時(shí)間：2023-12-07 10:19:40
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇鄉(xiāng)村道路現(xiàn)狀及建議，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
為進(jìn)一步改善我縣農(nóng)村運(yùn)輸薄弱環(huán)節(jié)，加快公路運(yùn)輸基礎(chǔ)實(shí)施的建設(shè)步伐，提高公路運(yùn)輸總體效益，促進(jìn)農(nóng)村公路運(yùn)輸市場健康、有序、穩(wěn)定地發(fā)展，全面貫徹落實(shí)黨的十六大精神，關(guān)心“三農(nóng)”問題，加快建設(shè)農(nóng)村小康社會，切實(shí)解決農(nóng)民乘車難、出行難問題，全面實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，全面建設(shè)“和諧社會”。根據(jù)省、市交通管理部門關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)和發(fā)展鄉(xiāng)村道路、客運(yùn)站場、運(yùn)力的有關(guān)精神，結(jié)合我縣鄉(xiāng)村客運(yùn)市場的實(shí)際情況，特制定我縣農(nóng)村2006-2010年客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃。
一、規(guī)劃的編制依據(jù)
1、《關(guān)于編制農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃的通知》（皖交計(jì)［205］33號）；
2、《**縣統(tǒng)計(jì)年鑒》（2004年）；
3、交通部標(biāo)準(zhǔn)JT/T200-2004《公路汽車客運(yùn)站級別劃分和建設(shè)要求》；
4、（2006~2010年）**縣鄉(xiāng)村道路發(fā)展規(guī)劃綱要。
二、規(guī)劃的年限：規(guī)劃的目標(biāo)年為2010年。
三、規(guī)劃的主要內(nèi)容
包括農(nóng)村客運(yùn)班線的開發(fā)，運(yùn)力的投放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)的新建、擴(kuò)建。
四、規(guī)劃的目的、指導(dǎo)思想和規(guī)劃指導(dǎo)原則
在充分調(diào)查研究分析相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，以全面貫徹落實(shí)黨的十六大精神宗旨，以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，全面建設(shè)“和諧社會”。以方便群眾出行，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為目的，結(jié)合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，圍繞農(nóng)村路網(wǎng)上檔升級，科學(xué)合理設(shè)置和大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)站場，全面實(shí)現(xiàn)“把路修到農(nóng)民家門口，把車開到農(nóng)民家門口”的目標(biāo)，進(jìn)一步提高綜合運(yùn)輸效益，促進(jìn)本縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)條發(fā)展。
本規(guī)劃的原則為：
1、結(jié)合本縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和城鎮(zhèn)發(fā)展的布局，與相鄰縣、市建設(shè)相銜接，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，遠(yuǎn)近結(jié)合，分期實(shí)施，逐步完善的原則。
2、適應(yīng)國家投資體制和建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新形勢，堅(jiān)持多渠道，多元化建設(shè)，多種形式經(jīng)營的原則。
五、至2010年規(guī)劃的總體目標(biāo)和分年度目標(biāo)
1、2010年規(guī)劃的總體目標(biāo)
2010年前，所有通公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村開通客運(yùn)班車，行政村客車通達(dá)率達(dá)96%以上。
至2010年，農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)力全面更新為符合國家標(biāo)準(zhǔn)的車輛，其中中級客車達(dá)40%，農(nóng)用運(yùn)輸車等非法營運(yùn)車輛全部淘汰。至2010年通公路的行政村居民步行500米能坐上車，班車客運(yùn)服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量有明顯提高。
2010年，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均要建成五級以上客運(yùn)站，60%以上的行政村要建成招呼站式候車亭。
2005-2010年農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)規(guī)劃明細(xì)表
年度客運(yùn)站停車場?？奎c(diǎn)備注
2005四級站1個(gè)
19已完工
2006三級站1個(gè)217
四級站1個(gè)
2007四級站1個(gè)133
2008四級站2個(gè)240
2009五級站5個(gè)540
2010五級站4個(gè)440
合計(jì)：三級站1個(gè)、四級5個(gè)（已完工1個(gè)）、五級站9個(gè)、停靠點(diǎn)179個(gè)。
2005年至2010年度開發(fā)農(nóng)村線路及運(yùn)力投放的分年度目標(biāo)見下表：
農(nóng)村班線及運(yùn)力投放一覽表
年度農(nóng)村班線營運(yùn)客車
新增總數(shù)新增更新保有量中級車率
2004/231480％
2005225261500％
200612374201540％
200774420301745％
20081054303020410％
2009559403024420％
2010/59563430040％
第二章農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及農(nóng)村公路客運(yùn)發(fā)展?fàn)顩r
一、基本縣情
全縣總面積1481平方公里，轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)國營農(nóng)場、1個(gè)場代隊(duì)、275個(gè)行政村、2967個(gè)村民組、9。9萬戶、人口49萬。其中農(nóng)業(yè)人口40萬，全縣通車總里程1008公里，其中國道25公里、省道52公里、縣道266.06公里、鄉(xiāng)道145.4公里、村道520.3公里，公路網(wǎng)密度0.7公里/平方公里。
二、主要社會經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
改革開放以來，我縣農(nóng)村大地發(fā)生了翻天覆地的變化。我縣人民克服種種困難，自強(qiáng)不息、勇于創(chuàng)新、講究實(shí)效，社會經(jīng)濟(jì)獲得了全面發(fā)展。
2004年國內(nèi)生產(chǎn)總值35.9億元，農(nóng)民人均收入達(dá)到2851元，分別比2000年增加31％和21％。
城鄉(xiāng)面貌和人民生活發(fā)生了巨大變化，特別是農(nóng)村居民的生活水平，得到了大幅度的提高，生活水平和富裕程度明顯提高，二十多年來發(fā)展取得的成就為國民經(jīng)濟(jì)和社會的急而快速發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施的加快建設(shè)和運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展提供了有利的基礎(chǔ)條件。表2-1、表2-2分別列出了**縣國內(nèi)生產(chǎn)總值、農(nóng)村居民純收入及消費(fèi)水平和恩格爾系數(shù)。
近年**縣國內(nèi)生產(chǎn)總值情況表2-1
年份（年）生產(chǎn)總值（萬元）第一產(chǎn)業(yè)（萬元）第二產(chǎn)業(yè)（萬元）第三產(chǎn)業(yè)（萬元）人均生產(chǎn)總值（元/人）人口(萬)
19905970034578153129809134544.4
199153700257521591412031119644.9
199267100317961966615674147845.4
199393093443212916419608203745.7
1994126228519444683827446273846.1
1995169989627287047436733364846.6
1996206048762818042049341440346.8
1997225205807868565858761477147.2
19982315358350810538873972489547.3
1999262868795898974462202552247.6
20002739938552310471583755572047.9
20012839968482411038088792590448.1
20022946538665211517292823610048.3
20032905257016412308197280597848.6
農(nóng)村居民收入及消費(fèi)水平表2-2
年份（年）農(nóng)村居民純收入(元)農(nóng)村居民生活消費(fèi)支出（元）農(nóng)村居民食品支出（元）恩格爾系數(shù)(％)
1990628657
1991473692
1992520485
1993812462
19941061744
19951500930
199618841072
199720541729
19982138155681552.4
19992188155782152.7
20002260153080852.8
20012262153979951.9
20022113132175256.9
20032341154474448.1
三、交通運(yùn)輸發(fā)展概況
**縣的交通運(yùn)輸以公路運(yùn)輸為主，水運(yùn)為輔。境內(nèi)無鐵路運(yùn)輸，已經(jīng)初步形成了從貫穿全縣的104國道、312省道的公路網(wǎng)絡(luò)。
1、縣鄉(xiāng)村公路狀況
我縣縣、鄉(xiāng)、村公里總量為931.76公里，其中縣道：266.06公里，按技術(shù)等級分：二級公路16.5公里，三級公路59公里，四級公路190.56公里；按路面質(zhì)量分：水泥路3公里，瀝青路162.5公里，砂石路100.56公里。鄉(xiāng)道：145.4公里，均為四級公路；按路面質(zhì)量分：瀝青路22.5公里，砂石路122.9公里。村道：520.3公里，按質(zhì)量等級分：四級路59.6公里，機(jī)耕路460.7公里。
2、**縣公路運(yùn)輸狀況
2004年，全縣共有各類客運(yùn)客車292輛，客位3420座；貨車1600輛、農(nóng)機(jī)1000輛、大小四輪1200輛、摩托車2萬輛，全年共完成公路客運(yùn)輛450萬人次，周轉(zhuǎn)量9000萬人公里，貨運(yùn)量72萬噸，貨物周轉(zhuǎn)量7700萬噸公里。
四、農(nóng)村客運(yùn)量現(xiàn)狀及預(yù)測
2004年全縣農(nóng)村客運(yùn)量約260萬人次，客運(yùn)周轉(zhuǎn)量約9000萬人公里，預(yù)計(jì)到2010年，全縣客運(yùn)量約為500萬人次，客運(yùn)周轉(zhuǎn)量約10000萬人公里。其中農(nóng)村居民客運(yùn)量將達(dá)到350萬人次，客運(yùn)周轉(zhuǎn)量為8000萬人公里。
