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篇1

[關(guān)鍵詞]市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念；公路運(yùn)輸；經(jīng)濟(jì)管理；問題；發(fā)展策略

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.02.106

公路運(yùn)輸在我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用，隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及城市化建設(shè)的步伐加快，在現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念下，我國公路運(yùn)輸?shù)氖袌?chǎng)發(fā)生了很大的變化，這給公路運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)管理帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?；诖?，分析公路運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)管理的關(guān)系，在此基礎(chǔ)上分析當(dāng)前公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理存在的問題，并提出一些發(fā)展策略，不斷改進(jìn)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理，以實(shí)現(xiàn)公路運(yùn)輸在社會(huì)主義市場(chǎng)中的全面可持續(xù)發(fā)展。

1 公路運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)管理之間的關(guān)系分析

對(duì)于公路運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)管理之間的關(guān)系，主要表現(xiàn)在：第一，公路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展是我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，在現(xiàn)代化發(fā)展中，由于國民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長都賴于交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，公路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中表現(xiàn)得尤為突出，其在很大程度上直接影響著我國相關(guān)工程項(xiàng)目的發(fā)展與建設(shè)，伴隨著我國高速公路的建設(shè)與發(fā)展，作為整個(gè)交通運(yùn)輸?shù)闹匾画h(huán)，公路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展在我國現(xiàn)代國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。第二，公路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著較為深遠(yuǎn)的影響，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的背景下，公路建設(shè)是其核心的一步，其對(duì)所途經(jīng)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著直接的帶動(dòng)作用，有效推動(dòng)了本地區(qū)與其他區(qū)域之間的聯(lián)系，由此可知，公路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展有著直接的推動(dòng)作用。第三，公路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展可以對(duì)外資起到很大的吸引作用，從實(shí)踐中可以看出，公路運(yùn)輸能力的提升，對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到很大的促進(jìn)作用，加快了當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來，同時(shí)也帶動(dòng)了區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。伴隨著我國城市化建設(shè)進(jìn)程的加快，公路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展對(duì)我國社會(huì)主義的建設(shè)起到了很大的推動(dòng)作用。為了促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展，在新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念下，必須加強(qiáng)公路運(yùn)輸建設(shè)，注意適度超前性，使公路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展能夠促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2 當(dāng)前公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理中存在的問題

伴隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及交通運(yùn)輸事業(yè)的不斷進(jìn)步，當(dāng)前我國公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理取得了一定的成就，經(jīng)濟(jì)管理水平也得到了一定幅度的提升。但是，從實(shí)踐中看，當(dāng)前我國公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理方面還存在著一些問題。

2.1 經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作不到位

在經(jīng)濟(jì)管理中，財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作是加強(qiáng)公路運(yùn)輸財(cái)務(wù)管理和提高經(jīng)濟(jì)效益的重要工具，其對(duì)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理起到了很大的促進(jìn)作用。但是，在實(shí)際工作中，雖然公路運(yùn)輸業(yè)的上級(jí)主管部門要求實(shí)施經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，也編制了一些預(yù)算管理方式，但編制的預(yù)算管理方式主要是以上年的報(bào)表為基準(zhǔn)。隨著公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理業(yè)務(wù)的不斷擴(kuò)展，若仍然采用以上年報(bào)表為基準(zhǔn)的預(yù)算管理方式，在預(yù)算編制及其執(zhí)行活動(dòng)中，將會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)預(yù)算和執(zhí)行活動(dòng)不相容的問題。面對(duì)經(jīng)濟(jì)預(yù)算方式不合理的問題，采用以基數(shù)法進(jìn)行預(yù)算編制，將大大弱化經(jīng)濟(jì)預(yù)算實(shí)際效果。

2.2 公路客運(yùn)投資傾向

公路客運(yùn)是我國交通運(yùn)輸?shù)闹匾M成部分，據(jù)調(diào)查了解，當(dāng)前我國公路運(yùn)輸?shù)馁Y金投資傾向于客運(yùn)方向，主要包括站場(chǎng)的建設(shè)、線路的承包回收以及車輛的更新?lián)Q代等，但投資的實(shí)際效果并不理想。從實(shí)踐中可以看出，雖然我國公路運(yùn)輸業(yè)建立了大量的站場(chǎng)，但并未投入使用，甚至一些公路運(yùn)輸工程只是為了應(yīng)付地方政府而建造的，造成了大量資源和資金的浪費(fèi)。除此之外，由于公路運(yùn)輸業(yè)并沒有實(shí)現(xiàn)客運(yùn)市場(chǎng)上的整合承諾，造成當(dāng)前公路運(yùn)輸承包合同出現(xiàn)不規(guī)范的現(xiàn)象，這給社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展造成了重要影響。由于當(dāng)前公路運(yùn)輸業(yè)還沒有形成一套比較完善、有效的戰(zhàn)略投資方法，這給管理人員帶來了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，往往造成投資決策程序嚴(yán)重失范，一些管理人員僅僅憑自己的想法和所謂的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行盲目的投資，導(dǎo)致公路運(yùn)輸投資表現(xiàn)出很大的隨意性。

2.3 資金管理問題

對(duì)于公路運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)管理，主要目的是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益最大化，因此，建立科學(xué)完善的財(cái)務(wù)管理體系是經(jīng)濟(jì)管理中的重要任務(wù)。但從實(shí)踐來看，公路運(yùn)輸業(yè)在資金管理問題上，出現(xiàn)資產(chǎn)負(fù)債率相對(duì)較高的問題，并且財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也比較大，這給公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理造成了一定的困難。據(jù)調(diào)查了解，當(dāng)前資金管理仍然是公路運(yùn)輸急需解決的問題，主要表現(xiàn)在：對(duì)資金籌資渠道、資金構(gòu)成缺乏正確的認(rèn)識(shí)；未全面考察公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理工作等，造成了公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理中資金的實(shí)際利用率較低。在公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理中，面對(duì)流動(dòng)資金需求量的不斷增加，嚴(yán)重影響了公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理的效益。

2.4 經(jīng)濟(jì)管理人員素質(zhì)較低

據(jù)調(diào)查了解，當(dāng)前公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理中普遍存在財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)低的現(xiàn)象。在公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理中，經(jīng)濟(jì)管理水平的高低是與財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)高低相關(guān)聯(lián)的，面對(duì)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)低的問題，嚴(yán)重影響了公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理工作的開展。除此之外，公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理中，還存在財(cái)務(wù)人員配備不合理的狀況，甚至有的財(cái)務(wù)人員未經(jīng)過專業(yè)化的系統(tǒng)培訓(xùn)就直接上崗。雖然一些財(cái)務(wù)人員具備一定的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能，但理財(cái)觀念、管理方式比較落后，嚴(yán)重制約了公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的開展。

3 加強(qiáng)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理的相關(guān)途徑

在當(dāng)今的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)條件下，由于公路運(yùn)輸業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)中的重要一環(huán)，為了促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加強(qiáng)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理顯得非常重要，其是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。作為社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，強(qiáng)化公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理，已成為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，面對(duì)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理工作開展的必要性，強(qiáng)化公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理，以促進(jìn)我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.1 實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化的經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)預(yù)算工作

由于經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作是確保公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)正常開展的前提，在公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理中，不斷加強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)管理，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化為目標(biāo)，以銷售預(yù)測(cè)為起點(diǎn)，對(duì)公路運(yùn)輸?shù)恼麄€(gè)生產(chǎn)經(jīng)營過程、成本及現(xiàn)金收支實(shí)行全面預(yù)測(cè)，在此基礎(chǔ)上，編制一套完善的現(xiàn)金流量表和預(yù)計(jì)損益表來充分反映公路運(yùn)輸業(yè)未來財(cái)務(wù)狀況和生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)狀況，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)的全面預(yù)算管理工作。作為公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理的基礎(chǔ)工作，全面預(yù)算管理模式的實(shí)現(xiàn)，既有利于對(duì)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)行有效的考核，也可以對(duì)內(nèi)部管理中存在的問題做出應(yīng)對(duì)決策。在實(shí)踐工作中，應(yīng)將現(xiàn)金流管理與目標(biāo)成本管理有機(jī)結(jié)合起來，以現(xiàn)金流管理為核心，加強(qiáng)目標(biāo)成本管理，結(jié)合工作實(shí)際情況，有針對(duì)性地加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化的目的。

3.2 強(qiáng)化路車管理

路車管理是公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理中的重要組成部分，在路車管理中，首先，應(yīng)不斷擴(kuò)寬外延合作營銷渠道，作為地市級(jí)公路運(yùn)輸市場(chǎng)管理部門來說，必須加強(qiáng)區(qū)域的二、三級(jí)公路運(yùn)輸市場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)，做好基礎(chǔ)設(shè)施管理服務(wù)工作，做好自己的本職工作，提供一站式的服務(wù)，以滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求。在路車管理中，為了改變當(dāng)前營銷渠道比較單一的問題，應(yīng)加強(qiáng)公路運(yùn)輸業(yè)之間的有效協(xié)作，充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，借助于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公路運(yùn)輸不同路段的信息資源共享，為旅客、貨主提供一站式服務(wù)及不同路段的對(duì)接，從而進(jìn)一步擴(kuò)大運(yùn)輸產(chǎn)品的實(shí)際銷售規(guī)模。

3.3 加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理、運(yùn)輸收入稽查

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，為了促進(jìn)公路運(yùn)輸業(yè)的生存和發(fā)展，必須加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理工作，建立完善的經(jīng)濟(jì)管理制度，包括崗位責(zé)任體制、獎(jiǎng)懲制度、監(jiān)督管理體制的建立等，注重企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)和專業(yè)技能的提升，規(guī)范財(cái)務(wù)管理工作，以保證公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理工作的開展。另外，在公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理中，還應(yīng)加大運(yùn)輸收入稽查力度。隨著交通運(yùn)輸業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境不斷發(fā)生變化，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化，必須加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)資金及運(yùn)輸收入的內(nèi)部審核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)的差錯(cuò)，并加以防范和糾正，以保證運(yùn)輸進(jìn)款、收入全過程的實(shí)現(xiàn)。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中，明確規(guī)定公路運(yùn)輸收入管理流程，對(duì)客運(yùn)運(yùn)輸票據(jù)、運(yùn)輸進(jìn)款及其收入實(shí)現(xiàn)全過程的監(jiān)督與管理，在新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念下，加大運(yùn)輸收入稽查力度，對(duì)促進(jìn)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理具有十分重要的意義。

4 結(jié) 論

在現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念下，面對(duì)當(dāng)前公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理存在的問題，對(duì)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理提出了新的要求。因此，加強(qiáng)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理工作的開展，在財(cái)務(wù)預(yù)算管理基礎(chǔ)上加大企業(yè)內(nèi)部管理和加大收入稽查力度，提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)及專業(yè)技能，提高公路運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)管理水平，實(shí)現(xiàn)公路運(yùn)輸業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益最大化的目的，使公路運(yùn)輸業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

