、柴草擺放有序，周圍保持潔凈。
（二）房前屋后無生活垃圾、建筑垃圾，排水溝內(nèi)無污泥水及污染物，無糞堆，建筑物料、柴草擺放有序，周圍保持潔凈。
（三）坑塘、河道無生活垃圾和建筑垃圾，無雜草，無各種漂浮物。
（四）垃圾箱周圍衛(wèi)生整潔，無白色污染，無污泥積水，無垃圾外溢，垃圾箱內(nèi)無積水。
第五章經(jīng)費(fèi)保障
第二十條各級(jí)財(cái)政將城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理工作經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，加大環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，并逐年增加。
（一）生活垃圾收集設(shè)施、設(shè)備建設(shè)購置費(fèi)用。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道承擔(dān)，市財(cái)政根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道經(jīng)濟(jì)條件分別給予補(bǔ)助。
每購買一輛垃圾壓縮運(yùn)輸車、一個(gè)垃圾箱、一輛三輪收集車，補(bǔ)助70%的購置費(fèi)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道承擔(dān)的一次性設(shè)備購置費(fèi)，由市財(cái)政從轉(zhuǎn)移支付中扣除。
（二）日常運(yùn)行費(fèi)用。垃圾壓縮運(yùn)輸車運(yùn)行費(fèi)用，村莊保潔員標(biāo)志服、工具費(fèi)，設(shè)備、設(shè)施維修維護(hù)費(fèi)等，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道籌集支付，市財(cái)政按照進(jìn)場垃圾數(shù)量和運(yùn)距進(jìn)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。按照實(shí)際過磅計(jì)量數(shù)據(jù)，每運(yùn)送至市垃圾綜合處理場1噸垃圾，獎(jiǎng)勵(lì)15元。
（三）村莊保潔員務(wù)工補(bǔ)助。由市、鄉(xiāng)財(cái)政每戶每月各補(bǔ)助1元，不足部分由村（居）按照村民自治原則自行解決。
第二十一條按照“誰產(chǎn)生、誰付費(fèi)”的原則，進(jìn)一步研究制定城鄉(xiāng)企事業(yè)單位、工商業(yè)戶等生活垃圾處理收費(fèi)制度，為城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理提供資金保障。
第二十二條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對(duì)市補(bǔ)資金實(shí)行專款專用，并采用多種方式、多渠道補(bǔ)充環(huán)境衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)。
第六章監(jiān)督與考核
為加快推進(jìn)全市城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理進(jìn)程，改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生狀況，提高農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)上級(jí)部署，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加快全市城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理工作，提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)生態(tài)宜居現(xiàn)代化大城市為目標(biāo)，以開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動(dòng)為抓手，按照城鄉(xiāng)環(huán)境管理責(zé)任區(qū)域劃分，進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理，增強(qiáng)人民群眾的衛(wèi)生意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、文明意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，全面推行城鄉(xiāng)生活垃圾一體化收集、運(yùn)輸和處理機(jī)制，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，優(yōu)化城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量，促進(jìn)全市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）基本原則
1、堅(jiān)持政府主導(dǎo)、公眾參與的原則。充分發(fā)揮各級(jí)政府的主導(dǎo)作用，組織有關(guān)部門單位齊抓共管。各級(jí)財(cái)政大力支持，建立完善公眾參與機(jī)制，探索市場化運(yùn)作方式，鼓勵(lì)、引導(dǎo)群眾和社會(huì)力量參與城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理工作。
