時(shí)間：2023-10-12 09:32:14
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針對目前禹州市開展農(nóng)村居住環(huán)境改造提升工作。近期，禹州市規(guī)劃局組織了對禹州轄區(qū)內(nèi)部分村莊的實(shí)地調(diào)研，現(xiàn)把調(diào)研情況匯報(bào)如下：
一、禹州市村莊的基本情況
（一）我市村莊現(xiàn)狀
禹州市全市域面積1461平方公里，轄城區(qū)4個(gè)街道辦事處（潁川辦、夏都辦、韓城辦、鈞臺辦），18個(gè)鎮(zhèn)（神垕鎮(zhèn)、方山鎮(zhèn)、順店鎮(zhèn)、無梁鎮(zhèn)、鴻暢鎮(zhèn)、梁北鎮(zhèn)、古城鎮(zhèn)、火龍鎮(zhèn)、文殊鎮(zhèn)、鳩山鎮(zhèn)、褚河鎮(zhèn)、郭連鎮(zhèn)、范坡鎮(zhèn)、朱閣鎮(zhèn)、淺井鎮(zhèn)、張得鎮(zhèn)、花石鎮(zhèn)、方崗鎮(zhèn)），4個(gè)鄉(xiāng)（萇莊鄉(xiāng)、小呂鄉(xiāng)、磨街鄉(xiāng)、山貨鄉(xiāng)）。共657個(gè)行政村，2056個(gè)自然村，5100多個(gè)村民組，每平方公里約1.4個(gè)村莊。全市現(xiàn)有總?cè)丝诩s130萬，常住人口113萬人，流動(dòng)人口約17萬人，城鎮(zhèn)化率42.8%。
禹州歷史文化悠久，文化厚重，是中華民族的發(fā)祥地之一，其夏禹文化、鈞瓷文化、中醫(yī)藥文化源遠(yuǎn)流長，素有“夏都、鈞都、藥都”之稱。禹州現(xiàn)存地面歷史文化遺存2400余處，**年被命名為河南省首批歷史文化名城。目前，禹州鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施工作中，針對全市657個(gè)行政村的規(guī)劃編制工作，規(guī)劃局已統(tǒng)籌考慮，充分結(jié)合規(guī)劃管理工作實(shí)際，已制定實(shí)施方案，對于每個(gè)村莊的規(guī)劃編制，將采取因地制宜、因村施策，在實(shí)地調(diào)研和深入座談的基礎(chǔ)上，以村規(guī)民約為指導(dǎo)，正在科學(xué)規(guī)劃編制各村莊規(guī)劃。目前正分批次進(jìn)行村莊規(guī)劃編制工作，全市已完成村莊規(guī)劃編制267個(gè)（含傳統(tǒng)村落，其中傳統(tǒng)村落共52個(gè)：16個(gè)已完成評審，25個(gè)完成規(guī)劃待評審，11個(gè)正在編制）。
（二）村莊改造提升的特征
禹州市現(xiàn)階段特色農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢明顯（紅薯煙葉種植、三粉加工、中藥材種植），文化旅游資源優(yōu)勢突出，生態(tài)類型多樣，水資源較為貧乏。
農(nóng)業(yè)地區(qū)村莊現(xiàn)狀按照特征分類，主要有以下五種類型：①村莊數(shù)量眾多，空間分布不均，西部山區(qū)村莊建設(shè)分散，自然村較多。如：鳩山鎮(zhèn)李村就包含14個(gè)自然村；②部分現(xiàn)狀“空心村”現(xiàn)象明顯，土地浪費(fèi)嚴(yán)重，有的村莊人均耕地少，人地矛盾突出。如：張得鎮(zhèn)、小呂鄉(xiāng)、范坡鎮(zhèn)，以及西部山區(qū)；③煤炭開采區(qū)村莊房屋存在安全隱患，有些已經(jīng)實(shí)施了村莊的整體搬遷。建設(shè)的比較好的有磨街鄉(xiāng)的大澗村、孫莊村、玉泉村，方山鎮(zhèn)的莊溝村，鴻暢鎮(zhèn)的李金寨村等。④沿路建設(shè)時(shí)有發(fā)生，受長期以來馬路經(jīng)濟(jì)的影響，部分村莊沿路建設(shè)情況比較嚴(yán)重。如：張得鎮(zhèn)、小呂鄉(xiāng)、花石鎮(zhèn)；⑤基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套設(shè)施相對滯后，居住環(huán)境較差。如：一些山區(qū)村莊，一些相對偏遠(yuǎn)自然環(huán)境較為惡劣的村莊。
（三）村莊環(huán)境改造提升規(guī)劃建設(shè)
近年來，禹州市以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治統(tǒng)攬“美麗禹州”和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，取得了顯著成效，啟動(dòng)了一批新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)了文殊鎮(zhèn)陳南社區(qū)、神垕鎮(zhèn)鳳陽山社區(qū)、褚河鎮(zhèn)小劉社區(qū)、磨街鄉(xiāng)玉泉社區(qū)等12個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，這些社區(qū)大部分已經(jīng)建成投用。大力開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作，對農(nóng)村村莊以整治提升為主，著重進(jìn)行村容環(huán)境治理和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，其公共服務(wù)配套設(shè)施得到了一定的完善提升，逐步縮小了城鄉(xiāng)差距，共打造人居環(huán)境先進(jìn)村290個(gè)，美麗鄉(xiāng)村117個(gè)，美麗鄉(xiāng)村群10個(gè)，創(chuàng)建省級生態(tài)鎮(zhèn)6個(gè)，省級生態(tài)村29個(gè)。我市被評為全省改善農(nóng)村人居環(huán)境先進(jìn)縣。我市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編完成了《總規(guī)綱要》省級評審，《市域新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃》編制基本完成，規(guī)劃形成“中心城區(qū)-中心鎮(zhèn)-一般鎮(zhèn)-中心村-基層村”五級城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系。對產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對較好的村莊優(yōu)先編制村莊規(guī)劃，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)，傳承優(yōu)秀民風(fēng)民俗，正在編制歷史文化民村保護(hù)規(guī)劃和傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃的村莊有4個(gè)。
二、存在的主要問題
（一）資金問題是當(dāng)前農(nóng)村改造提升建設(shè)的主要瓶頸。由于村莊的改造提升規(guī)劃建設(shè)，一般需要大量的資金投入，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，也使得大量的村莊沒有經(jīng)濟(jì)能力去進(jìn)行規(guī)劃編制和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（二）農(nóng)村人口的規(guī)劃意識較為薄弱。相對于城鎮(zhèn)人口而言，農(nóng)村村民的規(guī)劃意識較差，規(guī)劃宣傳少，亂蓋亂建、不服從規(guī)劃管理現(xiàn)象較為普遍。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃管理人員，專業(yè)技術(shù)較為欠缺，難以形成高效的指導(dǎo)，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)更換較為頻繁，總體業(yè)務(wù)素質(zhì)相對較低。
（四）有些村莊受自然條件限制發(fā)展困難。部分村莊地處偏遠(yuǎn)，村莊所處位置自然環(huán)境較為惡劣，其規(guī)劃建設(shè)難度大，基礎(chǔ)設(shè)施修建困難。
（五）整治空心村辦法不多復(fù)耕率低。雖然也有一些村莊在空心村整治中創(chuàng)新了一些辦法，給予了有效解決，但大部分空心村改造進(jìn)展慢，政策的引導(dǎo)作用沒有得到充分發(fā)揮，復(fù)耕率低也導(dǎo)致了建設(shè)用地指標(biāo)的匱乏。
三、對策與建議
針對當(dāng)前村莊環(huán)境改造提升規(guī)劃建設(shè)中存在的問題，提出以下對策和建議。
（一）加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制力度。1、督促萇莊鎮(zhèn)、鴻暢鎮(zhèn)、方崗鎮(zhèn)、朱閣鎮(zhèn)、郭連鎮(zhèn)、順店鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行總規(guī)修編工作。 2、鴻暢鎮(zhèn)、花石鎮(zhèn)和淺井鎮(zhèn)三個(gè)歷史文化名鎮(zhèn)初步規(guī)劃已編制完成，2019年需督促進(jìn)行評審及其他后續(xù)工作；3、對財(cái)政局審定的18個(gè)傳統(tǒng)村落規(guī)劃進(jìn)行費(fèi)用請示、招投標(biāo)、并督促規(guī)劃編制進(jìn)展工作。（18個(gè)傳統(tǒng)村落包括神垕鎮(zhèn)東大村、鴻暢鎮(zhèn)冀村、山底吳村、無梁鎮(zhèn)王家村、龍門村、高垌村、張得鎮(zhèn)張西村、方山鎮(zhèn)方山村、鳩山鎮(zhèn)天垌村、魏井村、朱閣鎮(zhèn)大廟村、磨街鄉(xiāng)黃溝村、關(guān)廟村、青山嶺村、萇莊鎮(zhèn)萊溝村、五坪村、古城鎮(zhèn)獅子口村、淺井鎮(zhèn)麻地川村）4、申請財(cái)政資金對未進(jìn)行傳統(tǒng)村落規(guī)劃編制的村莊進(jìn)行傳統(tǒng)村落規(guī)劃編制。5、督促需做村莊規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極進(jìn)行村莊規(guī)劃編制工作。
（二）區(qū)別對待，分類推進(jìn)。結(jié)合國家和省關(guān)于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，按我市新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要求，堅(jiān)持“發(fā)展中心村、保護(hù)特色村、整治空心村”的原則，根據(jù)村莊所處的處置及產(chǎn)業(yè)等，結(jié)合禹州市村莊發(fā)展實(shí)際，將村莊劃分為城鎮(zhèn)化改造型、重點(diǎn)提升型、整治完善型、建議搬遷型和特色保護(hù)型五種發(fā)展類型，制定異質(zhì)化發(fā)展路徑，以“配套提升為主、改造重建為輔”，分類指引建設(shè)，發(fā)展各具特色的現(xiàn)代村落。對城鎮(zhèn)化改造型村莊，按照城鎮(zhèn)社區(qū)或城市居住區(qū)建設(shè)要求，生產(chǎn)和生活方式轉(zhuǎn)型，以改造重建為主，為城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰讓更多建設(shè)用地指標(biāo)；對重點(diǎn)提升型村莊，在原有規(guī)?；A(chǔ)上有序推進(jìn)改造提升，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，搞好環(huán)境整治和設(shè)施配套，整合現(xiàn)有資源，調(diào)整完善功能布局；對整治完善型村莊按照傳統(tǒng)村落建設(shè)要求，整治空心村，改善村容村貌，以配套提升為主；對建議搬遷型村莊，遷入附近的城區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、就近并入中心村建設(shè)，或合并部分遷并村進(jìn)行異地新建；特色保護(hù)型村莊，在保持村莊現(xiàn)有基礎(chǔ)格局、布局形態(tài)、建筑風(fēng)貌的前提下，對現(xiàn)有建筑進(jìn)行保護(hù)、修繕和改造，對村莊環(huán)境進(jìn)行美化。
（三）廣開渠道，加大投入。一是充分爭取上級資金。國家每年都會(huì)投入巨資支持民生項(xiàng)目建設(shè)，要緊跟國家投資政策方向,加大力度,及早做好項(xiàng)目前期各項(xiàng)工作,對符合上級投資政策的項(xiàng)目進(jìn)行整合,爭取更多的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目納入國家項(xiàng)目建設(shè)的盤子,爭取到更多的資金,為我市新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的資金支持。對已經(jīng)爭取到的上級資金項(xiàng)目,盡快開工,加快推進(jìn)；二是建立和完善財(cái)政投入機(jī)制,財(cái)政新增投入向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜,對上級資金項(xiàng)目的配套資金列入年度財(cái)政一般預(yù)算,按時(shí)足額撥付；三是充分發(fā)揮社會(huì)各界的力量,形成公共財(cái)政框架下,以政府投入為引導(dǎo),農(nóng)民積極籌資投勞,社會(huì)力量廣泛參與的多元化籌資體系。加大農(nóng)村社會(huì)事業(yè)投入。
（四）重視宣傳，加強(qiáng)引導(dǎo)。新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)涉及面廣，必須加強(qiáng)宣傳，充分調(diào)動(dòng)群眾參與的主動(dòng)性與積極性。一是加強(qiáng)新農(nóng)村政策宣傳。向群眾大力宣傳國家、省、市關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的方針政策，增強(qiáng)農(nóng)民的主體意識；二是加強(qiáng)規(guī)劃法規(guī)的宣傳。增強(qiáng)農(nóng)村干部群眾的法制觀念，認(rèn)識到規(guī)劃管理的嚴(yán)肅性和強(qiáng)制性，正確處理局部利益與整體利益；三是加強(qiáng)規(guī)劃編制工作的宣傳。使農(nóng)村干部群眾充分認(rèn)識規(guī)劃在提高農(nóng)村居住環(huán)境和質(zhì)量、加快農(nóng)村發(fā)展等諸多方面的積極作用，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念，積極營造全社會(huì)共同支持、共同參的良好社會(huì)氛圍。
（五）注重培訓(xùn)，強(qiáng)化管理。積極組織對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)干部及從事村鎮(zhèn)工作的人員的培訓(xùn)，采取走出去、請進(jìn)來的方式，邀請專家介紹好的思路和理念，學(xué)習(xí)借鑒外省、外市的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好理念、好思路，重點(diǎn)培訓(xùn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)知識，不斷拓寬視野、增長見識，提高業(yè)務(wù)水平和工作能力，從而更好地服務(wù)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)。每個(gè)村都要確定相對固定分管村規(guī)劃規(guī)劃建設(shè)的村干部，經(jīng)培訓(xùn)后，負(fù)責(zé)管理本村莊內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)工作。