參考文獻(xiàn)：

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篇2

[關(guān)鍵詞] 政策性制度；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；醫(yī)療保險(xiǎn)

[中圖分類號(hào)]R197.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B[文章編號(hào)] 1673-7210（2009）03（a）-134-02

自2002年我市建立城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度，即社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶，建立了一個(gè)新型的供、需、保三方都有制約作用的醫(yī)療費(fèi)控制機(jī)制，當(dāng)時(shí)解決了兩個(gè)問題：①從根本上打破了職工醫(yī)療費(fèi)完全由國家和單位負(fù)擔(dān)的格局，大大免除了國家及單位巨額醫(yī)療費(fèi)用支出問題；②解決了企業(yè)虧損、倒閉、職工下崗、醫(yī)療得不到保險(xiǎn)而使部分城鎮(zhèn)職工一病致貧，一病返貧的問題，取得了較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

隨著全國各地不同醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的深入，一些深層次的問題和矛盾日趨空出，面對(duì)這一系列新的問題和新的矛盾，醫(yī)院如何冷靜地去分析，如何努力尋找相應(yīng)對(duì)策，繼續(xù)深化內(nèi)部改革，調(diào)整醫(yī)院內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，提升醫(yī)院整體競(jìng)爭(zhēng)能力，把醫(yī)改帶來的負(fù)面影響降到最低點(diǎn)，已成為醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)、醫(yī)療保險(xiǎn)科室及有關(guān)部門必須認(rèn)真對(duì)待和深入研究的新課題[1]。筆者以我院2008年3月起實(shí)行新醫(yī)療保險(xiǎn)住院費(fèi)用結(jié)算辦法運(yùn)行5個(gè)月中的一些問題和即將可能出現(xiàn)的問題作一探討。

1 醫(yī)院醫(yī)改運(yùn)行中的問題

錦州市第二醫(yī)院是錦州市的一所三級(jí)醫(yī)院，開放床位500余張，擁有遼西地區(qū)之首的特色專科――骨科，同樣承擔(dān)著全市市區(qū)300萬人口的醫(yī)療、保健、預(yù)防和教學(xué)科研工作，同時(shí)也承擔(dān)著遼西地區(qū)骨科疾病的治療和科研工作，是一所具有特色?？频木C合性醫(yī)院。

從2008年3月開始，我市基本醫(yī)療保險(xiǎn)廢除了以前服務(wù)項(xiàng)目和單病種結(jié)算辦法，實(shí)行了“總額預(yù)算，彈性結(jié)算和部分疾病按病種付費(fèi)相結(jié)合”的結(jié)算辦法。按照這種辦法，年初由市醫(yī)保及醫(yī)保中心確定各個(gè)定點(diǎn)醫(yī)院的總額三項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)，即門診與住院人數(shù)比（15%），均次統(tǒng)籌（3 700元）藥品占總費(fèi)用比（50%）。其中統(tǒng)籌費(fèi)用、工作量（年總住院人數(shù)），按本院2005、2006、2007年3年總和平均指標(biāo)下達(dá)各定點(diǎn)醫(yī)院，醫(yī)療費(fèi)用按照當(dāng)年預(yù)算總額，在預(yù)留10%風(fēng)險(xiǎn)金和10%年終彈性結(jié)算調(diào)劑金后，80%按月預(yù)撥款，實(shí)際超均統(tǒng)籌部分醫(yī)院自己承擔(dān)醫(yī)保中心不補(bǔ)。超工作量部分醫(yī)院先墊付，年終按考核規(guī)定結(jié)算。

1.1 有限的醫(yī)保經(jīng)費(fèi)與超控制總量的矛盾突出，而且日趨尖銳化

有限的醫(yī)保經(jīng)費(fèi)與患者無限的醫(yī)療需求，住院醫(yī)生在完成基本醫(yī)療的情況下，如何解決超控統(tǒng)籌資金，是臨床醫(yī)生日常工作的一個(gè)難題，有時(shí)導(dǎo)致醫(yī)患之間出現(xiàn)矛盾，醫(yī)改5個(gè)月來，醫(yī)院工作量及超統(tǒng)籌資金如表1。

表1 醫(yī)改5個(gè)月醫(yī)院工作量及超統(tǒng)籌資金情況

1.2 年工作量指標(biāo)低，門診住院人數(shù)比不夠用

2008年醫(yī)改后年工作量（住院人數(shù)）為1 199人，月平均100人次。門診住院比為15%，目前運(yùn)行5個(gè)月實(shí)際住院人數(shù)745人。月平均為149人次，平均月超工作量49人次。按目前5個(gè)月住院人數(shù)，一年1 199人的工作量8個(gè)月就要完成指標(biāo)，完成工作指標(biāo)后，超工作量部分在門診住院比不超標(biāo)的前提下，按有效工作量40%補(bǔ)貼統(tǒng)籌資金，每人1 480元（3 700×40%=1 480元），這樣數(shù)量的資金能治愈住院病例遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

1.3 普通參保住院患者均次費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)低

2008年醫(yī)改后均次統(tǒng)籌費(fèi)用為3 700元。上限3 885元，下限3 515元。運(yùn)行5個(gè)月我院實(shí)際平均統(tǒng)籌4 605元，每人平均統(tǒng)籌超支905元，5個(gè)月共住院745人，共超統(tǒng)籌資金674 225元。這筆用于百姓治病不補(bǔ)的巨額資金，醫(yī)院承擔(dān)很困難。

1.4 擴(kuò)大特殊病種

特殊病種目錄范圍需擴(kuò)大，應(yīng)擴(kuò)大特殊病種，除放化療外，還應(yīng)增加重癥心肌梗死、大型手術(shù)、貴重的體內(nèi)置入材料等。

2 醫(yī)院采取相應(yīng)政策

2.1 醫(yī)院重新組建醫(yī)療保險(xiǎn)管理小組

由主管院長任組長，醫(yī)保、醫(yī)務(wù)、財(cái)務(wù)等多部門參與管理，并出臺(tái)醫(yī)院內(nèi)部管理方案。

2.2 認(rèn)真執(zhí)行市醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的各項(xiàng)決定[2]

醫(yī)務(wù)人員嚴(yán)格執(zhí)行首院、首科、首診三首負(fù)責(zé)制，對(duì)患者禮貌用語，熱情周到，一視同仁，不得以任何理由或借口推諉患者。

2.3 舉辦各種不同形式的培訓(xùn)班

提高各級(jí)醫(yī)務(wù)人員對(duì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的認(rèn)真，學(xué)透新結(jié)算辦法內(nèi)涵，使臨床各科室嚴(yán)格執(zhí)行新規(guī)定。

2.4 規(guī)范醫(yī)療行為，嚴(yán)格掌握出入院標(biāo)準(zhǔn)

針對(duì)我院部分科室參保人員費(fèi)用高，用藥檔次不合理的情況，要求醫(yī)務(wù)人員嚴(yán)格執(zhí)行“因病施治，合理檢查，合理用藥”的原則，狠抓定額結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)的超控，控制不必要的用藥與檢查，最大限度地減少衛(wèi)生資源浪費(fèi)。

2.5 不定期檢查

采取定期及不定期檢查制度，檢查各科室《關(guān)于臨床用藥的有關(guān)規(guī)定》、《關(guān)于特殊檢查治療分級(jí)的規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)藥品采購供應(yīng)管理工作意見》、《關(guān)于加強(qiáng)院科兩級(jí)質(zhì)量考核意見》等一系列規(guī)章制度的執(zhí)行情況，按照各級(jí)有關(guān)規(guī)章制度，實(shí)施懲罰。

3 討論

3.1 有限的醫(yī)保資金與病情無限的醫(yī)療需求，是醫(yī)院與政府政策和個(gè)人醫(yī)療消費(fèi)三者之間一直存在的矛盾

這個(gè)矛盾隨著醫(yī)改的深入更趨尖銳化。有限的資金，達(dá)到患者病情完全治愈符合出院標(biāo)準(zhǔn)使患者及家屬滿意，很多病種是難以辦到的，小病不符合住院標(biāo)準(zhǔn)，不能入院治療。住院的患者大多數(shù)是病情較重、危重、疑難、復(fù)雜患者，住院消費(fèi)資金很高，達(dá)不到醫(yī)保中心要求的大小病費(fèi)用院內(nèi)平均，使之均統(tǒng)籌資金不超標(biāo)的目的。舉一病例，骨科置換雙髖關(guān)節(jié)，2個(gè)髖關(guān)節(jié)價(jià)格為7萬元，個(gè)人支付40%，人工髖關(guān)節(jié)占費(fèi)用5.2萬，加之手術(shù)費(fèi)、全麻醉費(fèi)、藥床費(fèi)等。統(tǒng)籌費(fèi)用約6.5萬元，一臺(tái)手術(shù)就占去了約17名患者的統(tǒng)籌資金。

3.2 超控資金如何解決

我院按現(xiàn)在醫(yī)改運(yùn)行情況，8個(gè)月內(nèi)就要完成全年工作量指標(biāo)。完成指標(biāo)后收治的患者，在門診與住院人數(shù)比不超指標(biāo)的情況下，為有效工作量，按文件規(guī)定我院有效工作量得到40%的補(bǔ)償，2008年醫(yī)院將提前2個(gè)月完成工作量，如果后2個(gè)月再收治患者300人次，每人撥補(bǔ)1 480元，按醫(yī)院實(shí)際均統(tǒng)籌4 605元，醫(yī)院要虧損百萬元，加之超均統(tǒng)籌約140萬元，全年醫(yī)院將虧損240萬元，在國家政府幾乎不給醫(yī)院投入、醫(yī)院出現(xiàn)生存困難的情況下，要為政府承擔(dān)巨額醫(yī)療費(fèi)來滿足患者需求，這樣醫(yī)院將面臨嚴(yán)重虧損。

3.3 類似計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市均經(jīng)濟(jì)的問題

類似計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市均經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式能否同時(shí)存在，筆者認(rèn)為，政府政策性規(guī)定類似計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，而醫(yī)院早已走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，一種事情兩種運(yùn)行模式。即醫(yī)院藥品體內(nèi)置入物等用材，大型先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備，醫(yī)務(wù)人員外出進(jìn)修、學(xué)術(shù)會(huì)等全部以市場(chǎng)價(jià)格資金解決，而參?；颊咧斡鲈旱玫降氖钦咭?guī)定有限的資金。例如像一個(gè)工廠，生產(chǎn)某一種產(chǎn)品，市場(chǎng)高價(jià)格進(jìn)原材料，產(chǎn)出產(chǎn)品按類似計(jì)劃經(jīng)濟(jì)低價(jià)售出。這個(gè)工廠在沒有政策補(bǔ)貼的情況下，注定虧損，筆者認(rèn)為這就是目前醫(yī)院醫(yī)保虧損的根本原因。如果性質(zhì)統(tǒng)一，即政策性購入原材料，政策性獲得參保統(tǒng)籌資金，或市場(chǎng)性購入原材料，市場(chǎng)性獲得醫(yī)保統(tǒng)籌資金，醫(yī)院虧損的局面將不存在。

[參考文獻(xiàn)]

[1]潘習(xí)龍,趙茜倩.試論新形勢(shì)下的醫(yī)院管理體制改革[J].中國醫(yī)院管理,2008,(1):2.

