時(shí)間：2023-10-05 10:28:50
緒論：在尋找寫(xiě)作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇城鎮(zhèn)信息化建設(shè)，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；信息化
中圖分類號(hào)：G24
二十一世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的持續(xù)發(fā)展使我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平不斷提高，數(shù)量與規(guī)模逐步增加。近30年，中國(guó)的城鎮(zhèn)化水平取得了顯著的成就。數(shù)據(jù)表明，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率在1978年是18.9%，2014年達(dá)到52.6%。這表明，在這36年中，我國(guó)以平均每年增長(zhǎng)1%的速度使我國(guó)的城鎮(zhèn)化率增加了34.7%，是30幾年前中國(guó)城鎮(zhèn)化速度的3倍還要多，與此同時(shí)也是世界城鎮(zhèn)增長(zhǎng)的2倍多。伴隨著城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展，城鎮(zhèn)信息化研究與建設(shè)在現(xiàn)實(shí)中的影響越來(lái)越重要。小城鎮(zhèn)信息化的根本就是充分開(kāi)發(fā)利用信息技術(shù)，增進(jìn)信息共享和知識(shí)交流，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程加快。小城鎮(zhèn)信息化的實(shí)現(xiàn)有著非常重要的意義。第一，在信息化由城市向城鎮(zhèn)發(fā)展的進(jìn)程中，小城鎮(zhèn)起到了關(guān)鍵的橋梁作用。第二，伴隨著小城鎮(zhèn)的全面發(fā)展，及行政區(qū)域的“合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”的政策，城鎮(zhèn)政府部門(mén)工作量迅速增加，自動(dòng)化信息系統(tǒng)可以極高的提高工作效率。
1 社區(qū)信息系統(tǒng)
小城鎮(zhèn)信息化的過(guò)程是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展必然要經(jīng)歷的。它能夠更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民群眾的生活質(zhì)量，增強(qiáng)人民自身素質(zhì)，促進(jìn)全國(guó)人民對(duì)信息化的認(rèn)識(shí)，形成一個(gè)好的循環(huán)，從而能夠更好地推動(dòng)小城鎮(zhèn)全面可持續(xù)發(fā)展。從實(shí)際應(yīng)用上看，信息化的產(chǎn)品主要有：客戶關(guān)系管理系統(tǒng)、供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)、人力資源管理系統(tǒng)、電子商務(wù)、辦公自動(dòng)化等等。目前適用于小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)的信息化產(chǎn)品極為缺乏。小城鎮(zhèn)信息化是現(xiàn)代化發(fā)展的重要標(biāo)志之一，應(yīng)該開(kāi)發(fā)出一套適用于小城鎮(zhèn)的信息資源共享系統(tǒng)對(duì)信息進(jìn)行統(tǒng)一的管理。
2 社區(qū)信息系統(tǒng)發(fā)展面臨的困難
信息化體系是由信息資源，信息技術(shù)應(yīng)用，信息網(wǎng)絡(luò)，信息化人才，信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，信息化政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)六個(gè)基本元素組成的一個(gè)符合中國(guó)社會(huì)信息化完的整體系。但在小城鎮(zhèn)信息化發(fā)展的進(jìn)程中信息網(wǎng)絡(luò)、信息資源、信息技術(shù)應(yīng)用和信息化是必不可少的，具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)的人才更為缺乏。
通過(guò)對(duì)大量從基層收集與統(tǒng)計(jì)來(lái)的數(shù)據(jù)進(jìn)行研究與分析發(fā)現(xiàn)，小城鎮(zhèn)社區(qū)信息系統(tǒng)在基層發(fā)展中遇了許多問(wèn)題。
2.1 小城鎮(zhèn)信息化基礎(chǔ)硬件設(shè)施薄弱。2012年8月份，我們對(duì)上海市郊區(qū)信息化發(fā)達(dá)的小城鎮(zhèn)進(jìn)行了全面的調(diào)查，研究表明，市縣級(jí)的政府行政機(jī)關(guān)配備有較多的計(jì)算機(jī)，而大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的單位都沒(méi)有較多的計(jì)算機(jī)配備，鄉(xiāng)村信用社則擁有的計(jì)算機(jī)更少，等于沒(méi)有配備，配備率還不到30%，平均每個(gè)組織有計(jì)算機(jī)僅有0.67臺(tái)，其中82%的組織還沒(méi)有鏈接互聯(lián)網(wǎng)；在籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)配合，將極大的推動(dòng)小城鎮(zhèn)可持續(xù)化發(fā)展。鄉(xiāng)村僅有2%的人群擁有計(jì)算機(jī)。要是從全國(guó)的范圍來(lái)統(tǒng)計(jì)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民計(jì)算機(jī)擁有率還不到0.5%。信息化的基礎(chǔ)設(shè)施擁有率根本達(dá)不到平均水平，實(shí)力相對(duì)薄弱，在我國(guó)，只有少部分縣級(jí)行政單位還沒(méi)有連接上了寬帶網(wǎng)絡(luò)，在互聯(lián)網(wǎng)普及的今天，我國(guó)的人均計(jì)算機(jī)擁有率則更低。
2.2 小城鎮(zhèn)信息化這是一個(gè)全新的概念，與傳統(tǒng)的企業(yè)信息化和電子政務(wù)來(lái)進(jìn)行對(duì)比，小城鎮(zhèn)要涉及更多的部分。對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，信息化包括農(nóng)業(yè)部門(mén)，信息技術(shù)部門(mén)，科學(xué)研究部門(mén)等眾多部門(mén)。只有做好部門(mén)與部門(mén)之間的協(xié)調(diào)工作，才能更好的促進(jìn)小乘正信息化建設(shè)的發(fā)展。但現(xiàn)在的狀況是，信息化的建設(shè)為有些部門(mén)的高速發(fā)展而開(kāi)展的一項(xiàng)工作。然而隨著小城鎮(zhèn)信息化程度的深入，與其他部門(mén)在資源整合方的面將會(huì)產(chǎn)生極大的阻力，對(duì)往后的發(fā)展是極為不利的。因此我們遇到的相當(dāng)多的問(wèn)題不是技術(shù)的問(wèn)題，而是相互配合、相互協(xié)調(diào)的問(wèn)題。
3 系統(tǒng)的運(yùn)行和發(fā)展的模式
在建立小城鎮(zhèn)社區(qū)信息系統(tǒng)的時(shí)候都要考慮到這些必要情況另外在推廣軟件系統(tǒng)的時(shí)候，系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的成本不能太高，操作要簡(jiǎn)單。正是因?yàn)橛羞@些問(wèn)題，小城鎮(zhèn)信息化的進(jìn)行才緩慢，制約著信息化系統(tǒng)快速高效的發(fā)展。因此，小城鎮(zhèn)信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)要減少它的成本，降低操作難度，還要加緊時(shí)間開(kāi)發(fā)系統(tǒng)，最重要的是，要讓社會(huì)信息系統(tǒng)平穩(wěn)告訴的發(fā)展。只有這樣城鎮(zhèn)社區(qū)信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)更具有實(shí)用的價(jià)值，符合我國(guó)小城鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀。
至于小城鎮(zhèn)社區(qū)信息系統(tǒng)的選擇，我們運(yùn)用了B/S結(jié)構(gòu)。B/S結(jié)構(gòu)內(nèi)容簡(jiǎn)單，方便易操作，用戶可以直接使用Web瀏覽器，如Internet Explorer，Netscape Navigator等通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直接訪問(wèn)城鎮(zhèn)服務(wù)器，頁(yè)面簡(jiǎn)單，低文化層次的用戶可以方便地使用該系統(tǒng)。我這樣，小城鎮(zhèn)社區(qū)信息系統(tǒng)有一個(gè)最大的優(yōu)點(diǎn)：可以跨平臺(tái)使用，意味著既可以在Windows中運(yùn)行，而且也可以國(guó)內(nèi)的Linux運(yùn)行，都不需要進(jìn)行任何修改，就可以大大降低系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)的開(kāi)發(fā)成本。與此同時(shí)，由于小城鎮(zhèn)社區(qū)信息系統(tǒng)采用B/S結(jié)構(gòu)，所有用戶都可以在服務(wù)器上進(jìn)行操作，這樣就從根本降低了硬件配置的需求。
4 小城鎮(zhèn)社區(qū)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)
在系統(tǒng)的研發(fā)中，我們充分實(shí)現(xiàn)了硬件與軟件之間的相互配合，將具有獨(dú)立功能的組件分為一個(gè)子系統(tǒng)，以保證系統(tǒng)能夠持續(xù)穩(wěn)定的運(yùn)行。系統(tǒng)的網(wǎng)頁(yè)呈現(xiàn)將是以動(dòng)態(tài)（JSP）和靜態(tài)（Servlet）相結(jié)合的形式，使用戶能夠更直觀，生動(dòng)的了解實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)。系統(tǒng)是由幾個(gè)子系統(tǒng)有機(jī)的結(jié)合而形成的，從而能夠更好地整合資源，信息共享，提高工作效率，節(jié)省人力資源。
社群信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)采用的組件化得模式，其結(jié)構(gòu)清晰明朗，容易操作，方便服務(wù)人員的檢測(cè)與維修、維護(hù)等工作。同時(shí)，也為后續(xù)軟件的開(kāi)發(fā)降低了門(mén)檻，是軟件開(kāi)發(fā)的速度得以提高。綜合各方面因素，我們總結(jié)出，社會(huì)信息系統(tǒng)的構(gòu)成有以下幾個(gè)層面的內(nèi)容：
4.1 管理層面：管理層面負(fù)責(zé)的內(nèi)容主要有管理用戶的在線注冊(cè)，權(quán)限的獲取，以及數(shù)據(jù)的整理數(shù)據(jù)庫(kù)的組建和維護(hù)、社區(qū)信息的管理等，確保系統(tǒng)能夠正常穩(wěn)定持續(xù)的運(yùn)行。在維護(hù)方面，對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行備份和數(shù)據(jù)恢復(fù)，以保證數(shù)據(jù)的安全性，對(duì)系統(tǒng)出現(xiàn)的突況能過(guò)做出迅速的反應(yīng)并對(duì)其進(jìn)行修復(fù)。用戶的信息可以備份到云端安全的存儲(chǔ)。同時(shí)還承擔(dān)社區(qū)的信息等工作。
4.2 社區(qū)建筑智能化層面：社區(qū)的各個(gè)建筑通過(guò)計(jì)算機(jī)與管理系統(tǒng)交換信息，并實(shí)時(shí)上傳樓宇信息，方便查詢和管理，物業(yè)信息信息化可以更好地管理。業(yè)主也可以通過(guò)客戶端了解物業(yè)信息，可以足不出戶繳納相關(guān)的管理費(fèi)用等。
5 結(jié)束語(yǔ)
通過(guò)把握住符合小城鎮(zhèn)實(shí)際情況需求與滿足課題任務(wù)唯一要求這兩個(gè)主線，來(lái)實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)社區(qū)信息系統(tǒng)的分析研究。我國(guó)現(xiàn)在大多數(shù)社區(qū)的信息系統(tǒng)是物業(yè)管理系統(tǒng)，不僅功能簡(jiǎn)單，而且主要用于城市小區(qū)物業(yè)管理，我們所要面對(duì)的主題是小城鎮(zhèn)和社區(qū)的基層民眾，小城鎮(zhèn)的信息化不僅是管理層面的，也應(yīng)該讓每位居民參與在內(nèi)，同時(shí)根據(jù)我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平，以及對(duì)小城鎮(zhèn)用戶的研究，結(jié)合業(yè)主委員會(huì)，物業(yè)管理，社區(qū)居民與居委會(huì)需求，充分滿足小城鎮(zhèn)社區(qū)信息化建設(shè)的基本需要，我們自主研發(fā)出的小城鎮(zhèn)社區(qū)信息系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)了小城鎮(zhèn)社區(qū)的信息化。