關(guān)鍵詞：居住小區(qū)； 修建性詳細(xì)規(guī)劃； 舊區(qū)改造； 問題； 方法
在編制居住小區(qū)的修建性詳細(xì)規(guī)劃過程中，應(yīng)注意規(guī)劃設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性、規(guī)范性、統(tǒng)一性，尤其通過優(yōu)化居住小區(qū)的周邊環(huán)境、地形道路、園林綠化、相鄰建筑關(guān)系等，可提高修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制質(zhì)量，同時(shí)考慮到城市居民期待的居住模式、居住心理等，合理掌握并運(yùn)用，遵循“以人為本”原則，增強(qiáng)設(shè)計(jì)觀念與設(shè)計(jì)方法的適宜性，更好地營造居住小區(qū)環(huán)境，提升空間品質(zhì)。
1、 居住小區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃中舊區(qū)改造的整體思路
根據(jù)居住小區(qū)道路運(yùn)行實(shí)際情況，可分別設(shè)置南北綠化帶或東西綠化帶，對開放性的空間起到一定限制作用；將整個(gè)居住小區(qū)劃分為多個(gè)單獨(dú)的管理單元，并采取封閉式管理模式，確保住宅中各個(gè)院落空間的封閉性、私密性；為了減少由于外部交通而產(chǎn)生的干擾作用，在小區(qū)中可實(shí)行“人車分流”的交通組織方式，遵循“外向”布置原則；機(jī)動(dòng)車的停車場，應(yīng)采取“就近布置”方式，其結(jié)構(gòu)主要為綠帶和綠心相結(jié)合。
在設(shè)計(jì)方案時(shí)，除了做到基本的理論與實(shí)踐相結(jié)合以外，還應(yīng)運(yùn)用信息化手段，采用電腦模擬方法，分析不同建筑在各種布局中的日照強(qiáng)度，將試驗(yàn)結(jié)果作為最終制定規(guī)劃方案的重要依據(jù)；在方案中，設(shè)計(jì)單元模型的平行道路，并分別與道路呈15°、30°；單元模型的前后保持垂直性距離，評估各種情況下的道路空間感覺、小區(qū)內(nèi)部空間感覺等，將獲得的數(shù)據(jù)作為方案參考。
在修建性詳細(xì)規(guī)劃中，主要由相關(guān)單位結(jié)合控制性詳細(xì)規(guī)劃內(nèi)容、建設(shè)主管部門提出的具體條件等，由城市規(guī)劃編制單位負(fù)責(zé)具體編制，著眼于居住小區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展。在市場機(jī)制運(yùn)行過程中，個(gè)體利益最大化也是市場行為的主要特征之一，那么通過法人、團(tuán)體和組織共同制定規(guī)則，也具有相應(yīng)的特征；關(guān)于開發(fā)地塊的大小，與開發(fā)建設(shè)的方法密切相關(guān)，如果采取統(tǒng)一開發(fā)模式，可以適當(dāng)擴(kuò)大地塊范圍，尤其提高土地使用效率，促進(jìn)地區(qū)均衡性發(fā)展。如果控制性詳細(xì)規(guī)劃需要修改，編制機(jī)關(guān)需要對修改的重要性、必要性進(jìn)行客觀論證，對規(guī)劃地段的利害關(guān)系各方意見進(jìn)行分析，對原有審批機(jī)關(guān)呈交專題報(bào)告，經(jīng)過批準(zhǔn)之后，則可制定并執(zhí)行具體的修改方案。
2、居住小區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃中舊區(qū)改造的參數(shù)優(yōu)化
合理選擇居住小區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃的控制參數(shù)，涉及到諸多的依據(jù)和條件，包括居住小區(qū)的規(guī)劃用地、區(qū)域位置、總體規(guī)劃、土地利用效率、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等；只有綜合考慮各方面的影響因素并且符合相應(yīng)的條件要求，才能確保修建性詳細(xì)規(guī)劃的人性化、合理化；對于控制規(guī)劃的參數(shù)問題，應(yīng)兼顧城市整體歷史、文化等風(fēng)格，同時(shí)體現(xiàn)分區(qū)的特色，實(shí)現(xiàn)平衡性發(fā)展；結(jié)合居住小區(qū)的氣候特征，形成生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)揮保護(hù)作用，改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境；完善居住小區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施，為居民提供更加便利的服務(wù)；在居住小區(qū)中設(shè)置休閑娛樂設(shè)施，豐富居民的精神文化生活；另外，有關(guān)居住小區(qū)中不同分區(qū)的劃分問題，可考慮以公共綠化帶作為劃分標(biāo)志，公共綠化帶既可以明確公共活動(dòng)的區(qū)域，也可以發(fā)揮應(yīng)有功能。
以居住小區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，在考慮居住小區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃的參數(shù)時(shí)，應(yīng)該綜合考慮低碳理念、綠色理念，并融入到舊區(qū)改造的整體規(guī)劃中，爭取將社區(qū)改建產(chǎn)生的污染控制到最低。根據(jù)地形實(shí)際情況，再加上考慮實(shí)際的防護(hù)要求，采用多層次的綠化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)、線、面的多方覆蓋；根據(jù)土地價(jià)值、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境容量等，優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施、市政設(shè)施、道路交通設(shè)施，對未來的容量進(jìn)行預(yù)測，盡量提高指標(biāo)確定的合理性、可操作性。采用人口推算方法，結(jié)合城市發(fā)展的總體要求及分區(qū)規(guī)劃情況，對人口、用地等提出具體要求，倡導(dǎo)“開放性社區(qū)”觀念；實(shí)現(xiàn)公共設(shè)施的開放和共享，除了滿足市場經(jīng)濟(jì)下的經(jīng)營規(guī)律以外，也可發(fā)揮地區(qū)資源共享的作用；通過規(guī)劃地區(qū)現(xiàn)狀，繪制規(guī)劃總平面圖、豎向規(guī)劃圖、透視圖等，將近期利益與長遠(yuǎn)利益結(jié)合起來；針對統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)的指標(biāo)，小區(qū)環(huán)境應(yīng)保持基本的經(jīng)濟(jì)性、美觀性、實(shí)用性，采取綠化處理模式，配置景觀柱、水池、路燈等，遵循“動(dòng)靜結(jié)合”原則，保證色彩的豐富性、整體環(huán)境的趣味性。小區(qū)中的建筑工程項(xiàng)目，需要嚴(yán)格遵循國家的抗震設(shè)防要求，采取雙回路輸電線路模式，有條件的情況下應(yīng)設(shè)置地下變電室，提高供電的安全性、穩(wěn)定性。
3、居住小區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃中舊區(qū)改造的具體實(shí)踐
根據(jù)小區(qū)完成建設(shè)之后的實(shí)際情況，設(shè)立組織機(jī)構(gòu)，收集建筑小區(qū)投入使用之后的相關(guān)資料，深入探討小區(qū)總體規(guī)劃、分布控制狀況等，調(diào)查場地情況、水文地質(zhì)情況，了解小區(qū)居住人數(shù)、居民總體生活水平、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等，繪制具體的居住小區(qū)面積、建筑物位置、改造內(nèi)容等。
相關(guān)人員應(yīng)進(jìn)行綜合性評審，提出相應(yīng)的解決意見，由規(guī)劃主管審批，提出合理化的小區(qū)修建方案，繪制修建性詳細(xì)規(guī)劃道路交通規(guī)劃圖，確定正確的比例尺，在圖中標(biāo)出橫斷面、標(biāo)高、道路交叉點(diǎn)、停車場用地等；在規(guī)劃系統(tǒng)中，不同的規(guī)劃階段中任務(wù)有所區(qū)別，需要進(jìn)行反復(fù)論證和修改，以確定建筑群應(yīng)用的科學(xué)性；然后，編制控制性詳細(xì)規(guī)劃及修建性詳細(xì)規(guī)劃，增強(qiáng)土地開發(fā)利用的強(qiáng)度，提高控制指標(biāo)的有效性，將具體的節(jié)點(diǎn)投入使用之后，明確各個(gè)建筑群的建筑單體功能、交通聯(lián)系、建筑風(fēng)格、色彩關(guān)系等；在居住小區(qū)的內(nèi)部，盡端路一般處于居住組團(tuán)內(nèi)部，但是居住小區(qū)的樓棟則結(jié)合小區(qū)道路分布來建設(shè)，以住宅組團(tuán)模式為主，那么在半公共的空間內(nèi)，可考慮建設(shè)用于休閑娛樂的場所，以供相互了解、相互交流。
強(qiáng)調(diào)修建性詳細(xì)規(guī)劃的科學(xué)性、可操作性，但是不能以此完全取替施工圖的設(shè)計(jì)；對于建筑物自身來說，應(yīng)明確總體規(guī)劃、施工圖設(shè)計(jì)、修建性詳細(xì)規(guī)劃彼此之間的關(guān)系，由主體建筑、附屬建筑共同組成，不同建筑物承擔(dān)的功能、空間距離、交通聯(lián)系、建筑體量等有所不同；還應(yīng)考慮到居住小區(qū)的周邊情況，如建設(shè)規(guī)模、功能狀況、自然條件等，還包括該地塊的空間序列；將修建性詳細(xì)規(guī)劃作為居住小區(qū)中舊區(qū)改造的重要一部分，發(fā)揮其實(shí)用性特征，構(gòu)建新形勢下的綠色、生態(tài)、宜居住宅，符合我國提出的可持續(xù)發(fā)展思路，可更好地落實(shí)舊區(qū)改造目標(biāo)。
總之，結(jié)合以往居住小區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃中體現(xiàn)的問題來看，應(yīng)確保規(guī)劃內(nèi)容的真實(shí)性、完整性，將規(guī)劃的核心內(nèi)容準(zhǔn)確表達(dá)出來。及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，并有針對性地采取解決措施，從整體角度為出發(fā)點(diǎn)，落實(shí)到具體的細(xì)節(jié)之處，才能更好地實(shí)現(xiàn)舊區(qū)改造目標(biāo)，發(fā)揮居住小區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)有的作用。
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（一）指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)堅(jiān)持以民為本、為民解困、為民服務(wù)的宗旨，以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)，協(xié)助農(nóng)民提高發(fā)展能力的基礎(chǔ)上，以政府為引導(dǎo)，以農(nóng)民為主體，動(dòng)員和組織社會(huì)各方面力量，加大投入力度，整合社會(huì)資源，制定并落實(shí)優(yōu)惠扶持政策，支持鄉(xiāng)村危房的集中改造，切實(shí)改善農(nóng)民群眾居住條件。
（二）基本原則
1統(tǒng)籌兼顧。分期推進(jìn)，重點(diǎn)解決困難戶危房和危倒房問題。既要體現(xiàn)對收入低、生活困難農(nóng)戶的特殊照顧，又要兼顧對生活條件剛改善而又不寬裕農(nóng)戶的扶持。
2科學(xué)規(guī)劃。結(jié)合村屯合并，科學(xué)制定鄉(xiāng)村危房改造規(guī)劃，實(shí)行整體推進(jìn)。要堅(jiān)持因地制宜，就地翻建為主，節(jié)約集約用地，保證耕地面積不因危房的改造而減少。如果危房住戶在高速公路、鐵路等重要交通干線規(guī)劃范圍內(nèi)的必需經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府批準(zhǔn)在原所轄區(qū)域內(nèi)另選宅基地新建，防止重復(fù)建設(shè)。危房改造要建新房，拆舊房，嚴(yán)禁一戶多房現(xiàn)象發(fā)生。
3政府引導(dǎo)。實(shí)施中必需充分尊重農(nóng)民的意愿，實(shí)行民建公助，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性，不搞強(qiáng)迫命令。
4社會(huì)參與。營造全社會(huì)扶貧濟(jì)困的良好風(fēng)氣，有效的解決資金、建材、勞動(dòng)力等不足問題。
5整合資源。要與新鄉(xiāng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)、社會(huì)救助、防災(zāi)減災(zāi)、移民搬遷等工作緊密結(jié)合起來。要對扶持鄉(xiāng)村發(fā)展的各項(xiàng)資金和優(yōu)惠政策進(jìn)行整合，合力推進(jìn)鄉(xiāng)村危房改造進(jìn)程。
二、條件、規(guī)范和進(jìn)度
（一）改造條件。申請改造的農(nóng)戶。并持有靖宇縣鄉(xiāng)村戶口，土地使用證、房產(chǎn)證兩證齊全的危房住戶。本著農(nóng)民自愿的原則，由自己持戶口、身份證、房屋產(chǎn)權(quán)證、土地使用證、低保證到所在居住地村委會(huì)提交書面申請（如兩證丟失或已成為事實(shí)住房的農(nóng)戶，提交申請時(shí)需帶村集體或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府證明）填寫《省農(nóng)居危房摸底調(diào)查分戶登記表》鄉(xiāng)村危房平安鑒定演講》經(jīng)村委會(huì)評議上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核后方可列入本年危房改造計(jì)劃。
（二）建設(shè)規(guī)范。新建住房要符合村鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃。結(jié)合外地居民激進(jìn)居住習(xí)慣，設(shè)計(jì)出不同形式、不同格局的樣板圖紙，供農(nóng)民自愿選擇使用。
