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【關(guān)鍵詞】民辦幼兒園；安全；教師
一、引言
民辦幼兒園在促進學(xué)前教育發(fā)展中起著不可忽視的作用，在一定程度上緩解了幼兒“入學(xué)難”的問題，然而在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些問題。近段時間幼兒園虐童事件不斷發(fā)生，這些教師的行為不得不引起我們對民辦幼兒園中幼兒安全問題教師方面的關(guān)注。
二、調(diào)查內(nèi)容描述
通過分析，我們主要從教師的職業(yè)壓力這個方面對影響當前幼兒教育安全的因素進行具體的分析，教師，尤其是幼兒教師，首先作為一個人一個獨立的個體，也會面臨來自各方各面的壓力，下面我主要從三個方面來說明：
1、民辦幼兒園教師的工資待遇過低使幼兒教師對自己的勞動付出與回報不滿意，影響教師工作積極性的發(fā)揮。在被調(diào)查的42名民辦幼兒園教師中，71.43%的教師月總收入在800--1500元之間，26.19%的教師月總收入在1600--2000元之間。可以看出，民辦幼兒園幼兒教師的工資多集中在800--1500元之間，工資不高。除工資，福利待遇問題不可不提，調(diào)查顯示未辦理任何社會保險的幼兒教師有25人占59.52%，由此可知，民辦幼兒園幼兒教師參與的福利保險項目非常有限，這無形當中對幼兒教師的生活壓力、社會壓力、心理壓力的形成等造成了可能性。
2、民辦幼兒園幼兒教師的勞動強度。勞動強度，包括勞動量的大小、勞動時間的長短等。通過我們的實地走訪，發(fā)現(xiàn)在民辦幼兒園當中，勞動量大、勞動時間長基本上是每個幼兒園教師的共同特征。這對她們的心理造成了相當大的壓力，精力的缺乏、身心的疲倦同時也不利于幼兒的安全和正常教學(xué)的有效進行。這是亟待改進的。
3、民辦幼兒園幼兒教師的社會認同。通過我們的問卷調(diào)查和訪談，我們了解到民辦幼兒園的幼兒教師更希望自己擁有同公辦幼兒園的幼兒教師一樣的社會認可度，因為在社會認可度方面不及公立學(xué)校的教師，同時他們還希望能夠擁有同公立幼兒園教師同樣的職稱評級標準。這不只是民辦幼兒教師的要求，也是社會發(fā)展的必然趨勢。
三、政策建議
為了解決學(xué)齡前兒童的教育問題，國家出臺了一系列的法律法規(guī)和相關(guān)的政策、措施以支持民辦幼兒園的發(fā)展。2011年鄭州市人民政府辦公廳也印發(fā)了《鄭州市學(xué)前教育三年行動計劃（2011-2013年）》，計劃中提出的總體目標為：到2013年，學(xué)前三年毛入園率達到85%，學(xué)前一年毛入園率達到92%?，F(xiàn)在鄭州市公辦幼兒園數(shù)量有限，如果只依靠公辦幼兒園的發(fā)展難以在規(guī)定時間內(nèi)實現(xiàn)目標，所以需要鼓勵支持民辦幼兒園的發(fā)展。而針對民辦幼兒園發(fā)展中的問題我們可以從政府職能的角度去尋找解決辦法。
（一）行政手段。行政手段具有強制性、直接性，對于民辦幼兒園存在的問題，政府需要運用行政手段對以下兩個方面進行強有力的管理。
1、對民辦幼兒園進行登記注冊、審批、監(jiān)督。每個地區(qū)應(yīng)該根據(jù)當?shù)貙嶋H情況制定合適的民辦幼兒園注冊審批標準，嚴格對民辦園的教師資格標準進行把關(guān)。要充分發(fā)揮社會力量，比如可以通過第三方對幼兒園進行監(jiān)督和級別評定，利用社會組織促進民辦園之間相互交流與合作，學(xué)習(xí)與借鑒，促進共同發(fā)展，同時也進行相互監(jiān)督，激勵辦學(xué)質(zhì)量的不斷提升，可以在一定程度上保證評定的公開性、公正性、公平性。
2、以行政手段調(diào)節(jié)民辦幼兒教師的工作強度。政府應(yīng)以行政法規(guī)的方式對民辦幼兒教師的工作時間和標準作出規(guī)定，保障民辦幼兒教師的合法權(quán)益，同時開設(shè)投訴平臺，接受教師的投訴，對于違規(guī)的民辦幼兒園進行行政處罰。
（二）經(jīng)濟手段
1、提升民辦幼兒園中幼師的待遇。對于民辦幼兒園中擁有幼師資格并且在一個崗位工作一定時間的老師應(yīng)該被納入教師編制，同時享受到國家的福利待遇、辦理“五險一金”，以此來減輕民辦園中教師的工作壓力，同時使他們也能夠享受與公辦園教師同等的待遇，社會認同感也相應(yīng)的增強。
2、除對民辦園的幼師發(fā)放基本工資外，還要對他們進行績效考核。根據(jù)考核結(jié)果發(fā)提成，這樣有利于調(diào)動民辦園教師的積極性和維護教師的穩(wěn)定性，并且也有利于吸引高學(xué)歷高水平高質(zhì)量的教師流入到民辦園。
（三）法律手段
1、加強學(xué)前教育立法建設(shè)，保障學(xué)前教育法律的實施。目前我國學(xué)前教育發(fā)展迅速，但是并沒有一部專門的關(guān)于學(xué)前教育的法律，因此，當學(xué)前教育出現(xiàn)問題時，難以找到相關(guān)法律為依據(jù)，這樣就不利于問題的解決。2012年2月，教育部在京召開《學(xué)前教育法》立法座談會，積極推動學(xué)前教育立法工作，并廣泛聽取社會各界對學(xué)前教育立法的意見和建議。我們希望相關(guān)法律盡快出臺，對學(xué)前教育的性質(zhì)，教師待遇等方面有明確規(guī)定，使民辦幼兒園能夠依法辦園。
2、增強民辦幼兒教師的法律意識。民辦園的教師不僅要學(xué)好法律保護自己的權(quán)益，也要提高保護兒童權(quán)益的法律意識。目前，人們比較關(guān)注的幼兒園的安全問題是“虐童”，不可否認虐童事件的發(fā)生與教師法律意識觀念淡薄有著密不可分的聯(lián)系，因此，要組織和倡導(dǎo)民辦幼師學(xué)習(xí)幼兒安全的相關(guān)法律。
四、結(jié)語
綜合上文所述，我們可以看出要解決目前存在于民辦幼兒園當中的眾多問題，尤其是跟幼兒人身密切相關(guān)的安全問題，是不太容易的。
我們的政府現(xiàn)在陷入了這樣的一個困境，認為幼兒園入園難、入園貴，安全問題頻發(fā)的現(xiàn)狀的存在，是由于公辦幼兒園的數(shù)量不足，滿足不了社會日益增長的需求，所以他們給出的措施就是加大公立幼兒園的辦園速度。其實，這本身就是一個誤區(qū)，當前學(xué)前教育之所以會出現(xiàn)眾多的問題，尤其是民辦幼兒園，主要原因不在于公辦幼兒園的不足，而是政府制度的缺失。學(xué)前教育愈來愈深刻的影響著我們的生活，理應(yīng)被納入公共服務(wù)的范疇，而在這個本應(yīng)由政府提供服務(wù)的領(lǐng)域，卻更多的被市場介入了，以至于出現(xiàn)了過分的市場化、缺乏有效監(jiān)管的市場化，究其原因，乃是因為在我們大力發(fā)展市場經(jīng)濟的同時，政府缺乏有效的變革與轉(zhuǎn)型，以至于落后于市場很遠。我們的政府正經(jīng)由著從劃槳―掌舵―服務(wù)的轉(zhuǎn)變，“新公共服務(wù)”理念更加注重協(xié)調(diào)公共精神與市場精神，政府提供良好服務(wù)的前提是要求其徹底的從城市資源的市場競爭性領(lǐng)域退出，實現(xiàn)城市經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變，只有如此才能夠在那些“市場失靈”而無法供給公共物品和公共服務(wù)的非競爭性領(lǐng)域發(fā)揮積極的作用。
【參考文獻】
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關(guān)鍵詞：幼兒園教師；師德；素質(zhì)；壓力
聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》第三十七條規(guī)定：“任何兒童不受酷刑或其他形式的殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰。”但是現(xiàn)在，卻有很多家長陸續(xù)反映孩子在幼兒園受虐待。幼兒園教師的虐童行為，雖不足以威脅孩子的生命，可對其身體和心靈的傷害卻非常大。幼兒園本是兒童的樂園，幼兒教師本是兒童的保護者，為什么總有教師頻繁向兒童施暴？
一、幼兒園頻繁出現(xiàn)虐童事件
我國幼兒園教師的整體素質(zhì)在不斷提升，特別是1996年頒布《幼兒園工作規(guī)程》以來，幼兒園在科學(xué)管理、提高保育和教育質(zhì)量方面都有了很大改善。但是，拒不完全統(tǒng)計，近年來幼兒園虐童事件頻發(fā)，讓我們先看一組數(shù)據(jù)：
2009年10月，云南建水縣西湖幼兒園教師孫琪琪用注射器針頭扎20多名不聽話的4歲兒童；
2010年9月，江蘇徐州天馬少兒藝術(shù)學(xué)校教師陳某因一女童與自己女兒發(fā)生爭執(zhí)，毆打該女童十余分鐘；
2011年6月，北京朝陽區(qū)童馨貝佳幼兒園，6歲女童被一名女實習(xí)教師用縫衣針扎傷腿部；
2011年10月，廣東肇慶一托兒所，把不會自行大小便的幼童綁在糞盆上；
2012年2月，北京海淀區(qū)愛心幼兒園，3歲男童指認教師用針扎?。?/p>
2012年6月，鄭州文化綠城鶴立幼兒園，幼兒園教師因孩子午休說笑讓他們互打耳光；
2012年10月，山西太原市藍天蒙特梭利幼兒園，一名5歲女童因不會算10+1，被一名女教師狂扇70個耳光……
以上這些良知盡喪的行為，竟出自幼兒園教師之手，讓人發(fā)指的同時，也會深思：是什么原因?qū)е掠變簣@頻繁出現(xiàn)虐童事件。
二、深入分析幼兒園出現(xiàn)虐童事件的原因
1.幼兒教師素質(zhì)偏低
一些幼兒教師不注重加強理論學(xué)習(xí)，不在意提高思想，不主動提升個人素質(zhì)，個人的學(xué)識修養(yǎng)不夠深厚，人格不夠健全。這樣的人，自然對幼兒缺乏足夠的耐心、愛心與責(zé)任心，在對幼兒進行施教的過程中，不能擺正自己位置，不善于用關(guān)愛的心態(tài)去處理與幼兒的關(guān)系，把現(xiàn)實生活中權(quán)威者的角色套進自己的意識深處，往往從個人的喜好出發(fā)，以自己的好惡為標準判斷事情的是非曲直，不顧及兒童的承受能力，不考慮自己的言行可能帶來的后果，隨口對幼兒進行粗暴的呵斥或尖刻的挖苦，動輒把兒童當成自己的出氣筒。凡此種種，皆因幼兒教師素質(zhì)不高所致。
