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關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃；土地生態(tài)安全評價；層次分析法；湘鄉(xiāng)
中圖分類號：F301 文獻標識碼：A
收錄日期：2016年3月11日
土地生態(tài)安全是指在一定時間和空間范圍內(nèi)土地生態(tài)系統(tǒng)能夠保持自身結(jié)構(gòu)、功能穩(wěn)定或不受干擾的狀態(tài)，它關(guān)系到人類社會的生存與發(fā)展，是土地資源可持續(xù)利用的核心和基礎(chǔ)。然而，伴隨著城市化、工業(yè)化進程的加快，人類對土地利用的廣度和深度不斷增加，人地矛盾日益突出。加之，人類在進行生產(chǎn)活動時，習(xí)慣以環(huán)境作為代價來換取經(jīng)濟發(fā)展，忽略對生態(tài)環(huán)境的保護，水土流失、森林植被破壞、土地退化、土壤污染、荒漠化、土地承載力下降等一系列土地生態(tài)環(huán)境問題頻繁發(fā)生，嚴重威脅著區(qū)域的生態(tài)安全，甚至威脅著整個區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。因此，如何對土地生態(tài)安全進行科學(xué)合理的評價顯得尤為重要。
一、構(gòu)建評價指標體系
根據(jù)土地利用規(guī)劃實施對土地生態(tài)的影響機理和評價指標體系的構(gòu)建原則，結(jié)合湘鄉(xiāng)市的社會、經(jīng)濟和生態(tài)等實際狀況，參考相關(guān)的評價指標體系，主要從社會經(jīng)濟指數(shù)、生物豐富指數(shù)、生物保護指數(shù)、環(huán)境負荷指數(shù)4個方面構(gòu)建土地利用規(guī)劃對土地生態(tài)安全的影響評價體系。指標體系分目標層、準則層及指標層3個層次，選用15個指標因子來構(gòu)建。（表1）
二、評價方法與模型的建立
根據(jù)湘鄉(xiāng)市的實際情況，選用層次分析法作為土地生態(tài)安全的評價因子權(quán)重計算方法，最終通過綜合指數(shù)多目標決策模型，測算出湘鄉(xiāng)市土地利用規(guī)劃的基期和規(guī)劃期的土地生態(tài)安全指數(shù)。
（一）評價指標數(shù)據(jù)來源。據(jù)湘鄉(xiāng)市相關(guān)統(tǒng)計年鑒、湘鄉(xiāng)市土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和最新規(guī)劃修改數(shù)據(jù)整理所得。
（二）相對權(quán)重值的計算
1、構(gòu)造評價因子的判斷矩陣。根據(jù)1-9標度法構(gòu)造目標層-準則層（A-B）、準則層-指標層（B-C）的判斷矩陣P（兩兩比較判斷矩陣），并進行層次排序。矩陣P的最大特征根所對應(yīng)的特征向量即為各評價因子的權(quán)重分配。
2、一致性檢驗（CR）。對構(gòu)造的判斷矩陣P進行一致性檢驗，根據(jù)層次分析法的特點，只有CR
3、計算指標權(quán)重。（1）通過計算得出A-B和B-C的權(quán)重值表。（2）分別把A-B、B-C的權(quán)重值相乘，得到A-C的權(quán)重值。（表2、表3）
（三）評價標準值的確定。土地生態(tài)安全評價標準的選擇依據(jù)包括國家和地區(qū)制定的標準；當(dāng)?shù)赝恋乩靡?guī)劃、城市規(guī)劃所確定的技術(shù)指標；經(jīng)濟效益的標準可參考全國同類城市或當(dāng)?shù)亟?年統(tǒng)計資料的平均數(shù)、最高數(shù)、最低數(shù)。
考慮到湘鄉(xiāng)市屬于縣級市，本文根據(jù)國家生態(tài)縣標準以及其他相關(guān)指標的研究情況，建立湘鄉(xiāng)市的土地生態(tài)安全預(yù)警等級標準和評價標準。其中，以“理想”等級的數(shù)值作為評價的標準值。（表4）
（四）評價因子指標分值計算。當(dāng)因子指標集約利用合理值是一個區(qū)間值時，只限低值，達到安全理想等級合理值的區(qū)間全部取1；當(dāng)因子指標集約利用合理值是一個點值時，采用下列公式計算：
三、評價結(jié)果
由上述模型最終得出湘鄉(xiāng)市土地生態(tài)安全指數(shù)的評價結(jié)果和單項因素安全指數(shù)的評價結(jié)果。（表7）
1、從總體上看，土地利用規(guī)劃對土地生態(tài)安全的影響是負面的，主要原因是人口增長過快給土地生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的壓力。同時，我們也應(yīng)該看到，生物豐富指數(shù)和生物保護指數(shù)的規(guī)劃遠期值要大于現(xiàn)值，這說明通過對各類用地指標的規(guī)劃，特別是森林和自然保護區(qū)等生態(tài)用地的控制，加強了該時期內(nèi)生態(tài)環(huán)境的保護力度。
2、土地生態(tài)環(huán)境安全狀況分為5類，分別是：巨警狀態(tài)（惡劣狀態(tài)）、中警狀態(tài)（風(fēng)險狀態(tài)）、預(yù)警狀態(tài)（敏感狀態(tài)）、較安全狀態(tài)（良好狀態(tài)）、安全狀態(tài)（理想狀態(tài)）。其評價標準如表8。據(jù)此可以看出，規(guī)劃遠期湘鄉(xiāng)市土地生態(tài)安全屬于風(fēng)險狀態(tài)，生態(tài)問題較大，政府需要從控制人口增長和加強對重點污染企業(yè)的治理等方面入手采取一定措施。（表8）
主要參考文獻：
[1]劉鎏，黃云，高德山.土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評價研究――以樂山市峨邊縣為例[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007.35.8.
[2]王佑漢，余波，潘安.岳池縣土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009.37.5.
堅持嚴格保護土地資源、保障科學(xué)發(fā)展用地、高效集約利用土地的原則；正確處理當(dāng)前與長遠、局部與整體、需要與可能的關(guān)系；加強宏觀調(diào)控，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)。轉(zhuǎn)變用地觀念，創(chuàng)新用地模式，注重開源節(jié)流，落實共同責(zé)任，構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展新機制，促進我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
二、工作機構(gòu)
土地利用總體規(guī)劃修編必須貫徹“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”工作方針，依法、民主、科學(xué)辦事，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可行性?？h鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級政府必須高度重視?？h政府成立由政府縣長為組長，分管副縣長為副組長，國土、發(fā)改、城建、經(jīng)貿(mào)、鄉(xiāng)企、統(tǒng)計、農(nóng)牧、林業(yè)等相關(guān)部門負責(zé)人及鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為組員的規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組，工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣國土資源局，段文宣同志兼任辦公室主任，陶永文同志兼任辦公室副主任，辦公室工作人員抽調(diào)業(yè)務(wù)技術(shù)骨干組成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府相應(yīng)成立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
三、職責(zé)劃分
縣縣級土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級土地利用總體規(guī)劃同步進行、統(tǒng)籌兼顧?？h國土資源局負責(zé)規(guī)劃修編的總體安排、組織協(xié)調(diào)、具體落實等工作，提供土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和圖件，擬定各類、各業(yè)用地計劃安排等，全面完成縣級土地利用總體規(guī)劃修編任務(wù)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府從各自發(fā)展實際出發(fā)，組織相關(guān)部門預(yù)測本轄區(qū)內(nèi)各行業(yè)用地需求，提出規(guī)劃期間土地利用安排方案，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃修編領(lǐng)導(dǎo)小組審查后，上報縣規(guī)劃修編辦公室，縣國土資源局的具體指導(dǎo)下，完成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃修編任務(wù)；相關(guān)各部門要密切配合，確定一名分管領(lǐng)導(dǎo)專門負責(zé)修編辦工作，及時聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)解決與本部門相關(guān)的業(yè)務(wù)，確保土地利用總體規(guī)劃與全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃相銜接，相關(guān)專項規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
四、工作方式