（三）補(bǔ)貼規(guī)范。依照國家、省、市要求。對危房“五保戶”困難戶、低保戶補(bǔ)助規(guī)范為5000元，對危房改造節(jié)能示范戶在此基礎(chǔ)上再增加2000元補(bǔ)助。
今后不再做重復(fù)性補(bǔ)助。此項(xiàng)補(bǔ)助為一次性補(bǔ)助。
（四）實(shí)施進(jìn)度。年。今年改造補(bǔ)助600戶，其中節(jié)能示范5戶，實(shí)施過程中可根據(jù)具體情況做適當(dāng)調(diào)整。
鑒于靖宇鎮(zhèn)特殊的地理位置和縣城城區(qū)總體規(guī)劃，依照低保戶、貧困戶、分散“五保戶”一般戶的改造順序進(jìn)行。靖宇鎮(zhèn)危房改造工程將暫不組織實(shí)施。
三、保證措施
（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。改造鄉(xiāng)村危房是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、全面推進(jìn)新鄉(xiāng)村建設(shè)的客觀需要。要充分認(rèn)識實(shí)施鄉(xiāng)村危房改造安居工程的重要性、緊迫性和艱巨性。把實(shí)事辦好，依照縣委、縣政府統(tǒng)一部署，成立靖宇縣鄉(xiāng)村危房改造安居工程推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
（二）努力增加資金投入。鄉(xiāng)村危房改造安居工程涉及面廣。工作任務(wù)重，投資量大。為推動(dòng)鄉(xiāng)村危房改造安居工程的開展，除利用國家補(bǔ)助資金外，縣政府決定通過地方配套、整合現(xiàn)有資金渠道（包括新鄉(xiāng)村建設(shè)資金、扶貧、救災(zāi)等資金）社會(huì)捐助、相關(guān)部門費(fèi)用減免、包村部門資助、鄉(xiāng)村信貸（包括聯(lián)保貸款和擔(dān)保貸款）農(nóng)民自籌等形式積極籌措資金，民政部門災(zāi)后重建資金、優(yōu)撫資金也要向鄉(xiāng)村危房改造工程傾斜，努力增加投入，切實(shí)保證資金需要。
（三）認(rèn)真執(zhí)行扶持政策。凡是列入鄉(xiāng)村危房改造安居工程規(guī)劃的農(nóng)戶。由村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)耕地的占一補(bǔ)一”免繳耕地開墾費(fèi)，并減半征收耕地占用稅。實(shí)施安居工程的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有鄉(xiāng)辦林場的從限額中給每戶解決一定的建房木材，沒有鄉(xiāng)辦林場的由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府向縣林業(yè)局申請，從采伐指標(biāo)中解決建房木材，建房木材一律按成本價(jià)。鼓勵(lì)農(nóng)戶使用新型墻體資料，為節(jié)省改造資金，可采取集中推銷，發(fā)揮規(guī)模推銷優(yōu)勢。
（四）積極開展對口幫扶。結(jié)合縣直部門已開展的扶貧對口幫扶和新鄉(xiāng)村建設(shè)包扶工作。增加危房改造的幫扶內(nèi)容，支持鄉(xiāng)村危房改造建設(shè)。組織動(dòng)員黨政群機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、武警部隊(duì)和有條件的企事業(yè)單位，開展對口幫扶。健全群眾互助、社會(huì)扶助、政府鼓勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村閑置勞動(dòng)力資源優(yōu)勢，組織開展勞動(dòng)互助與義務(wù)幫工活動(dòng)，動(dòng)員一切社會(huì)力量和積極因素，全力支持鄉(xiāng)村危房改造工作。
（五）嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)責(zé)任。依照國家、省、市要求。突出重點(diǎn)，分類實(shí)施。對已列入改造計(jì)劃的農(nóng)戶，根據(jù)收入水平，區(qū)別不同情況，采取不同扶持和補(bǔ)助辦法。各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，共同做好改造推進(jìn)工作?？h住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)做好全縣鄉(xiāng)村危房改造安居工程的綜合平衡和組織協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)村困難戶危房的調(diào)查核實(shí)和組織建設(shè)、危房改造選址的規(guī)劃審批以及建設(shè)指導(dǎo)、建筑設(shè)計(jì)、規(guī)范制定以及施工質(zhì)量的監(jiān)督檢查工作；縣財(cái)政局負(fù)責(zé)做好各項(xiàng)資金的籌措、使用和監(jiān)督管理工作；縣監(jiān)察局負(fù)責(zé)做好危房改造安居工程實(shí)施的監(jiān)察工作；縣農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)局要結(jié)合新鄉(xiāng)村建設(shè)，積極支持鄉(xiāng)村危房改造工作；縣林業(yè)局要提供在危房改造中涉及木材相關(guān)的優(yōu)惠政策；縣水利局負(fù)責(zé)研究危房改造安居工作和鄉(xiāng)村飲水平安工程的銜接，做好自來水入戶工作；縣國土資源局要依照土地利用總體規(guī)劃，負(fù)責(zé)落實(shí)好危房改造宅基地審批和土地整理復(fù)墾工作；
縣審計(jì)局負(fù)責(zé)做好危房改造安居工程資金的審計(jì)工作；縣地稅局負(fù)責(zé)做好危房改造安居工程有關(guān)優(yōu)惠政策的落實(shí)工作；縣扶貧辦要結(jié)合國家和省扶貧開發(fā)工作，負(fù)責(zé)爭取資金，支持貧困村的危房改造工作；縣科技局負(fù)責(zé)結(jié)合危房改造，做好農(nóng)民地震平安技術(shù)服務(wù)工作；縣殘聯(lián)要積極與建設(shè)部門配合做好鄉(xiāng)村殘疾人危房改造的組織實(shí)施工作；縣鄉(xiāng)村信用聯(lián)社負(fù)責(zé)融通資金，對鄉(xiāng)村危房改造中符合貸款條件的農(nóng)戶優(yōu)先提供貸款，研究危房改造中小額貸款政策；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)村危房改造安居工程的具體組織和實(shí)施主體，負(fù)責(zé)做好危房改造安居工程的宣傳發(fā)動(dòng)、規(guī)劃編制、組織實(shí)施等工作，確保安居工程順利實(shí)施。
各部門要簡化審核、審批順序，危房改造過程中。實(shí)行集中一條龍辦公，提供綠色審批通道，積極采取鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或村委會(huì)代辦制、部門現(xiàn)場辦公的形式開展此項(xiàng)工作。
（一）指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和省九次黨代會(huì)精神，圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)，堅(jiān)持“以人為本，為民解困”宗旨，幫助農(nóng)民提高發(fā)展能力的基礎(chǔ)上，以政府為引導(dǎo)，以農(nóng)民為主體，動(dòng)員和組織社會(huì)各方面力量，加大投入力度，整合社會(huì)資源，制定并落實(shí)優(yōu)惠扶持政策，支持鄉(xiāng)村泥草房的集中改造，切實(shí)改善農(nóng)民群眾居住條件，力爭用5年時(shí)間基本完成全市鄉(xiāng)村泥草房的改造任務(wù)。以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦事處要做好農(nóng)戶的思想動(dòng)員和組織發(fā)動(dòng)工作。
（二）基本原則
1因地制宜，分類指導(dǎo)
根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處的生活環(huán)境及農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)條件等實(shí)際情況，泥草房改造工程要因地、因村、因戶而異。經(jīng)濟(jì)條件好、自投能力較強(qiáng)的農(nóng)戶可建大面積的獨(dú)門獨(dú)房；經(jīng)濟(jì)比較困難的農(nóng)戶可建小面積的連體房。集約并節(jié)約用地，保證耕地面積，不能因改造泥草房而減少耕地面積。從現(xiàn)在開始不再批準(zhǔn)新建泥草房。
2統(tǒng)籌兼顧，先易后難
對鄉(xiāng)村泥草房改造進(jìn)行統(tǒng)籌安排，分期推進(jìn)，選擇經(jīng)濟(jì)條件較好、改造積極性高的住戶，采取先易后難，先分散后集中，逐步完成改造。
3科學(xué)規(guī)劃，突出重點(diǎn)
既要考慮鄉(xiāng)村安居問題，又要著眼于新鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。建設(shè)過程中，要嚴(yán)格按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、房屋設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)建房，原則上不新增占用耕地。同時(shí)，重點(diǎn)優(yōu)先改造社會(huì)主義新鄉(xiāng)村省級試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省級試點(diǎn)村、推進(jìn)村、市（縣）級試點(diǎn)村以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和沿鐵路、公路兩側(cè)的危房、舊房。
4政府引導(dǎo)，農(nóng)民自愿
實(shí)際工作中，必須充分尊重農(nóng)民的意愿，實(shí)行民建公助，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性，挖掘農(nóng)民自身潛力，把政府的引導(dǎo)化為農(nóng)民的自覺行動(dòng)，堅(jiān)決不搞強(qiáng)迫命令，不搞一刀切，要加強(qiáng)對農(nóng)戶建房的指導(dǎo)和服務(wù)，保證工程質(zhì)量。
（三）目標(biāo)任務(wù)
年，完成改造鄉(xiāng)村泥草房17245戶，其中民政部門認(rèn)定的困難戶6016戶，基本解決鄉(xiāng)村泥草房問題。
二、改造條件、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施進(jìn)度
（一）泥草房改造條件
1本著“就房建房”原則，泥草房改造戶必須有住房，無房戶新建住房不在此次改造范圍內(nèi)。
2鄉(xiāng)村困難戶要以民政部門認(rèn)定的住戶為準(zhǔn)。
3兩戶或多戶住一棟的要以房屋產(chǎn)權(quán)人為準(zhǔn)，只允許建一棟房，其余戶及非農(nóng)戶不在改造范疇之內(nèi)。
（二）泥草房認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
泥墻、草頂或泥墻、泥頂。
（三）泥草房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
新建住房要符合村鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，一般為磚瓦結(jié)構(gòu)；對原有泥草房改造的要達(dá)到磚瓦化。鼓勵(lì)采用就地取材的新型節(jié)能保溫建筑材料。根據(jù)現(xiàn)階段我市鄉(xiāng)村戶均住房面積和結(jié)構(gòu)，此次泥草房改造按戶均40-60平方米安排，也可根據(jù)自身?xiàng)l件，自行增加建設(shè)面積，費(fèi)用自行承擔(dān)。民政局認(rèn)定的困難戶原則上不超過40平方米；個(gè)別分散供養(yǎng)的五保戶和2人以下的家庭，可以采用連建的方式適當(dāng)控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；宅基地面積按《省土地管理?xiàng)l例》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。建設(shè)局要按照環(huán)保、節(jié)能、節(jié)約、安全、實(shí)用等原則，結(jié)合各地居民傳統(tǒng)居住習(xí)慣，設(shè)計(jì)出不同形式、不同格局的樣板圖紙，供農(nóng)民自愿選擇使用。
（四）泥草房改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
泥草房改造的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為一般戶補(bǔ)助3000元，民政部門認(rèn)定的貧困戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)劃分為三個(gè)檔次，其中：老兵、傷殘軍人、烈屬、因公犧牲的軍人家屬補(bǔ)助12000元；五保戶、病故軍人家屬、帶病回鄉(xiāng)軍人補(bǔ)助8000元；其余困難戶補(bǔ)助6000元。
泥草房戶把原有居住的泥草房推倒且購買磚瓦房的完成全部交易手續(xù)）可視同改造，享受優(yōu)惠政策。
（五）年改造安居工程實(shí)施步驟
1宣傳動(dòng)員階段要高度重視，加大宣傳力度，對“泥草房改造安居工程”項(xiàng)目的有關(guān)政策等要加強(qiáng)宣傳，讓群眾充分認(rèn)識黨的優(yōu)惠政策和社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。
2前期準(zhǔn)備階段要充分做好入戶調(diào)查登記和上報(bào)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處要按照政府積極引導(dǎo)，農(nóng)民自愿的原則，上報(bào)安居工程的實(shí)施計(jì)劃。
3工程建設(shè)階段工程開工后，相關(guān)部門和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦事處派出工作人員深入工程現(xiàn)場，指導(dǎo)、監(jiān)督、服務(wù)工程建設(shè)。
4工程總結(jié)階段當(dāng)年工程竣工后，將以工程進(jìn)度、完成情況、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、資金使用等情況為依據(jù)，統(tǒng)一對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦事處和相關(guān)部門進(jìn)行考核。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任
