緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇食品安全與管理，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！

篇1

安全的食品是由各方面相互配合，發(fā)揮自己的相應(yīng)功能，才能實(shí)現(xiàn)的一種情況?，F(xiàn)如今的我國食品存在著各種不同的原因，才造成的頻繁出現(xiàn)事故的現(xiàn)狀。造成這種情況的主要原因在于相關(guān)法規(guī)、監(jiān)管制度不健全、相關(guān)技術(shù)和設(shè)備跟不上等。食品安全的法律法規(guī)之間對食品安全的各項(xiàng)規(guī)則沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，致使很多食品安全方面的基準(zhǔn)不明確，很多不法商家鉆了法律的漏洞，降低食品的安全水平。由于法律標(biāo)明的界限不明確，食品制作過程中的很多階段出現(xiàn)缺口。同時(shí)，國家頒布的法律法規(guī)在不同區(qū)域?qū)κ称返囊笠膊灰恢?，也是?dǎo)致現(xiàn)如今食品安全問題頻繁發(fā)生的重要原因之一?？萍嫉目焖侔l(fā)展，帶動(dòng)了新的食品合成物的出現(xiàn)，各種改變食物色澤、保存期限的化學(xué)合成試劑都被加入到人們?nèi)粘Ｊ秤玫氖称分?。這些新生化合物對人體或多或少多會(huì)產(chǎn)生一些危害，不法商販為了降低生產(chǎn)成本，大都在食品中添加這些東西。各種法律漏洞被利用，使很多食品的安全受到威脅，人們的生命安全受到影響，并且，對于這些不法行為處罰力度不夠，也是不法商家敢于鋌而走險(xiǎn)降低食品安全水平的主要原因之一。食品安全的監(jiān)督管理水平不高也是影響食品安全水平的重要的原因之一。在食品安全監(jiān)督過程中，監(jiān)督的體制和執(zhí)行管理中的問題是食品安全監(jiān)督管理不力的主要因素。食品安全監(jiān)督管理體制上的缺陷：其一，職能分工劃分不明確，食品安全監(jiān)督管理部門的工作人員對監(jiān)管對象和監(jiān)管范圍不明確。監(jiān)管部門中的工作人員的流動(dòng)性很大，且經(jīng)常人員交接不完全，前后人員的監(jiān)管出現(xiàn)斷裂，長此以往，使得監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管范圍出現(xiàn)不明確區(qū)域。這些不明確的區(qū)域包括監(jiān)管力度都不夠的區(qū)域和不同部門都嚴(yán)格監(jiān)督的區(qū)域。這一現(xiàn)象使得執(zhí)法人員在監(jiān)督過程中造成資源的不合理利用，浪費(fèi)資源，出現(xiàn)食品安全問題。同時(shí)，中央政策與地方政策的監(jiān)督的體制也有地方出現(xiàn)相違背的情況，兩方在監(jiān)督職責(zé)劃分上面出現(xiàn)分歧，對食品安全會(huì)有影響。并且，政府部門與社會(huì)部門對食品安全的監(jiān)督職責(zé)劃分也存在這不合理的地方。在制定食品安全監(jiān)督管理規(guī)定時(shí)，監(jiān)督管理的部門一般都是以政府相關(guān)部門的監(jiān)督為主，通過強(qiáng)制性要求的途徑提高食品的安全度。這種方式使得食品安全監(jiān)督過于單一，容易被生產(chǎn)廠家所制造的假象迷惑。其二，監(jiān)督管理制度在運(yùn)行過程中效率低下，監(jiān)督人員的行動(dòng)受到阻礙，從另一方面降低了食品安全水平。我國雖然已經(jīng)建立了以誠信為指導(dǎo)的食品安全監(jiān)督機(jī)制，但是，政府主導(dǎo)監(jiān)督管理過程中，由于缺少相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)管責(zé)任力度不大，導(dǎo)致食品安全在很多過程中出現(xiàn)了違規(guī)現(xiàn)象。食品安全的監(jiān)督管理制度跟不上生產(chǎn)的步伐，監(jiān)管效率不高的現(xiàn)狀。其三，食品安全監(jiān)督管理過程中，政府出于主導(dǎo)地位，其他的監(jiān)督部門作為輔助，共同對食品安全進(jìn)行監(jiān)督。在這一過程中，政府與其他部門、其他部門之間在監(jiān)督時(shí)沒有相應(yīng)的溝通部門進(jìn)行必要的溝通，在行使監(jiān)督權(quán)力時(shí)，常常出現(xiàn)監(jiān)督不力、各自為政的情形，部門之間相互干擾等情況，降低了監(jiān)督管理部門的監(jiān)督效率和監(jiān)督力度。另外，監(jiān)督過程中，監(jiān)督人員的行為可能會(huì)出現(xiàn)偏差，與監(jiān)督的目的相違背，不能發(fā)揮監(jiān)督管理體系的的正常作用。我國的科技相對于國際水平而言，仍然處于落后地步，并且食品安全檢測興起較晚，所以食品安全的水平較低。很多的食品生產(chǎn)設(shè)備、技術(shù)都是從國外購買，增加了食品安全生產(chǎn)的成本。對食品安全方面的檢測技術(shù)不過關(guān)，檢測技術(shù)落后，所以導(dǎo)致食品安全的水平不高。

二、相應(yīng)的食品安全監(jiān)督管理措施

想要提高食品的安全度，我們首先需要建立一個(gè)完善的監(jiān)督管理制度。在此過程中，我們首先要將各方的關(guān)系與責(zé)任進(jìn)行明確的劃分。政府雖然在監(jiān)督過程中處于主導(dǎo)地位，但是政府在食品安全的監(jiān)督過程中，不能時(shí)刻跟進(jìn)生產(chǎn)過程，主要是在關(guān)鍵時(shí)刻，對市場的導(dǎo)向進(jìn)行引導(dǎo)。所以要在政府對食品安全的監(jiān)督過程中，將政府的職責(zé)和范圍進(jìn)行明確的劃分，適當(dāng)?shù)慕o其他監(jiān)督部門一些管理權(quán)限，并對政府的權(quán)利進(jìn)行一定的制約。這種應(yīng)對措施不僅可以使政府的職能得到最好的發(fā)揮，防止政府權(quán)利過大化，還能對其他監(jiān)督部門起到鼓勵(lì)作用。兩者相互聯(lián)系，又相互制約，提升監(jiān)督管理體系的效率。其次，要對食品安全相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充和完善。已經(jīng)頒發(fā)的相關(guān)律法對食品安全的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，在很多方面相互矛盾，想要改善食品安全問題，就需要國家對食品安全的規(guī)范設(shè)立一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，針對其中的有爭議的方面做出判斷，便于監(jiān)督部門的監(jiān)督工作。并建立一個(gè)對應(yīng)的食品安全法規(guī)設(shè)定單位，對食品安全的律法進(jìn)行持續(xù)的完善和補(bǔ)充，適應(yīng)社會(huì)的快速發(fā)展。然后，對食品生產(chǎn)的源頭的監(jiān)管力度增大。食品的原材料大都是來源于基層農(nóng)民勞動(dòng)的成果，原材料的來源比較分散、原料的品質(zhì)也不盡相同。原材料獲得過程中會(huì)因?yàn)榛鶎尤藛T的一些不當(dāng)行為，如對植物的使用農(nóng)藥、化肥等對原材料的安全品質(zhì)造成影響，降低食品的安全程度。所以對食品生產(chǎn)的源頭的控制力度要加大，確保這一環(huán)節(jié)的原料品質(zhì)。最后，建立完善的食品安全誠信系統(tǒng)。“人無信不立，國無信則衰”，一個(gè)企業(yè)想要成功并且將成功延續(xù)下去，就要做到“誠信”二字。現(xiàn)如今，社會(huì)上出現(xiàn)的假冒偽劣食品對食品安全造成了很嚴(yán)重的威脅。假冒偽劣食品的銷售以及一些嚴(yán)重的食品安全事故的發(fā)生與企業(yè)的不誠信行為有著莫大的聯(lián)系。故而，建立完善的誠信體系是當(dāng)前對食品安全的最直接的改善方案。信用是食品安全長久進(jìn)行下去的根本。建立完善的食品安全誠信系統(tǒng)是降低食品安全事故發(fā)生的重要手段。

三、結(jié)語

篇2

【關(guān)鍵詞】食品安全；食品供應(yīng)鏈；綜合管理

0 引言

供應(yīng)鏈?zhǔn)侵赣煽缃M織邊界的彼此關(guān)聯(lián)物流和信息流構(gòu)成的行為系統(tǒng)。食品供應(yīng)鏈?zhǔn)怯赊r(nóng)業(yè)、食品加工業(yè)和物流配送業(yè)等相關(guān)企業(yè)構(gòu)成的食品生產(chǎn)與供應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。一般而言，食品供應(yīng)鏈由不同的環(huán)節(jié)和組織載體構(gòu)成：產(chǎn)前種子、飼料、肥料、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料的供應(yīng)環(huán)節(jié)（農(nóng)戶供應(yīng)商）、產(chǎn)中種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)（農(nóng)戶）、食品加工企業(yè)、食品通過配送企業(yè)進(jìn)行包裝、儲(chǔ)藏配送到各零售商或者餐館，最后到達(dá)消費(fèi)者手中。

食品供應(yīng)鏈綜合管理的概念產(chǎn)生于歐洲，它將供應(yīng)鏈視為一個(gè)整體，對供應(yīng)鏈實(shí)施綜合性計(jì)劃、合作和商品流程的控制。其核心內(nèi)容是質(zhì)量認(rèn)證與跟蹤管理。有別于一般的供應(yīng)鏈管理，食品供應(yīng)鏈綜合管理必須以保障安全為首要目標(biāo)，要保障全社會(huì)的食品安全，需要在食品供應(yīng)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)安全管理，也就是說，食品的安全成為了食品供應(yīng)鏈中每一個(gè)參與方共同確保的公共責(zé)任。供應(yīng)鏈綜合管理的思想為解決食品供應(yīng)鏈中的安全問題提供了基本的思路。

1 我國食品供應(yīng)鏈管理中的安全問題

1.1 食品供應(yīng)鏈長且復(fù)雜

從種植、養(yǎng)殖一直到形成消費(fèi)，食品以其供應(yīng)鏈長為首要特征，覆蓋種植、養(yǎng)殖、屠宰、生產(chǎn)和流通以及餐飲管理等環(huán)節(jié)，并由此帶來其復(fù)雜性。

從我國食品安全現(xiàn)狀上看，一是問題食品的涉及面越來越廣。問題食品已從過去的糧油肉禽蛋菜豆制品、水產(chǎn)品等傳統(tǒng)主副食品，擴(kuò)展到水果、酒類、南北干貨類、奶制品、炒貨食品等，呈立體式、全方位態(tài)勢。二是問題食品的危害程度越來越深，已從食品外部的衛(wèi)生危害走向了食品內(nèi)部的安全危害。過去只注意食品細(xì)菌總數(shù)，現(xiàn)在是深入食品內(nèi)部的農(nóng)藥、化肥、化學(xué)品殘留。三是制毒制劣手段越來越多樣，手法越來越隱蔽，從食品外部的走向內(nèi)部的、從物理的走向化學(xué)的。從曝光的有毒有害食品看，犯罪分子制毒制假手法花樣翻新、五花八門。