土地利用總體規(guī)劃修編涉及到今后一段時期我縣土地資源發(fā)展的方向，對我縣社會經(jīng)濟等各方面的發(fā)展發(fā)揮基礎(chǔ)性、法制化的作用，修編后的土地利用總體規(guī)劃是否具有科學(xué)性、前瞻性和可操作性，技術(shù)條件至關(guān)重要。按照省國土資源廳的要求，各級規(guī)劃必須委托有資質(zhì)的單位承擔(dān)?？h級土地利用總體規(guī)劃已委托有資質(zhì)的甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)承擔(dān)編制的技術(shù)工作，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)共同完成修編任務(wù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃由縣國土資源局協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照統(tǒng)一集中的原則，負責(zé)聯(lián)絡(luò)聘請有資質(zhì)的單位承擔(dān)規(guī)劃修編技術(shù)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門要提供資料共同配合完成規(guī)劃修編工作。
五、經(jīng)費預(yù)算
按照國家土地利用總體規(guī)劃規(guī)程要求，縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃修編經(jīng)費應(yīng)全部納入同級財政預(yù)算?？h級土地利用總體規(guī)劃編制經(jīng)費由國土局協(xié)調(diào)財政部門解決，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級規(guī)劃編制經(jīng)費由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)解決?？h、鄉(xiāng)級總體規(guī)劃修編經(jīng)費必須及時落實到位確保規(guī)劃修編工作順利進行。
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以嚴格保護耕地為前提，以節(jié)約和集約利用土地為核心，以合理安排和布局建設(shè)用地為重點，以促進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會為目標，全力做好縣、鄉(xiāng)兩級土地利用總體規(guī)劃修編工作，切實提高規(guī)劃的科學(xué)性、合理性、指導(dǎo)性和前瞻性。為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供用地支撐和服務(wù)，促進全縣社會經(jīng)濟與環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
二、規(guī)劃修編的目標任務(wù)
此次縣、鄉(xiāng)兩級土地利用規(guī)劃的修編，要實現(xiàn)耕地保用量和建設(shè)用地總量“雙控”，突出保護耕地特別是基本農(nóng)田，穩(wěn)定基本農(nóng)田保護面積，嚴格控制建設(shè)用地增量，防止盲目擴大建設(shè)用地規(guī)模；強化節(jié)約和集約用地觀念，重點對建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)、布局進行調(diào)整和整合；統(tǒng)籌、合理安排各類、各區(qū)域用地，促進土地開發(fā)利用和生態(tài)建設(shè)。
三、規(guī)劃修編必須堅持的原則
1、嚴格保護耕地原則。實行最嚴格的耕地保護制度，嚴格保護耕地和基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地，堅持建設(shè)占用耕地與補充耕地相平衡。
2、節(jié)約集約用地原則。實行最嚴格的節(jié)約和集約用地制度，堅持節(jié)約集約用地，提高土地利用效率，建設(shè)資源集約型社會。
3、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌各行業(yè)均衡發(fā)展，科學(xué)合理安排各類、各區(qū)域用地。
4、建設(shè)生態(tài)文明原則。堅持保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地資源可持續(xù)利用，建設(shè)環(huán)境友好型社會和生態(tài)文明。
四、規(guī)劃修編的工作步驟
1、啟動階段。從5月初開始，至5月底前完成相關(guān)規(guī)劃資料提交、規(guī)劃修編專業(yè)隊伍的確定、規(guī)劃修編合同的簽訂、規(guī)劃修編經(jīng)費的落實等工作。
2、初步修編階段。從6月初開始，到7月底前完成各專題研究、規(guī)劃主要指標測算和規(guī)劃大綱編制等工作，10月底前完成規(guī)劃修編初稿。
3、評審修編修改上報階段。從11月初開始，到11月底前完成規(guī)劃論證、修改評審和上報工作。
4、審批階段。12月初完成報市人民政府審查同意后上報省人民政府，爭取12月中旬前獲得省政府批準。
五、主要成果及經(jīng)費預(yù)算
縣、鄉(xiāng)兩級規(guī)劃修編主要成果有：1、文字成果。2、專題研究報告。3、圖件成果。4、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)。按照國務(wù)院和省政府關(guān)于市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制要求，所需經(jīng)費由縣政府納入財政預(yù)算，在本級政府收取的土地出讓金中列支。
六、工作要求
(一)加強領(lǐng)導(dǎo)。為確保我縣縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃修編工作的順利進行，縣人民政府要成立縣規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組（另行文通知），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣國土資源局，由同志擔(dān)任辦公室主任，縣國土資源局同志任辦公室副主任，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也要成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，確保工作有分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，專人主抓，責(zé)任靠實，按期、保質(zhì)完成規(guī)劃修編工作。
(二)強化宣傳。要采取廣播、電視等多種形式大力宣傳保護耕地、節(jié)約集約用地的方針政策，提高全社會保護耕地、節(jié)約集約用地和按規(guī)劃用地意識，使廣大群眾積極配合，營造良好的工作氛圍。
關(guān)鍵詞：河岸帶 土地利用河流水質(zhì)
中圖分類號： U412 文獻標識碼： A
1 引言
河流是陸地上必不可少的環(huán)境要素之一。近年來，河流與其周邊環(huán)境（河岸帶）的相互作用一直是生態(tài)環(huán)境和城鄉(xiāng)規(guī)劃方面學(xué)者們研究的主題之一,本文將對現(xiàn)有研究成果進行研究分析，歸納和總結(jié)河岸帶對河流的影響。
2河岸帶與河岸緩沖區(qū)
2.1河岸帶
河岸帶是水陸交錯地帶的一種景觀表現(xiàn)形式，即岸邊陸地上同河水發(fā)生作用的植被區(qū)域，是介于河溪和高地植被之間的生態(tài)過渡帶。
2.2河岸帶的作用
河岸帶是能量、物質(zhì)以及生物通過景觀的重要通道，也是陸地區(qū)域與水生區(qū)域之間的生境和廊道。首先，河岸帶不僅使河岸帶自身物種數(shù)量大大超過周邊區(qū)域，并且能為河流生態(tài)系統(tǒng)提供養(yǎng)分源，控制河流生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)力，還能夠作為河流粗大木質(zhì)物的來源。其次，河岸帶可以為人類提供最適宜的娛樂場地和最佳的廣義農(nóng)業(yè)用地。再次，河岸帶對周邊的環(huán)境也有影響同時也能影響流域的局地氣候和周邊的生態(tài)環(huán)境，并間接影響河流的水文特征。最重要的是，河岸帶作為水生生態(tài)環(huán)境與陸生生態(tài)環(huán)境的交界地帶，不僅起到廊道的重要作用，而且容易將一些外界施加的干擾和影響進行積累和放大。
3河岸帶中用地類型對河流環(huán)境的影響
3.1不同用地類型對河流水環(huán)境的影響
不同用地類型會影響河流的水質(zhì)好壞，這主要表現(xiàn)在兩方面。首先，不同的土地利用類型對河流及其水庫的水質(zhì)會有著不同的影響，其次，當(dāng)河流周邊的土地利用總體結(jié)構(gòu)不同時，河流的水質(zhì)也極易受其影響。
3.1.1農(nóng)業(yè)用地對河流的影響
農(nóng)業(yè)用地主要會對周邊河流的水質(zhì)造成不良影響。尤其是耕地的過度依賴化肥，會使得農(nóng)田徑流營養(yǎng)成分流失，增加污染物的輸出，產(chǎn)生沖刷增濃效應(yīng)；同時周邊的農(nóng)村居民地的有機廢棄物（生活污水、畜禽糞便等）、洗滌污水殘留物等進入徑流、水土流失等也會導(dǎo)致水質(zhì)嚴重下降，此外，改變農(nóng)業(yè)用地的具體用途也會影響水質(zhì)，農(nóng)業(yè)用地對周邊水體產(chǎn)生污染和影響的特征主要表現(xiàn)為：分散隱蔽、隨機不確定、廣泛不易監(jiān)測、滯后與模糊性、研究控制的難度大，并且污染物質(zhì)主要以總氮總磷超標為主。
3.1.2城市用地對河流的影響
城市用地一般包括居民地、建筑用地、交通用地等，其中大部分又屬于不透水層。建筑用地的擴展會增加地表徑流和面源污染的輸出量，不透水層面積增大則會增加地表徑流污染物濃度，還會通過增加徑流量間接增加面源污染。
3.1.3其他用地類型對河流的影響
當(dāng)流域內(nèi)的所有水體斑塊面積之和占流域的比例增加，連通度增大時，周邊的河流的水質(zhì)趨于優(yōu)化；植被斑塊的面積增加游離水土保持，從而能夠起到保護水體的作用，水質(zhì)明顯會趨于優(yōu)化；建成地如果增加的話，說明人類對該區(qū)域干擾加大，無益于水體保持，水質(zhì)會趨于下降。
3.2同種用地類型在不同距離范圍對河流的影響
同樣的用地類型，在不同的距離對河流水質(zhì)的影響是完全不同的，河岸緩沖區(qū)寬度越小，緩沖區(qū)內(nèi)城市用地對河流的影響強度越大；當(dāng)緩沖區(qū)寬度逐漸加大時，城市用地對河流的影響開始減小，最終到緩沖區(qū)寬度為300米之外時，已經(jīng)幾乎完全沒有相關(guān)性。