五、農(nóng)村公路建設(shè)狀況及規(guī)劃。（略）
六、我縣農(nóng)村公路客運(yùn)班線、運(yùn)力、客運(yùn)站點(diǎn)狀況及存在問題。
1、班線及運(yùn)力
**縣共有班線52條。其中縣內(nèi)農(nóng)村班線23條，其它班線經(jīng)過本縣農(nóng)村地區(qū)時(shí)均有?？?，但沿途?？奎c(diǎn)不明確，無明顯標(biāo)志。全縣有148輛客車跑農(nóng)村班線，但車況差幾乎無中級客車，技術(shù)等級達(dá)到二級的不到10%，日發(fā)班次460班次，但實(shí)載率不高。
2、客運(yùn)站點(diǎn)
全縣共有客運(yùn)站8個(gè)，其中二級站一個(gè)（滁州市公路運(yùn)輸總公司**汽車站）、三級站1個(gè)（**縣運(yùn)輸公司車站）、四級站1個(gè)（來城東門客運(yùn)站）、五級站5個(gè)（北門客運(yùn)站、水口客運(yùn)站、大英客運(yùn)站、施官客運(yùn)站、半塔客運(yùn)站）；在建的四級客運(yùn)站有一個(gè)（汊河客運(yùn)站），其余的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地只是招呼站、發(fā)車點(diǎn)，沿途的?？奎c(diǎn)均無候車亭，也無明顯標(biāo)志。
3、行政村班車通達(dá)情況
全縣共有275個(gè)行政村，一個(gè)國營農(nóng)場，雖然各個(gè)村都通路，但因路面等級低、客流量小等原因，仍有11個(gè)行政村通公路未通班車，60個(gè)行政村公路損壞或路面狀況差未通客車。
4、存在問題
目前我縣農(nóng)村道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)還不能適應(yīng)農(nóng)村客運(yùn)市場的需要和發(fā)展，主要存在如下問題：
（1）農(nóng)村客運(yùn)站總量不足，總體發(fā)展水平低。18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有等級客運(yùn)站，即使簡易站也只有40％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有。
（2）重視程度不夠。對“公路是基礎(chǔ)，運(yùn)輸是目的”認(rèn)識不足，對站場建設(shè)重視不夠，兼之鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站公益性強(qiáng)，投資回報(bào)率低，各方投資的積極性不高。
（3）缺乏穩(wěn)定的農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)資金渠道，資金投放嚴(yán)重不足。由于經(jīng)營農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)濟(jì)效益較差，運(yùn)輸企業(yè)對投資建站的積極性不高。
（4）我縣客運(yùn)站的行業(yè)管理相對較弱，投資效率不高。
（5）鼓勵(lì)和扶持農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的政策法規(guī)不健全，農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營效益差，農(nóng)村班線缺少符合要求的從業(yè)人員。
（6）三輪車及其它未經(jīng)許可的車輛從事客運(yùn)，這些車輛存在著安全隱患。
第三章農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃
第一節(jié)農(nóng)村客運(yùn)線路、運(yùn)力規(guī)劃
受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平、農(nóng)村客流季節(jié)性的影響，農(nóng)村客運(yùn)具有客流量小、經(jīng)營效益差、利潤薄的特點(diǎn)，從事農(nóng)村客運(yùn)的經(jīng)營者普遍經(jīng)營困難，我縣運(yùn)輸企業(yè)不愿意車頭向下開辟農(nóng)村客運(yùn)班線，社會資金投資農(nóng)村客運(yùn)積極性不高，農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。但是隨著農(nóng)村公路建設(shè)的不斷發(fā)展和農(nóng)民出行需求的增加，農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展成為道路運(yùn)輸業(yè)的重頭戲，為此，制定農(nóng)村客運(yùn)線路和運(yùn)力規(guī)劃也是勢在必行。
一、規(guī)劃目標(biāo)
1、2010年前，所有通公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村開通客運(yùn)班車。行政村客車通達(dá)率達(dá)到95％。
2、到2010年，農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)力全面更新為符合國家標(biāo)準(zhǔn)的車型，農(nóng)用運(yùn)輸車等非法營運(yùn)車輛全部淘汰。
3、2010年通公路的行政村班車客運(yùn)服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量有明顯提高。
二、農(nóng)村客運(yùn)線路、運(yùn)力規(guī)劃內(nèi)容
見附表五
三、客運(yùn)線路經(jīng)營模式
農(nóng)村客運(yùn)班線的發(fā)展必須依據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，選擇適當(dāng)?shù)慕?jīng)營模式，才能保證班線開得起、開得穩(wěn)、開得久。我們可以選擇以下三種農(nóng)村客運(yùn)班線的經(jīng)營模式：
1、定線、定班經(jīng)營模式。在運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)效益較好的是縣城至鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、經(jīng)濟(jì)交流頻繁地區(qū)之間，通過鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)車頭向下，開行定班、定點(diǎn)的農(nóng)村客運(yùn)班線。
2、定區(qū)域、不定班經(jīng)營模式。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村之間，采取劃定一個(gè)運(yùn)行區(qū)域，不定起止點(diǎn)、不定班次的循環(huán)運(yùn)營。
3、季節(jié)班車經(jīng)營模式。根據(jù)農(nóng)民出行習(xí)慣，開通季節(jié)性班車，采取包車、出租形式經(jīng)營。
第二節(jié)農(nóng)村客運(yùn)站規(guī)劃
一、客運(yùn)站布局規(guī)劃的原則
客運(yùn)站布局規(guī)劃應(yīng)做到統(tǒng)籌兼顧、統(tǒng)一規(guī)劃、分工實(shí)施、方便旅客，充分滿足該地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)全局發(fā)展的需要，基本這個(gè)目標(biāo)，在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)布局規(guī)劃的過程中應(yīng)遵循以下主要原則。
1、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展
**縣農(nóng)村客運(yùn)站網(wǎng)絡(luò)布局要符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，適應(yīng)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展，充分滿足農(nóng)村人口出行要求。認(rèn)真貫徹農(nóng)村客運(yùn)站布局的指導(dǎo)思想，按照統(tǒng)籌規(guī)劃，條塊結(jié)合、分層負(fù)責(zé)、聯(lián)合建設(shè)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的原則，使客運(yùn)站在農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展上有較強(qiáng)的適應(yīng)能力。
2、立足現(xiàn)實(shí)、適當(dāng)超前
立足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，科學(xué)分析，精確預(yù)測，遠(yuǎn)近結(jié)合，市場需求與現(xiàn)實(shí)可能可協(xié)調(diào)，分輕、重、緩、急一次規(guī)劃，分期實(shí)施，適當(dāng)超前。使之與**縣農(nóng)村國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相適應(yīng)，與縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）體系建設(shè)規(guī)模和總體規(guī)劃相配套。
3、依托路網(wǎng)、骨架優(yōu)先
**縣農(nóng)村客運(yùn)站的分布應(yīng)依托G104、S312公路干線和即將建成的蚌寧高速，與我縣國民經(jīng)濟(jì)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)力布局特點(diǎn)、城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與對外輻射方向及范圍、現(xiàn)有道路旅客運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的適應(yīng)性等相適應(yīng)。并使農(nóng)村客運(yùn)站的功能、數(shù)量、規(guī)模等城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)規(guī)劃等方面有效地結(jié)合起來。因此，我們進(jìn)行我縣農(nóng)村客運(yùn)站網(wǎng)絡(luò)布局規(guī)劃時(shí)，始終堅(jiān)持以該地區(qū)公路網(wǎng)的布局與建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)，優(yōu)先在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)及主要出、入口布點(diǎn)設(shè)站，使公路客運(yùn)站的功能得到最好、最經(jīng)濟(jì)的發(fā)揮。
4、運(yùn)輸方便、安全經(jīng)濟(jì)
道路旅客運(yùn)輸客運(yùn)站的布局，要與旅客運(yùn)輸、城鎮(zhèn)規(guī)劃的基本要求以及安全方便、經(jīng)濟(jì)高效的要求結(jié)合起來，從而使農(nóng)村客運(yùn)站成為道路運(yùn)輸及交通運(yùn)輸溝通城鎮(zhèn)之間及城鎮(zhèn)內(nèi)部旅客位移及相關(guān)服務(wù)的重要設(shè)施?？瓦\(yùn)站址盡量選擇在位于客源分布的中心位置，靠近公路干線，使旅客換乘方便，費(fèi)用最小。
5、新舊兼容、節(jié)省投資