2、堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。政府主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施，建立市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（居）三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，上下結(jié)合，整合資源，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。
3、堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)規(guī)劃的原則。從實(shí)際出發(fā)，分類指導(dǎo)，著眼當(dāng)前，兼顧長遠(yuǎn)，科學(xué)系統(tǒng)地規(guī)劃、建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用的垃圾收集、運(yùn)輸、處理等基礎(chǔ)設(shè)施。
4、堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、長效管理的原則。把長期目標(biāo)與階段性任務(wù)結(jié)合起來、綜合整治與長效管理結(jié)合起來，試點(diǎn)先行，全面鋪開，重點(diǎn)推進(jìn)，以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)互動(dòng)，全面提高我市環(huán)境衛(wèi)生管理水平。
（三）目標(biāo)任務(wù)
以實(shí)現(xiàn)“戶分類、村收集、鎮(zhèn)清運(yùn)、市處理”的垃圾處理模式為總目標(biāo)，按照試點(diǎn)先行的原則，先期在街道、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)啟動(dòng)試點(diǎn)工作，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面鋪開，到年底之前，在全市建立起比較完善的生活垃圾城鄉(xiāng)一體化處理體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全部建立環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)，配備配齊清掃保潔隊(duì)伍，設(shè)置足夠數(shù)量的垃圾箱，購置垃圾壓縮收集車，健全合理的運(yùn)輸方式；建立長效環(huán)衛(wèi)投入機(jī)制，不斷完善垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施和隊(duì)伍；城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)清掃保潔工作實(shí)現(xiàn)全覆蓋，生活垃圾實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌明顯改觀，垃圾成堆、垃圾遍地的現(xiàn)象基本消除。
二、城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理運(yùn)作模式
按照“戶分類、村收集、鎮(zhèn)清運(yùn)、市處理”的運(yùn)作程序，建立科學(xué)完善的城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理網(wǎng)絡(luò)。
（一）戶分類：由住戶自行清掃生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的垃圾，并將屬于集中收集清運(yùn)范圍的垃圾倒入自己設(shè)置的垃圾收集設(shè)施，或袋裝后按指定位置分類存放。
（二）村收集：各村（居）按標(biāo)準(zhǔn)要求配備保潔員，配置垃圾箱，合理劃分保潔員責(zé)任區(qū)域，由保潔員每天定時(shí)收集垃圾，并將垃圾運(yùn)送到指定的垃圾箱內(nèi)。
（三）鎮(zhèn)清運(yùn)：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道按標(biāo)準(zhǔn)要求配置垃圾壓縮運(yùn)輸車，定時(shí)到村（居）收集各垃圾箱內(nèi)的垃圾，并運(yùn)送至市垃圾綜合處理場。
（四）市處理：市垃圾綜合處理場對(duì)收集的垃圾集中進(jìn)行無害化處理。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（居）不得自行填埋或焚燒，杜絕垃圾“轉(zhuǎn)移”、垃圾“搬家”現(xiàn)象。
三、設(shè)備配置、人員配備和運(yùn)行管理
根據(jù)以上運(yùn)作模式，結(jié)合農(nóng)村垃圾實(shí)際產(chǎn)生量，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道每15-20個(gè)村莊配備1輛垃圾壓縮運(yùn)輸車，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各村的垃圾集中收集清運(yùn)工作。各村（居）每100戶設(shè)置1處600升垃圾箱，設(shè)1名保潔員，每名保潔員配備1輛三輪垃圾收集車，負(fù)責(zé)村（居）內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生的清掃以及垃圾的收集。