3.3局地景觀或單一物種對河流的影響
有一類研究是為恢復(fù)已被破壞的河流及其河岸帶生態(tài)系統(tǒng)尋找有益的河岸帶植被種類，來對比不同種類（本地種、非本地種）對河岸緩沖帶恢復(fù)的效果。也有研究河岸帶阻擋外界環(huán)境對河流的影響機制，結(jié)果表明農(nóng)業(yè)區(qū)的河岸帶就具有良好的凈化作用，不僅可以攔截大部分排入河流的沉積物，還能有效吸收農(nóng)業(yè)廢水中含有的氮、磷甚至是農(nóng)藥。
4. 歸納與小結(jié)
河岸帶的土地利用狀況對河流的影響十分顯著。首先表現(xiàn)為不同的土地利用斑塊的產(chǎn)物對河流水體有著不同的影響，有保護性影響也有破壞性影響；其次，即使是相同的土地利用類型斑塊，其與河流的距離不同，對河流產(chǎn)生的影響也不同；再次，不同的河岸帶土地利用類型，其能夠攔截和吸收的外部環(huán)境對河流的污染類型也是不同的。因此，在對河岸帶土地利用進行規(guī)劃時，需要充分考慮當(dāng)?shù)氐淖匀?、社會等環(huán)境對河流的影響，用最合適的土地利用斑塊建成河流的保護屏障。
參考文獻
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經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)審定，現(xiàn)將《省級土地利用總體規(guī)劃會審辦法》、《各類用地報批會審辦法》和《土地估價結(jié)果確認及處置方案會審辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
省級土地利用總體規(guī)劃會審辦法
根據(jù)《土地管理法》和《國土資源部工作規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定，為加強省級土地利用總體規(guī)劃（以下簡稱規(guī)劃）的審批管理，提高審批工作的質(zhì)量和效率，制定本辦法。
一、會審組織
會審工作由部領(lǐng)導(dǎo)主持，規(guī)劃司負責(zé)具體組織工作，會審單位包括辦公廳、政策法規(guī)司、規(guī)劃司、耕地保護司、地籍管理司、土地利用管理司、礦產(chǎn)開發(fā)管理司、地質(zhì)環(huán)境司、執(zhí)法監(jiān)察局。
二、審查依據(jù)
（一）黨和國家有關(guān)土地利用與管理的各項方針、政策；
（二）《土地管理法》等現(xiàn)行法律、法規(guī)和標準；
（三）國家國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要；
（四）全國土地利用總體規(guī)劃綱要；地質(zhì)環(huán)境保護“九五”計劃和2010年遠景規(guī)劃目標及礦山勘察和開發(fā)有關(guān)規(guī)定；
（五）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、變更調(diào)查及其他調(diào)查資料；
（六）?。▍^(qū)、市）自然、社會和經(jīng)濟條件。
三、審點
（一）規(guī)劃指導(dǎo)思想。規(guī)劃是否體現(xiàn)了切實保護耕地、嚴格控制各類建設(shè)用地、促進土地資源可持續(xù)利用和提高土地利用社會、經(jīng)濟、生態(tài)綜合效益的要求。
（二）規(guī)劃目標和方針。規(guī)劃是否體現(xiàn)了耕地總量動態(tài)平衡、土地集約利用和優(yōu)化配置的要求，是否落實了上級下達的土地利用主要規(guī)劃指標，是否符合國家和省（區(qū)、市）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的要求。
（三）土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整。土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整依據(jù)是否充分，分區(qū)和布局是否科學(xué)合理，重點項目用地是否有保障，土地開發(fā)、復(fù)墾、整理安排是否合理、可行。
（四）規(guī)劃協(xié)調(diào)情況。城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃是否與土地利用總體規(guī)劃相銜接，建設(shè)用地規(guī)模是否控制在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地指標分解和各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地總規(guī)模是否銜接到位。
（五）規(guī)劃的實施。實施措施是否體現(xiàn)了用途管制的要求，是否切實可行。
（六）規(guī)劃文本、說明和專題的內(nèi)容是否符合要求，規(guī)劃圖內(nèi)容是否全面及編繪方法是否正確。
（七）規(guī)劃采用的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查及其他基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是否翔實、可靠。
四、審查程序與時限
（一）受理與送審
規(guī)劃司在收到辦公廳轉(zhuǎn)交的國務(wù)院批轉(zhuǎn)的規(guī)劃報件后，分送部內(nèi)各會審單位審查，同時送國務(wù)院有關(guān)部門和部高咨中心、土地勘測規(guī)劃院及有關(guān)單位征求意見。
（二）審查
會審單位應(yīng)根據(jù)審查要求和本部門職責(zé)，分別審查有關(guān)內(nèi)容，提出審查意見。國務(wù)院有關(guān)部門和部內(nèi)各司局、高咨中心、土地勘測規(guī)劃院等單位的意見提交規(guī)劃司進行綜合。審查和征求意見的時限為兩周。
（三）會審
規(guī)劃司應(yīng)于第三周內(nèi)負責(zé)規(guī)劃會審會議的各項準備工作，會審會議由部領(lǐng)導(dǎo)主持。會審會議前應(yīng)綜合各方面意見，并提出規(guī)劃司傾向意見。會審會議應(yīng)對規(guī)劃進行全面、公正、客觀的評價，并提出同意批準、原則批準、不批準的意見。
送審規(guī)劃相對集中時，可以幾個規(guī)劃合并召開一次會審會議。
（四）報批
規(guī)劃司應(yīng)于會審會議后一周內(nèi)，根據(jù)會審意見完成規(guī)劃綜合審查意見和批復(fù)代擬稿的起草，經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)審簽后，報國務(wù)院。
五、其他規(guī)定
（一）報國務(wù)院審批的城市土地利用總體規(guī)劃的會審參照本辦法執(zhí)行。
（二）本辦法自之日起施行。
各類用地報批會審辦法
根據(jù)《土地管理法》和《國土資源部工作規(guī)則》，為加強各類用地審查，嚴格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，保證依法、科學(xué)、集約、規(guī)范用地，特制定本辦法。
一、會審組織
會審工作由部領(lǐng)導(dǎo)主持。參與會審單位包括辦公廳、政策法規(guī)司、規(guī)劃司、耕地保護司、地籍管理司、土地利用管理司、礦產(chǎn)開發(fā)管理司、地質(zhì)環(huán)境司、執(zhí)法監(jiān)察局。
凡涉及農(nóng)地轉(zhuǎn)用、土地征用、農(nóng)地開發(fā)的會審準備工作由耕地保護司牽頭組織和協(xié)調(diào)。凡不涉及農(nóng)地轉(zhuǎn)用、土地征用、農(nóng)地開發(fā)的會審準備工作由土地利用管理司牽頭組織和協(xié)調(diào)。
二、會審范圍
需報國務(wù)院批準的各類用地的審查報批工作。
三、審查依據(jù)
會審工作依據(jù)為：土地管理法律、法規(guī)和有關(guān)政策、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、變更調(diào)查有關(guān)資料、國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃及有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標準；遵循統(tǒng)一效能、協(xié)作配合、各司其職、各負其責(zé)的原則進行。
四、審查內(nèi)容
（一）用地是否在項目立項前經(jīng)過預(yù)審，并有《用地預(yù)審報告書》。沒有預(yù)審的，項目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策。
（二）農(nóng)地轉(zhuǎn)用、土地利用是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否列入土地利用年度計劃。
（三）供地方式是否符合國家法律規(guī)定和有關(guān)政策，用地面積是否符合建設(shè)用地定額指標，是否合理和節(jié)約。
（四）征地補償安置方案、耕地占補平衡措施是否可行、是否已經(jīng)落實或能夠落實。
（五）劃撥用地方式是否符合《劃撥供地目錄》，有償用地方式是否符合國家法律規(guī)定的有關(guān)政策，出讓用地的出讓方案是否符合規(guī)定。
（六）土地權(quán)屬、地類面積是否清楚。
（七）適用法律和有關(guān)規(guī)定是否正確，是否存在違法行為。
（八）是否涉及礦產(chǎn)開發(fā)和地質(zhì)環(huán)境問題。
各有關(guān)司局按照各自職責(zé)負責(zé)對上述審查內(nèi)容提出意見。
五、會審程序與時限
（一）受理與送審
由辦公廳統(tǒng)一接收報批用地的資料、圖件，轉(zhuǎn)牽頭單位進行登記，并對資料是否齊全進行初審。材料齊全的，在2個工作日內(nèi)分送有關(guān)司局；材料不齊全的，在2個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)請辦公廳向報批單位及時提出在規(guī)定期限內(nèi)補全；逾期不通知，視為受理。
（二）審查
有關(guān)司局在收到牽頭單位送審的《××××會審表》及有關(guān)資料后，應(yīng)在8個工作日內(nèi)按各自的職責(zé)提出書面審查意見，送牽頭單位匯總。
（三）匯總
