時(shí)間：2023-10-11 09:58:18
緒論：在尋找寫(xiě)作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇村委會(huì)實(shí)踐心得，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、充分肯定這次政協(xié)資政會(huì)取得的成果
（一）選題準(zhǔn)確。這次資政會(huì)以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為選題，充分體現(xiàn)了政協(xié)工作中心意識(shí)、大局意識(shí)。我市新農(nóng)村建設(shè)工作開(kāi)展已有一段時(shí)日，十鎮(zhèn)百村試點(diǎn)工作也開(kāi)展了兩個(gè)多月，并取得了階段性成果，但在實(shí)踐中也有一些不盡完善的地方。通過(guò)組織政協(xié)委員到基層調(diào)研，有助于我們查找存在的問(wèn)題和不足，更好地推進(jìn)我市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作。
（二）調(diào)研比較充分。雖然我沒(méi)有聽(tīng)各位常委的大會(huì)發(fā)言，但認(rèn)真我閱讀了所有的調(diào)研報(bào)告，從報(bào)告中可以看出，大家圍繞新農(nóng)村建設(shè)，深入基層、走訪群眾，采取多種方式，廣泛收集大量生動(dòng)的第一手資料，調(diào)研結(jié)束后，認(rèn)真梳理，既客觀、公正、全面地反映實(shí)際情況，又提出比較中肯的意見(jiàn)和建議，這對(duì)于我們進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，找準(zhǔn)癥結(jié)，對(duì)癥下藥，有著十分重要的意義和作用。
（三）成效比較明顯。22篇調(diào)研報(bào)告份量重，含金量高，有現(xiàn)象、有建議，突出重點(diǎn)，切中要害，充分體現(xiàn)了政協(xié)委員參政議政、建言獻(xiàn)策的可貴品質(zhì)，也為黨委、政府科學(xué)決策，提供了很有價(jià)值的客觀依據(jù)?？偨Y(jié)這次的調(diào)研報(bào)告，有三個(gè)比較明顯的特點(diǎn)：一是全面。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)五句話(huà)，20個(gè)字，“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、民主等各個(gè)方面，22篇調(diào)研報(bào)告都有涉及，并體現(xiàn)了由點(diǎn)及面、由近及遠(yuǎn)、由表及里的特點(diǎn)。由點(diǎn)及面：這次的調(diào)研報(bào)告分成多個(gè)專(zhuān)題，這些專(zhuān)題較全面地反映了當(dāng)前我市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的現(xiàn)狀。由近及遠(yuǎn)：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村內(nèi)涵非常豐富，是一個(gè)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、艱難的過(guò)程，不可能一蹴而就。我們現(xiàn)在做的只是第一個(gè)階段。大家立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。報(bào)告中充分體現(xiàn)了由近及遠(yuǎn)的內(nèi)容，不僅僅反映了新農(nóng)村建設(shè)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展、規(guī)劃設(shè)計(jì)、村容村貌整治等亟待解決的問(wèn)題，還涉及到文化、醫(yī)療、教育等社會(huì)發(fā)展方面比較長(zhǎng)遠(yuǎn)的內(nèi)容。由表及里：沒(méi)有新農(nóng)民就沒(méi)有新農(nóng)村，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村最終要靠廣大農(nóng)民群眾。農(nóng)民是新農(nóng)村的建設(shè)的主體。有多篇報(bào)告提及農(nóng)民的素質(zhì)問(wèn)題，并對(duì)如何提高農(nóng)民素質(zhì)提出了很多很好的建議。二是深刻。調(diào)研報(bào)告對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的意義分析比較透徹，尤其是對(duì)存在問(wèn)題的剖析比較深刻，提出的建議切實(shí)可行。新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，這些好的意見(jiàn)和建議，市直有關(guān)部門(mén)將要認(rèn)真吸納，并將根據(jù)輕重緩急，分步實(shí)施。三是有效。調(diào)研報(bào)告沒(méi)有停留在表面上，對(duì)解決問(wèn)題提出了意見(jiàn)和建議，可以說(shuō)是既號(hào)脈診斷，又開(kāi)方抓藥。
總之，這次調(diào)研的成果對(duì)××的新農(nóng)村建設(shè)將起到較大的指導(dǎo)和推動(dòng)作用。我代表市委對(duì)各位同志付出的努力表示感謝！市委、市政府將會(huì)充分吸納這次資政會(huì)的調(diào)研成果，進(jìn)一步推進(jìn)全市新農(nóng)村建設(shè)。
二、大力推進(jìn)全市農(nóng)村綜合改革工作
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)在我市有一個(gè)很好的基礎(chǔ)，那就是農(nóng)村綜合改革。年初，國(guó)務(wù)院提出了深化農(nóng)村綜合改革，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)村綜合改革是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)。如果沒(méi)有進(jìn)行農(nóng)村綜合改革，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)就很難見(jiàn)成效。我市農(nóng)村綜合改革起步早，基礎(chǔ)較好，可以說(shuō)，是搶占了制高點(diǎn)。
下面一些數(shù)據(jù)，有助于大家全面了解農(nóng)村綜合改革，增強(qiáng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的信心。我市的農(nóng)村綜合改革先是一個(gè)縣試點(diǎn)，然后向三縣一區(qū)推行。農(nóng)村綜合改革有以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：（1）調(diào)胖規(guī)模。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)由原來(lái)的101個(gè)調(diào)到70個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模增大，平均人口上升到6.12萬(wàn)人，國(guó)土面積124.80平方公里。（2）調(diào)瘦機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由原來(lái)的10多個(gè)改為三大塊：黨政辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)事業(yè)辦公室，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定為9人之內(nèi)，人員編制只減不增，黨政領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)了交叉任職。（3）深化改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能重新認(rèn)定，公益事業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)，是政府管理的回歸政府，該推向市場(chǎng)的推向市場(chǎng)。事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)了全員聘用，工資與技術(shù)和績(jī)效相掛鉤。通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位編制數(shù)由原來(lái)的4991名精簡(jiǎn)為3237名，減幅達(dá)28%；機(jī)構(gòu)總數(shù)由原來(lái)的634個(gè)精簡(jiǎn)為336個(gè)，減幅達(dá)47%。廬江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)由原來(lái)的140個(gè)減少到84個(gè)，減少了40%，編制數(shù)由1149名減少到818名，減幅達(dá)28.8%；無(wú)為縣由原來(lái)的237個(gè)減少到98個(gè)，減少了58.6%，編制數(shù)由1338名減少到867名，減幅達(dá)35.2%。（4）擴(kuò)大村級(jí)規(guī)模。全市村級(jí)總數(shù)由1755個(gè)減少到1007個(gè)（包括城鎮(zhèn)社區(qū)），減少了43%；平均人口由2597人增加到4526人，增加了74.28%。并村帶來(lái)的效果主要表現(xiàn)在：（1）村干部素質(zhì)能力更高更強(qiáng)了，一大批年富力強(qiáng)、學(xué)歷較高的村干部脫穎而出，成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的領(lǐng)頭雁。（2）小村并大村，激活了基層的動(dòng)力，增強(qiáng)了基層的活力。并大村后的農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付基本上可以保證基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并有一定節(jié)余，這就進(jìn)一步減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。下一步，農(nóng)村綜合改革還要進(jìn)一步深化，主要是在建立和完善農(nóng)村基層工作新機(jī)制上下功夫。