篇3

[關(guān)鍵詞] 勞動(dòng)爭(zhēng)議 解決機(jī)制 完善

現(xiàn)行的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度形成于改革開放以后，實(shí)行的是“調(diào)解－仲裁－訴訟”體制，即勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生后，當(dāng)事人經(jīng)申請(qǐng)企業(yè)調(diào)解委員會(huì)調(diào)解不成的或不經(jīng)企業(yè)調(diào)解委員會(huì)調(diào)解，可以向當(dāng)?shù)刂俨梦瘑T會(huì)申請(qǐng)仲裁；對(duì)仲裁裁決不服的，當(dāng)事人可依法向有管轄權(quán)的人民法院，人民法院依照民事訴訟法的規(guī)定，按兩審終審程序處理勞動(dòng)爭(zhēng)議。這一體制在改革開放初期對(duì)于解決勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)揮了積極的作用，但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和改革的深入，利益多元化的發(fā)展態(tài)勢(shì)使得各種利益主體的獨(dú)立利益區(qū)分明顯，矛盾也日益增多。勞動(dòng)糾紛大幅增長，勞動(dòng)調(diào)解結(jié)案率卻逐年下降，仲裁率逐年增加，不服仲裁又訴諸法院的案件也隨之增長。在新的形勢(shì)下，現(xiàn)行的“調(diào)解－仲裁－訴訟”體制的弊端已露端倪。如何完善現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議解決機(jī)制，保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體的合法權(quán)利，是一個(gè)重要的理論和現(xiàn)實(shí)問題。

一、現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議解決機(jī)制存在的問題

2008年5月1日開始實(shí)施的《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》，針對(duì)我國現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議體制存在的各種問題進(jìn)行了改革與完善，但仍然沒有從根本上解決問題。

1.勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)未能充分發(fā)揮其功能

《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》將“著重調(diào)解”處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的一項(xiàng)基本原則。該法整合了現(xiàn)在社會(huì)上已經(jīng)成立的各種勞動(dòng)調(diào)解組織來參與處理勞動(dòng)爭(zhēng)議，如企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)、基層人民調(diào)解組織，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的具有勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解職能的一些組織。但在實(shí)踐中，勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解的功能并不能很好地發(fā)揮，甚至名存實(shí)亡。其原因是：第一，基層人民調(diào)解組織的權(quán)威性明顯不足，因?yàn)閯趧?dòng)爭(zhēng)議調(diào)解不象勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁那樣是勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的一個(gè)必經(jīng)程序；同時(shí)，因大部分調(diào)解人員專業(yè)知識(shí)欠缺從而影響著對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議作出客觀公正的理性判斷，所以其調(diào)解結(jié)果有時(shí)會(huì)受到質(zhì)疑。第二，我國現(xiàn)行法律法規(guī)并未對(duì)企業(yè)設(shè)立調(diào)解委員會(huì)做出嚴(yán)格要求，只是說“可以設(shè)立”。既然不是命令性規(guī)定，一些企業(yè)出于經(jīng)濟(jì)成本或人力成本考慮，或者根本沒有設(shè)立調(diào)解委員會(huì)，或者即使設(shè)立該機(jī)構(gòu)但并未實(shí)際運(yùn)行。第三，調(diào)解委員會(huì)是由企業(yè)設(shè)立的，其人事和經(jīng)費(fèi)都由企業(yè)管理，這種人身與財(cái)力上的依附關(guān)系決定了調(diào)解委員會(huì)很難保持中立超然的獨(dú)立人格。

2.經(jīng)濟(jì)成本與時(shí)間成本高昂，勞動(dòng)者難以承受

從時(shí)間成本層面看，《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第四十三條規(guī)定：仲裁庭裁決勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，應(yīng)當(dāng)自勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)受理仲裁申請(qǐng)之日起四十五日內(nèi)結(jié)束。案情復(fù)雜需要延期的，經(jīng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)主任批準(zhǔn)，可以書面通知當(dāng)事人，但是延長期限不得超過十五日。仲裁庭處理勞動(dòng)爭(zhēng)議從受理之日起六十日內(nèi)結(jié)案。與之相比，《民事訴訟法》規(guī)定，一審普通程序的審理期限是六個(gè)月，有特殊情況可以延長六個(gè)月；二審程序?qū)徖砥谙奘侨齻€(gè)月，特殊情況可以延長。根據(jù)以上規(guī)定，一起勞動(dòng)爭(zhēng)議案件經(jīng)過一裁兩審，在正常情況下一般需要一年左右時(shí)間。如果遇到上述“特殊情況”時(shí)間會(huì)更長。從經(jīng)濟(jì)成本方面看，勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的這種“調(diào)解－仲裁－訴訟”機(jī)制，囊括了幾乎所有的解決爭(zhēng)議手段，機(jī)制每個(gè)環(huán)節(jié)的展開都需要當(dāng)事人投入一定解決爭(zhēng)議的經(jīng)濟(jì)成本，如聘請(qǐng)律師費(fèi)用、仲裁及訴訟費(fèi)用等，對(duì)于面臨巨大的生存壓力和就業(yè)壓力的勞動(dòng)者而言，這些成本累計(jì)起來有時(shí)是難以承受的。

3.“先裁后審”的勞動(dòng)爭(zhēng)議體制有違意思自治原則，造成公共資源的浪費(fèi)

根據(jù)《勞動(dòng)法》和《條例》的規(guī)定，勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)受理案件以一方當(dāng)事人的申請(qǐng)為程序依據(jù)，無需征得對(duì)方當(dāng)事人的同意即可立案。這種規(guī)定使仲裁成為法院受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的前置程序。這種制度的本意是充分利用勞動(dòng)仲裁部門熟悉勞動(dòng)法律規(guī)范的優(yōu)勢(shì)，減輕人民法院的工作壓力，并能有效地得到法院的司法監(jiān)督和司法保障，但制度運(yùn)行中卻出現(xiàn)了問題。一方面，違背了當(dāng)事人意思自治原則。勞動(dòng)爭(zhēng)議本質(zhì)上是一種民事爭(zhēng)議，雙方法律地位應(yīng)當(dāng)是平等的。因此，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)有權(quán)自由選擇調(diào)解、仲裁可訴訟等救濟(jì)途徑。而強(qiáng)制仲裁的規(guī)定沒有體現(xiàn)出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下主體意識(shí)自治要求，沒有體現(xiàn)出仲裁應(yīng)有的自愿原則，實(shí)質(zhì)上是公權(quán)對(duì)私權(quán)的干預(yù)。另一方面，弱化了仲裁高效率、高權(quán)威的職能。按照仲裁前置原則，仲裁要服從審判。在處理勞動(dòng)爭(zhēng)議過程中，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)無終局處理權(quán)。大多數(shù)通過仲裁的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，會(huì)選擇繼續(xù)通過訴訟渠道解決糾紛，仲裁并未實(shí)際發(fā)生法律效力，這種體制上固有的弊端不僅導(dǎo)致仲裁機(jī)構(gòu)沒有缺乏主動(dòng)性，履行程序了事，造成公共資源的浪費(fèi)。

4.仲裁與訴訟在程序的銜接上仍有待于完善

勞動(dòng)仲裁與訴訟程序上相互脫節(jié)，具體表現(xiàn)為：第一，當(dāng)事人對(duì)仲裁裁決不服提訟后，法院審判不對(duì)仲裁審理和裁決做出任何評(píng)判，審判活動(dòng)按照《民事訴訟法》的規(guī)定從頭開始，仲裁裁決書實(shí)質(zhì)上失去了法律效力。第二，“仲裁－訴訟”體制，仲裁雖然是訴訟的前置程序，表面上給予了當(dāng)事人合法權(quán)益最大限度的維護(hù)，而客觀上卻形成了仲裁、訴訟各審各的，二者互相割裂的局面。第三，在裁審實(shí)踐中，仲裁機(jī)構(gòu)熟悉勞動(dòng)政策和相關(guān)法律規(guī)范，但缺乏系統(tǒng)、扎實(shí)的法律基礎(chǔ)理論；而法院具備較強(qiáng)的理論基礎(chǔ)卻缺乏對(duì)勞動(dòng)政策和具體規(guī)范的熟悉掌握和運(yùn)用。

二、完善現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議解決機(jī)制之對(duì)策剖析

1.應(yīng)充分發(fā)揮勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的作用

針對(duì)上述勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)功能弱化的狀況，建議為了促使勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作的發(fā)展，在應(yīng)該建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的單位盡快地建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，同時(shí)也要重視區(qū)域性行業(yè)性的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織的建設(shè)。最好是在國家勞動(dòng)社會(huì)保障部門建立專門的企業(yè)調(diào)解委員會(huì)的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)企業(yè)調(diào)解委員會(huì)的籌建、指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。企業(yè)調(diào)解委員會(huì)的經(jīng)費(fèi)和工資待遇由企業(yè)按照職工人員或一定工資比例統(tǒng)一交納給調(diào)解委員會(huì)的管理機(jī)構(gòu)，由他們?cè)俳y(tǒng)一撥付。從而保證企業(yè)調(diào)解委員會(huì)的獨(dú)立性。在立法中應(yīng)對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解給予更多的關(guān)注，確定勞動(dòng)爭(zhēng)議是解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的必經(jīng)程序并在法律上確保勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解書的法律效力，為開展勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解創(chuàng)造更有利的條件。同時(shí)，培訓(xùn)勞動(dòng)調(diào)解委員會(huì)的工作人員，提高他們的專業(yè)素質(zhì)。