牽頭單位在匯總各有關(guān)司局和有關(guān)部委意見的基礎(chǔ)上，在10個工作日內(nèi)起草《××××審查意見》報部會審。審查意見要綜合反映有關(guān)司局的意見。
（四）會審
部不定期召開會審會議研究《××××審查意見》。會議由部領(lǐng)導(dǎo)主持，由牽頭單位負責(zé)會議的各項準備工作。各有關(guān)司局和辦公廳負責(zé)人及有關(guān)工作人員參加。會前，審查意見要分送到會的有關(guān)司（局、廳）負責(zé)人。
（五）報批
《××××審查意見》經(jīng)部會審會議集體會審后，由牽頭單位根據(jù)部領(lǐng)導(dǎo)決定的意見負責(zé)修改，在會審會議后的4個工作日內(nèi)形成正式審查報告，報部領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)上報國務(wù)院。
對規(guī)模小、情況簡單的用地，經(jīng)各有關(guān)司局審查，符合報批條件的，也可由牽頭單位直接起草審查報告，報部領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)上報國務(wù)院，但上報后要在部會審會議上通報。
（六）發(fā)文
用地報批件經(jīng)國務(wù)院正式批準后，由牽頭單位負責(zé)在2個工作日內(nèi)辦理批復(fù)文件并分送有關(guān)部門和部內(nèi)有關(guān)司（局、廳）。
六、其他規(guī)定
（一）需聽取匯報或赴現(xiàn)場踏察的用地，經(jīng)主管部領(lǐng)導(dǎo)同意，由牽頭單位負責(zé)組織進行。
（二）需征求國務(wù)院有關(guān)部門意見的，由牽頭單位負責(zé)在收件后及時辦文送有關(guān)部門，要求在規(guī)定的期限內(nèi)反饋意見。如出現(xiàn)意見分歧，牽頭單位會同有關(guān)司局負責(zé)做協(xié)調(diào)工作。
（三）用地審查報告上報國務(wù)院后，由牽頭單位負責(zé)與國務(wù)院辦公廳的聯(lián)系工作。
（四）本辦法于1999年1月1日起施行。
土地估價結(jié)果確認及處置方案會審辦法
根據(jù)《土地管理法》和國土資源部“三定”方案，為了適應(yīng)機構(gòu)改革的新形勢，進一步轉(zhuǎn)變工作職能，提高土地估價結(jié)果和處置方案審批工作的質(zhì)量和效率，特制定本辦法。
一、會審組織
會審工作由部領(lǐng)導(dǎo)主持，土地利用管理司負責(zé)具體組織工作，會審單位為：辦公廳、政策法規(guī)司、耕地保護司、地籍管理司、土地利用管理司、執(zhí)法監(jiān)察局。
二、會審范圍
國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)部門批準設(shè)立的公司和企業(yè)集團，以及境外上市的國有企業(yè)改制過程中涉及的土地估價結(jié)果確認及處置方案的審批。
三、審查依據(jù)
（一）有關(guān)土地、房屋、資產(chǎn)、城市規(guī)劃等管理的法律；
（二）國家有關(guān)權(quán)屬、估價、用地等行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)；
（三）有關(guān)土地評估、處置的規(guī)范性文件和技術(shù)規(guī)程；
（四）報批文件、估價報告及附件等規(guī)范格式和標準。
四、審查內(nèi)容
（一）報批文件及相關(guān)材料是否齊備；
（二）估價報告的合法性、格式的規(guī)范性、評估依據(jù)和方法的合理性；
（三）待估宗地來源的合法性、宗地權(quán)屬的合法性（權(quán)屬證明、位置、面積、四至、登記現(xiàn)狀）；
（四）待估宗地的使用現(xiàn)狀和評估設(shè)定用途；
（五）待估宗地的實際開發(fā)程度和設(shè)定開發(fā)程度；
（六）評估結(jié)果的準確性；
（七）處置方案的合法性和可行性；
（八）處置范圍的準確性；
（九）處置價格；
（十）其他合法的審查內(nèi)容。
五、會審程序與時限
（一）受理與送審
辦公廳收到有關(guān)文件和材料后批轉(zhuǎn)土地利用管理司負責(zé)辦理，土地利用管理司首先檢查申報材料和申報手續(xù)是否齊全完備，如申報材料和手續(xù)齊備，正式受理，將有關(guān)土地權(quán)屬材料送地籍管理司進行土地權(quán)屬審查；如申報材料和手續(xù)不完備，在3個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)請辦公廳通知申請單位補報材料、補辦手續(xù)。逾期不通知，視為受理。
（二）審查
地籍管理司在收到土地利用司轉(zhuǎn)來的有關(guān)材料后，應(yīng)在3個工作日內(nèi)提出權(quán)屬審查意見交土地利用管理司；同時，土地利用管理司組織對土地估價結(jié)果及處置方案進行審查，并根據(jù)確認和處置的有關(guān)規(guī)定和辦文制度，在8個工作日內(nèi)將土地權(quán)屬、土地價格和處置方案的審查意見匯總，形成總的審查意見和初步結(jié)論。
（三）會審
土地利用管理司完成上述工作后，在第9個工作日內(nèi)報請會審。會審會議由部領(lǐng)導(dǎo)主持。有關(guān)會審單位負責(zé)人參加，對土地估價結(jié)果及處置方案進行審定，對土地估價結(jié)果作出予以確認或不予確認的決定，對處置方案作出同意或不同意的決定；或根據(jù)具體情況作出補充材料、修改報告、重新報批、再行會審等其他決定。
（四）批復(fù)
根據(jù)會審決議，同意確認和處置方案的，由土地利用管理司負責(zé)辦文批復(fù)；不予確認和處置的，土地利用管理司負責(zé)將有關(guān)補充材料、修改報告、重新報批、再行會審等決定轉(zhuǎn)辦公廳，由辦公廳將有關(guān)材料退回申請單位。會審決議和有關(guān)材料存檔、備查。
六、其他規(guī)定
（一）土地估價結(jié)果確認及處置方案的審批從正式受理到辦文批復(fù)一般應(yīng)在15個工作日內(nèi)完成。
關(guān)鍵詞：實驗教學(xué)改革；實踐技能培養(yǎng)；《土地利用規(guī)劃學(xué)》；GIS技術(shù)
中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）04-0116-05
一、序言
《土地利用規(guī)劃學(xué)》是一門跨度大、綜合性和實踐性很強的學(xué)科，涉及自然科學(xué)與社會科學(xué)的諸多領(lǐng)域的課程。它是“土地資源管理”、“自然地理與資源環(huán)境”、“資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”等專業(yè)的核心課程，現(xiàn)階段已有100多所高校在土地資源管理、自然地理與資源環(huán)境等專業(yè)開設(shè)《土地利用規(guī)劃學(xué)》課程[1-3]，在專業(yè)課程設(shè)置中具有重要地位。各高校相關(guān)專業(yè)積極開展《土地利用規(guī)劃學(xué)》的課程改革和建設(shè)，探索改進教學(xué)目標、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)模式，建設(shè)有自己特色的創(chuàng)新型、技術(shù)型、研究型的教育教學(xué)模式。本研究基于GIS技術(shù)及其應(yīng)用，從教學(xué)目標設(shè)置、課程建設(shè)基本思路以及實驗教學(xué)內(nèi)容設(shè)置這三大方面對《土地利用規(guī)劃學(xué)》進行深入的分析和討論，以期為《土地利用規(guī)劃學(xué)》教學(xué)改革的課程理論體系建設(shè)、知識結(jié)構(gòu)完善、技術(shù)方法應(yīng)用等的更新和發(fā)展提供參考，最終培養(yǎng)出更多優(yōu)秀的高素質(zhì)土地利用規(guī)劃人才，滿足社會對人才的需求。
二、教學(xué)目標設(shè)置
教學(xué)目標是課程內(nèi)容和任務(wù)的重要衡量標準，是教學(xué)目的的具體化和形象化[4]，在教育教學(xué)中起著十分重要的作用。教學(xué)目標與教學(xué)的內(nèi)容相結(jié)合，可以更好的達到學(xué)習(xí)效果，提高《土地利用規(guī)劃學(xué)》整體的實際運用能力，讓學(xué)生更好地領(lǐng)會《土地利用規(guī)劃學(xué)》的基礎(chǔ)理論，從而掌握土地利用規(guī)劃的整體思路，靈活應(yīng)用相關(guān)技術(shù)和技能[5]，充分發(fā)揮《土地利用規(guī)劃學(xué)》素質(zhì)和能力教育的功能，大大提高教學(xué)的質(zhì)量和水平，使得《土地利用規(guī)劃學(xué)》更加貼近生活和實際，促進其更好的進步和發(fā)展。
課程在教學(xué)目標上影響和制約的因素比較多，而且相互之間有著密切的聯(lián)系，因此在教學(xué)目標的設(shè)置上需要綜合考慮各方面的因素?！锻恋乩靡?guī)劃學(xué)》的教學(xué)目標不僅要求學(xué)生能夠靈活的掌握各種知識和技能，同時也需要與時俱進的融合各種知識，提高動手能力和實際操作能力，提高實踐的水平和本領(lǐng)。我們針對《土地利用規(guī)劃學(xué)》的課程特點、社會對這方面人才的要求以及綜合了多年來在《土地利用規(guī)劃學(xué)》上的教育教學(xué)經(jīng)驗，制定了適應(yīng)專業(yè)培養(yǎng)特點的教學(xué)目標，主要從知識目標、能力目標以及實踐目標這三方面來設(shè)置，促進廣大學(xué)生能夠更加全面的發(fā)展。
1.知識目標。（1）理解和掌握土地利用規(guī)劃的研究目的、研究任務(wù)以及研究內(nèi)容，能夠靈活的掌握和運用相關(guān)的知識，對基本的知識有深入的認識和了解。（2）熟練地掌握《土地利用規(guī)劃學(xué)》的理論和原則以及各種土地利用規(guī)劃的一般方法和步驟，對土地規(guī)劃的一般步驟以及相關(guān)規(guī)劃工作的基本流程和方法做詳細了解。（3）系統(tǒng)掌握土地利用規(guī)劃編制和制圖的相關(guān)知識，提高自身編圖和制圖的能力和技能。（4）理解和掌握土地利用總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃的流程和基本方法，并且能夠與時俱進的自覺關(guān)注和學(xué)習(xí)相關(guān)規(guī)劃流程的變化。（5）熟練地掌握與土地規(guī)劃相關(guān)的法律法規(guī)，在進行土地利用規(guī)劃的學(xué)習(xí)或是工作時能夠靈活的運用相關(guān)法律法規(guī)解決規(guī)劃上遇到的難題。（6）理解3S技術(shù)與《土地利用規(guī)劃學(xué)》相關(guān)技術(shù)和軟件的理論和實際操作的知識，靈活的運用GIS等技術(shù)和方法，提高自身的操作水平和操作能力，全面提高自身素質(zhì)和能力。