農(nóng)村基層工作新機(jī)制包括以下內(nèi)容：（1）為民服務(wù)全程機(jī)制。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立一廳一室兩個(gè)窗口，即一個(gè)服務(wù)大廳、一個(gè)室、一個(gè)辦理窗口、一個(gè)窗口，為廣大農(nóng)民群眾提供全權(quán)服務(wù)。（2）村務(wù)公開(kāi)民主管理機(jī)制。村務(wù)管理做到指標(biāo)化、制度化、正?；⒔⒔∪碌目己藱C(jī)制。（3）以錢(qián)養(yǎng)事服務(wù)農(nóng)民機(jī)制。進(jìn)一步推動(dòng)事業(yè)單位改革，真正確立以錢(qián)養(yǎng)事、利民便民的服務(wù)制度。（4）農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織新機(jī)制。這個(gè)機(jī)制是4個(gè)機(jī)制中最關(guān)鍵、最基礎(chǔ)的，也是最難辦的，它對(duì)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效起到至關(guān)重要的作用。目前我市的211個(gè)專(zhuān)業(yè)合作組織很多是松散型的，大多組織化程度不高，功能也不夠完善。因此，我們要進(jìn)一步深化和完善農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，政府將采取有效措施，加以鼓勵(lì)和推進(jìn)。當(dāng)前211個(gè)組織中還有87個(gè)沒(méi)注冊(cè)。我們的目標(biāo)是到2010年翻一番，達(dá)到400個(gè)完善的組織。
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)是農(nóng)村綜合改革。農(nóng)村綜合改革我們已經(jīng)先行了一步，并取得了很大的成果，這為我市新農(nóng)村建設(shè)打下了一個(gè)良好的基礎(chǔ)，標(biāo)志著我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有了一個(gè)很好的開(kāi)端。因此，我們要進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合改革，并以此來(lái)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作。
統(tǒng)一戰(zhàn)線的天然優(yōu)勢(shì)
進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)新階段，統(tǒng)一戰(zhàn)線已經(jīng)發(fā)展成為包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛(ài)國(guó)者的聯(lián)盟，統(tǒng)一戰(zhàn)線在內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化和工作范圍的日益擴(kuò)大，已經(jīng)使得統(tǒng)戰(zhàn)工作與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)更加密切聯(lián)系在一起。農(nóng)村中出現(xiàn)了越來(lái)越多新的經(jīng)濟(jì)成份和新的社會(huì)組織形式，農(nóng)民中涌現(xiàn)出越來(lái)越多的企業(yè)家、個(gè)體戶(hù)、經(jīng)濟(jì)能人，其中不少人成為統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作對(duì)象，統(tǒng)戰(zhàn)工作在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)方面的優(yōu)勢(shì)越來(lái)越明顯。
一是統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃，智力密集。如在麥?zhǔn)朽l(xiāng)60余名統(tǒng)戰(zhàn)工作者中，有25%是農(nóng)村中少有的大學(xué)生，他們是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一支生力軍，他們當(dāng)中許多人在學(xué)校所學(xué)的專(zhuān)業(yè)都與農(nóng)業(yè)有直接或間接的聯(lián)系。在其他統(tǒng)戰(zhàn)工作者中，大多是當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)家、個(gè)體戶(hù)、經(jīng)濟(jì)帶頭人。多年業(yè)，他們充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作優(yōu)勢(shì)，為麥?zhǔn)薪?jīng)濟(jì)的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，提出了很多有重要價(jià)值的建議，近年來(lái)統(tǒng)戰(zhàn)隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，許多科技工作者深入基層和農(nóng)村地區(qū)，開(kāi)展決策咨詢(xún)、人才開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目調(diào)研、投資推介等活動(dòng)，為麥?zhǔn)懈鞣矫娴陌l(fā)展書(shū)寫(xiě)了濃重的一筆。
二是統(tǒng)一戰(zhàn)線團(tuán)結(jié)面大，包容性強(qiáng)。統(tǒng)戰(zhàn)組織實(shí)行“大團(tuán)結(jié)、大統(tǒng)一、囊括一切代表人士”的方針，其成員包括了中國(guó)各個(gè)黨派、各人民團(tuán)體、各個(gè)民族和各界代表人士、香港和澳門(mén)特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和歸國(guó)僑胞以及其他界別的代表。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線團(tuán)結(jié)民眾的途徑眾多，反映社情民意的渠道眾多，具有協(xié)助黨和政府做好群眾工作的天然優(yōu)勢(shì)，而且越來(lái)越多的統(tǒng)戰(zhàn)人士把觸角伸向廣闊的農(nóng)村，支持我國(guó)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
三是統(tǒng)一戰(zhàn)線的位置特殊，工作形式靈活。統(tǒng)戰(zhàn)組織開(kāi)展工作的主要形式包括：通過(guò)各種會(huì)議進(jìn)行民主討論協(xié)商，組織人員開(kāi)展調(diào)查研究，提出提案和反映社情民意等等。這些活動(dòng)方式，為統(tǒng)戰(zhàn)組織積極參與為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供了暢通和民主的渠道。充分利用統(tǒng)戰(zhàn)組織既同黨政機(jī)關(guān)有著特殊關(guān)系，又同廣大人民群眾有著密切聯(lián)系這種特殊優(yōu)勢(shì)，靈活運(yùn)用各種工作方式，有利于推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的歷史進(jìn)程。
我們的一些具體做法
一、廣泛動(dòng)員統(tǒng)一戰(zhàn)線成員考察調(diào)研，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。今年麥?zhǔn)朽l(xiāng)先后3次組織統(tǒng)戰(zhàn)成員外出考察，學(xué)習(xí)其他地方新農(nóng)村建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為我鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設(shè)提出了許多有價(jià)值的意見(jiàn)和建議。在統(tǒng)戰(zhàn)成員提出的200多條建議中，大多數(shù)是關(guān)于促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的。比如在新加寺橋的建設(shè)過(guò)程中，統(tǒng)戰(zhàn)成員通過(guò)實(shí)地調(diào)研，精心計(jì)算，建議在原來(lái)大橋的旁邊建一座新橋會(huì)比修理舊橋更加合理，這一建議得到縣領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可和采納；在麥?zhǔn)朽l(xiāng)客運(yùn)站的建設(shè)過(guò)程中，統(tǒng)戰(zhàn)成員立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，提出擴(kuò)大場(chǎng)地和硬化場(chǎng)地等多項(xiàng)意見(jiàn)，受到鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視并予以采納，成功建設(shè)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一流的麥?zhǔn)朽l(xiāng)客運(yùn)站，解決了麥?zhǔn)薪煌ú粫车暮箢欀畱n(yōu)。
二、調(diào)動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)線智力資源促進(jìn)科技興農(nóng)。統(tǒng)一戰(zhàn)線具有智力密集，科技人才眾多的優(yōu)勢(shì)。麥?zhǔn)朽l(xiāng)黨委、政府和統(tǒng)戰(zhàn)工作部門(mén)緊緊抓住這一優(yōu)勢(shì)，積極挖掘科技興農(nóng)的源泉。一年來(lái)，麥?zhǔn)朽l(xiāng)統(tǒng)戰(zhàn)部組織農(nóng)民培訓(xùn)達(dá)10余次，受益人口達(dá)1800人，其中培訓(xùn)外出打工人員3000余人，擁有一技之長(zhǎng)的外出務(wù)工人員深受廣東、深圳等用人單位的青睞。此外，麥?zhǔn)朽l(xiāng)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)充分利用五星村的優(yōu)越地理資源環(huán)境，鼓勵(lì)廣大礦業(yè)主大力發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟(jì)，成立礦產(chǎn)品銷(xiāo)售公司，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷(xiāo)長(zhǎng)沙、株洲、廣州、深圳、廣西等地，初步形成了集產(chǎn)—供—銷(xiāo)于一體的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。