2.幼兒教師心理壓力過大
如今，不管是城市還是農(nóng)村的家庭，獨生子女已是普遍情況，孩子對“小皇帝”“小公主”身份習(xí)以為常，在幼兒園里難以轉(zhuǎn)變角色。幼兒園教師一進學(xué)校大門，就沒有半點閑暇，像一個高速運轉(zhuǎn)的陀螺，幾乎沒有時間停下來放松一下神經(jīng)，社會的眼光、家長的期待時刻約束著他們。社會、學(xué)校、家庭既希望幼兒園教師扮演兒童父母的角色，照顧好孩子的衣食住行，又希望他們像是鄰家的大哥哥大姐姐，帶著孩子唱歌跳舞，開發(fā)兒童的智力，拓展他們的思維等。這樣，各層面對幼兒教師的要求太高、期望太多，使勸兒教師深感壓力大、責(zé)任重。還有些幼兒年齡太小，生性好動，容易擾亂秩序，常常使教師疲憊不堪，從而引緒波動，動輒傷害兒童。
3.管理部門監(jiān)管不嚴
盡管國家出臺了各種保護少年兒童的法律法規(guī)，每個學(xué)校也都有相應(yīng)的規(guī)章制度約束教師的日常行為，但是相關(guān)部門監(jiān)管不到位，使制度很難落到實處，縱然制度再明確，再人性化，也起不到制約和引導(dǎo)作用。有些教師將自己的好惡當作法律和規(guī)章制度，也就不是神話了。
4.從業(yè)人員法律觀念淡薄
《中華人民共和國未成年人保護法》第二十一條規(guī)定：“學(xué)校、幼兒園、托兒所的教職員工應(yīng)當尊重未成年人的人格尊嚴，不得對未成年人實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴的行為?！钡诹龡l規(guī)定：“學(xué)校、幼兒園、托兒所教職員工對未成年人實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格行為的，由其所在單位或者上級機關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，依法給予處分?！比欢?，不少幼兒教師法律觀念不強，對一些法律條文置若罔聞，片面地強調(diào)教師的尊嚴與權(quán)威，無視兒童的權(quán)益和獨立人格，淡化或漠視對幼兒權(quán)利的尊重和保護。
三、從虐童事件看提高師德的重要性
盡管導(dǎo)致虐童事件的原因是各方面的，其中之一是幼兒園教師師德的滑坡。教師的學(xué)術(shù)魅力、人格魅力潛移默化地影響著廣大幼兒。教師對幼兒的要求能否滲入幼兒心靈之中，所產(chǎn)生的教育效果能否內(nèi)化于幼兒心中，主要取決于教師是否能“以道服人，以德感人”。
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確指出：“嚴格教師資質(zhì)，提升教師素質(zhì)，努力造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。”幼兒園教師必須做到品德高尚、舉止文明，才有可能在自己的工作中實現(xiàn)“以德育德、以才育才、以愛育愛”的春風(fēng)化雨式教育。同時，幼兒園教師更應(yīng)該清醒認識到自己為人師表的本質(zhì)，努力提高自身的道德和專業(yè)水平，通過敬業(yè)樂業(yè)而努力進取。教師就是在這個過程中不斷實現(xiàn)自己的人生價值和社會價值。因此，師德不光是一種美德，更是幼師成長的一種動力。
幼兒園是一個人身心發(fā)展啟蒙之地，維護幼兒的身心安全是學(xué)校日常工作的第一要務(wù)。在學(xué)校，作為和幼兒直接交流的教師，不但要主動承擔(dān)起“傳道、授業(yè)、解惑”的角色，更應(yīng)對幼兒的健康快樂成長負責(zé)。師德狀況如何，直接關(guān)系到教師隊伍建設(shè)的水平，甚至關(guān)系到學(xué)校的聲名成敗。因此，加強師德建設(shè)，提高教師的道德水平，是幼兒園自身建設(shè)和長遠發(fā)展的迫切要求。師德是教師最重要的素質(zhì)，教育質(zhì)量如何，取決于教師的道德水平和科學(xué)文化素質(zhì)。只有建設(shè)一支品學(xué)兼優(yōu)的教師隊伍，國家的教育大計才有重要保證。
四、幼兒教師師德提高的途徑
1.提高教師自身素質(zhì)
蘇聯(lián)著名教育家蘇霍姆林斯基曾說過：“教育技巧的全部奧秘，也就在于如何愛護幼兒?！痹诮逃虒W(xué)中，教師不能以“貌”取人，以“智”取人，應(yīng)該愛每一位幼兒。只要心中充滿對幼兒的愛，自覺克服人格中的缺點，就會克制情緒上的沖動和行為上的偏激。
教師要自覺樹立起民主平等的師生關(guān)系，能夠做到出言謹慎，三思而后行。教師還要轉(zhuǎn)變陳舊落后的教育觀念，從根深蒂固的“師道尊嚴”的傳統(tǒng)觀念的束縛中解放出來，在幼兒園努力提升“師德尊嚴”的作用。
2.緩解教師心理壓力
幼兒教師要經(jīng)常進行自我緩解壓力。反思是一種良好的壓力緩解方式，通過反思一日的經(jīng)歷或是某一件事的經(jīng)過使教師自我進行調(diào)控。在對事件的描述中，通過自我觀察、自我監(jiān)控和自我評價，發(fā)現(xiàn)自己身上存在的問題，從而積極改正。
國家應(yīng)該提高幼師地位待、遇等，確保他們的工資、福利待遇不低于本地職工平均工資標準，消除教師生活上的顧慮。對此，有學(xué)者提出，應(yīng)完善幼兒教育的管理體制，明確幼兒教師的身份和待遇。也有學(xué)者提出，應(yīng)通過科學(xué)規(guī)劃學(xué)前教育發(fā)展，合理配置幼兒教師編制資源，完善幼兒教師流動制度，為學(xué)前教育發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
3.加強教師監(jiān)督管理
2011年9月，教育部、財政部下發(fā)《關(guān)于實施幼兒教師國家級培訓(xùn)計劃的通知》，國家要依靠幼兒教師國培計劃、網(wǎng)培計劃等項目，完善學(xué)前教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)機制。通過多種途徑，建設(shè)一支師德高尚、熱愛兒童、業(yè)務(wù)精湛的幼兒教師隊伍。
教育主管部門嚴格執(zhí)行幼兒教師資格標準，按照擇優(yōu)錄用的原則，公開招聘德才兼?zhèn)涞漠厴I(yè)生充實到幼兒教師隊伍中，把熱愛幼兒教育的教師放到適合自己的崗位上來。
學(xué)校對于師德高尚的教師給予表彰獎勵，對于嚴重失德的則予以懲處，增強學(xué)校教師立德樹人的責(zé)任感和使命感，為建立一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛的教師隊伍提供一種積極而和諧的校園文化環(huán)境。
4.落實法律懲治措施
增強教師法律意識，尊重未成年人受教育的權(quán)利，關(guān)心、愛護學(xué)生，對幼兒園的學(xué)生耐心教育、幫助，不得歧視。法律應(yīng)該對侵害幼兒園學(xué)生的合法權(quán)益，造成人身財產(chǎn)損失或者其他損害的行為，依法使其承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。只有法律的懲罰作用落到實處，幼兒教師才能有對法律的敬畏、對職業(yè)的敬重，才能煥發(fā)教書育人的道德認同感。
消除幼兒園虐童事件，不是短期可以完成的。只要幼兒園教師自覺提高自己的道德素質(zhì)，認識到幼師工作的特殊性和神圣性，社會、學(xué)校、家庭加強對幼師的監(jiān)督，創(chuàng)建和諧美好的幼兒園環(huán)境就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。
參考文獻：
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職業(yè)道德與法律是中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生必修的一門德育課程。本課程教學(xué)總體目標是幫助學(xué)生了解文明禮儀的基本要求、職業(yè)道德的作用和基本規(guī)范，陶冶道德情操，增強職業(yè)道德意識，養(yǎng)成職業(yè)道德行為習(xí)慣;指導(dǎo)學(xué)生掌握與日常生活和職業(yè)活動密切相關(guān)的法律常識，樹立法治觀念，增強法律意識，成為懂法、守法、用法的公民。本文主要以學(xué)前教育專業(yè)為例探索如何上好職業(yè)道德與法學(xué)法律課。
一、 學(xué)前教育專業(yè)開設(shè)職業(yè)道德與法律課的必要性
隨著我國學(xué)前教育事業(yè)日益受到人們的關(guān)注和重視，各類幼教機構(gòu)迫切需要一大批素質(zhì)全面、身心健康、個性發(fā)展成熟的年輕幼教人才充實到幼教師資隊伍中。然而，近年媒體頻頻曝光各種有關(guān)幼兒園教師違規(guī)給幼兒喂藥，體罰、虐待幼兒的報道，說明了幼兒教師的職業(yè)道德水平偏低，法律意識淡薄，經(jīng)常在教育教學(xué)實踐中，出現(xiàn)師德缺失，有法不依，違法從事教育活動的現(xiàn)象。幼兒教師是幼兒的啟蒙老師，教育的對象是心智尚未成熟、活動能力有限的幼兒群體。幼兒教育的特殊地位決定了幼兒教師的職業(yè)道德具有特殊性，幼兒教師法律素養(yǎng)高低直接關(guān)系到幼教事業(yè)的健康發(fā)展。因此，加強學(xué)前教育專業(yè)學(xué)生的職業(yè)道德與法律知識教育任重道遠。
二、 學(xué)前教育專業(yè)職業(yè)道德與法律課存在的問題
(一)學(xué)生不重視，教學(xué)有效性低
我校學(xué)前教育專業(yè)的學(xué)生都是高中未被錄取者，他們知識基礎(chǔ)和學(xué)習(xí)能力都比較差，他們中大部分認為讀職校就是來學(xué)一技之長的，比較注重舞蹈、美術(shù)、鋼琴、幼兒園教學(xué)活動設(shè)計與實施等專業(yè)技能的學(xué)習(xí)，而對于職業(yè)道德與法律這門公共基礎(chǔ)課，他們認為可有可無，對上課內(nèi)容不感興趣，上課經(jīng)常是心不在焉，加上部分教師采取傳統(tǒng)教學(xué)方式，忽略學(xué)生在學(xué)習(xí)中的主體地位和教學(xué)活動的雙向交流，課堂缺乏吸引力，教學(xué)效果比較差。
