時(shí)間：2023-10-08 09:43:22
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一、思想政治理論課教學(xué)趣味的含義
要明了思想政治理論課教學(xué)趣味的含義，首先必須明了趣味的含義。
1.趣味的含義
人們經(jīng)常使用趣味一詞，但趣味一詞在不同的具體語(yǔ)境中具有不同的含義。對(duì)趣味一詞的含義，我們必須結(jié)合具體不同的語(yǔ)境來(lái)理解。大致地說(shuō)來(lái)，結(jié)合具體不同的語(yǔ)境，可以從以下三個(gè)方面來(lái)理解趣味的含義：
第一，從字面的意義、詞源的意義上，從主體和客體的關(guān)系方面來(lái)理解趣味的含義，趣味是指“趣向令人感覺愉悅的味道”。趣味一詞是由“趣”和“味”兩個(gè)字構(gòu)成的。味是人的味覺器官在與外界物的接觸中產(chǎn)生的感覺，如酸、甜、苦、辣、咸等不同的味道。趣的古義有“取”（如“趣舍”）、“赴”（如“趣利”）、“快”（如“趣行”）等等，《說(shuō)文解字》釋“趣”為“疾也”?！叭?，趨也，取也。”[2]人們的味覺器官在與外界物的接觸中，產(chǎn)生不同的味，人們總是趨向于感覺愉悅的味，避免感覺痛苦的味。趣與味合在一起，構(gòu)成趣味一詞，所以從字面意思來(lái)看，趣味就含有“趨向令人感覺愉悅的味道”的意思。從這個(gè)意義上說(shuō)，對(duì)趣味一詞的理解，既不能脫離趣味的主體——人，也不能脫離趣味的客體——物。趣味就是作為主體的人在與作為客體的物相互作用中產(chǎn)生和形成的一種特殊關(guān)系，在這種關(guān)系中，主體由于具有某種趣向，客體由于具有某種屬性，主體趨向客體，客體吸引主體，從而使主體與客體緊密地聯(lián)系起來(lái)。梁?jiǎn)⒊f(shuō)的“趣味這件東西，是由內(nèi)發(fā)的情感和外受的環(huán)境交媾發(fā)生出來(lái)”[3]，正是這個(gè)意義。正是由于趣味一詞既聯(lián)結(jié)著主體，又聯(lián)結(jié)著客體，所以人們?cè)谑褂萌の兑辉~時(shí)，有人從主體的或主觀的方面來(lái)理解趣味的含義，有人則從客體或客觀的方面來(lái)理解趣味的含義，由此產(chǎn)生了趣味的第二個(gè)方面和第三個(gè)方面的含義。
第二，從主體的或主觀的方面來(lái)理解趣味的含義，趣味是指主體——人的主觀趣向、主觀欲望、追求、興趣、愛好等等。在美學(xué)研究中，趣味作為美學(xué)范疇形成于17世紀(jì)，而趣味理論興盛于18世紀(jì)。許多美學(xué)家，如休謨、博克、康德、朱光潛等，都對(duì)趣味有著較為深刻的論述，[4]盡管這些美學(xué)家對(duì)趣味的具體界定各不相同，但都是從主體或主觀的方面出發(fā)的。正是在這個(gè)意義上，人的趣味存在著個(gè)體、個(gè)性的差異，“趣味無(wú)爭(zhēng)辯”。也正是在這個(gè)意義上，梁?jiǎn)⒊f(shuō)：“趣味是生活的原動(dòng)力，趣味喪掉，生活便成了無(wú)意義。”[5]梁?jiǎn)⒊f(shuō)的“教育趣味”中的“趣味”一詞，結(jié)合其具體論述來(lái)看，是指教育者對(duì)教育的趣味，即教育者對(duì)教育的興趣、愛好、追求、趣向。同時(shí)，由于人的趣向、欲望、追求、興趣具有不同的層次，所以，趣味也就具有不同的層次：下等趣味和高等趣味，低級(jí)趣味和高級(jí)趣味。在這個(gè)意義上使用的典型例子是在《紀(jì)念白求恩》一文中的一段話：“我們大家要學(xué)習(xí)他毫無(wú)自私自利之心的精神。從這點(diǎn)出發(fā)，就可以變?yōu)榇笥欣谌嗣竦娜?。一個(gè)人能力有大小，但只要有這點(diǎn)精神，就是一個(gè)高尚的人，一個(gè)純粹的人，一個(gè)有道德的人，一個(gè)脫離了低級(jí)趣味的人，一個(gè)有益于人民的人。”[6]在這里，為我們指出，一個(gè)人一旦具有了像白求恩那樣毫無(wú)自私自利之心的精神，就可以脫離低級(jí)趣味，也即脫離低級(jí)的趣向、欲望和追求。
第三，從客體的或客觀的方面來(lái)理解趣味的含義，趣味是指客體——物的一種屬性，這種屬性是“使人愉快、使人感到有意思、有吸引力的特性”[7]。進(jìn)一步地說(shuō)，這種屬性包括三個(gè)方面的特性：即使人愉快的特性；使人感到有意思的特性；對(duì)人有吸引力的特性。這三個(gè)方面的特性本質(zhì)上是統(tǒng)一的，因?yàn)闆]有愉快的特性，當(dāng)然就談不上有意思和吸引力；同樣地，沒有有意思的特性，也談不上愉快和吸引力；沒有吸引力的特性，也就無(wú)所謂愉快和有意思。在這個(gè)意義上，趣味的含義本身包含著和體現(xiàn)著趣味的意義：趣味使人愉快，趣味使人感到有意思，趣味對(duì)人有吸引力。因而，凡是有趣味的事物都是使人愉快的事物，都是使人感到有意思的事物，都是對(duì)人有吸引力的事物。因此，我們要使一個(gè)事物使人愉快，要使一個(gè)事物使人感到有意思，要使一個(gè)事物對(duì)人有吸引力，就必須使該事物有趣味。換言之，我們要使一個(gè)事物有趣味，就必須使該事物讓人愉快，讓人感覺有意思，對(duì)人有吸引力。梁?jiǎn)⒊劦摹叭の督逃敝械娜の兑辉~，結(jié)合其具體論述來(lái)看，其含義是指教育的趣味，也即教育使學(xué)生愉快、使學(xué)生感到有意思、對(duì)學(xué)生有吸引力的特性，通過(guò)趣味教育，使教育對(duì)學(xué)生來(lái)說(shuō)是愉快的活動(dòng)，是有意思的活動(dòng)，是有吸引力的活動(dòng)，從而使學(xué)生樂于接受教育。在樂于接受教育的情形下，培養(yǎng)學(xué)生對(duì)于所學(xué)課程內(nèi)容的興趣、愛好，在興趣、愛好的引導(dǎo)下自覺主動(dòng)地學(xué)習(xí)和研究，進(jìn)而完善自身的發(fā)展，有所發(fā)明和創(chuàng)新。
2.思想政治理論課教學(xué)趣味的含義
趣味一詞，具有非常豐富的含義，根據(jù)具體不同的語(yǔ)境，具有具體不同的含義。從美學(xué)的觀點(diǎn)看，當(dāng)學(xué)生用有趣味或無(wú)趣味來(lái)表達(dá)他們對(duì)思想政治理論課教學(xué)的感受時(shí)，他們?cè)谝欢ǔ潭壬霞冉沂玖怂枷胝卫碚撜n教學(xué)本身客觀存在的性質(zhì)、情形，另一方面又揭示了這種性質(zhì)、情形本身在學(xué)生內(nèi)心的反映，揭示了學(xué)生以審美主體對(duì)思想政治理論課教學(xué)作為審美對(duì)象的審視和評(píng)價(jià)。
在思想政治理論課教學(xué)趣味的探討中，我們可以看到，人們主要是在趣味的第三個(gè)含義上使用的，即在客體屬性的意義上使用的。同時(shí)，結(jié)合具體不同的語(yǔ)境，在其他兩個(gè)含義上使用趣味一詞。從趣味一詞的第三個(gè)含義來(lái)說(shuō)，思想政治理論課教學(xué)趣味的含義是：思想政治理論課教學(xué)使學(xué)生愉快、使學(xué)生感到有意思、對(duì)學(xué)生有吸引力的特性。我們研究思想政治理論課教學(xué)趣味的直接目的，就是增強(qiáng)思想政治理論課教學(xué)的趣味，增強(qiáng)思想政治理論課教學(xué)對(duì)學(xué)生的吸引力，使學(xué)生對(duì)思想政治理論課教學(xué)感到愉快，感到有意思，也因此激發(fā)學(xué)生參與思想政治理論課教學(xué)、自覺學(xué)習(xí)思想政治理論的興趣，從而增強(qiáng)思想政治理論課教學(xué)的實(shí)效性。
“學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)是否有興趣，與教學(xué)是否符合學(xué)生的需求有著直接的關(guān)系。你講的內(nèi)容符合學(xué)生的需求，學(xué)生就會(huì)有興趣。這就要研究學(xué)生的需求是什么，學(xué)生對(duì)哪些問題比較感興趣、學(xué)生想聽什么、希望知道什么，使自己的教學(xué)與學(xué)生的需求相吻合。在現(xiàn)實(shí)生活中，面對(duì)各種復(fù)雜的現(xiàn)象，學(xué)生會(huì)有許多的問題和困惑，會(huì)有許多需要從思想上理論上搞清楚的問題，這就是學(xué)生的興趣和需求。教學(xué)方法的研究，就要從這些問題入手去滿足學(xué)生的需求?！盵8]而思想政治理論課教師要做到這一點(diǎn)，就必須考慮學(xué)生對(duì)思想政治理論課的趣向、欲望、需要、興趣、要求和追求，把思想政治理論課教學(xué)同學(xué)生的趣向、需要緊密地結(jié)合起來(lái)，即找到思想政治理論課教學(xué)與學(xué)生需要的最佳結(jié)合點(diǎn)。同時(shí)，教師通過(guò)增強(qiáng)思想政治理論課教學(xué)的趣味性，培養(yǎng)學(xué)生對(duì)思想政治理論課及思想政治理論的趣味，即通過(guò)教學(xué)讓學(xué)生達(dá)到對(duì)思想政治理論課及思想政治理論“佳妙的了解和愛好”①，從而使學(xué)生能在思想政治理論課教學(xué)之外積極主動(dòng)自覺地學(xué)習(xí)和研究思想政治理論。
二、思想政治理論課教學(xué)趣味的生成
在師生關(guān)系中，教師具有“知識(shí)的先在性（知識(shí)淵博）、閱歷的先在性（經(jīng)驗(yàn)豐富）、時(shí)間的先在性（年齡大）”[9]的特點(diǎn)，因而，教師成為教育者，學(xué)生成為受教育者。任何教學(xué)活動(dòng)一般都是教師主導(dǎo)的活動(dòng)。教學(xué)就是教師在一定的環(huán)境條件下通過(guò)一定的過(guò)程把一定的知識(shí)、思想觀念、技能借助于一定的方法傳達(dá)給學(xué)生的活動(dòng)。在任何具體的教學(xué)活動(dòng)中，都離不開教師、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)過(guò)程、學(xué)生這幾個(gè)方面的要素，任何具體的教學(xué)活動(dòng)都是這幾個(gè)方面要素有機(jī)統(tǒng)一構(gòu)成的整體。思想政治理論課教學(xué)也是這樣。因此，我們所說(shuō)的思想政治理論課教學(xué)趣味，首先是思想政治理論課教學(xué)整體的趣味。同時(shí)，因?yàn)榻虒W(xué)分為若干要素，所以，思想政治理論課教學(xué)趣味可以具體分為如下幾個(gè)方面的趣味：教學(xué)整體的趣味、教師的趣味、教學(xué)過(guò)程的趣味、教學(xué)內(nèi)容的趣味、教學(xué)語(yǔ)言的趣味、教學(xué)方法的趣味。
1.教學(xué)整體的趣味