三、組織調(diào)動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)各方資源投入全鄉(xiāng)扶貧開(kāi)發(fā)。消除貧困、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求，為此我們一是號(hào)召和支持工商聯(lián)、個(gè)體戶(hù)和黨外人士積極開(kāi)展社會(huì)公益事業(yè)活動(dòng)，開(kāi)展困難村社咨詢(xún)服務(wù)，技術(shù)扶貧和困難學(xué)生捐資助學(xué)等扶貧濟(jì)困。二是鼓勵(lì)和引導(dǎo)現(xiàn)有的非公有制人士積極投身陽(yáng)光事業(yè)，充分利用好軟硬環(huán)境，通過(guò)投資辦企業(yè)，合理開(kāi)發(fā)資源，促進(jìn)和幫助貧困村社發(fā)展水果、香芋等優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，使自我發(fā)展能力得到增強(qiáng)。三是針對(duì)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)人多地少、基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后的實(shí)際情況，吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力，并尊重和維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，逐步形成一種互相依存、互相關(guān)愛(ài)的新型勞動(dòng)關(guān)系。通過(guò)一個(gè)或多個(gè)企業(yè)幫助一二個(gè)村等活動(dòng)，使農(nóng)民盡快脫貧致富，促進(jìn)全鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。四是充分利用好現(xiàn)有政策資源，基層統(tǒng)一戰(zhàn)線要努力發(fā)揮好各成員的作用，采取牽線搭橋、自覺(jué)協(xié)助技術(shù)、人才、項(xiàng)目的引進(jìn)，促進(jìn)招商引資為加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)獻(xiàn)計(jì)出力。五是基層統(tǒng)一戰(zhàn)線各成員通過(guò)多種渠道和方式，在全體農(nóng)民群眾中倡導(dǎo)樹(shù)立“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀，鼓勵(lì)和支持文化、科技、衛(wèi)生、三下鄉(xiāng)活動(dòng)，開(kāi)展活動(dòng)移風(fēng)易俗活動(dòng)，逐步形成文明、健康的良好風(fēng)尚，推動(dòng)農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民科學(xué)文化水平的提高，確保全鄉(xiāng)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
四、引進(jìn)外面資金技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線成員與港澳同胞、臺(tái)灣同胞以及海外僑胞聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，積極為我鄉(xiāng)農(nóng)村發(fā)展?fàn)烤€搭橋，協(xié)助引進(jìn)資金、技術(shù)、人才，這是我鄉(xiāng)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的一條有效途徑，發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，麥?zhǔn)朽l(xiāng)先后引進(jìn)了聯(lián)星家電超市、鑫源鑄造廠等企業(yè)5家，引進(jìn)資金1000多萬(wàn)元。
五、支持非公有制經(jīng)濟(jì)吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力。非公有制經(jīng)濟(jì)不僅成為推動(dòng)我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要力量，而且在吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力、支持農(nóng)民增收方面發(fā)揮了重要作用。今年麥?zhǔn)朽l(xiāng)非公有制企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)共吸納社會(huì)勞動(dòng)力1800人，緩和了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)緊張的局勢(shì)，增加了農(nóng)民的人均收入。長(zhǎng)期以來(lái)，麥?zhǔn)朽l(xiāng)堅(jiān)持“團(tuán)結(jié)、幫助、引導(dǎo)、教育”的方針，積極開(kāi)展非公有制經(jīng)濟(jì)人士的思想政治工作，引導(dǎo)他們致富思源，富而思進(jìn)，努力做到守法、誠(chéng)信、敬業(yè)、奉獻(xiàn)。使越來(lái)越多的非公有制經(jīng)濟(jì)人士認(rèn)識(shí)到，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力，尊重和維護(hù)員工的合法權(quán)益，既是企業(yè)家義不容辭的責(zé)任，又是企業(yè)自身發(fā)展必不可少的條件。
幾點(diǎn)建議
回顧一年來(lái)的統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐，我們認(rèn)為，要鞏固新時(shí)期、新形勢(shì)下的統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，需要把握以下幾個(gè)方面：
1、堅(jiān)持黨管統(tǒng)戰(zhàn)工作的原則不能動(dòng)搖。我們黨歷來(lái)十分重視統(tǒng)戰(zhàn)工作，統(tǒng)一戰(zhàn)線是革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期黨的三大法寶之一，但在改革開(kāi)放后，一些基層黨委對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重視程度有所減弱，總認(rèn)為發(fā)展是硬任務(wù)，統(tǒng)戰(zhàn)工作是軟任務(wù)、軟指標(biāo)，形成了統(tǒng)戰(zhàn)工作“上層重視、基層不重視，說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致一些基層統(tǒng)戰(zhàn)工作無(wú)專(zhuān)人抓，無(wú)專(zhuān)人管，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)該干什么、應(yīng)該怎么干十分模糊，這個(gè)問(wèn)題必須引起我們各級(jí)黨委的高度重視，必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持。
2、統(tǒng)戰(zhàn)作堅(jiān)持服務(wù)中心的力度不能減弱。統(tǒng)一戰(zhàn)線歷來(lái)都是為黨的中心工作服務(wù)的。如果脫離了這個(gè)大局，就統(tǒng)戰(zhàn)抓統(tǒng)戰(zhàn)，那就失去了統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)有之義，這也是許多地方統(tǒng)戰(zhàn)工作始終開(kāi)展緩慢的重要原因，當(dāng)前黨的中心工作是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作為發(fā)展的題中之義，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)要緊緊抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，立足自身特點(diǎn)，發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，結(jié)合中央的新精神，著眼于農(nóng)村的新發(fā)展，加強(qiáng)調(diào)查研究，積極探索為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)的新方式和新途徑，把統(tǒng)一戰(zhàn)線為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的工作不斷引向深入。
今天的會(huì)議是我市新農(nóng)村建設(shè)推委會(huì)成員調(diào)整后的第一次會(huì)議。主要任務(wù)是貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和中央、全省農(nóng)村工作會(huì)議精神，總結(jié)工作，分析形勢(shì)，明確任務(wù)，強(qiáng)化措施，進(jìn)一步把我市新農(nóng)村建設(shè)向縱深推進(jìn)。剛才，“十大行動(dòng)”牽頭部門(mén)匯報(bào)了工作，文進(jìn)同志對(duì)“十大行動(dòng)”項(xiàng)目置換情況作了說(shuō)明，文朝同志講了很好的意見(jiàn)，我都同意。下面，我強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、全面增強(qiáng)做好新農(nóng)村建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感