垃圾壓縮運(yùn)輸車、垃圾箱、三輪收集車由市政府采購中心、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局集中采購，購置費(fèi)用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財(cái)政承擔(dān)，市財(cái)政根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道經(jīng)濟(jì)條件分別給予補(bǔ)助。生活垃圾收集運(yùn)輸費(fèi)用由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道籌集支付，市財(cái)政按照進(jìn)場垃圾數(shù)量和運(yùn)距進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。村莊保潔員務(wù)工補(bǔ)助按照村民自治原則由村（居）自行解決，市、鄉(xiāng)財(cái)政按戶給予補(bǔ)助。
村（居）民委員會(huì)按照村民自治原則負(fù)責(zé)聘用管理村莊保潔員。保潔員享受務(wù)工補(bǔ)助，負(fù)責(zé)垃圾箱、三輪收集車管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負(fù)責(zé)垃圾壓縮運(yùn)輸車管理，采取競標(biāo)的方式，以合理低價(jià)優(yōu)選承包人，并與承包人簽訂合同，明確作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、雙方的權(quán)利義務(wù)。
四、組織保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為保障城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理工作順利實(shí)施，市政府成立由分管市長任組長，有關(guān)部門單位主要負(fù)責(zé)人和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（主任）為成員的城鄉(xiāng)生活垃圾收集處理一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，具體負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要成立專門工作班子，健全工作制度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和資金投入保障，確保城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理工作順利推進(jìn)。
（二）落實(shí)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和有關(guān)部門單位要按照確定的目標(biāo)任務(wù)和要求，制訂具體實(shí)施計(jì)劃和措施，確保按期完成各項(xiàng)工作任務(wù)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理工作的組織實(shí)施，擬定城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化相關(guān)政策，編制城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化設(shè)施規(guī)劃，搞好市級(jí)垃圾集中處理工程的建設(shè)和運(yùn)行管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負(fù)責(zé)建立環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)和鎮(zhèn)村保潔隊(duì)伍，配齊環(huán)衛(wèi)設(shè)施和機(jī)械設(shè)備，組織好轄區(qū)內(nèi)生活垃圾的集中收集清運(yùn)工作，對(duì)各村（居）工作開展情況進(jìn)行指導(dǎo)、督查、考核。各村（居）負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生清掃、保潔和收集。財(cái)政部門負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理所需資金的籌集和車輛設(shè)備分期付款的監(jiān)管，切實(shí)提高資金的使用效率。物價(jià)部門負(fù)責(zé)制定完善城鄉(xiāng)生活垃圾處理收費(fèi)辦法，加強(qiáng)對(duì)收繳工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。考核督查局、農(nóng)工辦、環(huán)保局、衛(wèi)生局等部門單位要立足職能，積極參與，緊密配合，共同做好城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理工作。