為保證鄉(xiāng)村泥草房改造安居工程有序推進(jìn)，成立市鄉(xiāng)村泥草房改造安居工程推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長孫向武任組長，市委常委、常務(wù)副市長賈士武，市委常委、副市長關(guān)星、副市長逯占元任副組長，發(fā)改局、民政局等相關(guān)部門為成員單位。各成員單位要明確責(zé)任，密切配合，確保泥草房改造安居工作按期保質(zhì)保量完成任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在發(fā)改局，辦公室主任由市發(fā)改局局長李樹國兼任，具體負(fù)責(zé)全市泥草房改造安居工程的日常工作。
發(fā)改局：負(fù)責(zé)做好全市鄉(xiāng)村泥草房改造安居工程的綜合平衡和全面組織協(xié)調(diào)工作。財(cái)政局：負(fù)責(zé)抓好各項(xiàng)資金的籌措、使用和監(jiān)督管理工作。監(jiān)察局：負(fù)責(zé)做好泥草房改造安居工程實(shí)施的監(jiān)察工作。民政局：負(fù)責(zé)做好鄉(xiāng)村困難戶泥草房的調(diào)查核實(shí)和組織建設(shè)工作。農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)社會(huì)主義新鄉(xiāng)村試點(diǎn)村的泥草房組織建設(shè)工作，要結(jié)合新鄉(xiāng)村建設(shè)具體實(shí)際，配套解決戶用沼氣、改水改廁及其它相應(yīng)的能夠解決的配套設(shè)施，切實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程。建設(shè)局：要加強(qiáng)對泥草房改造選址的規(guī)劃審批以及建設(shè)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)建筑設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)制定以及施工質(zhì)量的監(jiān)督檢查工作。林業(yè)局：負(fù)責(zé)組織實(shí)施所屬林場的泥草房改造工作，研究落實(shí)泥草房改造中涉及木材提供的有關(guān)優(yōu)惠政策。水利局：負(fù)責(zé)研究泥草房改造安居工程和鄉(xiāng)村飲水安全工程的銜接工作。國土資源局：要按照土地利用總體規(guī)劃，負(fù)責(zé)落實(shí)好泥草房改造宅基地審批和土地整理復(fù)墾工作。交通局：負(fù)責(zé)泥草房改造實(shí)施過程交通運(yùn)輸有關(guān)政策的落實(shí)。審計(jì)局：負(fù)責(zé)做好泥草房改造安居工程資金的審計(jì)工作。地稅局:負(fù)責(zé)做好鄉(xiāng)村泥草房改造安居工程有關(guān)優(yōu)惠政策的落實(shí)工作。信用聯(lián)社:負(fù)責(zé)融通資金，對鄉(xiāng)村泥草房改造中符合貸款條件的農(nóng)戶優(yōu)先提供貸款。殘聯(lián):要結(jié)合中央彩票公益金危房改造項(xiàng)目，與民政局配合做好鄉(xiāng)村殘疾人泥草房改造的組織實(shí)施工作。廣播局等新聞媒體:負(fù)責(zé)做好泥草房改造安居工作的宣傳發(fā)動(dòng)工作，積極宣傳先進(jìn)典型和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦事處也要相應(yīng)成立專門機(jī)構(gòu)，明確人員，具體負(fù)責(zé)編制本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處的泥草房改造實(shí)施方案和年度改造計(jì)劃，負(fù)責(zé)安居工程的推進(jìn)調(diào)度工作。
（二）積極籌措，增加投入
要積極籌措資金，努力增加投入，切實(shí)保證資金需要。要積極爭取扶貧、救災(zāi)等項(xiàng)資金，重點(diǎn)向鄉(xiāng)村泥草房改造傾斜。
（三）履行程序、強(qiáng)化管理
要嚴(yán)格履行鄉(xiāng)村泥草房改造的審批程序。政府補(bǔ)助資金要由泥草房戶個(gè)人提出書面申請，填寫市鄉(xiāng)村泥草房改造安居工程補(bǔ)助資金申請表由村民委員會(huì)入戶調(diào)查核實(shí)和民主評議，建立個(gè)人檔案，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦事處審核并匯總后，報(bào)市鄉(xiāng)村泥草房改造安居工程推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核準(zhǔn)、備案。困難戶補(bǔ)助資金根據(jù)民政局計(jì)劃和改造進(jìn)度分批次下達(dá)；一般戶改造補(bǔ)助資金經(jīng)市泥改辦驗(yàn)收小組檢查驗(yàn)收后，填寫“市泥草房改造安居工程驗(yàn)收單”驗(yàn)收合格后，市鄉(xiāng)村泥草房改造安居工程推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將補(bǔ)助資金一次性下?lián)芙o鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦事處，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦事處直接撥付給泥草房改造戶。
（四）制定優(yōu)惠的扶持政策
1土地政策：對列入泥草房改造規(guī)劃的農(nóng)戶，原則上在農(nóng)戶原有宅基地上推倒重建，如確需重新選址建設(shè)，必須充分利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地等存量建設(shè)用地和未利用地，盡可能不占或少占耕地。確需占用耕地的經(jīng)依法批準(zhǔn)，由村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)耕地的占一補(bǔ)一”可免繳耕地開墾費(fèi)。對實(shí)行拆舊建新、集中建房，進(jìn)行廢棄地和宅基地復(fù)墾整理能夠增加耕地的可通過土地開發(fā)整理項(xiàng)目給予必要扶持。
2稅收政策：地稅部門要按照國家規(guī)定給與減半征收耕地占用稅的優(yōu)惠政策；原有宅基地上翻建的房屋不征耕地占用稅；泥草房戶把原有居住的泥草房推倒且購買磚瓦房的免收交易中的稅費(fèi)。
3林木政策：鼓勵(lì)就地取材。全市每年采伐指標(biāo)要優(yōu)先滿足泥草房改造安居工程，對已到期更新的自有林和集體所有林，用于泥草房改造的實(shí)行現(xiàn)場審批，設(shè)計(jì)費(fèi)用減半收取，林地補(bǔ)償費(fèi)等審批環(huán)節(jié)中地方收取費(fèi)用予以減免。
4貸款政策：信用聯(lián)社按照有關(guān)貸款規(guī)定及農(nóng)戶授信額度，對符合貸款條件的農(nóng)戶優(yōu)先提供貸款。
5審批服務(wù)政策：規(guī)劃、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等部門免費(fèi)提供服務(wù)，相關(guān)部門簡化審批手續(xù)，涉及到行政性收費(fèi)原則上全部予以減免，經(jīng)營性收費(fèi)予以減半征收。
6交通運(yùn)輸政策：各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦事處對運(yùn)輸泥草房改造所用建筑材料的車輛，原則上不扣車、不罰款，提供最大程度的便利條件。
您提出的“關(guān)于保護(hù)特色老舊房屋、打造旅游特色小鎮(zhèn)的建議”的提案已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
目前美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)建設(shè)在全國搞得熱火朝天，我市的美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)建設(shè)更得到了領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，并取得了可喜的成績。在此您提出“關(guān)于保護(hù)特色老舊房屋、打造旅游特色小鎮(zhèn)的建議”表明您對我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是旅游發(fā)展的關(guān)心和支持，您的提案意義深遠(yuǎn)，值得我們?nèi)フJ(rèn)真的謀劃。
一、隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，大量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村院落閑置廢棄，傳統(tǒng)建筑損毀、優(yōu)秀文化傳承缺失等一系列問題，使傳統(tǒng)村落走向衰敗，造成了大量固定資產(chǎn)閑置和土地資源的浪費(fèi)，成為制約美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要瓶頸。我市這種閑置的老舊房屋幾乎村村都有，正如您所說這些老舊房屋“年代久遠(yuǎn)、樣式不一”，有的青山綠水環(huán)繞，有的隱于大山深處，將這不可多得的資源融于當(dāng)前的特色小鎮(zhèn)建設(shè)中定會(huì)發(fā)揮價(jià)值，促進(jìn)我市旅游業(yè)的發(fā)展。文化是小鎮(zhèn)的內(nèi)蘊(yùn)力，生態(tài)是小鎮(zhèn)的吸引力，旅游是小鎮(zhèn)的輻射力，將鄉(xiāng)村老舊房屋融入當(dāng)?shù)匚幕?，結(jié)合山、水、林、田特色，建設(shè)旅游特特色小鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村發(fā)展及精準(zhǔn)扶貧的最佳選擇。
二、堅(jiān)持規(guī)劃現(xiàn)行，注重旅游規(guī)劃的引領(lǐng)作用。農(nóng)村老舊房屋屬于獨(dú)特的鄉(xiāng)村旅游資源，為了挖掘、打造這一資源必須制定系統(tǒng)的規(guī)劃并把這一規(guī)劃列入全市的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃中，以閑置的老舊房屋復(fù)活為抓手，積極引進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)打造生態(tài)良好、生活富足、基礎(chǔ)設(shè)施完善、富有鮮活的傳統(tǒng)文化和鄉(xiāng)土特色的美麗鄉(xiāng)村，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)村傳統(tǒng)文化保護(hù)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展相結(jié)合，探索可持續(xù)、可復(fù)制的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新模式。根據(jù)鄉(xiāng)村地域性、自然性、專業(yè)性的特點(diǎn)，因地制宜地開發(fā)獨(dú)特的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，把旅游產(chǎn)業(yè)貫穿鄉(xiāng)村生產(chǎn)中。
三、在全域旅游的大背景下規(guī)劃鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。全域旅游是我國新階段旅游發(fā)展的戰(zhàn)略的再定位，是旅游產(chǎn)業(yè)的全景化、全覆蓋，是資源優(yōu)化、空間有序、產(chǎn)品豐富的科學(xué)的系統(tǒng)旅游，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的有效手段。依托當(dāng)?shù)亓己玫纳鷳B(tài)環(huán)境、優(yōu)美的自然景觀、便捷的交通等優(yōu)勢條件，通過租賃村中散落、閑置的古舊住宅，對其進(jìn)行科學(xué)創(chuàng)新的規(guī)劃設(shè)計(jì)和改造，在盡可能保持鄉(xiāng)土建筑風(fēng)格的前提下，對院落實(shí)施主題式景觀塑造，對房屋進(jìn)行修舊如舊的除險(xiǎn)加固，對房間進(jìn)行現(xiàn)代化的生活設(shè)施改造和富有傳統(tǒng)農(nóng)家特色的裝修裝飾，使其在有效傳承農(nóng)村傳統(tǒng)和特色文化的同時(shí)，成為富有現(xiàn)代氣息，能夠滿足都市人鄉(xiāng)村生活體驗(yàn)、休閑度假、養(yǎng)生健身等多種需求的古民居客棧、院落式鄉(xiāng)村主題酒店、鄉(xiāng)村會(huì)所等新型業(yè)態(tài)。在充分挖掘生態(tài)之美，傳承文化之韻，塑造產(chǎn)業(yè)之特，提升服務(wù)之優(yōu)的基礎(chǔ)上，打造集鄉(xiāng)居休閑、有機(jī)果品采摘、民俗文化和傳統(tǒng)美食體驗(yàn)等多種業(yè)態(tài)為一身的鄉(xiāng)村生活服務(wù)綜合體，使市民與村民和諧共處、和睦為鄰，充分體驗(yàn)和分享優(yōu)秀的農(nóng)村傳統(tǒng)文化和原生態(tài)的田園風(fēng)情。
散落在村內(nèi)的閑置古舊院落通過農(nóng)民專業(yè)合作社租賃給企業(yè)改造經(jīng)營，迅速變廢為寶，其文化價(jià)值、居住價(jià)值、建筑美學(xué)價(jià)值得到了充分發(fā)掘和有效利用，成為吸引都市人群體驗(yàn)傳統(tǒng)村落文化和傳統(tǒng)鄉(xiāng)居生活的鮮活載體。打造“一戶一院、一院一景、連點(diǎn)成片”的園林式特色鄉(xiāng)村體驗(yàn)區(qū)。
古色古香的傳統(tǒng)村落，外樸內(nèi)雅的精致民居，為都市人群提供了一個(gè)遠(yuǎn)離喧囂的田園雅舍。依山就勢、錯(cuò)落有致的民居風(fēng)格和對農(nóng)村生活場景的全景體驗(yàn)，吸引大批游客來參觀體驗(yàn)。
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的工作重點(diǎn)
大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，不斷改善投資環(huán)境，2009年全鄉(xiāng)道路建設(shè)投資534.5萬元。新鋪路面5公里，道路改造8公里，新建公路2公里，改造橋梁2座：在河道整治中投資130萬元，砌筑河堤擋墻3公里2萬余方，建造蓄水壩18條，修復(fù)水毀工程1公里5000余方：為加快林區(qū)作業(yè)道路建設(shè)，提高林業(yè)效益，投資315萬元新建林道18.5公里：為進(jìn)一步提升集鎮(zhèn)總體水平，投資70萬元進(jìn)行集鎮(zhèn)道路、給排水工程建設(shè)。
著力改善環(huán)境面貌。以改善環(huán)境面貌、提高環(huán)境質(zhì)量為重點(diǎn)，加快村莊環(huán)境建設(shè)。今年全鄉(xiāng)總投資456.8萬元新建、改造休閑公園6個(gè)：新建休閑長廊、亭臺9個(gè)；新建和改造文體活動(dòng)場地6個(gè)(籃球場、廣場等)；新建鄉(xiāng)標(biāo)、村標(biāo)(碑、門樓)5個(gè)；新植綠化面積1萬多平米。建設(shè)金錢松大道1條；新裝路燈(包括廣場燈、景觀燈)241只，有4個(gè)村路燈實(shí)現(xiàn)全覆蓋：房屋立面改造、外墻粉刷258戶，面積13500平方米，拆除各類違章建筑、破舊房屋51戶，2550平方米，改造圍墻5500米；新增高檔垃圾箱(筒)60只，生活垃圾實(shí)行統(tǒng)一清運(yùn)，環(huán)境衛(wèi)生基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。