近年來(lái)，我市以“十大行動(dòng)”為抓手，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，取得顯著成績(jī)。主要呈現(xiàn)出五個(gè)特點(diǎn)：一是農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。年農(nóng)民人均純收入7180元，增長(zhǎng)14%，連續(xù)5年兩位數(shù)增長(zhǎng)。二是新農(nóng)村建設(shè)投入加大。年至年支持三農(nóng)財(cái)政支出53.24億元,“十大行動(dòng)”支出40.60億元,投入力度前所未有。三是基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善。截至去年底，完成20個(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)，行政村通瀝青（水泥）公路率99.5%，村內(nèi)主干街道瀝青（水泥）路面硬化率96.7%，自來(lái)水到村率94.8%、244.74萬(wàn)人受益。相繼對(duì)130多座小型病險(xiǎn)水庫(kù)、重點(diǎn)塘壩進(jìn)行了加固治理?！叭f(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”加快推進(jìn)，標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家店覆蓋60%的行政村。四是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯改善。完成荒山綠化10.7萬(wàn)畝、退耕還果4.6萬(wàn)畝，森林覆蓋率27.8％，比“十五”末提高了3.6個(gè)百分點(diǎn)?！耙唤ㄈ摹表樌七M(jìn)。五是公共服務(wù)水平提高。新農(nóng)合參合率98.7%，籌資水平達(dá)到人均100元。教育“兩免一補(bǔ)”政策全面實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造全部完成，農(nóng)民最低生活保障水平不斷提高。
在肯定成績(jī)的同時(shí)，也要看到，我市新農(nóng)村建設(shè)與十七屆三中全會(huì)對(duì)農(nóng)村工作要求相比、與先進(jìn)地區(qū)相比，還有很大差距，還存在不少問(wèn)題：一是農(nóng)民增收壓力加大。受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降、農(nóng)民外出就業(yè)困難、農(nóng)民工工資水平降低等不利因素出現(xiàn)，農(nóng)民減收明顯。一季度農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增幅同比回落7.7個(gè)百分點(diǎn)。二是資源整合力度不夠。在新農(nóng)村建設(shè)中，人才、技術(shù)、資金、管理等資源未形成有效合力，相關(guān)部門(mén)間的協(xié)作力度有待強(qiáng)化。三是部分縣區(qū)配套壓力較大。目前縣區(qū)“十大行動(dòng)”應(yīng)配套資金4.52億元，實(shí)際只完成65.5％，制約了項(xiàng)目進(jìn)展及使用效率。這些問(wèn)題必須認(rèn)真加以研究，采取積極有效的措施來(lái)解決。
近年來(lái)，我市進(jìn)入加快發(fā)展的重要階段。籌辦全運(yùn)會(huì)、園博會(huì)，以及正在大規(guī)模推進(jìn)的棚戶(hù)區(qū)改造，使城市建設(shè)有了較大改觀；實(shí)施保增長(zhǎng)調(diào)控措施，給工業(yè)、服務(wù)業(yè)帶來(lái)了更多的發(fā)展機(jī)遇。但必須看到的是，城鄉(xiāng)二元差距這個(gè)困擾我市科學(xué)發(fā)展的重大障礙，還沒(méi)得到徹底解決。全市仍有接近一半人口在農(nóng)村，城鄉(xiāng)收入差距十分明顯，年城鄉(xiāng)居民收入比為2.9：1，農(nóng)村恩格爾系數(shù)高于城市5個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，特別是農(nóng)村路網(wǎng)、安全飲水、清潔能源、環(huán)境衛(wèi)生等方面問(wèn)題很多。農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共設(shè)施缺口很大，看病難、上學(xué)難、養(yǎng)老難的問(wèn)題比城市更加突出。因此，實(shí)現(xiàn)“四保”任務(wù)、加快我市科學(xué)發(fā)展，關(guān)鍵要在縮減二元差距、推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)突破。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，全市各級(jí)各部門(mén)要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到十七屆三中全會(huì)精神上來(lái)，統(tǒng)一到中央和省農(nóng)村工作會(huì)議精神上來(lái)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作，增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和危機(jī)感，進(jìn)一步搶抓機(jī)遇，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，毫不松懈地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，開(kāi)創(chuàng)新農(nóng)村建設(shè)新局面。
二、突出重點(diǎn)加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)
按照五年規(guī)劃，我市新農(nóng)村建設(shè)已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。要著力抓好以下重點(diǎn)工作：
（一）以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。按照“城郊型農(nóng)業(yè)抓基地、都市型農(nóng)業(yè)抓園區(qū)”的思路，遠(yuǎn)郊縣重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，做強(qiáng)畜牧業(yè)、做優(yōu)蔬菜業(yè)、做大林果花卉業(yè)，形成一批優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)業(yè)品牌基地。近郊區(qū)加大招商引資力度，引導(dǎo)城市資本、技術(shù)、管理等要素投入，以園區(qū)為載體改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，成為現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)、市民休閑觀光區(qū)。健全農(nóng)業(yè)科研推廣體系，加快科技推廣步伐，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。多渠道促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)扶持，加強(qiáng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)，針對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問(wèn)題，要積極研究制定有效的政策，在貸款發(fā)放、稅費(fèi)減免、工商登記、信息咨詢(xún)等方面予以支持。
（二）以資源整合為重點(diǎn)，提高新農(nóng)村建設(shè)水平。按照“統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、合理布局、整體推進(jìn)”的原則，以抓好重點(diǎn)城鎮(zhèn)、中心社區(qū)為載體，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目，集中資金使用，形成部門(mén)合力，努力提高新農(nóng)村建設(shè)水平。根據(jù)“項(xiàng)目置換、內(nèi)容拓展、標(biāo)準(zhǔn)提高”的思路，今年把文化繁榮、水庫(kù)加固行動(dòng)納入“十大行動(dòng)”內(nèi)容，以后還將容納更多涉及民生、需要財(cái)政集中投入的內(nèi)容。對(duì)起始較早、基本完成任務(wù)的行動(dòng)，要把重點(diǎn)轉(zhuǎn)入建立長(zhǎng)效工作機(jī)制。通過(guò)動(dòng)態(tài)管理，不斷保持好“十大行動(dòng)”的活力，力爭(zhēng)使我市新農(nóng)村建設(shè)走在全省前列。
（三）以加大投入為重點(diǎn)，建立新農(nóng)村建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，基本公共服務(wù)均等化力度不斷加大，新農(nóng)村建設(shè)投入也將會(huì)不斷提高。各級(jí)要不斷加大新農(nóng)村建設(shè)投入，并嚴(yán)格監(jiān)管。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，盤(pán)活農(nóng)村集體存量資產(chǎn)，引導(dǎo)社會(huì)資金投入新農(nóng)村建設(shè)。發(fā)揮農(nóng)民主體作用，對(duì)村內(nèi)街道硬化、戶(hù)通自來(lái)水、戶(hù)用沼氣等行動(dòng)要條塊結(jié)合、探索調(diào)動(dòng)農(nóng)民籌資投勞積極性的運(yùn)作機(jī)制；對(duì)市場(chǎng)拓展行動(dòng)，要鼓勵(lì)城市大型商業(yè)龍頭企業(yè)向農(nóng)村延伸；對(duì)弱勢(shì)保障行動(dòng)，要多方籌集資金，提高敬老院的入住率和管理服務(wù)水平；要發(fā)揮農(nóng)村能人、大戶(hù)的積極性，調(diào)動(dòng)各方力量推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。通過(guò)上述措施，建立起政府持續(xù)加大投入、農(nóng)民積極籌資投勞、社會(huì)力量廣泛參與的多元投入長(zhǎng)效機(jī)制。