參考文獻(xiàn)：
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這些工程的完成，有效地推動(dòng)了全鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，信息化建設(shè)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的帶動(dòng)作用，大到政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮、人民生活水平的提高；小到百姓生活點(diǎn)點(diǎn)滴滴的改變。已經(jīng)呈現(xiàn)在面前：
一、信息化建設(shè)優(yōu)化了政務(wù)發(fā)展環(huán)境。通過(guò)電子政務(wù)的建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)工作人員信息化建設(shè)意識(shí)大大增強(qiáng)，辦公業(yè)務(wù)領(lǐng)域的計(jì)算機(jī)應(yīng)用不斷普及。目前機(jī)關(guān)共有電腦30余臺(tái)，平均每?jī)扇艘慌_(tái)電腦，每個(gè)科室至少有1臺(tái)電腦，并要求各村委會(huì)至少配備1臺(tái)電腦，每名機(jī)關(guān)干部都熟練掌握了電腦操作，公文、信息處理的效率進(jìn)一步提高，一支既懂辦公自動(dòng)化技術(shù)又熟悉機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)的專業(yè)隊(duì)伍已經(jīng)形成。并且促進(jìn)了政務(wù)公開(kāi)，提高了鎮(zhèn)村兩級(jí)的辦公效率，增加了政府的服務(wù)能力。鎮(zhèn)政府在互聯(lián)網(wǎng)上向公眾介紹政府的各類信息，公眾可以在網(wǎng)上訪問(wèn)鎮(zhèn)政府的主頁(yè)，了解政府的各個(gè)組成機(jī)構(gòu)及其詳細(xì)的資料，各部門(mén)機(jī)構(gòu)制定的各項(xiàng)政策、工作規(guī)劃、業(yè)務(wù)范圍等。公眾還可以在政府主頁(yè)設(shè)定的專欄中，寫(xiě)下自己對(duì)鎮(zhèn)政府各種意見(jiàn)和建議，鎮(zhèn)政府派專人負(fù)責(zé)搜集整理公眾意見(jiàn)，并落實(shí)其中需要處理和解決的事件。同時(shí)，各村村民也可足不出村、通過(guò)點(diǎn)擊電腦，便可以對(duì)鎮(zhèn)政務(wù)以及全鎮(zhèn)的發(fā)展情況一目了然。這樣大大增強(qiáng)了群眾參與的責(zé)任感，有利于實(shí)現(xiàn)決策民主化。
二、提高了全民信息化意識(shí)綜合素質(zhì)。起初農(nóng)村家庭購(gòu)買計(jì)算機(jī)主要是為孩子們學(xué)習(xí)用，后來(lái)受其影響人們的意識(shí)和行為也逐步發(fā)生了改變，閑暇時(shí)自由上網(wǎng)沖浪，看看國(guó)內(nèi)外大事，發(fā)個(gè)E-mail等等，從不了解到親手用，從麻將桌到電腦桌，這些以前看似很神秘的事情，現(xiàn)在變成了現(xiàn)實(shí)。網(wǎng)絡(luò)在潛移默化中改變了人們的生活，促進(jìn)了人們舊有的思想觀念的更新和轉(zhuǎn)變，人們的信息化綜合素質(zhì)也隨之有了很大的提高。
三、拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決了剩余勞動(dòng)力就業(yè)。在招商引資、工業(yè)區(qū)建設(shè)等工作中，我鎮(zhèn)信息化的穩(wěn)步發(fā)展吸引了一批投資商來(lái)投資置業(yè)，這些投資企業(yè)不僅看中了這里的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，更重要的是鎮(zhèn)政府的超前意識(shí)和信息化的普及。信息化建設(shè)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展又為剩余勞動(dòng)力就業(yè)提供了崗位，而信息化又提供了一條便捷的途徑為崗位輸送勞動(dòng)力。僅20__年，網(wǎng)上登記求職人員達(dá)1600多人次，通過(guò)求職專業(yè)的分類與人才培訓(xùn)，推薦出800多人次，切實(shí)解決了待崗就業(yè)人員的就業(yè)難題。
一、關(guān)于建設(shè)農(nóng)村信息化的思考
（一）推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)對(duì)新城鎮(zhèn)的重要現(xiàn)實(shí)意義
1.農(nóng)村信息化的建設(shè)有利于促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)活動(dòng)；農(nóng)村信息化讓農(nóng)民能夠使用現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)，并將這一技術(shù)運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，改進(jìn)了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)的耕種方式，在減輕了農(nóng)民的工作量的同時(shí)了提升農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品的銷售，增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。2.有助于提升農(nóng)民生活水平；信息化發(fā)展為農(nóng)民帶來(lái)更多的信息，增加了農(nóng)民發(fā)家致富的途徑，同時(shí)能夠讓農(nóng)民獲得更多的信息量，豐富自己的精神世界，滿足人民自己增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，促進(jìn)和諧農(nóng)村的建立。3.促進(jìn)文明城鄉(xiāng)的建設(shè)；通過(guò)電信網(wǎng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等多種信息傳播途徑，農(nóng)民獲得了更多的信息資源，豐富了精神世界，推動(dòng)了現(xiàn)今農(nóng)村的文明建設(shè)。另一方面，農(nóng)村信息化的實(shí)現(xiàn)還可以建立農(nóng)村教育的遠(yuǎn)程服務(wù)管理機(jī)制，讓農(nóng)村的教育模式得以多元化的發(fā)展，在提高農(nóng)民生產(chǎn)技能和文化知識(shí)的基礎(chǔ)上，提升農(nóng)民的素質(zhì)，增加農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的精神文明建設(shè)。4.有利于促進(jìn)“管理民主”；通過(guò)信息化的建立，完善面對(duì)普通群眾的村委會(huì)電子政務(wù)系統(tǒng)和小城鎮(zhèn)的政務(wù)信息系統(tǒng)，將村委會(huì)的相關(guān)政策和措施進(jìn)行公開(kāi)，增加村務(wù)管理的透明度，鼓勵(lì)群眾對(duì)村務(wù)的參與和提出建議，促進(jìn)村務(wù)的管理水平以及群眾對(duì)村委會(huì)的監(jiān)督工作，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村的民主政治建設(shè)。
（二）農(nóng)村信息化建設(shè)要遵循的原則
農(nóng)村的信息化建設(shè)要遵循科學(xué)發(fā)展觀的理論指導(dǎo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，緊抓“網(wǎng)絡(luò)拓展、資源公開(kāi)、信息交流”三個(gè)主力點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)村的信息化建設(shè)，讓農(nóng)村信息化的優(yōu)勢(shì)可以得到有效的發(fā)揮。在農(nóng)村信息化建設(shè)目標(biāo)中我們要遵循以下幾項(xiàng)主要原則：1.實(shí)事求是原則；農(nóng)村的信息化建設(shè)要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際發(fā)展?fàn)顩r與生產(chǎn)水平，本著實(shí)事求是的理念，對(duì)農(nóng)村管理規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行有效的完善，在充分考慮當(dāng)?shù)貐^(qū)域優(yōu)勢(shì)的情況下，因地制宜的建立信息管理平臺(tái)。2.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則；堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新城鎮(zhèn)的理論指導(dǎo)，在推進(jìn)信息化進(jìn)程中加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃意識(shí)，整體考慮，突出工作重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村信息化的科學(xué)、高效的建立。3.政府主導(dǎo)原則；政府主導(dǎo)是農(nóng)村信息化建設(shè)的重要特征。國(guó)家要根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)、政治等實(shí)際情況，設(shè)立專項(xiàng)資金和進(jìn)行技術(shù)、管理上的指導(dǎo)，保證農(nóng)村信息化建設(shè)。4.多方參與原則；在政府的有關(guān)部門(mén)的幫助、支持下，我們要綜合各個(gè)市場(chǎng)信息，從而可以得到更多的社會(huì)力量的幫助，讓各個(gè)方面都得到利益的情況下，加快農(nóng)村信息化的建設(shè)。盡量利用市場(chǎng)資金，與企業(yè)等進(jìn)行合作，形成多層次的投資體系和經(jīng)營(yíng)模式。5.資源整合原則；按照統(tǒng)籌考慮、重點(diǎn)突出、合理分配的工作方法，集中規(guī)劃農(nóng)村的信息資源建設(shè)，加快整合信息資源；同時(shí)，也要注重對(duì)規(guī)范信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，促進(jìn)信息共享和各部門(mén)之間工作協(xié)調(diào)。
二、推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)的策略
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃
將農(nóng)村信息化列入社會(huì)信息整體規(guī)劃和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展計(jì)劃中，加強(qiáng)農(nóng)村的信息化的本質(zhì)建設(shè)，并實(shí)現(xiàn)其的設(shè)計(jì)規(guī)劃與組織領(lǐng)導(dǎo)。各地在落實(shí)農(nóng)村信息化工作時(shí)要貫徹黨的十七大精神，堅(jiān)持執(zhí)行中央文件，發(fā)展現(xiàn)代化的新城鎮(zhèn)。將理論與實(shí)際緊密聯(lián)系，保證農(nóng)村信息化工作能夠有效、合理的運(yùn)用到實(shí)際生活中。并與現(xiàn)今的農(nóng)村信息水平的發(fā)展實(shí)況相聯(lián)系，根據(jù)工作特點(diǎn)來(lái)完善農(nóng)村信息化的制度管理，推進(jìn)農(nóng)村信息化的實(shí)施進(jìn)程。
（二）增加農(nóng)村信息化的資金投入
推進(jìn)農(nóng)村的信息化建設(shè)中，要將政府的主導(dǎo)投資作用和市場(chǎng)自由投資機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來(lái)。政府能夠通過(guò)調(diào)節(jié)財(cái)政費(fèi)用比例來(lái)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)支出的比例，并增加其財(cái)政預(yù)算中的農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的財(cái)政費(fèi)用支出。對(duì)此，我們可以創(chuàng)新解決措施，像是，制定農(nóng)村信息化優(yōu)惠政策、在財(cái)政支出中劃分農(nóng)村信息化建設(shè)的專項(xiàng)資金等，爭(zhēng)取獲得較多的政府資金投入。
（三）全面提升農(nóng)民的素質(zhì)