2.能力目標。（1）能夠系統(tǒng)的掌握土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃、土地利用規(guī)劃方法和規(guī)劃實施的步驟和方法，提高自身的能力和水平，把學(xué)習(xí)到的知識運用到實際生活和工作之中，促進自身的能力和水平的提高。（2）具有較強的數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)管理、規(guī)劃方案制訂、規(guī)劃實施措施提出、規(guī)劃文本的編輯以及規(guī)劃技術(shù)的分析的能力。全面提高自身掌握GIS的水平和技能，通過技術(shù)的提高和學(xué)習(xí)的深入來更好的適應(yīng)國家和社會的需求。（3）能夠利用GIS技術(shù)及其相關(guān)軟件進行案例分析、規(guī)劃布局、圖件制作、技術(shù)分析以及數(shù)據(jù)分析制圖等。在不斷發(fā)展的土地利用規(guī)劃學(xué)領(lǐng)域，需要不斷的提高自身GIS的操作和運用的能力，靈活的學(xué)習(xí)相關(guān)的知識和技能，做一名高技術(shù)的人才。（4）能夠熟練的運用所學(xué)的知識去分析土地規(guī)劃現(xiàn)狀存在合理的地方和不足之處，同時對編制的規(guī)劃方案進行各種用地的分析和未來的數(shù)量預(yù)測。（5）能夠初始模擬某地區(qū)土地利用規(guī)劃，真正掌握土地利用規(guī)劃編制程序、思路及技術(shù)要領(lǐng)。（6）熟練的掌握地理信息系統(tǒng)、環(huán)境學(xué)、數(shù)據(jù)庫等學(xué)科知識和方法，綜合的分析土地利用規(guī)劃以及完成對各類用地的分析和評價。
3.實踐能力。（1）對土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃等土地利用規(guī)劃有較強的實際操作水平和實踐能力。在實際的案例和事件當(dāng)中能夠充分的運用自身的知識和技能去處理相關(guān)規(guī)劃方案，提高實際處理問題的方法和能力。（2）能夠通過收集的資料和數(shù)據(jù)模擬某地市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用規(guī)劃。在日常的教育教學(xué)中，需要加強在這方面的教育教學(xué)訓(xùn)練，增強學(xué)生對土地利用規(guī)劃學(xué)的案例分析和模擬運用的能力。在課程設(shè)置上可以通過引導(dǎo)學(xué)生收集或者是教師提供數(shù)據(jù)的方式讓學(xué)生在指導(dǎo)和幫助下進行土地利用規(guī)劃的模擬和分析，增強實踐能力的培養(yǎng)。（3）利用GIS技術(shù)能夠?qū)δ车貐^(qū)土地利用現(xiàn)狀和土地供需進行預(yù)測與分析。在科學(xué)和技術(shù)不斷發(fā)展和進步的今天，更加需要在技術(shù)層面不斷提高土地利用規(guī)劃學(xué)的分析和研究，才可以更好的適應(yīng)社會和相關(guān)部門的需求。GIS技術(shù)與《土地利用規(guī)劃學(xué)》有著密切的聯(lián)系，許多土地利用規(guī)劃的相關(guān)的分析和研究需要在GIS的基礎(chǔ)上進行。在實踐目標上需要學(xué)習(xí)并且不斷提高自身的GIS實際操作的水平和能力，掌握對地區(qū)土地利用現(xiàn)狀分析以及對土地利用未來的規(guī)劃和土地供需的預(yù)測，真正適應(yīng)未來對高素質(zhì)人才的要求。（4）理解和掌握某地區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間布局優(yōu)化的基本方法和步驟。在《土地利用規(guī)劃學(xué)》的實踐目標設(shè)置上，需要更好的理解和掌握某個地區(qū)的土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化空間布局的方法和技術(shù)。在實踐的層面加強對其的要求和分析，全面提高實踐能力，適應(yīng)發(fā)展的需求。（5）能夠解決實際的問題的能力?！锻恋乩靡?guī)劃學(xué)》所涉及的知識和能力范圍較廣，同時十分貼近生活和日常的規(guī)劃，因此，在學(xué)習(xí)過程中尤其需要提高自身解決實際問題的能力和水平，如掌握土地整治的方法和技術(shù)，掌握分析和提高土地集約利用的方法和步驟等。（6）培養(yǎng)綜合能力強、技術(shù)水平高、實踐能力強的適應(yīng)社會發(fā)展和國家需要的高素質(zhì)人才。通過對各種技術(shù)和能力的培養(yǎng)，提高自身全面發(fā)展的能力和水平，增強實踐能力和技術(shù)水平，適應(yīng)社會的需求。
三、課程建設(shè)基本思路
為了更好的適應(yīng)學(xué)科的發(fā)展以及結(jié)合教學(xué)的目標的要求，逐步的培養(yǎng)和提高學(xué)生的創(chuàng)新能力和實踐能力，結(jié)合多年的教育教學(xué)的經(jīng)驗，歸納總結(jié)得出《土地利用規(guī)劃學(xué)》建設(shè)的基本思路，來更好的進行教育教學(xué)的探討和改革?；舅悸钒ㄒ韵碌膸讉€方面。
1.注重基本概念。在《土地利用規(guī)劃學(xué)》的教學(xué)中應(yīng)注重對基本概念的掌握，實現(xiàn)各種知識之間的融會貫通。對基本概念的理解和掌握是解決復(fù)雜問題以及相關(guān)疑惑的基本點，進而有利于對學(xué)科精髓的把握和理解。同時，基本知識的掌握也是學(xué)習(xí)《土地利用規(guī)劃學(xué)》的重要理論保障和關(guān)鍵之處，只有打好基本概念學(xué)習(xí)的根基才可以更好的進行以后的學(xué)習(xí)以及進一步提高自身的能力和水平。學(xué)習(xí)土地利用規(guī)劃的核心在于對土地利用在時空上實現(xiàn)優(yōu)化配置，最大限度地發(fā)揮土地的總體功能，實現(xiàn)土地的優(yōu)化布局。掌握《土地利用規(guī)劃學(xué)》的基本概念，了解土地規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項規(guī)劃和土地利用詳細規(guī)劃的知識，掌握土地利用規(guī)劃學(xué)的一般方法和流程，從而為以后綜合利用和規(guī)劃打下堅實的基礎(chǔ)。
2.理論和實際相結(jié)合。在學(xué)習(xí)《土地利用規(guī)劃學(xué)》的課程內(nèi)容上，需要掌握相關(guān)的理論知識，提高自身的理論水平和功底，形成一套土地利用規(guī)劃學(xué)的體系，適應(yīng)社會發(fā)展的要求，并且要求學(xué)生能夠在有一定的理論水平的基礎(chǔ)上靈活的把理論運用到實際當(dāng)中用于指導(dǎo)實踐，提高整體的實踐水平和實踐能力，成為綜合發(fā)展的高素質(zhì)人才。只有把理論和實際相結(jié)合，才可以更好的促進自身的全面發(fā)展，真正的掌握《土地利用規(guī)劃學(xué)》的方法和技術(shù)。
3.靈活掌握GIS技術(shù)?！锻恋乩靡?guī)劃學(xué)》的涉及面廣，知識點多，靈活性要求高，技術(shù)性強，根據(jù)課程特點和專業(yè)的教學(xué)要求，以及與社會發(fā)展相結(jié)合，需要建立新的高效率、高技術(shù)的課程內(nèi)容體系?！锻恋乩靡?guī)劃學(xué)》涉及土地利用總體規(guī)劃；地域的土地利用現(xiàn)狀分析；土地供給和需求的預(yù)測；基本農(nóng)田保護以及規(guī)劃建庫；某地區(qū)土地利用優(yōu)化布局；某建設(shè)用地集約節(jié)約利用研究；土地整治規(guī)劃研究等方面的內(nèi)容，這些內(nèi)容都是離不開對GIS技術(shù)的學(xué)習(xí)和運用。隨著社會發(fā)展和土地利用規(guī)劃對技術(shù)水平要求的不斷提高，學(xué)生只有靈活地掌握GIS技術(shù)才能更好的適應(yīng)發(fā)展的要求，基于GIS的《土地利用規(guī)劃學(xué)》的教學(xué)改革具有現(xiàn)實性和實踐價值。
4.建立多層次高效率的課程體系。在《土地利用規(guī)劃學(xué)》的課程教育上具有靈活性和實踐性強的特點，因此在進行教育教學(xué)之前應(yīng)從整體規(guī)劃好課程體系。在課程的設(shè)計和安排上，需要注意科學(xué)性和靈活性的原則，同時需要從整體的角度出發(fā)，根據(jù)學(xué)生的課堂反應(yīng)以及相關(guān)的政策措施等方面靈活調(diào)整課程，使得《土地利用規(guī)劃學(xué)》的教育教學(xué)以及培養(yǎng)的人才更具有科學(xué)性和實踐性。加強課程的管理體系建設(shè)，從不同的層次滿足多方面的需要，提高整體的教育教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)滿足新時代社會需求全面發(fā)展的優(yōu)秀人才。只有把《土地利用規(guī)劃學(xué)》的立足點放得更遠、更全面，才可以真正達到靈活的掌握和運用《土地利用規(guī)劃學(xué)》相關(guān)知識和方法的目的。
5.采用案例教學(xué)進行引導(dǎo)性教育。案例教學(xué)是一種把理論和實踐相融合，把知識和動手能力相協(xié)調(diào)的新的教育教學(xué)方式。通過這種方式可以更好的引導(dǎo)學(xué)生去學(xué)習(xí)和理解相關(guān)的理論知識，從案例中學(xué)會如何靈活的運用和操作，因此在《土地利用規(guī)劃學(xué)》的教育上十分有必要增加案例教學(xué)去引導(dǎo)學(xué)生更好地學(xué)習(xí)。通過有代表性的具體的案例分析來讓學(xué)生深入的學(xué)習(xí)這門課程的精髓，將課程的理論和相關(guān)的知識通過案例學(xué)習(xí)較為靈活地運用到實際的工作當(dāng)中。同時，在教育教學(xué)的過程中需要增加更多的實踐環(huán)節(jié)，可以利用一些土地規(guī)劃的案例，讓學(xué)生自己當(dāng)一回規(guī)劃師去真正動手規(guī)劃某個區(qū)域，通過教師的指導(dǎo)和點撥去深刻認識規(guī)劃學(xué)的相關(guān)內(nèi)容以及在實踐當(dāng)中的操作要領(lǐng)，掌握相關(guān)的制圖軟件和制圖規(guī)則，真正增強自己的動手能力和實際操作能力。