2.建構(gòu)科學(xué)合理的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理模式

對(duì)于現(xiàn)行的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制，學(xué)界批評(píng)之聲不絕于耳，并提出各種勞動(dòng)爭(zhēng)議處理模式，如“一裁一審制”、“裁審自擇、一裁一審、兩審終審制”、“只裁不審制”、“只審不裁制”、“裁審分離、各自終局制”等。筆者認(rèn)為，應(yīng)選擇“或裁或?qū)?，各自終局”模式。即允許勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人選擇申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁，或者向人民法院提起勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟。一方當(dāng)事人選定其中一種糾紛解決方式即發(fā)生系屬仲裁或系屬訴訟的效力，各方當(dāng)事人均不得就同一勞動(dòng)爭(zhēng)議再請(qǐng)求以另一種方式給予救濟(jì)；勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁實(shí)行兩裁終局，勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟實(shí)行兩審終審。選擇這一模式的優(yōu)勢(shì)在于：第一“或裁或?qū)彙北苊饬酥俨门c訴訟銜接不暢的問題，拓寬了勞動(dòng)爭(zhēng)議的訴求渠道，減輕勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛急增給勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁部門和法院帶來的壓力。第二，賦予當(dāng)事人程序選擇權(quán)，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)事人意思自治原則。第三，有助于當(dāng)事人對(duì)處理結(jié)果的接受，促進(jìn)爭(zhēng)議勞動(dòng)關(guān)系恢復(fù)或?qū)崿F(xiàn)新的和諧。

篇4

關(guān)鍵詞：園林綠化；園林苗圃；可持續(xù)發(fā)展

園林綠化建設(shè)是整個(gè)城市建設(shè)的一部分，園林苗圃作為園林建設(shè)中最重要的物質(zhì)材料來源地，對(duì)城市的建設(shè)發(fā)展、美化人們的生活、改善生態(tài)環(huán)境等方面起著舉足輕重的作用。但多年來園林苗圃一直沿用傳統(tǒng)的露天栽培方式，品種單一，生產(chǎn)技術(shù)落后，生產(chǎn)供應(yīng)季節(jié)短，生產(chǎn)周期長，生產(chǎn)率低，占用大量的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田，經(jīng)營方式仍停留在低水平、高消耗、低效益階段。［1］因此，迫切需要找出一條產(chǎn)量高、質(zhì)量穩(wěn)、生產(chǎn)周期短，實(shí)現(xiàn)可周年供應(yīng)、產(chǎn)業(yè)化水平高的現(xiàn)代化苗木生產(chǎn)新途徑，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與市場(chǎng)接軌打下良好的基礎(chǔ)。

一、城市園林苗圃生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)營存在的問題

1.運(yùn)營機(jī)制不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

一方面源于國家的政策調(diào)整，使得原來城市園林綠化用苗轉(zhuǎn)變?yōu)檎麄€(gè)市場(chǎng)提供，國有園林苗圃對(duì)苗木的壟斷地位被打破。另一方面，國營苗圃主要依靠民工干活，職工勞動(dòng)的積極性和主動(dòng)性沒有調(diào)動(dòng)起來，使苗圃經(jīng)營逐步陷入困境。

2.苗木市場(chǎng)處于無序競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)

近年來，全國苗木市場(chǎng)處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過渡階段，各地大量的個(gè)人苗圃蜂擁而起，他們以低投入生產(chǎn)苗木，以低價(jià)位和現(xiàn)金交易、送貨上門、找回扣等靈活多樣的經(jīng)營手段同城市園林苗圃爭(zhēng)奪市場(chǎng)。在這樣無序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中，盡管他們的苗木規(guī)格、質(zhì)量均不規(guī)范，但占有苗圃苗木市場(chǎng)的半壁“江山”。

3.缺乏長遠(yuǎn)的苗木規(guī)劃，苗木結(jié)構(gòu)不合理

由于對(duì)城市建設(shè)的發(fā)展所要求的城市園林綠化步伐缺乏長遠(yuǎn)的預(yù)見性，沒有注重對(duì)苗木結(jié)構(gòu)的長遠(yuǎn)規(guī)劃，特別是缺乏大規(guī)格的優(yōu)質(zhì)喬木，給外地苗木搶占市場(chǎng)可乘之機(jī)。［2］另外，新優(yōu)品種少，原有品種單調(diào)，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

4.苗木銷售方式單一

大部分苗圃還是采用簡(jiǎn)單的直銷方式，宣傳和銷售水平不高，銷售渠道單一，也會(huì)導(dǎo)致園林綠化苗木大量積壓，生產(chǎn)難以組織和調(diào)度。

5.苗圃產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度低

近年來，苗木生產(chǎn)專業(yè)化水平有了一定的提高，但個(gè)體農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模小，各行其事，分散經(jīng)營，樹種的規(guī)格和質(zhì)量不統(tǒng)一，很難產(chǎn)生市場(chǎng)效應(yīng)，龍頭企業(yè)的匱乏，優(yōu)秀技術(shù)人員的短缺和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營化的缺乏，致使企業(yè)技術(shù)開發(fā)能力和創(chuàng)新能力相當(dāng)薄弱。

6.其他方面

機(jī)械設(shè)備老化，更新?lián)Q代需要大量的投資；管理粗放，育苗技術(shù)落后；勞動(dòng)一線人員知識(shí)水平、技術(shù)水平參差不齊，勞動(dòng)效率低下；科技力量薄弱等等。

二、城市園林苗圃可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

大規(guī)模的城市環(huán)境改造，一次所需要的苗木數(shù)量大、質(zhì)量高、規(guī)格整齊，這樣的要求只有大規(guī)模苗圃才能滿足。同時(shí)，城市園林苗圃培育的苗木與外來苗木相比具有較強(qiáng)的適應(yīng)性，緩苗期短，綠化美化效果明顯。因此，必須堅(jiān)持走園林苗圃的可持續(xù)發(fā)展之路，發(fā)揮園林苗圃的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)城市苗圃產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)園林苗圃可持續(xù)發(fā)展的策略主要有以下幾點(diǎn)：

1.全面實(shí)施“科技興林”戰(zhàn)略，提高苗木生產(chǎn)的科技含量

城市園林綠化需要大批的新優(yōu)植物材料和專業(yè)的養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)伍。因此，科學(xué)技術(shù)是推動(dòng)園林苗圃實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本動(dòng)力。同時(shí)，城市園林苗圃的發(fā)展必須與科研院所、大學(xué)等單位在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、信息、人才上進(jìn)行聯(lián)合，以實(shí)現(xiàn)“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效”的種苗生產(chǎn)，推動(dòng)城市苗圃的持續(xù)發(fā)展。

2.以市場(chǎng)為導(dǎo)向，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

育苗應(yīng)隨著城市綠化美化建設(shè)和人民的欣賞水平變換、豐富品種；也可以根據(jù)市場(chǎng)需求培育自己的拳頭產(chǎn)品，樹立品牌，輔以短線產(chǎn)品如花卉、草坪、綠化工程，長短結(jié)合，以短養(yǎng)長，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

3.重視人才培養(yǎng)，提高職工隊(duì)伍素質(zhì)

園林苗圃必須以人為本，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，集約經(jīng)營。提拔有膽有識(shí)、有能力的技術(shù)人員到領(lǐng)導(dǎo)崗位，以此創(chuàng)造出一個(gè)依靠科技、尊重知識(shí)的良好環(huán)境，調(diào)動(dòng)技術(shù)干部的積極性。同時(shí)，組織工人進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高職工的文化和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

4.建立信息搜集機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)銷結(jié)合

通過信息搜集機(jī)制的建立，充分利用方便快捷的網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)掌握新科技、新技術(shù)在園林苗圃中的應(yīng)用和發(fā)展?fàn)顩r。利用“農(nóng)戶+公司”、花木經(jīng)紀(jì)人以及網(wǎng)絡(luò)等手段促進(jìn)銷售。加強(qiáng)苗木市場(chǎng)的調(diào)研與溝通，做到信息快、反饋及時(shí)準(zhǔn)確，使苗圃經(jīng)營逐步走向市場(chǎng)。

5.重視挖掘觀賞植物的養(yǎng)生保健功能

許多植物的器官中能釋放出一些具有芳香氣味的有機(jī)物質(zhì)，其揮發(fā)的氣態(tài)物質(zhì)具有滅菌殺蟲、消炎鎮(zhèn)痛、美容護(hù)膚、刺激神經(jīng)、消除疲勞、增強(qiáng)體力、增加臭氧和凈化空氣等功效。［3］其在旅游開發(fā)中可作為一種重要的保健旅游資源得到廣泛應(yīng)用。

6.大力開發(fā)林下資源，提高苗圃經(jīng)濟(jì)效益

充分挖掘平菇、雞腿菇、香菇、杏鮑菇等菌類資源，合理利用時(shí)間，充分利用設(shè)施和土地，將食用菌高、低溫品種搭配，安排合理的茬口銜接，把林下資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

7.發(fā)展生態(tài)旅游、觀光型苗圃

根據(jù)本地的農(nóng)業(yè)自然資源、農(nóng)耕文化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件以及季節(jié)特點(diǎn)，因地制宜，從“土”字上做文章，在“新”字上下功夫。改變經(jīng)營內(nèi)容和方式，將原有苗圃改建成集園林綠化苗木生產(chǎn)、參觀旅游、休閑度假為一體的園林苗圃，讓游者體會(huì)農(nóng)耕、栽培、采摘的樂趣。開設(shè)茶室、餐廳、露營等，突出特色，創(chuàng)造一個(gè)集趣味性、知識(shí)性、科學(xué)性、藝術(shù)性于一體的優(yōu)美環(huán)境，滿足游客求新、求知、求健康的心理需求。

參考文獻(xiàn)：

［1］ 劉濱誼，張國忠.近十年中國城市綠地系統(tǒng)研究進(jìn)展［J］.中國園林，2005，21（6）：25-28.

篇5

關(guān)鍵詞：保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)　市場(chǎng)　監(jiān)管　建議

一、我國保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)市場(chǎng)的現(xiàn)狀和展望

保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)是保險(xiǎn)業(yè)務(wù)市場(chǎng)細(xì)分的產(chǎn)物，通過提供更加專業(yè)化的服務(wù)，減少保險(xiǎn)交易成本，提高保險(xiǎn)市場(chǎng)資源的配置效率。保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)在國外發(fā)達(dá)國家已有幾十年甚至上百年的歷史，擁有主體眾多、制度成熟和運(yùn)作規(guī)范等特點(diǎn)。我國在相當(dāng)長的一段時(shí)期，沒有開展保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)，直到1995年《中華人民共和國保險(xiǎn)法》頒布，才對(duì)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人有了原則性的規(guī)定，確立了保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人的法律地位。但由于起步晚，加之我國的保險(xiǎn)市場(chǎng)也在起步階段，人們對(duì)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)了解不夠，對(duì)其職能和作用更是知之甚少。保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人在一段時(shí)間，被保險(xiǎn)公司認(rèn)為是在搶他們的“飯碗”，甚至將其作為爭(zhēng)奪保險(xiǎn)資源的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

盡管如此，我國保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)和保險(xiǎn)市場(chǎng)的細(xì)分，逐漸引起人們的重視，并得到快速發(fā)展。1999年5月，我國建立了保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人考試制度。1999年12月，一批起點(diǎn)高、專業(yè)化程度高的保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司進(jìn)入市場(chǎng)，如北京江泰、上海東大、廣州長城等全國性的保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司。到2006年，保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司已發(fā)展為303個(gè)，從業(yè)人員5710人，當(dāng)年全國5641.44億元的保費(fèi)收入中，來自保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司的為106.65億元。通過保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人承攬的業(yè)務(wù)比重不斷上升，一些高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目也開始通過保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人來完成承保、分保。