農(nóng)民作為農(nóng)村信息化建設(shè)的主要參與者和受益人，在推進(jìn)新城鎮(zhèn)的建設(shè)中發(fā)揮重要的作用。因此一定要全面的提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)。首先，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民對(duì)信息化的了解，并相應(yīng)地給予培訓(xùn)，政府可以在某些方面給予專項(xiàng)扶持資金的提供，優(yōu)先選拔學(xué)習(xí)能力強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好的骨干農(nóng)民干部進(jìn)行示范培訓(xùn)，實(shí)行一幫一政策，逐漸擴(kuò)大培訓(xùn)對(duì)象的范圍；再一點(diǎn)就是，將城鎮(zhèn)的學(xué)校和農(nóng)村信息化水平發(fā)展與其建設(shè)聯(lián)系起來(lái)，以城鎮(zhèn)學(xué)校作為依托進(jìn)行信息化的培訓(xùn)工作。最后就是要充分利用互聯(lián)網(wǎng)的遠(yuǎn)程教育體系，建立跨區(qū)域、多途徑的農(nóng)村綜合信息體系，從而讓農(nóng)民的素質(zhì)得以提升。
（四）推進(jìn)涉農(nóng)信息整合與建設(shè)
農(nóng)村信息化的重點(diǎn)內(nèi)容就是涉農(nóng)信息資源。1.完成涉農(nóng)信息資源的設(shè)計(jì)藍(lán)圖，促進(jìn)資源的整合和共享。規(guī)范農(nóng)村信息化建設(shè)，完善信息收集、整理和公布的制度。以農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式和農(nóng)民的生活習(xí)慣作為標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)科技、農(nóng)業(yè)資訊、氣象、水利、農(nóng)業(yè)政策等方面的信息資源，完善對(duì)涉農(nóng)服務(wù)的管理。2.結(jié)合農(nóng)村不同的自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)狀況，采取合理的措施，強(qiáng)化農(nóng)村通信、互聯(lián)網(wǎng)、廣播等方面的基礎(chǔ)信息建設(shè)。3.解決信息流通受阻、各部門(mén)互不干涉的問(wèn)題。通過(guò)相關(guān)制的度建立和完善，讓信息使用效率低、重復(fù)采集等現(xiàn)狀得以改善。
（五）強(qiáng)化新城鎮(zhèn)的建設(shè)力度
要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地、人口和計(jì)劃生育、村委等方面的有效管理，就要積極地建立科學(xué)、合理并有實(shí)際效用的農(nóng)村信息的綜合管理體系。以此體系為基礎(chǔ)，讓農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品銷售等方面得到及時(shí)、有效的信息，從而可以利用這些信息更好地使用自己的權(quán)利，監(jiān)督農(nóng)村村務(wù)的公平、公正，并維護(hù)農(nóng)民自身的合法權(quán)益。
總結(jié)
推進(jìn)農(nóng)村信息化對(duì)于建設(shè)新城鎮(zhèn)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治民主、文化繁榮具有重大意義。政府及相關(guān)管理部門(mén)一定要明確推進(jìn)農(nóng)村信息化的重要作用和所要遵循的原則，采取積極有效的措施促進(jìn)農(nóng)村信息化的建設(shè)和完善。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：中心鎮(zhèn)；普蘭店市；全域城市化
中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）05-0077-03
作為廣大農(nóng)村地區(qū)的中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是帶動(dòng)其發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，正確地選擇中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，能充分帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)村地域的快速發(fā)展[1]。中心鎮(zhèn)是小城鎮(zhèn)中區(qū)位較優(yōu)、實(shí)力較強(qiáng)、對(duì)周邊農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有較大吸引輻射能力、發(fā)展前景廣闊并能與省、市、縣（市）城鎮(zhèn)體系有機(jī)融合的城鎮(zhèn)。它既是縣（市）內(nèi)一定片區(qū)的中心，也是若干一般小城（集）鎮(zhèn)的中心，起著片區(qū)首位城鎮(zhèn)的作用[2]。中心鎮(zhèn)位于城鎮(zhèn)體系的末端，直接面向基層農(nóng)村，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治和文教中心，物資和人流的初級(jí)集敞地[3]。
在“中心城區(qū)-中心鎮(zhèn)-一般鎮(zhèn)-中心村-一般村”的5級(jí)城鎮(zhèn)體系網(wǎng)絡(luò)中，中心鎮(zhèn)作為一個(gè)節(jié)點(diǎn)，向上連接城市，向下輻射一般鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，起著樞紐的作用，聯(lián)動(dòng)著整個(gè)小城鎮(zhèn)群的發(fā)展。中心鎮(zhèn)不僅能聚集本區(qū)域的勞動(dòng)力、資源和資金，而且還能把周邊小城鎮(zhèn)的資源、資金和人才吸聚到自己區(qū)域內(nèi)。通過(guò)對(duì)聚集的資源進(jìn)行加工，形成深度加工產(chǎn)品，使資源增值，加速中心鎮(zhèn)自身的發(fā)展，并在其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中向次級(jí)節(jié)點(diǎn)擴(kuò)散技術(shù)、輸送產(chǎn)品、投資等，促進(jìn)周邊小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的城鎮(zhèn)化[4]。中心鎮(zhèn)的確定考慮了一定的地域平衡因素，因而其分布是相對(duì)均衡的。中心鎮(zhèn)一般多是縣（市）級(jí)行政地域單元中各城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心鄉(xiāng)鎮(zhèn)[5]。
大連普灣新區(qū)（大連市副市級(jí)）作為遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的核心與龍頭，大連市在建設(shè)“三個(gè)中心和一個(gè)集聚區(qū)”過(guò)程中受到發(fā)展空間的制約，為此，大連市提出加速推進(jìn)全域城市化進(jìn)程這一重大決策，并于2010年4月將金州新區(qū)、保稅區(qū)和普灣新區(qū)確定為大連新市區(qū)。大連普灣新區(qū)是大連市最年輕的開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)，是大連新市區(qū)的核心區(qū)和大連新的城市中心，肩負(fù)著承接大連主城區(qū)城市功能和產(chǎn)業(yè)向北轉(zhuǎn)移，引領(lǐng)大連新一輪開(kāi)發(fā)開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)騰飛，打造遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶新增長(zhǎng)極的重大使命。
一、研究區(qū)域概況
遼寧省普蘭店市（普灣新區(qū)）位于遼東半島中南部東側(cè)，市（區(qū)）境東臨莊河市和黃海，西接瓦房店市，南與大連市金州新區(qū)毗連，北與蓋州市接壤，東南與長(zhǎng)?？h隔海相望。地勢(shì)北高南低，西高東低。陸、海、空交通發(fā)達(dá)，氣候宜人。優(yōu)越的區(qū)位，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有利條件。全市（區(qū)）總面積3 375平方公里，包括12個(gè)街道、1個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)、7個(gè)鎮(zhèn)和3個(gè)鄉(xiāng)。其中，普灣新區(qū)的核心區(qū)包括豐榮街道、鐵西街道、太平街道、開(kāi)發(fā)區(qū)、三十里街道、石河街道、復(fù)州灣街道和炮臺(tái)街道；拓展區(qū)包括皮口街道、城子坦街道、大劉家街道、楊樹(shù)房街道、雙塔鎮(zhèn)、安波鎮(zhèn)、四平鎮(zhèn)、沙包鎮(zhèn)、大譚街道、唐家房街道、蓮山街道、星臺(tái)鎮(zhèn)、墨盤(pán)鄉(xiāng)、樂(lè)甲鄉(xiāng)和同益鄉(xiāng)。
二、數(shù)據(jù)來(lái)源和處理
本文采用的數(shù)據(jù)全部來(lái)自于《2012年普蘭店市年鑒》以及調(diào)查分析報(bào)告等。為便于縱向?qū)Ρ妊芯?，本文統(tǒng)一采用2011年普蘭店市行政區(qū)劃，并對(duì)其他年份行政區(qū)劃進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整。通過(guò)研究各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)）的相關(guān)數(shù)據(jù)，從而對(duì)普蘭店市各中心鎮(zhèn)建設(shè)展開(kāi)分析與規(guī)劃。
三、普蘭店市中心鎮(zhèn)選擇和建設(shè)分析
（一）中心鎮(zhèn)選擇的主導(dǎo)因子分析
1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口分布密度分析
人口密度是是表示某一地區(qū)人口的密集程度的指標(biāo)，普蘭店市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口分布密度見(jiàn)圖1。
由圖1可知，人口密度大于500有3個(gè)街道，分別為豐榮街道、太平街道和鐵西街道，而且它們主要分布在普灣新區(qū)的核心區(qū)地段，故人口密度較高。而人口密度小于200人的包括復(fù)州灣鎮(zhèn)、炮臺(tái)鎮(zhèn)、安波鎮(zhèn)、沙包鎮(zhèn)以及同益鄉(xiāng)。普蘭店市大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口密度集中在200—500人之間。人口的變化情況對(duì)一個(gè)城市或中心鎮(zhèn)的影響十分重大，是城市化建設(shè)的重要因素。通過(guò)城市化，可以將農(nóng)民從土地上釋放出來(lái)。
2.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平分析
城鎮(zhèn)化是指伴隨著工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人類社會(huì)活動(dòng)中農(nóng)業(yè)活動(dòng)的比重下降而非農(nóng)業(yè)活動(dòng)的比重上升的過(guò)程。城鎮(zhèn)化發(fā)展水平通常由城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貋?lái)衡量。普蘭店市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化水平見(jiàn)圖2。
由圖2可知，城鎮(zhèn)化水平大于70%有豐榮街道和太平街道，其次為鐵西街道、三十里堡街道、復(fù)州灣街道、皮口街道、開(kāi)發(fā)區(qū)與石河街道。在城鎮(zhèn)化水平低于20%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，城子坦街道、大劉家街道、楊樹(shù)房街道與炮臺(tái)街道城鎮(zhèn)化程度較高。再結(jié)合皮口街道、城子坦街道、大劉家街道和楊樹(shù)房街道的人口密度，可以將它們定位為中心鎮(zhèn)進(jìn)行發(fā)展。
3.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)收入水平分析
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)收入主要包括農(nóng)牧業(yè)總收入（第一產(chǎn)業(yè)）、工業(yè)建筑業(yè)總收入（第二產(chǎn)業(yè)）以及運(yùn)輸業(yè)商飲業(yè)總收入（第三產(chǎn)業(yè)）。第一產(chǎn)業(yè)是支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)品，第二產(chǎn)業(yè)可以很好地滿足經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，第三產(chǎn)業(yè)是緩解日益增長(zhǎng)的社會(huì)問(wèn)題的一劑良藥。普蘭店市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)收入的差異見(jiàn)表1。