從的精神生產(chǎn)視野來(lái)看，教學(xué)屬于產(chǎn)品同生產(chǎn)行為不能分離的精神生產(chǎn)。作為精神生產(chǎn)的教學(xué)，是教師運(yùn)用語(yǔ)言、通過(guò)一定的過(guò)程、借助于一定的方法把一定的教學(xué)內(nèi)容傳達(dá)給學(xué)生、由學(xué)生品味、消費(fèi)的活動(dòng)。思想政治理論課教學(xué)也是這樣一種精神生產(chǎn)活動(dòng)。這樣，教學(xué)的趣味、思想政治理論課教學(xué)的趣味首先是一種由各教學(xué)要素組合而產(chǎn)生的精神產(chǎn)品的趣味，即教學(xué)整體、思想政治理論課教學(xué)整體的趣味。思想政治理論課教學(xué)整體的趣味是由思想政治理論課教學(xué)作為一門藝術(shù)來(lái)保證的。當(dāng)思想政治理論課教師把教學(xué)上升為藝術(shù)活動(dòng)時(shí)，學(xué)生就會(huì)感受到教學(xué)作為藝術(shù)的美妙與美好，因而，也就會(huì)感受到思想政治理論課教學(xué)的趣味。
2.教師的趣味
在學(xué)校教育教學(xué)中，任何一門課程的教學(xué)都是由一定的具體教師主導(dǎo)進(jìn)行的。在具體的教學(xué)中，“要想讓學(xué)生接受所講授的課程，首先得接受這個(gè)講授者。如果臺(tái)下的學(xué)生不了解甚至排斥反感臺(tái)上的教師，很難想象其教學(xué)會(huì)有什么實(shí)際效果”[10]。因此，教師要使自己的教學(xué)吸引學(xué)生，首先，教師自身必須吸引學(xué)生，至少不能讓學(xué)生反感排斥教師自身。“一個(gè)有人格魅力和教學(xué)水平的老師可以讓一門枯燥的課變得生動(dòng)有趣，講得不好就會(huì)讓學(xué)生對(duì)一門課產(chǎn)生厭倦?！苯處煛吧鷦?dòng)的講課方式、良好的互動(dòng)能使學(xué)生提高對(duì)一門課的接受度、認(rèn)可度和學(xué)習(xí)興趣”[11]。為此，教師就要全面加強(qiáng)自身的修煉，全面提升自身的素質(zhì)，從而以自身的魅力吸引學(xué)生。教師的魅力就是教師的趣味。教師的趣味就是教師對(duì)學(xué)生有吸引力，讓學(xué)生感覺愉快，讓學(xué)生感覺有意思。思想政治理論課教師的趣味就是思想政治理論課教師對(duì)學(xué)生的吸引力，讓學(xué)生感覺愉快，讓學(xué)生感覺有意思。思想政治理論課教師的趣味可以使教師成為學(xué)生所喜歡的“人氣教師”。思想政治理論課的“人氣教師”是指“為學(xué)生綜合評(píng)價(jià)教師的教學(xué)表現(xiàn)之后發(fā)生在心理上的集體默契與贊賞。這些教師……以各具特色的學(xué)術(shù)涵養(yǎng)、教學(xué)風(fēng)格與個(gè)人魅力等吸引與感染學(xué)生”[12]。思想政治理論課教師的趣味是思想政治理論課教學(xué)趣味中的重要內(nèi)容和組成部分。
3.教學(xué)過(guò)程的趣味
教學(xué)活動(dòng)包括教與學(xué)兩個(gè)方面，教的活動(dòng)與學(xué)的活動(dòng)統(tǒng)一于教學(xué)過(guò)程之中。教學(xué)過(guò)程是在教師主導(dǎo)下學(xué)生掌握知識(shí)、培養(yǎng)能力、形成科學(xué)世界觀和全面發(fā)展個(gè)性的過(guò)程。思想政治理論課教學(xué)的具體展開就是思想政治理論課的教學(xué)過(guò)程。就一門思想政治理論課來(lái)說(shuō)，有一個(gè)從開始課程教學(xué)到結(jié)束課程教學(xué)的過(guò)程。就具體的一堂課來(lái)說(shuō)，也有一個(gè)從開始到結(jié)束的過(guò)程。思想政治理論課教學(xué)就是在教學(xué)過(guò)程中完成教學(xué)任務(wù)達(dá)到教學(xué)目標(biāo)的。要使思想政治理論教學(xué)有趣味，就必須使思想政治理論課教學(xué)過(guò)程有趣味，也即使思想政治理論課教學(xué)過(guò)程讓學(xué)生感覺愉快、讓學(xué)生感覺有意思、對(duì)學(xué)生有吸引力。要使思想政治理論課教學(xué)過(guò)程有趣味，就必須把握教學(xué)過(guò)程各環(huán)節(jié)，掌握調(diào)整好教學(xué)節(jié)奏。
4.教學(xué)內(nèi)容的趣味
在思想政治理論課教學(xué)過(guò)程中，廣大的教師面臨著一個(gè)迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問題：即思想政治理論課理論系統(tǒng)性與學(xué)生問題針對(duì)性的關(guān)系問題。進(jìn)一步說(shuō)，這個(gè)問題在教學(xué)中表現(xiàn)為：思想政治理論課教師在教學(xué)中如果追求理論的系統(tǒng)性，就可能存在學(xué)生問題針對(duì)性不強(qiáng)的問題；思想政治理論課教師在教學(xué)中如果追求學(xué)生問題針對(duì)性，即針對(duì)學(xué)生中存在的思想問題進(jìn)行教學(xué)，就可能存在理論系統(tǒng)性不強(qiáng)的問題。從增強(qiáng)思想政治理論課教學(xué)趣味及提高思想政治理論課教學(xué)實(shí)效性方面考慮，解決這一問題的辦法在于必須增強(qiáng)教學(xué)內(nèi)容的針對(duì)性，即針對(duì)學(xué)生的思想實(shí)際、思想問題講理論，使思想政治理論課教學(xué)滿足學(xué)生對(duì)理論的需要，從而增強(qiáng)思想政治理論課教學(xué)對(duì)學(xué)生的吸引力，增強(qiáng)教學(xué)的實(shí)效性。而對(duì)于課堂教學(xué)過(guò)程中理論系統(tǒng)性不強(qiáng)的問題，教師可以采取一定的手段督促學(xué)生系統(tǒng)地閱讀教材來(lái)解決。
5.教學(xué)語(yǔ)言的趣味
課堂教學(xué)無(wú)論采取什么形式和方法都離不開教師的語(yǔ)言。教學(xué)必須借助于語(yǔ)言才能進(jìn)行。思想政治理論課教學(xué)也是如此。這里就有一個(gè)用什么樣的語(yǔ)言進(jìn)行教學(xué)的問題?！盁o(wú)論什么課，學(xué)生都希望教師語(yǔ)言生動(dòng)、風(fēng)趣幽默。在公共政治理論課上，學(xué)生對(duì)此有更多的期待。因?yàn)閷W(xué)生往往認(rèn)為理論課比較枯燥，只有通過(guò)教師生動(dòng)的講解，才會(huì)引起學(xué)習(xí)的興趣和積極性。”[13]“純理論理解起來(lái)比較困難，所以需要老師用生動(dòng)的語(yǔ)言把深?yuàn)W的道理說(shuō)清楚”[14]，在思想政治理論課教學(xué)語(yǔ)言這個(gè)問題上，我們主張思想政治理論課教學(xué)語(yǔ)言要豐富多彩、生動(dòng)活潑、富有趣味。
6.教學(xué)方法的趣味
教學(xué)方法是教師為了完成教學(xué)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)，在教學(xué)過(guò)程中運(yùn)用的方式和手段。適合于學(xué)生學(xué)習(xí)的教學(xué)法是有趣味的教學(xué)法，不適合于學(xué)生學(xué)習(xí)的教學(xué)法是沒有趣味的教育法。教師采用適當(dāng)?shù)慕虒W(xué)方法可以使教學(xué)方法本身富有趣味。陶行知在談到他的“教學(xué)合一”的教育思想時(shí)說(shuō)：“從前的先生，只管照自己的意思去教學(xué)生；凡是學(xué)生的才能興味，一概不顧，專門勉強(qiáng)學(xué)生來(lái)湊他的教法，配他的教材。一來(lái)先生收效很少，二來(lái)學(xué)生苦惱太多，這都是教學(xué)不合一的流弊。如果讓教的法子自然根據(jù)學(xué)的法子，那時(shí)先生就費(fèi)力少而成功多，學(xué)生一方面也就能夠樂學(xué)了?！盵15]就是說(shuō)，好的教學(xué)方法不是由教師的主觀意愿決定的，而是由是否適合于學(xué)生的學(xué)習(xí)特點(diǎn)決定的。教師采取適當(dāng)?shù)慕虒W(xué)方法，教學(xué)方法就有趣味，教師的教學(xué)就富有成效，反之，就成效較少或沒有成效。思想政治理論課教學(xué)方法是思想政治理論課教師在教學(xué)過(guò)程中為達(dá)到思想政治理論教學(xué)目的，完成思想政治理論課教學(xué)任務(wù)所采用的方式和手段。思想政治理論課教學(xué)法的趣味是思想政治理論課教學(xué)方法讓學(xué)生感到愉快、感到有意思、對(duì)學(xué)生有吸引力的特性。有趣味的思想政治理論課教學(xué)方法是符合人的認(rèn)識(shí)、學(xué)習(xí)規(guī)律，適合學(xué)生學(xué)習(xí)的教學(xué)方法，是學(xué)生所喜愛的教學(xué)方法。教學(xué)方法涉及教學(xué)中教師和學(xué)生兩個(gè)方面的主體，因此，“改進(jìn)教學(xué)方法應(yīng)該從兩個(gè)方面去努力：一是充分發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用，不斷提高理論的說(shuō)服力和感染力；二是充分發(fā)揮學(xué)生學(xué)習(xí)的主體作用，努力激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性。只有這兩個(gè)方面的積極性都得到了‘充分發(fā)揮’，我們的思想政治理論課教學(xué)效果才能提高”[16]。通過(guò)這兩個(gè)方面的努力，使得教學(xué)方法既適合于教師的“教”，同時(shí)又適合于學(xué)生的“學(xué)”。這樣，合適的教學(xué)方法本身就會(huì)讓學(xué)生感覺到教學(xué)的趣味。
綜上所述，在認(rèn)識(shí)趣味及思想政治理論課教學(xué)趣味含義的基礎(chǔ)上，思想政治理論課教師要使自己的教學(xué)富有趣味，就必須在考慮學(xué)生的興趣、愛好、需求、趣向等方面的基礎(chǔ)上，努力使教師自身、教學(xué)過(guò)程、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)語(yǔ)言、教學(xué)方法等幾個(gè)方面有趣味，從而使教學(xué)整體有趣味。這樣的趣味是與思想政治理論課的思想性、知識(shí)性緊密結(jié)合的趣味，而不是相分離的趣味。這樣，我們的思想政治理論課教學(xué)就是對(duì)學(xué)生有吸引力的教學(xué)，讓學(xué)生感覺愉快的教學(xué)，讓學(xué)生感覺有意思的教學(xué)，因而，是讓學(xué)生“真心喜愛”的教學(xué)，同時(shí)也是讓學(xué)生“終身受益”的教學(xué)。
注 釋
①“佳妙的了解和愛好”是著名美學(xué)家朱光潛對(duì)趣味的理解。具體請(qǐng)參見：朱光潛.我與文學(xué)及其他[M].合肥：安徽教育出版社，2006：17.