展望我國保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)市場(chǎng)，發(fā)展?jié)摿薮螅阂皇菄鴥?nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形式繼續(xù)看好，為保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)行業(yè)發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)。我國經(jīng)濟(jì)平均以9.6％的速度增長，全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的提出和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、新型工業(yè)化、新農(nóng)村建設(shè)、縣域經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)成長工程的積極推進(jìn)，特別是十七大的召開，為保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)行業(yè)創(chuàng)造無數(shù)的業(yè)務(wù)增長點(diǎn)；二是風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)普遍提高，為保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)行業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。隨著我國城市化進(jìn)程的推進(jìn)，居民人均收入水平的提高和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、保險(xiǎn)意識(shí)的增強(qiáng)，人們開始關(guān)注人口、資源與環(huán)境矛盾，對(duì)自然災(zāi)害、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)的管理表現(xiàn)出積極參與、認(rèn)真應(yīng)對(duì)、主動(dòng)尋求有效途徑加以規(guī)避的態(tài)度，因此購買商業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)和金額都將大幅增長。一些大項(xiàng)目、大企業(yè)、大單位、大客戶對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理精細(xì)化的需求，為保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)行業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。

二、存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)

作為新興行業(yè)，我國保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)市場(chǎng)尚處于“初級(jí)階段”，存在以下幾個(gè)方面的問題：一是市場(chǎng)定位模糊，業(yè)務(wù)來源單一。我國保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司在成立之初，普遍追求市場(chǎng)占比，于是將經(jīng)營目標(biāo)定位在獲取手續(xù)費(fèi)的高低和保費(fèi)返還的多少，在業(yè)務(wù)來源上，主要依托股東資源承攬業(yè)務(wù)，市場(chǎng)拓展能力有限；二是專業(yè)人才缺乏，技術(shù)支撐不夠。在我國保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)從業(yè)人員中，最缺乏的是保險(xiǎn)、法律、工程管理、醫(yī)療等方面的綜合性人才和專業(yè)人才，使得一些技術(shù)含量高、風(fēng)險(xiǎn)大的保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)和高附加值的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)咨詢業(yè)務(wù)無法開展；三是風(fēng)險(xiǎn)管理薄弱，專業(yè)化服務(wù)質(zhì)量不高。我國大多數(shù)經(jīng)紀(jì)公司幾乎沒有設(shè)立自己的風(fēng)險(xiǎn)管理和保險(xiǎn)方案，對(duì)自己經(jīng)紀(jì)的保險(xiǎn)品種的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別不夠，導(dǎo)致在市場(chǎng)拓展中難以介入新的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)品種，極大地削弱了競(jìng)爭(zhēng)力；四是誠信問題不可忽視。在保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)活動(dòng)中，聯(lián)合欺詐、超范圍經(jīng)營、虛假宣傳、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等失信問題不同程度地存在。例如，一些保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司喪失最基本的誠信道德，造假弄假，騙取客戶的信任，在保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人專業(yè)素質(zhì)不高的情況下為投保人安排保險(xiǎn)，一旦發(fā)生保險(xiǎn)事故，就推諉責(zé)任，不同程度地?fù)p害了投保人和被保險(xiǎn)人的利益。保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)行業(yè)誠信缺失的危害嚴(yán)重，擾亂了保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)市場(chǎng)的正常秩序，嚴(yán)重地阻礙了整個(gè)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)市場(chǎng)的健康發(fā)展，給保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來了極大的隱患。

我國保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)市場(chǎng)還面臨和國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的挑戰(zhàn)。根據(jù)人世承諾，從2006年12月11日起，外資可以在我國設(shè)立獨(dú)資保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司，從此，中外保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)將同臺(tái)競(jìng)技。一些發(fā)達(dá)國家的外資保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司具有歷史悠久、制度成熟、運(yùn)作規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序等特點(diǎn)，而且形成了一套國際通用的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。目前，在上海等地已有外資保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司介入中國市場(chǎng)，這些公司以其雄厚的資金勢(shì)力和過硬的技術(shù)勢(shì)力，對(duì)我國國內(nèi)的保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司無疑是一個(gè)重大的挑戰(zhàn)。

三、加強(qiáng)我國保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)市場(chǎng)監(jiān)管的建議

《國務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》提出：要“發(fā)揮保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)在承保理賠、風(fēng)險(xiǎn)管理和產(chǎn)品開發(fā)方面的積極作用，提供更加專業(yè)和便捷的保險(xiǎn)服務(wù)”。在未來，我國保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)市場(chǎng)的發(fā)展中，監(jiān)管部門要圍繞“市場(chǎng)化”的原則，采取監(jiān)督和引導(dǎo)并舉的方式，促使保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司按照市場(chǎng)化運(yùn)作，制定理性的保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司戰(zhàn)略定位和發(fā)展方向，滿足保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)市場(chǎng)深層次需求，同時(shí)要監(jiān)督保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)作、依法經(jīng)營。

(一)加強(qiáng)制度建設(shè)，保證保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展

目前，規(guī)范我國保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)市場(chǎng)的法規(guī)主要是2004年中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)頒布的《保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》([2004]第15號(hào))，對(duì)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更，高管人員的資格和經(jīng)營原則等方面作了明確的規(guī)定。但是，近年來隨著我國保險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)展和保險(xiǎn)產(chǎn)品的創(chuàng)新，保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司也推出了新產(chǎn)品和新的經(jīng)營模式，對(duì)于如何規(guī)范這些新業(yè)務(wù)，引導(dǎo)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)市場(chǎng)健康持續(xù)發(fā)展，還需不斷出臺(tái)一些新的政策法規(guī)加以引導(dǎo)和規(guī)范。

(二)鼓勵(lì)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，制定合適的經(jīng)營戰(zhàn)略

通過保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和退出機(jī)制引導(dǎo)我國保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)市場(chǎng)按照市場(chǎng)化運(yùn)作，牢固樹立市場(chǎng)觀念。在公司發(fā)展中，制定理性的保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司戰(zhàn)略定位和發(fā)展方向，以更好地滿足保險(xiǎn)客戶，做大經(jīng)紀(jì)市場(chǎng)，滿足保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)市場(chǎng)深層次需求，在自身發(fā)展的同時(shí)，回報(bào)社會(huì)和股東。理想狀態(tài)是使保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司在保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中扮演專家的角色，成為保險(xiǎn)市場(chǎng)上的風(fēng)險(xiǎn)管理專家、保險(xiǎn)采購專家、專業(yè)索賠和投資理財(cái)顧問。在操作層面，促使保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司能夠運(yùn)用科學(xué)的國際通行的招投標(biāo)方式和獨(dú)有的采購范式，建立資格招標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)性詢價(jià)相結(jié)合的方式，促進(jìn)各保險(xiǎn)公司之間形成公平、公正、公開的競(jìng)爭(zhēng)格局，以確?？蛻舻玫阶钔晟频谋ｋU(xiǎn)條件和最合理的保費(fèi)價(jià)格。

(三)鼓勵(lì)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司產(chǎn)品創(chuàng)新，提供專業(yè)化服務(wù)

保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司的價(jià)值在于深化保險(xiǎn)市場(chǎng)分工和產(chǎn)品創(chuàng)新，通過提供更加專業(yè)化的服務(wù)，減少保險(xiǎn)交易成本，提供保險(xiǎn)市場(chǎng)資源配置的效率。因此，保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司要發(fā)揮貼近客戶、貼近市場(chǎng)的特點(diǎn)，主動(dòng)參與保險(xiǎn)產(chǎn)品的創(chuàng)新和營銷渠道的創(chuàng)新，與保險(xiǎn)公司通力合作，實(shí)施優(yōu)惠互補(bǔ)、資源互動(dòng)，逐漸建立起一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)、誠實(shí)信用、品質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)市場(chǎng)。如，江泰經(jīng)紀(jì)公司探索通過政府、農(nóng)牧企業(yè)及農(nóng)戶三方共同出資的方式建立農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)基金，聯(lián)合經(jīng)紀(jì)公司提出一整套與大學(xué)生就業(yè)貸款保證保險(xiǎn)配套的就學(xué)貸款解決方案。航聯(lián)經(jīng)紀(jì)公司根據(jù)外籍飛行員對(duì)飛行執(zhí)照喪失提出補(bǔ)償要求的風(fēng)險(xiǎn)，開發(fā)出“飛行員執(zhí)照喪失保險(xiǎn)”產(chǎn)品。據(jù)悉，保監(jiān)會(huì)將嘗試建立多種渠道的保險(xiǎn)產(chǎn)品備案制度，允許經(jīng)紀(jì)公司獨(dú)立報(bào)備自行設(shè)計(jì)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，這不僅將打破以往只有保險(xiǎn)公司才能設(shè)計(jì)保險(xiǎn)產(chǎn)品的慣例，而且將為保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)服務(wù)打開一條“研究客戶需求―生產(chǎn)保險(xiǎn)產(chǎn)品―銷售經(jīng)紀(jì)服務(wù)―創(chuàng)新產(chǎn)品特點(diǎn)”的綠色通道。

(四)促進(jìn)保險(xiǎn)行業(yè)誠信建設(shè)

在保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)中，保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人直接掌握投保人的經(jīng)營，對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)有較清楚的認(rèn)識(shí)，如果不如實(shí)轉(zhuǎn)述，會(huì)增加保險(xiǎn)人的承保風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人如果不認(rèn)真解釋保險(xiǎn)條款，或不認(rèn)真為投保人選擇費(fèi)用最低、保障最全面、最合適的保障計(jì)劃，而是追求自身的傭金，就會(huì)損害投保人的利益。因此誠實(shí)信用的執(zhí)業(yè)行為對(duì)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人來說尤為重要。因此要努力從三個(gè)方面促進(jìn)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)行業(yè)的誠信建設(shè)：一是對(duì)招聘員工進(jìn)行背景調(diào)查，對(duì)有不良行為的人員要堅(jiān)決排除；二是加強(qiáng)職業(yè)道德的培訓(xùn)教育活動(dòng)，培養(yǎng)員工高度的敬業(yè)精神和堅(jiān)持公平、公正、公開的商業(yè)原則；三是建立懲戒機(jī)制，對(duì)不誠信行為要嚴(yán)肅查處，責(zé)令限期改正，并予以一定的經(jīng)濟(jì)處罰。