由表1可知，豐榮街道、石河街道以及三十里街道各收入占全市總收入比例較高，均在18%以上，開(kāi)發(fā)區(qū)占6.72%。在其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，可以明顯看出炮臺(tái)街道、大劉家街道、皮口街道、城子坦街道以及復(fù)州灣街道5個(gè)地區(qū)比其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例較高。同時(shí)可以看出，在所占比例不超過(guò)1.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（普蘭店市中北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)）中，大譚街道、楊樹(shù)房街道、星臺(tái)鎮(zhèn)、雙塔鎮(zhèn)以及安波鎮(zhèn)的比例較高。
豐榮街道、太平街道、開(kāi)發(fā)區(qū)、三十里街道、石河街道由于它們的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，其非農(nóng)收入比例要明顯高于其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，復(fù)州灣街道、炮臺(tái)街道、皮口街道、城子坦街道、楊樹(shù)房街道、雙塔鎮(zhèn)、安波鎮(zhèn)以及蓮山街道比例較高，均達(dá)到了28%以上。
同時(shí)可以看出，除了普蘭店市市區(qū)的街道，炮臺(tái)街道、三十里街道、皮口街道、石河街道、復(fù)州灣街道收入要高于拓展區(qū)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。而在拓展區(qū)中，城子坦街道、大劉家街道、楊樹(shù)房街道、星臺(tái)鎮(zhèn)以及安波鎮(zhèn)的收入較高，其中安波鎮(zhèn)的人均收入達(dá)到了10 086元之高。
（二）普蘭店市中心鎮(zhèn)的確定與建設(shè)
1.中心鎮(zhèn)的確定
通過(guò)對(duì)普蘭店市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的人口分布、城鎮(zhèn)化水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入以及人均收入的分析，并結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的地理位置分析。結(jié)果表明，豐榮街道、鐵西街道、太平街道、開(kāi)發(fā)區(qū)、三十里街道和石河街道由于其各項(xiàng)指標(biāo)較高，同時(shí)具有地理優(yōu)勢(shì)，故將其作為一個(gè)整體區(qū)域進(jìn)行城市發(fā)展。
表1 2011年普蘭店市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總收入、非農(nóng)業(yè)收入和人均收入
在普灣新區(qū)核心區(qū)中，確定復(fù)州灣街道、炮臺(tái)街道作為中心鎮(zhèn)；在拓展區(qū)中，確定皮楊街道、城子坦街道、大劉家街道、蓮山街道以及北部的安波鎮(zhèn)適合作為中心鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃與發(fā)展。確定為中心鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)指標(biāo)如表2所示。
2.中心鎮(zhèn)的建設(shè)
普灣新區(qū)核心區(qū)中的復(fù)州灣街道位于普蘭店市西南部。復(fù)州灣街道應(yīng)大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，完善商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。
表2 確定為中心鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)2011年各項(xiàng)指標(biāo)
炮臺(tái)街道位于普蘭店市西部，在遼寧省百?gòu)?qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合實(shí)力排比中名列第四。其工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，而且重視綠色生態(tài)的建設(shè)。
皮楊街道以大楊集團(tuán)為龍頭，以大楊國(guó)際服裝工業(yè)園區(qū)為載體，加快推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)服裝、機(jī)械加工、鑄造、有色金屬加工、家具生產(chǎn)和水產(chǎn)品加工等行業(yè)的快速穩(wěn)定發(fā)展。
城子坦街道位于普蘭店市東南部，是遼寧省歷史文化名鎮(zhèn)之一。城子坦街道應(yīng)著重設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與歷史文化名鎮(zhèn)建設(shè)。
大劉家街道位于普蘭店市南端，南面與金州新區(qū)相鄰，鶴大線、201國(guó)道、黃海大道等公路和大莊鐵路穿境而過(guò)，交通便利，而且具有優(yōu)質(zhì)的設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)。
蓮山街道位于普蘭店市中部，是“城八”、“興唐”、“皮蓮”3條省市級(jí)公路交互處。蓮山街道應(yīng)圍繞“興唐”經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，加快物流中心、物資配送行業(yè)的發(fā)展。蓮山街道雖然總收入占全市總收入較低，但是它的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入比例較高。同時(shí)兩條大街增加項(xiàng)目擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，拓展至周邊10余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和地區(qū)，利于促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
安波鎮(zhèn)位于普蘭店市最北端，東依莊河市，西鄰?fù)叻康晔校苯由w州市，南與樂(lè)甲鄉(xiāng)連接。雖然總收入較低，但人均收入較高。安波鎮(zhèn)應(yīng)以發(fā)旅游事業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。安波鎮(zhèn)儉湯溫泉在“中國(guó)十大溫泉度假區(qū)暨溫泉度假飯店50佳”評(píng)選活動(dòng)中，獲得“中國(guó)十大溫泉”和“最佳養(yǎng)生溫泉”稱號(hào)，成為東北三省唯一獲此榮譽(yù)的溫泉旅游區(qū)域。因此，它可以在很好地發(fā)展自身產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，通過(guò)吸引外來(lái)人員，帶動(dòng)其周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
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目前，我國(guó)已啟動(dòng)了國(guó)家智慧城市試點(diǎn)工作，首批國(guó)家智慧城市試點(diǎn)共90個(gè)，其中地級(jí)市37個(gè)，區(qū)（縣）50個(gè)，鎮(zhèn)3個(gè)。寧波、深圳、上海、南京、昆山等城市已經(jīng)開(kāi)始了“智慧城市”的建設(shè)。與此同時(shí)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)也在這一時(shí)期提出。所謂新型城鎮(zhèn)化，是指堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子?！爸腔鄢鞘小迸c新型城鎮(zhèn)化基本上是在一個(gè)時(shí)期提出，它們?cè)诟拍钌嫌兴鶇^(qū)別，在建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)方法上有不同的側(cè)重點(diǎn)，但在本質(zhì)上卻是一致的，即堅(jiān)持以人為本，以人與自然的和諧共處協(xié)調(diào)發(fā)展為核心，全面提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，讓人們充分享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的成果。
2智慧城市與新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系
2.1智慧城市建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化的方向
新型城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的歷史重任，與傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化相比，放棄了土地財(cái)政，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)、優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)調(diào)整為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)手段，用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)統(tǒng)領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，不斷提升城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量?jī)?nèi)涵，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的和諧與協(xié)調(diào)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，利用物聯(lián)網(wǎng)、傳感器網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)的信息基礎(chǔ)設(shè)施，在這一信息基礎(chǔ)設(shè)施上，基于云計(jì)算平臺(tái)，通過(guò)對(duì)感知數(shù)據(jù)的智能挖掘和分析，為城市發(fā)展提供科學(xué)和智能的決策依據(jù)，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的必由之路，這實(shí)際上也就是智慧城市建設(shè)的核心技術(shù)和內(nèi)容。因此，以建設(shè)智慧城市的方式完成新型城鎮(zhèn)化，是新型城鎮(zhèn)化的方向。
2.2新型城鎮(zhèn)化是智慧城市建設(shè)的內(nèi)在需求
智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)技術(shù)活動(dòng)，從技術(shù)角度講，智慧城市更強(qiáng)調(diào)的是在物聯(lián)網(wǎng)這些信息基礎(chǔ)設(shè)施上的“協(xié)同運(yùn)作、全面整合、激勵(lì)創(chuàng)新，并且具有一定的自我學(xué)習(xí)、自我成長(zhǎng)和自我創(chuàng)新能力”。從結(jié)果和效果來(lái)看，智慧城市包括政治、管理、文化方面的東西，更強(qiáng)調(diào)以人為本、協(xié)調(diào)發(fā)展的理念。通過(guò)智慧城市建設(shè)一個(gè)和諧、美好的城市生活環(huán)境，讓城市更加智能，能夠?yàn)槌鞘邪l(fā)展提供優(yōu)化的對(duì)策和創(chuàng)新，形成可持續(xù)的發(fā)展內(nèi)生源動(dòng)力，構(gòu)建人性化、生態(tài)化、協(xié)同化、公平正義的城市環(huán)境。新型城鎮(zhèn)化的結(jié)果同樣是創(chuàng)造一個(gè)功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)環(huán)境。從這一點(diǎn)來(lái)講，新型城鎮(zhèn)化是智慧城市建設(shè)的內(nèi)在需求。
3新型城鎮(zhèn)化背景下的智慧城市建設(shè)思考
3.1加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)
為避免新型城鎮(zhèn)化下的智慧城市建設(shè)出現(xiàn)像城市信息化中那樣重復(fù)建設(shè)、無(wú)序建設(shè)、低水平建設(shè)導(dǎo)致的“信息孤島”、部門(mén)壁壘，建設(shè)效益大打折扣的情況。應(yīng)當(dāng)在智慧城市建設(shè)中引入頂層設(shè)計(jì)的思想，統(tǒng)籌考慮智慧城市建設(shè)中各層次和各要素，追根溯源，統(tǒng)攬全局，在最高層次上探求智慧城市建設(shè)之道。應(yīng)該兼顧新型城鎮(zhèn)化中各地區(qū)發(fā)展過(guò)程中的基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)、文化傳統(tǒng)等因素的差異性，從而引導(dǎo)各地方智慧城市建設(shè)理性化、差異化發(fā)展。利用頂層設(shè)計(jì)，對(duì)智慧城市建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、按步實(shí)施，統(tǒng)一構(gòu)建數(shù)據(jù)采集、交換、共享及應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系，整合各類資源，探索適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化要求的智慧城市建設(shè)道路。