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【關(guān)鍵詞】統(tǒng)治；治理；比較
當(dāng)新公共管理運(yùn)動(dòng)在西方興起時(shí)，治理理論便應(yīng)用而生，這一理論對(duì)于社會(huì)科學(xué)的各個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生一定影響，并為世界各國(guó)政府的改革提供可一個(gè)新的理論依據(jù)。由傳統(tǒng)的統(tǒng)治理念向治理這個(gè)新的理念轉(zhuǎn)變，是順應(yīng)時(shí)代變化發(fā)展。然而，作為新生的理念，它又有著自身的一些缺陷，我們?cè)趯?shí)際應(yīng)用中必須予以克服，不能照搬理論。在現(xiàn)今這個(gè)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們的思想文化都達(dá)到一定水平，傳統(tǒng)的統(tǒng)治理論，已經(jīng)制約了社會(huì)的發(fā)展。因此，新興的治理理論取代傳統(tǒng)的統(tǒng)治理論占主導(dǎo)地位，是時(shí)代變化發(fā)展的選擇。
一、 統(tǒng)治
（一）統(tǒng)治的起源
統(tǒng)治一般是指用政權(quán)來(lái)控制、管理國(guó)家。由此我們可以看出，統(tǒng)治是伴隨國(guó)家的產(chǎn)生而興起的。國(guó)家產(chǎn)生了必然需要一個(gè)強(qiáng)有力的階級(jí)組織起來(lái)，形成一個(gè)強(qiáng)大的政權(quán)，對(duì)國(guó)家進(jìn)行管理。如果沒有誕生國(guó)家這個(gè)政治實(shí)體，我們也無(wú)法談起統(tǒng)治。因此，我們可以從國(guó)家起源這個(gè)角度來(lái)分析統(tǒng)治的起源。
首先，從自然法和社會(huì)契約論來(lái)追溯統(tǒng)治的起源。洛克指出，在自然狀態(tài)中，自然法是由每個(gè)人行使的，人人都是自己的裁判者。因此，自然狀態(tài)是完全自由的狀態(tài)，人與人之間不存在統(tǒng)治與被統(tǒng)治者的關(guān)系，每個(gè)人都是自己命運(yùn)的主宰者。然而，這種完全自由的狀態(tài)便是混亂無(wú)序的根源。在自然狀態(tài)中，既沒有一部明文規(guī)定的法律作為裁決糾紛的共同尺度，又缺少一個(gè)公共的裁判者和公共權(quán)力來(lái)保證裁決得以執(zhí)行。于是人們?yōu)榱丝朔匀粻顟B(tài)的缺陷，更好的保護(hù)他們的人身和財(cái)產(chǎn)安全，便相互訂立契約，自愿放棄自己懲罰他人的權(quán)利，把它交給他們中間被指定的人，按照全體成員或他們授權(quán)的代表所一致同意的規(guī)定來(lái)行使。當(dāng)人們這樣做了之后，國(guó)家就成立了?！斑@就是立法和行政權(quán)力的原始權(quán)利和這兩者之所以產(chǎn)生的緣由，政府和社會(huì)本身的起源也就在于此?！盵1] 國(guó)家的產(chǎn)生，是統(tǒng)治形成的前提，而政府則是統(tǒng)治的具體執(zhí)行者，他是充當(dāng)公共的裁判者的角色，擁有社會(huì)全體成員所讓出的那一部分公共權(quán)力。
其次，運(yùn)用階級(jí)分析法來(lái)追溯統(tǒng)治的起源。它的主要特點(diǎn)是，它是階級(jí)利益和階級(jí)關(guān)系作為政治分析的決定性變量，以此來(lái)觀察和評(píng)估人的政治行為和政治制度。[2] 因此，用階級(jí)分析方法來(lái)分析國(guó)家的起源，馬克思指出，國(guó)家是階級(jí)斗爭(zhēng)的產(chǎn)物，而階級(jí)斗爭(zhēng)是各階級(jí)利益的爭(zhēng)奪，最終的勝利者便成為了統(tǒng)治者，失敗的一方淪為被統(tǒng)治者。由此，我們可以得出統(tǒng)治是如何產(chǎn)生的。
（二）統(tǒng)治理論自身的困境
面對(duì)市場(chǎng)失靈和政府失靈的問題，依據(jù)統(tǒng)治理論作為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)統(tǒng)治管理模式已經(jīng)無(wú)法解決。市場(chǎng)失靈是指在資源配置的某些領(lǐng)域完全依靠市場(chǎng)機(jī)制的作用無(wú)法實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)狀態(tài)。[3]市場(chǎng)在公共產(chǎn)品的提供、限制壟斷、約束個(gè)人的極端自私行為、克服生產(chǎn)的無(wú)政府狀態(tài)及統(tǒng)計(jì)成本等方面存在著內(nèi)在的局限。[4]因此，單純的依靠市場(chǎng)手段不可能實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。而此時(shí)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家推崇的政府干預(yù)的管理模式，被認(rèn)為是解決市場(chǎng)失靈最有效的方法。
凱恩斯的國(guó)家干預(yù)理論被認(rèn)為是西方統(tǒng)治理論發(fā)展的頂峰。但是政府在發(fā)揮經(jīng)濟(jì)職能時(shí)也有一些內(nèi)在的局限，與市場(chǎng)失靈一樣，政府也會(huì)出現(xiàn)失靈。70年代開始在西方國(guó)家出現(xiàn)的“滯脹”現(xiàn)象以及其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題已經(jīng)充分證明了這一點(diǎn)。從70年代末80年代初開始，西方各主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家紛紛采取了放松管制、私有化等減少政府干預(yù)的政策，正是鑒于國(guó)家的不足和市場(chǎng)的失效，愈來(lái)愈多的人開始尋找新的理論來(lái)對(duì)付市場(chǎng)和國(guó)家協(xié)調(diào)的失效，而此時(shí)治理理論正在興起，作為一種新的政府管理理念。
二、 治理
（一）治理理論興起的背景
在1989年世界銀行關(guān)于非洲的報(bào)告中，“治理”一詞首次出現(xiàn)；世界銀行1992年度報(bào)告的標(biāo)題就是“治理與發(fā)展”。在這短短的十幾年的時(shí)間里，“治理”一詞已經(jīng)被廣泛應(yīng)用，由此引發(fā)學(xué)術(shù)界的關(guān)注，并使得一大批學(xué)者進(jìn)行持續(xù)不斷的研究和探討，使其得到了不斷的發(fā)展。
然而治理理論的興起有著現(xiàn)實(shí)的狀況，從20世紀(jì)下半葉到現(xiàn)在，西方政府管理的指導(dǎo)思想是“最好的政府，用市場(chǎng)機(jī)制與非政府組織合作等方式提供最大的公共服務(wù)”。因?yàn)橐环矫媸袌?chǎng)調(diào)節(jié)有失靈之處，即市場(chǎng)在限制壟斷、提供公共產(chǎn)品、約束極端個(gè)人主義、克服生產(chǎn)的無(wú)政府狀態(tài)，統(tǒng)計(jì)成本等方面存在著明顯的局限。因此，單純的市場(chǎng)手段不可能實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，導(dǎo)致公共資源得不到保障，人民開始抱怨政府的無(wú)能。另一方面，政府調(diào)節(jié)也有失靈之處，即政府依靠國(guó)家計(jì)劃、命令手段，也無(wú)法達(dá)到資源配置的最優(yōu)化。
（二）治理含義的界定
由于治理概念越來(lái)越廣泛的被應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域，以至于產(chǎn)生了許多不同的治理理論。然而，關(guān)于治理含義的界定，學(xué)術(shù)界還存在很大的分歧，各種治理理論都很難給治理下一個(gè)準(zhǔn)確的定義。
首先，詹姆斯·羅西瑙將治理界定為一系列活動(dòng)領(lǐng)域的管理機(jī)制，它們雖未得到正式授權(quán)，卻能有效發(fā)揮作用。[5] 羅西瑙將治理的主體多元化，并不是簡(jiǎn)單定為政府。同時(shí)，將治理定義為一個(gè)潛在的規(guī)則，是恒定不變，人們自覺的遵守治理這個(gè)潛在的規(guī)則，它必須依靠國(guó)家強(qiáng)制力實(shí)行下去，這將減少政府的權(quán)力，由一個(gè)“強(qiáng)政府”向“強(qiáng)社會(huì)”轉(zhuǎn)變，符合當(dāng)前構(gòu)建“有限政府”的理念。
全球治理委員會(huì)在《我們?nèi)蚝献骰锇椤分袑⒅卫矶x非常寬泛，把集體和個(gè)人行為的層面、政治決策的縱面模式都包羅在內(nèi)，據(jù)此，治理是各種公共的或私人的機(jī)構(gòu)管理其共同的事務(wù)的諸多方式的總和，是使相互沖突或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過(guò)程。治理主體包括國(guó)家、社會(huì)、市民、市場(chǎng)等等。學(xué)者格里·斯托克提出了五種關(guān)于治理的理解：第一，治理是指出自政府但又不限于政府的一系列社會(huì)公共機(jī)構(gòu)和行為者；第二，治理意味著在為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問題尋求解答的過(guò)程中存在的界限和責(zé)任方面的模糊性；第三，治理明確肯定了涉及集體行為的各個(gè)社會(huì)公共機(jī)構(gòu)之間存在的權(quán)力依賴；第四，治理指行為網(wǎng)絡(luò)的自主自治；第五，治理認(rèn)定，辦好事情的能力并不在于政府的權(quán)力，不在于政府下命令或運(yùn)用其權(quán)威。[6]這是比較充分的理解治理的內(nèi)涵。
其次，我國(guó)學(xué)者對(duì)治理的含義的也有著自己的觀點(diǎn)。治理理論從更高層面上強(qiáng)調(diào)了公民參與政府治理的重要性，主張用治理代替統(tǒng)治，以治理機(jī)制對(duì)付市場(chǎng)和政府的雙“失效”，認(rèn)為治理可以彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)調(diào)控和協(xié)調(diào)過(guò)程中的某些不足。[7]俞可平給治理下了一個(gè)定義，他認(rèn)為治理一詞的基本含義是指官方的或民間的公共管理組織在一個(gè)既定的范圍內(nèi)運(yùn)用公共權(quán)威維持秩序，滿足公眾的需求，治理的目的是指在各種不同的制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動(dòng)，以最大限度地增進(jìn)公共利益。他將治理理解為一種公共管理活動(dòng)和公共管理過(guò)程。但同時(shí)也指出治理需要必要的公共權(quán)威、管理規(guī)則、治理機(jī)制和治理方式。
綜上所述，我們可以將治理理解為由多個(gè)中心（國(guó)家、公民、市場(chǎng)、社會(huì)）組成，遵循公正、公平、效率的原則，采用非暴力的方式對(duì)公共事務(wù)以及一些私人事務(wù)中需要公共部門解決的那一部分進(jìn)行管理的過(guò)程。好的治理意味著追求公共利益的最大化，是政府和公民的合作管理，是國(guó)家權(quán)力向社會(huì)的回歸的過(guò)程。政府不可能在以簡(jiǎn)單的強(qiáng)制性行為來(lái)表達(dá)到社會(huì)管理的目的，治理是一種民主性的過(guò)程，使公民擁有了更多的選擇權(quán)。
三、治理與統(tǒng)治的比較
“治理”與“統(tǒng)治”從詞面上看似乎差別不大，但其實(shí)際含義卻有很大的不同。第一，管理的主體不同。治理的主體可以是政府、公民、一些民間的或非政府組織，而統(tǒng)治的主體則必定是政府。第二，管理的形式不同。治理是政府、公民以及一些民間組織通過(guò)合作、協(xié)商的方式進(jìn)行管理，而統(tǒng)治是政府運(yùn)用政治權(quán)威的方式進(jìn)行管理。對(duì)政府制定的政策，被統(tǒng)治者只能被動(dòng)的接受。第三，管理的范圍不同。依據(jù)當(dāng)前全球治理理論的提出，治理的范圍可以是無(wú)國(guó)界的，由于治理的主體可以是非政府的、跨國(guó)界的民間組織。而統(tǒng)治的主體是政府。因此，統(tǒng)治就有了領(lǐng)土和主權(quán)作為限制。第四，管理的原則不同。治理以自愿為主，兼有強(qiáng)制，但是主要還是公民的認(rèn)同和共識(shí)。而統(tǒng)治則以強(qiáng)制為主，政府通過(guò)依據(jù)法律、法規(guī)來(lái)管理。