農(nóng)村客運(yùn)站網(wǎng)絡(luò)要與農(nóng)村客運(yùn)站基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展與現(xiàn)狀統(tǒng)籌起來考慮，要充分利用已有的公路客運(yùn)站設(shè)施和基礎(chǔ)條件，挖掘潛力，發(fā)揮其功能與作用。在網(wǎng)絡(luò)布局時(shí)，要將改建、擴(kuò)建與新建等方式結(jié)合起來，做好客運(yùn)站的新舊兼容、功能完善工作。同時(shí)，盡量減少或避免拆遷工程過大，占地面積過多，補(bǔ)償費(fèi)用過高及其它用地，以節(jié)省投資。
6、減少污染、保護(hù)環(huán)境
農(nóng)村客運(yùn)站是運(yùn)輸車輛、旅客集散的場所，其建設(shè)與運(yùn)營過程均對周圍環(huán)境產(chǎn)生一定影響，如運(yùn)輸車輛的噪音、廢氣、作業(yè)過程引起的灰塵等對周圍環(huán)境的污染等。因此，在進(jìn)行客運(yùn)站選址布點(diǎn)時(shí)，要充分考慮這些因素，盡最大可能地避免或最大程度地降低其污染和對環(huán)境的影響程度。
二、規(guī)劃總目標(biāo)及分期目標(biāo)
**縣截止到2004年共有8鎮(zhèn)、10個(gè)鄉(xiāng)和275個(gè)行政村，農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃范圍內(nèi)尚有15個(gè)客運(yùn)站、179停靠點(diǎn)待建，建設(shè)任務(wù)艱巨。
2006年，全縣總共將新建、改造1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站、1個(gè)三級客運(yùn)站；2007年新建、改造1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站；2008年新建、改造2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站；2009年新建、改造5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站；2010年新建、改造4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站，每年建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站數(shù)量和等級情況詳見附表6。
三、站場功能
規(guī)劃中的農(nóng)村客運(yùn)站應(yīng)具備以下主要功能
1、旅客運(yùn)輸組織
貫徹執(zhí)行國家及行業(yè)主管部門有關(guān)法規(guī)、進(jìn)行旅客運(yùn)輸生產(chǎn)、客流和客運(yùn)車輛的運(yùn)行組織，實(shí)現(xiàn)道路旅客的合理運(yùn)輸。其內(nèi)容包括：運(yùn)輸生產(chǎn)組織、客流組織、運(yùn)力組織、運(yùn)行組織等。
2、提供班線到達(dá)及始發(fā)班車情況，為農(nóng)村人口出行提供幫助。
3、提供足夠的停車場地。
四、規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)（見附表6）
五、建設(shè)模式
考慮到全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況千差萬別，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站建設(shè)模式要靈活多樣，采用最適宜的方式建設(shè)。主要有如下兩種建設(shè)模式：
1、“前客運(yùn)站，后交管站”模式
對設(shè)有交管站、有條件進(jìn)行站站合一改造的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將采用此模式建設(shè)客運(yùn)站。
按照因地制宜的原則，利用現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站的辦公設(shè)施和場地，設(shè)置停車場、候車室、旅客換洗室、汽車檢驗(yàn)臺等設(shè)施以及必要的安全消防設(shè)備，改擴(kuò)建成“前客運(yùn)室，后交管站”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站。采用“前客運(yùn)站，后交管站”模式有利于從源頭上加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)市場管理，并為將來交通稅費(fèi)改革的人員分流等創(chuàng)造良好條件。
全縣共有4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有交管站（水口站、大英站、半塔站、施官站），建議因地制宜，結(jié)合實(shí)際，按照“前客運(yùn)站，后交管站”模式進(jìn)行建設(shè)。
2、客運(yùn)站模式：對社會經(jīng)濟(jì)和運(yùn)輸市場比較發(fā)達(dá)，客流量較大，營運(yùn)班車數(shù)量較多，始發(fā)班次比較密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建議采用單獨(dú)建設(shè)客運(yùn)站模式。
在可行性研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)客流量情況可以建成五級或其它級別的汽車站，以滿足市場需要。
3、客貨一體站模式
我縣其它待建的客運(yùn)站，因人流量較小，貨流量較大，建設(shè)客運(yùn)站時(shí)，可以考慮將客運(yùn)站、貨運(yùn)站合并建設(shè)，形成集客運(yùn)、貨運(yùn)、甚至維修等運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)為一體的客貨中心，便于貨運(yùn)運(yùn)輸和旅客出行。
第四章投資估算與經(jīng)營管理
**縣農(nóng)村客運(yùn)規(guī)劃從2006年至2010年，在這五年的時(shí)間跨度里，本著先易后難、先急后緩、分期實(shí)施的原則作出下列的投資估算：
一、投資估算依據(jù)
1、土建工程造價(jià)參照2003年同類項(xiàng)目單位造價(jià)和指標(biāo)定額消耗量進(jìn)行預(yù)測。
2、規(guī)劃的客運(yùn)站場均用面積，根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)GB-T12419-90和交通部JT3134-88及JT/T200-2004確定。
3、在土地征用上各級政府將按優(yōu)惠政策和土地征用有關(guān)規(guī)定給予購置，以每畝平均市場價(jià)計(jì)算。
4、所購客車按市場價(jià)計(jì)算。
二、投資估算
1、客運(yùn)站點(diǎn)
2005至2010年共需建二級站1個(gè)、四級站4個(gè)、五級站9個(gè)，停靠點(diǎn)179個(gè)、需投資2000萬元，征用土地62畝。
2、鄉(xiāng)村道路
2006至2010年共需修鄉(xiāng)村油路（水泥路）648.7公里，需投資12974萬元。
3、更新、增加鄉(xiāng)村班線客車
2005至2010年共需新增農(nóng)村班線客車150輛，更新150輛，共需投資2000萬元。
三、運(yùn)營方式
為使**縣農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃有效實(shí)施，需制定和完善客運(yùn)結(jié)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路和營運(yùn)車輛投放的目標(biāo)管理責(zé)任制，對目標(biāo)的進(jìn)度、技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任人、檢查考核、獎(jiǎng)懲等作出明確具體的要求，以確保規(guī)劃項(xiàng)目逐步完成。
（一）客運(yùn)站的經(jīng)營管理
1、規(guī)劃建設(shè)的農(nóng)村社會客運(yùn)站場為公用型車站，具有相應(yīng)的獨(dú)立法人資格，實(shí)行社會化管理，公司化管理，全方位為客運(yùn)經(jīng)營者和旅客提供站務(wù)服務(wù)，行業(yè)管理由縣運(yùn)管所實(shí)行管理。
2、規(guī)劃建設(shè)的停靠點(diǎn)全部由經(jīng)營線路公司聯(lián)系所在村或委托附近住戶確定專人負(fù)責(zé)看管和衛(wèi)生保潔，保證?？奎c(diǎn)的正常運(yùn)營和使用壽命。
（二）鄉(xiāng)村道路的經(jīng)營管理（略）
（三）農(nóng)村班線客車的運(yùn)營管理
根據(jù)本縣的實(shí)際情況，對農(nóng)村班線及客車實(shí)行聯(lián)戶捆綁經(jīng)營。即同一班線的業(yè)戶組織起來，組成一個(gè)聯(lián)組，并推舉生產(chǎn)組長，由聯(lián)組共同開展這一班線的客運(yùn)經(jīng)營活動。
第五章發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的政策措施
第一節(jié)加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)班線和運(yùn)力發(fā)展的政策措施
為有增加農(nóng)村客運(yùn)市場的運(yùn)輸供求，充分調(diào)動社會各界參與農(nóng)村客運(yùn)的積極性，確?，F(xiàn)有運(yùn)輸經(jīng)營者經(jīng)營得長久，我們可以借鑒其他縣（市）在這方面的成功做法：采取降低鄉(xiāng)村客運(yùn)市場準(zhǔn)入條件、降低鄉(xiāng)村客運(yùn)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、改革鄉(xiāng)村客運(yùn)班線審批方式等若干措施，通過一系列優(yōu)惠政策的實(shí)施，引導(dǎo)農(nóng)村客運(yùn)朝良好的態(tài)勢發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民滿意、經(jīng)營者滿意、政府滿意。
一、降低鄉(xiāng)村客運(yùn)市場準(zhǔn)入條件。實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、公司化經(jīng)營是鄉(xiāng)村客運(yùn)發(fā)展的最終方向，但目前相對于尚處在萌芽發(fā)展期的鄉(xiāng)村客運(yùn)經(jīng)濟(jì)來說，現(xiàn)行市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)相對太高，導(dǎo)致愿意參與鄉(xiāng)村客運(yùn)經(jīng)營的進(jìn)不來。對此，要打破現(xiàn)行“新申請進(jìn)行道路客運(yùn)市場的客運(yùn)業(yè)戶，必須是公司制企業(yè)，經(jīng)營規(guī)模必須具備5輛車客運(yùn)經(jīng)營規(guī)?！钡恼呤`，必須爭取上級有關(guān)部門政策來明確規(guī)定：申請從事鄉(xiāng)村客運(yùn)經(jīng)營的，只有申請人擬投入車輛的技術(shù)狀況符合條件、擬聘用的駕駛員符合條件、建立安全生產(chǎn)管理制度的，一律予以許可準(zhǔn)入。
二、實(shí)行鄉(xiāng)村客運(yùn)班線核準(zhǔn)制。改革現(xiàn)行鄉(xiāng)村客運(yùn)班線審批方式，實(shí)行鄉(xiāng)村班線許可核準(zhǔn)制。即只要經(jīng)營者申請的客運(yùn)班線符合鄉(xiāng)村客運(yùn)線路發(fā)展規(guī)劃，擬投入客車技術(shù)狀況、擬聘用駕駛員符合規(guī)定的，一律予以許可。