3.2注重以人為本
新型城鎮(zhèn)化背景下的智慧城市建設(shè)，應(yīng)當(dāng)拋棄唯技術(shù)論，盡管技術(shù)是第一生產(chǎn)力，正是有了信息技術(shù)日新月異的變化，才有了建設(shè)智慧城市的根本支撐。但是，我們不能走向唯技術(shù)論的極端，在建設(shè)過(guò)程中一味追求高、新、特。將智慧城市建設(shè)簡(jiǎn)單等同于技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造。無(wú)論是新型城鎮(zhèn)化，還是智慧城市，其核心都是以人為本，為人們提供不同層次、不同種類、不同要求的智慧化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)人和社會(huì)的全面發(fā)展。因此，智慧城市建設(shè)，應(yīng)當(dāng)以新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展為導(dǎo)向，一切技術(shù)手段和方法都應(yīng)當(dāng)如何圍繞加大生態(tài)文明的建設(shè)力度、提高整個(gè)城鎮(zhèn)化管理水平和服務(wù)水平、提升為人們服務(wù)上開(kāi)展工作，著力解決霧霾、食品安全、交通擁堵、城市型災(zāi)害、環(huán)境權(quán)益等社會(huì)突出矛盾。
3.3引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要持續(xù)的資金投入。建設(shè)所需資金不可能長(zhǎng)期依賴土地出讓金和財(cái)政補(bǔ)貼，關(guān)鍵在于培育城鎮(zhèn)自身的造血功能，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，是一條可行的道路。對(duì)智慧城市建設(shè)來(lái)說(shuō)，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等相關(guān)技術(shù)，將帶動(dòng)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)鏈的形成，包括上游的RFID和傳感器的呢過(guò)數(shù)據(jù)采集設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)、中游的物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備與終端制造業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)軟件開(kāi)發(fā)與集成應(yīng)用服務(wù)業(yè)等、下游的海量數(shù)據(jù)處理與信息管理服務(wù)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)的落地，可給當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)帶來(lái)一次產(chǎn)業(yè)升級(jí)，也會(huì)帶來(lái)新產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來(lái)持續(xù)動(dòng)力。因此，智慧城市建設(shè)，要注意相關(guān)產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)地區(qū)落地，助力新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
4結(jié)束語(yǔ)
關(guān)鍵詞：新型化城鎮(zhèn)；農(nóng)業(yè)資源；城鎮(zhèn)建設(shè)；農(nóng)民素質(zhì)
中圖分類號(hào)：[F299.22]文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
引言
當(dāng)前我國(guó)城市化建設(shè)發(fā)展已經(jīng)形成了一定的規(guī)模，但是在這一過(guò)程中，城鎮(zhèn)仍然是城鎮(zhèn)向城市過(guò)渡的主要方式。因此，要推進(jìn)城市化建設(shè)的水平，提高新型城鎮(zhèn)的建設(shè)能力，必須將城鎮(zhèn)建設(shè)作為當(dāng)前建設(shè)的重點(diǎn)，依托于城鎮(zhèn)自身的特點(diǎn)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，建立新型化的城鎮(zhèn)形態(tài)，從而加快城市化建設(shè)的步伐。與城市相比，城鎮(zhèn)在現(xiàn)代化建設(shè)層面相對(duì)落后，但是，城鎮(zhèn)有廣闊的發(fā)展資源和巨大的潛力，這些對(duì)于創(chuàng)建新型化城鎮(zhèn)建設(shè)具有重要的意義。本文將根據(jù)當(dāng)前農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、城鎮(zhèn)的基本狀況，從城市化發(fā)展的角度，談?wù)撔滦突擎?zhèn)建設(shè)的發(fā)展思路，為社會(huì)整體城市化建設(shè)的推進(jìn)提供良好的思路。
一、加快發(fā)展小城市是我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要性
現(xiàn)階段伴隨著時(shí)間的推移，社會(huì)化進(jìn)程的推進(jìn)，可以看到的是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)符合我國(guó)工業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)、符合我國(guó)國(guó)情，是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的必由之路。盡管小城鎮(zhèn)在綜合效益以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平上不能和大中城市比較，其本身具有一定的局限性，但是，現(xiàn)階段我國(guó)因資本積累不足，工業(yè)化水平較低、城鄉(xiāng)差距較大的局面，使我國(guó)的小城鎮(zhèn)不能不轉(zhuǎn)移富裕的勞動(dòng)力，而唯一實(shí)踐途徑就是推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快我國(guó)小城鎮(zhèn)的發(fā)展。
1.提高我國(guó)城鎮(zhèn)化水平的關(guān)鍵是發(fā)展小城鎮(zhèn)
在“十五”計(jì)劃中明確提出我國(guó)的城鎮(zhèn)化速度為1%，到末期使我國(guó)城鎮(zhèn)化水平達(dá)到40%—42%。據(jù)相關(guān)資料顯示，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平在1985 年為20%，小城鎮(zhèn)占到這個(gè)總比率的12.71%，而十五年后的2000 年，我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平每一年平均提高0.83%，而小城鎮(zhèn)的發(fā)展水平每年平均提升0.46%，在2012年中國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)到52.57%，與世界平均水平持平。從上述所列數(shù)據(jù)反映，我國(guó)的城鎮(zhèn)化總體水平的提高最終是依靠小城鎮(zhèn)的發(fā)展。
2.小城鎮(zhèn)的發(fā)展是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力、縮小城鄉(xiāng)差別的有效途徑
我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，并且人口眾多，自從改革開(kāi)放以來(lái)，政府相關(guān)部門(mén)采取了多種措施扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，從根本上解決了農(nóng)村居民的溫飽問(wèn)題。但是，從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化程度較低，還處于粗放式增長(zhǎng)階段，發(fā)展農(nóng)業(yè)本身僅僅只能解決溫飽問(wèn)題，而主要的收入來(lái)源來(lái)自于進(jìn)城務(wù)工，但是國(guó)家的相關(guān)政策并不能夠完全接納“農(nóng)民工”，這是由我國(guó)的城鄉(xiāng)“二元”戶籍制度模式所決定的，這就造成了很多的農(nóng)民雖然打工但不掙錢(qián)，雖然增產(chǎn)但收入增長(zhǎng)緩慢，與城市相比較而言，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展始終處于停滯落后狀態(tài)。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2012 年，農(nóng)村居民純收入為7017元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21986元，城鎮(zhèn)居民收入是農(nóng)村居民收入的3.13倍，由此看出城鄉(xiāng)差距進(jìn)呈現(xiàn)逐漸拉大的局面。 所以，如何用好小城鎮(zhèn)這個(gè)市場(chǎng)如何組織和引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工使農(nóng)業(yè)發(fā)展走向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式是一個(gè)重要的問(wèn)題。
3.推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)最初是為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型而興起的一些手工作坊。至目前，我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產(chǎn)已經(jīng)占到了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的三分之一。這是我國(guó)政府各種政策鼓勵(lì)引導(dǎo)和扶持的結(jié)果。從這個(gè)層面來(lái)說(shuō)，我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富裕勞動(dòng)力、活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式的必然選擇，但是長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都存在著資金緊張，融資困難、技術(shù)相對(duì)落后、員工素質(zhì)不高，優(yōu)秀人才匱乏等等的問(wèn)題。
二、新型化城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展創(chuàng)新思路
農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)民是新型化城鎮(zhèn)建設(shè)的基本元素，也是發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。要保證新型化城鎮(zhèn)適合城市化發(fā)展的要求，必須保證新型化的概念符合基本元素的生存和發(fā)展要求。從這一層面上分析，將針對(duì)新型化“三農(nóng)”建設(shè)進(jìn)行分析，從而構(gòu)建完善的新型化城鎮(zhèn)發(fā)展結(jié)構(gòu)。
2.1 新型化城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)
與城鎮(zhèn)本體相比，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民是城鎮(zhèn)存在的基本概念，也是推動(dòng)新型化城鎮(zhèn)發(fā)展的原動(dòng)力。因此，要保證新型化城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的成果，必須要首先對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)以及農(nóng)民素質(zhì)等層面進(jìn)行良好的規(guī)劃和建設(shè)，為整體新型化城鎮(zhèn)建設(shè)打下基礎(chǔ)。
農(nóng)業(yè)是農(nóng)民生存的根本，也是我國(guó)工業(yè)社會(huì)發(fā)展以及城市化進(jìn)程中的重要原始動(dòng)力，要提高當(dāng)前城鎮(zhèn)建設(shè)的水平，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的水平是一個(gè)較為關(guān)鍵的問(wèn)題。因此，在新型化城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，依托城鎮(zhèn)資源，發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)是發(fā)展的根本方向。