一、總體要求
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以推進(jìn)農(nóng)村保潔一體化為目標(biāo)，全面實(shí)施農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，鞏固整治成果，扎實(shí)開展“四邊三化”行動(dòng)，健全以村（社區(qū)）為主體的集河道、公路、集鎮(zhèn)、村莊保潔于一體的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效保潔制度和督查、考核機(jī)制，著力打造優(yōu)美的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
二、主要任務(wù)
（一）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的綜合整治。提高農(nóng)村垃圾收集處理水平。加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾集中收集處理系統(tǒng)建設(shè)和固體廢棄物的綜合治理，完善“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”的城鄉(xiāng)一體化垃圾收集處理機(jī)制，確保全覆蓋。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其管理維護(hù)，做到鎮(zhèn)有垃圾中轉(zhuǎn)站、村有垃圾收集房、戶有垃圾桶，每個(gè)村配備保潔員，垃圾有專人收集、專車運(yùn)輸、日產(chǎn)日清。逐步推行城鄉(xiāng)垃圾分類收集和有償服務(wù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾的減量化、資源化和無害化處理。
建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理機(jī)制。制定環(huán)境衛(wèi)生長效管理考核辦法，健全長效管理各項(xiàng)制度，定期開展監(jiān)督檢查和考核，做到責(zé)任明確，措施有力。由鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體辦牽頭，定期組織開展農(nóng)村保潔長效管理工作的檢查、監(jiān)督和考評(píng)，落實(shí)長效管理各項(xiàng)制度。大力開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中整治，特別是加強(qiáng)集鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、中心村等人口集聚區(qū)的環(huán)境管理，加大沿路、沿河、沿線、沿景區(qū)的衛(wèi)生綜合整治，加強(qiáng)無證碼頭和廢品收購點(diǎn)的整治力度，有效解決農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差問題。
加大農(nóng)村生活污水無害化治理。因村制宜地開展農(nóng)村生活污水無害化治理，完善污水處理設(shè)施，擴(kuò)大污水治理受益面，改善地表水質(zhì)，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。加快實(shí)施農(nóng)村改廁、垃圾處理、污水治理、村莊綠化等項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)農(nóng)村生活污水有條件納管的區(qū)域，就近納入污水處理廠集中處理；沒有條件納管的，推廣微動(dòng)力厭氧方式或無動(dòng)力人工濕地等節(jié)能高效的生態(tài)治理模式，有效治理農(nóng)村生活污水污染。
（二）加強(qiáng)集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理。健全集鎮(zhèn)的環(huán)衛(wèi)設(shè)施，完善保潔措施，強(qiáng)化督查考核。開展集鎮(zhèn)占道經(jīng)營、車輛亂停亂放、亂搭亂建、亂扔亂倒、亂貼亂畫、亂堆亂擺、亂拉亂掛等專項(xiàng)整治。加強(qiáng)對(duì)集鎮(zhèn)主次街道兩側(cè)門牌匾、戶外廣告等規(guī)范設(shè)置和破舊建筑整修改造，集中力量清理垃圾堆積物，提升集鎮(zhèn)環(huán)境面貌整體形象。
（三）開展河道長效保潔。加強(qiáng)小河小浜、湖泊和大河支流的長效保潔工作，重點(diǎn)清理河面漂浮物、清除垃圾、清理非法漁網(wǎng)、打撈畜禽尸體、打撈沉船、整治亂搭建等；健全河道保潔責(zé)任制，做到定人員、定河段、定責(zé)任、定報(bào)酬，努力做到河面無垃圾漂浮物、河中無障礙物、河岸無垃圾的“三無”要求，逐步實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)河道“清水暢流、清河靚村、城鄉(xiāng)一體、岸綠景美”的目標(biāo)。
（四）開展公路長效保潔。加強(qiáng)對(duì)縣、鎮(zhèn)村級(jí)公路和通組達(dá)戶道路的環(huán)境衛(wèi)生管理，落實(shí)保潔隊(duì)伍和保潔責(zé)任制，加大對(duì)公路沿線各類積存垃圾、衛(wèi)生死角的清理，切實(shí)改善環(huán)境面貌。抓好公路兩側(cè)的潔化、綠化、美化工作，做好廣告牌及路牌規(guī)范管理和違章建筑清理，使交通道路沿線成為展示美麗鄉(xiāng)村形象的景觀大道和生態(tài)走廊。