篇6

1當(dāng)前農(nóng)藥經(jīng)營市場(chǎng)的現(xiàn)狀

目前，農(nóng)藥經(jīng)營市場(chǎng)秩序混亂表現(xiàn)在多個(gè)方面：一是經(jīng)營主體混亂，無證、無照違法經(jīng)營現(xiàn)象嚴(yán)重，法律禁止經(jīng)營農(nóng)藥的個(gè)體工商戶成為經(jīng)營農(nóng)藥的主體[1-2]；二是行政監(jiān)管政出多門，各行政執(zhí)法部門的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，執(zhí)法效率不高[1]；三是農(nóng)藥經(jīng)營者業(yè)務(wù)水平偏低，不能履行法律規(guī)定的農(nóng)藥經(jīng)營義務(wù)[3-4]；四是農(nóng)藥流通渠道和銷售價(jià)格混亂，農(nóng)藥質(zhì)量參差不齊，甚至存在見利忘義、銷售假冒偽劣農(nóng)藥的違法犯罪行為[5]。

2存在的問題

在法律層面上，現(xiàn)行有效的法律對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營實(shí)行的是專營（指定經(jīng)營）制度。根據(jù)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第四章第十七條和《農(nóng)藥管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》第二十條的規(guī)定，供銷合作社的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營單位、植物保護(hù)站、土壤肥料站、農(nóng)業(yè)與林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、森林病蟲害防治機(jī)構(gòu)、農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)以及國務(wù)院規(guī)定的其他單位可以經(jīng)營農(nóng)藥。農(nóng)墾系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營單位、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位，按照直供的原則，可以經(jīng)營農(nóng)藥。糧食系統(tǒng)的儲(chǔ)運(yùn)貿(mào)易公司、倉儲(chǔ)公司等專門供應(yīng)糧庫、糧站所需農(nóng)藥的經(jīng)營單位，可以經(jīng)營儲(chǔ)糧用農(nóng)藥。日用百貨、日用雜品、超級(jí)市場(chǎng)或者專門商店可以經(jīng)營家庭用防治衛(wèi)生害蟲和衣料害蟲的殺蟲劑。法律、法規(guī)指定單位以外的市場(chǎng)主體（包括個(gè)體工商戶）不能經(jīng)營農(nóng)藥。但隨著基層供銷社和大多數(shù)農(nóng)資公司的解體，多年來主渠道經(jīng)營農(nóng)藥的市場(chǎng)格局已發(fā)生了根本的改變，個(gè)體經(jīng)營實(shí)際已逐漸成為農(nóng)藥流通領(lǐng)域的主力軍。但因其經(jīng)營農(nóng)藥的法律依據(jù)不足，造成大批的農(nóng)藥個(gè)體經(jīng)營戶長期處于無證無照經(jīng)營狀態(tài)。

在行政監(jiān)管層面上，根據(jù)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等法律規(guī)定，農(nóng)藥行政主管部門、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門、工商行政管理部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安部門等都有權(quán)對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營行為行使監(jiān)督權(quán)。但因?yàn)榉N種主客觀原因，實(shí)際監(jiān)管工作中，在某些地方、某些方面有時(shí)還存在監(jiān)管質(zhì)量不高、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、監(jiān)管效率低下、監(jiān)管作用不明顯、甚至出現(xiàn)攬權(quán)爭(zhēng)功亂作為和推諉扯皮踢皮球、推脫責(zé)任不作為的混亂現(xiàn)象。

在經(jīng)營層面上，《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第二十二條第二款和《農(nóng)藥管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》第二十三條規(guī)定，農(nóng)藥經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)向使用農(nóng)藥的單位和個(gè)人正確說明農(nóng)藥的用途、使用方法、用量、中毒急救措施和注意事項(xiàng)，向使用農(nóng)藥的農(nóng)民提供農(nóng)藥使用技術(shù)和安全使用注意事項(xiàng)等服務(wù)。但由于多數(shù)無證無照農(nóng)藥經(jīng)營主體的不具備農(nóng)藥基本知識(shí)，不知道高毒農(nóng)藥禁用規(guī)定，不懂得農(nóng)藥安全使用技術(shù)，不了解農(nóng)藥安全使用要求，不能真正履行法律規(guī)定的相關(guān)義務(wù)。又由于他們不具有合法主體經(jīng)營資格，有關(guān)行政管理和技術(shù)部門不能為他們提供必要的知識(shí)培訓(xùn)，使賣藥不懂藥的不正常現(xiàn)象長期得不到改善。

正是以上3個(gè)層面上的缺陷，造成農(nóng)藥流通渠道和農(nóng)藥經(jīng)營價(jià)格的混亂局面，農(nóng)藥經(jīng)營戶為了生存，相互壓價(jià)、惡意競(jìng)爭(zhēng)；為了營利，有的業(yè)戶甚至鋌而走險(xiǎn)、以身試法，銷售假冒偽劣農(nóng)藥，坑害農(nóng)民。

3治理對(duì)策

解決目前農(nóng)藥經(jīng)營管理的困局，有效規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營市場(chǎng)秩序，需要多措并舉，共同給力。通過及時(shí)科學(xué)修訂法律，大力加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、努力推進(jìn)行業(yè)自律、積極探索農(nóng)藥經(jīng)營的新模式，形成井然有序的農(nóng)藥經(jīng)營市場(chǎng)新秩序。

3.1深入調(diào)研、充分論證，科學(xué)修訂現(xiàn)行法律

就目前農(nóng)藥經(jīng)營市場(chǎng)的具體情況看，現(xiàn)行的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》等法律已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。立法部門應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)絡(luò)等有效渠道深入調(diào)研，努力掌握現(xiàn)實(shí)狀況，組織專家、行政執(zhí)法部門農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)藥經(jīng)營單位等相關(guān)人員充分論證，科學(xué)修訂現(xiàn)行法律。通過修訂現(xiàn)行法律，重啟農(nóng)藥經(jīng)營許可制度（事實(shí)上，我國許多省份都已經(jīng)重啟了該許可制度），設(shè)定經(jīng)營農(nóng)藥的基本條件，對(duì)符合條件的市場(chǎng)經(jīng)營主體同等地實(shí)施經(jīng)營許可，改變農(nóng)藥經(jīng)營市場(chǎng)主體在身份方面的限制；通過修訂現(xiàn)行法律，進(jìn)一步細(xì)化有關(guān)行政管理部門的職權(quán)和責(zé)任，注重職責(zé)密切銜接，責(zé)任清晰明確，設(shè)計(jì)聯(lián)合執(zhí)法的長效機(jī)制，形成制度化、規(guī)范化、程序化、法制化的日常管理機(jī)制和事故應(yīng)急機(jī)制。據(jù)媒體報(bào)道，國務(wù)院正在修訂《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》，這必將為農(nóng)藥經(jīng)營市場(chǎng)帶來新秩序。

3.2各司其職，加強(qiáng)溝通，形成聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管的合力

就目前我國農(nóng)藥經(jīng)營市場(chǎng)的規(guī)模和我國行政管理機(jī)關(guān)的設(shè)置的現(xiàn)狀，讓某一個(gè)部門全部承擔(dān)起農(nóng)藥經(jīng)營市場(chǎng)的各項(xiàng)監(jiān)管職責(zé)是不現(xiàn)實(shí)的。分塊管理可能更適合中國農(nóng)藥經(jīng)營市場(chǎng)的國情。有關(guān)行政管理部門應(yīng)該在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，各司其職、加強(qiáng)監(jiān)管力度，堅(jiān)決杜絕形式主義，絕對(duì)不做表面文章，把各項(xiàng)工作做細(xì)做實(shí)。有關(guān)行政管理部門之間應(yīng)該加強(qiáng)溝通、積極聯(lián)系，互通信息，緊密配合，形成齊抓共管的強(qiáng)大合力，努力改變監(jiān)管中職責(zé)不清、貪功推責(zé)、各自為政、重復(fù)監(jiān)管的本位主義作風(fēng)，努力形成分工明確、信息通暢、監(jiān)管高效的有力局面[1-2]。省市縣三級(jí)地方政府應(yīng)當(dāng)探索建立農(nóng)藥安全監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管市場(chǎng)信息共享，提高行政監(jiān)管的效率[3]。具體監(jiān)管工作中，各行政執(zhí)法部門應(yīng)同步考慮將農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管重心下移，切切實(shí)實(shí)下移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，以城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村市場(chǎng)為重點(diǎn)，深入開展農(nóng)藥經(jīng)營整治工作。

3.3積極發(fā)展基層農(nóng)藥行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律

截至目前，我國已經(jīng)建立許多有關(guān)農(nóng)藥流通行業(yè)的協(xié)會(huì)。全國性的有中華全國供銷合作總社下屬的中國農(nóng)資流通協(xié)會(huì)，逾20個(gè)省、自治區(qū)、直轄市先后成立了農(nóng)藥行業(yè)協(xié)會(huì)。這些行業(yè)協(xié)會(huì)在農(nóng)藥經(jīng)營行業(yè)自律方面發(fā)揮了積極的作用。但是，在基層，農(nóng)藥行業(yè)協(xié)會(huì)的組織機(jī)構(gòu)很不健全，協(xié)會(huì)的作用非常微弱。有不少地方甚至根本不存在協(xié)會(huì)組織，無從談起行業(yè)自律。全國及省級(jí)農(nóng)藥行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)積極指導(dǎo)發(fā)展基層行業(yè)協(xié)會(huì)或者設(shè)立分會(huì)，盡量吸收基層農(nóng)資經(jīng)營單位會(huì)員，建立行業(yè)自律條例，在凈化基層農(nóng)藥市場(chǎng)、加強(qiáng)農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)管、禁止經(jīng)營假冒偽劣農(nóng)藥、配合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)打擊坑農(nóng)害農(nóng)行為等方面發(fā)揮積極作用，在整頓和維護(hù)農(nóng)藥市場(chǎng)秩序中成為重要力量。

3.4積極探索農(nóng)藥經(jīng)營的新模式

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，需要農(nóng)藥經(jīng)營模式的創(chuàng)新。近幾年來，國家農(nóng)業(yè)部一直積極推薦試行農(nóng)藥連鎖經(jīng)營。農(nóng)藥連鎖經(jīng)營是一種新型的農(nóng)藥經(jīng)營模式，對(duì)凈化農(nóng)藥市場(chǎng)、促進(jìn)農(nóng)藥銷售服務(wù)和技術(shù)服務(wù)相結(jié)合、降低經(jīng)營成本、形成規(guī)模經(jīng)營效應(yīng)、推動(dòng)農(nóng)藥行業(yè)健康發(fā)展具有舉足輕重的作用。各級(jí)政府要積極引導(dǎo)，為推行農(nóng)藥連鎖經(jīng)營創(chuàng)造條件。具備條件的地方和農(nóng)藥企業(yè)要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)藥連鎖經(jīng)營。農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)可以設(shè)立農(nóng)藥直銷店，大型農(nóng)資公司可以建立加盟店，通過靈活的連鎖形式建立起符合實(shí)際需求的農(nóng)藥連鎖經(jīng)營體系。近幾年來，我國部分省份開展了郵政服務(wù)三農(nóng)工作，開展了郵政物流連鎖配送農(nóng)資下鄉(xiāng)業(yè)務(wù)，開辟了農(nóng)藥流通的新渠道。雖然還缺乏法律及政策層面上的支持，運(yùn)營質(zhì)量有待提高，但是，如果爭(zhēng)得國家政策上的進(jìn)一步支持，充分運(yùn)用郵政網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢(shì)，加以完善和發(fā)展，也能夠成為解決目前農(nóng)藥市場(chǎng)失序局面的一種有效途徑。

4參考文獻(xiàn)

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[3] 高建芳，張建峰，楊彩鳳.農(nóng)藥經(jīng)營和使用現(xiàn)狀及市場(chǎng)防范對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)科技通訊，2011（3）:23-24.