四、實驗教學(xué)內(nèi)容設(shè)置
《土地利用規(guī)劃學(xué)》的課程是依據(jù)一定時期社會經(jīng)濟發(fā)展對土地的要求，根據(jù)土地規(guī)劃的自然屬性和社會屬性，在時間和空間上進行土地資源優(yōu)化分配和合理開發(fā)土地資源的過程，涉及到多門相關(guān)課程的知識，需要用綜合的全面的眼光去分析和解決問題[6]。珠三角地區(qū)的經(jīng)濟快速發(fā)展，在各級國土、城市建設(shè)、城市規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、水利設(shè)施、交通等職能部門以及相關(guān)的企業(yè)對土地利用規(guī)劃的人才需求不斷增加，要求也是不斷提高[7]。在新的形勢下，對《土地利用規(guī)劃》的實驗教學(xué)環(huán)節(jié)建設(shè)的創(chuàng)新性、技術(shù)性和可操作性提出了新的更高的要求[8，9]，因此，在實驗教學(xué)的內(nèi)容設(shè)置上需要與時俱進，結(jié)合當(dāng)今社會的需求，提高學(xué)生的創(chuàng)新能力和動手實踐能力，能夠靈活的運用各種知識和技術(shù)，更好的適應(yīng)時代的發(fā)展和社會的需要[10-12]。
1.實驗教學(xué)目標?！锻恋乩靡?guī)劃學(xué)》課程實驗是以《土地利用規(guī)劃學(xué)》專業(yè)課程學(xué)習(xí)內(nèi)容為基礎(chǔ)，教學(xué)目標配合資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、自然地理與資源環(huán)境專業(yè)課程，利用實驗室資源，加強學(xué)科知識應(yīng)用層面的培養(yǎng)，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神。該實驗課程由基礎(chǔ)性、綜合性和設(shè)計性三組實驗構(gòu)成。其中基礎(chǔ)性實驗課內(nèi)容緊緊圍繞土地利用規(guī)劃學(xué)實踐中所涉及的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查與分析、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)預(yù)測等重要環(huán)節(jié)而展開；綜合實驗以地理信息系統(tǒng)在土地利用規(guī)劃中的應(yīng)用為主，采用ArcGIS為平臺培養(yǎng)學(xué)生利用計算機技術(shù)開展土地利用規(guī)劃成果圖件編制的工作能力；設(shè)計類的實驗則結(jié)合基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)實際需求開展有針對性的課題研究和設(shè)計?；A(chǔ)實驗要求學(xué)生掌握土地利用規(guī)劃學(xué)的關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)，在實驗技術(shù)人員的指導(dǎo)下，學(xué)生完成實驗項目，撰寫實驗報告。設(shè)計試驗要求學(xué)生根據(jù)土地利用規(guī)劃的技術(shù)要求和社會實踐的需求，設(shè)計并合理調(diào)整、完善基本農(nóng)田規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，完成數(shù)據(jù)更新和發(fā)展，掌握數(shù)據(jù)庫建設(shè)相關(guān)專業(yè)知識的應(yīng)用；綜合實驗要求學(xué)生結(jié)合項目全面的了解、理解、掌握，并靈活應(yīng)用土地利用規(guī)劃專業(yè)知識，加強地理信息技術(shù)的應(yīng)用實踐和管理，編制完成土地利用規(guī)劃成果圖件，增強從事土地利用規(guī)劃管理工作的實際操作能力。主要依據(jù)在室外進行調(diào)查的數(shù)據(jù)，在實驗室內(nèi)利用ArcGIS等相關(guān)信息化管理軟件進行分組實驗。學(xué)生在教師指導(dǎo)下完成相關(guān)實驗內(nèi)容，主要采用演示法、講授法、模擬法、DIY制作等教學(xué)方式。實驗完成，隨堂邀請學(xué)生對實驗成果進行展示和講解，充分討論和吸收優(yōu)秀成果的經(jīng)驗，不斷豐富完善成果內(nèi)容，掌握先進方法技術(shù)，實現(xiàn)學(xué)生學(xué)以致用和培養(yǎng)自主創(chuàng)新能力。
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Based on GIS of TCM Experimental Teaching Reform and "Land Use Planning" and Analysis of Practical Skills Training
LIU Yan-yan 1，YAO Yi-ying 2，WU Da-fang 1，LIN Mei-zhen 1，YANG Mu-zhuang1
（1.Institute of Land Resources and Urban-Rural Planning， School of Geographical Sciences， Guangzhou University， Guangzhou， Guangdong 510006， China；2.School of Geography， South China Normal University， Guangzhou， Guangdong 510631， China）
我國在經(jīng)濟飛速發(fā)展的同時卻面臨著水土流失,土地荒漠化、鹽堿化、貧瘠化加劇的生態(tài)環(huán)境問題。我國生態(tài)環(huán)境總體上呈惡化趨勢是由于我國過去沒有一個完整的、系統(tǒng)的、科學(xué)的土地資源可持續(xù)利用規(guī)劃,人們的生態(tài)環(huán)境意識淡薄。土地利用總體規(guī)劃作為土地資源保護和利用的統(tǒng)領(lǐng),是對一定區(qū)域未來土地利用超前的計劃和安排;是依據(jù)區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展和土地的自然歷史特性,在時空進行土地資源分配和組織的綜合技術(shù)經(jīng)濟措施;是實現(xiàn)國家和各級政府對區(qū)域土地利用進行總體規(guī)劃、引導(dǎo)、調(diào)控和管理的重要手段。進行環(huán)境影響評價是確保土地利用總體規(guī)劃的生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向性的最有效的方法之一。開展土地利用總體規(guī)劃環(huán)境評價的一個基本原則就是評價與規(guī)劃過程的緊密結(jié)合,即兩者要同步進行、滾動發(fā)展、互為反饋。這樣在土地利用總體規(guī)劃設(shè)計過程中,通過研究規(guī)劃對環(huán)境的有利和不利影響,研究環(huán)境的自凈能力和環(huán)境容量,從環(huán)境保護的角度提出土地利用的規(guī)模、空間布局等方面的戰(zhàn)略關(guān)系;并分析預(yù)測規(guī)劃實施后產(chǎn)生的生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益及規(guī)劃實施后會產(chǎn)生的不良環(huán)境后果?？梢?在編制土地利用規(guī)劃時,應(yīng)將規(guī)劃對象看成是一個完整的環(huán)境生態(tài)系統(tǒng),進行土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價,從而提高土地利用總體規(guī)劃對土地利用和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)的統(tǒng)領(lǐng)能力,保證自然、經(jīng)濟、社會的和諧發(fā)展。
土地利用規(guī)劃是對土地資源及其利用方式的再組織和再優(yōu)化過程。土地利用規(guī)劃方案的實施,必然會打破區(qū)域內(nèi)土地資源的原位狀態(tài),對區(qū)域內(nèi)的水資源、土壤、植被、生物等環(huán)境要素產(chǎn)生許多直接或間接、有利或有害的影響,從而使得土地生態(tài)系統(tǒng)對人類的生產(chǎn)、生活條件產(chǎn)生正向的或負面的環(huán)境效應(yīng)。為了預(yù)防有缺陷的土地利用規(guī)劃的出臺和實施對環(huán)境造成不良影響,迫切需要在編制土地利用規(guī)劃時對規(guī)劃區(qū)與土地利用有關(guān)的環(huán)境影響進行科學(xué)研究,為土地利用方式選擇和土地利用分區(qū)布局提供科學(xué)的依據(jù),同時為環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展綜合決策提供有效的技術(shù)支持,促進地區(qū)土地資源持續(xù)、協(xié)調(diào)的利用
1.1土地利用規(guī)劃對生態(tài)環(huán)境有著深遠的影響
土地利用規(guī)劃是一種綜合性的用地規(guī)劃,涵蓋各業(yè)用地,是合理配置和利用土地資源的重要手段,與生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)息息相關(guān)。不合理地開發(fā)利用土地資源可能會引發(fā)消極的環(huán)境影響,如陡坡地開墾可引發(fā)或加劇水土流失,從而引發(fā)泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害;圍湖造田縮小湖面面積會增加洪澇災(zāi)害發(fā)生機率和程度;對某些水面、荒草地的開墾會破壞濕地或野生動物棲息地,對保護生物多樣性造成負面影響;在水資源緊缺的地區(qū),城鎮(zhèn)用地、耕地和園地面積的增加,導(dǎo)致生活用水、工業(yè)用水和農(nóng)業(yè)用水的激增,加速了水資源的耗竭;非農(nóng)建設(shè)會導(dǎo)致高質(zhì)量農(nóng)地的損失;大面積的城市化可能會降低景觀的異質(zhì)化程度,降低景觀的抗干擾能力。而合理的土地利用規(guī)劃會對環(huán)境產(chǎn)生積極的影響,如土地整理復(fù)墾可以增加農(nóng)地數(shù)量,提高植被覆蓋率,從而改善生態(tài)環(huán)境;增加生態(tài)建設(shè)用地的供應(yīng),可以促進生態(tài)系統(tǒng)的保護與建設(shè)等。