三、我縣應(yīng)積極爭取成為實(shí)行鄉(xiāng)村客運(yùn)稅費(fèi)改革試點(diǎn)縣。在培育鄉(xiāng)村客運(yùn)市場發(fā)展過程中，會出現(xiàn)一些事與愿違的情況。如：花大工夫組建起的公司因經(jīng)營收不抵支退出農(nóng)村客運(yùn)市場，下大氣力取締的農(nóng)用車、簡易車，因客車跑不起來，非法載客車輛又死灰復(fù)燃等。究其主要原因是現(xiàn)行的鄉(xiāng)村客運(yùn)稅費(fèi)政策不合理。鄉(xiāng)村運(yùn)輸經(jīng)營者稅費(fèi)相對過重，導(dǎo)致現(xiàn)有鄉(xiāng)村客運(yùn)經(jīng)營困難、農(nóng)用車退市難、老舊車更新難，鄉(xiāng)村客運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展疲軟。我們可以向上級主管部門爭取實(shí)行稅費(fèi)減免，將從事鄉(xiāng)村客運(yùn)車輛的客附費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)降低。同時(shí)，聯(lián)合工商、公安交警、稅務(wù)、保險(xiǎn)等部門，制定執(zhí)行鄉(xiāng)村運(yùn)輸優(yōu)惠后的稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行收費(fèi)明白卡制度，切實(shí)減輕鄉(xiāng)村運(yùn)輸經(jīng)營者負(fù)擔(dān)。
第二節(jié)農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)實(shí)施對策
一、整頓運(yùn)輸市場，建議健全車站運(yùn)作機(jī)制
要使我縣農(nóng)村公路交通面貌有一個(gè)根本性的變化，就必須在道路客運(yùn)站規(guī)劃與建設(shè)的同時(shí)，治理整頓運(yùn)輸市場，解決道路運(yùn)輸市場中車輛亂停亂放、客運(yùn)量與車站設(shè)施不相適應(yīng)等突出矛盾。建立起有序的道路客運(yùn)市場體系和良好的客運(yùn)站運(yùn)作機(jī)制，應(yīng)著重以下幾個(gè)方面進(jìn)行。
1、建立具有自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的車站運(yùn)作機(jī)制；
2、建立具有職能合理、層次清晰的車站組織與管理體系；
3、建立具有公平競爭的經(jīng)營機(jī)制；
4、建立具有健全規(guī)范的車站監(jiān)督聯(lián)系。
二、均衡投入，確保資金供應(yīng)
規(guī)劃方案中的車站建設(shè)是逐年安排的，其建設(shè)序列是遵循適應(yīng)我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路客運(yùn)市場的需求，因此道路運(yùn)輸管理部門在安排我縣道路客運(yùn)站投資計(jì)劃時(shí)，要依據(jù)規(guī)劃，確保資金供應(yīng)。
三、保障措施
1、建設(shè)資金的籌措新晨
我縣道路客運(yùn)站總體布局規(guī)劃方案所需建設(shè)資金量大，但卻具有良好的社會效益，在當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)騰飛階段，各行各業(yè)、各種建設(shè)項(xiàng)目都需要大量建設(shè)資金的情況下，單靠國家或建設(shè)單位拿出全部資金都是困難的。因此，籌集道路客運(yùn)站建設(shè)資金時(shí)，要充分考慮我縣的各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力的實(shí)際情況和道路客運(yùn)站屬于交通基礎(chǔ)設(shè)施的特性。規(guī)劃方案所需建設(shè)資金，可以采取爭取國家投資、地方自籌、銀行貸款、合作、合建等多種方式的籌集方案。實(shí)施期間主要采用“四個(gè)一點(diǎn)”的方針解決。即省交通廳補(bǔ)助一點(diǎn)，縣政府資助一點(diǎn)，經(jīng)營者籌集一點(diǎn)，以合作、合建等方式籌集一點(diǎn)。這樣，上下結(jié)合共同努力搞好我縣農(nóng)村客運(yùn)站的建設(shè)，以促進(jìn)我縣公路交通事業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
農(nóng)村客運(yùn)站人作為城鎮(zhèn)的公共服務(wù)設(shè)施與城鎮(zhèn)的“窗口”，理應(yīng)得到全社會的關(guān)心與支持。除各鄉(xiāng)政府與交通管理部門嚴(yán)格按資金籌集方案供應(yīng)或籌集建設(shè)資金，確保資金按時(shí)到位，還應(yīng)爭取各級稅務(wù)部門給予減免稅費(fèi)的優(yōu)待，銀行給予低息貸款，予以扶持。
關(guān)鍵詞：以工代賑；現(xiàn)狀；對策；新疆阿勒泰地區(qū)
中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）01-0041-03
自1984年，阿勒泰地區(qū)實(shí)施“以工代賑”工作以來，不斷加大投入力度，改善了貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，但由于歷史欠賬多，貧困地區(qū)水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較落后，與發(fā)達(dá)地區(qū)差距不斷拉大，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。為適應(yīng)扶貧開發(fā)新形勢、新任務(wù)、新要求，于2015年6―7月赴阿勒泰地區(qū)（青河縣、吉木乃縣）進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，考察了基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、鄉(xiāng)村道路等項(xiàng)目建設(shè)情況，深入了解取得經(jīng)驗(yàn)、面臨困難挑戰(zhàn)，為今后以工代賑順利開展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一、建設(shè)總體情況
（一）建設(shè)規(guī)劃情況
“十二五”時(shí)期，阿勒泰地區(qū)規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目47項(xiàng)，總投資13 216萬元，其中以工代賑13 045萬元，地方配套171萬元。規(guī)劃建設(shè)：改造中低產(chǎn)田0.9萬畝；控制和改善灌溉面積47萬畝，節(jié)水灌溉面積2.75萬畝，修建引水及排堿渠2公里，渠道防滲145.9公里，配套建筑物33座；修建鄉(xiāng)村道路10公里，改良天然草場0.75萬畝，建設(shè)牲畜棚圈65座，小流域治理面積6平方公里。
（二）規(guī)劃實(shí)施情況
“十二五”以來，阿勒泰地區(qū)共安排以工代賑項(xiàng)目52個(gè)（其中財(cái)政預(yù)算內(nèi)以工代賑項(xiàng)目38個(gè)，以工代賑示范項(xiàng)目14個(gè)）；完成工程總投資16 180萬元（其中以工代賑項(xiàng)目資金16 110萬元）；發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬1 137.5萬元。其中：“十二五”時(shí)期，青河縣完成以工代賑項(xiàng)目24個(gè)（其中財(cái)政預(yù)算內(nèi)以工代賑項(xiàng)目17個(gè)，以工代賑示范項(xiàng)目7個(gè)）；完成揚(yáng)水站3座，龍口1座，溢流堰2座，清理河道2公里，渠道防滲74.743km，高效節(jié)水工程41 466畝，牧道12公里，引水廓道2公里，土地平整500畝；完成工程總投資8 993萬元（其中以工代賑項(xiàng)目資金8 943萬元）；發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬637.5萬元。“十二五”時(shí)期，吉木乃縣通過以工代賑項(xiàng)目的建設(shè)，改擴(kuò)建防滲渠65.147公里，水工建筑物46座，暖圈65座，建設(shè)飼草料地0.5萬畝，建設(shè)基本農(nóng)田0.6萬畝，改善灌溉面積6.6萬畝，覆蓋全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受益貧困戶達(dá)0.39萬戶1.55萬人。
二、項(xiàng)目建設(shè)成效
“十二五”以來，以工代賑以示范村項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，以農(nóng)民增收為目標(biāo)，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，整合資源，政府引導(dǎo)，群眾參與，規(guī)范管理，強(qiáng)化監(jiān)督的思路，建起一批高規(guī)格、高質(zhì)量、高效益的示范工程，為貧困地區(qū)的社會主義新農(nóng)村建設(shè)起到了典型引路、輻射帶動作用，取得了積極成效。
（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件得到改善
以工代賑項(xiàng)目從大多數(shù)群眾愿望出發(fā)，從各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟需解決的問題入手，建設(shè)了交通、水利、畜牧等一批農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活必需的基礎(chǔ)設(shè)施，“十二五”期間，阿勒泰地區(qū)完成揚(yáng)水站3座，龍口1座，溢流堰2座，清理河道2公里，渠道防滲74.743km，高效節(jié)水工程41 466畝，牧道12公里，引水廓道2公里，土地平整500畝全面加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，基本解決了項(xiàng)目區(qū)貧困群眾出行難、運(yùn)輸難、飲水難、灌溉難和生存難問題，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化提供有力支撐。
（二）農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷加強(qiáng)
農(nóng)田水利、高效節(jié)水灌溉建設(shè)，飼草基地等項(xiàng)目的建成，進(jìn)一步提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，“十二五”時(shí)期，阿勒泰地區(qū)完成基本農(nóng)田0.6萬畝，新建、改擴(kuò)建引水干渠72.147公里，建設(shè)滴管1.273萬畝，管輸4.3219公里，飼草料基地0.54萬畝，棚圈65座，降低牲畜的死亡率，提高了牧民的養(yǎng)殖收入，保障了生產(chǎn)安全，增加了抗御自然災(zāi)害能力，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。
（三）村容村貌進(jìn)一步改善
通過項(xiàng)目實(shí)施促進(jìn)了鄉(xiāng)村集約節(jié)約用地、美化村容村貌，鄉(xiāng)村道路條件得到改善，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境和農(nóng)民生活環(huán)境。同時(shí)，引導(dǎo)農(nóng)牧民形成文明鄉(xiāng)風(fēng)，促進(jìn)文化素質(zhì)技能提高，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和建設(shè)文明家園建設(shè)，促進(jìn)了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（四）農(nóng)牧業(yè)實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收
通過項(xiàng)目實(shí)施促進(jìn)了農(nóng)牧民增產(chǎn)增收，截至2014年，阿勒泰地區(qū)農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到9 404元，比2010年的5 138元增長14.5%，以工代賑項(xiàng)目建設(shè)提高了就業(yè)能力脫貧致富，對當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)有積極的影響。