三、保障措施
1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由鎮(zhèn)黨政辦、鎮(zhèn)社管辦、鎮(zhèn)農(nóng)技水利服務(wù)中心、鎮(zhèn)財(cái)政辦、鎮(zhèn)環(huán)保、鎮(zhèn)愛衛(wèi)辦、鎮(zhèn)獸醫(yī)站、鎮(zhèn)行政執(zhí)法中隊(duì)、鎮(zhèn)新居所等部門組成的大云鎮(zhèn)農(nóng)村保潔一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立由社管辦牽頭農(nóng)村保潔一體化管理辦公室。建立聯(lián)席會(huì)議，健全例會(huì)、督導(dǎo)檢查、專項(xiàng)考核等工作制度。各村（社區(qū)）要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理工作提到重要議事日程，確保環(huán)境衛(wèi)生管理組織到位、人員到位、工作到位。
2．明確工作職責(zé)。鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體辦要按照各自職責(zé)，統(tǒng)籌指導(dǎo)全鎮(zhèn)農(nóng)村保潔一體化長效管理工作，并具體負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理工作的檢查指導(dǎo)和相關(guān)考核工作；農(nóng)技水利服務(wù)中心做好全鎮(zhèn)河道長效保潔管理工作的檢查指導(dǎo)和考核工作；鎮(zhèn)交通部門負(fù)責(zé)公路長效保潔管理工作的檢查指導(dǎo)和考核工作；鎮(zhèn)愛衛(wèi)辦、環(huán)保和行政執(zhí)法中隊(duì)等部門要切實(shí)履行各自職責(zé)，分別做好全鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生長效保潔管理工作的檢查指導(dǎo)和相關(guān)考核工作。各村（社區(qū)）要加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生長效保潔管理工作的檢查考核，做到每月有抽檢、每季有檢查、每年有考核，督促和落實(shí)整改措施。
【關(guān)鍵詞】縣域經(jīng)濟(jì)；建設(shè)；城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化
縣域經(jīng)濟(jì)的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，是相關(guān)縣域經(jīng)濟(jì)主體確定的惠及民生的重點(diǎn)工作。2013年，在縣域經(jīng)濟(jì)相關(guān)業(yè)務(wù)部門精心指導(dǎo)下，我辦公室相關(guān)人員強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，全面開展城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，初步建立起“戶保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的農(nóng)村垃圾收運(yùn)體系，從而極大地方便了周邊群眾的生產(chǎn)生活。
一、環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)工作存在問題
首先，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，配套設(shè)施較為落后。其次，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)發(fā)展水平不均衡，農(nóng)村環(huán)衛(wèi)工作亟需深入推進(jìn)。環(huán)衛(wèi)建設(shè)隊(duì)伍水平參差不齊，科學(xué)管理與績效考核制度有待完善。
二、加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)相關(guān)措施
（一）加快基礎(chǔ)建設(shè)，完善配套設(shè)施。垃圾場建設(shè)：今年北片朱橋修家溝垃圾處理場全面開工，目前，土方工程已完成，挖運(yùn)土石方約20余萬方；辦公區(qū)正在抓緊進(jìn)行施工，截止到年底，除內(nèi)外墻粉刷和院內(nèi)地面因氣溫低不能施工外，其他工序全部結(jié)束施工；防滲工程目前正在與財(cái)政、環(huán)保等部門論證項(xiàng)目置換，進(jìn)行招投標(biāo)準(zhǔn)備工作。中轉(zhuǎn)站建設(shè)：全市11個(gè)垃圾壓縮式中轉(zhuǎn)站5月份全部建成并正常運(yùn)行，日處理垃圾200余噸，每天出車12余臺(tái)次，對(duì)鎮(zhèn)街生活垃圾進(jìn)行壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)，隨著垃圾量的增加，現(xiàn)最多時(shí)一天達(dá)16臺(tái)次。