農(nóng)民是城鎮(zhèn)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，要建立新型化城?zhèn)，必須要將切實(shí)提高農(nóng)民的現(xiàn)代化應(yīng)用能力。實(shí)際中，要突出農(nóng)業(yè)專業(yè)技能培訓(xùn)，舉辦諸如中藥種植、果樹(shù)栽培、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人等有針對(duì)性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、科技技能和管理技能的培訓(xùn)。從根本上提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)素質(zhì)。
2.2 新型化城鎮(zhèn)的規(guī)劃及發(fā)展的主要模式
城鎮(zhèn)建設(shè)是新型化城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展的最終目的，因此，在實(shí)際中，要從城鎮(zhèn)發(fā)展的基本特點(diǎn)出發(fā)，突出城鎮(zhèn)建設(shè)的成果，重點(diǎn)關(guān)注城鎮(zhèn)建設(shè)的過(guò)程，加快新型化城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐。在實(shí)際的規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)將新型化城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙粋€(gè)中心，五條主線，多個(gè)社區(qū)”的發(fā)展模式。
（1）一個(gè)中心：區(qū)域中心村的工程建設(shè)。進(jìn)一步完善村鎮(zhèn)規(guī)劃布局體系，按照“自然村向中心村集中、中心村向中心鎮(zhèn)集中、中心鎮(zhèn)向中心城市集中”的思路，結(jié)合“遷移高山村、撤并行政村、做大中心村、建設(shè)示范村”的導(dǎo)向，合理規(guī)劃村莊布局，促進(jìn)村級(jí)資源整合，形成一批帶動(dòng)力較強(qiáng)、配套較好、人居環(huán)境佳的中心村。
（2）五條主線：交通、生活配套、自然保護(hù)、醫(yī)療條件、體育文化五個(gè)層面的基礎(chǔ)建設(shè)。新型化城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)將創(chuàng)造更加舒適的生活環(huán)境作為城鎮(zhèn)建設(shè)的主要目標(biāo)。因此，在實(shí)際的建設(shè)中，要從這五個(gè)層面開(kāi)展工作。實(shí)際中，要加快農(nóng)業(yè)面源污染治理和清潔能源推廣，加強(qiáng)城鎮(zhèn)交通、供電、供水、通訊信息、環(huán)境保護(hù)等設(shè)施建設(shè)，扶持改善農(nóng)民住房條件，不斷完善醫(yī)療衛(wèi)生、體育文化等公益設(shè)施，為城鎮(zhèn)新社區(qū)建設(shè)營(yíng)造良好基礎(chǔ)。
（3）多個(gè)社區(qū)。將城鎮(zhèn)化進(jìn)行平面劃分，以社區(qū)的形式發(fā)展城鎮(zhèn)。
在社區(qū)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，要積極開(kāi)發(fā)利用各類涉農(nóng)信息資源，實(shí)現(xiàn)便民利民服務(wù)網(wǎng)的互聯(lián)互通和共建共享，并鼓勵(lì)和扶持連鎖超市、農(nóng)資供應(yīng)社等在城鎮(zhèn)新社區(qū)設(shè)點(diǎn)。
2.3 新型化城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的基本內(nèi)容
在確立了基本的發(fā)展模式基礎(chǔ)上，新型化規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)從三個(gè)方面展開(kāi)工作。首先，交通網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃和建設(shè)。交通是農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)城市化發(fā)展的重要保障，因此，新型化城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)時(shí)要將交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)作為主要任務(wù)，例如，積極的改善農(nóng)村土路，將城鎮(zhèn)與城市交通網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)展，并積極實(shí)現(xiàn)“白變黑”等建設(shè)工程，最終做到城鎮(zhèn)中心與各個(gè)區(qū)域中心村交通連接保障；其次，居民住房及配套設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)。居民住房及其配套設(shè)施的建設(shè)是城鎮(zhèn)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。實(shí)際中，應(yīng)當(dāng)將居民住宅進(jìn)行集中性的社區(qū)規(guī)劃，同時(shí)，要將水、電、娛樂(lè)生活等場(chǎng)所進(jìn)行良好的規(guī)劃及配備，保證居民生活的基本保障；第三，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是新型化城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)崛起以及城市化進(jìn)程的重要依托，在實(shí)際中，除了要根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)特色之外，還必須積極拓展發(fā)展思路，建立系統(tǒng)的商業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，進(jìn)行集約型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模態(tài)。
結(jié)語(yǔ)語(yǔ)
新型化城鎮(zhèn)建設(shè)是當(dāng)前城鎮(zhèn)建設(shè)的重要內(nèi)容，這一工作不僅能夠有效的縮小城鄉(xiāng)之間的差距，同時(shí)對(duì)于我國(guó)城市化進(jìn)程的建設(shè)和發(fā)展具有重要的意義。通過(guò)文章的分析可以看出，只有將農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、城鎮(zhèn)三個(gè)因素的發(fā)展進(jìn)行有效的融合，從整體化的角度開(kāi)展工作才能最終實(shí)現(xiàn)新型化城鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)：
[1]封穎，孫津．論城鎮(zhèn)現(xiàn)代化與新型城市形態(tài)[J]．農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2010，2
一、我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀
（一）城鎮(zhèn)化建設(shè)跟不上工業(yè)化的發(fā)展步伐
改革開(kāi)放三十年來(lái)，城鎮(zhèn)化的發(fā)展從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)體系、消費(fèi)品市場(chǎng)擴(kuò)張等諸多方面為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大的能量，已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力。我國(guó)各屆政府都在不斷加強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重視程度，對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策和體制進(jìn)行了大幅度的改革和調(diào)整，促使城鎮(zhèn)化建設(shè)水平得到快速提升。但是，由于我國(guó)各屆政府優(yōu)先支持工業(yè)化的政策沒(méi)有發(fā)生根本性的變化，以人均國(guó)民收入水平來(lái)衡量，現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)處于中上等收入國(guó)家水平；以城鎮(zhèn)化率來(lái)衡量，城鎮(zhèn)人口占全社會(huì)人口比重只有52.6%，我國(guó)僅處于中等收入國(guó)家水平，很顯然，城鎮(zhèn)化已經(jīng)明顯滯后于工業(yè)化，城鎮(zhèn)化建設(shè)跟不上工業(yè)化的發(fā)展步伐。
（二）城鎮(zhèn)化質(zhì)量還比較低，與人口城鎮(zhèn)化的速度不相適應(yīng)
數(shù)據(jù)顯示，從2000年到2009年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率由36.2%提高到46.6%，年均提高約1.2個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)人口由4.6億增加到6.2億，凈增1.6億人。城鎮(zhèn)縣城區(qū)面積由2000年2.24萬(wàn)平方公里，增加到2008年3.63萬(wàn)平方公里，8年增加了62%。盡管從統(tǒng)計(jì)上看，這些年來(lái)城鎮(zhèn)化人口比重在不斷的提升，但是城鎮(zhèn)居民的素質(zhì)、生活質(zhì)量、消費(fèi)行為、思想觀念、管理方法卻難以跟上城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)揮發(fā)展的步伐，存在著農(nóng)村地區(qū)“被城鎮(zhèn)化”、農(nóng)村人口“被市民化”等現(xiàn)象，大量郊區(qū)縣歸并為市區(qū)，但基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)依然是農(nóng)村水平，農(nóng)民的生活消費(fèi)方式也沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)轉(zhuǎn)變；我國(guó)26261萬(wàn)農(nóng)民工中，有16336萬(wàn)人在城鎮(zhèn)打工，由于戶籍限制，他們既無(wú)法真正享受城鎮(zhèn)化成果，又被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口，導(dǎo)致農(nóng)民工的消費(fèi)結(jié)構(gòu)無(wú)大的變化，城鎮(zhèn)人口并沒(méi)有帶來(lái)真正的需求增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化質(zhì)量還比較低，與城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的速度不相適應(yīng)。
二、有的放矢推進(jìn)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
清除制度障礙和政策弊端，釋放城鎮(zhèn)化的內(nèi)需潛力，加快城鎮(zhèn)化體制改革，有的放矢推進(jìn)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，讓城鎮(zhèn)化成為實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的新動(dòng)力。
第一，優(yōu)先推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展，使工業(yè)化與城鎮(zhèn)化平衡發(fā)展。各級(jí)地方政府努力做到整合更多的公共資源用于城鎮(zhèn)發(fā)展，不斷提升城鎮(zhèn)的承載力和人口的集聚能力。采取有效的激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)政策，引導(dǎo)和支持給予社會(huì)資本向城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)方面投資。