(四)以農(nóng)村住房建設(shè)為契機(jī)，推進(jìn)農(nóng)民新型社區(qū)建設(shè)。農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、改善民生的必然要求，也是擴(kuò)大內(nèi)需、確保增長(zhǎng)的重要內(nèi)容。各級(jí)各部門(mén)要按照前段時(shí)間召開(kāi)的省、市工作會(huì)議要求，以農(nóng)村住房建設(shè)為突破口，推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。市里決定，從今年起用3年時(shí)間實(shí)施農(nóng)村住房建設(shè)工程，計(jì)劃新建農(nóng)房20萬(wàn)戶(hù)，爭(zhēng)取每年新建7萬(wàn)戶(hù)；用3年時(shí)間基本完成農(nóng)村危房改造任務(wù)，每年改造1.5萬(wàn)戶(hù)。建設(shè)過(guò)程中，要堅(jiān)持政府統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃、政策引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的機(jī)制，努力做好城中村改造、重點(diǎn)項(xiàng)目及大企業(yè)駐地周邊村莊改造、小城鎮(zhèn)集聚、合村并點(diǎn)、利用土地政策改造和急需搬遷村莊等重點(diǎn)工作，切實(shí)為廣大農(nóng)民群眾創(chuàng)造更加優(yōu)美、舒適的居住條件和生活環(huán)境。
三、強(qiáng)化措施確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位
一要落實(shí)責(zé)任。推委會(huì)重新調(diào)整后，“十大行動(dòng)”內(nèi)容也進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整。各職能部門(mén)要切實(shí)承擔(dān)起組織實(shí)施責(zé)任，落實(shí)責(zé)任制，明確任務(wù)，加強(qiáng)指導(dǎo)，確保推進(jìn)進(jìn)度和質(zhì)量。各縣（市）區(qū)要按照“十大行動(dòng)”目標(biāo)任務(wù)要求，明確進(jìn)度和時(shí)限，落實(shí)責(zé)任單位，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。
團(tuán)市委書(shū)記在共青團(tuán)服務(wù)新農(nóng)村大會(huì)上的講話(huà)
各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來(lái)賓、企業(yè)界朋友們、民工朋友們：
今年7月，由陽(yáng)光財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司和青農(nóng)部聯(lián)合啟動(dòng)了“農(nóng)村青年陽(yáng)光就業(yè)”活動(dòng)，向全國(guó)的青年農(nóng)民贈(zèng)送2萬(wàn)份計(jì)2億元保額的意外傷害保險(xiǎn)。通過(guò)麗水團(tuán)市委的積極爭(zhēng)取，團(tuán)省委將團(tuán)中央給浙江的800份計(jì)800萬(wàn)保額的意外傷害保險(xiǎn)，全部贈(zèng)送給了麗水。今天，我們?cè)谶@里舉行“關(guān)愛(ài)民工、陽(yáng)光就業(yè)”陽(yáng)光就業(yè)保險(xiǎn)捐贈(zèng)儀式，將這800萬(wàn)保額的意外傷害保險(xiǎn)捐贈(zèng)給開(kāi)發(fā)區(qū)從事危險(xiǎn)行業(yè)的企業(yè)農(nóng)民工、市青年企業(yè)家協(xié)會(huì)中從事危險(xiǎn)行業(yè)的會(huì)員企業(yè)的農(nóng)民工以及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)優(yōu)秀職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的員工等，目的就在于通過(guò)我們的實(shí)際行動(dòng)，在全社會(huì)倡導(dǎo)和營(yíng)造一種有利于民工發(fā)展的良好社會(huì)環(huán)境，從而不斷改善民工的生產(chǎn)生活條件，關(guān)心民工的安全和健康，維護(hù)其合法權(quán)益，切實(shí)幫助農(nóng)村青年增收成才，努力使他們隨著麗水的富裕而共同富裕，隨著麗水的發(fā)展而共同發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大民工朋友對(duì)麗水的認(rèn)同感、歸屬感，促進(jìn)全市農(nóng)村青年勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，為我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和“法治麗水”建設(shè)添磚加瓦。
近年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)各界的大力支持下，團(tuán)市委從教育入手，開(kāi)展了“農(nóng)村青年人才培訓(xùn)工程”、“千校百萬(wàn)進(jìn)城務(wù)工青年培訓(xùn)計(jì)劃”等活動(dòng)，切實(shí)幫助進(jìn)城務(wù)工青年了解政策、開(kāi)闊
視野、學(xué)習(xí)知識(shí)、掌握技能，有效地提高了本地創(chuàng)業(yè)年和進(jìn)城務(wù)工青年的整體素質(zhì)。同時(shí)，我們又以服務(wù)為主線，開(kāi)展了“民工子女免費(fèi)夏令營(yíng)”、“送崗位下鄉(xiāng)下村”、“優(yōu)秀青少年維權(quán)崗創(chuàng)建”等活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)進(jìn)城務(wù)工青年的合法權(quán)益，為他們提供共青團(tuán)力所能及的服務(wù)。廣大進(jìn)城務(wù)工青年也在平凡的崗位上自立自強(qiáng)、勤奮工作、刻苦鉆研、勇于創(chuàng)造，涌現(xiàn)出了象吳常明、朱鵬等一大批遵紀(jì)守法、愛(ài)崗敬業(yè)、開(kāi)拓創(chuàng)新、奉獻(xiàn)社會(huì)的青年典型。他們不愧為我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的一支生力軍。
希望廣大進(jìn)城務(wù)工青年和民工朋友以吳常明、朱鵬等先進(jìn)典型為榜樣，學(xué)習(xí)他們見(jiàn)義勇為、不怕?tīng)奚挠⑿凼论E，學(xué)習(xí)他們追求上進(jìn)、開(kāi)放創(chuàng)業(yè)的奮斗精神，學(xué)習(xí)他們助人為樂(lè)、善良孝順的優(yōu)良品質(zhì)，把個(gè)人的發(fā)展和時(shí)代的要求緊密結(jié)合起來(lái)，始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，以主人翁的姿態(tài)，主動(dòng)融入麗水，全面發(fā)展自我，服務(wù)麗水建設(shè)，努力再立新功。要立足本職，敬業(yè)樂(lè)業(yè)，奮發(fā)圖強(qiáng)，立志成才，把進(jìn)城務(wù)工的過(guò)程作為學(xué)習(xí)知識(shí)和提高素質(zhì)的過(guò)程，作為磨煉品格的過(guò)程，作為成就事業(yè)的過(guò)程，用自己的智慧和汗水創(chuàng)造一個(gè)美好的未來(lái)。同時(shí)，也希望全市各級(jí)團(tuán)組織切實(shí)發(fā)揮作用，服務(wù)好廣大進(jìn)城務(wù)工青年和民工朋友的成長(zhǎng)成才、就業(yè)創(chuàng)業(yè)，維護(hù)好他們的合法權(quán)益，真心實(shí)意為他們辦實(shí)事、辦好事，把他們投身麗水發(fā)展、服務(wù)麗水建設(shè)的積極性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好，為他們?cè)邴愃墓ぷ?、學(xué)習(xí)和生活提供力所能及、切實(shí)有效的幫助。
下一步，團(tuán)市委將進(jìn)一步聯(lián)合有關(guān)部門(mén)，通過(guò)開(kāi)展技能培訓(xùn)、貧困結(jié)對(duì)、解決民工子女上學(xué)難等系列活動(dòng)，切實(shí)為在麗水就業(yè)的廣大民工提供服務(wù)。同時(shí)，我們還將在外來(lái)民工相對(duì)集聚的企業(yè)和社區(qū)建設(shè)青年中心，開(kāi)展形式多樣的娛樂(lè)活動(dòng)，不斷豐富廣大民工的業(yè)余文化生活，大力宣傳和弘揚(yáng)熱愛(ài)生活、關(guān)心他人、團(tuán)結(jié)友愛(ài)的健康向上的人生態(tài)度，切切實(shí)實(shí)幫助民工朋友解決一些實(shí)際問(wèn)題。
黨的十六屆五中全會(huì)做出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大決策，省委、省政府認(rèn)真貫徹中央關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)重大部署，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的發(fā)展目標(biāo)，積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作。幾年來(lái)，通過(guò)“百鎮(zhèn)千村試點(diǎn)”、“縣（區(qū)）整體推進(jìn)”到實(shí)施“千村示范、萬(wàn)村提升”工程，吉林省的新農(nóng)村建設(shè)工作取得了令人矚目的成績(jī)。“十一五”期間，全省新農(nóng)村建設(shè)完成總投資227億元，全省新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目9430個(gè)，發(fā)展“一村一品”專(zhuān)業(yè)村屯4205個(gè)，新修農(nóng)村公路4.7萬(wàn)公里，解決了428.74萬(wàn)農(nóng)村人口及12萬(wàn)農(nóng)村學(xué)校師生飲水安全問(wèn)題，改造農(nóng)村泥草房58.9萬(wàn)戶(hù)，新建大型秸稈氣化站13個(gè)，戶(hù)用沼氣池8.36萬(wàn)戶(hù)，室內(nèi)水沖和戶(hù)外衛(wèi)生廁所37.1萬(wàn)個(gè)，公共廁所1.44萬(wàn)個(gè)，垃圾處理場(chǎng)點(diǎn)3.3萬(wàn)個(gè)，改圍墻82969萬(wàn)延長(zhǎng)米，修建排水溝2939萬(wàn)延長(zhǎng)米，安裝路燈5.05萬(wàn)盞，綠化美化23365萬(wàn)延長(zhǎng)米，農(nóng)村面貌大為改觀。呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民收入共同增長(zhǎng)，精神風(fēng)貌和村容村貌共同改觀，物質(zhì)文明、精神文明和政治文明共同進(jìn)步的可喜局面。同時(shí)也探索了思路，創(chuàng)新了模式，積累了經(jīng)驗(yàn)。主要是：形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)主動(dòng)參與的新農(nóng)村建設(shè)有效機(jī)制；建立了整合領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)和社會(huì)力量幫扶新農(nóng)村建設(shè)的制度；推廣了舊村整治、新村建設(shè)、遷村并點(diǎn)、生態(tài)移民等分類(lèi)改造建設(shè)模式；豐富了產(chǎn)業(yè)富村、科技興村、企業(yè)帶村、生態(tài)建村、人才強(qiáng)村等發(fā)展形態(tài)；探索了基層組織建設(shè)、民主法制建設(shè)、精神文明建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和村民管理新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑。其中，軍民共建新農(nóng)村成為吉林省新農(nóng)村建設(shè)的重要特點(diǎn)和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要形式。