三、存在的主要問題
根據(jù)調(diào)研組在青河縣、吉木乃縣等貧困縣以工代賑項(xiàng)目調(diào)研，重點(diǎn)對當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民生產(chǎn)、生活狀況進(jìn)行實(shí)地走訪調(diào)查，調(diào)研組認(rèn)為，以工代賑項(xiàng)目的實(shí)施成效顯著，農(nóng)田水利等設(shè)施得到較大改善，“行路難”“飲水難”“致富難”得到較好解決，生活質(zhì)量明顯提高，生產(chǎn)條件顯著改觀，生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)，農(nóng)牧民思想觀念也發(fā)生了可喜轉(zhuǎn)變。但是，通過調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，以工代賑項(xiàng)目實(shí)施中仍然存在一些問題，這些問題影響到項(xiàng)目實(shí)施效果，應(yīng)當(dāng)引起重視并加以解決，讓以工代賑工程真正造福于貧困農(nóng)牧民。
（一）脫貧致富難度大
阿勒泰地區(qū)貧困人口眾多，到2014年底，全疆扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以下的貧困人口329萬人，占農(nóng)牧民總?cè)藬?shù)的31%，城鎮(zhèn)低收入群體收入僅為全區(qū)平均水平的1/3。阿勒泰地區(qū)貧困人口分布區(qū)域廣，主要分布在偏遠(yuǎn)地區(qū)、山區(qū)，自然資源條件惡劣，自然災(zāi)害頻仍，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緩慢。農(nóng)牧民生產(chǎn)生活方式仍然落后，社會民生事業(yè)滯后，貧困人口脫貧難度大，尤其是少數(shù)民族貧困人口受教育程度低、語言不通、勞動技能差，就業(yè)能力低，參與以工代賑項(xiàng)目建設(shè)難度大，獲取就業(yè)崗位的機(jī)會有限，轉(zhuǎn)移就業(yè)困難，實(shí)現(xiàn)增收難度大，扶貧工作任重而道遠(yuǎn)。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后
雖然經(jīng)過數(shù)年投資建設(shè)，阿勒泰地區(qū)貧困縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然落后，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件長期得不到根本改變，主要表現(xiàn)為：農(nóng)村交通不發(fā)達(dá)，農(nóng)村公路等級低，通行能力差，仍有部分鄉(xiāng)村未通公路，解決貧困群眾“行路難”的任務(wù)還很艱巨；水利設(shè)施基礎(chǔ)較差，農(nóng)村安全飲水問題不能得到有效解決。缺少重大項(xiàng)目的支撐帶動，基礎(chǔ)設(shè)施滯后仍然是制約貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸和主要致貧原因。
（三）資金規(guī)模不足
近年來，以工代賑作為有效扶貧方式，國家項(xiàng)目資金總規(guī)模沒有大幅增加，始終保持40億元，自治區(qū)自2011年國家財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金由2.12億增加為2014年的2.27億元，年均增長2.3%，增長較為緩慢。從阿勒泰地區(qū)貧困情況看，要從根本上改善這些地方的基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民收入大幅度增長，需要安排較大投資集中治理、建設(shè)和開發(fā)。由于貧困縣多處于偏遠(yuǎn)地區(qū)，建設(shè)成本較高，同時(shí)受市場因素影響，主要原材料價(jià)格漲幅較大，建設(shè)所需水泥、砂石等主要原材料價(jià)格和人員工資大幅上漲，如青河縣近三年來，砂石價(jià)格上漲了約50%，人員工資平均增長約50%，水泥平均價(jià)已經(jīng)達(dá)到540元/噸，僅此一項(xiàng)造成工程建設(shè)成本增加25%，建設(shè)成本大幅增加影響了項(xiàng)目順利實(shí)施和扶貧開發(fā)效益。
（四）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低
阿勒泰地區(qū)貧困人口集中分布在南疆四地州、北疆高寒山區(qū)，在這些區(qū)域安排實(shí)施基本農(nóng)田、農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的條件差，單位工程造價(jià)實(shí)際都比國家以工代賑補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)高出許多，致使項(xiàng)目建設(shè)困難較大，工程難以達(dá)到預(yù)期效果，工程效益受到影響。
（五）建設(shè)內(nèi)容較窄
從貧困地區(qū)實(shí)際情況看，國家規(guī)定以工代賑的六類建設(shè)內(nèi)容對于改善基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。但從實(shí)踐看，這六類建設(shè)內(nèi)容較窄，滿足不了貧困農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體需要，如城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會公共事業(yè)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)類等發(fā)展需要，對促進(jìn)貧困農(nóng)牧民生活改善、增收致富仍有較大局限。
（六）項(xiàng)目覆蓋面不廣
以工代賑項(xiàng)目未能覆蓋非國貧縣貧困人口，非國貧縣貧困人口能夠獲得的幫助微乎其微。目前，國家以工代賑項(xiàng)目只扶持了國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣區(qū)，而事實(shí)上，阿勒泰地區(qū)較多縣鄉(xiāng)貧困人口眾多，基本生產(chǎn)生活條件仍然較差，急需用以工代賑扶貧方式幫助其從根本上解決脫貧致富問題。
四、對策建議
（一）拓寬建設(shè)內(nèi)容范圍、擴(kuò)大項(xiàng)目覆蓋面，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧
拓寬以工代賑建設(shè)內(nèi)容，在原有六大建設(shè)內(nèi)容基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓寬范圍，加大示范帶動輻射作用明顯的項(xiàng)目建設(shè)，以對農(nóng)牧民生產(chǎn)生活及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展較大的項(xiàng)目為重點(diǎn)，著力提高區(qū)域“造血功能”，圍繞貧困鄉(xiāng)村水、路、土地改良等重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享；進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村中小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，兼顧農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大中低產(chǎn)田改造、鹽堿地治理、農(nóng)田小水利、防護(hù)林建設(shè)、草場建設(shè)等建設(shè)力度。建議增加項(xiàng)目建設(shè)覆蓋面，使非國定貧困縣貧困人口也能獲得以工代賑資金支持。
注重以工代賑與精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目相結(jié)合，使以工代賑項(xiàng)目不僅符合中央提出的扶貧要進(jìn)村入戶的要求，而且更具針對性、科學(xué)性，積極引導(dǎo)貧困群眾參與工程建設(shè)，促進(jìn)貧困人口收入持續(xù)增長，確保項(xiàng)目發(fā)揮最大效益，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，惠民富民。
（二）以支持脫貧致富產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)項(xiàng)目
準(zhǔn)確把握國家政策趨向，科學(xué)編制以工代賑中長期規(guī)劃，爭取國家給予阿勒泰地區(qū)特殊政策。規(guī)劃應(yīng)繼續(xù)把以工代賑投資重點(diǎn)放在解決興水、改土、修路、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等與群眾生產(chǎn)生活最為緊密的地方，圍繞脫貧致富目標(biāo)，科學(xué)制訂中長期規(guī)劃，圍繞貧困群眾增收致富的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，努力為產(chǎn)業(yè)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)，搭建平臺，通過項(xiàng)目建設(shè)扶持龍頭企業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展的良好局面；扶持帶動第三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，支持科技扶貧和勞動資源開發(fā)，扶持農(nóng)村教育衛(wèi)生等公共事業(yè)，提高貧困地區(qū)的人口素質(zhì)與勞動技能，增強(qiáng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富。
（三）擴(kuò)大政府資金來源，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
積極爭取擴(kuò)大政府資金投入。要實(shí)現(xiàn)從根本上改善群眾生活生產(chǎn)生活條件和脫貧致富目標(biāo)，以工代賑扶貧投入力度有待進(jìn)一步加大。政府投資在以工代賑投資中占有極大比例，是阿勒泰地區(qū)以工代賑發(fā)揮效益的重要保障。為發(fā)揮政府投資對以工代賑建設(shè)的引導(dǎo)作用，確保以工代賑投資穩(wěn)定增長，還要進(jìn)一步積極爭取國家投資，自治區(qū)也要加大政府投資力度，積極拓展中央投資項(xiàng)目配套資金籌措渠道。
提高項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。建議進(jìn)一步提高以工代賑項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)根據(jù)各地自然環(huán)境、貧困程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、建設(shè)施工難易程度等不同，其工程建設(shè)成本上也差異較大，因而建議國家分地區(qū)、分貧困程度提高項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，以確保工程建設(shè)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)。
（四）整合項(xiàng)目資金，減免配套