(二)課程內(nèi)容缺乏專業(yè)針對性
目前使用的《職業(yè)道德與法律》教材是面向所有中職學(xué)校各個專業(yè)的，教材內(nèi)容主要以綱要性知識為主，案例大多為學(xué)生不熟悉的人物，個別案例陳舊、缺乏時代感，缺少學(xué)前教育專業(yè)學(xué)生迫切需要了解的知識，如幼兒教師職業(yè)道德規(guī)范、學(xué)前教育政策與法規(guī)等，使得職業(yè)道德與法律課程與學(xué)前專業(yè)課程缺乏有效的銜接，難以滿足職業(yè)和社會的需求。
《教育部關(guān)于印發(fā)〈中等職業(yè)學(xué)校德育大綱(2014年修訂)〉的通知》明確指出，中等職業(yè)學(xué)校德育課程要遵循思想道德教育的普遍規(guī)律，加強課程內(nèi)容和教學(xué)方式改革，尊重學(xué)生自我教育的主體性，適應(yīng)學(xué)生身心成長的特點，開啟富有成效的教育和引導(dǎo)活動，切實轉(zhuǎn)變育人模式，提高德育工作的吸引力和感染力。
因此，《職業(yè)道德與法律》課程教學(xué)應(yīng)該貼近學(xué)生、貼近生活、貼近職業(yè)、貼近社會，不斷改革教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)手段、教學(xué)模式和評價標準，切實提高教學(xué)效果。
三、學(xué)前教育專業(yè)職業(yè)道德與法律課教學(xué)策略
(一)創(chuàng)設(shè)貼近專業(yè)的情境，整合教學(xué)內(nèi)容
職業(yè)教育的目標是培養(yǎng)專業(yè)技能型人才，職業(yè)道德與法律課教學(xué)結(jié)合學(xué)生所學(xué)專業(yè)，從學(xué)生的經(jīng)驗出發(fā)，根據(jù)學(xué)生成長的需要，以能力模塊整合教學(xué)內(nèi)容，讓學(xué)生在熟悉的專業(yè)領(lǐng)域中學(xué)習(xí)、探究，更容易激發(fā)其學(xué)習(xí)興趣，引起其思維碰撞，從而內(nèi)化學(xué)生認知、改善學(xué)生行為，發(fā)展學(xué)生品質(zhì)。
(二)靈活運用行動導(dǎo)向教學(xué)法，改進課堂教學(xué)方式
美國教育家布魯納強調(diào)說：“一個教學(xué)理論實際上就是關(guān)于怎樣利用各種手段幫助人成長和發(fā)展的理論?！睘榱藥椭鷮W(xué)生內(nèi)化道德情感，掌握法律知識，筆者在教學(xué)中靈活運用行動導(dǎo)向教學(xué)法中的角色扮演法、案例教學(xué)法、小組合作教學(xué)法、引導(dǎo)文教學(xué)法、項目教學(xué)法等教學(xué)方法，創(chuàng)新教學(xué)模式，突出學(xué)生的主體作用，調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和學(xué)習(xí)積極性。例如，在《展示職業(yè)風(fēng)采》教學(xué)中，采取角色扮演法，讓學(xué)生扮演幼師，開展求職模擬面試、新學(xué)期接待新生、向園長匯報工作、家訪等活動，讓學(xué)生體驗幼師職業(yè)崗位禮儀的基本要求，感悟幼師行業(yè)職業(yè)禮儀的重要性，提高應(yīng)崗能力。在《預(yù)防一般違法行為》教學(xué)中，采用案例教學(xué)法，組織學(xué)生分析“幼兒園喂藥事件”的罪與責(zé)，讓學(xué)生明確幼兒教師的法律風(fēng)險及其預(yù)防，增強學(xué)生的守法意識，變抽象為具體，提高課堂教學(xué)的趣味性和吸引力。在《維護憲法權(quán)威，當好國家公民》教學(xué)中，采用小組合作教學(xué)法，開展學(xué)前教育政策與法規(guī)知識競賽，以賽促學(xué)，幫助學(xué)生明確幼兒園的權(quán)利和義務(wù)，培養(yǎng)學(xué)生的競爭意識與合作能力。在《崇尚程序正義，依法維護權(quán)益》教學(xué)中，采用引導(dǎo)文教學(xué)法，根據(jù)教學(xué)內(nèi)容，設(shè)計“為被家長毆打的幼師維權(quán)”的教學(xué)任務(wù)，并設(shè)計如下引導(dǎo)文：(1)李老師可以通過哪些途徑來維權(quán)?請介紹解決方式的具體操作要點。(2)如果李老師要告范家長，請你告訴她應(yīng)提起哪種訴訟?到哪個法院起訴?依據(jù)是什么?(3)如果李老師要告范家長，由誰負責(zé)舉證?依據(jù)是什么?她要準備哪些材料?(4)李老師的案件要經(jīng)過哪些審判程序?(5)在訴訟中，李老師發(fā)現(xiàn)審理本案的法官就是范家長的親戚，你認為可以如何處理?這種在訴訟法中叫什么制度?為什么需要這種制度?(6)如果李老師不服一審判決，可以怎么辦?學(xué)生根據(jù)教師布置的任務(wù)和引導(dǎo)文分小組進行探究，確定維權(quán)的方式和程序，并通過模擬法庭進行具體操作演練，再由師生共同點評，歸納出解決糾紛的正確方式和程序，從而提高學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力。在《依法進行生產(chǎn)經(jīng)營》教學(xué)中，采用項目教學(xué)法，教師組織學(xué)生小組討論合作完成“創(chuàng)辦幼兒園”項目，將依法設(shè)立企業(yè)須具備的條件，遵循的程序，訂立勞動合同須注意的事項，勞動者的合法權(quán)利和義務(wù)，企業(yè)信譽對企業(yè)發(fā)展的重要意義，典型不正當競爭行為等知識點蘊含于學(xué)生完成的任務(wù)之中，理論與實踐相結(jié)合，增強學(xué)生依法從事職業(yè)活動的能力。
學(xué)前教育專業(yè)《職業(yè)道德與法律》的教學(xué)探索
總之，教師要根據(jù)每節(jié)課的不同內(nèi)容采取相應(yīng)的教學(xué)形式，還課堂于學(xué)生，讓學(xué)生在活動體驗中受啟發(fā)、受教育，培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)意識和創(chuàng)新精神，提高學(xué)生的社會實踐能力，增強學(xué)生的社會責(zé)任感。
(三)構(gòu)建多元評價體系，改革考核評價方式
職業(yè)道德與法律課程考核與評價的目的，在于增強學(xué)生的道德意識和法制觀念，評價不僅要重結(jié)果，更要重過程。多元智能理論認為，評價是一個不斷發(fā)展的動態(tài)過程。沒有多元評價，就無法客觀、公正地判斷課程目標是否達成。因此，對學(xué)生的考核應(yīng)從傳統(tǒng)的卷面測試向?qū)W生綜合能力的評價轉(zhuǎn)變，關(guān)注學(xué)生學(xué)習(xí)的過程性評價，建立評價內(nèi)容多元、評價方式多樣、評價過程動態(tài)等有效機制，調(diào)動學(xué)生的積極性，讓學(xué)生樂學(xué)、樂思、樂做。
在教學(xué)中，由教師、學(xué)生本人和小組結(jié)合表現(xiàn)性評價表，以加分的形式，對學(xué)生的課堂紀律、討論問題參與度、回答問題積極性、活動任務(wù)完成度、主題辯論參與度、實踐活動參與情況等進行全面綜合評價，讓學(xué)生及時了解自己的學(xué)習(xí)狀態(tài)并適時作出調(diào)整，激勵學(xué)生參與課堂活動。通過建立學(xué)生成長記錄袋，由科任教師、班主任、同學(xué)、家長、見習(xí)單位等多方觀察和評定，記錄學(xué)生的日常行為表現(xiàn)及成長經(jīng)歷，既要關(guān)注學(xué)生在學(xué)習(xí)職業(yè)道德與法律過程中所表現(xiàn)出來的情感和態(tài)度，又要關(guān)注他們道德品質(zhì)和法律意識的變化和發(fā)展，全程監(jiān)控學(xué)生的學(xué)習(xí)表現(xiàn)。期中、期末采用紙筆測試考察學(xué)生運用所學(xué)知識分析、解決問題的能力，力求做到“以評促學(xué)，以評促教”，讓教師更好地檢測教學(xué)效果，及時調(diào)整教學(xué)策略，實現(xiàn)評價的診斷、激勵和改進功能。
多元評價體系的評價內(nèi)容是職業(yè)道德與法律教學(xué)評價中的總體內(nèi)容和要求，在實際操作中需將其進行量化分解，具體體現(xiàn)為“325”評價法?！?25”代表30%的平時成績，20%的成長記錄袋成績和50%的期末卷面考試成績。經(jīng)過綜合之后，作為每個學(xué)生的學(xué)期學(xué)業(yè)成績。制定“325”評價法的依據(jù)是，終結(jié)性評價與形成性評價相結(jié)合，對每位學(xué)生做出多維度、多元化的評價，具體內(nèi)容見下表。
職業(yè)道德與法律課是提高學(xué)前教育專業(yè)學(xué)生道德修養(yǎng)和法律意識的主渠道，因此，提高學(xué)前教育專業(yè)職業(yè)道德與法律課教學(xué)的有效性就成為提高幼兒教師素質(zhì)的重要抓手。教師要貫徹新課改精神，改革教學(xué)方法，構(gòu)建教學(xué)模式，使學(xué)生在“做中學(xué)”、在“學(xué)中做”，讓學(xué)生通過職業(yè)道德與法律課增長知識，發(fā)展能力，提高品德。
建立一支高素質(zhì)的幼兒園教師隊伍對發(fā)展學(xué)前教育，提高學(xué)前教育質(zhì)量有著重大的戰(zhàn)略意義。經(jīng)過幾年的幼兒園管理工作和教師隊伍建設(shè)的實踐，在師德建設(shè)中雖然取得了一定的成效和經(jīng)驗，但是也存在著諸多問題與困難。當前，探索與構(gòu)建科學(xué)合理、可操作性強、富有時代特色的幼師師德建設(shè)實踐模式，已成為學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的重大課題。下面是我們在師德建設(shè)中的一些做法和成績，也有相應(yīng)的反思與解決不了的難題，在這里和大家共同探討。