多年來(lái)，駐吉部隊(duì)堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)人民軍隊(duì)的光榮傳統(tǒng)，擁政愛(ài)民，在加強(qiáng)部隊(duì)建設(shè)的同時(shí)，積極支持吉林地方建設(shè)。子弟兵同吉林省人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心，在急難險(xiǎn)重任務(wù)面前擔(dān)重任、沖在前、打先鋒，哪里條件最艱苦就向哪里挺進(jìn)，哪里的群眾最需要就出現(xiàn)在哪里，積極投身于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中去。通過(guò)心貼心地幫，實(shí)打?qū)嵉胤?，面?duì)面地帶，在迅速改變吉林農(nóng)村面貌上發(fā)揮了巨大的作用，吉林省新農(nóng)村建設(shè)的每一項(xiàng)成果，都留下了人民深深的光輝足跡。
勇士部隊(duì)官兵視人民為父母，把駐地當(dāng)故鄉(xiāng)，為吉林新農(nóng)村建設(shè)雪中送炭，造福當(dāng)?shù)匕傩?，密切了的新型軍政軍民關(guān)系，譜寫(xiě)了新時(shí)期擁政愛(ài)民的壯麗詩(shī)篇。子弟兵的無(wú)私奉獻(xiàn)精神為我們樹(shù)立了學(xué)習(xí)的榜樣，對(duì)吉林省新農(nóng)村建設(shè)工作將產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。
現(xiàn)在天氣冷暖變化還比較頻繁，地下凍土還沒(méi)有完全解凍，不利于工程的環(huán)境因素還有很多，部隊(duì)的同志們?cè)谝巴馐┕?，還有許多困難去克服。地方有關(guān)人員，要從講政治、講大局的高度，積極為部隊(duì)提供最好的生產(chǎn)生活條件，保障部隊(duì)安全順利完成援建任務(wù)。
糖尿病(diabetes mellitus，DM)定義：由多種病因引起的以慢性高血糖為特征的代謝紊亂，伴有因胰島素分泌和/或作用缺陷引起的糖、脂肪和蛋白質(zhì)代謝異常［1］。近年來(lái)2型糖尿病的發(fā)病率不斷升高，嚴(yán)重危害人們的身體健康。糖尿病是最常見(jiàn)的內(nèi)分泌代謝紊亂性疾病，其發(fā)病率有增高的趨勢(shì)。糖尿病作為慢性終身性疾病，防治工作需長(zhǎng)期在家執(zhí)行，農(nóng)村患者的特殊情況就使他們成為疾病的主要管理者。2010年，據(jù)美國(guó)糖尿病協(xié)會(huì)(ADA)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，3年以上的糖尿病患者，出現(xiàn)并發(fā)癥的幾率46%以上；5年以上的糖尿病患者，出現(xiàn)并發(fā)癥的幾率在61%以上；10年以上的糖尿病患者，出現(xiàn)并發(fā)癥的幾率高達(dá)98%。信息（Information）-知識(shí)（Knowledge）-信念（Attitude）-行為（Practice）模式即IKAP理論，通過(guò)掌握患者相關(guān)信息，再針對(duì)信息傳授必要知識(shí)并改變行為［2］。2008年8月至2011年7月，本院糖尿病宣教中心對(duì)確診DM的農(nóng)民患者應(yīng)用IKAP理論進(jìn)行健康教育，效果很好，現(xiàn)報(bào)告如下。
1 臨床資料
1.1 一般資料 本組256例，男182例，女74例；年齡25-80歲，平均53歲；文化程度：文盲35例，小學(xué)139例，初中51例；高中31例；均符合1999年WHO制定的DM診斷標(biāo)準(zhǔn)。
1.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)及方法 健康教育前及教育5月后分別評(píng)價(jià)患者健康知識(shí)及行為，監(jiān)測(cè)患者生命體重、血糖、糖化血紅蛋白及24小時(shí)尿蛋白的水平。筆者自行設(shè)計(jì)DM患者健康知識(shí)及行為評(píng)價(jià)表，了解患者掌握疾病健康知識(shí)、樹(shù)立健康信念及態(tài)度和健康行為改變情況。評(píng)價(jià)表分20個(gè)條目，每條目設(shè)置3個(gè)可選答案，滿(mǎn)分100分。健康知識(shí)及行為>85分為好，一般為75-85分，差為
1.3 結(jié)果 健康教育前后患者健康知識(shí)及行為和監(jiān)測(cè)指標(biāo)
2 IKAP健康教育
2.1 掌握患者信息 通過(guò)與患者交談了解其年齡、文化程度、生活方式及飲食習(xí)慣、性格特征、有無(wú)家族遺傳病史及免疫缺陷等疾??；查閱患者體檢病歷，掌握其體重、血糖等監(jiān)測(cè)結(jié)果；分析其發(fā)病原因，了解患者對(duì)疾病知識(shí)的需求。
2.2 傳授知識(shí) 根據(jù)掌握的信息，有針對(duì)性地對(duì)患者進(jìn)行健康教育。
2.2.1 情緒與疾病 告知患者情緒、性格與DM發(fā)病有關(guān)，情緒壓抑、性格暴躁者DM的患病概率顯著增加；指導(dǎo)患者控制情緒的方法。
2.2.2 建立合適膳食模式 告知患者進(jìn)食高糖、高脂肪、高熱量食物及吸煙、飲酒者都是DM發(fā)病的高危人群，動(dòng)物實(shí)驗(yàn)表明高飽和脂肪酸飲食可導(dǎo)致胰島素抵抗和DM。因此飲食結(jié)構(gòu)做到科學(xué)合理，進(jìn)食清淡、易消化、低脂肪、低糖、多維生素的飲食，以攝入不飽和脂肪酸為主；乙醇可以損害肝臟，特別是嚴(yán)重肥胖者，大量飲酒與甘油三脂、血糖、糖化血紅蛋白、胰島素水平均呈顯著相關(guān)性，因此要限制飲酒。
2.2.3 控制體重 準(zhǔn)確計(jì)算體重指數(shù)（BMI），BMI=體重（kg）/身長(zhǎng)(m)2 ，BMI正常為18.5-22.9，大于等于23為超重，23-24.9為肥胖前期，25-29.9為i度肥胖、大于等于30為ii度肥胖（重度）；腰圍與DM顯著相關(guān)性。高BMI指數(shù)、高腰圍者減輕體重的主要方法是持之以恒地減少熱量的攝入，以控制體重，使BMI控制在小于25，、男性腰圍小于90cm，女性腰圍小于80cm［3］。
2.2.4 適度運(yùn)動(dòng) 運(yùn)動(dòng)不僅可以使血壓下降，還有利于減輕體重，提高胰島素敏感性，改善血糖和脂肪代謝紊亂。運(yùn)動(dòng)中以中等量有氧運(yùn)動(dòng)為宜，可根據(jù)年齡及身體狀況選擇慢跑、快步走、太極拳等。
2.2.5 藥物治療 告知患者遵醫(yī)囑用藥的重要性，在醫(yī)護(hù)人員的指導(dǎo)下合理按時(shí)用藥。
2.3 提高患者戰(zhàn)勝疾病信念 根據(jù)不同年齡段進(jìn)行針對(duì)性宣教，對(duì)20-40歲患者，以發(fā)放宣教資料為主；對(duì)41-60歲者，聯(lián)用群體教育和發(fā)放資料，對(duì)部分文盲進(jìn)行個(gè)別輔導(dǎo)；對(duì)大于60歲者，以個(gè)體教育為主。并通過(guò)其家庭支持系統(tǒng)，幫助家屬轉(zhuǎn)變觀念，給患者創(chuàng)造一個(gè)良好氛圍，社區(qū)人員不時(shí)上門(mén)指導(dǎo)，以督促患者增強(qiáng)IKAP理念。
2.4 行為觀察 通過(guò)對(duì)患者思想教育，使其思想上重視，促進(jìn)健康行為的形成，提高患者行為的形成率。要及時(shí)觀察患者行為的變化。
3 體會(huì)
農(nóng)民受經(jīng)濟(jì)、文化知識(shí)水平、生活環(huán)境及工作性質(zhì)影響，是一個(gè)特殊的群體，導(dǎo)致其飲食結(jié)構(gòu)、健康行為存在缺陷，屬DM高危人群。IKAP是以科學(xué)理論為依據(jù)，采用規(guī)定程序，對(duì)患者進(jìn)行有計(jì)劃、有目的、有評(píng)價(jià)的健康教育活動(dòng)。同時(shí)應(yīng)用IKAP理論進(jìn)行健康教育，能全面收集患者的信息資料，具有針對(duì)性，能進(jìn)一步了解并掌握疾病的高危因素，癥狀、治療及預(yù)防等疾病相關(guān)知識(shí)，增強(qiáng)其建立健康行為的態(tài)度和信念，產(chǎn)生維持健康的行為，從而提高生活質(zhì)量。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，應(yīng)用IKAP理論進(jìn)行教育前后，患者的疾病認(rèn)知及健康行為明顯優(yōu)于從前，DM各項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)有所改善。同時(shí)在教育過(guò)程中，教育者應(yīng)注意語(yǔ)氣、神態(tài)、溝通方式、語(yǔ)速等，語(yǔ)言要通俗易懂，要注意觀察患者反應(yīng)和表情，適時(shí)提問(wèn)，反復(fù)講解，指導(dǎo)患者聽(tīng)懂為止，及時(shí)追蹤患者行為改變情況，提高健康教育質(zhì)量。
參 考 文 獻(xiàn)
[1]World Health Organization. Diabetes mellitus: report of a WHO study group. Geneva， World Health Organization， 1985(Tech Rep Ser， no.727).
時(shí)間：2011年1月28日
2010年2月28日，我被云南省煤化集團(tuán)抽派到大關(guān)縣悅樂(lè)鎮(zhèn)大坪村擔(dān)任新農(nóng)村建設(shè)工作指導(dǎo)員。在各級(jí)黨委政府的關(guān)心指導(dǎo)支持下，務(wù)實(shí)工作，積極創(chuàng)新。經(jīng)過(guò)參與悅樂(lè)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員一年來(lái)的工作實(shí)踐，我對(duì)指導(dǎo)做好農(nóng)村基層工作，抓好新農(nóng)村建設(shè)的體會(huì)頗多，其中最為深刻的主要有五點(diǎn)：