整合項(xiàng)目資金。注重管理機(jī)制改革創(chuàng)新，必須注重大整合，巧結(jié)合，用活用好每一分錢，在保證項(xiàng)目資金用途、性質(zhì)、地點(diǎn)不變的原則下做好集聚資金打捆使用，以規(guī)劃整合項(xiàng)目，以項(xiàng)目整合資金，通過整合水利、國土整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧、援疆、畜牧部門等項(xiàng)目建設(shè)資金，把分散的資金有效地聚集起來，集中使用，提高資金使用效率。
爭取進(jìn)一步減免配套。探索自治區(qū)、地（州、市）按比例承擔(dān)配套資金機(jī)制，避免地方配套資金一刀切，同時(shí)免除貧困及財(cái)政困難縣市配套資金，避免配套資金無法落實(shí)或假配套現(xiàn)象，確保中央投資項(xiàng)目順利建成，發(fā)揮投資效益。
匹配項(xiàng)目管理工作經(jīng)費(fèi)。各級以工代賑辦是以工代賑項(xiàng)目計(jì)劃、實(shí)施、監(jiān)督的主體，現(xiàn)在項(xiàng)目管理越來越細(xì)、要求越來越嚴(yán)，責(zé)任重、業(yè)務(wù)量大，所需經(jīng)費(fèi)支出較大。并且以工代賑項(xiàng)目涉及到每個(gè)農(nóng)戶，工作面寬量大，管理費(fèi)用不足，嚴(yán)重影響了以工代賑工作的正常開展。建議國家在以工代賑項(xiàng)目資金中安排不低于8%的項(xiàng)目管理費(fèi)用，確保以工代賑項(xiàng)目管理有序規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。
（五）加強(qiáng)項(xiàng)目管理，完善監(jiān)管機(jī)制
1.1陽城縣農(nóng)機(jī)培訓(xùn)工作現(xiàn)狀
目前，雖然陽城縣農(nóng)業(yè)機(jī)械的社會保有量為19052多臺，但是在農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門登記的農(nóng)業(yè)機(jī)械僅為3887臺，其中大中型拖拉機(jī)為620臺，小麥聯(lián)合收割機(jī)、玉米聯(lián)合收獲機(jī)為347臺，手扶拖拉機(jī)為2920臺。也就是說有15000多臺農(nóng)業(yè)機(jī)械（主要是手扶拖拉機(jī)）沒有到農(nóng)機(jī)部門注冊登記。如此多的農(nóng)業(yè)機(jī)械，一定要有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)機(jī)手來操作。按照“一機(jī)一證”的原則推算，全縣大約有15000人需經(jīng)農(nóng)機(jī)部門培訓(xùn)辦理相應(yīng)的駕駛操作證。到目前為止，在農(nóng)機(jī)部門備案辦理了相應(yīng)的駕駛操作證的農(nóng)機(jī)手僅為1632人，只占到應(yīng)辦證人員的11%。這些沒有經(jīng)過農(nóng)機(jī)部門專業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)機(jī)手，缺乏理論知識，缺失安全意識，操作技能水平低，對陽城縣農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)構(gòu)成了極大的威脅。
1.2當(dāng)前農(nóng)機(jī)培訓(xùn)工作存在的問題
1.2.1農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管無手段農(nóng)機(jī)培訓(xùn)率低下20世紀(jì)90年代及以前，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門經(jīng)常性地進(jìn)行路檢路查，一方面震懾了農(nóng)機(jī)駕駛操作人員，對預(yù)防黑車非駕、違章拉人等違章行為產(chǎn)生了良好的效果；另一方面也為農(nóng)機(jī)培訓(xùn)學(xué)校提供了生源，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)培訓(xùn)工作的開展。目前，陽城縣農(nóng)機(jī)培訓(xùn)面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)。一方面，多數(shù)農(nóng)機(jī)手亟待培訓(xùn)；另一方面，這些農(nóng)機(jī)手思想復(fù)雜，農(nóng)機(jī)培訓(xùn)學(xué)校生源不足，農(nóng)機(jī)部門沒有很好的監(jiān)管手段。近10多年來，農(nóng)機(jī)部門路檢路查的監(jiān)管權(quán)限受到了限制，只許在田間地頭進(jìn)行監(jiān)管，不能在交通干線和鄉(xiāng)村道路執(zhí)法。一方面執(zhí)法監(jiān)管效力下降了，另一方面在田間地頭監(jiān)管困難加大了。農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作人員在執(zhí)法監(jiān)管時(shí)，經(jīng)常遇到農(nóng)機(jī)手不配合工作，抗拒執(zhí)法的現(xiàn)象。一些農(nóng)機(jī)手總認(rèn)為自己是在自家地里種地，不存在什么安全隱患，農(nóng)業(yè)機(jī)械上戶與不上戶一個(gè)樣，駕駛操作人員辦證與不辦證一個(gè)樣，久而久之，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)監(jiān)管手段缺失，農(nóng)機(jī)培訓(xùn)學(xué)校生源缺乏。
1.2.2農(nóng)機(jī)手法律意識不強(qiáng)不愿意參加培訓(xùn)過去，在社會主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)機(jī)手參加農(nóng)機(jī)培訓(xùn)的積極性比較高，農(nóng)業(yè)機(jī)械上戶率、農(nóng)機(jī)手持證率比較高。究其原因，一是農(nóng)機(jī)監(jiān)管手段得力，二是人們貧富差距小，社會就業(yè)機(jī)會少，思想單純，法律意識強(qiáng)。隨著社會的不斷發(fā)展進(jìn)步，進(jìn)入社會主義市場經(jīng)濟(jì)后，農(nóng)機(jī)監(jiān)管手段缺失，農(nóng)民貧富分化日益加劇，進(jìn)城務(wù)工機(jī)會增多，農(nóng)民的思想開放復(fù)雜，人生觀、價(jià)值觀、世界觀扭曲，法律意識逐漸淡化。一些農(nóng)機(jī)手不愿意參加農(nóng)機(jī)培訓(xùn)，認(rèn)為自己買農(nóng)機(jī)只是自己干農(nóng)活時(shí)用一下，大部分時(shí)間閑置，也不圖農(nóng)機(jī)具賺錢養(yǎng)家，參加與不參加農(nóng)機(jī)培訓(xùn)一個(gè)樣，而且參加農(nóng)機(jī)培訓(xùn)浪費(fèi)時(shí)間和精力，不如有時(shí)間多打點(diǎn)工掙點(diǎn)錢。即使有的農(nóng)機(jī)手來參加農(nóng)機(jī)培訓(xùn)，也不愿意長時(shí)間學(xué)習(xí)。
1.2.3農(nóng)機(jī)培訓(xùn)師資力量薄弱培訓(xùn)方式單調(diào)近年來，農(nóng)機(jī)培訓(xùn)師資力量越來越薄弱，老教師沒有繼續(xù)再教育的機(jī)會，知識得不到更新；年輕教師經(jīng)驗(yàn)不足，講課缺乏趣味性，有時(shí)只是照本宣科，學(xué)員不愿聽，也聽不進(jìn)。同時(shí)，培訓(xùn)方式單調(diào)，沒有新意，只是按老套路，一塊黑板，一支粉筆，講的理論多，而實(shí)踐的少，內(nèi)容陳舊乏味，缺乏農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具知識，吸引不了學(xué)員。
2新時(shí)期搞好農(nóng)機(jī)培訓(xùn)工作的對策和建議
2.1加大農(nóng)機(jī)培訓(xùn)宣傳力度
農(nóng)機(jī)培訓(xùn)工作是提高農(nóng)機(jī)手駕駛操作技能的重要手段，更是提高農(nóng)民素質(zhì)，打造社會主義新型職業(yè)農(nóng)民的重要載體。為此，要廣泛利用廣播、電視、報(bào)刊、電臺等宣傳手段，加大農(nóng)機(jī)培訓(xùn)的宣傳力度。結(jié)合農(nóng)時(shí)，比如春播、春耕、“三夏”“三秋”等重要農(nóng)時(shí)，深入鄉(xiāng)村、田間地頭，通過印發(fā)形式多樣的宣傳資料，廣泛宣傳；或是不定時(shí)舉辦農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故版面展覽，圖文并茂，增強(qiáng)視覺沖擊力，提高農(nóng)機(jī)手對農(nóng)機(jī)培訓(xùn)重要性的認(rèn)識，為搞好農(nóng)機(jī)培訓(xùn)工作營造良好的輿論氛圍。
2.2創(chuàng)新新時(shí)期農(nóng)機(jī)培訓(xùn)方式
要在培訓(xùn)方式方法上有所創(chuàng)新，采取形式多樣的方式方法，可以是集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，也可以分鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)；可以是以現(xiàn)場會、機(jī)具演示會的形式培訓(xùn)，可以是以知識競賽、技術(shù)比武的形式進(jìn)行培訓(xùn)，還可以充分考慮農(nóng)民自身的實(shí)際，開辦農(nóng)民夜校。或者采用流動培訓(xùn)的形式，走村入戶進(jìn)行培訓(xùn)，想方設(shè)法創(chuàng)新培訓(xùn)方式。充分考慮時(shí)代因素及農(nóng)機(jī)手的思想意愿和需求，靈活掌握培訓(xùn)時(shí)長，把一次集中培訓(xùn)變?yōu)槎啻闻嘤?xùn)，把長訓(xùn)變?yōu)槎逃?xùn)，這樣就解決了機(jī)手不愿意參加農(nóng)機(jī)培訓(xùn)的問題。
2.3賦予新時(shí)期農(nóng)機(jī)部門農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的權(quán)限
建議國家有關(guān)部門重新賦予農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的權(quán)限，不只限于田間地頭。只要機(jī)車上路，無論是縣級干線還是鄉(xiāng)村道路、田間地頭，農(nóng)機(jī)部門就有權(quán)監(jiān)管，嚴(yán)查黑車黑戶、非法駕駛、違章駕駛。這樣，既保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，又可以促使農(nóng)機(jī)手參加培訓(xùn)，為農(nóng)機(jī)培訓(xùn)學(xué)校提供學(xué)員。
2.4繼續(xù)加大政策扶持
【關(guān)鍵詞】三集五大 供電所 集抄 代扣 營配合一
1 典型農(nóng)村供電所現(xiàn)狀（以國網(wǎng)重慶市電力公司某供電所為例）
1.1 人員情況
該農(nóng)村供電所員工共有36人，其中所長2人，用檢1人，營業(yè)工5人，抄表工9人，裝表工5人，運(yùn)行工12人，資料員1人，輔助工1人。
1.2 管轄范圍
該農(nóng)村供電所供電面積233.4平方公里，用電戶數(shù)為30731戶（截止2014年7月31日數(shù)據(jù)），用電人口約11.7萬人，10千伏線路5條，10千伏線路長度253.811公里，公用配電變壓器357臺，公用配變?nèi)萘?5.14MVA，低壓線路1177.06公里，下戶線736.9公里。
1.3 存在問題
一是運(yùn)維工量過大，無法精細(xì)的完成運(yùn)維工作。運(yùn)維人員人均承擔(dān)40個(gè)低壓臺區(qū)和部分高壓線路的運(yùn)維任務(wù)，運(yùn)行人員除每月巡視周期需要巡視13個(gè)臺區(qū)和28公里高壓線路設(shè)備外，還要完成操作、預(yù)試、消缺、驗(yàn)收、特殊地段巡視等工作，工作量較大運(yùn)維質(zhì)量無法保證。