所謂師德師風(fēng)，即教師的職業(yè)道德修養(yǎng)及其表現(xiàn)出來的人生觀、價值觀及其價值取向下的工作作風(fēng)和教師思想素質(zhì)，具體表現(xiàn)包括對國內(nèi)外政治的關(guān)心和了解、對從事的幼教職業(yè)的熱愛和投入、對本班組教師與同事的團結(jié)和協(xié)作、對幼兒及家長的尊重和家庭教育指導(dǎo)、對幼教學(xué)術(shù)的嚴謹和進取、對自己的終身學(xué)習(xí)的職業(yè)追求和自律以及對國內(nèi)外幼教理論的吸納與借鑒等各個方面的綜合狀況，它是教師隊伍建設(shè)和教育水平的提高的關(guān)鍵所在。以下就是我園在師德建設(shè)中的一些做法和體會。
一、以國家的教育法規(guī)與方針政策作為指導(dǎo)師德建設(shè)實踐的理論基礎(chǔ)，輔以我園有針對性的各種手段提升教師的職業(yè)形象和服務(wù)意識。
1、近年來，上級教育行政部門把師德建設(shè)放在重要的議事日程上，并在依法治校、依法辦教育的思想指導(dǎo)下開展了教師學(xué)法懂法的工作安排，不僅要求教師學(xué)法，更重要的開展了校長（園長）的法律培訓(xùn)，通過培訓(xùn)增強了校長的法律意識和政策理論水平，更重要的是運用到了教師培訓(xùn)和常規(guī)工作中。在每學(xué)期的培訓(xùn)中分別組織教師們學(xué)習(xí)了《中華人民共和國教師法》、《中華人民共和國教育法》、《勞動法》（新）、《幼兒園工作規(guī)程》以及“十七大報告”中黨和國家有關(guān)教育方面的方針政策，使全園教師更清醒的認識到國家對教育特別是對學(xué)前教育的重視，提高了教師的職業(yè)榮譽感和自信心，并理解《教師法》提出的教師應(yīng)承擔(dān)的六條義務(wù)的內(nèi)涵和意義。
通過園本培訓(xùn)制定了我園教師的行為規(guī)范，從樹立教師的職業(yè)形象入手，細化了從教師語言、著裝、儀容到教師行為的行為規(guī)范，通過每學(xué)期有計劃的培訓(xùn)學(xué)習(xí)提高了教師們履行師德的自覺性。
2、改善傳統(tǒng)行政管理的人文環(huán)境，通過學(xué)習(xí)了解幼教發(fā)展信息、教育新觀念，把每學(xué)期的師資培訓(xùn)與實際工作結(jié)合起來。傳統(tǒng)的行政管理多是停留在檢查監(jiān)督、批評教育的層面，而幼兒園的教師每天必須用一個孩子的心態(tài)和視覺和學(xué)齡前兒童相處，如果教師每天處在單調(diào)和嚴管的氛圍里勢必沒有“陽光心情”來照顧孩子或者只在領(lǐng)導(dǎo)面前充樣子，因此我們首先從尊重教師入手，無論是檢查工作還是聽評教育活動及各種例會全部改變了對教師的評價方式，堅持把“微笑”送給每一個教職員工，挖掘教師的閃光點，以表揚鼓勵在先，當出現(xiàn)做的不到位的問題時，用婉轉(zhuǎn)的方式告訴老師，并幫助其找到恰當?shù)墓ぷ鞣椒ǎ绕涫窃诶龝?，堅持正面表揚和鼓勵，把出現(xiàn)的問題作為案例來舉例，不點名批評某個同志。其次，利用幼教專業(yè)刊物和教育專家講座把國家幼教改革信息和國內(nèi)外的教育觀念通過園本培訓(xùn)的方式及時傳達給教師們，使教師盡快從中吸取好的方法和經(jīng)驗用于教育活動中。另外及時發(fā)現(xiàn)教師的情緒變化，在生活、工作中關(guān)注教師的實際困難，盡其所能幫助教師解決實際困難，同時教育教師不要把個人、家庭中的煩惱帶到工作中來，更不能把怨氣傳達給幼兒。通過這樣的管理方式，教師們每天的心情是開心愉快的，和孩子及家長的相處和工作配合也就得心應(yīng)手了，使教師們整體的師德狀況有了很大的提高。
3、全面、準確的分析幼兒園的發(fā)展方向和所面臨的社會競爭的實際狀況以及自身的優(yōu)劣勢進行教學(xué)研討，讓教師們增強“園榮我榮，園衰我恥”的憂患意識，把提高師德修養(yǎng)和服務(wù)水平擺到當前刻不容緩的位置上，行政管理人員從自身做起，為教師提供榜樣和示范作用。
二、通過完善各種工作制度與運用機制調(diào)動教師的工作積極性，把提高教育水平作為師德建設(shè)的關(guān)鍵步驟。
1、補充完善各種工作制度與每月工作量化考核機制和修改師德考核標準與幼兒園教師工作實際相結(jié)合。建立符合園所管理的規(guī)章制度，完善考核機制對于師德建設(shè)是非常必要的。我園分別在XX年6月與XX年3月兩次補充修訂了各種工作制度和各崗位職責(zé)，在XX年的基礎(chǔ)上修訂了教師每月量化考核標準，補充了特色教學(xué)的量化考核和后勤人員的量化考核標準，教師對每日的工作流程更加清楚明了，對教師行為有了具體的可操作性的標準，并且每月對全體教師和家長公示量化考核的分值，對違反師德的教職員工從園所領(lǐng)導(dǎo)到工會主席進行多次談心教育，并拿出統(tǒng)一的行政處理意見，但是多數(shù)以調(diào)整心態(tài)和情緒入手，同時反思管理中是否存在問題，讓教職員工心服口服。通過幾年的實踐，我園再沒有出現(xiàn)過家長反映教師師德和教師服務(wù)的問題，在每學(xué)期不少于三次的家長反饋問卷中，教師工作滿意率達到了95%以上，我園的社會聲譽呈現(xiàn)大幅提高。
2、加強師德建設(shè)的檔案管理與文字記錄，把師德考核作為評優(yōu)評先的依據(jù)。XX年7月我園為每位教師建立了師德檔案（包括聘任教師），在師德檔案里教師的每月實際工作和家長反饋成為其中重要內(nèi)容，并把其作為每年的師德考核層次的必要參照，而在評選師德先進、標兵和優(yōu)秀教師、骨干教師等。模范時必須以師德考核優(yōu)秀作為評選推薦依據(jù)。同時在教師職稱評定與工資晉升時也要把師德放在首要位置上，防止教師重業(yè)務(wù)，輕政治；重能力輕品德的傾向。
3、提高和改善聘任教師的工資水平與福利待遇。我園現(xiàn)有聘任教師8名，幾年來，由于園所環(huán)境的改善、設(shè)備投資等造成資金有限，所以聘任教師的工資水平較低，雖然在使用、培訓(xùn)和休假等福利待遇上享受與在職教師同等地位，但是同工不同酬的問題一直是我園的最大問題和矛盾。從XX年開始我們修訂提高了聘任教師的工資分配制度，并且給部分教師簽訂了三年期限的合同，按照新《勞動法》要求實行了養(yǎng)老保險政策。在一定程度上穩(wěn)定了教師隊伍，促進了師德建設(shè)工作的實效性。
三、完成從他律向自律的轉(zhuǎn)換與提升是師德建設(shè)的根本。
1、心理疏導(dǎo)，緩解工作壓力，調(diào)整工作情緒。幼兒教師在新時期的幼教發(fā)展工作中，背負了來源于社會、家長較大的工作責(zé)任和壓力，每天從事著瑣碎的衛(wèi)生保健和教學(xué)工作，很多教師的身體和心理存在情緒問題。為了幫助教師緩解壓力，我們給教師刻錄教育、心理名家講座，如全國著名企業(yè)營銷策劃培訓(xùn)師郭天祥的《創(chuàng)造積極的工作心態(tài)》、國家心理咨詢師《如何調(diào)整緊張情緒》、國家特級教師竇桂梅的《激情與思想》、北京禮儀學(xué)院禮儀教師的禮儀培訓(xùn)等等，通過講師們把詼諧幽默的講課風(fēng)格結(jié)合當代現(xiàn)實案例分析講解及心理指導(dǎo)，讓老師們緊張煩悶的心情得到了釋放，同時對教師思想產(chǎn)生了較大的觸動，這種方法一定程度上輔助了師德建設(shè)的工作成效。
2、運用實際工作中的案例加強教師換位思考、反思教育行為的能力，運用各種手段自我修正師德意識，提升教師人格魅力。我園在職教師長期在傳統(tǒng)的教育模式下教育現(xiàn)如今的孩子，其教育方法顯然不符合當今時代要求與發(fā)展，所以提高師德首先要轉(zhuǎn)變教師的教育觀念，改善教育手段和方法，加強家庭教育的溝通與聯(lián)系，提升家長的教育水平和配合教師工作的意識。因此，我們每周都在例會上總結(jié)上一周工作中出現(xiàn)的問題和教師困惑，不針對教師的對錯，只是運用新理念分析我們教育措施和方法是否恰當，并提出“如果是我的孩子怎么辦？”“如果我是家長怎么想？”，引導(dǎo)教師換位思考，站在家長的角度考慮問題，學(xué)習(xí)反思自己的教育行為給孩子帶來的影響。如果老師出現(xiàn)過錯，管理人員首先站在教師的角度幫其分析當時的心態(tài)和想法，在理解其工作的角度從情緒上感化教師，使其真正意識自己的不當行為給幼兒園集體帶來的聲譽影響。其次采取家長委員會、家長培訓(xùn)、家長展示會幫助家長了解教師工作的內(nèi)容，理解教師工作的壓力和難度，讓家長和老師之間縮小距離。通過這些做法，我園的家長充分了解了教師工作的辛苦，提升了家長的教育水平，同時展現(xiàn)了教師風(fēng)采，增加了教師與家長的溝通機會，教師在工作得到了家長的理解與信任，增強了榮譽和成就感，教師在自信中和孩子共同成長，達到了提升教師人格魅力的作用，也促進了教師的師德水平提高。
通過開展以上豐富多彩有實效的師德教育活動，我園的師德建設(shè)工作取得了顯著成效，在年終工作總結(jié)和成果展示上，大力表彰家長滿意度高，教育工作成績優(yōu)秀，教師為人師表的事跡，樹立了我園教師師德的典型形象，形成良好的師德氛圍，改變了我園過去的園風(fēng)。但是我們也意識到，我園依然存在著難以解決的困難和矛盾，下面是我們師德建設(shè)中的對策反思。
四、反思師德建設(shè)工作中存在的問題與對策反思
1、教師的社會地位與時展，提高教師包括聘任教師的合法地位與工資待遇與國家政策、社會壓力的矛盾。