篇7

一、現(xiàn)存主要問題

（一）供應(yīng)總量持續(xù)下降

自2004年起，北京市住房供應(yīng)量開始持續(xù)下降。2004年2863萬平方米，達(dá)到2001年以來的最高峰，之后批準(zhǔn)預(yù)售面積開始不斷下降，2007年批準(zhǔn)預(yù)售面積降至1330萬平方米，不及2004供應(yīng)量的一半。從2004年起，平均每年住宅批準(zhǔn)預(yù)售面積下降約30%。

（二）供需矛盾較為突出

與住房供應(yīng)量持續(xù)下降相對(duì)應(yīng)的是住房需求的不斷上升。2003年住宅預(yù)售成交面積1138萬平方米，住宅供應(yīng)量（批準(zhǔn)預(yù)售面積）遠(yuǎn)大于成交量，但2004年住宅預(yù)售成交面積上升至2433萬平方米，與住宅供應(yīng)量?jī)H相差400萬平方米左右，2005年住宅供應(yīng)量與成交量絕對(duì)差額進(jìn)一步接近，從2006年起，住宅成交量開始超過供應(yīng)，新上市住宅供不應(yīng)求明顯。

（三）中小戶型住宅比例有所提升，但比例仍然偏低

2007年住宅批準(zhǔn)預(yù)售面積1333萬平方米，其中建筑面積為0-90平方米的住宅占20.6%，相比2006年比例有所提高，但與“90、70政策”[《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等九部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的意見》中規(guī)定“凡新審批、新開工的商品住房建設(shè)，套型建筑面積90平方米以下住房（含經(jīng)濟(jì)適用住房）面積所占比重，必須達(dá)到開發(fā)建設(shè)總面積的70%以上”]的要求仍有較大差距。

（四）二手房交易比重偏低

自2003年以來，雖然二手房成交量在不斷增長，但是至2006年北京市二手住宅只占總成交套數(shù)比重的26%，與其他城市二手住宅與一手住宅平分天下的情況相比，北京二手住宅成交比重仍顯不足。二手住宅市場(chǎng)發(fā)展的滯后，會(huì)導(dǎo)致房地產(chǎn)調(diào)控政策傳導(dǎo)機(jī)制不健全，從而削弱房地產(chǎn)政策的效應(yīng)。也就是說，由于房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)育不成熟，部分房地產(chǎn)調(diào)控政策的傳導(dǎo)受阻，北京的房市受國家宏觀調(diào)控政策的影響就明顯小于其他城市。

二、原因分析

（一）住宅供應(yīng)量下降原因分析

1、土地供應(yīng)量下降迅速。受土地資源稀缺和國家宏觀政策的影響，自2005年起，全市土地供應(yīng)量下降相當(dāng)明顯。2005年與2006年住宅土地（不包含經(jīng)濟(jì)適用房土地）供應(yīng)量分別為585公頃、786公頃，僅為2004年供應(yīng)量的18%和24%，兩年的供應(yīng)量之和也僅與2002年一年的供應(yīng)量相當(dāng)。

2、土地一級(jí)開發(fā)緩慢，土地儲(chǔ)備不足。由于土地一級(jí)開發(fā)緩慢，土地儲(chǔ)備不足，北京市住宅土地供應(yīng)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)難度較大。根據(jù)北京住房建設(shè)規(guī)劃（2006～2010年），2006年、2007年住房建設(shè)用地供應(yīng)規(guī)模約3600萬平方米。但是2006住宅用地實(shí)際供應(yīng)用面積僅為953萬平方米（包含經(jīng)濟(jì)適用房167萬平方米），2007年也只有約1400萬平方米的供應(yīng)，遠(yuǎn)低于2006年、2007年兩年的計(jì)劃供應(yīng)量，住宅實(shí)際供應(yīng)量也受此影響大大低于預(yù)期水平。

3、已出讓土地閑置情況較為嚴(yán)重。由于北京市的房?jī)r(jià)最近幾年增速較快，部分開發(fā)商的未來房?jī)r(jià)預(yù)期較高，因此有意將已取得的土地閑置或者延緩開發(fā)速度，達(dá)到推遲住宅項(xiàng)目上市時(shí)間的目的，以獲得房?jī)r(jià)快速增長帶來的好處。

（二）存量房市場(chǎng)交易不活躍的原因分析

有效房源的供給量不足是北京市存量住房市場(chǎng)交易不活躍的主要原因，而有效房源不足背后的原因則是北京市存量房存在復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。由于體制和政策方面的障礙仍然存在，使得各種產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的房產(chǎn)難以形成有效供應(yīng)。

首先，央產(chǎn)房上市需經(jīng)中直和國管局下屬的央產(chǎn)辦審核，受職工住房檔案、住房面積超標(biāo)和物業(yè)供暖費(fèi)結(jié)算證明等多項(xiàng)上市限制政策影響，可上市交易量少。2003～2007年經(jīng)央產(chǎn)辦審核準(zhǔn)予上市的央產(chǎn)房累計(jì)還不到央產(chǎn)房總存量（約60萬套）的3%。另外，現(xiàn)行的央產(chǎn)房物業(yè)費(fèi)、暖氣費(fèi)等仍帶有福利性質(zhì)，也影響了央產(chǎn)房再上市交易。其次，使用權(quán)房和校產(chǎn)房改房受政策限制無法上市，總量約50萬套。最后，經(jīng)濟(jì)適用住房需購買5年以上才能以市場(chǎng)價(jià)出售，再上市量少。

三、政策建議

針對(duì)目前北京市住宅供應(yīng)不足，需求增加的局勢(shì)，努力增加新建住宅數(shù)量，調(diào)整供應(yīng)結(jié)構(gòu)、使中小戶型比重增加，提高存量房的流通率，引導(dǎo)消費(fèi)者合理購房、控制投資及投機(jī)需求都是緩解當(dāng)前情況的方法。具體來說，政府部門可以考慮從以下方面入手來采取相應(yīng)措施：

（一）調(diào)整住房供應(yīng)政策

解決住房問題的根本途徑是以市場(chǎng)化為主導(dǎo)，完善住房供應(yīng)體系，以市場(chǎng)配置資源為主，輔之以政府保障機(jī)制，滿足各階層住房需求。宏觀調(diào)控不能以穩(wěn)定房?jī)r(jià)為唯一取向，必須從更為基礎(chǔ)的住房供給與住房需求結(jié)構(gòu)兩方面入手，以需定供，著力建構(gòu)一個(gè)完善的住房供應(yīng)體系，在住房消費(fèi)者與住房供應(yīng)類型之間形成穩(wěn)定關(guān)聯(lián)。

1、廉租住房應(yīng)逐步從目前租金補(bǔ)貼為主、租金減免和實(shí)物配租為輔的保障形式，轉(zhuǎn)變?yōu)樽饨鹧a(bǔ)貼與實(shí)物配租并舉的保障形式，加大廉租房的建設(shè)力度。

2、適當(dāng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)適用住房再上市政策。對(duì)已售出的經(jīng)濟(jì)適用住房，可規(guī)定產(chǎn)權(quán)人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)一次性補(bǔ)交綜合地價(jià)款后，可變更為商品住房，按商品房上市交易或出租。綜合地價(jià)款應(yīng)由土地部門評(píng)估并收取，上交市財(cái)政專項(xiàng)用于保障性住房的建設(shè)和收購資金。而對(duì)此后的經(jīng)濟(jì)適用住房實(shí)行封閉運(yùn)作，原則上應(yīng)不允許上市交易和出租，確需出售的，應(yīng)由政府部門原價(jià)回購。

3、調(diào)整供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增加中低價(jià)位商品房（兩限房）供應(yīng)量，重點(diǎn)解決本市居民的基本住房需求。當(dāng)前問題的重點(diǎn)是解決中端需求旺盛與供應(yīng)不足的結(jié)構(gòu)性矛盾，應(yīng)采取政策調(diào)控手段增加中低價(jià)商品房供應(yīng)。通過實(shí)施中低價(jià)位商品房（兩限房）政策，滿足本市居民自住性住房需求，達(dá)到穩(wěn)定群眾預(yù)期，平抑房?jī)r(jià)的目的。

4、制定政策規(guī)范商品住房的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和開發(fā)模式。就住房開發(fā)而言，如果讓市場(chǎng)自由配置資源，開發(fā)商可能會(huì)傾向于建設(shè)高檔、大戶型的住宅，造成資源浪費(fèi)，不能有效解決中低收入家庭的住房問題。因此，政府需對(duì)住房市場(chǎng)進(jìn)行必要的干預(yù)，從資源、能源承載力和可持續(xù)發(fā)展考慮，制定各項(xiàng)政策來規(guī)范商品住房的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和開發(fā)模式，比如已經(jīng)實(shí)施的“90、70政策”等。

5、重視住房租賃市場(chǎng)，加大出租房屋的稅收優(yōu)惠力度，鼓勵(lì)居民通過租房解決住房問題，引導(dǎo)“先租后買”的理性梯次消費(fèi)觀念，規(guī)范租賃管理。租賃市場(chǎng)的發(fā)展?fàn)顩r在很大程度由住房制度所決定，政府提供的公共住房租賃作為一個(gè)政府住房保障的重要手段對(duì)調(diào)節(jié)租賃市場(chǎng)起到了重要的作用，政府參與租賃市場(chǎng)的方式多種多樣，可以是政府直接建房供應(yīng)，也可以是政府以優(yōu)惠政府鼓勵(lì)企業(yè)參與租賃市場(chǎng)供給。

（二）調(diào)整住房稅收政策

1、制定買房減稅和賣房賺錢重稅的政策。美國有關(guān)稅法規(guī)定，使用抵押貸款購買住房者，應(yīng)按照其每月歸還貸款數(shù)額，相應(yīng)地減去其一定比例的財(cái)產(chǎn)稅和所得稅，同時(shí)，免去相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)增值稅。這種購房地減稅政策不僅適用于購買新房，而且適用于購買舊房，包括以小換大、以舊換新等形式。這種買舊房和更換住房活動(dòng)，有利于居民改善住房條件。對(duì)于每次換房要增加支出的，都享受減稅政策。而對(duì)于換房中增加了收入，或者只賣不買的則要照章納稅。這種政策明顯地體現(xiàn)了政府支持居民買房自住，也鼓勵(lì)居民通過換房來提高居住水平，但卻抑制賣房贏利，特別是打擊炒房活動(dòng)。