通過(guò)治理與統(tǒng)治的比較，我們可以看到治理的優(yōu)點(diǎn)，首先，在一定范圍內(nèi)，治理理論發(fā)揮彌補(bǔ)政府缺陷、糾正市場(chǎng)失靈的作用，促進(jìn)社會(huì)法治的建設(shè)、市場(chǎng)有著自身的缺陷，無(wú)法解決壟斷、以及提供公共物品的問題。政府也有缺陷，政府無(wú)法解決“尋租”行為、低行為等問題。面對(duì)市場(chǎng)失靈和國(guó)家的失效，人們想通過(guò)運(yùn)用治理理論來(lái)解決這些問題的前提，必須要擁有一個(gè)健全的法治來(lái)解決這類問題。其次，治理理論推動(dòng)了政府與公民的良性互動(dòng)，來(lái)解決現(xiàn)代社會(huì)問題，公民廣泛參與到政治生活中來(lái)，為政府決策的合理化、科學(xué)化奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，也宣傳民主政治思想，建立健全民主制度。
綜上所述，治理與統(tǒng)治的比較，治理完全可以取代統(tǒng)治在國(guó)家管理中的主體地位?！吧僖恍┙y(tǒng)治，多一些治理”，已經(jīng)成為一些西方政治學(xué)家和政治家的流行口號(hào)。
四、 結(jié)語(yǔ)
雖然治理理論還處在不斷發(fā)展的階段，但它打破了社會(huì)科學(xué)中長(zhǎng)期存在的兩分法傳統(tǒng)思維方式，即市場(chǎng)與計(jì)劃公共部門與私人、政治國(guó)家與公民社會(huì)、民族國(guó)家與國(guó)際社會(huì)，它把有效的管理看作是兩者的合作過(guò)程。他強(qiáng)調(diào)管理就是合作，否認(rèn)政府的那種權(quán)威統(tǒng)治的管理模式。因此，統(tǒng)治與治理的融合，是未來(lái)政府改革的必然選擇，構(gòu)建和諧社會(huì)的理論基礎(chǔ)。 參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)信息；財(cái)務(wù)治理；利益相關(guān)
公司上市以后，完善、健全的財(cái)務(wù)治理能夠有效的促進(jìn)企業(yè)各個(gè)機(jī)構(gòu)的合理配置，從而規(guī)范信息披露，提高信息質(zhì)量。財(cái)務(wù)治理的目的是明確企業(yè)利益主體之間的權(quán)利與責(zé)任關(guān)系，協(xié)調(diào)利益主體之間的關(guān)系，從而推動(dòng)上市公司的健康、快速發(fā)展，并保證公司財(cái)務(wù)決策的有效性、科學(xué)性與準(zhǔn)確性，對(duì)于公司的治理與發(fā)展起到重要作用。而公司的會(huì)計(jì)信息一方面可以保證投資人了解公司的財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況，另一方面可以使投資人判斷出管理者的管理、經(jīng)營(yíng)水平。因此，公司采取恰當(dāng)有效的財(cái)務(wù)管理，不僅可以保證信息質(zhì)量的提高，最重要的是滿足利益主體的使用要求，具有十分重要的意義。
一、財(cái)務(wù)治理的理論框架與內(nèi)涵分析
界定并認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)治理的理論框架與內(nèi)在含義是研究公司財(cái)務(wù)治理的重要前提與出發(fā)點(diǎn)，文本將從財(cái)務(wù)治理的基本含義、目標(biāo)與影響因素出發(fā)，對(duì)其進(jìn)行研究。
1.財(cái)務(wù)治理的基本含義
從定義的方面來(lái)看，財(cái)務(wù)治理指的是公司不同利益主體進(jìn)行共同治理，合理分配財(cái)務(wù)權(quán)利，并對(duì)會(huì)計(jì)信息的披露機(jī)制、上報(bào)機(jī)制與形成機(jī)制進(jìn)行合理規(guī)范，最終生成恰當(dāng)有效的決策機(jī)制、約束機(jī)制、鼓勵(lì)機(jī)制與評(píng)價(jià)機(jī)制等，平衡公司不同利益主體的權(quán)利、利益與責(zé)任，從而保證公司財(cái)務(wù)的科學(xué)化決策，提高公司運(yùn)行效率，最終實(shí)現(xiàn)公司利益的最大化。財(cái)務(wù)治理包括外部治理與外部治理。
從財(cái)務(wù)治理的基本含義中可以看出，公司利益主體是財(cái)務(wù)治理主體，財(cái)權(quán)是財(cái)務(wù)治理客體，財(cái)務(wù)配置是公司財(cái)務(wù)治理核心要求，財(cái)務(wù)信息則是財(cái)務(wù)治理的主要載體，合理有效的財(cái)務(wù)機(jī)制與結(jié)構(gòu)是財(cái)務(wù)治理的重要內(nèi)容，最大程度的實(shí)現(xiàn)公司利益是公司財(cái)務(wù)治理的最終追求。
2.通過(guò)財(cái)務(wù)治理的含義進(jìn)行治理目標(biāo)分析
對(duì)于上市公司而言，財(cái)務(wù)治理是其核心內(nèi)容，因此分析財(cái)務(wù)治理目標(biāo)，需要從公司治理與公司財(cái)務(wù)兩方面出發(fā)，對(duì)于公司治理而言，最大程度的優(yōu)化公司資源配置是財(cái)務(wù)治理的重要目標(biāo)；對(duì)于公司財(cái)務(wù)而言，實(shí)現(xiàn)資本增加與增值即為財(cái)務(wù)治理目標(biāo)。因此從中可以看出，財(cái)務(wù)治理既需要考慮到公司的治理要求，也需要研究財(cái)務(wù)內(nèi)容，最終實(shí)現(xiàn)公司價(jià)值的提高。即提高運(yùn)行效率，降低治理成本，合理配置財(cái)權(quán)體系，最終推動(dòng)公司的快速、健康發(fā)展。
3.分析財(cái)務(wù)治理的各個(gè)影響因素
（1）環(huán)境因素
環(huán)境因素主要包括政府影響、法律影響、市場(chǎng)體系影響、信用體系影響與文化影響等。
任何公司都要受到政府的控制與干預(yù)，因此政府的干預(yù)程度會(huì)極大程度的決定公司的財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)與股權(quán)結(jié)構(gòu)。例如，如果政府對(duì)公司的干預(yù)程度強(qiáng)，影響程度高，控制程度大，那么公司就容易出現(xiàn)國(guó)有股份比例高，股權(quán)集中現(xiàn)象明顯的情況。法律也會(huì)對(duì)公司財(cái)務(wù)治理產(chǎn)生重要影響，如果相關(guān)法律體系比較健全，則比較容易保護(hù)投資者利益，從而提高公司財(cái)務(wù)運(yùn)行的效率。此外，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，市場(chǎng)化程度越高，公司價(jià)值越容易提升，從而加快治理效率，而市場(chǎng)化程度越低，公司則不容易提升自身價(jià)值，治理效率則會(huì)不斷降低。
總之，從環(huán)境因素的角度進(jìn)行分析，提高財(cái)務(wù)治理的能力與效率，則必須對(duì)失信行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰與打擊，建立良性競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)環(huán)境。
（2）結(jié)構(gòu)因素
結(jié)構(gòu)因素包括負(fù)債結(jié)構(gòu)、資本結(jié)構(gòu)、股東結(jié)構(gòu)與股權(quán)結(jié)構(gòu)等。
對(duì)于上市公司而言，適度集中一定的股權(quán)是有必要的，這樣可以最大程度的實(shí)現(xiàn)股東價(jià)值，同時(shí)，保護(hù)其他股東的相關(guān)權(quán)益。此外，如果控股權(quán)過(guò)分集中，那么在財(cái)權(quán)分配的過(guò)程中就容易出現(xiàn)忽視其它利益主體的情況，從而影響到財(cái)務(wù)治理的公平與效率。
（3）機(jī)制因素
機(jī)制因素包括財(cái)務(wù)監(jiān)督、財(cái)務(wù)決策、財(cái)務(wù)治理與財(cái)務(wù)創(chuàng)新等。
公司管理者有時(shí)會(huì)從自身利益出發(fā)，作出的決策不符合公司長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)，如果股東不及時(shí)作出約束與限制，則會(huì)造成更加嚴(yán)重的影響，例如管理者購(gòu)買價(jià)格昂貴的設(shè)備進(jìn)行辦公，或者為了自身的利益而損害公司的利益，最終嚴(yán)重阻礙公司財(cái)務(wù)治理水平的提高。
（4）會(huì)計(jì)信息因素
真實(shí)、透明的會(huì)計(jì)信息可以有效緩解公司各利益主體之間的沖突與矛盾，例如，高質(zhì)量的會(huì)計(jì)信息可以鞭策公司管理者，使其對(duì)財(cái)務(wù)治理投入更大的熱情，此外，及時(shí)并準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息也是公司利益主體作出財(cái)務(wù)決策的重要判斷與依據(jù)。
二、財(cái)務(wù)治理與會(huì)計(jì)信息之間的關(guān)系分析
1.會(huì)計(jì)信息對(duì)財(cái)務(wù)治理產(chǎn)生的重要影響
對(duì)于大部分公司而言，定期披露會(huì)計(jì)信息是十分必要的，因此公司應(yīng)主要提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，具體表現(xiàn)在提高公司財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性與有效性。只有定期對(duì)外公布公司的現(xiàn)金流量、利潤(rùn)情況與負(fù)債情況，才能保證公司利益主體及時(shí)掌握公司的運(yùn)行狀況。此外，財(cái)務(wù)報(bào)表是公司報(bào)表的核心內(nèi)容，相關(guān)性高、可靠性強(qiáng)的財(cái)務(wù)報(bào)表是會(huì)計(jì)信息具有較高質(zhì)量的重要表現(xiàn)所在。總之，真實(shí)有效的會(huì)計(jì)信息，能夠有效推動(dòng)公司財(cái)務(wù)治理的改革與深化，是提高財(cái)務(wù)治理的重要保證。
提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，具有三個(gè)方面的作用，首先，可以解決信息不對(duì)稱的問題，這是由于會(huì)計(jì)信息可以在利益主體之間進(jìn)行傳播與共享，從而使信息的透明度得到提高；其次，及時(shí)而真實(shí)的信息披露是公司各利益主體進(jìn)行決策的重要依據(jù)；最后，提高會(huì)計(jì)信息的披露質(zhì)量，可以提高公司管理者的工作積極性，并便于國(guó)家與市場(chǎng)的評(píng)價(jià)與監(jiān)督。
2.財(cái)務(wù)治理對(duì)會(huì)計(jì)信息的重要影響
當(dāng)前多數(shù)公司實(shí)行制度，即公司的所有權(quán)與公司的經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)現(xiàn)分離，在制度的條件下，人并不會(huì)主動(dòng)提供會(huì)計(jì)信息，通常會(huì)主動(dòng)提供對(duì)于公司所有者較為有利的會(huì)計(jì)信息，而虛報(bào)、瞞報(bào)不利的信息，這就導(dǎo)致了公司利益主體無(wú)法作出正確的財(cái)務(wù)決策。因此，健全并完善公司的財(cái)務(wù)監(jiān)督體系與財(cái)務(wù)治理體系，有利于實(shí)現(xiàn)公司的財(cái)務(wù)目標(biāo)，人會(huì)主動(dòng)將公司真實(shí)的經(jīng)營(yíng)成果、財(cái)務(wù)狀況等信息進(jìn)行對(duì)外披露，保證公司的持續(xù)與穩(wěn)定發(fā)展。
此外，我國(guó)大部分公司的債權(quán)人的實(shí)際控制權(quán)利較弱，第一股東的控制權(quán)較強(qiáng)，導(dǎo)致了財(cái)務(wù)治理多數(shù)在內(nèi)部進(jìn)行權(quán)利的分配，忽視了外部權(quán)利分配的作用，也忽視了債權(quán)人對(duì)財(cái)務(wù)治理產(chǎn)生的重要影響，容易損害債權(quán)人的利益，導(dǎo)致債權(quán)人難以行使監(jiān)督財(cái)務(wù)決策的權(quán)利，公司決策誤差較大，質(zhì)量較低，當(dāng)公司出現(xiàn)決策失誤的時(shí)候，難以及時(shí)償還銀行貸款，影響到公司的籌資與正常運(yùn)行，長(zhǎng)期進(jìn)行下去則會(huì)影響到整個(gè)資本市場(chǎng)，產(chǎn)生惡性循環(huán)，因此財(cái)務(wù)治理對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量有著重要的影響，二者相互關(guān)聯(lián)。