幼兒園教師職業(yè)道德水平在很大程度上表現(xiàn)為他們對所從事的教育工作的摯愛與追求，表現(xiàn)為他們對自己職業(yè)的自豪感和責(zé)任感的強弱。當社會以物質(zhì)的精神的形態(tài)充分肯定教師勞動的作用，確立該職業(yè)在社會各行業(yè)中的優(yōu)越地位時，才會激發(fā)和保護他們的敬業(yè)、樂業(yè)和精業(yè)精神，以國家和社會的標準認同自己的職業(yè)角色，認同和遵守該職業(yè)所要求具備的職業(yè)道德。因此，國家和社會為教師所創(chuàng)造的物質(zhì)待遇、社會地位及其在社會各行業(yè)中所處的相對位置的現(xiàn)實狀況，是制約幼師師德水平整體提高的決定因素。近年來，黨和政府在提高教師包括幼兒園教師的政治地位和物質(zhì)待遇方面作了巨大努力，在職教師的工作、生活條件有了很大的改善，社會地位也有了很大的提高，這對幼師師德建設(shè)是一個巨大的推動，也在客觀上確立了幼師在社會上所處地位的宏觀標準。但在我國經(jīng)濟還不具備發(fā)達國家水平的國情制約下，幼師職業(yè)遠遠沒有達到“受人羨慕和尊敬”。師范院校幼師專業(yè)難于招到高質(zhì)量的新生的窘?jīng)r，為數(shù)不少的中青年骨干教師或改行或棄教從商，就在一定程度上證明此問題。在理論上，幼兒園教師擔(dān)負著教育奠基的基礎(chǔ)工作，尤其是3—6歲孩子的個性成長和良好的行為習(xí)慣都是在幼兒園里形成的，而在實際中絕大多數(shù)幼兒園教師的職業(yè)尚未受到全社會的羨慕和尊敬，這種反差，是影響提高幼兒園教師職業(yè)道德水平，激勵廣大幼師敬業(yè)、樂業(yè)、精業(yè)的主要原因之一。更不要說在社會地位、工資水平、福利待遇同工不同酬的聘任教師了。所以，切實落實《教師法》、新《勞動法》，大力提高幼師的物質(zhì)待遇和社會地位，動員全社會尊師重教，是幼師師德建設(shè)的首要環(huán)節(jié)。
2、深入教育體制改革，落實機制考核與在編教師沒有“出口”的矛盾。
如果說由政府和社會行為構(gòu)成的教師社會地位和物質(zhì)待遇造就了幼師師德狀況宏觀環(huán)境的話，教育內(nèi)部的人事、分配、考核、獎懲等制度所營造出的教師工作環(huán)境、教師與國家、教師與幼兒園，師幼之間、教師勞動與報酬的現(xiàn)實關(guān)系，則是教師師德規(guī)范能否維系和發(fā)揮作用的直接因素。法律的實施是靠國家強制力保證的；而道德是依靠社會輿論的力量，依靠人們的信念、習(xí)慣、傳統(tǒng)和教育來維持的。這就告訴我們，師德建設(shè)不僅應(yīng)當大力營造遵守師德為榮，不講師德可恥的輿論氛圍，更要深化教育改革，健全適應(yīng)改革開放條件下當代中國實際的教育部門人事、考核、分配、獎懲制度，形成對幼師行為有效的激勵和約束機制。這是目前幼師師德建設(shè)乃至整個中國教育走向現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。也是我們工作中最大的難點問題。
一個時期以來，教育隊伍中的一部分人職業(yè)道德水平滑坡，行為失范，除了商品經(jīng)濟大潮的沖擊，一部分人放松了對自己的修養(yǎng)和要求外，最直接的原因就是教育內(nèi)部承襲多年的人事、分配、評價、獎懲制度，缺乏對教師職業(yè)行為的激勵和約束，客觀上提供了不良現(xiàn)象繼續(xù)存在的土壤。因此，師德建設(shè)的切入點和突破口應(yīng)當選在深化教育改革，建立高素質(zhì)教師隊伍的各項制度上。
（一）幼兒園懲罰教育的涵義
我國《教育大辭典》認為：懲罰是指對學(xué)生表現(xiàn)的不良思想品行作否定的評價，對個人或集體進行指責(zé)，旨在控制某種行為。[1]心理學(xué)家雷德爾認為，懲罰是通過使個體經(jīng)歷不愉快的體驗，以影響個體行為或發(fā)展的一種有計劃的意圖。教育中的懲罰常常是通過對受教育者（個體或集體）的不良認知和行為的否定性評價，引起其內(nèi)心不愉快的情緒體驗，從而減少或杜絕受教育者不良認知和行為的發(fā)生。
而幼兒園懲罰教育是指幼兒園教師在保障幼兒園日常生活正常進行，尊重幼兒身心發(fā)展特點的前提下，對幼兒的違反常規(guī)行為、攻擊、破壞行為等不良行為和認知進行否定性評價，引起幼兒內(nèi)心的不愉快情緒體驗，從而減少或杜絕幼兒的不良行為和認知，培養(yǎng)幼兒良好的行為習(xí)慣和個性品質(zhì)的一種教育手段。
幼兒園教師對幼兒的懲罰表現(xiàn)為否定性的表情暗示、說理教育、隔離、暫停活動、讓幼兒對自己的過失負責(zé)等形式，并不包括體罰。從教育學(xué)角度看，懲罰教育與體罰有著本質(zhì)的區(qū)別。體罰往往與對幼兒的肆意打罵、傷害和虐待聯(lián)系在一起，而懲罰教育具有教育性，以不損害幼兒身心健康為前提，放棄懲罰教育是教師的一種教育不作為行為，最終會貽誤幼兒的成長。
（二）幼兒園懲罰教育的意義
幼兒園班級是幼兒園進行保教活動的基本單位。從教育社會學(xué)的角度看，幼兒園班級是一種初級社會組織，班級規(guī)范是幼兒園班級組織存在的特性之一。幼兒離開家庭個體化的教育環(huán)境，進入幼兒園班級集體教育環(huán)境之中，需要學(xué)會遵守班級規(guī)范，從而順利適應(yīng)班級活動并獲得健康成長。然而，這一時期幼兒還不能很好地控制和把握自己的行為，其心理活動在認知方面仍以無意性和形象性為主，道德判斷處于直接受行為結(jié)果支配的前道德階段和以成人評價為標準的他律階段。因此，幼兒行為習(xí)慣的養(yǎng)成、規(guī)范意識的培養(yǎng)都需要成人尤其是幼兒園教師的引導(dǎo)和控制。除了表揚與鼓勵之外，在幫助幼兒糾正和控制自己的不良行為習(xí)慣和認知方面，懲罰教育的效果不容否認。
1懲罰教育是教師給予幼兒正確反饋的必要手段
教育中的懲罰本質(zhì)上是一種反饋，是教師代表社會對學(xué)生過錯行為的否定性反饋。自教育產(chǎn)生之日起，懲罰就存在傳遞否定性反饋的功能。甲骨文中的教字就表示成人手拿著器械督促學(xué)生的學(xué)習(xí)行為。在對幼兒進行教育時，教師的獎勵和懲罰向幼兒提供了不同的反饋信息，獎勵告訴幼兒什么是社會和學(xué)校所提倡和要求的，卻沒有告訴幼兒什么不能做。通過懲罰，教師能明確告訴幼兒哪些是不能做的。當然，教師對部分幼兒的獎勵也可以看成是對其他幼兒無聲的懲罰。但教師如果只是片面強調(diào)對幼兒的無批評教育，對于是非觀念模糊、判斷力較差的幼兒，并不能收到良好的教育效果。只有獎勵的教育是一種理想化的教育，是不完善和不現(xiàn)實的。
2懲罰教育是教師維持教學(xué)秩序的必要手段
國有國法，園有園規(guī)。社會需要道德、法律來規(guī)范人們的行為，幼兒園同樣也需要園規(guī)、園紀來約束幼兒的行為。教育制度本身就具有權(quán)威性、強制性。作為規(guī)則的教育制度為人們的教育行為劃定了界限，這條界限標志著社會共同體認可的教育行為準則。在界限以內(nèi)的教育行為，得到社會的許可、贊賞、鼓勵，否則就會受到社會的譴責(zé)和打擊。
教學(xué)秩序的存在是師生交往互動的前提。教學(xué)秩序本身不是教育的目的，而是進行教育的必要條件。教育懲罰不僅規(guī)范了學(xué)生的行為，同時也規(guī)范了教師的行為。在教師教學(xué)的過程中，教育內(nèi)容、教育方法必須符合國家的法律法規(guī)。教師的知識經(jīng)驗、學(xué)識閱歷都高于學(xué)生，是班級活動的領(lǐng)導(dǎo)者。在課堂管理時，教師可以利用教育懲罰，排除內(nèi)外干擾，做到令行禁止。在學(xué)生學(xué)習(xí)的過程中，學(xué)生必須遵守學(xué)校的各項行為準則的要求，不能干擾教師的教學(xué)，影響他人的學(xué)習(xí)。沒有規(guī)章制度的學(xué)校其教學(xué)秩序必然是混亂的。如果師生任意妄為，教育就會陷入無序，教學(xué)活動就無法進行，更談不上教書育人。幼兒園懲罰教育能引導(dǎo)幼兒遵循幼兒園的各種規(guī)章制度，培養(yǎng)良好的社會秩序感。
3懲罰教育是促進幼兒品德發(fā)展的必要手段
從德育的角度看，懲罰教育也是幼兒園德育的一種常用方法，是對幼兒不良品行進行否定的一種方式。正面教育和懲罰教育都是學(xué)校德育的重要手段。通過懲罰教育，教師可以改變幼兒的不道德行為，把幼兒從失范的邊緣拉回來。人的成長過程是個人與社會的矛盾相互斗爭、相互協(xié)調(diào)的過程。教育過程是教師以社會代言人的身份對幼兒進行規(guī)范化、制度化的引導(dǎo)與矯正的過程。幼兒時期是幼兒良好道德品質(zhì)開始養(yǎng)成的階段。但幼兒接受外在社會的道德規(guī)范并內(nèi)化為自身的行為準則的過程并非都是自覺自愿，因而需要一定的教育懲罰才能順利進行。特別是處于幼兒時期的學(xué)生，他們的道德行為習(xí)慣完全沒有養(yǎng)成，需要用外力來促使他們把外在的社會道德規(guī)范內(nèi)化成為自身的道德品質(zhì)。教育懲罰對形成幼兒良好道德品質(zhì)和促進幼兒品德發(fā)展具有不可替代的作用。
（三）幼兒園懲罰教育的局限
當我們發(fā)現(xiàn)孩子有不良行為時，以懲罰來禁止這種不良行為再發(fā)生是即時有效的，但常用懲罰也會引起孩子的一些不良反應(yīng)。懲罰教育是有局限的，并不是所有的問題都可以通過懲罰來解決，并不是所有的懲罰都是有效的。幼兒園時期是幼兒身心發(fā)展的重要時期，這一時期的幼兒身體和心理都很稚嫩，過重的懲罰如跪罰、打手心等，嚴重傷害了幼兒的身體，也傷及到幼兒的心理。不當?shù)膽土P不僅收不到好的教育效果，還會導(dǎo)致逆反和抵觸心理。
1激起幼兒的情緒反應(yīng)
在日常生活中，情緒對幼兒的心理活動和行為的動機作用非常明顯。情緒直接指導(dǎo)幼兒的行為。愉快的情緒往往使他們愿意學(xué)習(xí)，不愉快則導(dǎo)致各種消極行為。懲罰易引起孩子強烈的情緒反應(yīng)，對自尊心強的孩子易引起其反抗的表現(xiàn)。一些孩子會轉(zhuǎn)移反抗的情緒，將怒氣發(fā)泄在別人身上。膽小的孩子會引起其恐懼、焦慮、逃避、哭泣等反應(yīng)。并可能導(dǎo)致孩子自我封閉、說謊、攻擊等行為。
2對幼兒具有示范作用
幼兒喜愛模仿，模仿是他們主要的學(xué)習(xí)方式。幼兒常常不自覺地模仿父母和老師，親近的成人說話的聲調(diào)、姿勢、常用詞語等等，都去模仿。如果老師看見飯菜里有胡蘿卜是皺起眉頭，孩子也都不想吃胡蘿卜。如果成人常常或過分對幼兒實施懲罰，幼兒也會依樣對待他人。