1.2中國嚴峻生態(tài)環(huán)境問題多與土地利用有關(guān)
多年以來,國家和政府為改善生態(tài)環(huán)境做出了巨大努力,取得了很大成績。但是,中國的生態(tài)環(huán)境保護的形勢依然嚴峻,生態(tài)建設(shè)的任務(wù)依然繁重。主要表現(xiàn)在:(1)水土流失面積仍在不斷擴大;(2)土地荒漠化面積繼續(xù)呈擴展趨勢;(3)水資源緊缺且開發(fā)利用不合理;(4)濕地保護力度不夠;(5)生物多樣性受到嚴重威脅,區(qū)域生態(tài)能值下降;(6)不合理開發(fā)利用導(dǎo)致耕地質(zhì)量退化,數(shù)量減少等等。這些問題與我國的土地利用有著十分密切的關(guān)系。規(guī)劃中做環(huán)境影響評價的重視程度不足,同時缺少規(guī)劃實施過程中的環(huán)境跟蹤影響評價,在一些重要工程中環(huán)境問題最突出的階段就是在實施過程中,如土地平整過程中對優(yōu)質(zhì)表層土壤的保護,對區(qū)域內(nèi)原生態(tài)環(huán)境的破壞能否恢復(fù)的問題;對綠化破壞的問題,對空氣環(huán)境和水環(huán)境的影響的科學(xué)合理的跟蹤評價。
1.3土地利用規(guī)劃對生態(tài)環(huán)境的保護與建設(shè)考慮不夠
近幾十年中國的經(jīng)濟發(fā)展實踐證明,相對于具體的建設(shè)項目來說,政府及有關(guān)部門制定的政策和規(guī)劃實施后對環(huán)境的影響更加巨大和持久,范圍更加廣泛。土地作為一切人類活動的載體,在整個生態(tài)系統(tǒng)中起著舉足輕重的作用。土地利用在很大程度上決定了施加于環(huán)境的壓力。它與環(huán)境的脆弱程度一道,決定了環(huán)境的質(zhì)量。
土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整、土地整理復(fù)墾開發(fā)等土地利用活動對環(huán)境的影響是長期性的,累積性的,有時是不可逆轉(zhuǎn)的。不合理的土地資源開發(fā)利用可能會引發(fā)消極環(huán)境影響。比如:(1)陡坡地開墾為耕地可能會引發(fā)或加劇水土流失,或引發(fā)泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害;(2)圍湖造田縮小湖面面積可能會增加洪澇災(zāi)害發(fā)生幾率和程度;(3)對某些水面、荒草地的開墾可能會破壞濕地或野生動物棲息地,進而對保護生物多樣性造成負面影響;(4)在水資源緊缺的地區(qū),增加城鎮(zhèn)用地(生活用水和工業(yè)用水增加)、擴大耕地和園地面積(農(nóng)業(yè)用水增加)可能加速水資源的耗竭;(5)非農(nóng)建設(shè)可能會導(dǎo)致高質(zhì)量農(nóng)地的損失;(6)土地利用的空間布局不當(dāng)可能會導(dǎo)致生物群落生境的破碎化和島嶼化;(7)大面積的城市化可能會降低景觀的異質(zhì)化程度,從而降低景觀的抗干擾能力和穩(wěn)定性,等等。
當(dāng)然,合理的土地利用規(guī)劃也會對環(huán)境產(chǎn)生積極的影響,例如:(1)土地整理復(fù)墾可以增加農(nóng)地數(shù)量和植被覆蓋,改善生態(tài)環(huán)境;(2)生態(tài)建設(shè)用地的供應(yīng)可以促進生態(tài)系統(tǒng)的保護與建設(shè),等等。
開展土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的意義在于為國家和各級人民政府的環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展綜合決策提供技術(shù)支持,提高土地利用規(guī)劃的科學(xué)性和合理性,使之成為真正的為可持續(xù)發(fā)展服務(wù)的規(guī)劃。
2我國土地利用環(huán)境影響評價中存在的問題
2.1土地利用變化對環(huán)境效應(yīng)的研究需要加強
土地利用變化對環(huán)境效應(yīng)的研究主要集中在微觀和小流域尺度上,考慮較多的是土地利用、土地覆蓋變化對氣候、土壤、水量和水質(zhì)等不同尺度生態(tài)系統(tǒng)的影響。但這些成果較難應(yīng)用于大尺度區(qū)域。
2.2現(xiàn)行的土地規(guī)劃環(huán)境影響評價有待完善
現(xiàn)行的土地規(guī)劃環(huán)境影響評價存在很多問題,亟需改善:
(1)土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評價及其經(jīng)濟學(xué)分析研究的內(nèi)容、范圍、程度和體系有待廓清。
(2)土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響機理,環(huán)境影響主體、環(huán)境影響源、環(huán)境影響受體,規(guī)劃內(nèi)容及其控制系統(tǒng)與環(huán)境之間的作用機制等基礎(chǔ)性問題需要做深入的研究和闡釋,否則,土地利用規(guī)劃與其他規(guī)劃、其他戰(zhàn)略的環(huán)境影響評價就會沒有區(qū)別,因而也就失去獨特的涵、失去評價的意義。
(3)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響的評價主要應(yīng)評價的環(huán)境要素構(gòu)成及其評價的重點需要科分析。
(4)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響的評價理論和評價方法體系如土地規(guī)劃環(huán)境影響識別理論方法、土地規(guī)劃環(huán)境影響預(yù)測理論方法、土地規(guī)劃環(huán)境影響評價的分析綜合理論方法、土利用規(guī)劃環(huán)境影響評價指標體系構(gòu)成、土地利用規(guī)劃的內(nèi)容體系構(gòu)成等需要系統(tǒng)研究。
(5)各種尺度的土地利用規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項規(guī)劃的環(huán)境影響評內(nèi)容、評價要求、評價原則、評價方法、評價程度如何都待解決。
(6)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的工作方法、工作程序、土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)要求、土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的標準規(guī)范、土地利用規(guī)劃的管理體系等也都需盡快探討。
另外,需要注意的是,我國的規(guī)劃體系與國外的規(guī)劃體系是極其不同的,我國以部門或者行業(yè)為主,從全國到省(市)、地區(qū)(市)、縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn),按行政級別層層分解制定,級級審定和同步執(zhí)行,規(guī)劃除了技術(shù)性外,行政性很強,在國外,特別是西方發(fā)達國家很難找到對應(yīng)物。而且,目前國內(nèi)外土地規(guī)劃環(huán)境影響評價研究成果大多是對其中的個別問題的理論探討,結(jié)合土地利用規(guī)劃實際內(nèi)容的理論研究不多,實踐研究的案例更屬鳳毛麟角,可以說土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價理論尚未成形、方法尚很粗糙。針對我國獨特的土地利用規(guī)劃體系內(nèi)涵的環(huán)境影響評價理論方法體系尚處于探索階段,研究成果非常少。
2.3對有關(guān)預(yù)防和減輕不良環(huán)境影響的對策和措施研究非常少
“根據(jù)預(yù)測和評估結(jié)果,針對規(guī)劃的具體情況,提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施”,這是環(huán)評法規(guī)定的開展戰(zhàn)略環(huán)評的主要內(nèi)容之一。但是縱觀國內(nèi)外有關(guān)戰(zhàn)略環(huán)評的研究報道,只有在環(huán)評結(jié)果中要求有此內(nèi)容,具體通過什么方法來生成要求目標所需的策略,目前缺乏這方面的專門研究。
此外,我國土地開發(fā)規(guī)劃資源環(huán)境評價的調(diào)控機制,評價方法指標體系也有待于進一步深入完善。土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價面對的問題非常復(fù)雜,需要我們針對土地可持續(xù)利用,熟悉土地利用規(guī)劃理論方法,評價分析土地利用規(guī)劃影響的環(huán)境質(zhì)量變化?；谶@樣的認識,在研究過程中,針對土地利用規(guī)劃環(huán)境影響問題,充分吸收環(huán)境科學(xué)、自然環(huán)境保護、可持續(xù)理論、土壤科學(xué)、森林資源學(xué)、旅游資源學(xué)、地質(zhì)環(huán)境學(xué)、生態(tài)學(xué)、景觀生態(tài)學(xué)、水資源水環(huán)境學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等相關(guān)學(xué)科的研究成果,進行細致地分析和綜合。
3結(jié)語
到目前為止,規(guī)劃環(huán)評的評價方法及評價指標體系還沒形成統(tǒng)
一、廣泛的認識,缺乏系統(tǒng)性,因此,對規(guī)劃環(huán)評展開深入及廣泛的研究、構(gòu)建科學(xué)的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價體系顯得十分必要且尤為迫切。然而,不同尺度的土地利用規(guī)劃功能和所針對的問題不同,在構(gòu)建土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價體系時,我們更應(yīng)根據(jù)不同類型、不同層次的土地利用規(guī)劃,采用不同的評價程序、指標體系及技術(shù)方法,這將是今后進行規(guī)劃環(huán)評時,更應(yīng)注意研究的問題。