二是裝表人員較少，業(yè)擴(kuò)壓力大。現(xiàn)有裝表工5人，2013年至今，日均完成低壓業(yè)擴(kuò)7.5戶，完成臺區(qū)二級表新裝、二級表改造共119臺，完成渝萬高速鐵路、梁忠高速公路、宅基地復(fù)墾等帶來的拆表、移線共832處1305戶。下一步高鐵、高速搬遷雖已完成大半，但三年施工建設(shè)肯定對沿線客戶用電帶來新變化，宅基地復(fù)墾、戶口改革會大量拆線、拆表及新裝，工量一時(shí)是降不下來的。
三是集抄調(diào)試人力不足，集抄成功率老上不去?，F(xiàn)階段，裝表、運(yùn)維工作繁重，無法抽人調(diào)試，抄表人員無負(fù)責(zé)人資格（因很多黑屏表需要更換），且收費(fèi)壓力大，安排調(diào)試存在安全及電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)。
四是現(xiàn)故障模式滿足不了規(guī)定要求?，F(xiàn)每天安排的2人固定值班（也只能安排2人，一臺車再多人也無用，且安排人多了影響其他工作的開展），要負(fù)責(zé)轄區(qū)4個(gè)鎮(zhèn)，31000余戶的值班任務(wù)。因空開跳、電表燒損、下戶線短路、表后線故障等每天報(bào)修平均10次以上。加上鎮(zhèn)鄉(xiāng)多，居民分散，報(bào)修地域無規(guī)律性，往往一個(gè)鎮(zhèn)報(bào)修還未完成，另一個(gè)鎮(zhèn)又來報(bào)修電話，幾十公路路程，有的還是鄉(xiāng)村道路，甚至還要步行，報(bào)修超時(shí)情況時(shí)有發(fā)生，給報(bào)修人員包括駕駛?cè)藛T也帶來極大壓力，所里也非常擔(dān)心超時(shí)帶來的不良后果。
五是線損管理難度大，考核起來較為勉強(qiáng)。根據(jù)職責(zé)分工，運(yùn)維人員負(fù)責(zé)高、低壓架空線的維護(hù)，抄表員負(fù)責(zé)下戶線的維護(hù)，線損異常除了二級表抄錄準(zhǔn)確性因素外（此種情況在二級表實(shí)現(xiàn)自動采集后基本排除），原因就在運(yùn)維和抄表身上，分析起來原因多，互相扯皮，要所里組織人員每個(gè)異常臺區(qū)去搞清楚具體原因是根本不現(xiàn)實(shí)的。
六是電費(fèi)筆數(shù)較多，金額較大，風(fēng)險(xiǎn)管控較難，墊支電費(fèi)每月存在。云龍所現(xiàn)有抄表工9人，其中1人還未定崗，8個(gè)抄表員人均抄表3950，每月抄表1975 戶，收費(fèi)15萬余元，一般截止到27日進(jìn)賬時(shí)多則上千，少則數(shù)百墊繳，職工牢騷滿腹。
七是車輛緊張，很多工作開展起來被動，特別是所里組織的各項(xiàng)安全、生產(chǎn)、營銷檢查工作因業(yè)擴(kuò)、報(bào)修占用車輛根本無車輛使用，職工開展的工作情況得不到有效監(jiān)督。
2 營配合一的背景及前提（以國網(wǎng)重慶市電力公司萬州供電分公司某供電所為例）
營配合一的前提是在供電所現(xiàn)有人力資源、工作量等因素情況下，充分運(yùn)用集抄改造、銀行代扣成果，盤活現(xiàn)有資源，調(diào)動所有員工工作積極性，具備營配合一的條件，有的放矢的開展工作。云龍供電所現(xiàn)管轄用戶電表30731只，現(xiàn)有抄表人員9名，從2011年開始實(shí)施低壓集抄改造工程（人工現(xiàn)場抄表的老式數(shù)字電表改為自動采集的智能電表）、銀行代扣電費(fèi)等先進(jìn)技術(shù)手段，至2014年7月31日止，低壓集抄完成了30634只表，占總表數(shù)的99.68%，基本完成智能電表的全覆蓋，采集成功率達(dá)到96%以上，除少量故障表計(jì)需要現(xiàn)場抄表外，96%的電表已實(shí)現(xiàn)自動采集，且采集的電量數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率為100%，相應(yīng)的抄表工的抄表工作量也就降低了96%以上。銀行代扣電費(fèi)推廣是另一項(xiàng)解放抄表員工作量的重要手段。云龍供電所客戶30731戶，截止2014年7月31日，已辦理銀行代扣27529戶，占總戶數(shù)的89.59%，代扣成功率88.77%，抄表工的收費(fèi)戶數(shù)、金額降低了80%以上，收費(fèi)工量大幅下降。以上兩項(xiàng)的實(shí)現(xiàn)使得抄表員原來履行的主要職責(zé)抄收失去了“意義”，非常有必要對抄收職責(zé)進(jìn)行調(diào)整，盤活人力資源，更好完成供電所其它工作任務(wù)。
3 典型農(nóng)村供電所營配合一調(diào)整建議
3.1 崗位及職責(zé)調(diào)整建議
建議崗位調(diào)整為：所長2人，專職安全員1人，用檢1人，營業(yè)工4人，裝表調(diào)試工8人，運(yùn)維抄收工19人，鋪助工1人。
各工種職責(zé)調(diào)整為：所長、專職安全員、用檢、營業(yè)工職責(zé)不變。裝表工除完成業(yè)擴(kuò)工作、值班工作外，增加集抄調(diào)試（主要是專變及公變二級表、集抄系統(tǒng)）、庫房管理、用電檢查、大型故障處理等職責(zé)。運(yùn)維抄收工主要負(fù)責(zé)線路設(shè)備的運(yùn)維（含電壓監(jiān)測儀及下戶線的維護(hù)、工程項(xiàng)目儲備、倒閘操作、工程驗(yàn)收、消缺等運(yùn)維日常工作）、末級表抄收、末級表現(xiàn)場調(diào)試、批量裝表接電、線損管理、營業(yè)普查、協(xié)助故障表計(jì)更換、報(bào)修值班等工作。
3.2 崗位及職責(zé)調(diào)整后的優(yōu)勢
一是人均所管臺區(qū)數(shù)量、抄收戶數(shù)、電費(fèi)將大幅減少。原運(yùn)維人員人均40個(gè)臺區(qū)，調(diào)整后運(yùn)維抄收工16人（另外1人病假、1人借用、1人整資料），人均22.3個(gè)臺區(qū)，3個(gè)月周期巡視每月7.4個(gè)臺區(qū)，巡視任務(wù)完全可以完成，運(yùn)維質(zhì)量將得到提升，原抄收人員人均3950戶，調(diào)整后人均1975戶，單雙月抄表算來僅抄表1000余戶（含每月必抄戶數(shù)），電費(fèi)任務(wù)減半，回收及墊支電費(fèi)壓力會大幅降低。
二是線損管理將得到加強(qiáng)。運(yùn)維巡視人員巡視、抄收任務(wù)降低后，有更多的時(shí)間開展線損及營業(yè)普查工作，且線損考核真正落到實(shí)處，是誰的責(zé)任臺區(qū)就考核到誰，不會出現(xiàn)扯皮問題，一旦考核到位，職工就會努力去進(jìn)行降損工作。
三是故障報(bào)修質(zhì)量更高。故障報(bào)修實(shí)行片區(qū)負(fù)責(zé)及所內(nèi)值班相結(jié)合的辦法，即所有運(yùn)維抄收人員負(fù)責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)白天（8：30至17：00）的故障報(bào)修，快捷有效，不會出現(xiàn)超時(shí)情況，夜間報(bào)修安排2名值班人員負(fù)責(zé)（17：00至次日8：30）。
四是裝表接電工作壓力驟減，新增了3名裝表工，8名裝表工可以分組開展工作，極大地提高工作效率。
五是車輛運(yùn)用更加機(jī)動靈活，駕駛員可以適當(dāng)調(diào)整休息。因白天報(bào)修由各片區(qū)負(fù)責(zé)，除較為復(fù)雜的搶修外，基本是騎摩托車開展報(bào)修，那么有一臺車輛可以調(diào)整在安全檢查、用電普查、運(yùn)維質(zhì)量檢查、抄收質(zhì)量、集抄調(diào)試、服務(wù)投訴溝通、駕駛員輪休等管控工作上，確保各項(xiàng)工作得到有效監(jiān)督。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)旅游，開發(fā)模式，策略思考
Abstract: Based on agricultural tourism as the research object, analyzed the market status and tourism development of agricultural tourism in China problems, learn from international agricultural tourism success stories, and summed up the experience of agricultural tourism industry development, put forward the suggestion of strategy of development of agricultural tourism in china.
Key words: agricultural tourism, development mode, strategy thinking
中圖分類號: F592
1.研究背景與意義
1.1相關(guān)概念
農(nóng)業(yè)旅游是農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)相融合的產(chǎn)物，以農(nóng)業(yè)活動為基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向，通過對農(nóng)業(yè)景觀、科技和文化的挖掘，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)美化鄉(xiāng)村環(huán)境，滿足游客觀光、品嘗、購物、習(xí)作、體驗(yàn)、休閑、度假等旅游活動需求的復(fù)合產(chǎn)業(yè)。
1.2農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展歷史
國際上的農(nóng)業(yè)旅游起步較早，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程中，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的功能從生產(chǎn)性拓展向觀光、休閑、度假等生活，同時(shí)隨著人們收入增長與生活節(jié)奏的加快，城市中的居民亦希望著更多的鄉(xiāng)村環(huán)境中放松，早在二十世紀(jì)50年代就開始了早起對鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的研究。
我國的農(nóng)業(yè)旅游起步于80年代末，主要通過農(nóng)業(yè)科技展示吸引城市人口進(jìn)行觀光、采摘、垂釣等活動，20世紀(jì)90年代，我國農(nóng)業(yè)旅游業(yè)開始快速發(fā)展，國家旅游局相繼推“98華夏城鄉(xiāng)游”和“99生態(tài)旅游年”。2004年，在全國旅游工作會議上，國務(wù)院副總理吳儀指出：旅游業(yè)發(fā)展要圍繞“五個(gè)統(tǒng)籌”抓發(fā)展，把發(fā)展旅游與促進(jìn)就業(yè)結(jié)合起來，與解決“三農(nóng)”問題結(jié)合起來，積極開發(fā)農(nóng)村旅游資源，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游。同年國家推出了203個(gè)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)。2006年，全國旅游宣傳主題為“2006中國鄉(xiāng)村游”，宣傳口號為“新農(nóng)村、新旅游、新體驗(yàn)、新風(fēng)尚”。
1.3研究意義
鑒于農(nóng)業(yè)旅游業(yè)在我國的迅速發(fā)展以及十對美麗中國、生態(tài)文明建設(shè)的重視，對農(nóng)業(yè)旅游的研究將會對農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)各自的產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化與產(chǎn)值提升產(chǎn)生積極作用，也會促進(jìn)一、三產(chǎn)業(yè)更好地融合，更加能夠?yàn)槿r(nóng)問題的解決起到重要作用。