第二，著眼于輻射全國(guó)重點(diǎn)城市群的城鎮(zhèn)建設(shè)。我們國(guó)家人口眾多，土地資源十分稀缺，勢(shì)必要求我們應(yīng)以集約化的方式推進(jìn)城鎮(zhèn)化改革，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)綠色化、低碳化、集約化發(fā)展。以大城市為依托，以中等城市為重點(diǎn)，建設(shè)并初步形成輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的城市群，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)體系建設(shè)，打破區(qū)域行政壁壘割據(jù)，促進(jìn)人流、物流、資金流、信息流的高效流動(dòng)，形成區(qū)域內(nèi)外相互銜接的一體化市場(chǎng)。同時(shí)，也要加快建設(shè)區(qū)域性中心城市，強(qiáng)化城鎮(zhèn)功能建設(shè)，健全公共服務(wù)體系，加快科學(xué)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)人口吸納能力和產(chǎn)業(yè)集聚能力。與此同時(shí)，科學(xué)協(xié)調(diào)大中小城市之間的關(guān)系，在全國(guó)1.9萬(wàn)個(gè)建制鎮(zhèn)中，對(duì)于無(wú)法形成關(guān)聯(lián)發(fā)展和少數(shù)有條件的鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展，突出重點(diǎn)，做好規(guī)劃，黨和政府要給予相應(yīng)的扶持政策，授予相應(yīng)的發(fā)展權(quán)力，配置更多的公共資源，使之產(chǎn)業(yè)集中、功能配套、服務(wù)完善，成為新興的商品，集散地和農(nóng)產(chǎn)品加工基地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中之地，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)對(duì)外來(lái)人口的吸引力，這樣農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)鎮(zhèn)才有事做。
第三，統(tǒng)籌規(guī)劃和改革城鄉(xiāng)二元體制，建立全國(guó)統(tǒng)一、開(kāi)放的人口管理機(jī)制，積極支持、鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城，構(gòu)建新時(shí)期有利于人口遷徙的，可轉(zhuǎn)移接續(xù)的、良性循環(huán)的社會(huì)保障體系，促進(jìn)農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換。
第四，統(tǒng)籌規(guī)劃和改革城鎮(zhèn)發(fā)展模式，有效發(fā)揮城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展人口集聚效應(yīng)的最大化。繼續(xù)弱化城市行政級(jí)別，將公共資源、公共權(quán)力均衡用于城鎮(zhèn)發(fā)展，特別在資金配置、行政許可、財(cái)稅政策等方面，要優(yōu)先考慮和照顧中小城市（鎮(zhèn)）的發(fā)展需要。
關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；城鎮(zhèn)化率；城市綜合承載能力；城鄉(xiāng)一體化；工業(yè)化；以人為本
中圖分類號(hào)：F292 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-1573（2016）04-0105-03
一、背景與意義
2016年4月19日，國(guó)家發(fā)改委舉行新聞會(huì)，了第一本年度國(guó)家新型城鎮(zhèn)化報(bào)告――《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化報(bào)告2015》。報(bào)告顯示，2015年我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978―2014年我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口由1.7億人增加到7.5億人，城鎮(zhèn)化率年均提高約1個(gè)百分點(diǎn)，城市數(shù)量由193個(gè)增加到653個(gè)，城市建成區(qū)面積從1981年的0.7萬(wàn)平方公里增加到2015年的4.9萬(wàn)平方公里。
當(dāng)前，我國(guó)正在大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的又一重要推動(dòng)力?！秶?guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014―2020年）》的出臺(tái)表明，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，未來(lái)的城鎮(zhèn)化將會(huì)在以“人的城鎮(zhèn)化”為核心的新理念下有序推進(jìn)?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確了河北省“三區(qū)一基地”的功能定位，其中“一區(qū)”就是新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)。以往重物輕人、粗放型的發(fā)展路徑不但在速度上遠(yuǎn)落后于現(xiàn)代工業(yè)化，在質(zhì)量上也與新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)存在差距。因此，我們必須進(jìn)一步創(chuàng)新城鎮(zhèn)化理念，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，走一條以人為本、城鄉(xiāng)一體、集約高效、綠色低碳的新型城鎮(zhèn)化道路，這對(duì)優(yōu)化河北省資源配置、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展、緩解資源環(huán)境矛盾、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。
二、河北省城鎮(zhèn)化發(fā)展成就
河北省自2003年實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略以來(lái)，持續(xù)加強(qiáng)城鎮(zhèn)改造建設(shè)，同時(shí)城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)，無(wú)論是城鎮(zhèn)化建設(shè)還是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展都取得了一定的成就。
1. 城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化率明顯提高。目前，河北省市區(qū)人口超過(guò)300萬(wàn)人的城市有石家莊（430.3萬(wàn)人）和唐山（341.3萬(wàn)人），200萬(wàn)～300萬(wàn)人的城市為保定（280.6萬(wàn)人），100萬(wàn)～200萬(wàn)人的城市3個(gè)，分別是邯鄲（165萬(wàn)人）、張家口（106萬(wàn)人）和秦皇島（103萬(wàn)人）。2014年，河北省城鎮(zhèn)人口3 642.40萬(wàn)人，同比增加113.95萬(wàn)人；鄉(xiāng)村人口3 741.35萬(wàn)人，同比減少62.81萬(wàn)人；城鎮(zhèn)化率為49.33%，比上年提高1.21個(gè)百分點(diǎn)，比2003年提高了15.72個(gè)百分點(diǎn)。石家莊、唐山兩市城鎮(zhèn)化率超過(guò)56%。
2. 城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。2013年，河北省城市道路面積21 064萬(wàn)平方米，比2012年增加2.72%；煤氣供氣總量226 763萬(wàn)立方米，比2012年增加15.44%；公共交通運(yùn)營(yíng)車21 903輛，比2012年增加49.92%；園林綠地面積57 159公頃，比2012年增加2.80%；建成區(qū)綠化覆蓋面積54 069公頃，比上年增加3.12%。
3. 城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平繼續(xù)提升?？傮w來(lái)看，支撐城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平有六大要素，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)居民生活水平、城鎮(zhèn)聚集水平、城市建設(shè)水平和城市生態(tài)環(huán)境水平。據(jù)2012年河北省城鎮(zhèn)化發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，這六大要素均有不同程度的提高，其中，城鎮(zhèn)居民生活水平增速最快，比2011年提高了9.1%。城鎮(zhèn)居民生活水平的提高對(duì)全省城鎮(zhèn)化發(fā)展綜合水平提高的貢獻(xiàn)也最突出，貢獻(xiàn)率達(dá)到28.4%。
4. 縣城建設(shè)提檔升級(jí)，縣城環(huán)境容貌整理力度不斷加大。2014年，建成區(qū)面積平均達(dá)到14平方公里，累計(jì)處置違法建筑251萬(wàn)平方米，機(jī)械化清掃率提高至46.5%。目前，全省建成了12個(gè)國(guó)家級(jí)園林城，9個(gè)縣（市、區(qū)）獲省人居環(huán)境獎(jiǎng)。
三、河北省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的不足之處
1. 城鎮(zhèn)化水平尚未達(dá)到全國(guó)平均水平。2013年，河北省城鎮(zhèn)化率為48.12%，比全國(guó)平均水平的53.73%低5.61個(gè)百分點(diǎn)。河北周邊省份的城鎮(zhèn)化率也遠(yuǎn)高于河北：北京城鎮(zhèn)化率為86.30%、天津?yàn)?2.01%、山西為52.56%、內(nèi)蒙古為58.71%、遼寧為66.45%、山東為53.75%。
2. 城市綜合承載能力還處于較低水平。在城市面積和城市人口不斷擴(kuò)大的同時(shí)，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)并未得到及時(shí)有效跟進(jìn)，城市綜合承載力不強(qiáng)。2013年，全省城市排水管道長(zhǎng)度11 654公里，比上年減少2.20%。在用水人口增加的情況下，城市供水綜合生產(chǎn)能力和供水總量卻雙雙下降，供水綜合生產(chǎn)能力為655.24萬(wàn)立方米/日，比2012年減少11.40%；供水總量129 258萬(wàn)立方米，比2012年減少1.71%。
3. 城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不匹配。許多研究表明，城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間總體上正相關(guān)，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，城鎮(zhèn)化水平越高，反之就越低。2013年河北省的GDP為28 301.41億元，在全國(guó)排第6位，而同年城鎮(zhèn)化率僅為48.12%，全國(guó)排第21位，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
4. 地區(qū)間城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡。河北省11個(gè)設(shè)區(qū)市城鎮(zhèn)化發(fā)展水平極不平衡。據(jù)《河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2014）》顯示，城鎮(zhèn)化發(fā)展綜合指數(shù)最高的是唐山，最低的是衡水。其中，唐山、秦皇島、石家莊、廊坊4市繼續(xù)高于河北省平均水平，其他7市低于河北省平均水平。而在城鎮(zhèn)化率方面，最高的市和最低的市相差近13個(gè)百分點(diǎn)。一方面，城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的表現(xiàn)形式之一，一般而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的國(guó)家或城市，其城鎮(zhèn)化程度也較高；另一方面，城鎮(zhèn)化發(fā)展程度又會(huì)影響區(qū)域發(fā)展的平衡性，這種影響不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上，還體現(xiàn)在城市經(jīng)營(yíng)、民生福祉等多方面。
5. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，尚未形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是密切聯(lián)系的互動(dòng)關(guān)系，推進(jìn)城鎮(zhèn)化必然促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的必然趨勢(shì)是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。[1]過(guò)去，河北省城鎮(zhèn)化的總體水平嚴(yán)重滯后于工業(yè)化，經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展進(jìn)程，城鎮(zhèn)化逐步趨向于與工業(yè)化相協(xié)調(diào)，但是，這種城鎮(zhèn)化仍然不能擺脫對(duì)工業(yè)發(fā)展的高度依賴。目前，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)作用還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。從世界范圍看，人均GDP達(dá)到3 000美元后，第三產(chǎn)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并持續(xù)上升，比重超過(guò)50%，這在不同國(guó)家和不同歷史時(shí)期具有普遍性，是該階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律性特征。[2]2014年，河北省人均GDP約為6 500美元，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重僅為37.2%，而全國(guó)為48.2%，河北省比全國(guó)平均水平低11個(gè)百分點(diǎn)。