從食品供應(yīng)鏈源頭來看，農(nóng)產(chǎn)品在種植、養(yǎng)殖過程中，不同程度地受到農(nóng)藥、化肥、工業(yè)“三廢”的污染，而人體食用了這些被污染的農(nóng)產(chǎn)品后不僅將產(chǎn)生直接的健康危害，而且還可造成食源性疾病的增加。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，48.4%的種植地和養(yǎng)殖場周邊環(huán)境存在不同程度的污染源，35%農(nóng)民在生產(chǎn)中使用農(nóng)藥和獸藥時(shí)沒有經(jīng)過農(nóng)業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)，64%蔬菜上市前沒有進(jìn)行產(chǎn)地檢驗(yàn)。

從加工環(huán)節(jié)來看，食品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模過小、管理混亂的問題在我國還是比較嚴(yán)重，這形成了影響食品加工環(huán)節(jié)安全的最主要因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年，我國食品工業(yè)產(chǎn)值突破了2萬億元，然而，國家質(zhì)監(jiān)局在對全國6萬多家米、面、油、醬油、醋等生產(chǎn)企業(yè)的調(diào)查中顯示，80%為10人以下的小作坊，食品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小、門檻低、標(biāo)準(zhǔn)化程度低，已成為我國食品安全事件發(fā)生的根本原因；此外，超量使用或?yàn)E用食品添加劑，也是引發(fā)食品安全問題的重要誘因。

從流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)來看，目前多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品仍以未加工或初加工的形式在農(nóng)貿(mào)市場、街頭巷尾直接銷售，這種流通方式如果缺少了必要的檢驗(yàn)程序和監(jiān)督手段，食品安全事件將難以避免；而隨著現(xiàn)代家庭結(jié)構(gòu)的趨小與人口流動(dòng)性的增大，人們對食品消費(fèi)日益呈現(xiàn)出多樣化、方便化的趨勢。非時(shí)令食品消費(fèi)、在外就餐消費(fèi)等活動(dòng)大大增多，食品消費(fèi)不斷上升，也使得群體性的食品安全問題變得更加嚴(yán)重。

1.2 供應(yīng)鏈基礎(chǔ)薄弱

物流基礎(chǔ)硬件設(shè)施薄弱。在存儲(chǔ)上，我國一直只重視肉類冷庫建設(shè)而忽視蔬菜、水果的冷庫建設(shè)；重視城市經(jīng)營性冷庫建設(shè)而忽視加工性冷庫建設(shè)；重視大中型冷庫建設(shè)而忽視批發(fā)零售冷庫建設(shè)。在運(yùn)輸上，目前國內(nèi)冷藏運(yùn)輸率只有40%左右，而且主要是在干線運(yùn)輸，在支線配送上很少采用。服務(wù)不完善。一方面是服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不完善，譬如易腐保鮮食品的裝船、裝車大多是在露天而不是按照國際食品標(biāo)準(zhǔn)在冷庫和保溫場所操作。其次是服務(wù)內(nèi)容的不完善，雖然食品是第三方物流服務(wù)企業(yè)的服務(wù)內(nèi)容，但多數(shù)還停留在簡單的倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、搬運(yùn)等方面，很少有能提供綜合性一體化的現(xiàn)代物流服務(wù)。

1.3 食品供應(yīng)鏈安全管理有待完善

首先，食品供應(yīng)鏈上相關(guān)的安全標(biāo)準(zhǔn)體系如農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系、食品檢驗(yàn)檢測體系、食品質(zhì)量安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等不健全。2004年底，國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部等九部委出臺(tái)了食品國家標(biāo)準(zhǔn)的修訂計(jì)劃，使我國食品行業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)的比例達(dá)到55%，此計(jì)劃顯示，國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)的距離還很大；此外，我國僅個(gè)別省市實(shí)施了農(nóng)產(chǎn)品的追溯性標(biāo)準(zhǔn)。食品安全的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)明顯滯后。目前我國食品信息網(wǎng)絡(luò)不健全，食品企業(yè)分散，溝通渠道不暢，許多信息難以收集、傳遞和及時(shí)處理，上下游信息共享不夠，食品追溯管理缺乏現(xiàn)實(shí)的信息基礎(chǔ)設(shè)施支持，造成我國食品產(chǎn)業(yè)鏈連接不緊、難于管理和監(jiān)督，這是引起食品供應(yīng)鏈危機(jī)的重要因素之一。

其次，由于相關(guān)部門對食品安全生產(chǎn)的操作監(jiān)管不力，使得中國食品行業(yè)嚴(yán)重違規(guī)、違法生產(chǎn)銷售不合格食品的現(xiàn)象屢禁不止。中國的食品監(jiān)管一直采取分段管理為主、品種管理為輔的方法，在實(shí)際的操作過程中，各職能部門之間要么會(huì)出現(xiàn)爭著監(jiān)管、重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象，要么會(huì)出現(xiàn)爭著不管、相互推諉扯皮的現(xiàn)象，這就給某些食品行業(yè)違法生產(chǎn)、銷售不合格食品提供了可乘之機(jī)。

第三，中國關(guān)于食品安全的法律體系中存在著諸多弊端和問題，為不少問題食品的產(chǎn)生提供了生存的空間。中國的食品安全法律條文規(guī)定的過于籠統(tǒng)，難以操作，并且這些法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系嚴(yán)重滯后，現(xiàn)有的一些食品安全的標(biāo)準(zhǔn)水平規(guī)定偏低，許多指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際標(biāo)準(zhǔn)，許多重要的標(biāo)準(zhǔn)至今還尚未制定出來，這就為那些不法廠商、企業(yè)違法生產(chǎn)超低標(biāo)準(zhǔn)、不合標(biāo)準(zhǔn)的食品提供了可乘之機(jī)。

第四，消費(fèi)者缺乏食品方面的常識(shí)，也可能會(huì)引起食物安全問題的產(chǎn)生。消費(fèi)者缺乏購買安全食品的常識(shí)。中國眾多的消費(fèi)者由于收入水平低下，沒有足夠的消費(fèi)能力，加上缺乏相應(yīng)的常識(shí)，所以在購買食品時(shí)安全意識(shí)淡漠，往往只圖便宜，不顧及食品的質(zhì)量、衛(wèi)生問題。還有一些消費(fèi)者在購買便宜食品、特價(jià)食品、無質(zhì)量保證食品時(shí)，總是抱著僥幸心理，認(rèn)為大家都在買，并且別人過去多年吃這些便宜食品也沒吃出什么問題，現(xiàn)在再吃也不會(huì)有事，在消費(fèi)者這種心理的支持下，就為問題食品的銷售打開了門路。加上很多消費(fèi)者缺乏科學(xué)食用食物的常識(shí)，由此可能會(huì)引發(fā)一些疾病的產(chǎn)生，甚至導(dǎo)致食物中毒事件的發(fā)生。

2 推行食品供應(yīng)鏈綜合管理的對策

2.1 建立和完善供應(yīng)鏈上相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

大力提高食品工業(yè)水平。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)名優(yōu)產(chǎn)品生產(chǎn)，扶持規(guī)模化、集約化的食品企業(yè)集團(tuán)，強(qiáng)化“原料――加工――流通――銷售”的全程質(zhì)量管理。建議在全行業(yè)推廣ISO、HACCP認(rèn)證，實(shí)行質(zhì)量體系化的管理，并以此作為市場安全準(zhǔn)入的“一票否決制”，取締不具備食品安全生產(chǎn)條件的加工企業(yè)。力求做到無論企業(yè)處在供應(yīng)鏈的哪個(gè)環(huán)節(jié)或具體生產(chǎn)經(jīng)營何種產(chǎn)品，都有相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)被要求執(zhí)行；沒有標(biāo)準(zhǔn)，就無法進(jìn)行統(tǒng)一的食品供應(yīng)鏈綜合管理；標(biāo)準(zhǔn)不同，就無法實(shí)現(xiàn)跨國界食品供應(yīng)鏈管理，因此，標(biāo)準(zhǔn)是基礎(chǔ)。目前，我國應(yīng)盡快全面推行iso22000《食品安全管理體系――對整個(gè)食品鏈中組織的要求》的標(biāo)準(zhǔn)，這是一套貫穿整個(gè)食品供應(yīng)鏈的食品安全管理體系國際標(biāo)準(zhǔn)，其目的在于為保障食品供應(yīng)鏈中存在的薄弱環(huán)節(jié)提供安全性。iso22000食品安全管理體系包含了相互溝通、體系管（下轉(zhuǎn)第318頁）（上接第301頁）理、過程控制和前提方案等關(guān)鍵要素。從體系要素和體系包含的內(nèi)容來看，若食品供應(yīng)鏈上企業(yè)都能夠參照標(biāo)準(zhǔn)建立體系，并嚴(yán)格執(zhí)行，就能實(shí)現(xiàn)有效的食品安全供應(yīng)鏈管理。

2.2 建立健全食品質(zhì)量安全評(píng)價(jià)體系和認(rèn)證認(rèn)可制度

加強(qiáng)食品流通領(lǐng)域的監(jiān)管和懲治力度。食品安全問題是關(guān)系到國計(jì)民生的大事應(yīng)由政府統(tǒng)一組織，全面落實(shí)市場巡查制度，嚴(yán)格實(shí)行不合格食品退市制度，強(qiáng)化食品安全標(biāo)識(shí)和包裝管理，嚴(yán)格控制食品添加劑的生產(chǎn)和使用，并組織好高效低毒的食品添加劑的研制生產(chǎn)，堅(jiān)決堵塞食品流通領(lǐng)域的監(jiān)管漏洞。通過加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)和規(guī)范化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑使用，建立和完善食品的產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，保證產(chǎn)地環(huán)境符合安全生產(chǎn)要求；通過食品市場準(zhǔn)入制度，杜絕制售假冒偽劣食品現(xiàn)象，防止不安全的農(nóng)產(chǎn)品、食品流入市場和用于食品原料，保障食品行業(yè)的健康發(fā)展和社會(huì)安定；強(qiáng)化中介組織和橫向聯(lián)合組織的行業(yè)管理的作用，中介組織作為獨(dú)立的法人行為主體和機(jī)構(gòu)，以公正、公平、誠信的服務(wù)為宗旨，向社會(huì)提供有資信的質(zhì)量管理服務(wù)，主要進(jìn)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系的注冊管理，推廣、宣傳質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品、食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)等。