總結(jié)：
本文主要分析了公司財(cái)務(wù)治理的相關(guān)含義，目標(biāo)與影響因素，從會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的角度出發(fā)，對(duì)財(cái)務(wù)治理與會(huì)計(jì)信息質(zhì)量二者之間的關(guān)系進(jìn)行研究，以便能夠促進(jìn)公司的財(cái)務(wù)改革，加強(qiáng)財(cái)務(wù)治理，推動(dòng)公司快速與穩(wěn)定發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；河道水生態(tài)環(huán)境；和諧
水生態(tài)環(huán)境是包括人類在內(nèi)的所有生物賴以生存的重要環(huán)境。共同維系人水和諧的水生態(tài)環(huán)境是支撐可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保障，開展水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作意義重大。
1、河道水生態(tài)環(huán)境及其現(xiàn)狀問題
1、1涵義
水生態(tài)環(huán)境主要是指影響人類社會(huì)生存和發(fā)展的，以（陸地）水為核心的各種天然的和經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素所形成的有機(jī)統(tǒng)一體，包括地表水、地下水，以及毗鄰的土地、森林、草原、野生動(dòng)物、自然古跡、人文遺跡、城鄉(xiāng)聚落、人工設(shè)施等。這個(gè)概念至少有兩層含義：（1）水生態(tài)環(huán)境以水為核心，包含多種自然和人工的因素；（2）水生態(tài)環(huán)境是一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一體，自然和人為的各種因素交互作用，影響人類社會(huì)的生存與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。在這兩層含義的基礎(chǔ)上，還可以引申出第三層含義：水的生態(tài)、資源和經(jīng)濟(jì)功能的正常發(fā)揮，有賴于一個(gè)整體和諧、穩(wěn)定的水生態(tài)環(huán)境。
1、2問題
我國(guó)是水資源嚴(yán)重短缺的國(guó)家之一，人均占有量只有世界平均水平的1/3，且時(shí)空分布不均；水資源利用方式粗放，用水浪費(fèi)嚴(yán)重；經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源協(xié)調(diào)不夠，用水矛盾尖銳；水資源可持續(xù)利用的體制和機(jī)制不完善。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人民群眾生活水平的提高，水資源、水生態(tài)環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展的制約作用越來(lái)越明顯，特別是水資源供需矛盾加劇、水污染形勢(shì)嚴(yán)峻、水生態(tài)環(huán)境安全面臨嚴(yán)重威脅三大問題將越來(lái)越突出。
河道是排洪、引水、灌溉、航運(yùn)等的綜合設(shè)施，是水利工程重要的組成部分，人類為了保障自己的生存安全，一直在進(jìn)行著大小河流的整治。目前人們較為關(guān)注的是城市河道的治理建設(shè)，然而隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量使用農(nóng)藥和化肥，以及不合理的農(nóng)田排水，使農(nóng)村河道成為農(nóng)田面源污染物的結(jié)集地，加上河岸帶的退化和不合理開發(fā)利用，降低了面源污染物的吸收和消減能力，造成了河道水環(huán)境的不斷惡化。
2、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水生態(tài)環(huán)境和諧的目標(biāo)
社會(huì)主義和諧社會(huì)提出的一個(gè)重要目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處，其中實(shí)現(xiàn)人水和諧是其中的一個(gè)重要方面。水是維系包括人類在內(nèi)所有生命最重要的因素之一，是生態(tài)環(huán)境的控制性因素，也是戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源和一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的有機(jī)組成部分。努力實(shí)現(xiàn)人與水的和諧相處，是實(shí)施水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要目標(biāo)。
如何處理好人水關(guān)系，也即處理好人類發(fā)展和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，一直是各方關(guān)注的焦點(diǎn)。在充分考慮水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上合理開發(fā)利用水資源，保障生態(tài)環(huán)境用水，實(shí)行嚴(yán)格的排污控制，維護(hù)水生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定和平衡，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供有效的水資源保障，實(shí)現(xiàn)人水和諧相處，是正確處理人水關(guān)系的必然出路，也是水生態(tài)環(huán)境保護(hù)追求的目標(biāo)。
3、構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水生態(tài)環(huán)境和諧關(guān)系的對(duì)策
3、1建立人與自然相協(xié)調(diào)的科學(xué)觀
觀念是行為的先導(dǎo)，為系統(tǒng)全面理解生態(tài)水利的理念和方法，正確把握和確立河道治理的生態(tài)水利模式，需要以相應(yīng)理念的滲透為前提和基礎(chǔ)，需要明確這個(gè)基本原則。
河道的基本功能是行洪排澇，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活水平不斷提高。有效工作時(shí)間的縮短和交通手段的改進(jìn)，使人們的活動(dòng)空間大大擴(kuò)展，人與環(huán)境的關(guān)系更加密切，通過(guò)改善環(huán)境來(lái)提高生活質(zhì)量的呼聲也越來(lái)越高。河道治理已經(jīng)成為人類與自然短兵相接的前線。人與自然相協(xié)調(diào)的科學(xué)觀是從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變的根本所在，是人們認(rèn)識(shí)上的回歸。直至現(xiàn)在，人們真正認(rèn)識(shí)到人與自然的協(xié)調(diào)互動(dòng)關(guān)系,主動(dòng)與自然相適應(yīng)，以抑制和改善河道自然環(huán)境的惡化趨勢(shì)求得人類的可持續(xù)發(fā)展。
3、2發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)要尊重自然和水環(huán)境的規(guī)律
尊重自然的原則是城市河道生態(tài)治理的基本原則。對(duì)河道進(jìn) 行生態(tài)治理的過(guò)程中盡量維持河流的自然形態(tài)，注意結(jié)合生態(tài)學(xué)的相關(guān)知識(shí)，充分發(fā)揮河流生態(tài)系統(tǒng)自凈能力和自我調(diào)節(jié)能力。
3、3發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)要在水生態(tài)中合理配置植物
植物合理配置原則是指在河流生態(tài)治理中合理配置水生植 物、 濕生植物和陸生植物，建立起多樣性的生物群落，以提高河流 的自凈能力和自我恢復(fù)能力。另外，要保證水流多樣化，生態(tài)型河道要求在滿足行洪需求的基礎(chǔ)上，宜寬則寬、宜彎 則彎、深淺不一，以形成水流的多樣性。水流的多樣性能夠滿足不同生物在不同階段對(duì)水流的需要,同時(shí)也更具景觀價(jià)值。
3、4發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)要協(xié)調(diào)統(tǒng)一，營(yíng)造生態(tài)景觀
發(fā)揮城市河流生態(tài)系統(tǒng)在景觀中的作用，將美學(xué)融到城市河道生態(tài)治理之中。 使治理后的城市河流生態(tài)系統(tǒng)與周圍環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成城市景觀中的一道亮點(diǎn)?？梢圆捎每蓾B透型護(hù)岸、護(hù)底河道的護(hù)岸和護(hù)底不可全部用混凝土漿砌石結(jié)構(gòu),可利用卵石、塊石堆體等具有滲透性的材料,不阻斷河道內(nèi)外的物質(zhì)和能量的交換。護(hù)岸也可利用粘土夯實(shí)邊坡, 或采用根系發(fā)達(dá)的喬 木、灌木和草本植物進(jìn)行護(hù)坡處理。
3、5發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)要注重發(fā)揮河流的社會(huì)功能
城市河道的生態(tài)治理在滿足河流防洪、 排澇等基本功能的同 時(shí),也要發(fā)揮河流的休閑娛樂、景觀等社會(huì)功能。城市河流生態(tài) 系統(tǒng)應(yīng)該能夠?yàn)槿藗兲峁┛捎H水的休閑娛樂的空間。
總之，水生態(tài)環(huán)境與人類生存發(fā)展息息相關(guān)。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展、社會(huì)越進(jìn)步，對(duì)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的要求就越高。解決我國(guó)水生態(tài)環(huán)境問題的根本保障正是在于不懈推動(dòng)可持續(xù)水利的發(fā)展。今后要深入總結(jié)水生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，做好水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)、水資源優(yōu)化配置和調(diào)度、區(qū)域水環(huán)境保護(hù)和治理等工作，加強(qiáng)理論研究，積極探索完善水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有關(guān)政策、體制、機(jī)制。要堅(jiān)定不移地按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，在科學(xué)發(fā)展觀指引下，妥善處理好人與自然、人與水的關(guān)系，推動(dòng)自律式發(fā)展，不斷把水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作推向新的高度，共同維系人水和諧的水生態(tài)環(huán)境。
關(guān)鍵詞:知識(shí)經(jīng)濟(jì);政府創(chuàng)新;政府治理;經(jīng)濟(jì)法實(shí)現(xiàn)機(jī)制