完善創(chuàng)新社會(huì)事業(yè)。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建，不斷創(chuàng)新和完善公共社會(huì)服務(wù)功能。全力建設(shè)和諧山川。投入資金1225萬元加快推進(jìn)公共社會(huì)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。新建和改造社區(qū)服務(wù)中心5個(gè)，共計(jì)建筑面積2870平方米；新建和改造生活污水池10個(gè)300平方米，生活污水處理率達(dá)到75％以上：2個(gè)村完成安全飲用水普及工程，使全鄉(xiāng)飲用水普及率達(dá)到80％以上：在大里入口處新建農(nóng)村公交車站一座，建筑面積120平方米，新建生態(tài)公墓l處，完成全鄉(xiāng)全覆蓋；鄉(xiāng)、村相繼出臺老年人基本生活保障政策，老有所養(yǎng)得到充分體現(xiàn)。
全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展。今年以來，招商引資工作有了較大突破。新簽約的休閑農(nóng)業(yè)觀光項(xiàng)目有5個(gè)：嘉鼎山莊、別院山川、鳳凰水榭、東籬農(nóng)業(yè)、得水山莊，總投資近2億人民幣；九畝村省級農(nóng)家樂特色村通過驗(yàn)收：現(xiàn)代毛竹園區(qū)提級升檔取得新成就，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展，土地流轉(zhuǎn)取得新成效。
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的四大抓手
抓思想統(tǒng)一。實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村全覆蓋，統(tǒng)一思想認(rèn)識是關(guān)鍵。3月初召開了由村民小組長及種養(yǎng)大戶以上骨干參加的全鄉(xiāng)中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)動(dòng)員大會(huì)，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作出了全面部署，同時(shí)鄉(xiāng)政府出臺美麗鄉(xiāng)村建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，會(huì)同各村簽定責(zé)任狀，實(shí)行美麗鄉(xiāng)村工作一票否決制。各村也紛紛組織召開會(huì)議，組織外出考察，學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，理清思路，進(jìn)一步明確創(chuàng)建目標(biāo)，并制定了切實(shí)可行的創(chuàng)建方案。通過一系列的學(xué)習(xí)、參觀、考察等活動(dòng)，思想得到統(tǒng)一，認(rèn)識有了提高，共建美麗鄉(xiāng)村的氛圍初步形成。
抓規(guī)劃引領(lǐng)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)關(guān)系未來科學(xué)發(fā)展，創(chuàng)建工作必須立足實(shí)際、著眼未來、科學(xué)規(guī)劃、體現(xiàn)特色。我們堅(jiān)持以規(guī)劃為龍頭，用規(guī)劃引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，在充分征求多方意見的基礎(chǔ)上，編制了科學(xué)的美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建規(guī)劃。
抓項(xiàng)目推進(jìn)。認(rèn)真組織實(shí)施美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建規(guī)劃，經(jīng)過認(rèn)真疏理，全鄉(xiāng)在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)計(jì)劃中確定上報(bào)各種建設(shè)項(xiàng)目62個(gè)，實(shí)際投資2700余萬元。山川鄉(xiāng)在申報(bào)建設(shè)項(xiàng)目的同時(shí)，抓緊與項(xiàng)目主管部門工作對接，爭取部門支持，在項(xiàng)目推進(jìn)中嚴(yán)格按計(jì)劃實(shí)施，實(shí)行分工負(fù)責(zé)、責(zé)任到人的工作機(jī)制。鄉(xiāng)聯(lián)村干部聯(lián)村工作與美麗村創(chuàng)建掛鉤，從10月份起鄉(xiāng)村干部實(shí)行“5+2”工作制，一切以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為中心，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。
抓督查檢查。為確保全鄉(xiāng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)順利開展，鄉(xiāng)黨委政府成立了鄉(xiāng)三套班子成員全部參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)人員建立具體辦事機(jī)構(gòu)(美麗鄉(xiāng)村建設(shè)辦公室)，負(fù)責(zé)日常工作，各村相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作例會(huì)制，每月召開2次各村書記主任例會(huì)，聯(lián)村組長、鄉(xiāng)職能辦主任參加，及時(shí)交流和研究美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中推進(jìn)情況以及推進(jìn)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。建立專門督查工作班子，不定期對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)情況進(jìn)行日常督查。
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的特色與亮點(diǎn)
全力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村精品線，突出創(chuàng)建亮點(diǎn)。在編制美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，精心制作精品線建設(shè)規(guī)劃，充分利用用地空間，科學(xué)打造建設(shè)精品，以點(diǎn)穿線，以線連片。為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。
一、牢固樹立抓規(guī)劃就是抓發(fā)展的理念。
（一）新一輪市鄉(xiāng)村總體規(guī)劃獲自治區(qū)人民政府批復(fù)實(shí)施。一年來。依照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念，抓好全域的發(fā)展規(guī)劃。今年9月，新一輪《市鄉(xiāng)村總體規(guī)劃（2008-2020已獲自治區(qū)批復(fù)實(shí)施，規(guī)劃到2020年，建設(shè)用地規(guī)模為108平方公里，人口為105萬人。
（二）抓好專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的編制。加快推進(jìn)了縣域規(guī)劃編制和修訂，規(guī)劃編制數(shù)量和水平大幅提升，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃出優(yōu)勢出效益的目標(biāo)。去年，共開展了10項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目的編制工作。組織編制了市二環(huán)北路兩側(cè)用地控制性詳細(xì)規(guī)劃》市二環(huán)路（玉梧路口至玉公公路段）兩側(cè)控制性詳細(xì)規(guī)劃及城市設(shè)計(jì)》以及《經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》玉柴核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》等控規(guī)。舊城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制計(jì)劃已上報(bào)市政府，待批復(fù)后將開展規(guī)劃的編制。這些控制性詳細(xì)規(guī)劃編制完成后，市本級將實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的控規(guī)全覆蓋。同時(shí)，編制完成了城區(qū)道路專項(xiàng)規(guī)劃》市鄉(xiāng)村防震減災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃》城區(qū)燃?xì)鈱ｍ?xiàng)規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃，組織編制了玉柴廣場修建性詳細(xì)規(guī)劃》云天文化城周圍環(huán)境改造修建性詳細(xì)規(guī)劃》火車站周邊用地規(guī)劃》等鄉(xiāng)村重要地段的修建性詳細(xì)規(guī)劃。
（三）創(chuàng)新規(guī)劃管理。市住建委積極開展規(guī)劃法規(guī)宣傳，不時(shí)增強(qiáng)市民規(guī)劃法制意識。對總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃及重要地段的修建性詳細(xì)規(guī)劃的審批，都組織有關(guān)部門、專家進(jìn)行論證，并通過網(wǎng)絡(luò)、公示欄或報(bào)刊等廣泛征求社會(huì)公眾意見，充分體現(xiàn)規(guī)劃審批及修改的公開性和透明性。依照市委、市政府的統(tǒng)一部署，停止了私人竹筒房的報(bào)建審批工作，并根據(jù)實(shí)際草擬了市關(guān)于私人竹筒房建設(shè)管理規(guī)定》
（四）轉(zhuǎn)變作風(fēng)。切實(shí)提高規(guī)劃審批時(shí)效。去年，共辦結(jié)各類規(guī)劃許可和服務(wù)項(xiàng)目834件，其中項(xiàng)目建設(shè)工程規(guī)劃許可證64件，項(xiàng)目建設(shè)用地規(guī)劃許可證64件，私人建設(shè)工程規(guī)劃許可證200件，私人用地規(guī)劃許可證348件，審批總平面規(guī)劃圖112份，規(guī)劃用地紅線面積151.39萬平方米。
二、開展城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)。
（一）積極組織開展城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)。依照市委、市政府的安排。占自治區(qū)下達(dá)目標(biāo)任務(wù)的103.34%隨著中心城區(qū)迎賓大道二期、民主北路等城區(qū)路網(wǎng)改造工程的竣工，二環(huán)路南段、玉福大道等項(xiàng)目的穩(wěn)步推進(jìn)，鄉(xiāng)村品位明顯提升。市城鎮(zhèn)人均道路擁有面積大幅提高，目前，鄉(xiāng)村建成區(qū)鄉(xiāng)村道路長度達(dá)343公里，道路面積為655萬平方米。
（二）堅(jiān)持先行先試。村城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作初見效果，濕地公園、獅子山公園、龜山公園三個(gè)公園的規(guī)劃建設(shè)也在緊張有序地推進(jìn)，新區(qū)框架初步顯現(xiàn)。與此同時(shí)，大力推進(jìn)玉柴新區(qū)、龍?zhí)缎聟^(qū)規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)一步完善園區(qū)、新區(qū)一體化設(shè)施，努力形成三化互動(dòng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展的良好局面。
（三）著力抓好舊城區(qū)斷頭路、瓶頸路的建設(shè)。繼續(xù)圍繞“點(diǎn)亮老百姓門前燈、鋪平群眾門前路”目標(biāo)，著力抓好舊城區(qū)斷頭路、瓶頸路的建設(shè)，切實(shí)為民辦實(shí)事好事。重點(diǎn)改造建設(shè)了金港橋北段、美林街北段、麒麟里3條街道。玉龍溝和金旺路的改造因牽涉到征地拆遷問題和資金預(yù)算缺乏，所以未能按時(shí)開工建設(shè)。經(jīng)過多方協(xié)調(diào)，目前正在抓緊推進(jìn)。
（四）全面推進(jìn)污水生活垃圾處置設(shè)施建設(shè)。城鎮(zhèn)污水和生活垃圾處置設(shè)施建設(shè)工作在全區(qū)處于領(lǐng)先地位。總投資15.88億元的全市14個(gè)污水垃圾處置設(shè)施項(xiàng)目全部投產(chǎn)運(yùn)行。
三、積極引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
（一）加大投資力度。市房地產(chǎn)開發(fā)繼續(xù)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。全市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)發(fā)展到212家，其中城區(qū)139家，縣市73家。去年，全市共完成房地產(chǎn)投資85.02億元，同比增長28%占自治區(qū)下達(dá)全年目標(biāo)任務(wù)的100.3%全市共批準(zhǔn)商品房預(yù)售項(xiàng)目40個(gè)，預(yù)售面積166萬平方米，同比增長41%其中商品住房155萬平方米，同比增長77%城區(qū)批準(zhǔn)商品房預(yù)售項(xiàng)目20個(gè)，預(yù)售面積85.7萬平方米，占全市批準(zhǔn)預(yù)售面積52%同比增長85%去年，全市商品房完成銷售面積238萬平方米，同比增長37%其中，城區(qū)完成商品房銷售面積122萬平方米，同比增長31%全市普通商品住宅均價(jià)2304元/㎡，其中城區(qū)均價(jià)2618元/㎡（包括團(tuán)購房部分）