2.3 提高我國食品供應(yīng)鏈上企業(yè)的成熟度

小作坊式的食品生產(chǎn)經(jīng)營方式，不適合食品行業(yè)的發(fā)展，也無法實(shí)現(xiàn)有效的食品供應(yīng)鏈綜合管理，必須提高食品企業(yè)的集約化、國際化、信息化水平，培育和壯大食品供應(yīng)鏈的龍頭企業(yè)，由這些龍頭企業(yè)來協(xié)調(diào)上下游企業(yè)之間的關(guān)系，帶動(dòng)整個(gè)食品產(chǎn)業(yè)鏈朝著健康、安全方向發(fā)展。集約化程度的提高將促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)融合與“一體化經(jīng)營”，造就大型企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)增值環(huán)節(jié)內(nèi)部化并有利于食品質(zhì)量安全管理；食品國際貿(mào)易的快速發(fā)展要求食品企業(yè)必須提高國際化水平，融入國際食品供應(yīng)鏈管理體系之中；而信息化水平的提高，則是關(guān)鍵中的關(guān)鍵，是能夠?qū)崿F(xiàn)食品供應(yīng)鏈管理的基礎(chǔ)。

2.4 積極推行實(shí)施標(biāo)識(shí)管理和可追溯制度

篇3

關(guān)鍵詞：高校 食品安全 管理

1.引言

食物中毒是指攝入含有生物性、化學(xué)性有毒有害物質(zhì)的食品或把有毒有害物質(zhì)當(dāng)做食品攝入后所出現(xiàn)的非傳染性（不屬于傳染?。┑募毙?、亞急性疾病。通常按病原學(xué)將食物中毒分為以下五類：細(xì)菌性食物中毒、化學(xué)性食物中毒、動(dòng)物性食物中毒、植物性食物中毒、真菌及其毒素食物中毒。

常見引起食物中毒的原因?yàn)椋翰少徥韬?，原料、半成品及成品?chǔ)存或加工方法不當(dāng)，工具、容器生熟不分，交叉污染，從業(yè)人員帶菌，誤食天然含有有毒成分的動(dòng)、植物或其一部分，誤服或?yàn)E用有毒化學(xué)物等。

細(xì)菌性食物中毒是歷年報(bào)告起數(shù)和中毒人數(shù)最多的食物中毒，而細(xì)菌性食物中毒主要是食用了受細(xì)菌污染、腐敗、霉變的食物而引起，與食品加工、食品儲(chǔ)存、銷售環(huán)節(jié)衛(wèi)生條件差，從業(yè)人員食品衛(wèi)生意識(shí)淡薄等密切相關(guān)。

2.學(xué)校食品安全管理的現(xiàn)狀分析

2.1學(xué)校食堂供應(yīng)量大,使用的原料品種繁多，加工手段多以手工操作為主，加工過程中可能引入較多危險(xiǎn)因素，如原料變質(zhì)、燒煮不透、儲(chǔ)存不當(dāng)、人員帶菌等。

2.2供應(yīng)時(shí)間集中，即時(shí)加工，即時(shí)消費(fèi)的方式，食品無法做到經(jīng)檢驗(yàn)合格后再食用，這意味著食品安全的風(fēng)險(xiǎn)比工業(yè)化生產(chǎn)的食品更大。

2.3高校食堂飯菜價(jià)格低廉，技術(shù)含量較低，從業(yè)人員食品安全知識(shí)水平參差不齊，流動(dòng)頻繁，法律意識(shí)也較為淡薄，給食品安全帶來很大隱患。

3.學(xué)校食品安全管理實(shí)踐

按《中華人民共和國食品安全法》“第三十三條 國家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)符合良好生產(chǎn)規(guī)范要求，實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系，提高食品安全管理水平?！钡囊?，我校食堂采取了下列措施。

3.1原料管理

關(guān)鍵點(diǎn)：源頭控制、詳盡記錄、定期評(píng)估

控制物資采購關(guān)、驗(yàn)收關(guān)，從源頭杜絕“三無”產(chǎn)品、有毒有害物資、過期物資進(jìn)入食堂。

3.1.1嚴(yán)格執(zhí)行供應(yīng)商準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格查驗(yàn)工商營業(yè)執(zhí)照、高校食品供應(yīng)準(zhǔn)入證，食品生產(chǎn)許可證、食品流通許可證和產(chǎn)品合格證明。對經(jīng)營信用良好的供應(yīng)商進(jìn)行招標(biāo)供貨。

3.1.2嚴(yán)格驗(yàn)收制度,各類物資都有具體、詳細(xì)的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，都必須有三人以上參加驗(yàn)收。

3.1.3建立了供貨商的評(píng)估制度

定期召開供貨商會(huì)議并簽訂食品安全承諾書，明確責(zé)任。同時(shí)組織由食堂管理員、廚師長、庫房保管員，驗(yàn)收人員等組成的評(píng)估小組，對供貨商所供物資的價(jià)格、質(zhì)量、服務(wù)等方面進(jìn)行全方位評(píng)估，對未達(dá)標(biāo)者實(shí)行淘汰。

3.1.4完善索證建檔制度：由各食堂管理員、采購員、驗(yàn)收員負(fù)責(zé)收集每批次貨物的有效檢驗(yàn)合格證、肉類食品檢疫報(bào)告，察驗(yàn)包裝、廠名、生產(chǎn)日期等，分類建立檔案，以備查驗(yàn)。

3.2儲(chǔ)存管理

關(guān)鍵點(diǎn)：包裝污染，分區(qū)、分類儲(chǔ)存

嚴(yán)格遵守食品的儲(chǔ)存管理制度，檢查外包裝，避免交叉污染；按產(chǎn)品的儲(chǔ)存要求分區(qū)、分類存放；專人負(fù)責(zé)各區(qū)域的溫度和衛(wèi)生檢查；食品添加劑專柜儲(chǔ)存；定期檢查，杜絕變質(zhì)或者超過保質(zhì)期的食品；按需采購，先進(jìn)先出，避免積壓。

例1：凍庫管理

冷凍、冷藏

危害分析（HA）：原料存放不當(dāng)、不及時(shí)、不衛(wèi)生

控制要點(diǎn)：

1.檢查設(shè)備運(yùn)行是否正常，冷凍溫度低于-10℃，冷藏溫度1—5℃。2.設(shè)備內(nèi)外保持衛(wèi)生。3.生熟食品分開存放。4.檢查出庫食品是否變質(zhì)、腐爛。

責(zé)任人：

管理等級(jí)：重要

（見表1）

驗(yàn)證：管理員、廚師長二級(jí)督查

3.3加工管理

關(guān)鍵點(diǎn)：農(nóng)藥污染、異物控制、加工溫度、涼菜管理、高危食品、餐具洗消、餐廚垃圾、嚴(yán)格留樣

對上述各個(gè)環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的危害、后果上墻公示，制定標(biāo)準(zhǔn)的操作流程和要求，明確責(zé)任和責(zé)任人，實(shí)行程序驗(yàn)收，成立質(zhì)量、安全檢查組和專職的檢查員，定期進(jìn)行檢查糾偏，檢查結(jié)果與責(zé)任效益掛鉤，獎(jiǎng)懲落實(shí)。對加工完成的食品全部留樣待查，并安排專人負(fù)責(zé)、專柜保管、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、專項(xiàng)記錄。餐具集中采用化學(xué)和物理二種方式進(jìn)行消毒、清洗；餐廳設(shè)消毒池，采用化學(xué)消毒方式對工用具進(jìn)行浸泡處理,所使用的消毒粉均達(dá)到相關(guān)要求。

例2：重慶醫(yī)科大學(xué)膳食科慎用食品和特殊崗位加工責(zé)任人登記表（見表2）

例3：冷菜加工管理

CCP3涼菜加工

危害分析（HA）：菜品未煮熟斷生，佐料、盛裝容器不衛(wèi)生

控制要點(diǎn)：

第一、專用佐料不混用。第二、專用器具無污染。第三、專用房間禁外人。第四、氽水查透防不熟。第五、直拌涼菜要洗凈。

責(zé)任人：

管理等級(jí)：特別重要

驗(yàn)證：經(jīng)理、管理員、廚師長三級(jí)督查

3.4食品添加劑管理

關(guān)鍵點(diǎn)：準(zhǔn)入控制、使用管理

統(tǒng)一采購、專人負(fù)責(zé)、專柜保管、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、專項(xiàng)記錄。

3.5售賣管理

關(guān)鍵點(diǎn)：成品檢查、專人看管

每一個(gè)菜品在上柜前食堂安檢員都要經(jīng)過看、聞、嘗等方法進(jìn)行售賣前驗(yàn)收，確認(rèn)無誤后才能出售；窗口的待售食品必須派人看管，不得離人，預(yù)防人為破壞或投毒。

3.6核心區(qū)域管理

關(guān)鍵點(diǎn)：管理、視頻檔案

門禁系統(tǒng)：本餐廳員工輸密碼進(jìn)入核心區(qū)域。

視頻監(jiān)控：對重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行視頻監(jiān)控。

3.7人為因素管理

關(guān)鍵點(diǎn)：談話制度、培訓(xùn)制度

談話制度：各級(jí)管理人員定期與員工談話，及時(shí)了解其思想動(dòng)態(tài)。并作詳細(xì)記錄，注意對員工的日常監(jiān)管和情緒引導(dǎo)，特別是對受處罰、辭退的員工，要防止其情緒異常，人為破壞。

培訓(xùn)制度：入職培訓(xùn)、專項(xiàng)培訓(xùn)。

3.8衛(wèi)生管理

關(guān)鍵點(diǎn)為分片包干，責(zé)任到人，獎(jiǎng)懲掛鉤。每學(xué)期至少兩次對食堂的周邊環(huán)境進(jìn)行噴藥殺蟲；食堂所有對外的通道都安裝防鼠、防蠅設(shè)施；凍庫、冰箱、冰柜等，每周至少一次用消毒液擦洗；涼菜間、售賣間每天兩次用紫外線燈進(jìn)行空氣消毒。

4.學(xué)校食品安全管理研究

4.1崗位培訓(xùn)是學(xué)校食品安全管理的基礎(chǔ)

員工培訓(xùn)是以改進(jìn)員工的知識(shí)、技能、態(tài)度和社會(huì)行為，提高員工的工作績效和組織效益為目的的一種學(xué)習(xí)過程。人與事的結(jié)合處在動(dòng)態(tài)的矛盾運(yùn)動(dòng)中，要解決這一矛盾，一是靠人員流動(dòng)，即用“因事選人”的方法實(shí)現(xiàn)人事和諧，二是靠員工培訓(xùn)，即用“使人適事”的方法來實(shí)現(xiàn)人事和諧。對學(xué)校的食品安全管理而言，培訓(xùn)的意義在于：通過相關(guān)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)和食品中毒案例的分析，強(qiáng)化員工的食品安全意識(shí)，減少因無知導(dǎo)致的食品安全事故。培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化操作要求，減少員工的隨意性，降低因手工操作引入的危險(xiǎn)因素。讓員工更快、更好的適應(yīng)工作環(huán)境，滿足員工自身發(fā)展的需要，從而降低員工的流動(dòng)率。