6. 污染嚴(yán)重，城市生態(tài)環(huán)境較差。按照空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)，2015年上半年河北省11個(gè)設(shè)區(qū)市達(dá)標(biāo)天數(shù)比例平均為45.9%，全國(guó)為72.7%，河北省比全國(guó)平均水平低26.8個(gè)百分點(diǎn)，差距很大。在環(huán)保部監(jiān)測(cè)的全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)城市中，空氣質(zhì)量相對(duì)較差的后10位城市中河北省占了6個(gè)。河北省11個(gè)設(shè)區(qū)市輕度污染比例為32.6%，中度污染占12.1%，重度污染占7.0%，嚴(yán)重污染占2.2%。這樣的環(huán)境質(zhì)量除了受地理位置、汽車尾氣等因素的影響外，最主要的原因還是鋼鐵、水泥、玻璃等“兩高”產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)境破壞嚴(yán)重。
四、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)路徑
要解決上述問(wèn)題，使河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展邁上新臺(tái)階，就必須從河北省省情出發(fā)，做到“四個(gè)注重”，即注重以人為本，注重產(chǎn)城互動(dòng)，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重生態(tài)集約。具體可以從以下幾個(gè)方面入手。
1. 構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)群體系，推動(dòng)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。在京津冀協(xié)同發(fā)展大格局下謀劃河北省城鎮(zhèn)布局和規(guī)劃，明確省會(huì)、區(qū)域性中心城市、重要節(jié)點(diǎn)城市、縣城等不同層級(jí)城市的建設(shè)重點(diǎn)和目標(biāo)要求，以更好地承接北京非首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。石家莊、唐山在擴(kuò)大城市規(guī)模的同時(shí)要做好產(chǎn)能升級(jí)工作，進(jìn)一步增強(qiáng)高端要素集聚、科技創(chuàng)新、綜合服務(wù)等功能，充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和帶動(dòng)作用。大力發(fā)展邯鄲、保定等9個(gè)設(shè)區(qū)市，使之建成人口規(guī)模在100萬(wàn)～200萬(wàn)的中等城市。重點(diǎn)培育遷安、定州、清河等縣（市、區(qū)），通過(guò)政策引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)扶持，使一部分實(shí)力較強(qiáng)的縣（市、區(qū)）成為人口聚集能力強(qiáng)、功能較為完善的新興中等城市。大力支持縣城和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，把他們作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)。
2. 大力推進(jìn)縣城建設(shè)?？h城建設(shè)是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵，也是加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心和重要載體?？h城上連大城市，下接村鎮(zhèn)，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的重要作用；[3]縣城的承載功能如何，決定著產(chǎn)業(yè)聚集的水平，也決定著產(chǎn)業(yè)升級(jí)的水平。加快縣城建設(shè)，必須堅(jiān)持以產(chǎn)興城、以業(yè)聚人。按照規(guī)模適度、布局合理、功能健全、特色突出的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)園區(qū)、居民社區(qū)和中小學(xué)校，增強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力。[4]加強(qiáng)縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善縣城功能，提升縣城品位，增強(qiáng)縣城對(duì)資金、技術(shù)、人才、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)的吸納能力，提高縣城人口集聚力和承載力。堅(jiān)持依托城鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，依托產(chǎn)業(yè)興建城市，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)與中心城區(qū)資源共享、設(shè)施配套、功能互補(bǔ)、融合發(fā)展。
3. 管理體制綜合改革向縱深發(fā)展，實(shí)現(xiàn)制度保障。新型城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，至少涉及人口、土地、資金、產(chǎn)業(yè)等八種要素和四個(gè)層次，而新型城鎮(zhèn)化的核心是“以人為本”，這就要求積極推動(dòng)制度改革與創(chuàng)新，不斷完善各項(xiàng)配套政策。改革的成功與否直接關(guān)系到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量和水平。2014年11月，河北省政府出臺(tái)《關(guān)于深化戶籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，深化戶籍制度改革，根據(jù)各地的實(shí)際情況，實(shí)施差別化落戶政策，有序放開(kāi)城鎮(zhèn)遷移落戶條件。此外，要進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)民工平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)；強(qiáng)化衛(wèi)生服務(wù)，保障農(nóng)民工共享醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)資源；完善住房保障制度，將農(nóng)民工住房問(wèn)題納入住房發(fā)展規(guī)劃，把符合條件的農(nóng)民工納入保障范圍；加強(qiáng)權(quán)益維護(hù)，保障農(nóng)民工土地承包經(jīng)營(yíng)、宅基地使用和集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)。
4. 繼續(xù)提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。首先，要?jiǎng)?chuàng)新規(guī)劃理念，從整體出發(fā)，實(shí)施全域規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃管控。其次，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展道路、公共交通、生態(tài)環(huán)保、水電氣等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施，大力推進(jìn)地下綜合管網(wǎng)建設(shè)，積極推進(jìn)園林綠色城市建設(shè)。再次，提升城市管理效能，轉(zhuǎn)變城市管理方式，著力打造智慧城市。通過(guò)各項(xiàng)措施更好地完善城市功能，提升市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平，在解決逢雨必澇、交通擁堵等城市頑疾，方便居民生活的同時(shí)最大限度地滿足居民精神享受。
5. 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)并重發(fā)展，建設(shè)美麗河北。要堅(jiān)決守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略位置。牢固樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展觀念，以集約、生態(tài)、低碳、智能為方向，建設(shè)宜居城鎮(zhèn)。努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，建設(shè)“環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美、精神美、生態(tài)美”的美麗鄉(xiāng)村。在城鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，要注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，加快編制《河北省環(huán)境功能區(qū)劃綱要》，把城鎮(zhèn)劃分為不同職能、功能的區(qū)域，圍繞文化、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位等特色，加強(qiáng)生態(tài)集約型城鎮(zhèn)建設(shè)。
6. 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。改革開(kāi)放后，河北省對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，從三次產(chǎn)業(yè)看，2014年全省生產(chǎn)總值29 421億元，三次產(chǎn)業(yè)比重為11.7∶51.1∶37.2，三產(chǎn)比重較2013年提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。但仍存在一些問(wèn)題，如尚未形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化程度也遠(yuǎn)低于其他東部省市。因此，要合理調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使之逐步在第一產(chǎn)業(yè)中占據(jù)主導(dǎo)地位；堅(jiān)定不移地走適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的新型工業(yè)化道路，壯大現(xiàn)代裝備制造業(yè)規(guī)模，并成為第二產(chǎn)業(yè)的主力軍；大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷加大第三產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重。切實(shí)把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)，弛而不息地堅(jiān)持下去。
7. 促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。政府必須堅(jiān)持以城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為導(dǎo)向，統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)布局、規(guī)劃建設(shè)管理，健全體制機(jī)制，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展明確方向、設(shè)定路徑。要綜合考慮“城”與“鄉(xiāng)”、工業(yè)與農(nóng)業(yè)等各方面的關(guān)系，推動(dòng)構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。當(dāng)然，在發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)充分考慮和尊重“地方的人文和風(fēng)俗”，切忌將城鄉(xiāng)一體化變成城鄉(xiāng)同樣化。
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[4]侯建國(guó)，彭青.加快推動(dòng)產(chǎn)城教融合發(fā)展[N].河北日?qǐng)?bào)，2015-12-11.
（課題主持人：彭青；課題組成員：侯建國(guó)，趙恒春，武玲玲，劉冬曄，李妙然）