（二）切實(shí)加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)市場監(jiān)管。一是加強(qiáng)對房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營、商品房預(yù)銷售的監(jiān)督管理。同時(shí)，舉辦商品房銷售人員崗位培訓(xùn)班，加強(qiáng)對商品房銷售人員的教育培訓(xùn)，堅(jiān)決制止各種違規(guī)銷售商品房行為。二是開展房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，加強(qiáng)對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)經(jīng)營情況的檢查，去年，共抽查城區(qū)20家房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的24個(gè)項(xiàng)目，未發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為。三是加快培育房地產(chǎn)中介服務(wù)市場，規(guī)范中介服務(wù)行為。目前，全市房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展到28家，其中房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)25家，房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)3家；物業(yè)管理企業(yè)72家，全市實(shí)施物業(yè)管理的項(xiàng)目153個(gè)，物業(yè)管理總面積達(dá)749.14萬平方米。四是積極指導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)小區(qū)召開業(yè)主大會(huì)和成立業(yè)主委員會(huì)。去年，全市成立業(yè)主委員會(huì)32個(gè)，其中去年新成立4個(gè)。五是加強(qiáng)鄉(xiāng)村白蟻防治管理工作，進(jìn)一步規(guī)范我市白蟻防治收費(fèi)管理工作，推動(dòng)新建房屋白蟻預(yù)防收費(fèi)進(jìn)入市政務(wù)中心辦理，改變了無序競爭局面。
（三）抓好房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理和直管公房平安管理。一是認(rèn)真履行職責(zé)。共料理房產(chǎn)初始審批7123件，房產(chǎn)發(fā)證8904件。二是進(jìn)一步完善直管公房的經(jīng)營管理，確保公房的平安使用和國有資產(chǎn)保值增值。加強(qiáng)合同的管理，提高契約管理的覆蓋面和效率。城區(qū)全年簽訂住宅直管公房租賃合同1130份，簽訂率達(dá)99.9%為依法管房提供有力的依據(jù)。抓好房屋平安管理，全年無出現(xiàn)平安質(zhì)量事故，無影響公產(chǎn)的經(jīng)營和使用，為公房的正常運(yùn)營提供了有力的保證。
四、切實(shí)加強(qiáng)住房保證體系建設(shè)。
（一）全面推進(jìn)廉租住房保證工作。較好地完成了年度任務(wù)。去年，市廉租住房建設(shè)任務(wù)為5個(gè)項(xiàng)目共1313套，建筑面積6.5萬平方米，總投資7940萬元。去年底，市5個(gè)廉租住房項(xiàng)目已全部按時(shí)開工建設(shè)，共完成投資3839.6萬元，占總投資的48.4%較好地完成了年度任務(wù)。二是認(rèn)真做好租賃補(bǔ)貼發(fā)放工作，超額完成了發(fā)放任務(wù)。去年，市完成新增租賃補(bǔ)貼發(fā)放1529戶，累計(jì)完成租賃補(bǔ)貼5112戶，超額完成了發(fā)放任務(wù)。三是做好廉租住房實(shí)物配租工作，積極解決鄉(xiāng)村低收入家庭住房難的問題。去年，市嚴(yán)格依照申請、核實(shí)、公示、抽簽、配租等程序，共安排811戶鄉(xiāng)村低收入家庭入住廉租房，解決了住房難的問題，其中市本級共安排280戶鄉(xiāng)村低收入家庭入住廉租房。四是積極籌措廉租住房保證資金，有效緩解了廉租住房建設(shè)資金困難的問題。去年，共爭取中央及自治區(qū)廉租住房資金補(bǔ)助4731萬元，其中中央3249萬元，自治區(qū)1482萬元。目前止，全市累計(jì)爭取到中央和自治區(qū)專項(xiàng)資金1.8192億元，其中城區(qū)爭取4022萬元，有效緩解了市廉租住房建設(shè)資金困難的問題。
（二）全力抓好經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)。去年。其中經(jīng)濟(jì)適用住房7000萬元，危舊房改住房改造1000萬元，棚戶區(qū)改造1000萬元。委嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房管理規(guī)定，規(guī)范審批順序，嚴(yán)格實(shí)行申請、審批、公示制度。去年，超額完成了自治區(qū)下達(dá)給我市經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)任務(wù)，截止12月底，市共建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房707套，面積6.81萬平方米、完成投資7119萬元，完成全年總?cè)蝿?wù)101.7%此外，還抓緊開工建設(shè)危舊房改住房、公共租賃住房、限價(jià)商品房、棚戶區(qū)改造等保證性住房。
五、強(qiáng)化建筑市場監(jiān)管。
（一）加強(qiáng)建筑市場管理。積極實(shí)施資本運(yùn)營戰(zhàn)略，千方百計(jì)加快形成大建筑產(chǎn)業(yè)格局，進(jìn)一步鼓勵(lì)和扶持企業(yè)升級和增項(xiàng)，提高企業(yè)競爭力。截止去年，全市建筑企業(yè)發(fā)展到90家，其中一級企業(yè)6家，二級企業(yè)31家，三級企業(yè)43家，勞務(wù)公司10家。去年，共扶持2家建筑業(yè)企業(yè)從二級資質(zhì)升為一級資質(zhì)，1家企業(yè)從三級資質(zhì)升為二級資質(zhì)，企業(yè)資質(zhì)增項(xiàng)共49項(xiàng)，有效促進(jìn)了建筑企業(yè)的發(fā)展。去年，全市建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值約76億元，同比增長15%同時(shí)，狠抓工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的資質(zhì)檢查，規(guī)范勘察設(shè)計(jì)市場，切實(shí)加強(qiáng)施工圖設(shè)計(jì)文件質(zhì)量監(jiān)管，積極扶持發(fā)展本市勘察設(shè)計(jì)單位做強(qiáng)做大。
（二）認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)。高效完成建設(shè)工程監(jiān)管任務(wù)。建立并完善了嚴(yán)格的工程報(bào)建制度，以立項(xiàng)審批、規(guī)劃許可等為前置條件，加強(qiáng)對施工圖審查、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量平安報(bào)監(jiān)、工程監(jiān)理、合同備案、施工許可和竣工驗(yàn)收備案等環(huán)節(jié)的把關(guān)，強(qiáng)化建筑市場和施工現(xiàn)場聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，規(guī)范各方主體的建設(shè)行為。去年，全市共核發(fā)施工許可證463項(xiàng)，合計(jì)建筑面積390.32萬平方米，總造價(jià)48.54億元，其中城區(qū)新報(bào)建開工工程90項(xiàng)，合計(jì)建筑面積200.31萬平方米，總造價(jià)24.3億元。全市報(bào)建工程料理施工許可證率、應(yīng)招標(biāo)工程招標(biāo)投標(biāo)率、應(yīng)公開招標(biāo)工程公開招標(biāo)投標(biāo)率、報(bào)建工程報(bào)監(jiān)率、竣工驗(yàn)收合格率、備案率、工程監(jiān)理率等七個(gè)指標(biāo)均達(dá)100%進(jìn)一步完善預(yù)防拖欠農(nóng)民工工資和工程款的長效機(jī)制，抓好拖欠農(nóng)民工工資、拖欠工程款的治理。去年，全市處置拖欠農(nóng)民工工資、拖欠工程款的糾紛9件，及時(shí)化解了矛盾。
（三）強(qiáng)化施工監(jiān)管。做好排水及塌方、滑坡等災(zāi)害防御工作，確保建筑施工平安。加強(qiáng)施工現(xiàn)場平安生產(chǎn)日常監(jiān)督管理工作，認(rèn)真開展平安生產(chǎn)大檢查和“三項(xiàng)行動(dòng)”專項(xiàng)治理工作。嚴(yán)格執(zhí)行平安生產(chǎn)許可證制度，特別是針對全年強(qiáng)降雨天氣頻繁的情況，去年共開展建筑施工平安生產(chǎn)大檢查9次，檢查項(xiàng)目386項(xiàng)（次）發(fā)出停工、整改等通知書153份，及時(shí)消除了各種平安隱患。二是加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督，不時(shí)完善長效監(jiān)管機(jī)制，提高工程質(zhì)量。加強(qiáng)對施工現(xiàn)場質(zhì)量管理體系和工程實(shí)物質(zhì)量的日常監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量檢查制度、驗(yàn)收監(jiān)督制度和竣工驗(yàn)收備案制度，開展全市住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收工作確保各環(huán)節(jié)監(jiān)控到位有效。積極開展建設(shè)工程質(zhì)量平安監(jiān)督執(zhí)法檢查。特別是對污水處置工程和垃圾處置工程等國家投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督、重點(diǎn)檢查，確保重點(diǎn)工程按“優(yōu)質(zhì)工程”平安工程”規(guī)范進(jìn)行建設(shè)。加強(qiáng)對建筑材料、產(chǎn)品特別建筑節(jié)能資料、產(chǎn)品的檢測，防止違反工程建設(shè)強(qiáng)制性規(guī)范和建筑節(jié)能規(guī)范行為的發(fā)生。三是積極開展質(zhì)量評優(yōu)活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)樹立創(chuàng)優(yōu)意識。共評出2009年度市優(yōu)良工程37項(xiàng)。四是大力推行預(yù)拌混凝土應(yīng)用，促進(jìn)散裝水泥事業(yè)發(fā)展，減少鄉(xiāng)村噪音和環(huán)境污染，美化鄉(xiāng)村環(huán)境。五是強(qiáng)化職工業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有效提高各從業(yè)人員特別是建筑農(nóng)民工的平安意識和防護(hù)水平。
（四）加大監(jiān)督執(zhí)法力度。墻材先行”思路，建立執(zhí)行建筑節(jié)能規(guī)范許諾制度，積極開展建筑節(jié)能專項(xiàng)大檢查，去年共開展大檢查3次，檢查項(xiàng)目179項(xiàng)（次）積極推廣建筑節(jié)能新技術(shù)應(yīng)用，開展綠色建筑示范和建筑節(jié)能示范。去年，全市征收墻改基金2338萬元，核退基金54.81萬元。全市新型墻體資料企業(yè)生產(chǎn)能力12.19億塊標(biāo)磚；全市新型墻材產(chǎn)量13.07億標(biāo)準(zhǔn)磚，實(shí)現(xiàn)節(jié)地2160畝，節(jié)約規(guī)范煤8.1萬噸，減少SO2排放3267噸，確保了十一五”市建筑節(jié)能減排任務(wù)的完成。
六、以燃?xì)?、供水為重點(diǎn)。
（一）加強(qiáng)供氣管理。始終把燃?xì)馄桨采a(chǎn)作為重中之重的工作來抓，大力開展供氣管理大檢查，努力確保燃?xì)馄桨病Ｈツ?，共組織開展了燃?xì)馄桨泊髾z查6次，開展專項(xiàng)整治5次，加強(qiáng)對全市34家液化石油氣企業(yè)的行業(yè)管理，積極推進(jìn)燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，提高燃?xì)馄占奥?。目前，中燃公司在城區(qū)鋪設(shè)了中壓管道125多公里，庭院管網(wǎng)148公里，管網(wǎng)覆蓋用戶數(shù)8萬多戶，已經(jīng)裝置4萬戶，合同用戶5萬戶。實(shí)現(xiàn)通氣點(diǎn)火小區(qū)95個(gè)，通氣點(diǎn)火居民用戶1.7萬戶，商業(yè)用戶54家。目前已基本完成管道骨架基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，管道天燃?xì)鈱⑷娓采w中心城區(qū)范圍，受益用戶將達(dá)到8萬戶以上。
（二）狠抓平安優(yōu)質(zhì)供水。始終把供水平安作為重中之重的工作來抓，全力抓好鄉(xiāng)村供水和節(jié)約用水工作。去年，城區(qū)供水設(shè)備完好率100%維修及時(shí)率100%水質(zhì)綜合合格率99.8%比國家規(guī)范高出4.8個(gè)百分點(diǎn)，管網(wǎng)壓力合格率100％，比國家規(guī)范高出5個(gè)百分點(diǎn)，全年無供水平安事故發(fā)生。
七、以城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造和農(nóng)村危房改造為重點(diǎn)。
（一）全力抓好城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造。去年。全力推進(jìn)城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造工作。至10月31日止，市13個(gè)自治區(qū)級綜合整治示范村已全部完成改造任務(wù)，共完成投資3381.59萬元；完成改造2486戶；建成籃球場、廣場、新家庭文化屋及農(nóng)家書屋13間、遠(yuǎn)程教育終端站、開展了新農(nóng)村示范建設(shè)和村屯道路硬化及一系列基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，較好地完成了自治區(qū)下達(dá)的城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造工作任務(wù)。
（二）著力抓好農(nóng)村危房改造。去年。委高度重視，層層宣傳發(fā)動(dòng)，落實(shí)市、縣級配套的財(cái)政補(bǔ)助資金，加強(qiáng)聯(lián)合督查，全市農(nóng)村危房改造工作走在全區(qū)的前列，11月30日，市按計(jì)劃全面完成了自治區(qū)下達(dá)的農(nóng)村危房改造工作任務(wù)，全區(qū)排名第一。
八、全力抓好平安生產(chǎn)、鄉(xiāng)村拆遷和工作。
（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)平安生產(chǎn)工作責(zé)任制。一方面強(qiáng)化平安責(zé)任。住建委與委屬各企事業(yè)單位簽訂了平安生產(chǎn)責(zé)任狀，進(jìn)一步落實(shí)平安生產(chǎn)措施，明確平安生產(chǎn)責(zé)任。另一方面，重點(diǎn)加強(qiáng)對建筑施工平安、鄉(xiāng)村公用事業(yè)（燃?xì)?、供水）平安、房屋工程質(zhì)量平安等方面的檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除各種平安隱患。