4.2制度建設(shè)是學(xué)校食品安全管理的保障

制度建設(shè)是食品安全管理的重要保證。俗話說“沒有規(guī)矩，不成方圓”。小平同志講“制度好，可以使壞人無法任意橫行;制度不好,可以使好人無法充分地做好事,甚至?xí)呦蚍疵妗?。?guī)矩也就是規(guī)章制度，是我們應(yīng)該遵守的，用來規(guī)范我們所有員工食品管理工作、行為的規(guī)則、條文，有制度才能有章可循，有法可依，才能形成了較好的運(yùn)行機(jī)制和良好的秩序，才能筑牢食品安全防護(hù)體系。

食品安全管理制度建設(shè)關(guān)鍵是要管用、可行。制度都是人訂的。人是最重要的因素，因此，制度也不是一成不變的，要根據(jù)組織或團(tuán)體的發(fā)展而不斷修訂，適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，針對一些容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)和工作中存在的漏洞，建立健全科學(xué)合理、具體實(shí)在、切實(shí)可行的學(xué)校食品安全管理制度。

4.3檢查落實(shí)是學(xué)校食品安全安全管理的關(guān)鍵

涉及學(xué)校食品安全管理的制度、規(guī)章、辦法、規(guī)范非常多，但如果不能抓落實(shí)，最終就成了一紙文件和口號(hào)。有位中國企業(yè)家問世界最成功的CEO韋爾奇：“你所談的東西，我們也知道，但為什么我們和你們的差距那么大？”韋爾奇一字一句地回答說：“你們只是知道了，但我們是做到了?！边@就是差別。學(xué)校食品安全管理沒有大事，最有效的手段是對制度必須不停地督促、督促、再督促。抓落實(shí)的訣竅就是跟進(jìn)、跟進(jìn)、再跟進(jìn)。

4.4文化熏陶是學(xué)校安全管理的根本

“一個(gè)民族、一個(gè)國家，如果沒有自己的精神支柱，就等于沒有靈魂。有沒有高昂的民族精神，是衡量一個(gè)國家綜合國力的一個(gè)重要尺度”，一個(gè)團(tuán)隊(duì)亦是如此，食堂的文化建設(shè)絕非是‘對內(nèi)提個(gè)口號(hào)，對外做個(gè)廣告’，我校食堂提出“己所不食、勿施于人”、“把學(xué)生當(dāng)子女，把工作當(dāng)積德"的理念就是我校食品安全管理的核心指導(dǎo)思想，是對廣大師生的一種組織承諾，是衡量全體從業(yè)人員的一個(gè)價(jià)值標(biāo)尺。也是我校食堂生存和發(fā)展的核心價(jià)值觀。

篇4

關(guān)鍵詞：食品安全；利益博弈；信任關(guān)系；政府監(jiān)管

一、 引言

食品安全是關(guān)系國計(jì)民生的大事。近年來，食品安全問題頻繁出現(xiàn)，而且影響也越來越大。食品安全不僅是一個(gè)生物、化學(xué)、技術(shù)和管理問題，更是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，其本質(zhì)是食品原料生產(chǎn)者、食品加工企業(yè)、食品營銷

者、食品物流企業(yè)、政府監(jiān)管部門及食品消費(fèi)者等相關(guān)主體之間的利益博弈，同時(shí)也是一個(gè)系統(tǒng)工程問題，其相關(guān)利益主體之間的利益制衡、信任管理和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系等并不是孤立的，而應(yīng)該是一個(gè)完整的、系統(tǒng)化的有機(jī)整體。但是，目前我國對食品安全問題的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究和系統(tǒng)管理理論研究嚴(yán)重不足。事實(shí)上，近5年我國發(fā)生的重大食品安全事件并不是我國的基礎(chǔ)技術(shù)落后，主要是因?yàn)槭称钒踩耐獠勘O(jiān)管、服務(wù)體系缺失造成的。當(dāng)前我國食品不安全因素貫穿于食品供應(yīng)的全過程，各大類食品均存在安全隱患，食品安全管理體制、食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系、食品安全檢測體系、食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)等方面均存在著嚴(yán)重問題，同時(shí)，食品安全的諸多環(huán)節(jié)的監(jiān)管不到位、利益博弈不均衡、信任缺失、法規(guī)條文不統(tǒng)一，導(dǎo)致食品鏈條成本和系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)大幅增加，食品行業(yè)道德水平大幅下降，國民對政府和食品行業(yè)的信任度急劇下降，食品消費(fèi)者時(shí)時(shí)處于擔(dān)憂和恐懼環(huán)境中。食品安全問題得不到合理有效的解決，整個(gè)社會(huì)就無法和諧，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)受到嚴(yán)重制約。目前國內(nèi)學(xué)諸多學(xué)著從不同的角度，利用不同的方法對食品安全問題進(jìn)行了廣泛研究，本文將目前學(xué)者研究的基礎(chǔ)上從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角出發(fā)對食品安全問題的利益相關(guān)主體之間的利益博弈、信任關(guān)系和食品安全問題的系統(tǒng)管理等三個(gè)方面研究進(jìn)行了回顧和綜述，并在此基礎(chǔ)上有針對性地提出解決當(dāng)前食品安全問題的對策建議。

二、 食品安全的利益演化博弈研究

利益是社會(huì)主體在經(jīng)濟(jì)、政治、文化的外部條件約束和保障下進(jìn)行存續(xù)、發(fā)展、實(shí)現(xiàn)自我的一種必要追求，是一切人類活動(dòng)的核心?！叭藗儕^斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)”。從某種意義上來說，人類對利益追求和動(dòng)機(jī)是社會(huì)發(fā)展的原動(dòng)力，也是人們實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源優(yōu)化配置、降低能源消耗和編織全球經(jīng)濟(jì)共同體藍(lán)圖的根本動(dòng)力?？梢哉f，沒有人們對利益的需求和追逐，就沒有了社會(huì)的一切。正是利益的存在，導(dǎo)致了利益問題的研究成為社會(huì)科學(xué)研究最重要的研究對象之一。它反映著人與其周圍世界中對其發(fā)展有意義的各種事物和現(xiàn)象的積極關(guān)系，賦予了人們行為的目的性和內(nèi)在動(dòng)力。而也恰恰是利益，導(dǎo)致了社會(huì)各類事物之間具有著復(fù)雜性、統(tǒng)一性和矛盾性等特征。

在整個(gè)食品安全問題中，利益始終占據(jù)著絕對的主要地位和作用，它是整個(gè)食品鏈條的劑，也是整個(gè)食品鏈條發(fā)展和延續(xù)的源泉，更是各類問題和矛盾的聚集體。各種利益主體在謀利活動(dòng)中，都會(huì)以實(shí)現(xiàn)利益最大化為目的，并運(yùn)用各種手段盡可能地為自己謀取更多的利益。強(qiáng)弱雙方會(huì)不斷為各自的利益博弈，在這種利益博弈中，經(jīng)濟(jì)沖突和矛盾行為就產(chǎn)生了。有學(xué)者認(rèn)為在這種利益矛盾和沖突中，消費(fèi)者處于信息弱勢地位，且對食品需求彈性小，總體上只能屬于被動(dòng)接受者，其對食品市場的影響微乎其微。而王虎、李長健認(rèn)為這種看法存在著一定的片面性，他們認(rèn)為整個(gè)食品供應(yīng)鏈的終端，對食品安全存在天然的利益動(dòng)力，對食品安全的關(guān)切度最為強(qiáng)烈。在食品安全領(lǐng)域中存在相關(guān)利益群體的利益對立和沖突，由此產(chǎn)生了生產(chǎn)者與消費(fèi)者、監(jiān)管者與生產(chǎn)者、生產(chǎn)者與銷售者之間的利益博弈現(xiàn)象。但是，由于整個(gè)市場信息和個(gè)人信息的不對等性和非完全性、政府監(jiān)管不到位及行政和鏈條中間環(huán)節(jié)信任的缺失等，在利益需求的實(shí)現(xiàn)過程中，不同的社會(huì)群體和利益相關(guān)集團(tuán)或個(gè)人會(huì)存在著具有差別性的動(dòng)機(jī)和實(shí)現(xiàn)路徑。在其路徑的實(shí)現(xiàn)過程中，道德風(fēng)險(xiǎn)、逆向選擇、機(jī)會(huì)主義等行為應(yīng)運(yùn)而生。根據(jù)akerlof和arrow的研究結(jié)果，信息不對稱會(huì)產(chǎn)生食品市場上的“逆向選擇”——安全性差的食品把安全性好的食品驅(qū)逐出市場和“道德風(fēng)險(xiǎn)”——生產(chǎn)者隱藏或歪曲和誤導(dǎo)食品安全信息等機(jī)會(huì)主義行為問題。在市場信息模糊不透明和市場監(jiān)管不到位的情況下，食品鏈條中的各方的逆向選擇、不道德行為和投機(jī)行為會(huì)隨著各方追逐利益預(yù)期的增加而增加，最終會(huì)導(dǎo)致市場失靈、監(jiān)管部門失信、國民恐慌和社會(huì)動(dòng)蕩。事實(shí)上，導(dǎo)致食品安全問題中的人為因素實(shí)質(zhì)就是利益追逐的結(jié)果，生產(chǎn)者明知是有毒有害物質(zhì)，卻為了追逐自身利益最大化仍用于食品生產(chǎn)?；仡櫧鼛啄陙淼闹卮笫称钒踩录覈氖称钒踩珕栴}絕大多數(shù)是人為因素造成，道德風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重。相比之下，西方發(fā)達(dá)國家的食品安全問題主要是自然因素引起。因此，對于食品鏈條中的利益分配和行為監(jiān)控等急需監(jiān)管部門予以重視。王虎、李長健認(rèn)為食品安全中存在的復(fù)雜的利益矛盾運(yùn)動(dòng)態(tài)勢主要表現(xiàn)在生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間、生產(chǎn)者與監(jiān)管者之間、生產(chǎn)者與銷售者之間，為了實(shí)現(xiàn)食品領(lǐng)域的利益均衡與和諧局面必須重視對食品領(lǐng)域利益矛盾運(yùn)動(dòng)的分析并有效構(gòu)建該領(lǐng)域的利益沖突與制衡機(jī)制、利益產(chǎn)生與分配機(jī)制、利益代表與利益表達(dá)機(jī)制、利益協(xié)調(diào)與利益保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)食品安全治理模式向政府、第三部門、法庭與私人多元共同參與的變遷。食品鏈條上的利益分配機(jī)制、利益制衡機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制和利益保障機(jī)制的有效性和可行性影響著食品安全中利益矛盾運(yùn)動(dòng)態(tài)勢和市場均衡的變遷，影響著食品鏈條的有序性和可持續(xù)性。食品安全領(lǐng)域的利益追求不應(yīng)該只是單個(gè)個(gè)體或群體一方利益的最大化，而是整個(gè)食品鏈條中所有群體和個(gè)人集體的利益最大化，這種利益的需求雖無法使個(gè)別個(gè)體或群體的利益最優(yōu)，但能保障整個(gè)食品鏈條利益最優(yōu)，使得食品鏈條的發(fā)展具有穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