3引起幼兒對與懲罰有關(guān)的事物的厭惡感
實施懲罰的結(jié)果可使得與懲罰相關(guān)的事物在孩子心中引起厭惡感。如孩子因?qū)W習(xí)不好或做不好某件事而得到懲罰，那么與這個懲罰有關(guān)的任何因素，如書本、教室等都會在孩子心中引起厭惡。如果以罰勞動的方法去懲罰孩子，則勞動本身會在孩子心中形成厭惡感。
4對不良行為產(chǎn)生強化作用
懲罰易引起孩子逆反心理，并且在集體場合里懲罰一個兒童引起其他兒童注意時，則這一兒童的不良行為會由于別人的注意而被強化。
5懲罰產(chǎn)生距離
幼兒對成人的依戀十分強烈，在家依戀父母，到幼兒園后依戀老師。但是經(jīng)常受老師懲罰的孩子易產(chǎn)生不滿情緒，疏遠老師，不愉快的情緒使得他的行動積極性也不高。同時幼兒對老師的行動很少有批評性態(tài)度，如果老師批評、懲罰某個小朋友，會導(dǎo)致同伴對他的孤立。
6易使教師形成習(xí)慣
值得警惕的是，由于兒童不良行為會引起老師的情緒化，并因懲罰可很快遏制不良行為，易使教師對其形成依賴。懲罰是一種消極的教育方式，只能用來禁止或抑制孩子的不良行為，并不能使孩子建立良好行為。
二濫用懲罰和懲罰不當產(chǎn)生的原因
隨著社會經(jīng)濟、政治、文化的急劇發(fā)展，我國進入了由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟、由傳統(tǒng)禮俗社會向現(xiàn)代法治社會轉(zhuǎn)變的社會轉(zhuǎn)型期。在這個社會轉(zhuǎn)型期，現(xiàn)行有關(guān)教育的法律不健全、制度不完善，部分教師的價值觀以及教育觀發(fā)生了偏差、教育理論知識不足、教育實踐能力不強、自身心理存在問題，加之家長的容忍和默許以及社會監(jiān)督不力等，導(dǎo)致教師濫用懲罰和懲罰不當?shù)默F(xiàn)象時有發(fā)生。
社會思想觀念陳舊。中國封建社會中的尊卑思想、權(quán)威意識和嚴教傳統(tǒng)以及重倫理輕個性的價值觀念仍然在一些教師的心目中根深蒂固。因此，一旦班集體中有人行為越軌，他們必然會黨同伐異，嚴懲不貸。我國教育法等法律法規(guī)關(guān)于教師懲罰權(quán)和學(xué)生權(quán)益保護的規(guī)定籠統(tǒng)模糊，缺乏可操作性，學(xué)校也未出臺規(guī)范化的懲罰制度，從而導(dǎo)致教師在教育實踐中無所適從，或各行其是，難免有人走極端。同時，由于缺乏法定的監(jiān)督機制，一些教師的懲罰不當行為未能得到及時有效地制裁，這也是導(dǎo)致懲罰不當現(xiàn)象泛濫的一個重要原因。此外，由于教育投資得不到有效保障，導(dǎo)致一些學(xué)校辦學(xué)條件差、教師工作量大而待遇偏低，巨大的工作和生活壓力導(dǎo)致一些教師心理失衡，客觀上助長了懲罰不當行為的發(fā)生。
（二）部分教師素質(zhì)的欠缺
首先，部分幼兒教師法律意識淡薄，或者職業(yè)道德水平低下，缺乏人道主義精神，惟我獨尊，恃強凌弱，對不符合自己要求的幼兒不擇手段地?zé)o情打擊。其次，部分教師心理健康有問題。有些教師本身就具有固執(zhí)偏見、情緒不穩(wěn)、自控力差等不良人格特征，加上工作壓力大很容易采用極端方式對待幼兒。還有些教師從教多年后出現(xiàn)職業(yè)心理枯竭，在工作中出現(xiàn)厭倦、急躁等不良心理，這也是部分教師濫用懲罰的心理基礎(chǔ)。最后，部分教師教育理論素養(yǎng)和教育藝術(shù)水平欠缺，把懲罰當法寶，以求得立竿見影的教育效果。
（三）學(xué)生不符合教育期望的行為表現(xiàn)
除了上述社會環(huán)境、學(xué)校制度及教師素質(zhì)的因素外，一些學(xué)生自身的不符合教育期望的行為表現(xiàn)也是導(dǎo)致教師懲罰不當?shù)闹苯诱T因。如有些學(xué)生注意的穩(wěn)定性和行為自控力較差，或者表現(xiàn)欲望較強，課堂上常有違規(guī)行為。有些學(xué)生逆反心理較強，不服管教，這些情況都可能導(dǎo)致教師采用不當懲罰以求得立竿見影的教育效果。
此外，幼兒自我保護能力差，在教育過程中處于弱勢地位，對教師施加的不當懲罰常常無能為力，這也是少數(shù)教師濫用懲罰的原因之一。
（四）家長的默許和容忍，懲罰監(jiān)督存在問題
在我國教育史上，特別是古代教育史上，體罰和變相體罰等不當懲罰在家庭教育和學(xué)校教育中被廣泛使用。至今，多數(shù)家長也包括部分老師還是這樣一種認識：學(xué)校懲罰是家庭教育的延續(xù)，是教師在學(xué)校代家長管教子女、行使家長的懲罰權(quán)利。甚至認為教師打罵孩子是對孩子的負責(zé)，是對孩子好。部分家長基于現(xiàn)實的利弊考慮，敬畏教師的權(quán)威而對教師的一般不當行為采取容忍態(tài)度。家長這種默許和容忍，致使教師不當懲罰的現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至出現(xiàn)了嚴重違法的體罰現(xiàn)象。
三有效實施懲罰教育的策略
（一）完善教育法律法規(guī)和監(jiān)督體系
完善與教育有關(guān)的法律法規(guī)，或者為教育懲罰立法，并擬定實施細則，其內(nèi)容涉及：教育懲罰的性質(zhì)、目的，幼兒園教師懲罰權(quán)的內(nèi)涵、外延、意義及其法律地位，教育懲罰實施的合理范圍、原則、方法和程序，以及對教育懲罰監(jiān)督與不當懲罰的救濟途徑的設(shè)置等等。同時，加強教育法律法規(guī)的普及教育，使人人學(xué)法、懂法；規(guī)范教師執(zhí)教行為，依法執(zhí)教，杜絕濫用懲罰。
園紀園規(guī)是教師懲罰的最直接、最具體的依據(jù)，它應(yīng)該合理、合法，具有教育性，簡潔、明確，具有可操作性。園紀園規(guī)的制定應(yīng)遵從以下原則：第一，“應(yīng)遵守國家法律法規(guī)的規(guī)定，不能違背相應(yīng)的法律要求，不能超越其法定的權(quán)限范圍，并依法行使其管理權(quán)力”。第二，園紀園規(guī)的制定既要體現(xiàn)自上而下的集中，又要體現(xiàn)自下而上的民主，體現(xiàn)學(xué)校、學(xué)生、家長及社會有關(guān)人員等的共同意愿。第三，園紀園規(guī)的語言應(yīng)簡潔、明了，內(nèi)容具體，具有可操作性，便于幼兒家長理解、掌握，為家長及社會監(jiān)督提供有效的依據(jù)。
建立完善的監(jiān)督機制，首先要明確監(jiān)督的法律地位、范圍和職責(zé)，其次要確保教育懲罰的監(jiān)督機制有效運行，讓行政部門、學(xué)校、家長和社會組織共同關(guān)注教師和學(xué)生的成長，監(jiān)督教師的懲罰教育。
（二）教師實施懲罰教育的策略
1以關(guān)愛為基礎(chǔ)
教育是愛的事業(yè)，懲罰作為教育的一種形式，也應(yīng)該以愛為基礎(chǔ)，懲罰應(yīng)充滿教育之愛。
第一，教育者要出于愛。懲罰本身不是目的，也不是為了懲罰而懲罰，懲罰本身應(yīng)出于對學(xué)生深深的關(guān)愛，沒有以愛為基礎(chǔ)的懲罰，將會被異化為身體和心靈的懲罰和苦役，懲罰將失去教育性。
第二，受教育者能夠感受并認同這種愛。教育者僅僅出于愛來進行懲罰還是不夠的，否則，懲罰教育將可能成為一相情愿的強迫的教育，懲罰教育還應(yīng)在教育智慧和教育之愛的沐浴下讓幼兒能夠感受并認同這種愛。
第三，讓懲罰成為一種愛的交流活動。懲罰教育是一種以懲罰學(xué)生的形式負載深沉之愛并達成愛的交流、升華的活動。懲罰絕對不應(yīng)該是僅僅為了懲罰、規(guī)訓(xùn)學(xué)生，讓學(xué)生變得聽話、馴服，而應(yīng)是一種教育者和受教育者之間別樣的愛心傳遞的活動。這種以愛為基礎(chǔ)、以傳遞愛為內(nèi)容的活動，將促進雙方精神和靈魂的通達和豐富。
2以達成理解、促進發(fā)展為目的
懲罰教育的目的是什么？這是我們始終應(yīng)該追問的。懲罰教育如果止步于懲罰，那么，這種懲罰教育就不能稱之為教育，那是一種懲罰活動。懲罰教育要提高教育效果，應(yīng)回歸教育性，應(yīng)以達成理解、促進師生的共同發(fā)展為旨歸。懲罰教育應(yīng)以促進學(xué)生主動、全面、富有個性的發(fā)展為出發(fā)點和歸宿，這樣的懲罰教育才會回到教育的本真，才是我們所期待的教育，才能真正提高懲罰的教育效果。
3以交流、對話、協(xié)商為途徑
雅斯貝爾斯在《什么是教育》一書中指出：教育是人的靈魂的教育，而非理智知識和認識的堆積。[2]教育的本質(zhì)意味著：一棵樹搖動另一棵樹，一朵云推動另一朵云，一個靈魂喚醒另一個靈魂。如果教育未能觸及人的靈魂，未能引起人的靈魂深處的變革，那么它就不能成其為教育。因此，懲罰作為教育不可或缺的一種形式應(yīng)成為一種喚醒靈魂、有靈魂的教育，而非僅僅打著“來吧，我給你知識”的幌子去不講原則地懲罰學(xué)生。懲罰教育要入腦、入心、震撼靈魂、豐裕精神、凈化心靈，這就需要教育者和被教育者之間進行思想、情感、心靈的交流、對話，以平等的姿態(tài)在民主、和諧的氛圍中進行協(xié)商，使教育懲罰成為雙方共同參與、認同、尊重、恪守的心靈之約，而非一方對另一方的強加甚至是苦役。
4幼兒園懲罰教育的原則
相互尊重原則。以培養(yǎng)人為追求的教育是愛的事業(yè)，更是尊重的事業(yè)。人的內(nèi)心需要關(guān)愛，同樣渴望別人的尊重，對于犯錯誤的幼兒來說也是如此。學(xué)生和教師在人格上是平等的，學(xué)生要尊重教師，教師也應(yīng)尊重、呵護學(xué)生。教師不能因為學(xué)生犯了錯誤就隨意侮辱甚至踐踏學(xué)生的人格、尊嚴，這樣只會讓正處在幼兒期的孩子走向反面，降低教師人格，降低教育效果。因此，教育懲罰應(yīng)堅持相互尊重原則，教育者進行教育懲罰要尊重學(xué)生的人格、尊嚴，受教育者接受懲罰是出于對雙方達成的規(guī)則和契約的尊重與恪守。
慎用原則。人的發(fā)展過程中離不開懲罰，但人的內(nèi)心深處更渴望鼓勵、激勵和賞識。懲罰教育的效果取決于施教者、受教育者雙方，再加上教育懲罰可以產(chǎn)生正向或負向功能，這決定了教育懲罰的復(fù)雜性，教育懲罰的復(fù)雜性決定了達成教育效果的高風(fēng)險性。因此，應(yīng)堅持慎用原則，避免濫用教育懲罰，規(guī)避教育懲罰帶來的教育風(fēng)險。