關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃；環(huán)境影響評價；綜述
一、土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的內(nèi)涵與意義
土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價是對土地利用規(guī)劃方案實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評價，并在此基礎(chǔ)上從生態(tài)環(huán)境角度提出規(guī)劃的最佳方案及其調(diào)整建議，同時提出消除或減緩方案實施后可能產(chǎn)生不利生態(tài)環(huán)境影響的對策與措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。通過環(huán)境影響評價的約束促進土地利用規(guī)劃更好地向環(huán)境友好方向發(fā)展，并提高土地利用規(guī)劃的權(quán)威性、可持續(xù)性以及可操作性。土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價，對我國建立生態(tài)環(huán)境保護的環(huán)境友好型和資源節(jié)約型的土地利用模式具有重要意義。
二、國內(nèi)外土地利用規(guī)劃的研究進展
1、國外研究進展
1969年，美國頒布的《國家環(huán)境政策法》首次建立了環(huán)境影響評價制度。此后環(huán)境影響評價在協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護方面起到了很多的作用， 因而在全球迅速普及和發(fā)展起來， 并成為各國重要的環(huán)境管理手段。荷蘭1987年建立了法定的環(huán)境影響評價制度， 要求對廢棄物管理、飲水供應(yīng)、能源與電力供應(yīng)、土地利用規(guī)劃等都進行環(huán)境影響評價。在英國 ，1990 年開始 ，很多地方政府對城市的發(fā)展規(guī)劃都開展了戰(zhàn)略環(huán)境影響評價。1991年通過的《國家環(huán)境政策規(guī)劃》中規(guī)定了SEA的工作程序，建立了法定的環(huán)境影響評價制度。1999 年加拿大頒布了《政策、規(guī)劃和計劃建議的環(huán)境評價內(nèi)閣指令》，要求對所有提交內(nèi)閣和各部部長批準，或在實施過程中可能產(chǎn)生重大環(huán)境影響（包括有利和不利的） 的政策、規(guī)劃和計劃建議進行環(huán)境評價。
2、國內(nèi)研究進展
2003年 9月1 日《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》在我國正式實行以來， 越來越多的專家和學(xué)者對土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價進行了研究。我國的環(huán)境影響評價同國外一樣，也是從單純的項目環(huán)境影響評價和區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響評價發(fā)展到單純項目環(huán)境影響評價和戰(zhàn)略影響評價兼顧的全面的環(huán)境影響評價體系。
在土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的內(nèi)容方面，我國的一些專家學(xué)者做出了較大的成績。在土地利用規(guī)劃中的土地利用結(jié)構(gòu)和布局，以及重大的過程對各種環(huán)境因素及其所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)可能造成的影響主要體現(xiàn)在四個方面，即對土壤的影響、對水環(huán)境的影響、對生態(tài)系統(tǒng)的影響以及對自然災(zāi)害的影響。張妍等以長春經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的土地利用規(guī)劃為例，在探討土地利用變化與環(huán)境關(guān)系的基礎(chǔ)上， 論述了土地利用規(guī)劃對環(huán)境的影響。程吉宏等從區(qū)域土地開發(fā)規(guī)劃方面， 探討了規(guī)劃環(huán)評中土地生態(tài)適宜度的問題。陳百明以土地可持續(xù)利用的角度闡述了土地規(guī)劃中環(huán)境問題。張燕等從微觀評價角度， 探討了土地利用規(guī)劃的環(huán)境評價問題。潘嫦英等分析了土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價與項目評價的不同點，蔡玉梅等探討了土地利用規(guī)劃環(huán)境影響內(nèi)容。
在如何建立評價指標體系方面：現(xiàn)有的指標體系主要從生態(tài)、資源、社會、經(jīng)濟，及土地利用結(jié)構(gòu)、規(guī)模對環(huán)境的影響等角度選取大量指標，分別衡量各種用地類型的環(huán)境合理度。賈克敬等將指標體系分為環(huán)境要素層、準則層、指標層 3個層次， 并將指標分為狀態(tài)指標和影響指標，分別用來反映某區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況和衡量環(huán)境影響。劉瑞亮從聲、大氣、水、土壤、生態(tài)、人居、社會經(jīng)濟發(fā)展等七個方面構(gòu)建指標體系。葛麗穎以廣東省陽江市為例，基于 DPSR理論模型，構(gòu)建評價指標體系。呂昌河等從生態(tài)保護、土地退化防治、耕地資源保障、建設(shè)用地增長的適度性與后效、耕地占補平衡的生態(tài)風(fēng)險等 5個方面構(gòu)建了用于預(yù)測和評估土地利用規(guī)劃對環(huán)境、生態(tài)和土地資源的可能影響程度的指標體系。賴力等提出土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)評指標體系包括資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會指標 4個層次。
評價方法方面目前比較常用的方法有專家判斷法、核查表法、矩陣法、疊圖法、情景分析法、地理信息系統(tǒng)和遙感技術(shù)、生態(tài)服務(wù)價值的方法以及累積影響的分析方法等定性和定量多種方法。王廣洪等對江蘇省土地利用總體規(guī)劃實施環(huán)境影響評價采用了指標法進行了研究。趙柯利用土地生態(tài)適宜性分析法，劃分土地生態(tài)適宜利用類型區(qū)， 提出相應(yīng)的土地生態(tài)開發(fā)措施。冉圣宏等運用了生態(tài)服務(wù)功能法計算上一輪土地利用規(guī)劃實施以來中國不同省市土地利用變化。唐等利用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值對武漢市土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響進行評價。 賴力等分別采用生態(tài)足跡方法對全國土地利用總體規(guī)劃的目標的生態(tài)成效進行定量分析。這些方法通過不同角度以不同的方式度量土地利用規(guī)劃產(chǎn)生的環(huán)境影響效應(yīng)。由于土地利用規(guī)劃的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)存在難以衡量等原因，在研究方法上目前還沒有非常有效的方法。
三、結(jié)論與建議
1、構(gòu)建土地利用規(guī)劃環(huán)境評價基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和指標體系
廣義的土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評價數(shù)據(jù)庫包括土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫、土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，土地生態(tài)環(huán)境本底數(shù)據(jù)庫，土地生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)庫等，在此基礎(chǔ)上研究不同層次、不同地區(qū)和不同生態(tài)環(huán)境下的指標體系框架，為土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的研究和實踐服務(wù)。建立必要的環(huán)境影響評價信息共享制度，提高環(huán)境影響評價的參與性。
2、加強土地利用規(guī)劃環(huán)境評價的方法研究
我國關(guān)于項目環(huán)境評價方法比較成熟，包括疊置法、列表法、矩陣法、統(tǒng)計模型法等。但規(guī)劃的環(huán)境評價涉及更宏觀的尺度，許多定量的指標不容易獲取，在規(guī)劃方法上目前更多的采用加權(quán)比較法、逼近理想狀態(tài)排列法、費用效益分析法、可持續(xù)發(fā)展能力評價法、環(huán)境承載力評價法和對比分析法等。具體應(yīng)結(jié)合案例的研究，對比分析不同評價方法的適用性。
3、加強多學(xué)科的合作和公眾參與
土地利用規(guī)劃本身具有綜合性的特點，涉及土地資源學(xué)、土地經(jīng)濟學(xué)和土地生態(tài)學(xué)等諸多學(xué)科的知識，對規(guī)劃指標的理解和把握需要有多學(xué)科的知識背景。而土地利用規(guī)劃的環(huán)境評價更綜合地考慮規(guī)劃實施后對各種環(huán)境因素及其所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)可能造成的影響，因此要以土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價問題為核心，整合多學(xué)科人才，凝聚多學(xué)科知識。
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