食品安全問題的發(fā)展?fàn)顩r如何，主要取決于各方利益主體之間的博弈結(jié)果。食品安全問題中的利益博弈及其路徑選擇，反映了一個(gè)國家社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性，反映了一個(gè)國家國民的素質(zhì)、道德水平和政府對國民生命安全的關(guān)注程度和對人民的熱愛程度。食品安全中的利益博弈及其演化路徑、方向選擇和監(jiān)控機(jī)制關(guān)系著食品行業(yè)的未來，從某種意義上來說，更關(guān)系著國家的未來。因此，對于食品安全的利益關(guān)系分析及其機(jī)制設(shè)計(jì)至關(guān)重要，既能為降低食品鏈條的各種成本和交易費(fèi)用提供指導(dǎo)，也能為國家網(wǎng) 行政監(jiān)管提供理論借鑒。

三、 食品安全的群體信任關(guān)系研究

食品安全是關(guān)系到消費(fèi)者、食品企業(yè)和政府部門的一個(gè)重要問題。信任是食品安全鏈條中的關(guān)鍵影響因素，食品安全中的信任關(guān)系會(huì)影響消費(fèi)者購買意愿。關(guān)于信任，不同的學(xué)者對其定義不同，尼克拉斯·盧曼把信任理解為“對產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的外部條件的一種純粹的內(nèi)心估價(jià)”，他認(rèn)為信任是一種簡化機(jī)制，是一個(gè)對未來的期望，通過信任機(jī)制能降低特定情況下的復(fù)雜性，最重要的信任因素是個(gè)人已取得的正向經(jīng)驗(yàn)、在獲取正向經(jīng)驗(yàn)過程中形成的人際關(guān)系以及作為人際關(guān)系橋梁的溝通因素。doney和cannon在綜合社會(huì)心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)以及市場營銷學(xué)相關(guān)理論的基礎(chǔ)上提出了信任發(fā)展的五大認(rèn)知過程：計(jì)算過程、預(yù)測過程、能力過程、動(dòng)機(jī)過程、傳遞過程。在這些過程中，信任的感知和認(rèn)可程度將影響著信任關(guān)系演化的方向、路徑和演變結(jié)果。信任作為人與人之間的一種關(guān)系認(rèn)知過程，它是雙方合作的基礎(chǔ)。組織間信任是組織間成功合作的不可缺少的前提，這種關(guān)系已被許多研究所證實(shí)。

在人與人之間利益獲取的過程中，個(gè)體的信任感知將左右個(gè)體的認(rèn)知或感知結(jié)果，影響個(gè)體行為和雙方合作的可持續(xù)性。信任不僅能帶來雙方的利益分享和價(jià)值實(shí)現(xiàn)，也能帶來資源的最優(yōu)整合，促進(jìn)整體利益和資源價(jià)值最大化。良好的信任關(guān)系，將會(huì)節(jié)省利益相關(guān)主體的時(shí)間和交易成本、降低心理風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而增加雙方的合作意愿，獲取更大的利益價(jià)值。

四、 食品安全的系統(tǒng)管理規(guī)制與模式

篇5

關(guān)鍵詞：食品安全；利益博弈；信任關(guān)系；政府監(jiān)管

一、 引言

食品安全是關(guān)系國計(jì)民生的大事。近年來，食品安全問題頻繁出現(xiàn)，而且影響也越來越大。食品安全不僅是一個(gè)生物、化學(xué)、技術(shù)和管理問題，更是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，其本質(zhì)是食品原料生產(chǎn)者、食品加工企業(yè)、食品營銷者、食品物流企業(yè)、政府監(jiān)管部門及食品消費(fèi)者等相關(guān)主體之間的利益博弈，同時(shí)也是一個(gè)系統(tǒng)工程問題，其相關(guān)利益主體之間的利益制衡、信任管理和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系等并不是孤立的，而應(yīng)該是一個(gè)完整的、系統(tǒng)化的有機(jī)整體。但是，目前我國對食品安全問題的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究和系統(tǒng)管理理論研究嚴(yán)重不足。事實(shí)上，近5年我國發(fā)生的重大食品安全事件并不是我國的基礎(chǔ)技術(shù)落后，主要是因?yàn)槭称钒踩耐獠勘O(jiān)管、服務(wù)體系缺失造成的。當(dāng)前我國食品不安全因素貫穿于食品供應(yīng)的全過程，各大類食品均存在安全隱患，食品安全管理體制、食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系、食品安全檢測體系、食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)等方面均存在著嚴(yán)重問題，同時(shí)，食品安全的諸多環(huán)節(jié)的監(jiān)管不到位、利益博弈不均衡、信任缺失、法規(guī)條文不統(tǒng)一，導(dǎo)致食品鏈條成本和系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)大幅增加，食品行業(yè)道德水平大幅下降，國民對政府和食品行業(yè)的信任度急劇下降，食品消費(fèi)者時(shí)時(shí)處于擔(dān)憂和恐懼環(huán)境中。食品安全問題得不到合理有效的解決，整個(gè)社會(huì)就無法和諧，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)受到嚴(yán)重制約。目前國內(nèi)學(xué)諸多學(xué)著從不同的角度，利用不同的方法對食品安全問題進(jìn)行了廣泛研究，本文將目前學(xué)者研究的基礎(chǔ)上從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角出發(fā)對食品安全問題的利益相關(guān)主體之間的利益博弈、信任關(guān)系和食品安全問題的系統(tǒng)管理等三個(gè)方面研究進(jìn)行了回顧和綜述，并在此基礎(chǔ)上有針對性地提出解決當(dāng)前食品安全問題的對策建議。

二、 食品安全的利益演化博弈研究

利益是社會(huì)主體在經(jīng)濟(jì)、政治、文化的外部條件約束和保障下進(jìn)行存續(xù)、發(fā)展、實(shí)現(xiàn)自我的一種必要追求，是一切人類活動(dòng)的核心?！叭藗儕^斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)”。從某種意義上來說，人類對利益追求和動(dòng)機(jī)是社會(huì)發(fā)展的原動(dòng)力，也是人們實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源優(yōu)化配置、降低能源消耗和編織全球經(jīng)濟(jì)共同體藍(lán)圖的根本動(dòng)力?？梢哉f，沒有人們對利益的需求和追逐，就沒有了社會(huì)的一切。正是利益的存在，導(dǎo)致了利益問題的研究成為社會(huì)科學(xué)研究最重要的研究對象之一。它反映著人與其周圍世界中對其發(fā)展有意義的各種事物和現(xiàn)象的積極關(guān)系，賦予了人們行為的目的性和內(nèi)在動(dòng)力。而也恰恰是利益，導(dǎo)致了社會(huì)各類事物之間具有著復(fù)雜性、統(tǒng)一性和矛盾性等特征。

在整個(gè)食品安全問題中，利益始終占據(jù)著絕對的主要地位和作用，它是整個(gè)食品鏈條的劑，也是整個(gè)食品鏈條發(fā)展和延續(xù)的源泉，更是各類問題和矛盾的聚集體。各種利益主體在謀利活動(dòng)中，都會(huì)以實(shí)現(xiàn)利益最大化為目的，并運(yùn)用各種手段盡可能地為自己謀取更多的利益。強(qiáng)弱雙方會(huì)不斷為各自的利益博弈，在這種利益博弈中，經(jīng)濟(jì)沖突和矛盾行為就產(chǎn)生了。有學(xué)者認(rèn)為在這種利益矛盾和沖突中，消費(fèi)者處于信息弱勢地位，且對食品需求彈性小，總體上只能屬于被動(dòng)接受者，其對食品市場的影響微乎其微。而王虎、李長健認(rèn)為這種看法存在著一定的片面性，他們認(rèn)為整個(gè)食品供應(yīng)鏈的終端，對食品安全存在天然的利益動(dòng)力，對食品安全的關(guān)切度最為強(qiáng)烈。在食品安全領(lǐng)域中存在相關(guān)利益群體的利益對立和沖突，由此產(chǎn)生了生產(chǎn)者與消費(fèi)者、監(jiān)管者與生產(chǎn)者、生產(chǎn)者與銷售者之間的利益博弈現(xiàn)象。但是，由于整個(gè)市場信息和個(gè)人信息的不對等性和非完全性、政府監(jiān)管不到位及行政和鏈條中間環(huán)節(jié)信任的缺失等，在利益需求的實(shí)現(xiàn)過程中，不同的社會(huì)群體和利益相關(guān)集團(tuán)或個(gè)人會(huì)存在著具有差別性的動(dòng)機(jī)和實(shí)現(xiàn)路徑。在其路徑的實(shí)現(xiàn)過程中，道德風(fēng)險(xiǎn)、逆向選擇、機(jī)會(huì)主義等行為應(yīng)運(yùn)而生。根據(jù)akerlof和arrow的研究結(jié)果，信息不對稱會(huì)產(chǎn)生食品市場上的“逆向選擇”——安全性差的食品把安全性好的食品驅(qū)逐出市場和“道德風(fēng)險(xiǎn)”——生產(chǎn)者隱藏或歪曲和誤導(dǎo)食品安全信息等機(jī)會(huì)主義行為問題。在市場信息模糊不透明和市場監(jiān)管不到位的情況下，食品鏈條中的各方的逆向選擇、不道德行為和投機(jī)行為會(huì)隨著各方追逐利益預(yù)期的增加而增加，最終會(huì)導(dǎo)致市場失靈、監(jiān)管部門失信、國民恐慌和社會(huì)動(dòng)蕩。事實(shí)上，導(dǎo)致食品安全問題中的人為因素實(shí)質(zhì)就是利益追逐的結(jié)果，生產(chǎn)者明知是有毒有害物質(zhì)，卻為了追逐自身利益最大化仍用于食品生產(chǎn)?；仡櫧鼛啄陙淼闹卮笫称钒踩录?，我國的食品安全問題絕大多數(shù)是人為因素造成，道德風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重。相比之下，西方發(fā)達(dá)國家的食品安全問題主要是自然因素引起。因此，對于食品鏈條中的利益分配和行為監(jiān)控等急需監(jiān)管部門予以重視。王虎、李長健認(rèn)為食品安全中存在的復(fù)雜的利益矛盾運(yùn)動(dòng)態(tài)勢主要表現(xiàn)在生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間、生產(chǎn)者與監(jiān)管者之間、生產(chǎn)者與銷售者之間，為了實(shí)現(xiàn)食品領(lǐng)域的利益均衡與和諧局面必須重視對食品領(lǐng)域利益矛盾運(yùn)動(dòng)的分析并有效構(gòu)建該領(lǐng)域的利益沖突與制衡機(jī)制、利益產(chǎn)生與分配機(jī)制、利益代表與利益表達(dá)機(jī)制、利益協(xié)調(diào)與利益保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)食品安全治理模式向政府、第三部門、法庭與私人多元共同參與的變遷。食品鏈條上的利益分配機(jī)制、利益制衡機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制和利益保障機(jī)制的有效性和可行性影響著食品安全中利益矛盾運(yùn)動(dòng)態(tài)勢和市場均衡的變遷，影響著食品鏈條的有序性和可持續(xù)性。食品安全領(lǐng)域的利益追求不應(yīng)該只是單個(gè)個(gè)體或群體一方利益的最大化，而是整個(gè)食品鏈條中所有群體和個(gè)人集體的利益最大化，這種利益的需求雖無法使個(gè)別個(gè)體或群體的利益最優(yōu)，但能保障整個(gè)食品鏈條利益最優(yōu)，使得食品鏈條的發(fā)展具有穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