時(shí)下,政府創(chuàng)新無(wú)疑是一個(gè)全球性的關(guān)涉政府治理模式改革的問題,該問題在早發(fā)的現(xiàn)代化國(guó)家主要是圍繞克服現(xiàn)代政府官僚體制中的現(xiàn)代性問題而展開的,在后發(fā)的民族國(guó)家(如我國(guó))則主要是圍繞增進(jìn)政府治理中的現(xiàn)代性因素而提出的。在政府創(chuàng)新過(guò)程中,知識(shí)經(jīng)濟(jì)極大地改變了現(xiàn)代政府的治理理念和治理模式,并現(xiàn)實(shí)地影響到現(xiàn)代社會(huì)中政府治理的秩序。中國(guó)經(jīng)濟(jì)法作為我國(guó)政府治理的有效方式,也必然會(huì)對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)影響下我國(guó)的政府創(chuàng)新做出回應(yīng),進(jìn)而使政府創(chuàng)新的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。在本文中,筆者即擬對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)影響下我國(guó)政府創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)法實(shí)現(xiàn)機(jī)制作一初步探討。
一、知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府創(chuàng)新的緣起
1、知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的政府治理問題
自1950年代開始,信息技術(shù)革命引起了社會(huì)生產(chǎn)力的巨大飛躍,隨之而來(lái)的是知識(shí)、科技與經(jīng)濟(jì)一體化的增強(qiáng)。1990年代,世界經(jīng)濟(jì)向著知識(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移,發(fā)達(dá)國(guó)家引領(lǐng)世界進(jìn)入了知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。此處所謂的知識(shí)經(jīng)濟(jì),根據(jù)世界銀行的介紹,其含義是指“企業(yè)、組織、個(gè)人及共同體等,為了更多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展而更有效地創(chuàng)造、獲取、使用知識(shí)(符號(hào)化了的和默認(rèn)的)的經(jīng)濟(jì)。而且,在各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)上有效地應(yīng)用技術(shù)知識(shí)、政策知識(shí)及社會(huì)知識(shí)的經(jīng)濟(jì)”。從這一定義中不難看出,在知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下,知識(shí)的價(jià)值在于“為了更多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展”,因此,能否支持經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展并推進(jìn)人類未盡的現(xiàn)代性事業(yè)應(yīng)當(dāng)是評(píng)判知識(shí)價(jià)值的重要標(biāo)準(zhǔn),同時(shí),這也是評(píng)判政府能否利用知識(shí)真正實(shí)現(xiàn)公共管理和公共服務(wù)職能的重要標(biāo)準(zhǔn)。從這一定義還可看出,在知識(shí)化社會(huì)中,“技術(shù)的人道化”將“把道德問題逐漸引入人類與人化環(huán)境之間的,現(xiàn)在還主要是‘工具性的’關(guān)系之中”,從而實(shí)現(xiàn)人類與人化環(huán)境之間的協(xié)調(diào)。并且,知識(shí)還將增進(jìn)“溫和、柔韌、具有人情味”等知識(shí)化社會(huì)中的“重要的品質(zhì)”?！霸谶@種社會(huì)中,溫和的人、溫和的企業(yè)、溫和的政府、溫和的社會(huì)、溫和的經(jīng)濟(jì)政策等,顯得格外重要”。
值得指出的是,以上知識(shí)經(jīng)濟(jì)的含義中所反映出的知識(shí)價(jià)值的內(nèi)涵和政府角色與職能的定位實(shí)際上體現(xiàn)了當(dāng)下人們對(duì)政府治理的現(xiàn)代性問題的反思。這一政府治理的現(xiàn)代性問題,就是在專家系統(tǒng)的管理下,因官僚制政府治理模式的運(yùn)作而引起的治理問題。具體而言,在現(xiàn)代社會(huì)中,為防范陌生人社會(huì)的交往風(fēng)險(xiǎn)和確保分工協(xié)作中的利益需求,人們必須給予對(duì)專家和專業(yè)知識(shí)的信任,進(jìn)而獲得專家系統(tǒng)的保護(hù)、支持或服務(wù)。由此,即突顯了非專業(yè)人士對(duì)專家體系的依賴性以及專家系統(tǒng)依靠官僚體制來(lái)治理社會(huì)的現(xiàn)代性制度特征。事實(shí)上,由專家所掌控的官僚制政府組織模式所具有的專業(yè)化、職業(yè)化、等級(jí)化、集權(quán)化、法制化等特征是與工業(yè)化生產(chǎn)相適應(yīng)的,在推進(jìn)現(xiàn)代化的過(guò)程中,官僚制更是體現(xiàn)效率與進(jìn)步的標(biāo)志。然而,也就是這一專家所掌控的官僚制模式的運(yùn)作引發(fā)了政府治理的現(xiàn)代性問題。進(jìn)言之,隨著社會(huì)的變遷,官僚制模式也暴露出如下問題:官僚組織在以工具理性為社會(huì)提供服務(wù)和進(jìn)行管制時(shí),使人成為了程式化組織的附屬物,限制了人的人格、情感和心智,最終造成了人的異化;官僚制強(qiáng)調(diào)組織效率、強(qiáng)調(diào)科層控制和集權(quán)化,這就容易犧牲公民對(duì)政府工作的參與,并使得正義、自由、平等這樣的價(jià)值難以實(shí)現(xiàn);官僚制具有單項(xiàng)式權(quán)威的特征,這種權(quán)威等級(jí)既限制了低層和中層職員的智慧和自我實(shí)現(xiàn)的機(jī)會(huì),又阻礙了上級(jí)及時(shí)了解政策的執(zhí)行情況;在官僚組織中,被賦予特定管理職權(quán)的專家品行并非絕對(duì)可靠,由此即可能導(dǎo)致權(quán)力尋租的問題。綜上可見,政府在壟斷強(qiáng)有力的知識(shí)之后,其權(quán)力不斷擴(kuò)張,政府官僚組織已儼然成為一個(gè)規(guī)訓(xùn)機(jī)構(gòu),它以自身所掌握的信息來(lái)控制人們的生活。故此,面對(duì)官僚制政府壟斷知識(shí)、管制社會(huì)所造成的現(xiàn)代性問題,民眾要求改革官僚體制的呼聲日益高漲。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代背景下,人們對(duì)官僚制的改革主要是通過(guò)政府創(chuàng)新的辦法來(lái)實(shí)現(xiàn)的。
2、政府創(chuàng)新:求解政府治理問題之道
作為求解政府治理問題的現(xiàn)實(shí)路徑,政府創(chuàng)新是指公共權(quán)力機(jī)關(guān)為了提高行政效率和增進(jìn)公共利益而進(jìn)行的創(chuàng)造性改革,這種創(chuàng)造性改革的最終目的是為了提高公共部門自身的效率和改善公共服務(wù)質(zhì)量、增進(jìn)公共利益。通過(guò)政治改革、行政改革和公共服務(wù)等方面的政府創(chuàng)新,政府的角色與職能可以得到重新塑造,從而使官僚制治理模式的弊端得以克服。換言之,通過(guò)政府創(chuàng)新,既能夠使法治政府、服務(wù)政府、透明政府、責(zé)任政府、專業(yè)政府和效能政府等理想的政府治理模式或政府角色得以實(shí)現(xiàn),也能夠使宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的政府職能得以落實(shí)。
在考察政府創(chuàng)新問題時(shí),我們除了可以看到存在著克服官僚制政府治理的問題這一動(dòng)因之外,還應(yīng)當(dāng)看到存在著因應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要這一重要?jiǎng)右?。這即是說(shuō),在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,政府創(chuàng)新也是為滿足知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和電子政務(wù)的實(shí)施而采取的一項(xiàng)政府治理模式改革措施。在實(shí)踐中,發(fā)達(dá)國(guó)家一般通過(guò)確立新的政府治理理念、采用新的政府管理方式和管理行為來(lái)塑造高效、開放、透明的政府形象,加速政府由“管制型政府”到“服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)變,以適應(yīng)電子政務(wù)建設(shè)的需要。
與此同時(shí),知識(shí)經(jīng)濟(jì)也為政府創(chuàng)新提供了重要的條件。這具體包括以下四個(gè)方面:(1)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展改變著政府權(quán)力行使的范圍和方式,促使政府進(jìn)行角色和職能的創(chuàng)新。在知識(shí)化社會(huì)中,電視、網(wǎng)絡(luò)等信息媒介對(duì)國(guó)家權(quán)力的制約性增強(qiáng),信息來(lái)源多樣化和信息傳遞即時(shí)化對(duì)政府封鎖信息和暗箱決策構(gòu)成了沖擊,交通和通訊技術(shù)的發(fā)展增強(qiáng)了公民參與政治活動(dòng)和就國(guó)家行為做出反應(yīng)的能力,這些因素均促成了政府向透明政府、責(zé)任政府和參與式政府等角色轉(zhuǎn)變。(2)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展影響著公民權(quán)利的行使范圍和方式,這也推動(dòng)了政府治理模式的創(chuàng)新。在知識(shí)化時(shí)代,通訊技術(shù)的發(fā)展改變了“自由主張及自由發(fā)表意見權(quán)利”的實(shí)現(xiàn)方式,同時(shí)增強(qiáng)了公民行使知情權(quán)的意識(shí),這些深受數(shù)字化影響的公民權(quán)的發(fā)展促使政府作出角色和職能上的轉(zhuǎn)變。(3)在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,政府并不一定比企業(yè)、社會(huì)中間層組織擁有更多的信息,這就使得政府在行使經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理職權(quán)時(shí)需要與其進(jìn)行協(xié)商,而企業(yè)和社會(huì)中間層組織為維護(hù)自身利益、約束政府權(quán)力,也有必要與政府合作,共同對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)行治理。由此,也會(huì)促使政府作出角色和職能上的轉(zhuǎn)變。(4)在當(dāng)代社會(huì),政府創(chuàng)新的一個(gè)重要目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)由管制型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變,知識(shí)經(jīng)濟(jì)正好為這一轉(zhuǎn)變提供了技術(shù)條件。這即是說(shuō),在政府提供公共服務(wù)時(shí),信息技術(shù)特別是電子政務(wù)能幫助民眾了解和選擇服務(wù)項(xiàng)目、增強(qiáng)顧客對(duì)政府服務(wù)的參與性、確保政府提供陽(yáng)光服務(wù)、保證民眾對(duì)政府服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行測(cè)評(píng),由此,可降低政府與客戶的交易成本、提升政府服務(wù)的品質(zhì)。由是觀之,在當(dāng)今時(shí)代,政府創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)借助知識(shí)經(jīng)濟(jì)的條件來(lái)克服政府運(yùn)作中官僚制模式存在的現(xiàn)代性問題,促進(jìn)政府效能的提高。就此而言,這一重要的發(fā)達(dá)國(guó)家政府創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)在現(xiàn)代化進(jìn)程中的政府創(chuàng)新仍然具有積極的啟發(fā)意義。
二、轉(zhuǎn)型期我國(guó)政府治理及其經(jīng)濟(jì)法實(shí)現(xiàn)機(jī)制的現(xiàn)狀
1、轉(zhuǎn)型期我國(guó)的政府治理及其知識(shí)化際遇