設(shè)備設(shè)施建設(shè)：今年新購置了垃圾壓縮車9輛、9000個(gè)垃圾桶、1850輛保潔小推車，并已全部發(fā)放到各鎮(zhèn)街，為全面開展環(huán)衛(wèi)一體化工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（二）推進(jìn)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)，實(shí)現(xiàn)全市覆蓋。為深入開展城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，年初制定了上半年實(shí)現(xiàn)全市所有村莊全部納入城鄉(xiāng)一體化的工作目標(biāo)，我們?cè)?月、5月分別開展了兩次村莊環(huán)境整治的活動(dòng)，并對(duì)活動(dòng)情況進(jìn)行跟進(jìn)和督導(dǎo)，對(duì)環(huán)境整治合格的村莊由鎮(zhèn)街提報(bào)并經(jīng)農(nóng)工辦、住建局、愛衛(wèi)辦驗(yàn)收達(dá)標(biāo)后才能通過，今年6月底前將全市978個(gè)村莊全部納入城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作管理范圍，實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化全覆蓋，改善了農(nóng)村生活環(huán)境，提升了農(nóng)民的幸福指數(shù)，探索出一條具有萊州特色的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化新路。
今年6月初，我市承辦了煙臺(tái)市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作現(xiàn)場，煙臺(tái)市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我市環(huán)衛(wèi)一體化工作給予了高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為我市一體化工作起步早、投入大、工作細(xì)、效果好，做法和經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)借鑒。
（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，健全各項(xiàng)制度。全市17個(gè)鎮(zhèn)街全部成立了環(huán)衛(wèi)所和專業(yè)保潔隊(duì)伍，制定了《鎮(zhèn)街保潔員管理制度》、《一體化車輛管理制度》、《車輛駕駛員考核制度》等來進(jìn)行規(guī)范和管理；對(duì)建有垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站的鎮(zhèn)街，則制定了《垃圾中轉(zhuǎn)站運(yùn)行管理制度》、《垃圾中轉(zhuǎn)站運(yùn)行臺(tái)賬》及《一體化垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)運(yùn)行臺(tái)賬》等相關(guān)的制度落實(shí)。
在村莊，按每80戶一名的標(biāo)準(zhǔn)配備村級(jí)保潔員，全市共配備3050人，一體辦利用多媒體等方式對(duì)17個(gè)鎮(zhèn)街村級(jí)保潔員進(jìn)行培訓(xùn)，使村級(jí)保潔員提高了工作認(rèn)識(shí)，明確了工作職責(zé)。先后制定了《村級(jí)保潔員工作制度》、《村級(jí)保潔員考核制度》及《村莊垃圾箱管理制度》，與保潔員簽訂了《村莊環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任狀》，每個(gè)村莊都統(tǒng)一制作了《保潔員衛(wèi)生監(jiān)督卡》，懸掛在村莊大街顯著位置，監(jiān)督卡上內(nèi)容包括保潔員的彩色照片、工作時(shí)間、工作區(qū)域、工作標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)督電話，讓全民參與監(jiān)督村莊的環(huán)境衛(wèi)生工作。
為全面深化一體化工作的開展和長效機(jī)制，5月份會(huì)同農(nóng)工辦出臺(tái)了《深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的六項(xiàng)制度》，具體詳細(xì)的對(duì)全市的一體化工作的標(biāo)準(zhǔn)、要求進(jìn)行規(guī)定，內(nèi)容包括：鎮(zhèn)村環(huán)衛(wèi)保潔隊(duì)伍管理制度、生活垃圾定時(shí)定點(diǎn)定路線收集制度、垃圾清運(yùn)車輛集中管理制度、垃圾處理量定量定質(zhì)考核制度、垃圾桶日常管理維護(hù)制度、相關(guān)部門聯(lián)合檢查制度。