食品安全問題的發(fā)展?fàn)顩r如何，主要取決于各方利益主體之間的博弈結(jié)果。食品安全問題中的利益博弈及其路徑選擇，反映了一個(gè)國家社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性，反映了一個(gè)國家國民的素質(zhì)、道德水平和政府對國民生命安全的關(guān)注程度和對人民的熱愛程度。食品安全中的利益博弈及其演化路徑、方向選擇和監(jiān)控機(jī)制關(guān)系著食品行業(yè)的未來，從某種意義上來說，更關(guān)系著國家的未來。因此，對于食品安全的利益關(guān)系分析及其機(jī)制設(shè)計(jì)至關(guān)重要，既能為降低食品鏈條的各種成本和交易費(fèi)用提供指導(dǎo)，也能為國家行政監(jiān)管提供理論借鑒。

三、 食品安全的群體信任關(guān)系研究

食品安全是關(guān)系到消費(fèi)者、食品企業(yè)和政府部門的一個(gè)重要問題。信任是食品安全鏈條中的關(guān)鍵影響因素，食品安全中的信任關(guān)系會(huì)影響消費(fèi)者購買意愿。關(guān)于信任，不同的學(xué)者對其定義不同，尼克拉斯·盧曼把信任理解為“對產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的外部條件的一種純粹的內(nèi)心估價(jià)”，他認(rèn)為信任是一種簡化機(jī)制，是一個(gè)對未來的期望，通過信任機(jī)制能降低特定情況下的復(fù)雜性，最重要的信任因素是個(gè)人已取得的正向經(jīng)驗(yàn)、在獲取正向經(jīng)驗(yàn)過程中形成的人際關(guān)系以及作為人際關(guān)系橋梁的溝通因素。doney和cannon在綜合社會(huì)心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)以及市場營銷學(xué)相關(guān)理論的基礎(chǔ)上提出了信任發(fā)展的五大認(rèn)知過程：計(jì)算過程、預(yù)測過程、能力過程、動(dòng)機(jī)過程、傳遞過程。在這些過程中，信任的感知和認(rèn)可程度將影響著信任關(guān)系演化的方向、路徑和演變結(jié)果。信任作為人與人之間的一種關(guān)系認(rèn)知過程，它是雙方合作的基礎(chǔ)。組織間信任是組織間成功合作的不可缺少的前提，這種關(guān)系已被許多研究所證實(shí)。

在人與人之間利益獲取的過程中，個(gè)體的信任感知將左右個(gè)體的認(rèn)知或感知結(jié)果，影響個(gè)體行為和雙方合作的可持續(xù)性。信任不僅能帶來雙方的利益分享和價(jià)值實(shí)現(xiàn)，也能帶來資源的最優(yōu)整合，促進(jìn)整體利益和資源價(jià)值最大化。良好的信任關(guān)系，將會(huì)節(jié)省利益相關(guān)主體的時(shí)間和交易成本、降低心理風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而增加雙方的合作意愿，獲取更大的利益價(jià)值。

四、 食品安全的系統(tǒng)管理規(guī)制與模式

國內(nèi)外關(guān)于食品安全管理的研究主要集中在以下幾個(gè)領(lǐng)域：食品安全影響因素研究；食品安全管制的必要性及政府管制行為研究；食品生產(chǎn)者（供應(yīng)商）行為研究；消費(fèi)者食品安全行為研究；食品安全對國際貿(mào)易的影響；食品安全法律規(guī)制研究；食品安全管理理論與政策研究；食品安全管理體制比較研究等等，但對食品安全的系統(tǒng)管理和模式探索研究較少。食品安全問題具有市場信息不對稱、外部不經(jīng)濟(jì)以及公共產(chǎn)品的特性，因此，需要政府來彌補(bǔ)市場失靈的缺陷，需要政府介入建立有效的信息制度和監(jiān)管機(jī)制。alan stone認(rèn)為管制是“政府通過法律的威懾來限制個(gè)體和組織的自由選擇”，其目的在于限制經(jīng)濟(jì)主體的決策行為。企業(yè)食品安全行為、消費(fèi)者食品安全行為與政府監(jiān)管關(guān)系密切，政府監(jiān)管法律政策的正確制定和有效實(shí)施是基于對企業(yè)和消費(fèi)者等微觀主體行為的有效認(rèn)知。研究表明，在市場失靈的情況下，應(yīng)采取的監(jiān)管方式主要有：訴訟；消費(fèi)者安全教育和信息提供；發(fā)放各類生產(chǎn)許可證；行政法規(guī)和命令；進(jìn)行處罰和獎(jiǎng)勵(lì)。我國國內(nèi)對食品安全管理體制的研究主要集中在對國外經(jīng)驗(yàn)的介紹和比較方面。朱允衛(wèi)介紹了發(fā)達(dá)國家食品安全管理3種模式——美國模式、英國模式和加拿大模式，分析了我國食品安全體系與發(fā)達(dá)國家的差距，并提出了借鑒國際經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步完善我國食品安全體系的構(gòu)想。韓俊分析了食品安全監(jiān)管體制的國際現(xiàn)狀，按照who的分類方法，食品安全監(jiān)管體制大體可以分為多機(jī)構(gòu)食品監(jiān)管體系、單一機(jī)構(gòu)食品監(jiān)管體系、綜合食品監(jiān)管體系三種類型。分析了分散管理模式和集中管理模式的利弊，結(jié)論指出：就中國而言，食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)宜少不宜多，應(yīng)盡快對食品安全監(jiān)管體系進(jìn)行整合。當(dāng)前實(shí)行的“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的食品安全管理體系，是造成食品安全監(jiān)管體系效率低下，資源浪費(fèi)、職責(zé)難以分清以致監(jiān)管重復(fù)和監(jiān)管空白均有表現(xiàn)的原因之一。當(dāng)前國內(nèi)外對食品安全的管理體制研究文獻(xiàn)較多，但對于其系統(tǒng)管理方法和模式的研究文獻(xiàn)較少。我國的實(shí)踐證明，食品安全管理需要一種系統(tǒng)的管理方法和管理模式，當(dāng)前我國分部門和分級(jí)管理導(dǎo)致不同部門之間的規(guī)則和文件條款沖突，利益矛盾嚴(yán)重，往往各個(gè)部門為了各自的利益，削弱了食品安全管理的有效性。因此，當(dāng)前我國急需對食品安全管理進(jìn)行統(tǒng)一，管理方法和模式需要系統(tǒng)化，法律法規(guī)需要高度的一致性。（下轉(zhuǎn)第87頁）

五、 結(jié)論

經(jīng)過對國內(nèi)外經(jīng)典文獻(xiàn)的梳理，發(fā)現(xiàn)我國當(dāng)前的食品安全管理規(guī)制已經(jīng)嚴(yán)重削弱了食品安全管理的有效性。當(dāng)前食品安全中的利益問題、信任關(guān)系及系統(tǒng)管理模式等急需要迫切解決，研究需要進(jìn)一步以下三個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域深入：食品安全中利益演化和規(guī)制設(shè)計(jì)、食品安全中利益主體之間信任關(guān)系與信任機(jī)制、食品安全的系統(tǒng)管理規(guī)制和模式等。從某種意義上來說，這三個(gè)領(lǐng)域是當(dāng)前食品安全問題中的三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，也是保障食品安全和社會(huì)安全和諧的理論前提。

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篇6

【關(guān)鍵詞】食品安全；應(yīng)急管理；問題；對策

食品安全在全球化的今天成為國內(nèi)外普遍關(guān)注的問題，不管是發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家都不可避免地面臨食品安全危機(jī)的嚴(yán)峻局面。我國也爆出過如“地溝油”、“毒奶粉”等食品安全事件，有些事件已造成公眾危機(jī)，降低廣大公眾對政府的信任，嚴(yán)重影響政府形象，所以，該如何提高我國政府食品安全應(yīng)急管理已成為急需解決的課題之一。

一、食品安全應(yīng)急管理概述

食品安全突發(fā)事件即嚴(yán)重?fù)p害人民生命健康安全的重大食品事故，該類事件具有多樣性、突發(fā)性、不確定性等特征，會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的社會(huì)影響，需政府采取緊急處理行動(dòng)避免事態(tài)的擴(kuò)大，為預(yù)防和減少食品安全突發(fā)事件的發(fā)生，應(yīng)建立相應(yīng)的應(yīng)急管理維護(hù)國家社會(huì)持續(xù)和安全，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。應(yīng)急管理是治理食品安全突發(fā)事件的重要手段，它涉及多個(gè)層面，如從突發(fā)事件的最初預(yù)警，分析事故原因，組織解決事故計(jì)劃，調(diào)配相關(guān)部門人員及后期群眾安撫處理等。上述步驟中后期群眾安撫處理是整個(gè)應(yīng)急管理的核心，尤其在事件發(fā)生后會(huì)逐漸顯露突發(fā)事件的各種表現(xiàn)形式，所以就要求對突發(fā)事件產(chǎn)生的影響進(jìn)行分析和整理，并對該事件未來發(fā)展趨勢進(jìn)行預(yù)測，最后給予解決措施。

二、我國食品安全應(yīng)急管理問題

1.缺乏相應(yīng)的法律保障

目前多數(shù)食品安全危機(jī)應(yīng)急管理所設(shè)立的法律缺乏可操作性。如《食品安全法》中雖然規(guī)定了食品安全應(yīng)急管理程序、職責(zé)等必要內(nèi)容，然而在規(guī)定內(nèi)容上則缺乏具體的實(shí)施實(shí)則，較為抽象，尤其嚴(yán)重缺乏應(yīng)急情況下的行政程序法律規(guī)范。通常大部分食品安全危機(jī)應(yīng)急管理的立法忽視了對應(yīng)急處置權(quán)利的控制及因應(yīng)急權(quán)利造成的損傷。此外，沒有嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有的食品應(yīng)急管理法律規(guī)范，主要表現(xiàn)為行政不作為、有法不依及執(zhí)法不嚴(yán)等。如千方百計(jì)的隱瞞重大食品安全危機(jī)事故的死亡人數(shù)，沒有及時(shí)將食品安全危機(jī)事件信息公布于眾，難以落實(shí)和實(shí)現(xiàn)法律規(guī)定的危機(jī)期間公民的基本人權(quán)和公民救濟(jì)的權(quán)利。由于缺乏法律保障體系，政府常在發(fā)生食品安全危機(jī)不是借助法律層面操作，則慣性的采用行政命令方式，一定程度影響了行動(dòng)的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。