二）抓好鄉(xiāng)村拆遷工作和涉軍人員、企業(yè)改制分流人員思想工作。確保社會(huì)穩(wěn)定。一是大力推進(jìn)舊城改造拆遷。重點(diǎn)是抓好民主北路道路拓寬改造工程嶺南運(yùn)輸公司城北客運(yùn)站的拆遷工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門為該公司重新操持了選址、立項(xiàng)和征地供地等工作。同時(shí)，抓好民主南路罐頭廠路段房屋拆遷以及教育東路和人民東路的拆遷工作，配合做好至鐵山港鐵路（段）征地拆遷工作，做好玉柴廣場拆遷的調(diào)查摸底和準(zhǔn)備工作，二是全力抓好城鎮(zhèn)拆遷和矛盾糾紛的排查處置，特別是抓好東門廣場和州佩小區(qū)等拆遷遺留問題，有效預(yù)防發(fā)生，確保社會(huì)穩(wěn)定。三是認(rèn)真做好涉軍人員和企業(yè)改制分流人員的思想工作，以及反工作，著力化解房地產(chǎn)物業(yè)矛盾糾紛，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
（三）抓好法制、和檔案管理工作。完成有關(guān)規(guī)范性文件的起草、提出修改建議等工作，去年，承辦市政府交辦的建議提案共計(jì)30余件，按期辦復(fù)率100%同時(shí)，認(rèn)真做好我委行政及民事案件應(yīng)訴工作。二是加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，順利通過了市普法辦對我委“五五”普法的檢查驗(yàn)收，積極組織各縣（市區(qū)）建設(shè)系統(tǒng)的行政執(zhí)法人員進(jìn)行換證統(tǒng)計(jì)及資格培訓(xùn)。三是加大對群眾投訴案件的處置力度，做到件件有著落，事事有回音。抓好各類群眾直接來信和辦轉(zhuǎn)辦群眾來信處置工作，處置率達(dá)100%四是抓好干部職工教育培訓(xùn)工作，切實(shí)提高全市建設(shè)系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。五是認(rèn)真做好城建和房產(chǎn)檔案管理工作，確保檔案及時(shí)歸檔。
九、加強(qiáng)黨的建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)。
狠抓干部隊(duì)伍和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。同時(shí)，一是認(rèn)真組織開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”工作落實(shí)年--績效攻堅(jiān)年”活動(dòng)。開展以行動(dòng)學(xué)習(xí)法推進(jìn)“雙型”領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)試點(diǎn)工作中，委以“市城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化實(shí)踐與探索”為主題，積極開展試點(diǎn)工作，做到行動(dòng)中學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)中行動(dòng)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，進(jìn)一步增強(qiáng)了解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題的信心和本領(lǐng)。二是加強(qiáng)基層組織建設(shè)，逐步建立健全了委系統(tǒng)黨委、黨支部、工會(huì)等組織。三是認(rèn)真抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，不時(shí)增強(qiáng)廣大干部職工黨紀(jì)國法意識和廉潔自律意識。重點(diǎn)抓好工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的專項(xiàng)治理和房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域違規(guī)調(diào)整容積率專項(xiàng)治理工作。四是繼續(xù)規(guī)范行政行為，抓好政務(wù)服務(wù)工作。重點(diǎn)抓好政務(wù)中心服務(wù)窗口建設(shè)，嚴(yán)格遵守兩集中，一充分，八公開”等制度，全面實(shí)行首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制和責(zé)任追究制，實(shí)現(xiàn)了雙向”目標(biāo)，即向住建委服務(wù)窗口授權(quán)100%現(xiàn)場按時(shí)辦結(jié)率100%五是積極推行“一崗三責(zé)”制度，要求領(lǐng)導(dǎo)干部職工做到完成本職工作不含糊；落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任不丟丑；維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定不添亂。去年，委先后獲得了全區(qū)建設(shè)系統(tǒng)思想政治工作先進(jìn)單位和全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)教育工作先進(jìn)集體。
十、存在困難和問題
城鄉(xiāng)規(guī)劃特別是小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村規(guī)劃的編制跟不上城市發(fā)展的需要。二是鄉(xiāng)村建設(shè)資金投入和籌措有待加強(qiáng)。三是房屋產(chǎn)權(quán)登記手段落后，一是市城鎮(zhèn)化水平低、品位不高的問題還比較突出。尚未建立電腦登記系統(tǒng)，影響了登記工作的規(guī)范和效率。四是廉租住房項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)不夠平衡，廉租住房項(xiàng)目新增規(guī)模用地落實(shí)困難，廉租住房保證專項(xiàng)補(bǔ)助資金利用率低。五是建筑市場整治有待加強(qiáng)，局部國有建筑企業(yè)和集體建筑企業(yè)尚未改制，企業(yè)包袱重。六是房屋拆遷、企業(yè)改制、房地產(chǎn)糾紛等問題逐步顯現(xiàn)，影響社會(huì)穩(wěn)定的各種因素有待消除。
十一、年工作思路
（一）牢固樹立抓規(guī)劃就是抓發(fā)展的理念。完善各種專項(xiàng)規(guī)劃，加快控制性規(guī)劃的編制步伐，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃體系的完整性，爭取對108平方公里規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地實(shí)現(xiàn)控制性規(guī)劃的全覆蓋。重點(diǎn)抓好二環(huán)北路迎賓大道兩側(cè)500米用地控制性詳細(xì)規(guī)劃和玉福大道兩側(cè)用地控制性詳細(xì)規(guī)劃等11個(gè)控制性詳細(xì)規(guī)劃，為更好地經(jīng)營鄉(xiāng)村發(fā)明條件。加快編制玉柴新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和龍?zhí)缎聟^(qū)發(fā)展規(guī)劃。依照“全域”理念，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量編制城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的各項(xiàng)規(guī)劃，形成城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系和執(zhí)行監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、實(shí)施和監(jiān)管全覆蓋。
（二）突出重點(diǎn)。努力推動(dòng)一批新的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開工建設(shè)。圍繞創(chuàng)建宜居城市，把創(chuàng)建國家森林鄉(xiāng)村、國家生態(tài)園林鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造和農(nóng)村土地綜合整治等平臺結(jié)合起來，重點(diǎn)抓好市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園林綠化景觀工程項(xiàng)目、鄉(xiāng)村道路排水設(shè)施改造、公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)工程、商貿(mào)物流、房地產(chǎn)開發(fā)等六大類項(xiàng)目的建設(shè)。建設(shè)范圍上，以玉東新區(qū)、江南區(qū)、玉柴新區(qū)為重點(diǎn)，城區(qū)全方位鋪開，拉開鄉(xiāng)村發(fā)展框架，拓展鄉(xiāng)村發(fā)展空間，提高中心鄉(xiāng)村首位度，奠定區(qū)域性中心鄉(xiāng)村地位。
（三）加大鄉(xiāng)村園林綠化和景觀項(xiàng)目建設(shè)力度。加快建設(shè)一批鄉(xiāng)村生態(tài)和綠化景觀等重大綠化、美化項(xiàng)目，扎實(shí)推進(jìn)南流江、清灣江百里景觀長廊和城區(qū)東西南北各個(gè)公園的規(guī)劃建設(shè)，抓好主要道路綠化配套改造，抓好城區(qū)主要路口綠化、美化工程，改善人居環(huán)境，提高鄉(xiāng)村品位，打造新的鄉(xiāng)村亮麗風(fēng)景線。重點(diǎn)抓好玉東新區(qū)獅山公園、濕地公園、龜山公園的續(xù)建，以及西郊公園、牛運(yùn)嶺公園、朱砂垌公園的規(guī)劃建設(shè)。抓好人民東路延長線、教育東路延長線、玉東大道的道路綠化配套，以及江濱路、廣場東路城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造。
（四）加快鄉(xiāng)村公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)步伐。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村功能。抓好破損道路設(shè)施的維修改造，有重點(diǎn)地抓好老城區(qū)教育中路片、城站路片的排水系統(tǒng)配套建設(shè)和改造，著力解決城區(qū)內(nèi)澇嚴(yán)重的問題。加快郁江引水工程、市第二污水處置廠等城市供水、污水處置及配套設(shè)施建設(shè)。多方籌集資金，加快中小學(xué)校建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)江南區(qū)中小學(xué)、江岸小學(xué)、玉東新區(qū)小學(xué)等3所中小學(xué)校和抓好為民辦實(shí)事工程項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)保證和改進(jìn)民生。
（五）堅(jiān)持科學(xué)引導(dǎo)。提升鄉(xiāng)村品位，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。加快城區(qū)房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)展壯大鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，改善人居環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，培植鄉(xiāng)村運(yùn)營商。加強(qiáng)商品房預(yù)售管理，從嚴(yán)執(zhí)行商品房銷售規(guī)定。全力以赴加快推進(jìn)廉租住房、危舊房改住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)。
(一)指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)中央鄉(xiāng)村工作會(huì)議、市委十屆七次全會(huì)及市新鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞“人文、科技、綠色”的戰(zhàn)略任務(wù)，牢牢把握率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的根本要求，繼續(xù)圍繞強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生、促增收，從建設(shè)世界城市的高度，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)，努力推動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收，鄉(xiāng)村環(huán)境改善，為加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程做出新的貢獻(xiàn)。
(二)工作目標(biāo)
到年底，全市所有村莊規(guī)劃基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，村莊“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”基本完善，未硬化的街坊路實(shí)現(xiàn)硬化，已破損的路面得到修復(fù)；村內(nèi)因地制宜進(jìn)行綠化美化；10年以上老化供水管網(wǎng)得到改造，基本實(shí)現(xiàn)一戶一表；處于全市重要地表水源地規(guī)劃內(nèi)的村莊和市級民俗旅游村莊生活污水實(shí)現(xiàn)無害化處理；農(nóng)戶垃圾實(shí)行源頭分類；村內(nèi)建設(shè)衛(wèi)生公廁，沒有達(dá)到無害化要求的戶廁得到改造；基礎(chǔ)設(shè)施長效運(yùn)行管護(hù)機(jī)制進(jìn)一步完善。
(三)年度建設(shè)任務(wù)
1.總體任務(wù)。根據(jù)《新鄉(xiāng)村“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)規(guī)劃(-年)》的總體任務(wù)，結(jié)合任務(wù)完成情況，確定年任務(wù)。年，計(jì)劃新編900余個(gè)村莊規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋；完成剩余1400余個(gè)村莊“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)，其中硬化街坊路2813萬平方米，街坊路兩側(cè)綠化1050萬平方米，改造老化供水管網(wǎng)4868公里，安裝水表26萬個(gè)，在160個(gè)村莊實(shí)施污水處理工程，為89個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶配齊垃圾源頭分類桶(袋)，為71個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置垃圾分類收集運(yùn)輸車，在66個(gè)平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)垃圾資源再利用處理設(shè)施，在24個(gè)邊遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)小型垃圾無害化處理設(shè)施，改造戶廁19.3萬座，建設(shè)鄉(xiāng)村公廁3157座。