（四）實(shí)行科學(xué)管理，加大督導(dǎo)考核。6月份，在城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作辦公室建立環(huán)衛(wèi)一體化網(wǎng)格化管理平臺(tái)，對(duì)市級(jí)配備的130余輛農(nóng)村生活垃圾清運(yùn)車輛全部安裝GPS車輛定位系統(tǒng)，通過該平臺(tái)，能夠?qū)崟r(shí)反映車輛位置和運(yùn)行軌跡，并對(duì)車輛進(jìn)行科學(xué)的監(jiān)控調(diào)度和實(shí)時(shí)管理，有效提高車輛運(yùn)行效率?，F(xiàn)在，每個(gè)月底一體辦就將各鎮(zhèn)街一體化運(yùn)行車輛的情況匯總，并對(duì)鎮(zhèn)街進(jìn)行反饋，對(duì)存在的的問題進(jìn)行科學(xué)有效的指導(dǎo)整改。目前，我們一體化辦公室正在與市聯(lián)通公司研討“垃圾桶標(biāo)簽化管理”辦法，實(shí)現(xiàn)GPS管理車輛智能化、垃圾桶標(biāo)簽化管理，從而將管理進(jìn)行細(xì)化。
每月對(duì)環(huán)衛(wèi)一體化運(yùn)行的村莊進(jìn)行暗訪，對(duì)垃圾反彈、運(yùn)轉(zhuǎn)不順的村莊，進(jìn)行通報(bào)，并由紀(jì)委對(duì)其村級(jí)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。每季度以現(xiàn)場抽村的形式，開展一次城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化觀摩。從二季度開始將GPS車輛運(yùn)行情況和人均垃圾量列入考核，占30%比例，確?！霸掳翟L、季觀摩、年考核”的工作制度落到實(shí)處，形成了“環(huán)衛(wèi)保潔全村覆蓋、垃圾清運(yùn)全鎮(zhèn)集中、垃圾處理全市統(tǒng)一”的環(huán)衛(wèi)工作新格局。
三、關(guān)于環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)發(fā)展的預(yù)期
（一）積極探索、創(chuàng)新先進(jìn)的運(yùn)行模式，制定切實(shí)可行的運(yùn)行方案，2014年上半年在部分鎮(zhèn)街進(jìn)行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化運(yùn)行新模式的試點(diǎn)工作，年底前將“全方位覆蓋、無縫隙對(duì)接、一體化管理、市場化運(yùn)作”的運(yùn)作模式在全市面上推行，全力打造衛(wèi)生整潔、環(huán)境優(yōu)美、健康和諧的城鄉(xiāng)環(huán)境。
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市為主線，按照“以人為本、強(qiáng)化基礎(chǔ)、建立機(jī)制、優(yōu)化環(huán)境”的要求，堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)、廣泛動(dòng)員、全民參與、綜合治理的原則，把創(chuàng)衛(wèi)工作由城區(qū)向鎮(zhèn)村延伸，由主干道路向鎮(zhèn)村道路延伸，全面整治城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生，全面提升城鄉(xiāng)衛(wèi)生管理水平，讓全市人民共享創(chuàng)衛(wèi)成果。
二、整治重點(diǎn)和責(zé)任分工
這次環(huán)境衛(wèi)生整治，以國道、省道、縣道和鄉(xiāng)村道路路域范圍，以及河道、塘壩、渠道等為重點(diǎn)區(qū)域，突出抓好路面及兩側(cè)垃圾清理、破損設(shè)施維修、作物秸稈清運(yùn)、河道漂浮雜物清除等工作。具體責(zé)任分工如下：
（一）國、省道路域。范圍包括國道309線、省道102線、省道242線、省道243線、省道244線、省道321線、省道327線等7條道路。
1、路面及兩側(cè)衛(wèi)生清理。已經(jīng)納入環(huán)衛(wèi)一體化的路段，由環(huán)衛(wèi)中心負(fù)責(zé)；未納入環(huán)衛(wèi)一體化的路段，由公路局負(fù)責(zé)。要進(jìn)一步優(yōu)化清掃時(shí)間、線路和次數(shù)，加大垃圾撿拾密度，提升道路保潔質(zhì)量，切實(shí)做到可視范圍內(nèi)無生活垃圾、無白色垃圾、無農(nóng)作物垃圾、無落葉。
2、道路設(shè)施維護(hù)。公路局負(fù)責(zé)。要加大道路養(yǎng)護(hù)巡查力度，及時(shí)維修或更換破損的井蓋、路沿石、人行道花磚和交通安全設(shè)施，確保道路暢通和設(shè)施完整、美觀。
3、綠化帶衛(wèi)生清理。園林局負(fù)責(zé)。要加大綠化帶養(yǎng)護(hù)清理力度，做好綠化樹木花草整修和補(bǔ)植提升，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和清理綠化帶內(nèi)的生活垃圾、建筑垃圾、作物秸稈和枯枝落葉，確保綠化帶整體效果。
4、沿線經(jīng)營業(yè)戶管理。城區(qū)范圍內(nèi)沿線經(jīng)營業(yè)戶管理，由綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)；城區(qū)范圍以外沿線經(jīng)營業(yè)戶管理，由所在鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)。要加大執(zhí)法巡查力度，對(duì)占道經(jīng)營的攤販、商鋪等，要及時(shí)取締和規(guī)范，確保道路暢通有序。
（二）縣道路域。范圍包括世紀(jì)大道、潘王路、普雪路、平普路、梭石線等。