當(dāng)代中國(guó)經(jīng)過(guò)20多年的改革開放,已進(jìn)入一個(gè)新的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期。其間,中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生著全面的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)換,如從社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型,從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型,從封閉的單一性社會(huì)向開放的多樣性社會(huì)轉(zhuǎn)型,從倫理社會(huì)向法理社會(huì)轉(zhuǎn)型等等,本文所探討的政府治理模式的變革無(wú)疑也是這一社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要組成部分。具體說(shuō)來(lái),轉(zhuǎn)型期我國(guó)的政府治理模式變革始自1980年代初期,及至今日,我國(guó)已多次對(duì)政府治理模式進(jìn)行變革和調(diào)整,從而適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的需要。
在此,若從總體上加以考察,即可看到轉(zhuǎn)型期我國(guó)的政府治理變革呈現(xiàn)出以下幾個(gè)方面的發(fā)展趨勢(shì),這就是政府治理的理念實(shí)現(xiàn)了“從重效率到重公平”的變革,政府治理的戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)了“從重經(jīng)濟(jì)發(fā)展到重經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”的變革,政府治理的結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了“從豎直化到扁平化”的變革,政府治理的體制實(shí)現(xiàn)了“從單中心到多中心”的變革,政府治理的風(fēng)格實(shí)現(xiàn)了“從行政管制型到公共服務(wù)型”的變革,政府治理的人員管理實(shí)現(xiàn)了“從傳統(tǒng)人事管理到現(xiàn)代人力資源管理”的變革,政府治理的技術(shù)實(shí)現(xiàn)了“從人工型到電子型”的變革,等等。然而,從我國(guó)現(xiàn)行的政府治理模式來(lái)看,其與行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)要求之間還有一定的差距,這主要表現(xiàn)為現(xiàn)實(shí)中政府的治理理念、治理機(jī)構(gòu)和治理手段的不盡合理,如在治理理念方面,某些地方政府還存在著重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕社會(huì)發(fā)展的誤區(qū);在治理機(jī)構(gòu)方面,某些地方政府的治理機(jī)構(gòu)仍然臃腫、運(yùn)轉(zhuǎn)低效;在治理手段方面。還存在著政府對(duì)公共物品的有效供應(yīng)不足、某些地方政府不必要或者過(guò)多干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、權(quán)力尋租、政務(wù)不公開等情況。由此,即造成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的深層次矛盾和突出問題,包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變滯后,投資盲目擴(kuò)張、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、亂占耕地、破壞礦產(chǎn)資源現(xiàn)象屢禁不止,土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境污染、安全生產(chǎn)等方面損害群眾利益的問題難以得到有效解決。
居委會(huì)完全不能替代業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)。居委會(huì)在法律上雖然是群眾自治組織，但它受托行使了街道辦事處的一些公權(quán)力職能，這與業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)的性質(zhì)完全不同。居委會(huì)代行公權(quán)力職能，維護(hù)的是全體公民利益，而業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)維護(hù)的是業(yè)主利益。業(yè)主自治是構(gòu)建和諧社區(qū)、解決糾紛的最佳方式。我國(guó)城市居民大多居住在小區(qū)中，粗略計(jì)算有近5億人，人與人之間也難免發(fā)生一些摩擦和矛盾，居委會(huì)人員往往編制有限，如何處理眾多的業(yè)主糾紛？更何況大量的事務(wù)是業(yè)主間的私人利益，不涉及到公共利益，怎能請(qǐng)求居委會(huì)進(jìn)行公共管理？ 既要保護(hù)業(yè)利，也要尊重業(yè)主自治。業(yè)主自治要通過(guò)召開業(yè)主大會(huì)、設(shè)立業(yè)主委員會(huì)、制訂管理規(guī)約等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的。
業(yè)主自治是社會(huì)自治的一種形式。所謂社會(huì)自治是指市民社會(huì)中的成員通過(guò)法定或者約定的程序自主決定、管理共同事務(wù)，自我負(fù)責(zé)的一種治理方式，以業(yè)主自治、公司自治、行業(yè)自治、團(tuán)體自治等為表現(xiàn)形式。社會(huì)自治與市民社會(huì)（Civil Society）的概念是緊密聯(lián)系在一起的。在現(xiàn)代社會(huì)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家管制和市民社會(huì)自治的有機(jī)結(jié)合，這是社會(huì)治理方式的重大轉(zhuǎn)變和完善。社會(huì)自治本身也是一種社會(huì)治理方式，作為市民，個(gè)人在市民社會(huì)中按私人利益行事，并在平等的交往中形成一些共同的規(guī)則，這種平等者之間的關(guān)系，發(fā)展成為私法關(guān)系。這種治理模式的特點(diǎn)在于：一是治理主體和事務(wù)的私人性。治理的主體不是公權(quán)力機(jī)關(guān)，而是與相關(guān)事務(wù)密切結(jié)合的利害關(guān)系人。 二是治理方式的自主性。在社會(huì)自治過(guò)程中，自治團(tuán)體的成員可以通過(guò)達(dá)成一定的決議來(lái)調(diào)整自身的行為。 三是治理方式的程序性，社會(huì)自治通常體現(xiàn)為一些自治團(tuán)體的團(tuán)員通過(guò)一定的程序形成有關(guān)的決議，一旦形成該決議后對(duì)全體團(tuán)員具有約束力，該決議對(duì)成員而言就是具有法律效力的行為規(guī)范。四是違規(guī)行為和治理結(jié)果的自負(fù)其責(zé)性。 在我國(guó)，一些行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)組織對(duì)于本行業(yè)、本領(lǐng)域內(nèi)部糾紛也應(yīng)當(dāng)依法發(fā)揮調(diào)解和糾紛處理的功能。社會(huì)自治必然要求強(qiáng)化對(duì)私權(quán)的保護(hù)。正是在私權(quán)得到充分保障的環(huán)境下，私人才享有自主決定和自主處理自己社會(huì)關(guān)系的基礎(chǔ)。
法治社會(huì)中要尊重社會(huì)自治，預(yù)留社會(huì)自治的充分空間。其原因主要體現(xiàn)在：一方面，社會(huì)自治事務(wù)涉及自治主體的私人領(lǐng)域，而每個(gè)人都是自己事務(wù)的最佳判斷者，也應(yīng)當(dāng)對(duì)其自主判斷自我負(fù)責(zé)。另一方面，國(guó)家法律不能包辦一切，法律不是萬(wàn)能的，其無(wú)法涉及到社會(huì)生活的方方面面。
社會(huì)自治需要法治的保障。法律在社會(huì)自治過(guò)程中的作用也不能被忽視。一方面，社會(huì)自治并不是要形成一個(gè)外在于法律的獨(dú)立王國(guó)，它也必須嚴(yán)格受法律規(guī)范。社會(huì)自治中團(tuán)體規(guī)約的效力也是由法律規(guī)定的，團(tuán)體規(guī)約并不能與法律平起平坐，其起草程序、具體內(nèi)容、效力來(lái)源等方面都要受到法律的約束和調(diào)整。另一方面，違反團(tuán)體規(guī)約產(chǎn)生的法律責(zé)任也需要依法進(jìn)行，不能隨意亂設(shè)私刑，也不能通過(guò)團(tuán)體規(guī)約強(qiáng)制個(gè)別成員從事有違法律和公共道德的行為。
（一）治理的含義及特點(diǎn)
治理，英文為governance①①也有學(xué)者如毛壽龍等，將其譯為“治道”。，是當(dāng)今流行的一個(gè)概念，源于拉丁文，意指“操縱、掌控”，在公域和私域廣泛使用。在傳統(tǒng)政治學(xué)、行政學(xué)英文文獻(xiàn)中，該詞尤常與統(tǒng)治（government）一詞交替使用，包涵以下幾層涵義：“一是存在著一整套正式的組織機(jī)構(gòu)，它擁有對(duì)同一社會(huì)中的其他組織和團(tuán)體的強(qiáng)制性權(quán)力，而且，這種強(qiáng)制性權(quán)力得到其他組織和團(tuán)體的承認(rèn)。在現(xiàn)代社會(huì)中，這套組織機(jī)構(gòu)就是政府；二是在對(duì)公共事務(wù)的管理或處理方面，政府擁有最終的決策權(quán)，同時(shí)也承擔(dān)最終的責(zé)任；三是雖然政府可以采用不同的行為方式，但這些行為的實(shí)質(zhì)性效力取決于政府強(qiáng)制力的存在，政府活動(dòng)的過(guò)程就是權(quán)力的運(yùn)用過(guò)程。將上述涵義落實(shí)到公共行政上，公共行政就成了政府機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行的壟斷性和強(qiáng)制性的管理活動(dòng)。”[1]
然而，西方政治學(xué)家和行政學(xué)家通過(guò)二十世紀(jì)的發(fā)展實(shí)踐已經(jīng)意識(shí)到，單純依靠國(guó)家和市場(chǎng)手段都無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源的最佳配置。面對(duì)國(guó)家和市場(chǎng)機(jī)制的雙雙失效，人們開始轉(zhuǎn)而尋求新的治理手段和方式。于是，20世紀(jì)90年代以后，治理一詞被國(guó)際組織、學(xué)術(shù)團(tuán)體、民間組織等頻繁使用，并且其涵意已大大超出統(tǒng)治的涵義。正如治理理論的主要?jiǎng)?chuàng)始人詹姆斯N·羅西瑙所言，“治理與政府統(tǒng)治并非同義詞。盡管兩者都涉及目的性行為、目標(biāo)導(dǎo)向的活動(dòng)和規(guī)則體系的含義，但是政府統(tǒng)治意味著由正式權(quán)力和警察力量支持的活動(dòng)，以保證其適時(shí)制定的政策能夠得到執(zhí)行。治理則是由共同的目標(biāo)所支持的，這個(gè)目標(biāo)未必出自合法的以及正式規(guī)定的職責(zé)，而且它也不一定需要依靠強(qiáng)制力量克服挑戰(zhàn)而使別人服從。換句話說(shuō)，與統(tǒng)治相比，治理是一種內(nèi)涵更為豐富的現(xiàn)象。它既包括政府機(jī)制，同時(shí)也包含非正式、非政府的機(jī)制，隨著治理范圍的擴(kuò)大，各色人等和各類組織得以借助這些機(jī)制滿足各自的需要、并實(shí)現(xiàn)各自的愿望”[2]。也就是說(shuō)，治理不再是統(tǒng)治的同義語(yǔ)，相反它標(biāo)志著一種不以強(qiáng)制力為依托，強(qiáng)調(diào)協(xié)商、互信、平等、自主、合作，以政府、企業(yè)、社會(huì)、個(gè)人為共同參與主體的新的管理過(guò)程或方式的產(chǎn)生。于是，圍繞治理這一核心詞匯，一種新型公共行政理論——公共治理理論便應(yīng)運(yùn)而生。
（二）現(xiàn)代化治理的特征
對(duì)于治理的界定，學(xué)術(shù)界尚難達(dá)成一致。然而，全球治理委員會(huì)的定義極具權(quán)威性和代表性：“治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過(guò)程。”[3]