2.分區(qū)縣任務(wù)。具體任務(wù)見附表。根據(jù)《新鄉(xiāng)村“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)規(guī)劃(-年)》的總體任務(wù)以及四年任務(wù)兩年完成的要求，結(jié)合區(qū)縣村莊數(shù)量、農(nóng)業(yè)人口規(guī)模確定了各區(qū)縣-年的建設(shè)任務(wù)，減去各區(qū)縣工程建設(shè)完成部分，計(jì)算得出年的工程建設(shè)任務(wù)。由于個(gè)別區(qū)縣實(shí)施的工程建設(shè)任務(wù)超過當(dāng)年下達(dá)的任務(wù)，經(jīng)與區(qū)縣溝通，結(jié)合區(qū)縣鄉(xiāng)村實(shí)際需求，確定了年建設(shè)任務(wù)。
二、村莊規(guī)劃編制和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
村莊規(guī)劃編制要依據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新鄉(xiāng)村村莊規(guī)劃編制組織管理的通知》(京新農(nóng)辦函〔〕8號)附件中“市重點(diǎn)村村莊規(guī)劃編制工作方法和成果要求”、“市一般村村莊規(guī)劃編制工作方法和成果要求”的規(guī)定進(jìn)行編制，并經(jīng)過區(qū)縣政府審批。
新鄉(xiāng)村“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)要依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法組織施工，確保工程建設(shè)質(zhì)量和施工安全。其中街坊路硬化、污水處理、戶廁改造、公廁建設(shè)等工程建設(shè)依據(jù)《市新鄉(xiāng)村“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)規(guī)劃(-年)》中“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”工程建設(shè)參照標(biāo)準(zhǔn)(試行)進(jìn)行建設(shè)；新鄉(xiāng)村街坊路綠化依據(jù)《市新鄉(xiāng)村建設(shè)街坊路綠化工程管理辦法(試行)》(首綠辦字〔〕7號)進(jìn)行組織安排；老化供水管網(wǎng)改造和一戶一表依據(jù)《關(guān)于統(tǒng)籌做好新鄉(xiāng)村供排水工程建設(shè)的通知》(京水務(wù)農(nóng)〔〕97號)進(jìn)行組織建設(shè)；垃圾源頭分類依據(jù)《市鄉(xiāng)村地區(qū)生活垃圾減量化資源化無害化工作指導(dǎo)意見》進(jìn)行組織實(shí)施。
三、資金安排
(一)總投資
根據(jù)年新鄉(xiāng)村“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)任務(wù)及相關(guān)投資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測算，年計(jì)劃投入規(guī)劃編制費(fèi)、工程建設(shè)費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、管理和不可預(yù)見費(fèi)67億元。其中規(guī)劃編制費(fèi)1.1億元，工程建設(shè)費(fèi)61億元，工程組織及監(jiān)理費(fèi)1.8億元(根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，工程監(jiān)理費(fèi)按工程建設(shè)費(fèi)用的3%計(jì)提)，管理和不可預(yù)見費(fèi)3.1億元(根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，管理費(fèi)按工程建設(shè)費(fèi)用的0.1%計(jì)提，不可預(yù)見費(fèi)按工程建設(shè)費(fèi)用的5%計(jì)提)。
(二)投資來源
年新鄉(xiāng)村“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)仍通過市政府專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金、區(qū)縣配套資金和貸款融資等途徑解決。其中市政府轉(zhuǎn)移支付資金21.9億元，即規(guī)劃編制費(fèi)用1.55億元、街坊路硬化7.883億元、老化供水管網(wǎng)改造和一戶一表4.867億元、污水處理2.745億元、垃圾處理1.18億元、戶廁改造0.95億元、公廁建設(shè)1.896億元，綠化0.83億元；區(qū)縣根據(jù)工程建設(shè)費(fèi)用的1/3進(jìn)行配套，工程監(jiān)理費(fèi)、管理和不可預(yù)見費(fèi)等由區(qū)縣財(cái)政統(tǒng)籌安排，區(qū)縣財(cái)政需安排資金25.2億元；在市政府轉(zhuǎn)移支付、區(qū)縣財(cái)政安排部分建設(shè)資金后，仍有19.9億元的資金缺口，區(qū)縣可按照的方式通過向銀行貸款進(jìn)行解決，貸款本息可在以后年度的轉(zhuǎn)移支付資金中進(jìn)行安排。
四、工作保障措施
新鄉(xiāng)村“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)是一項(xiàng)綜合的系統(tǒng)工程，涉及鄉(xiāng)村道路、綠化、供排水、垃圾處理、廁所改造等多項(xiàng)具體工程，包括從地下到地上，從規(guī)劃到建設(shè)的全過程，具有工程量大、覆蓋面廣、涉及部門多、受益人口眾的特點(diǎn)。而且本文來自那一世，轉(zhuǎn)載請保留此標(biāo)記。，今年的新鄉(xiāng)村“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)還是市級重點(diǎn)投資項(xiàng)目和市政府為民辦實(shí)事工程，這就要求市、區(qū)各級部門要千方百計(jì)、全力以赴的組織安排好此項(xiàng)工程，創(chuàng)新體制機(jī)制，確保高水平、高質(zhì)量、高效率的完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，確保農(nóng)民在工程建設(shè)中就業(yè)增收，確保政府投資發(fā)揮最大效益。
(一)創(chuàng)新和完善組織管理體系
，各區(qū)縣經(jīng)過調(diào)整、完善，都建立了領(lǐng)導(dǎo)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成了部門聯(lián)動(dòng)、政策集成、資金聚焦、資源整合的工作體制和分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的組織推進(jìn)機(jī)制。年，各區(qū)縣、各部門要從建設(shè)世界城市、夯實(shí)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)、推進(jìn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的高度，深化對新鄉(xiāng)村“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)的認(rèn)識，把握發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步完善組織機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要充分發(fā)揮各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的作用，形成合力，共同推進(jìn)“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”工程建設(shè)。
(二)創(chuàng)新和完善責(zé)任機(jī)制
市新農(nóng)辦會(huì)同市各相關(guān)部門，負(fù)責(zé)制定“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、檢查評估辦法，確定工程建設(shè)總體任務(wù)并下達(dá)市政府確定的重點(diǎn)工作，負(fù)責(zé)對工程建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查與考核評估；郊區(qū)各區(qū)縣政府為新鄉(xiāng)村“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)的組織實(shí)施主體，負(fù)責(zé)“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批，工程的組織實(shí)施、檢查驗(yàn)收、資金撥付和質(zhì)量安全監(jiān)管。按照市級重點(diǎn)工程管理要求，各區(qū)縣“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施單位(區(qū)縣相關(guān)部門)要及時(shí)與市建委簽定陽光工程責(zé)任書，明確主體責(zé)任，加強(qiáng)工程施工組織管理。
(三)創(chuàng)新和完善項(xiàng)目審批和農(nóng)民參與機(jī)制
各區(qū)縣要將新鄉(xiāng)村“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)項(xiàng)目列為本區(qū)縣重點(diǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目，納入政府審批綠色通道，加快項(xiàng)目審批。要進(jìn)一步創(chuàng)新和完善“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)制度，在確保質(zhì)量的前提下，拓寬農(nóng)民參與機(jī)制。要把農(nóng)民參與建設(shè)作為一項(xiàng)硬任務(wù)、硬指標(biāo)，凡是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民能干的，應(yīng)當(dāng)讓農(nóng)民去干，把當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的參與程度作為項(xiàng)目審批的重要標(biāo)準(zhǔn)，并列為考核的內(nèi)容，切實(shí)增加農(nóng)民勞務(wù)性收入。
(四)創(chuàng)新和完善監(jiān)督考核機(jī)制
一是創(chuàng)新和完善臺帳備案制度。各區(qū)縣新農(nóng)辦要按照市新農(nóng)辦下達(dá)的新鄉(xiāng)村“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)任務(wù)，會(huì)同區(qū)縣各相關(guān)部門制定本區(qū)縣新鄉(xiāng)村“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)的組織實(shí)施方案和任務(wù)臺賬，明確本年度擬實(shí)施的村莊名單、具體工程建設(shè)任務(wù)、各項(xiàng)工程的組織實(shí)施主體、工程進(jìn)度安排和投資計(jì)劃。并于年月日前，將本區(qū)縣年新鄉(xiāng)村“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)組織實(shí)施方案及任務(wù)臺賬報(bào)市新農(nóng)辦備案，作為市各相關(guān)部門檢查評估各區(qū)縣工作的依據(jù)。
二是創(chuàng)新和完善月報(bào)告和月通報(bào)制度。為掌握各區(qū)縣“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”工程建設(shè)進(jìn)度，及時(shí)進(jìn)行調(diào)度和協(xié)調(diào)解決工程推進(jìn)中出現(xiàn)的問題，請各區(qū)縣新農(nóng)辦指定專人從年3月份開始，每月25日向市新農(nóng)辦上報(bào)本區(qū)縣《新鄉(xiāng)村“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)進(jìn)展情況統(tǒng)計(jì)表》，同時(shí)，將項(xiàng)目組織實(shí)施中總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)及出現(xiàn)的問題一并上報(bào)。市新農(nóng)辦從年3月底開始根據(jù)區(qū)縣進(jìn)度每月以《新鄉(xiāng)村簡報(bào)(特刊)》的形式進(jìn)行通報(bào)。
三是創(chuàng)新和完善檢查評估制度。市新農(nóng)辦會(huì)同市各相關(guān)部門根據(jù)區(qū)縣工程任務(wù)完成情況通過定期與不定期相結(jié)合、隨機(jī)抽查與重點(diǎn)督查相結(jié)合等多種方式，加強(qiáng)對“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)的檢查力度。對措施有力，工程又好又快的區(qū)縣予以表彰鼓勵(lì)；對工程組織推進(jìn)過程中創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)、好做法進(jìn)行推廣示范；對措施不力，工程進(jìn)度緩慢的單位要督促整改。計(jì)劃于年月和月份別組織一次“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)檢查評估活動(dòng)，并將檢查情況作為年終獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)。
(五)創(chuàng)新和完善資金保障機(jī)制
新鄉(xiāng)村“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)補(bǔ)助資金屬于專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，各區(qū)縣要切實(shí)加強(qiáng)資金的使用，不得擠占、挪用和截留。同時(shí)，各區(qū)縣要按比例將配套資金納入公共財(cái)政保障范圍，并根據(jù)財(cái)力情況對缺口資金進(jìn)行貸款融資，并根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度及時(shí)、足額撥付到位。財(cái)政、審計(jì)等部門要依法加強(qiáng)對“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督和審計(jì)。