1、路面及兩側(cè)衛(wèi)生清理。已經(jīng)納入環(huán)衛(wèi)一體化的路段，由環(huán)衛(wèi)中心負(fù)責(zé)；未納入環(huán)衛(wèi)一體化的路段，由交運(yùn)局負(fù)責(zé)。要進(jìn)一步優(yōu)化清掃時(shí)間、線路和次數(shù)，加大垃圾撿拾密度，提升道路保潔質(zhì)量，切實(shí)做到可視范圍內(nèi)無生活垃圾、無白色垃圾、無農(nóng)作物垃圾、無落葉。
2、道路設(shè)施維護(hù)。交運(yùn)局負(fù)責(zé)。要加大道路養(yǎng)護(hù)巡查力度，及時(shí)維修或更換破損的井蓋、路沿石、人行道花磚和交通安全設(shè)施，確保道路暢通和設(shè)施完整、美觀。
3、綠化帶衛(wèi)生清理。世紀(jì)大道、潘王路綠化帶，由園林局負(fù)責(zé)。要加大綠化帶養(yǎng)護(hù)清理力度，做好綠化樹木花草整修和補(bǔ)植提升，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和清理綠化帶內(nèi)的生活垃圾、建筑垃圾、作物秸稈和枯枝落葉，確保綠化帶整體效果。
4、沿線經(jīng)營業(yè)戶管理。沿線各鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)。要加大執(zhí)法巡查力度，對(duì)占道經(jīng)營的攤販、商鋪等，要及時(shí)取締和規(guī)范，確保道路暢通有序。
（三）鎮(zhèn)村道路路域及河道流域。
1、路域流域衛(wèi)生清理。納入城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的道路路域，由環(huán)衛(wèi)中心負(fù)責(zé)；未納入城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的路域和河道流域，由所在鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)。要參照國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)，從解決存在的突出問題入手，重點(diǎn)進(jìn)行生活污水、生活垃圾、白色污染物和柴草堆垛等的集中清理，徹底解決秸桿雜物亂堆亂放、道路、排污不暢、私搭亂建、隨意圍占等現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)兩側(cè)無垃圾堆積，河道無雜物飄浮，路面無積水污泥，樹立鄉(xiāng)村整潔新形象。
2、道路設(shè)施維護(hù)。各鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)。要加大鄉(xiāng)村道路的養(yǎng)護(hù)巡查力度，及時(shí)維修或更換破損的路沿石和交通安全設(shè)施，確保道路暢通和設(shè)施完整、美觀。交運(yùn)局要積極爭取上級(jí)政策支持，協(xié)調(diào)、服務(wù)鎮(zhèn)街搞好鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)和道路設(shè)施維修工作。
3、沿線經(jīng)營業(yè)戶管理。由所在鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)。要加大執(zhí)法巡查力度，對(duì)占道經(jīng)營的攤販、商鋪等，要及時(shí)取締和規(guī)范，確保道路暢通、有序。
三、工作要求
城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治是一項(xiàng)長期性、反復(fù)性的工作，必須根據(jù)整治任務(wù)和階段重點(diǎn)，堅(jiān)持長年治理與集中整治相結(jié)合，堅(jiān)持專業(yè)清掃與全民參與相結(jié)合，群眾自律與督促檢查相結(jié)合，有計(jì)劃、有步驟地組織推進(jìn)。
1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)街、各有關(guān)部門要把城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)踐群眾路線教育活動(dòng)，為群眾辦實(shí)事、好事的重要舉措，制定切實(shí)可行的方案，落實(shí)工作措施，靠實(shí)工作責(zé)任，明確工作要求，加強(qiáng)督促檢查，確保城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治工作扎實(shí)推進(jìn)。市政府將對(duì)整治工作進(jìn)行督查調(diào)度，并對(duì)整治情況進(jìn)行定期通報(bào)。
2、凝聚工作合力。各鎮(zhèn)街和有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，扎實(shí)開展集中整治，進(jìn)一步改善衛(wèi)生面貌和管理秩序。各有關(guān)部門要把城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治與本部門業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，制定具體工作計(jì)劃，加強(qiáng)銜接配合，做到城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，部門聯(lián)動(dòng)，形成齊抓共管、綜合治理的局面。