適當原則。懲罰的教育效果不是和嚴厲程度成正比的，有時甚至成反比。懲罰的次數(shù)也絕非越多越好，應(yīng)堅持適當原則，恰當、適時地進行教育懲罰。這樣，才會讓受教育者在受到精神、靈魂教育的同時，有一種如沐春風(fēng)的感覺，進而提升教育的效果。
靈活原則。懲罰教育有方法但無定法，有原則但無鐵規(guī)，試圖用統(tǒng)一的模式、方法進行懲罰教育將會導(dǎo)致教育懲罰的僵化。教育懲罰應(yīng)根據(jù)條件、環(huán)境的變化和受教育者的年齡、心理等特點靈活進行。因此，懲罰教育應(yīng)遵循靈活原則，靈活選擇是否進行懲罰，靈活選擇懲罰的方法、內(nèi)容、形式、時間、地點等。
實質(zhì)上，以上幾點懲罰策略的有效實施，最根本的還是需要幼兒教師理智地面對幼兒種種的不良行為，克服幼兒行為消極的影響和控制，增加行為的理智性，減少沖動性?？茖W(xué)合理的懲罰方式不僅能夠制止幼兒不良行為，保證正常的教育教學(xué)秩序，更重要地是使懲罰具有教育性，增強師生之間的良性互動。
參考文獻
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今天，我市隆重召開慶祝第24個教師節(jié)暨優(yōu)秀教師表彰大會。在此，我謹代表市委市政府向廣大的教育工作者致以節(jié)日的親切問候！向關(guān)心和支持教育事業(yè)的社會各界人士致以崇高的敬意！向受表彰的優(yōu)秀教師、優(yōu)秀教育工作者和先進集體表示熱烈的祝賀！剛才，劉傳沛局長總結(jié)了今年以來我市教育事業(yè)取得的新成績，對廣大教育工作者寄予了新期望。王長在老師代表全市教師作了精彩發(fā)言，我們都很受啟發(fā)和教育。下面，我講兩點意見。
一、從建設(shè)“三個適宜”新型城市的高度出發(fā)，全面推進教育強市和人才強市戰(zhàn)略
當今時代，人才教育越來越成為經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略關(guān)鍵。市委市政府長期把教育放在優(yōu)先發(fā)展位置，全面實施教育強市和人才強市戰(zhàn)略，推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。我市以占全省1%國土面積、2%戶籍人口，連續(xù)多年創(chuàng)造了排全省地級以上市第5位的經(jīng)濟總量，社會各項事業(yè)蓬勃發(fā)展。今年以來，全市上下積極應(yīng)對多年少有困難，迎難而上，經(jīng)濟保持了平穩(wěn)較快增長。上半年，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值686.3億元，同比增長12%，超出全省平均增幅1.3個百分點；實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2045.2億元，增長15.6%，超出全省平均增幅3.2個百分點；固定資產(chǎn)投資213.6億元，增長24.1%；國地兩稅收入125.3億元（不含海關(guān)代征），增長24％；地方財政一般預(yù)算收入54.6億元，增長25%。
這些成績的取得，是全體*人民齊心協(xié)力、奮發(fā)進取的成果，更是教育系統(tǒng)卓有成效的貢獻和廣大教育工作者辛勤耕耘和無私奉獻的結(jié)果。因為資料表明：受過完全中等教育的工人技術(shù)創(chuàng)造性會增加4—5倍，勞動者受教育年限每增加一年,合理化建議增加6%，推動GDP增長3%?？梢姡粋€國家或地區(qū)實力的強弱、經(jīng)濟發(fā)展后勁的大小越來越取決于勞動者的受教育水平。我市現(xiàn)在要在新的歷史起點上，加快建設(shè)適宜創(chuàng)業(yè)、適宜創(chuàng)新、適宜居住的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展新型城市，教育工作至關(guān)重要，在座各位責(zé)任重大，使命光榮。
我市教育事業(yè)近年來實現(xiàn)大豐收。2005年成功創(chuàng)建為省教育強市，去年全市24個鎮(zhèn)區(qū)全部成為省教育強鎮(zhèn)，實現(xiàn)了全面提升和跨越式發(fā)展。表現(xiàn)為：一是基礎(chǔ)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。全市現(xiàn)有全日制普通中小學(xué)331所（含技工學(xué)校），學(xué)齡兒童入學(xué)率達100%，“三殘”兒童入學(xué)率達96.1%。中小學(xué)優(yōu)質(zhì)學(xué)位覆蓋率近*%，其中普通高中優(yōu)質(zhì)學(xué)位達96%。高中階段教育毛入學(xué)率達79.2%，比全國高20%，比全省高18.2%。今年高考我市專科以上錄取人數(shù)11737人，錄取率達89.7％，比全省?？粕暇€率高出17.8個百分點。其中，重點本科錄取首次突破1500人大關(guān)，錄取率13.2％，比全省重點本科錄取率高出7.2個百分點；本科錄取率達45.3％，比全省本科錄取率高出14.5個百分點?？備浫÷蔬B續(xù)3年穩(wěn)居全省第一，連續(xù)3年實現(xiàn)*萬名學(xué)子上大學(xué)的目標。二是職業(yè)技術(shù)教育大力發(fā)展。職教規(guī)模和效益同步提升，全市有高等職業(yè)學(xué)院2所，中等職業(yè)學(xué)校17所，其中“國重”6所、“省重”6所、“市重”3所，等級職業(yè)技術(shù)學(xué)校達88.2%，省級以上優(yōu)質(zhì)學(xué)位達*.7%。高中等職業(yè)教育在校生4.4萬人，市技師學(xué)院、高級技工學(xué)校在校生6370人。三是高等教育穩(wěn)步發(fā)展。全市高等教育毛入學(xué)率預(yù)計達48%，高等教育步入普及化階段。我市高校已達6所，全日制在校生3萬多人，高校在全市科技進步中發(fā)揮重要作用。四是學(xué)前教育有新的發(fā)展。全市等級幼兒園56所，學(xué)前三年入園率99.7%，幼兒教師學(xué)歷達標率99%，專業(yè)達標率94%。五是民辦教育快速發(fā)展?，F(xiàn)有民辦教育機構(gòu)539個，其中民辦中小學(xué)64所，在校生10萬多人，涌現(xiàn)一批上規(guī)模、上檔次的優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校，成為解決外來務(wù)工人員子女教育問題的主力軍。最近，國內(nèi)教育權(quán)威媒體《中國教育報》、《人民教育》分別對*教育工作給予了充分肯定和高度評價。我們認為，*的教育工作成績是空前的，已成為我市建設(shè)“三個適宜”新型城市的一張亮麗名片。在此，我代表市委市政府對全市廣大教師不辭勞苦、無私奉獻和為我市教育事業(yè)所作出的突出貢獻表示衷心的感謝！
同志們，我們在肯定成績的同時，還要清醒地認識到工作中存在的問題和不足，比如：平均受教育程度偏低，教育還滿足不了經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的龐大需求，教育體制改革一些深層次問題亟待推進，經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型給教育工作帶來了新問題新考驗等。這都要求我們在已取得成績的基礎(chǔ)上，再接再厲，更新觀念，創(chuàng)新機制，加快發(fā)展，以辦人民群眾滿意的教育為出發(fā)點，以建設(shè)“三個適宜”新型城市為目標，不斷提升教育質(zhì)量和辦學(xué)水平，力爭早日實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，為*可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的人才基礎(chǔ)和智力支撐。
二、圍繞教育現(xiàn)代化奮斗目標，全面提高教育整體發(fā)展水平
當前，我市戶籍人均GDP為1.1萬美元。按照國際經(jīng)驗，已步入工業(yè)化發(fā)展中后期，處于經(jīng)濟社會加速轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。這一時期，經(jīng)濟增長方式加速轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐不斷加快，對知識、科技和人才的需求日益增加，對教育的要求日益提高。加快實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，堅持教育強市不動搖，全面提高勞動者素質(zhì)，是事關(guān)全市經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的重要戰(zhàn)略。因此，我們要努力做好以下幾方面工作。
（一）站在戰(zhàn)略高度，把教育事業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的位置。總書記在全國優(yōu)秀教師座談會上：中華民族的偉大復(fù)興，歸根結(jié)底靠人才，人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)在教育。教育事業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，不能只看眼前，指望3年、5年就出效益，要看10年、20年，甚至更遠。