2.應(yīng)急管理預(yù)警機(jī)制不完善

食品安全預(yù)警是根據(jù)食品安全隱患建立的有針對性的功能體系，它包括量化分析、監(jiān)測、追蹤及信息通報(bào)，對潛在的食品安全問題及時(shí)發(fā)出警報(bào)，提醒相關(guān)管理人員對可能出現(xiàn)的食品安全事故做出早期控制與預(yù)防。目前我國存在的一個(gè)食品安全監(jiān)管問題則是沒有科學(xué)評(píng)估新涌現(xiàn)的食品加工技術(shù)及新原料對食品安全危害、影響的風(fēng)險(xiǎn)，僅僅把監(jiān)管對象局限于已知的有毒有害食品原料。此外，我國的監(jiān)管職能部門主要負(fù)責(zé)公布食品安全信息，然而各職能部門沒有有效整合和統(tǒng)一分析食品安全信息，缺乏足夠的信息互通，一定程度上很難發(fā)揮其在預(yù)警機(jī)制中的作用。

3.缺乏信息公開與溝通

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，公眾獲取各類政務(wù)信息的主要渠道為網(wǎng)絡(luò)，但在信息公開與溝通方面卻普遍落后。主要表現(xiàn)在：⑴食品安全信息質(zhì)量不高，過多的披露政策性信息。⑵缺乏單獨(dú)的食品安全信息專欄，公眾無法獲得準(zhǔn)確及完整的食品安全信息。⑶缺乏食品安全信息資源檢索能力。再加上政府網(wǎng)站缺乏合作協(xié)調(diào)機(jī)制，根本無法形成信息資源共享，影響信息力度。

三、加強(qiáng)我國食品安全應(yīng)急管理對策

1.加強(qiáng)立法保障，健全食品安全應(yīng)急管理法律體系

我國應(yīng)根據(jù)食品安全危機(jī)應(yīng)急管理的需求和基于突發(fā)事件和食品安全法的基礎(chǔ)上制定和完善相應(yīng)的法律，具體有以下方面：首先修改和完善現(xiàn)有涉及食品監(jiān)管的法律法規(guī)，前提建立在遵照法制的統(tǒng)一性和完整性原則的基礎(chǔ)上，使其減少交叉，相互銜接。對于在部門規(guī)章或規(guī)范性文件在應(yīng)急管理實(shí)踐中有效的，但在行政法規(guī)中沒有形成明確的管理制度，應(yīng)根據(jù)上述要求逐漸形成法律，進(jìn)而提高法律效力。其次在立法過程中要維護(hù)法律的普遍適用性和公正性，最大限度地體現(xiàn)民意，要盡快研究分析沒有得到規(guī)范的盲點(diǎn)并制定相應(yīng)的法律法規(guī)。同時(shí)還要對應(yīng)急管理的社會(huì)環(huán)境條件進(jìn)行改善，以建立法治政府和服務(wù)型政府為目標(biāo)，提高公眾的認(rèn)同度和配合度。

2.加強(qiáng)食品安全預(yù)警制度建設(shè)

應(yīng)急管理的首要條件為預(yù)警，目的在于有效避免和預(yù)防食品安全突發(fā)事件，降低危害損失。是預(yù)防和應(yīng)急相結(jié)合的管理原則上建立食品安全突發(fā)事件管理。首先制定完善的食品安全法律體系；完善食品安全法律法規(guī)體系要以預(yù)警機(jī)制為基礎(chǔ)，進(jìn)一步保證食品安全預(yù)警工作的開展。其次，政府部門應(yīng)建立包括預(yù)警信息管理、收集及監(jiān)測的食品安全信息統(tǒng)一平臺(tái)，主要在于向有關(guān)部門和消費(fèi)者通報(bào)食品安全預(yù)警信息。

3.建立食品安全應(yīng)急管理信息透明制度

一旦發(fā)生食品安全危機(jī)，公眾的生命安全則被擺在首位，所以要滿足公眾的知情權(quán)。政府要充分利用新聞媒體協(xié)調(diào)政府、社會(huì)力量及公眾之間的關(guān)系，將社會(huì)公眾對危機(jī)輿論轉(zhuǎn)到正常方向，緩解社會(huì)緊張情緒。

四、結(jié)語

綜上所述，食品安全應(yīng)急管理作為政府的一項(xiàng)重要管理內(nèi)容，應(yīng)給予全方面和多層次的探究分析。該如何掌控食品安全危機(jī)的發(fā)生體現(xiàn)了政府執(zhí)政能力和管理水平，在制定其對策時(shí)，從我國實(shí)際國情出發(fā)，加強(qiáng)立法保障和食品安全預(yù)警制度建設(shè)，提高應(yīng)急管理信息透明度，維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)：

篇7

【關(guān)鍵詞】食品安全管理；制度缺失；創(chuàng)新

近年來，我國食品安全事故時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的身心健康，社會(huì)反響極其惡劣，使消費(fèi)者對我國食品的安全性缺乏安全感，對食品行業(yè)健康、良性發(fā)展缺乏信心。據(jù)我國國際環(huán)保組織在北京、上海、廣州等大城市的電話調(diào)查資料顯示，近九成受訪者對市場上所銷售的食品的安全性表示擔(dān)憂，僅有12.9%的市民對市場上的食品質(zhì)量有信心。另據(jù)《小康》雜志2010年關(guān)于“中國消費(fèi)者食品安全信心”的調(diào)查顯示：有近七成人對我國食品安全狀況感到“沒有安全感”，其中有52.3%的人“比較不安”，15.5%的人表示“特別沒有安全感”?？梢哉f當(dāng)前我國的食品安全已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的危機(jī)，創(chuàng)新和完善食品安全管理制度已成當(dāng)務(wù)之急。

一、完善食品安全監(jiān)管制度

1、建立適合我國國情的食品安全監(jiān)管體制及運(yùn)行機(jī)制。我國現(xiàn)行食品安全監(jiān)管實(shí)行的是分段管理模式，農(nóng)業(yè)、工商、環(huán)保、質(zhì)檢、衛(wèi)生各管一段。由于分工和責(zé)任不明確，這種管理模式容易造成政出多門、相互沖突、效率低下的局面：事前監(jiān)督相互指望，形成交叉模糊地帶和管理空檔；一旦發(fā)生食品安全事件，又互相推諉；某些環(huán)節(jié)，好幾個(gè)部門同時(shí)在管，而另一些環(huán)節(jié)卻沒有一個(gè)部門管。并且，部門之間的相互配合協(xié)調(diào)程度、以及對部門自身的利益的追求都會(huì)影響到整個(gè)食品監(jiān)管體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，要本著“統(tǒng)一、精簡、高效”的原則，積極推進(jìn)食品安全管理體制改革，進(jìn)一步理順管理體制，優(yōu)化行政部門設(shè)置和職能分工，盡量避免交叉和重復(fù)，提高管理效率。在立足于現(xiàn)實(shí)國情和食品產(chǎn)品自身特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，建立全國統(tǒng)一的、超越地方行政隸屬關(guān)系的、跨部門的食品安全管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、管理食品安全工作，避免因地方利益、部門利益和專業(yè)差異而導(dǎo)致政策混亂及執(zhí)法偏差，從而為處理部門之間的權(quán)屬糾紛提供一個(gè)公正的規(guī)則體系，使各方都能認(rèn)同和接受。通過協(xié)調(diào)統(tǒng)一的立法、執(zhí)法、監(jiān)督、檢測、檢驗(yàn)等，對食品產(chǎn)品實(shí)行“從農(nóng)田到餐桌”全過程的有效監(jiān)管。

2、完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。目前，我國的食品標(biāo)準(zhǔn)，無論與食品安全形勢的實(shí)際需求、還是與國際食品安全基本標(biāo)準(zhǔn)相比，都存在較大差距。標(biāo)準(zhǔn)總體數(shù)量龐大，相互間卻銜接失調(diào)，既有交叉、重復(fù)又存在脫節(jié)和空白，標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和合理性有待進(jìn)一步提高。有些標(biāo)準(zhǔn)長期不變，有些標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)差別過大，如我國乳制品標(biāo)準(zhǔn)就曾被批評(píng)為是“全世界最差標(biāo)準(zhǔn)”?？梢哉f，我國現(xiàn)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)多、亂、舊，嚴(yán)重滯后于消費(fèi)者的需求。標(biāo)準(zhǔn)的混亂，必然導(dǎo)致管理失范和市場無序。因此，要及時(shí)更新和提升食品安全標(biāo)準(zhǔn)，明確食品添加劑的范圍和標(biāo)準(zhǔn)、有毒有害物質(zhì)限量指標(biāo)等基本安全標(biāo)準(zhǔn)，加大對企業(yè)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)研，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)消除目前食品安全標(biāo)準(zhǔn)多、亂、舊的現(xiàn)象。

3、完善食品市場準(zhǔn)入、召回、和銷毀制度。強(qiáng)化市場準(zhǔn)入，就是要從生產(chǎn)源頭抓起，對食品進(jìn)入市場進(jìn)行嚴(yán)格審查，防止有毒有害和假冒偽劣產(chǎn)品進(jìn)入市場。入市必須加印(貼)市場準(zhǔn)入標(biāo)記，否則不準(zhǔn)進(jìn)入市場。同時(shí)加強(qiáng)食品召回和銷毀制度，對過期食品、變質(zhì)食品或有毒有害食品等缺陷產(chǎn)品，要及時(shí)予以召回和銷毀，預(yù)防危害發(fā)生或擴(kuò)大。

4、提倡企業(yè)進(jìn)行自我管制和實(shí)施第三方管制。提倡企業(yè)自我管制，有助于降低政府的監(jiān)管成本，是市場經(jīng)濟(jì)趨于成熟發(fā)展的標(biāo)志，也是根治食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為的最終良藥。得益食品董事長杜誠斌說得好：“做食品就是做良心”。從第三方管制來看，包括志愿團(tuán)體、社會(huì)中介組織或民間協(xié)會(huì)等在內(nèi)的第三方機(jī)構(gòu)，作為公共經(jīng)濟(jì)主體，在向社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢，因?yàn)樗鼈兏N近基層、更專業(yè)、更靈活，也更有效率。就食品安全而言，可以考慮確立第三方機(jī)構(gòu)的法律地位，賦予其一定的公共管理職能，為消費(fèi)者提供信息服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和維權(quán)幫助，對生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。