此外，格里·斯托克所提出的五個(gè)論點(diǎn)進(jìn)一步揭示了治理的特征，并且比較完整地概括了目前對(duì)治理理論進(jìn)行研究的各種觀點(diǎn)。
1.治理意味著一系列來(lái)自政府但又不限于政府的社會(huì)公共機(jī)構(gòu)和行為者。它對(duì)傳統(tǒng)的國(guó)家和政府權(quán)威提出挑戰(zhàn)，它認(rèn)為政府并不是國(guó)家唯一的權(quán)力中心。各式各樣的公共和私人的機(jī)構(gòu)只要行使的權(quán)力得到了公眾的認(rèn)可，就都可能成為在各個(gè)不同層面上的權(quán)力中心。
2.治理理論明確指出在為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問題尋求解答的過(guò)程中存在的界限和責(zé)任方面的模糊之點(diǎn)。它表明，在現(xiàn)代社會(huì)國(guó)家正在把原先由它獨(dú)自承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)移給公民社會(huì)，即各種私人部門和公民自愿性團(tuán)體，這樣，國(guó)家與社會(huì)之間、公共部門與私人部門之間的界限和責(zé)任便日益變得模糊不清。
3.治理明確肯定了在涉及集體行動(dòng)的各個(gè)社會(huì)公共機(jī)構(gòu)之間存在著權(quán)力依賴。進(jìn)一步說(shuō)，致力于集體行動(dòng)的組織必須依靠其他組織；為達(dá)到目的，各個(gè)組織必須交換資源、談判共同的目標(biāo)；交換的結(jié)果不僅取決于各參與者的資源，而且也取決于游戲規(guī)則以及進(jìn)行交換的環(huán)境。
改革論壇每個(gè)欄目名稱宋心然：依法治國(guó)與治理能力現(xiàn)代化的幾點(diǎn)思考4.治理意味著參與者最終將形成一個(gè)自主的網(wǎng)絡(luò)。這一自主的網(wǎng)絡(luò)在某個(gè)特定的領(lǐng)域中擁有發(fā)號(hào)施令的權(quán)威，它與政府在特定的領(lǐng)域中進(jìn)行合作，分擔(dān)政府的行政管理責(zé)任。
5.治理意味著辦好事情的能力并不僅限于政府的權(quán)力，不限于政府的發(fā)號(hào)施令或運(yùn)用權(quán)威。在公共事務(wù)的管理中，還存在著其他的管理方法和技術(shù)，政府有責(zé)任使用這些新的方法和技術(shù)來(lái)更好地對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行控制和引導(dǎo)。[4]
【關(guān)鍵詞】轉(zhuǎn)型期；公共危機(jī)；公共治理理論；非政府組織；網(wǎng)絡(luò)化治理
一、相關(guān)概念厘析
1．危機(jī)與公共危機(jī)。赫爾曼(Hermann)認(rèn)為：“危機(jī)就是一種情境狀態(tài)，其決策主體的根本目標(biāo)受到威脅，在改變決策之前可獲得的反映時(shí)間很有限，其發(fā)生也出乎決策主體的意料?！敝形睦锏摹拔C(jī)”包含兩層含義，即“危險(xiǎn)與機(jī)遇”。它體現(xiàn)了危險(xiǎn)與機(jī)遇的辯證統(tǒng)一關(guān)系，表明危險(xiǎn)與機(jī)遇是相伴隨行的。危機(jī)處理得當(dāng)，則可以轉(zhuǎn)危為安、化險(xiǎn)為夷；危機(jī)處理不當(dāng)，則可能使組織或社會(huì)遭受重大損失。而公共危機(jī)則為：“由于內(nèi)部和外部的高度不確定的變化因素，對(duì)社會(huì)公共利益和安全產(chǎn)生嚴(yán)重威脅的一種危險(xiǎn)情況和緊急狀態(tài)，那么，能夠引起這種危險(xiǎn)情況和緊急狀態(tài)的事件就是公共危機(jī)事件。”薛瀾等人所著的《危機(jī)管理》一書中指出我國(guó)轉(zhuǎn)型期公共危機(jī)主要有以下特點(diǎn)：“危機(jī)事件涉及領(lǐng)域的多元化；危機(jī)事件呈現(xiàn)高頻次、大規(guī)模；危機(jī)事件的組織性、暴力性、危害性加強(qiáng)；危機(jī)波動(dòng)方式多元，震動(dòng)頻度增大；危機(jī)事件國(guó)際化程度加大?！?/p>
2．治理與治理理論。我國(guó)著名學(xué)者俞可平認(rèn)為，“治理一詞的基本含義是指官方的或民間的公共管理組織在一個(gè)既定的范圍內(nèi)運(yùn)用公共權(quán)威維持秩序，滿足公眾的需要。”張昕則認(rèn)為，“治理的概念有三個(gè)層面的內(nèi)涵，即過(guò)程層面(通過(guò)一定程序來(lái)選擇、課責(zé)、監(jiān)督和替代政府)、能力層面(政府對(duì)資源的有效管理，以及制定、執(zhí)行和實(shí)施健全的政策和管制)和制度層面?！笔澜玢y行對(duì)“治理”的定義為：“在管理一國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源中行使權(quán)力的方式。治理的內(nèi)容主要有構(gòu)建政治管理系統(tǒng)；為了推進(jìn)發(fā)展而在管理一國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源中運(yùn)用權(quán)威的過(guò)程；政府制定、執(zhí)行政策以及承擔(dān)相應(yīng)職能的能力。而對(duì)“治理”的含義作出最權(quán)威解釋的則為聯(lián)合國(guó)全球治理委員會(huì)在1995年發(fā)表的一份題為《我們的全球伙伴關(guān)系》的研究報(bào)告?！眻?bào)告指出，“治理是各種公共的或私人的機(jī)構(gòu)和個(gè)人管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過(guò)程，它既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。它有四個(gè)特征：治理不是一整套規(guī)則，也不是一種活動(dòng)，而是一個(gè)過(guò)程；治理過(guò)程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門，也涉及私人部門；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動(dòng)?！睆闹卫淼亩x和解釋中不難發(fā)現(xiàn)，治理的精髓就在于協(xié)作，即主體間的協(xié)作及方式方法的協(xié)作等等。治理理論的提出突破了“以政府為中心”的局限，強(qiáng)調(diào)政府并不是唯一的權(quán)力中心，社會(huì)組織、企業(yè)、公民等主體也同樣擁有一定的權(quán)力，它強(qiáng)調(diào)了政府、第三部門、企業(yè)、公眾等多主體的相互依賴、協(xié)同治理的模式。
二、單一式政府危機(jī)管理的困境所在
1．陷入“政府中心論”。用來(lái)指導(dǎo)我國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的《國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》中明確規(guī)定了國(guó)務(wù)院是突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域各類突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作。“以政府為中心”這種主體過(guò)于單一的危機(jī)管理模式最終會(huì)導(dǎo)致應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)社會(huì)力量參與不足、危機(jī)管理效率低下等眾多問題的出現(xiàn)。有學(xué)者指出，“有效的危機(jī)管理需要政府、公民社會(huì)、企業(yè)、國(guó)際社會(huì)和國(guó)際組織的共同協(xié)作”。若是僅僅依靠國(guó)家或政府單方的力量，公共危機(jī)的治理必然會(huì)失效。
2．存在“政府失靈”。布坎南的公共選擇理論研究了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府干預(yù)行為的局限性以及政府失靈的問題?！罢ъ`”要表現(xiàn)為：政府有關(guān)機(jī)構(gòu)因?yàn)槿狈τ行У谋O(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制而導(dǎo)致效率低下；復(fù)雜多變的制約因素導(dǎo)致決策失誤、政府公信力下降；政府干預(yù)導(dǎo)致人員膨脹以及政府的尋租活動(dòng)等，這些都會(huì)導(dǎo)致公共危機(jī)不能得到有效治理。因此，在公共危機(jī)治理的過(guò)程中，需要引入其他的治理主體，與政府協(xié)同治理，形成多中心網(wǎng)絡(luò)化的公共危機(jī)治理結(jié)構(gòu)。
三、治理理論視閾下完善我國(guó)公共危機(jī)多元共治的路徑
1．明確政府的角色和職能。在公共危機(jī)治理過(guò)程中，政府作為公共服務(wù)的提供者、公共權(quán)力的行使者、公共政策的制定者等，依然是貫穿全程的主導(dǎo)角色，領(lǐng)導(dǎo)維護(hù)著危機(jī)治理過(guò)程的有序性和全局性。然而，基于公共危機(jī)的復(fù)雜性和廣泛性，這就要求政府必須適度放權(quán)，由過(guò)去自上而下的管理轉(zhuǎn)為上下互動(dòng)的協(xié)商合作治理、保障危機(jī)處理的及時(shí)有效性。
2．加強(qiáng)與第三部門的協(xié)作治理。第三部門既不代表政府，也不以營(yíng)利為目的，因此是公共危機(jī)治理中各主體協(xié)作溝通的橋梁，更具公眾親合力，同時(shí)，政府在信息搜集、應(yīng)急速度、事后處理等方面存有盲點(diǎn)，而第三部門覆蓋面廣、專業(yè)技術(shù)強(qiáng)、信息收集快等優(yōu)勢(shì)恰好能彌補(bǔ)政府的部分不足，此外第三部門還能在危機(jī)發(fā)生時(shí)通過(guò)募捐等社會(huì)活動(dòng)來(lái)籌集社會(huì)資源，因此，第三部門是政府危機(jī)治理中不可或缺的主體之一。
3．重視危機(jī)治理中企業(yè)的力量。營(yíng)利性使得企業(yè)擁有更高的技術(shù)支持、更多的優(yōu)秀人才及資源儲(chǔ)備?？拐鹁葹?zāi)中，制造業(yè)中的多家企業(yè)為災(zāi)區(qū)配送捐贈(zèng)吊車、推土機(jī)、挖掘機(jī)等大型機(jī)械和搶險(xiǎn)設(shè)備，同時(shí)還配備專業(yè)操作人員，確保了救援活動(dòng)順利進(jìn)行。因此，注重與企業(yè)的合作是政府及時(shí)有效處理危機(jī)的重要途徑。
4．增強(qiáng)公眾參與危機(jī)治理的力度。公民是多中心治理社會(huì)中最重要的組成部分，社會(huì)公眾廣泛參與危機(jī)治理不僅有助于緩解恐慌和流言，起到恢復(fù)秩序、穩(wěn)定社會(huì)的作用，還有利于降低政府危機(jī)治理的成本。合理有效的社會(huì)動(dòng)員，可以充分發(fā)動(dòng)人力、物力、財(cái)力等各種資源，形成有生力量更好應(yīng)對(duì)危機(jī)事件的發(fā)生。
5．注重權(quán)威部門和媒介的作用。媒體介于政府與公眾之間，充當(dāng)著主體間溝通的紐帶。新聞媒介具備預(yù)警、導(dǎo)向、溝通、保障等功能，除了能及時(shí)準(zhǔn)確地傳播信息外，還可以把握危機(jī)事件傳播的范圍、視角、情緒等，同時(shí)媒體還有維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定的責(zé)任。此外，政府在公布危機(jī)情況的過(guò)程中需要借助權(quán)威機(jī)構(gòu)，保證信息更加公正可靠。公共危機(jī)治理中主要依靠的是合作網(wǎng)絡(luò)化的權(quán)威，而不是政府單方面的權(quán)威。
就現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)發(fā)展來(lái)看，多元網(wǎng)絡(luò)化的公共危機(jī)治理模式僅為一個(gè)發(fā)展的方向和目標(biāo)，有效的公共危機(jī)治理不僅需要政府，而且也需要社會(huì)力量的共同參與，發(fā)揮出“整體大于部分之和”的功效。但是，不得不指出的是公共危機(jī)多元治理的實(shí)現(xiàn)過(guò)程具有長(zhǎng)期性和艱巨性，它需要政府和社會(huì)的互動(dòng)合作、共同努力來(lái)實(shí)現(xiàn)。
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