2、促進(jìn)物業(yè)稅的征收，增加房產(chǎn)持有成本，擠壓有效房源。目前北京市許多居民擁有兩套或者更多的住房，其中相當(dāng)部分的住房沒有被有效利用，特別是大戶型、高房?jī)r(jià)的住房投資比例高，而閑置、空置率也比較高。加大住房持有成本有利于促使這些住房進(jìn)入市場(chǎng)。因此，應(yīng)對(duì)持有房地產(chǎn)征收物業(yè)稅，加大閑置房的持有成本，擠壓有效房源。

3、引導(dǎo)居民外遷。首都的特殊地位和五環(huán)以內(nèi)完善的基礎(chǔ)設(shè)施形成強(qiáng)大的積聚效應(yīng)，使居民外遷的動(dòng)力不足，而五環(huán)以內(nèi)新增土地供應(yīng)緊張，主城區(qū)住房供不應(yīng)求矛盾長期存在。在工貿(mào)產(chǎn)業(yè)未能形成產(chǎn)業(yè)鏈的擴(kuò)散效應(yīng)前，應(yīng)考慮加大政府調(diào)控力度，完善新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)外遷、高校外遷和居民外遷。

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篇8

摘要：近年來，國家?guī)状坞娋W(wǎng)改造，以及加入WTO帶來的契機(jī)，使國內(nèi)低壓電器行業(yè)獲得了極大的發(fā)展良機(jī)。國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，特別是電力、建筑、設(shè)備制造等行業(yè)的發(fā)展，對(duì)低壓電器行業(yè)的推動(dòng)起到了巨大的作用，但是我國低壓電器產(chǎn)品也面臨各種各樣的挑戰(zhàn)，本文對(duì)這些問題提出了自己的看法。

關(guān)鍵詞：低壓電器前景問題

一、低壓電器產(chǎn)品市場(chǎng)和應(yīng)用需求分析

1.低壓電器自動(dòng)化生產(chǎn)線市場(chǎng)分析。低壓電器是用于交流電壓至1200V，直流電壓至1500V的電路中起通斷、控制或保護(hù)等作用的電器。低壓電器是電器工業(yè)的重要組成部分，在機(jī)械行業(yè)中是基礎(chǔ)配套件，在配電系統(tǒng)中低壓成套開關(guān)設(shè)備主要由各種低壓電器元件構(gòu)成，低壓電器元件的功能及性能對(duì)低壓成套開關(guān)設(shè)備起著至關(guān)重要的作用。

2.競(jìng)爭(zhēng)分析。由于國內(nèi)在工業(yè)自動(dòng)化方面起步較晚，我們競(jìng)爭(zhēng)的主要對(duì)手是國外公司及國內(nèi)的合資公司。下面我們對(duì)工業(yè)自動(dòng)化生產(chǎn)線這一特殊商品及競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手加以簡(jiǎn)要分析。

目前，低壓電器自動(dòng)化生產(chǎn)線市場(chǎng)運(yùn)作模式基本上都是根據(jù)客戶需求定制產(chǎn)品，這就要求企業(yè)不僅具有強(qiáng)大的設(shè)計(jì)研發(fā)能力，而且還對(duì)把握市場(chǎng)需求，為用戶提供滿意的行業(yè)系統(tǒng)解決方案能力提出了更高的要求。國外公司的優(yōu)勢(shì)是技術(shù)實(shí)力和財(cái)力雄厚，經(jīng)驗(yàn)豐富，產(chǎn)品系列全，具有很好的業(yè)績(jī)，但遠(yuǎn)離中國，并且其勞動(dòng)力及生產(chǎn)成本比較高。我們的優(yōu)勢(shì)主要

集中體現(xiàn)在下述幾個(gè)方面：

（1）國產(chǎn)化系統(tǒng)有最好的性能價(jià)格比。同等性能，國內(nèi)設(shè)備制造企業(yè)的售價(jià)是國外系統(tǒng)的2/3至1/2（這種比較是我們同正常的國際價(jià)格相比，沒有考慮外國企業(yè)進(jìn)入中國初期或個(gè)別情況下極不合理的價(jià)格）。

（2）國產(chǎn)系統(tǒng)能提供開放的控制軟件。國產(chǎn)系統(tǒng)能提供開放的控制軟件，以便于產(chǎn)品和工藝的改變和二次開發(fā)。國外系統(tǒng)則很難做到這一點(diǎn)，即使用戶有此要求，其費(fèi)用用戶也難以接受。上位機(jī)監(jiān)控軟件可以根據(jù)用戶的要求定制，為用戶提供全方位的解決方案。

（3）優(yōu)于國外的售前、售中、售后服務(wù)。與用戶密切的售前接觸及聯(lián)合設(shè)計(jì)，可以充分考慮到系統(tǒng)的各種情況，提高系統(tǒng)實(shí)施后的成功率，這一點(diǎn)對(duì)國外廠家來說是沒有條件的。

項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、加工過程中，加強(qiáng)和用戶的聯(lián)系，設(shè)計(jì)方案的審查、修改、加工、調(diào)試過程中請(qǐng)用戶參加和參與，更進(jìn)一步提高了系統(tǒng)的成功率。

而售后服務(wù)更是國內(nèi)設(shè)備制造企業(yè)的獨(dú)到優(yōu)勢(shì)，人員培訓(xùn)的充分和交流的無障礙是國外無法相比的。備件的供應(yīng)方便、及時(shí)，必要的維修人員的定期回訪用戶，協(xié)助用戶進(jìn)行設(shè)備的點(diǎn)檢、中修、大修等，都是我們的優(yōu)勢(shì)。已進(jìn)口的生產(chǎn)線系統(tǒng)由于各種原因發(fā)生了故障，甚而導(dǎo)致了系統(tǒng)的癱瘓，這已經(jīng)給國內(nèi)企業(yè)敲響了完全依賴進(jìn)口這一路線的警鐘。

3.市場(chǎng)開拓策略。根據(jù)低壓電器自動(dòng)化生產(chǎn)線這種產(chǎn)品的特殊性我們可以看出，它不能采取一般產(chǎn)品的推銷方式，而必須提供良好的售前和售后技術(shù)支持以及全方位的交鑰匙工程。針對(duì)這種情況，低壓電器自動(dòng)化生產(chǎn)線的銷售需要采取以下策略及響應(yīng)的措施：一是組建一支高素質(zhì)的市場(chǎng)拓展隊(duì)伍。該隊(duì)伍的主要職責(zé)不是簡(jiǎn)單地推銷低壓電器自動(dòng)化生產(chǎn)線，

而是針對(duì)不同的企業(yè)需求，幫助企業(yè)對(duì)低壓電器自動(dòng)化生產(chǎn)線的使用進(jìn)行規(guī)劃，同時(shí)幫助企業(yè)對(duì)整個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)工藝和組織管理方式進(jìn)行更改，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)層觀念更新。只有這樣才能大規(guī)模推廣低壓電器自動(dòng)化生產(chǎn)線應(yīng)用。二是縮短設(shè)備的提供周期。市場(chǎng)商機(jī)稍縱即逝，這就要求產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)對(duì)應(yīng)市場(chǎng)做出及時(shí)響應(yīng)，要求設(shè)備提供商提供的服務(wù)快速及時(shí)。

二、低壓電器行業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

1.成本增加。低壓電器原材料價(jià)格居高不下，而行業(yè)中有不少企業(yè)仍在生產(chǎn)性能低劣、體積大、高耗材的中低檔產(chǎn)品。這些企業(yè)已處于微利和虧損狀態(tài)，只有加速開發(fā)新一代經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)品，盡快淘汰落后產(chǎn)品，才有可能擺脫困境。由于原材料成本提高和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)激烈等因素，生產(chǎn)中高檔產(chǎn)品的企業(yè)利潤率也在下降，只有不斷提高現(xiàn)有產(chǎn)品的性價(jià)比，同時(shí)開發(fā)新一代高性能、小型化產(chǎn)品，才能持續(xù)發(fā)展。

2.外資企業(yè)的沖擊。外資企業(yè)利用其技術(shù)、產(chǎn)品、質(zhì)量、品牌、資金等多方面的綜合優(yōu)勢(shì)，以超過我國低壓電器行業(yè)平均發(fā)展速度近10個(gè)百分點(diǎn)的速度迅猛發(fā)展，其市場(chǎng)占有率不斷提高，而國內(nèi)相當(dāng)一部分企業(yè)正在萎縮。

國外知名低壓電器制造商從上世紀(jì)末到本世紀(jì)初，相繼推出了新一代低壓電器產(chǎn)品。這批產(chǎn)品以新技術(shù)、新材料、新工藝為支撐，無論在產(chǎn)品性能、結(jié)構(gòu)、小型化、特性、功能等方面都有重大突破。這些產(chǎn)品均有嚴(yán)密的專利群保護(hù)，而我國低壓電器行業(yè)絕大部分企業(yè)，尚不具備開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的能力。

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，國外企業(yè)看好中國低壓電器市場(chǎng)，再加上國內(nèi)廉價(jià)勞動(dòng)力等因素，許多著名制造商的低壓電器制造基地正在向中國轉(zhuǎn)移。這給我國低壓電器行業(yè)帶來壓力，也帶來了機(jī)遇。一部分技術(shù)裝備相對(duì)先進(jìn)、技術(shù)力量較強(qiáng)的低壓電器外協(xié)件生產(chǎn)廠，逐步成為外資企業(yè)零部件供應(yīng)商，這批企業(yè)制造水平與技術(shù)水平進(jìn)一步提升。而大部分企業(yè)由于工藝裝備落后、技術(shù)力量不足而不具備條件，造成企業(yè)之間兩極分化。

三、市場(chǎng)前景和經(jīng)濟(jì)效益分析

1．市場(chǎng)前景。低壓自動(dòng)化生產(chǎn)線應(yīng)用工程的完成，將促進(jìn)我國自己的自動(dòng)化產(chǎn)業(yè)的形成，從而在自動(dòng)化裝配檢測(cè)方面向前邁一大步；在工程應(yīng)用上，建立我國自己的設(shè)計(jì)規(guī)范，積累工程實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)我國自動(dòng)化事業(yè)的快速發(fā)展。同時(shí)通過先進(jìn)裝備的導(dǎo)入，將大大提升我國企業(yè)的技術(shù)水平，增強(qiáng)其產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)我國制造業(yè)的發(fā)展。