二、完善食品安全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

目前，我國消費(fèi)者食品安全意識(shí)不足，維權(quán)力量薄弱，公眾參與性普遍不強(qiáng)。尤其是低收入和農(nóng)村地區(qū)的消費(fèi)者，對于假冒偽劣的食品警惕性差，安全意識(shí)缺乏，自救、互救能力較差，不懂得如何保護(hù)自身的合法權(quán)益，這反而助長了不法廠商的氣焰。

1、廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與監(jiān)督管理。公眾參與是食品安全協(xié)同監(jiān)管的有力保證和實(shí)現(xiàn)途徑。政府等有關(guān)部門要通過各種途徑，向消費(fèi)者、食品生產(chǎn)經(jīng)營者等加強(qiáng)宣傳食品安全知識(shí)。如在社區(qū)、學(xué)校、農(nóng)村等舉辦食品安全知識(shí)講座、圖片展覽、網(wǎng)絡(luò)宣傳等途徑宣傳教育，不斷提高公眾對食品安全重要性的接納程度，喚起和強(qiáng)化其食品安全消費(fèi)的意識(shí)，進(jìn)而自覺形成安全的飲食習(xí)慣，確保身體健康。

2、構(gòu)建有效的消費(fèi)者維權(quán)保障。政府作為公共利益的代表者，應(yīng)確保建立有效的消費(fèi)者維權(quán)保障，從而形成維護(hù)食品市場秩序的強(qiáng)大的消費(fèi)者陣營。政府有義務(wù)建立統(tǒng)一的信息平臺(tái)，避免造成現(xiàn)階段各監(jiān)管部門各自為政，信息零散、滯后，甚至相互沖突，以致于消費(fèi)者無從選擇的局面。為便于消費(fèi)者投訴，應(yīng)鼓勵(lì)消費(fèi)者積極參與監(jiān)管食品安全，要暢通消費(fèi)者舉報(bào)、投訴食品安全事件的渠道，規(guī)范舉報(bào)、投訴的反饋機(jī)制，以快速作出回應(yīng)。加強(qiáng)消費(fèi)者協(xié)會(huì)的作用，引導(dǎo)消費(fèi)者的食品安全消費(fèi)行為，鼓勵(lì)消費(fèi)者維權(quán)自身的合法權(quán)益。

三、完善食品安全應(yīng)急制度

目前，我國食品安全應(yīng)急管理資源分散，部門、地方、條塊之間應(yīng)急處置銜接協(xié)調(diào)不夠；應(yīng)急的技術(shù)基礎(chǔ)薄弱、信息系統(tǒng)建設(shè)滯后，需要協(xié)作應(yīng)對食品安全事件時(shí)，人員、信息、資源等難以快速集結(jié)和聯(lián)動(dòng)。

篇8

關(guān)鍵詞：食品科學(xué)與工程；食品安全；供應(yīng)鏈

隨著科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展，食品安全問題卻日益突出。食品的安全性是食品進(jìn)入市場流通的最基本、最重要的保證。近幾年來，隨著我國食品行業(yè)發(fā)展以及食品行業(yè)出現(xiàn)的質(zhì)量安全問題，食品供應(yīng)鏈管理越來越受到關(guān)注。食品安全是一個(gè)綜合性的概念，包括食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量、食品營養(yǎng)等內(nèi)容。從食品原料種植、養(yǎng)殖和采購，到生產(chǎn)、加工、流通、配送和銷售，供應(yīng)鏈的每個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)影響到食品安全，食品供應(yīng)鏈作為食品安全與監(jiān)督管理體系中的重要組成部分，是食品安全影響因素的重要載體。隨著國際食品貿(mào)易的迅速發(fā)展，食品安全保障已成為跨企業(yè)、跨國界的問題，對食品供應(yīng)鏈實(shí)施全面的管理和控制至關(guān)重要。

一、影響食品安全的因素

（1）農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的污染影響食品安全，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境包括土壤、大氣、水資源等；

（2）食品生產(chǎn)過程中的各種化學(xué)有害物質(zhì)的使用和藥物的殘留對食品安全產(chǎn)生非常重要的影響，這些化學(xué)有害物質(zhì)包括農(nóng)藥、工業(yè)化肥、各種生長激素等，這些化學(xué)物質(zhì)的殘留量過高對食品安全有著很大的危害；

（3）食品生產(chǎn)過程中為了食品的保鮮而過量使用的添加劑對食品安全有著很重要的影響，如防腐劑的違規(guī)使用，對食品安全的危害很大；

（4）相關(guān)食源性疾病帶來的食品安全影響，如瘋牛病，禽流感等會(huì)隨著最終食品而對人類健康產(chǎn)生危險(xiǎn)；

（5）高新科技制造的新原料給食品帶來的安全影響，如利用高科技生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因食品對食品安全產(chǎn)生重要的影響；

（6）國家法律缺乏和市場監(jiān)管力度不夠而帶來的食品安全威脅，如違法生產(chǎn)經(jīng)營、食品假冒偽劣等對消費(fèi)者身體產(chǎn)生重要的影響；

（7）食品安全的控制由于科學(xué)的進(jìn)步而帶來的新挑戰(zhàn)，對食品安全產(chǎn)生重要的影響。

二、食品供應(yīng)鏈管理

1、食品供應(yīng)鏈的管理特點(diǎn)

一般而言，食品及農(nóng)產(chǎn)品中很大一部分屬于快速消費(fèi)品，這使得食品供應(yīng)鏈與其他行業(yè)供應(yīng)鏈差別迥異，有其自身的獨(dú)特性，具體表現(xiàn)在：

（1）供應(yīng)鏈管理過程中外包比例較大。因?yàn)槭称芳稗r(nóng)產(chǎn)品，尤其是屬于快銷性質(zhì)的產(chǎn)品往往產(chǎn)品單值低，廠商為降低物流成本，一般會(huì)外包相關(guān)業(yè)務(wù)而不會(huì)自建系統(tǒng)提高成本。

（2）供應(yīng)鏈長且復(fù)雜。從養(yǎng)殖和種植一直到形成最終消費(fèi)，食品以其供應(yīng)鏈長為首要特征，要覆蓋種植養(yǎng)殖、屠宰、生產(chǎn)和流通，以及餐飲管理等五個(gè)環(huán)節(jié)，并由此帶來其復(fù)雜性。以美國生產(chǎn)和銷售軟飲料為例，其供應(yīng)鏈與香料的萃取加工鏈、玉米甜料加工鏈、甜菜和甘蔗糖加工鏈、二氧化碳?xì)怏w加工、水果栽培加工、化合防腐劑生產(chǎn)、凈化水生產(chǎn)、鋁聽和鋼罐加工、紙箱加工、飲料生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和分銷、市場研究、營銷與促銷、零售等等有關(guān)，說明軟飲料供應(yīng)鏈管理者在實(shí)施供應(yīng)鏈管理中必須洽談、執(zhí)行和處理的各種供應(yīng)鏈關(guān)系及配送服務(wù)是非常復(fù)雜的。

（3）供應(yīng)鏈產(chǎn)品消費(fèi)周期短。食品及農(nóng)產(chǎn)品（尤其是屬于快速消費(fèi)品部分）從生產(chǎn)、加工、銷售到最后的消費(fèi)為保證新鮮度搶占市場，在時(shí)間上要求非常高，但同時(shí)又需要經(jīng)過多環(huán)節(jié)操作。在多個(gè)環(huán)節(jié)中，每個(gè)環(huán)節(jié)都必須仔細(xì)謹(jǐn)慎才能做到最后消費(fèi)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，這就要求食品供應(yīng)鏈設(shè)計(jì)運(yùn)作時(shí)必須力求高效同時(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)都必須有效保證食品質(zhì)量安全。

（4）對冷鏈物流技術(shù)依賴性較強(qiáng)。食品冷鏈以保證易腐品品質(zhì)為目的，以保持低溫環(huán)境為核心，不僅有對冷鏈運(yùn)輸系統(tǒng)的技術(shù)要求、還有對冷庫等儲(chǔ)存場所的冷控技術(shù)要求，從而才能最終確保消費(fèi)食品的產(chǎn)品品質(zhì)與質(zhì)量安全。

2、我國食品供應(yīng)鏈管理的發(fā)展

2.1實(shí)行食品安全預(yù)警機(jī)制

從“蘇丹紅”事件中我們可以看出，除了對重大的自然災(zāi)害、事故建立預(yù)警系統(tǒng)以外，也需要在環(huán)境健康，特別是針對科技發(fā)明的環(huán)境健康方面，建立新的預(yù)警機(jī)制，從檢測技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)制定等基礎(chǔ)工作做起，建立食品安全信息共享體系，加強(qiáng)宏觀管理的宏觀預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的微觀預(yù)警體系建設(shè)，做到防患于未然以更好地應(yīng)對種種食品安全危機(jī)。只要認(rèn)為是潛在的人類健康危害因素，就可以采取以預(yù)警原則為基礎(chǔ)的保護(hù)措施，而不必等具體科學(xué)數(shù)據(jù)評(píng)估結(jié)論出來，更不用等到危害的事實(shí)和嚴(yán)重性安全明朗化后采取。

2.2提高食品鏈上企業(yè)成熟度

這種成熟度主要體現(xiàn)在我國食品工業(yè)企業(yè)的工業(yè)化水平、國際化水平和信息化水平上。小作坊式的食品生產(chǎn)方式不適合食品工業(yè)的發(fā)展，也無法實(shí)現(xiàn)有效的食品供應(yīng)鏈管理，必須提高食品工業(yè)企業(yè)的工業(yè)化水平；食品國際貿(mào)易的迅速發(fā)展要求食品工業(yè)企業(yè)必須提高國際化水平，融入國際食品供應(yīng)鏈管理體系之中；而信息化水平的提高則是關(guān)鍵中的關(guān)鍵，是能夠?qū)崿F(xiàn)供應(yīng)鏈管理的基礎(chǔ)。

2.3食品供應(yīng)鏈高效管理

加強(qiáng)食品供應(yīng)鏈設(shè)施建設(shè)以完善物流服務(wù)體系推動(dòng)物流配送中心建設(shè)，物流配送中心可以對食品等商品實(shí)現(xiàn)集中采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一管理，還可以對食品進(jìn)行再加工處理，保證食品質(zhì)量的衛(wèi)生和標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮現(xiàn)代流通方式在實(shí)施可追溯中的作用，更好地保證食品安全；積極建立以第三方物流企業(yè)為主導(dǎo)的社會(huì)化、專業(yè)化的農(nóng)產(chǎn)品物流服務(wù)體系，積極培育大型第三方物流企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，使之成為中國現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范者和中小物流企業(yè)資源的整合者；在物流上配備低溫冷鏈系統(tǒng)，建立食品冷藏供應(yīng)鏈，將易腐、生鮮食品從產(chǎn)地收購、加工、貯藏、運(yùn)輸、銷售，直到消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)都處于適當(dāng)?shù)牡蜏丨h(huán)境之中。以保證食品的質(zhì)量，防止食品的變質(zhì)和污染。

參考文獻(xiàn)：