一、大坪村是悅樂(lè)鎮(zhèn)貧困村之一，條件十分艱苦，吃的、住的、用的等各方面十分簡(jiǎn)陋，與縣直部門(mén)比、存在的差距很大。能不能吃苦，能否吃得了苦，適應(yīng)農(nóng)村的工作和生活環(huán)境，是指導(dǎo)員能否指導(dǎo)抓好新農(nóng)村建設(shè)的重要前提，也是指導(dǎo)員必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。悅樂(lè)鎮(zhèn)條件雖不比我想象的那么差，但在工作中我卻敢于吃苦，樂(lè)于吃苦。一是要經(jīng)得起基層工作的考驗(yàn)?；鶎庸ぷ鞅憩F(xiàn)為實(shí)實(shí)在在的具體工作，工作一開(kāi)展就要到老百姓那里去，到田間地塊中去，不但要翻山越嶺，長(zhǎng)途跋涉，還要忍饑挨餓。離開(kāi)了村鎮(zhèn)，吃飯問(wèn)題就沒(méi)有固定地方，就要根據(jù)行程和工作完成情況確定在老百姓家里，至于能否吃飽吃好，不存在選擇和挑剔，老百姓吃什么，我們就吃什么，無(wú)條件和待遇可講。并且，不管吃的怎樣，始終要記住老百姓的一片真情。自己雖然覺(jué)得條件差，但看到百姓都把最好的拿出來(lái)吃，是對(duì)我們工作的認(rèn)可和支持。二是要不怕臟不怕累。在田間地塊指導(dǎo)核桃苗栽植，需要邊指導(dǎo)邊干活，不怕臟不怕累，舍得身段干臟活，與群眾一道勞動(dòng)，向他們學(xué)習(xí)，向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，使自己得到鍛煉和進(jìn)步。多與農(nóng)民群眾接觸增加同農(nóng)民群眾的感情，進(jìn)一步了解農(nóng)民群眾的心聲；在百姓家里，不必過(guò)于講究，需要隨遇而安。發(fā)現(xiàn)板凳有灰塵能坐下，發(fā)現(xiàn)有不衛(wèi)生等情況，不要當(dāng)面處理，老百姓發(fā)給我們的煙，不分貴賤，把它用了?？傊拱傩沼X(jué)得我們與他們打得攏堆，可以信賴(lài)，才有利于密切干群關(guān)系，利用開(kāi)展工作。
二、一個(gè)悅樂(lè)鎮(zhèn)只有二名指導(dǎo)員，每當(dāng)?shù)街苣?zhèn)上領(lǐng)導(dǎo)職工都回家去了，留下我們倆個(gè)指導(dǎo)員在鎮(zhèn)上，沒(méi)有什么去的地方只能在宿舍看看書(shū)、看看電視，沒(méi)有什么娛樂(lè)活動(dòng)。離開(kāi)了繁華的城鎮(zhèn)，離開(kāi)了家里人和同事朋友到了偏僻的鎮(zhèn)上、村子，這就需要指導(dǎo)員能耐得住寂寞，會(huì)過(guò)寂寞的生活。在那里每個(gè)人的興趣愛(ài)好都會(huì)受到約束和條件制約，但能否正確選擇度過(guò)寂寞的夜晚，是指導(dǎo)員面臨的又一考驗(yàn)。有時(shí)我會(huì)躺在床上思考安排明天日程，有時(shí)則躺在床上思考農(nóng)村發(fā)展路子，有時(shí)就躺在床上睡覺(jué)等等。久而久之，反而感到不寂寞了。先前本屬寂寞的夜晚卻變得更加充實(shí)，更有意義了?？上攵?，如果玩心大的指導(dǎo)員，就住不下來(lái)安心工作。
三、農(nóng)村工作千頭萬(wàn)緒，情況復(fù)雜，困難、問(wèn)題和矛盾糾紛多，需要處理許許多多的具體問(wèn)題。而解決這些問(wèn)題的辦法不是文件政策中原原本本有的，而是需要基層干部研究決定的。這就要求指導(dǎo)員必須吃透政策，懂得法律，更重要的是要了解掌握具體情況，在工作中善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，抓住事物的主要矛盾，提出有效的更好的解決辦法。每處理一件事都要弄清楚原因和根源是什么，針對(duì)實(shí)際做群眾疏導(dǎo)工作，直到做通為止；在調(diào)解村民糾紛過(guò)程中，要抓住引發(fā)糾紛雙方的
主要矛盾。從有利用化解矛盾，增強(qiáng)雙方團(tuán)結(jié)的方面去幫助村干部出主義，想辦法。
四、重在抓落實(shí)。以項(xiàng)目為載體，煤化集團(tuán)及公司2010年在悅樂(lè)鎮(zhèn)2個(gè)村委會(huì)投入資金42萬(wàn)元，其次我掛大坪村新農(nóng)村建設(shè)投入資金13萬(wàn)元，決絕了大坪村新建村組公路7公里，惠及6個(gè)村民小組769人；從每年煤化集團(tuán)投入資金中協(xié)調(diào)2000元為大坪村委會(huì)辦公樓安裝了大門(mén)；東源鎮(zhèn)雄有限公司投入資金4200元，各大坪村解決辦公電腦一臺(tái)，使他們能夠查找信息幫助群眾發(fā)展致富，指導(dǎo)員協(xié)調(diào)資金6050元發(fā)展新農(nóng)村核桃樣板地70畝，五年的新農(nóng)村建設(shè)每批指導(dǎo)員下派70畝核桃樣板任務(wù)，根據(jù)四年來(lái)的發(fā)展情況看，也看明顯看到村子有了很大的變化，四年的時(shí)間帶動(dòng)了農(nóng)民群眾對(duì)生活的積極性，使農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)到脫貧致富的方向。大坪村委會(huì)太陽(yáng)壩忖民小組居住在一個(gè)山大海拔高的地方、由于海拔高種莊稼長(zhǎng)不出來(lái)導(dǎo)致農(nóng)民沒(méi)有吃的，經(jīng)過(guò)向鎮(zhèn)上、大坪村委會(huì)了解情況屬實(shí)，指導(dǎo)員積極向縣民政局反應(yīng)大坪村太陽(yáng)壩忖民小組貧困情況，獲得50袋大米，解決了太陽(yáng)壩忖民小組17戶(hù)苗族群眾的生活困難。 項(xiàng)目資金投入，要充分尊重群眾意愿，把握公司投資方向，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)踐，反復(fù)論證。對(duì)于確定的發(fā)展項(xiàng)目，要積極幫助村上協(xié)調(diào)，解決實(shí)際問(wèn)題?？傊?，指導(dǎo)員要通過(guò)參與實(shí)實(shí)在在的工作，了解掌握實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，提出有針對(duì)性、可操作性的意見(jiàn)和建議。真正發(fā)揮好指導(dǎo)員的作用，行之有效地指導(dǎo)抓好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作。
五、存在的不足和下步工作
關(guān)鍵詞 未成年人 附條件不起訴 監(jiān)督考察
作者簡(jiǎn)介：王嘉瑤、應(yīng)瑤慧，吉林大學(xué)法學(xué)院。
一、岳陽(yáng)市檢察院未成年人附條件不起訴的適用情況
從適用的情況來(lái)看，附條件不起訴的整體適用率偏低。造成該情況有多種原因：首先，決定啟動(dòng)附條件不起訴的程序較為繁雜；其次，《刑事訴訟法》將監(jiān)督考察權(quán)配置給檢察院，但沒(méi)有具體的操作規(guī)定，加之實(shí)踐中工作負(fù)擔(dān)較重、流動(dòng)人口難以監(jiān)管、檢察機(jī)關(guān)與基層聯(lián)系不多、輔助進(jìn)行監(jiān)督考察的單位配合不到位、獲取監(jiān)督考察的反饋信息不易等問(wèn)題，使得開(kāi)展監(jiān)督考察工作困難重重，從而導(dǎo)致附條件不起訴的適用率較低。
二、附條件不起訴監(jiān)督考察的具體工作情況
（一）專(zhuān)人辦理
岳陽(yáng)市各基層人民檢察院通常是設(shè)立專(zhuān)門(mén)的未成年人檢察科或者是在公訴科下設(shè)未成年人辦案組。專(zhuān)人辦理與非專(zhuān)人辦理相比，在辦案人員的配備上，干警更加熟悉未成年人的身心特點(diǎn)，辦案經(jīng)驗(yàn)更為豐富、富有愛(ài)心、善于做思想教育和轉(zhuǎn)化工作，能更好地實(shí)現(xiàn)“教育、挽救、轉(zhuǎn)化”的方針。但是為了實(shí)現(xiàn)專(zhuān)人辦理，選拔人員的條件也更難滿(mǎn)足，需要更多人力、財(cái)力上的付出。
（二）定期考察
通常設(shè)定的考驗(yàn)期一般為六個(gè)月，設(shè)定考驗(yàn)期后，在考驗(yàn)期內(nèi)設(shè)定至少兩次的考察次數(shù)，通過(guò)與被考察對(duì)象溝通、聽(tīng)取學(xué)校、工作單位、居委會(huì)、村委會(huì)或者公安機(jī)關(guān)的意見(jiàn)形成書(shū)面的考察意見(jiàn)。
（三）聯(lián)合幫教
由于法律并未規(guī)定具體的幫教組織和操作方法，檢察院通常會(huì)聯(lián)合家庭親友、學(xué)校、社區(qū)、村委會(huì)等進(jìn)行幫教：
其一，與社區(qū)、村委會(huì)聯(lián)動(dòng)。在附條件不起訴決定作出后，委托社區(qū)、村委會(huì)組織協(xié)助對(duì)附條件不起訴未成年人實(shí)施社會(huì)幫教，并關(guān)注其個(gè)人及家庭動(dòng)態(tài)，并堅(jiān)持在考驗(yàn)期內(nèi)到社區(qū)組織、村委會(huì)了解情況，聽(tīng)取有關(guān)意見(jiàn)，根據(jù)反饋的意見(jiàn)對(duì)未成年人的情況進(jìn)行判斷，從而對(duì)監(jiān)督考察的計(jì)劃予以調(diào)整，并將其作為是否對(duì)未成年人予以起訴的依據(jù)之一。
其二，組織未成年人家庭親友參與聯(lián)動(dòng)。在確定未成年犯罪嫌疑人為附條件不起訴對(duì)象后，承辦人積極走訪未成年人的家庭親友，宣傳附條件不起訴制度，并告知未成年人在考驗(yàn)期內(nèi)應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定。若還有余力，承辦人還可與附條件不起訴對(duì)象的監(jiān)護(hù)人建立起雙向溝通平臺(tái)，通過(guò)面見(jiàn)、電話(huà)、短信等平臺(tái)與之保持聯(lián)系暢通及時(shí)，監(jiān)護(hù)人可以利用平臺(tái)告知承辦人未成年人的思想動(dòng)態(tài)、平時(shí)表現(xiàn)等，承辦人亦可以利用平臺(tái)提醒監(jiān)護(hù)人敦促未成年人參與幫教活動(dòng)，或與監(jiān)護(hù)人溝通對(duì)未成年人的教育方式、教育心得等，充分發(fā)揮家庭親友的關(guān)鍵性作用。