一要做到思想認識、政策服務(wù)、資金投入“三個優(yōu)先”。去年全市教育經(jīng)費總投入31.3億元，其中財政性教育經(jīng)費支出18.5億元，占當年財政一般預(yù)算支出近1/4。今年以來市出臺了高水平高質(zhì)量普及高中教育、校園及周邊環(huán)境秩序整治等文件，正在制定教育現(xiàn)代化、名校長名教師工程、學(xué)前教育等政策。各級黨委政府要切實將教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，帶著深厚的感情為教育辦實事辦好事，像辦自己孩子的事情一樣為教育辦事，真正做到想教育之所想、急教育之所急、幫教育之所需，在工作部署、經(jīng)費安排、政策服務(wù)等方面優(yōu)先考慮、加以傾斜。各有關(guān)部門要進一步制定落實支持教育優(yōu)先發(fā)展的政策措施。
二要提高教師政治、福利“兩種待遇”。今年全市教師人均工資增加了8000元，明年再增加4000元，兩年增加1.2萬元，力度前所未有。各級黨委政府要主動關(guān)心廣大教師的工作和生活，為教師提供事業(yè)成長的優(yōu)良環(huán)境，落實教師“兩?！焙妥》看?，解除教師后顧之憂，充分調(diào)動教師的工作積極性和創(chuàng)造性。市政府下一步將加大教育督導(dǎo)和專項督辦力度，重點是落實鎮(zhèn)區(qū)教師工資待遇、住房津貼發(fā)放以及教育專項經(jīng)費等。
三要加強對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委政府要做到“為官一任，興教一方”，經(jīng)常關(guān)心和及時解決教育工作中遇到的困難。陳書記非常重視教育，為大家樹立了榜樣。有關(guān)部門要認真履行教育工作職責(zé)，嚴禁向?qū)W校亂收費、亂罰款、亂攤派，維護廣大師生合法權(quán)益和學(xué)校正常教學(xué)秩序。在全社會營造多為師生著想、多為教育辦事的尊師重教良好氛圍。
（二）堅持“強師興教”，把教師隊伍建設(shè)放在更加突出的位置?！懊麕煶龈咄健保覀円囵B(yǎng)一流的學(xué)生，首先要有一流的師資，要辦人民滿意的教育，首先要有人民滿意的教師。全國著名的黃岡中學(xué)連續(xù)20年高考升學(xué)率近100%，重點大學(xué)升學(xué)率在80%以上，與超強的師資力量密不可分，該校共有106位特級高級教師、2位外籍教師、10位享受國務(wù)院和省政府特殊津貼的專家以及一大批獲得博士碩士學(xué)位的年輕教師。我市近年已實施“四名工程”（名教師、名校長、名學(xué)校、名科目）取得顯著成效，去年選派了280名校長、教師分別參加國家級省級教師培訓(xùn)、赴美國大學(xué)訪問學(xué)習(xí)和北師大等高校研修效果很好。今后要堅持做好兩項工作：一是加強教師隊伍建設(shè)。實施“名師帶動工程”，優(yōu)化培訓(xùn)策略，完善培訓(xùn)體系，提升培訓(xùn)層次，創(chuàng)造讓優(yōu)秀教師脫穎而出的條件。加強教師繼續(xù)教育培訓(xùn)，繼續(xù)組織優(yōu)秀教師到國內(nèi)外先進學(xué)校學(xué)習(xí)和鍛煉。實施優(yōu)秀青年教師成才計劃，引進培養(yǎng)一批教學(xué)名師和學(xué)科帶頭人。弘揚“學(xué)為人師、行為世范”的職業(yè)道德，提高教師法律意識，建設(shè)一支思想過硬、師德優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛的教師隊伍。二是加強校長隊伍建設(shè)。健全校長選拔、培養(yǎng)和激勵機制，加大培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部力度，建立符合科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的校長考核評價體系，加強對校長工作的監(jiān)導(dǎo)。我市正在制定名校長名教師工程實施意見，每兩年評選一次，一定要認真抓好，抓出成效。
（三）立足經(jīng)濟發(fā)展，把培養(yǎng)實用人才放在重點開發(fā)的位置。衡量教育成功與否，既要看培養(yǎng)了多少大學(xué)生，也要看為經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)了多少實用技能人才。調(diào)查顯示，我市每年人才需求量達15萬人。根據(jù)05年人才抽樣調(diào)查顯示，我市人才總量中初級和無職稱的占80%以上，實用技能人才嚴重緊缺。市委市政府把職業(yè)教育納入十項重要民生工程，投入20多億元超常規(guī)發(fā)展職業(yè)教育。下一步，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場需求，加快制定實施技能人才培養(yǎng)計劃，鼓勵企業(yè)與職業(yè)技術(shù)教育院校合作辦班，推廣“訂單式”、“模塊式”培養(yǎng)方式（如以企業(yè)命名的“風(fēng)力發(fā)電設(shè)備制造班”、“京信IT服務(wù)班”、“四海家具班”、“郵政物流班”等），建立和完善市、校、企三級實訓(xùn)基地。創(chuàng)新職業(yè)教育投入模式，探索政府引導(dǎo)、社會投入的路子。大力實施現(xiàn)代農(nóng)民教育工程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程，積極開展社區(qū)教育、在職人員崗位培訓(xùn)、下崗人員再就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和進城務(wù)工人員職業(yè)技能培訓(xùn)工作，努力達到全年培訓(xùn)24萬人次的目標，全面提高城鄉(xiāng)勞動者素質(zhì)。
（四）深化教育改革，全面釋放教育體制機制活力。
一是加快辦學(xué)體制改革。市委市政府計劃在市鎮(zhèn)兩級辦學(xué)體制框架內(nèi)，建立健全高中生均教育成本經(jīng)費統(tǒng)籌調(diào)配機制，由市鎮(zhèn)兩級按一定比例分擔(dān)生均教育成本，全面激發(fā)辦學(xué)活力。比例如何分擔(dān)，正在征求意見。
二是實施全面素質(zhì)教育。加快構(gòu)建以素質(zhì)教育為核心的教育質(zhì)量標準體系和教育工作評價方法，建立推進素質(zhì)教育的激勵機制。注重愛國主義教育、責(zé)任教育和感恩教育，始終把德育工作擺在教育首要位置。要切實保證學(xué)生的休息和文體活動時間，增強學(xué)生學(xué)習(xí)生活的幸福感，促進學(xué)生全面健康成長。要高度關(guān)注學(xué)生的近視眼問題，千方百計提高學(xué)生視力，近期做好新眼保健操的全面推廣工作。
三是加快發(fā)展各類教育。大力推進義務(wù)教育均衡化優(yōu)質(zhì)化發(fā)展，不斷改善辦學(xué)條件。著力推進“振興初中行動計劃”、“學(xué)校優(yōu)質(zhì)化工程”，建設(shè)一批硬件好、師資強、管理優(yōu)、質(zhì)量高的示范學(xué)校。大力實施“擴容促優(yōu)”工程，擴大現(xiàn)有品牌高中辦學(xué)規(guī)模，實現(xiàn)普通高中有效增容和質(zhì)量效益同步提升。加快發(fā)展高等教育，確保目前6所高校辦成*萬人以上規(guī)模的人才高地、創(chuàng)新舞臺與學(xué)術(shù)殿堂。大力抓好學(xué)前教育，爭取到2010年，等級幼兒園比例翻一倍以上，80%鎮(zhèn)區(qū)擁有不少于1所省一級幼兒園，100%托兒所實現(xiàn)標準化建設(shè)。市政府正在制定幼兒教師最低工資指導(dǎo)標準，多形式多層次實施幼兒教師繼續(xù)教育工程。建立以獎代補制度，鼓勵和引導(dǎo)各類幼兒園推進等級化創(chuàng)建。健全學(xué)前教育督導(dǎo)制度，納入鎮(zhèn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子實績考核體系。
四是積極發(fā)展民辦教育。我市近年出臺了一系列鼓勵民辦教育發(fā)展的政策措施，取得顯著成效，民辦學(xué)校成為我市解決外來務(wù)工人員子女讀書的主渠道，社會力量辦學(xué)成為*教育發(fā)展新的增長點。在確保義務(wù)教育由政府承擔(dān)為主的前提下，積極探索民辦公助、公辦民助、公民聯(lián)辦、私人辦學(xué)及中外合作等多種辦學(xué)模式，大力支持鼓勵優(yōu)質(zhì)民辦教育發(fā)展。
五是創(chuàng)新開展委托培養(yǎng)人才的教育模式。我市最近通過養(yǎng)項目等方式，與韶關(guān)、肇慶、云浮、陽江、茂名、梅州、湛江等市達成合作協(xié)議，為*培養(yǎng)更多專業(yè)人才，每個畢業(yè)生到我市就業(yè)，我市給予600元轉(zhuǎn)移支付培訓(xùn)費。兩年來已培養(yǎng)畢業(yè)生近2000人，今年預(yù)計培養(yǎng)3000人以上，為我市多渠道培養(yǎng)專業(yè)人才提供更靈活的途徑。
（五）加快重點工程建設(shè)，為教育現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)。近兩年市財政投入教育基建超過13億元。新學(xué)期開學(xué)紀中初中部、新中專、僑中擴建、實驗小學(xué)擴建等如期投入使用，一中初中部、廣東理工職業(yè)技術(shù)學(xué)院可在本學(xué)期投入使用。下一步，要重點推進“1＋4＋多”的職業(yè)教育重點工程，力爭把占地3000畝、投資15億元的*職業(yè)教育園區(qū)建成全省乃至全國有影響力的職教園區(qū)，根據(jù)四大組團產(chǎn)業(yè)布局加快西北組團、中部組團、南部組團職業(yè)學(xué)校、市實訓(xùn)基地建設(shè)；確保高級技工學(xué)校黃圃分校、*職業(yè)技術(shù)學(xué)院三期、市實訓(xùn)中心等擴建遷建工程高質(zhì)量如期完成并投入使用；加快龍山中學(xué)、坦洲中學(xué)、僑中高中部、實驗高中和市中心小學(xué)、桂山中學(xué)擴建遷建等。所有基礎(chǔ)教育工程必須嚴格監(jiān)管，確保建筑質(zhì)量。