其三，與學(xué)校單位聯(lián)動(dòng)。在學(xué)校單位開(kāi)展社會(huì)幫教的相關(guān)活動(dòng)，以期達(dá)到對(duì)附條件不起訴對(duì)象進(jìn)行合適引導(dǎo)的目的。
其四，與民間公益組織的聯(lián)動(dòng)。部分檢察院與本地民間組織達(dá)成合意，引入心理醫(yī)生、義工等社會(huì)力量，協(xié)助開(kāi)展心理輔導(dǎo)等工作，倡導(dǎo)被附條件不起訴的未成年人參與社會(huì)志愿者活動(dòng)。
三、開(kāi)展監(jiān)督考察過(guò)程中存在的問(wèn)題
（一）由人民檢察院作為單一的考察機(jī)關(guān)，不利于對(duì)未成年人考察幫教工作的開(kāi)展
首先，基層人民檢察院通常是設(shè)立未成年人檢察科或者在公訴科下設(shè)未成年人辦案組，辦案人員通常為一至兩人，存在人員配備不足、隊(duì)伍不穩(wěn)定的問(wèn)題。開(kāi)展監(jiān)督考察工作將經(jīng)歷比普通刑事案件更為繁瑣的程序，加上實(shí)踐中案多人少的矛盾，導(dǎo)致開(kāi)展監(jiān)督考察工作力不從心，收效不明顯。
其次，附條件不起訴的監(jiān)督考察工作的專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，需要對(duì)未成年人的身心足夠了解并且熟練掌握心理咨詢(xún)、未成年人教育等知識(shí)。
因此，附條件不起訴的考察工作頗為寬泛和繁雜，而且具有一定的專(zhuān)業(yè)性，顯然是檢察機(jī)關(guān)難以勝任的。
（二）尚無(wú)健全的考察幫教制度，配套工作機(jī)制不完善
如何對(duì)附條件不起訴的未成年人進(jìn)行切實(shí)有效的監(jiān)督考察，操作上存在一定的難度。加之在案多人少的矛盾短期內(nèi)無(wú)法解決的情況下，單純由檢察機(jī)關(guān)執(zhí)行考察有心無(wú)力，難以承擔(dān)如此繁重的任務(wù)。其次，由于沒(méi)有成立專(zhuān)門(mén)的幫教組織，幫教工作難以專(zhuān)業(yè)化、制度化，幫教工作情況不容樂(lè)觀，特別是對(duì)外來(lái)或者是留守未成年人，更加需要專(zhuān)門(mén)的幫教組織，而共青團(tuán)等組織又顯得力量過(guò)于單薄。
（三）監(jiān)督考察形式單一、形式化，頻次不穩(wěn)定，幫教活動(dòng)不豐富
由于法律規(guī)定籠統(tǒng)，因此在實(shí)踐中，多數(shù)檢察機(jī)關(guān)通常也是讓被附條件不起訴者定期寫(xiě)思想?yún)R報(bào)反映思想動(dòng)態(tài)。在考察的頻率上隨機(jī)性比較大，視辦案人員的辦案情況而定，無(wú)法保證考察次數(shù)。且由于配套機(jī)制不完善，幫教活動(dòng)也是有條件時(shí)才開(kāi)展。
（四）缺乏對(duì)幫教單位和個(gè)人的責(zé)任限定，幫教社會(huì)化體系不健全
從實(shí)際調(diào)查的情況來(lái)看，被附條件不起訴者的父母及被附條件不起訴者有時(shí)也不配合檢察機(jī)關(guān)做好監(jiān)督考察的相關(guān)輔助工作，并且犯罪的未成年人多為輟學(xué)或無(wú)業(yè)者，學(xué)校、單位難以發(fā)揮作用，加之社區(qū)、村委會(huì)缺乏專(zhuān)門(mén)人員、幫助力度不大，不能完全履行監(jiān)管的職責(zé)，導(dǎo)致監(jiān)督考察落不到實(shí)處。
四、建議
（一）監(jiān)督考察的主體設(shè)定 刑事訴訟法規(guī)定由檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督考察，但一方面由檢察機(jī)關(guān)來(lái)作出附條件不起訴的決定、另一方面又由檢察機(jī)關(guān)來(lái)具體操作監(jiān)督考察的過(guò)程并判定最終是否不予起訴，這違背了司法機(jī)關(guān)的中立性；再加諸實(shí)踐中由單一的檢察機(jī)關(guān)來(lái)直接實(shí)施監(jiān)督考察難以實(shí)現(xiàn)附條件不起訴的初衷，需要其他組織的配合。因此，對(duì)于監(jiān)督考察的實(shí)施主體應(yīng)該如何設(shè)定存在多種意見(jiàn)。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)由檢察機(jī)關(guān)來(lái)主導(dǎo)監(jiān)督考察過(guò)程，并賦予社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)相輔助的職能，并加以其他的社會(huì)力量的配合。
首先，附條件不起訴的決定權(quán)和監(jiān)督考察權(quán)都屬于檢察機(jī)關(guān)的控訴權(quán)，考察權(quán)是檢察機(jī)關(guān)不起訴自由裁量權(quán)的自然延伸，因此檢察機(jī)關(guān)是應(yīng)然的考察主體。
其次，檢察機(jī)關(guān)作為全程參與附條件不起訴過(guò)程的主體，對(duì)未成年犯罪嫌疑人的情況是最了解的，對(duì)未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行監(jiān)督考察究竟應(yīng)達(dá)到何種效果才能免于被起訴是由其決定，因此，由檢察機(jī)關(guān)主導(dǎo)監(jiān)督考察較為合適。
更為重要的是，附條件不起訴的核心意義在于通過(guò)教育、感化、挽救未成年犯罪嫌疑人，從而幫助其回歸社會(huì)，而監(jiān)督考察工作是否到位就關(guān)系到未成年犯罪嫌疑人能否在考察期間被教育、感化、挽救，關(guān)系到附條件不起訴制度能否發(fā)揮最大效用，關(guān)系到受損害的社會(huì)關(guān)系能否被修復(fù)從而恢復(fù)到正常狀態(tài)。并且，實(shí)踐表明，僅依靠檢察機(jī)關(guān)一方的力量是無(wú)法完成監(jiān)督考察工作的，還必須依靠多方力量的協(xié)助。雖然法律也規(guī)定了相關(guān)主體的配合義務(wù)，但這些力量對(duì)被附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人的監(jiān)督考察缺乏有效措施。2009年起，我國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)試行社區(qū)矯正，作為一種與監(jiān)禁矯正相對(duì)應(yīng)的行刑方式，主要是通過(guò)矯正罪犯的行為惡習(xí)和犯罪心理，來(lái)幫助其順利地回歸社會(huì)。而犯罪的未成年人由于其生理和心理方面的特殊性，犯罪具有偶然性和易矯正性。所以，將社區(qū)矯正與被附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人的監(jiān)督考察相銜接是一個(gè)事半功倍的舉措。因?yàn)閺墓ぷ鲀?nèi)容來(lái)看，社區(qū)矯正與附條件不起訴存在著相近和重合的部分，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)一旦具備了監(jiān)督考察的職能，便有利于實(shí)現(xiàn)了有限司法資源的合理整合。除此之外，還可以依托社區(qū)、公益組織、關(guān)工委、共青團(tuán)委等，充分利用社會(huì)資源，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，在心理測(cè)試、心理輔導(dǎo)方面引入專(zhuān)業(yè)的人員來(lái)進(jìn)行輔助。既引入專(zhuān)業(yè)人士的力量，又具備熱心志愿者的幫助，形成工作合力，來(lái)推進(jìn)監(jiān)督考察工作的有效開(kāi)展。
（二）在附條件不起訴期間內(nèi)，附加具有針對(duì)性的義務(wù)，保證穩(wěn)定的考察頻率，確定考察方式，保證考察效果。
刑事訴訟法的規(guī)定由于寬泛、不夠細(xì)化而不利于檢察機(jī)關(guān)在司法實(shí)踐中的適用，且所設(shè)置的挑件不能有效地兼顧被害人的權(quán)益，無(wú)法很好地達(dá)到修復(fù)社會(huì)關(guān)系的目的，因此還需要進(jìn)一步細(xì)化考察的義務(wù)。
在監(jiān)督考察的頻率上，由于個(gè)案不同加之規(guī)定不詳細(xì)，很難確定具體的考察次數(shù)，考察次數(shù)過(guò)多或過(guò)少都可能影響監(jiān)督考察的效果，落實(shí)中容易流于形式，具體的執(zhí)行不易把握。因此可將考察頻率同考察義務(wù)進(jìn)行區(qū)分，為考察頻率設(shè)定一個(gè)基準(zhǔn)，每月一次為對(duì)所有被監(jiān)督考察者基本的考察頻率，除此之外可以基于個(gè)案情況不同另行不定期進(jìn)行考察。
在監(jiān)督考察具體落實(shí)的形式上，根據(jù)法律的規(guī)定，被監(jiān)督考察者應(yīng)當(dāng)向檢察機(jī)關(guān)報(bào)告自己的活動(dòng)情況。實(shí)踐中大部分都采取書(shū)面形式的報(bào)告，有時(shí)過(guò)于冗長(zhǎng)和麻煩，現(xiàn)今各種溝通工具較為迅捷，部分簡(jiǎn)短情況的匯報(bào)可以通過(guò)手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)來(lái)報(bào)告，更加的方便和快捷，同時(shí)輔以定期的書(shū)面思想、生活、學(xué)習(xí)情況匯報(bào)，便于檢察機(jī)關(guān)及時(shí)了解情況而又不至于過(guò)分費(fèi)時(shí)費(fèi)力。輔助進(jìn)行監(jiān)督考察的單位、組織，則應(yīng)定期主動(dòng)進(jìn)行書(shū)面匯報(bào)，向檢察機(jī)關(guān)反饋情況，使檢察機(jī)關(guān)對(duì)被監(jiān)督考察者的情況有客觀的了解。就檢察機(jī)關(guān)而言，其進(jìn)行監(jiān)督考察還應(yīng)主動(dòng)走訪相關(guān)的人員，與被監(jiān)督考察者溝通，從思想上對(duì)其進(jìn)行引導(dǎo)、從心理上對(duì)其進(jìn)行疏導(dǎo)，幫助其加強(qiáng)法制觀念；除此之外，還應(yīng)當(dāng)與輔助進(jìn)行監(jiān)督考察的組織、單位或者個(gè)人進(jìn)行溝通，主動(dòng)了解進(jìn)展、探討出現(xiàn)的問(wèn)題、討論解決方案等，確保其履行了相關(guān)職責(zé)，避免幫教活動(dòng)流于形式，對(duì)于輔助監(jiān)督考察工作不到位的應(yīng)當(dāng)給予批評(píng)。
（三）對(duì)檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督考察的制約機(jī)制