2.農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展模式與國際案例
縱觀國際上農(nóng)業(yè)旅游業(yè)的發(fā)展情況，本文將農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展模式分為觀光體驗(yàn)型、都市科技型、休閑度假型三大類：
2.1觀光體驗(yàn)型
觀光體驗(yàn)型是農(nóng)業(yè)旅游的最基礎(chǔ)的模式?，F(xiàn)代人向往對傳統(tǒng)與自然的回歸，鄉(xiāng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活與城市反差鮮明，對現(xiàn)代市民游客的吸引力極大。全國各地在城市近郊或風(fēng)景區(qū)附近開辟特色菜園、果園、茶園、花圃等，游客在內(nèi)可以體驗(yàn)拔菜、摘果、采茶、賞花等多種農(nóng)業(yè)活動。其中以日本和韓國為代表。日本旅行社開發(fā)了豐富多彩的農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品，組織旅游者春天插秧，秋天收割，捕魚撈蝦，加工海帶，草原放牧，牛棚擠奶，參加者有農(nóng)牧學(xué)研究人員、學(xué)生、銀行職員、公司白領(lǐng)。韓國的“觀光農(nóng)園”集休閑、體驗(yàn)、收貨為一體，有主題列車活動引導(dǎo)游客參觀，韓食旅行讓游客前往農(nóng)村品嘗韓式套餐，茶園旅行組織游客帶茶園采茶，周末農(nóng)場組織城市一家老小耕作收獲。
2.2都市科技型
都市科技型是農(nóng)業(yè)旅游與科技農(nóng)業(yè)相結(jié)合的產(chǎn)物。以高科技為特征,在城市或近郊建立農(nóng)、林、牧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)園區(qū)，它們平時(shí)是城市農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地和供應(yīng)基地，也可以作為現(xiàn)代化新型農(nóng)業(yè)的實(shí)驗(yàn)基地和推廣站，兼具農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和科普教育的功能。國際上以新加坡和馬來西亞為代表。從20世紀(jì)60年代起至今，新加坡創(chuàng)建了10大高新科技農(nóng)業(yè)公園，兼具觀賞、休閑和出口等多重功能，在花卉、魚類和珍稀動物的觀賞基礎(chǔ)之上，應(yīng)用最新的技術(shù)管理，如養(yǎng)魚池配有循環(huán)處理系統(tǒng)，菜園則用栽培池組成，由計(jì)算機(jī)控制養(yǎng)分，同時(shí)另有50個(gè)兼具旅游特點(diǎn)和提供鮮活農(nóng)產(chǎn)品的生態(tài)農(nóng)業(yè)走廊，每年吸引500至600萬的國際旅游者，年創(chuàng)匯超過50億美元。馬來西亞建立有農(nóng)林旅游區(qū)以實(shí)現(xiàn)科技示范和生態(tài)保護(hù)的功能，四季館內(nèi)有溫控四季農(nóng)業(yè)景觀，其中冬景館對熱帶游客吸引力巨大。
2.3休閑度假型
隨著傳統(tǒng)觀光體驗(yàn)型農(nóng)業(yè)旅游業(yè)的延伸和拓展，休閑度假型農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)也在蓬勃興起。主要利用多種農(nóng)業(yè)資源，如森林、牧場、果園等，通過各種體驗(yàn)性、游樂性活動吸引旅游者前來短期住宿、休閑度假。其中以法國、澳大利亞和美國為代表。比如法國的“農(nóng)莊旅游”，建立有“歡迎蒞臨農(nóng)場”的組織網(wǎng)絡(luò)，包括有農(nóng)場客棧、農(nóng)產(chǎn)品市場、點(diǎn)心農(nóng)場、騎馬農(nóng)場、教學(xué)農(nóng)場、探索農(nóng)場、狩獵農(nóng)場、暫住農(nóng)場和露營農(nóng)場等九大系列，并通過旅游宣傳手冊大力推進(jìn)法國的農(nóng)業(yè)旅游。澳大利亞通充分利用農(nóng)牧業(yè)，策劃剪羊毛、喂羊羔、擠羊奶、看珍稀種羊等參與性項(xiàng)目，吸引市民利用周末和假日駕車前往牧場進(jìn)行幾日的度假休閑。美國政府鼓勵(lì)將森林、水利等農(nóng)業(yè)資源開發(fā)為農(nóng)業(yè)旅游區(qū)，各家農(nóng)場在報(bào)刊登廣告，招攬游客駕車前往采摘水果和度假。
3.中國農(nóng)業(yè)旅游現(xiàn)狀
3.1資源利用不夠充分與深入，品質(zhì)一般
鄉(xiāng)村地區(qū)的自然資源與文化資源豐富，但是目前多數(shù)的農(nóng)業(yè)旅游業(yè)對當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)旅游資源利用仍存在利用不充分的問題。多數(shù)農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目的開發(fā)仍停留于表面的觀光旅游的階段，缺乏與當(dāng)?shù)氐奈幕c鄉(xiāng)村特色的結(jié)合，卻是向城市生活與娛樂方式打造，這樣的開發(fā)方式忽視了隊(duì)當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)資源的重視，也導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)旅游缺乏特色與樂趣，對農(nóng)業(yè)旅游可持續(xù)發(fā)展的影響是負(fù)面的。農(nóng)業(yè)旅游的資源相對于城市更為豐富，更具有潛力，只有因地制宜地結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳剿?、文化、農(nóng)業(yè)資源，才能突出地方特色，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)旅游的深層次、高品質(zhì)發(fā)展，為旅游活動的開發(fā)設(shè)計(jì)奠定良好的基礎(chǔ)。
3.2旅游產(chǎn)品單一，吸引力不足
國內(nèi)多處農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品的設(shè)計(jì)缺乏合理的規(guī)劃與定位，單純的照搬模式容易導(dǎo)致產(chǎn)品與旅游形式的單一，品質(zhì)也較為低下。農(nóng)業(yè)旅游的產(chǎn)品形式在國內(nèi)多為農(nóng)家樂、農(nóng)園觀光，相對來說，較為高檔次的度假農(nóng)場尚不多見，造成現(xiàn)在農(nóng)業(yè)旅游收益率低下的局面。農(nóng)業(yè)旅游活動停留在普遍的觀光、采摘體驗(yàn)活動上，缺乏地區(qū)之間的差別化發(fā)展，各地的農(nóng)業(yè)旅游之間易形成激烈的同質(zhì)化競爭，易造成資源浪費(fèi)。由于旅游產(chǎn)品的品種單一原始，缺乏創(chuàng)新，旅游活動千村一面，周邊景區(qū)之間缺乏合作聯(lián)系，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)旅游的周期一般為一日游，旅游的活動集中在白天，農(nóng)業(yè)旅游在產(chǎn)品上和周期上都缺乏延伸與發(fā)展。
3.3配套設(shè)施簡單，支撐體系不完善
農(nóng)業(yè)旅游的開發(fā)一般都是劃園劃區(qū)，而對旅游用地之外的配套設(shè)施則缺乏必需的改善，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)較為落后。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，特別是交通、電力、通訊、衛(wèi)生等方面，交通缺乏指引與標(biāo)識，路面情況與通車情況較差，通訊信號較弱，衛(wèi)生安全不能得到保障，水電供給也存在一定的限制，這些問題對農(nóng)業(yè)旅游的品質(zhì)造成影響，臟亂差的環(huán)境也影響了農(nóng)業(yè)旅游地區(qū)在游客心中的印象。
鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)質(zhì)量低下，農(nóng)業(yè)旅游中的工作服務(wù)人員大多為當(dāng)?shù)鼐用?，缺乏專業(yè)的培訓(xùn)教育，服務(wù)意識薄弱，服務(wù)技能匱乏，在服務(wù)態(tài)度與服務(wù)專業(yè)化程度上都不能達(dá)到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對游客體驗(yàn)造成消極影響。農(nóng)業(yè)旅游管理系統(tǒng)薄弱，鄉(xiāng)村地區(qū)的旅游管理者在產(chǎn)業(yè)經(jīng)營與旅游管理上缺乏相關(guān)系統(tǒng)的專業(yè)知識，不論是對內(nèi)旅游景點(diǎn)的管理機(jī)制還是對外市場的營銷與推廣，都缺乏積極主觀的意識，易造成農(nóng)業(yè)旅游的開發(fā)混亂無序，缺乏對旅游市場的研究，易導(dǎo)致與市場的脫節(jié)。
3.4管理制度與政策落后
農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)作為中國近期興起的新興產(chǎn)業(yè)，仍處于深化發(fā)展的探索過程中，政府的科學(xué)管理必不可少，在其中起到的作用至關(guān)重要。政府對農(nóng)業(yè)旅游的作用主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面試扶持作用，通過優(yōu)惠政策的制定，能夠在土地使用和招商引資上為農(nóng)業(yè)旅游營造良好的成長環(huán)境，一方面是規(guī)范作用，通過相關(guān)針對農(nóng)業(yè)旅游的法律法規(guī)的制定，能夠規(guī)范農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)的行業(yè)行為，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)旅游的良性發(fā)展方向。然而在我國，政府管理監(jiān)督在以上兩方面都未起到非常有力的作用。
政府對農(nóng)業(yè)旅游的扶持缺乏有效政策。在農(nóng)業(yè)旅游的資金方面，缺乏政府對農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目的招商引資，財(cái)政投入也較少，農(nóng)業(yè)旅游缺乏財(cái)力的保障。在服務(wù)業(yè)質(zhì)量方面，缺乏政府對專業(yè)人才的引進(jìn)與培訓(xùn)，在農(nóng)業(yè)旅游的開發(fā)、管理、經(jīng)營上都缺乏專項(xiàng)高層次人才，對當(dāng)?shù)貜氖侣糜畏?wù)業(yè)的農(nóng)民也缺少規(guī)范的服務(wù)技術(shù)培訓(xùn)。在平臺建設(shè)方面，缺乏針對農(nóng)業(yè)旅游的相關(guān)組織，政府對行業(yè)協(xié)會的幫助與指導(dǎo)匱乏，導(dǎo)致整個(gè)農(nóng)業(yè)旅游行業(yè)缺乏交流與提升的平臺。
政府對農(nóng)業(yè)旅游的統(tǒng)一有效規(guī)范不成熟。我國各地陸續(xù)出臺相關(guān)的農(nóng)業(yè)旅游行業(yè)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，但是行業(yè)規(guī)范的效力一般，只是出于嘗試性的舉措，作用有限，相對國外來說，成熟的農(nóng)業(yè)旅游相關(guān)的法律法規(guī)仍然缺失。
4.我國農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)策略思考
4.1精品旅游：提升景觀品質(zhì)，營造美麗鄉(xiāng)村環(huán)境
原生態(tài)的山、水、林、農(nóng)地等自然資源是鄉(xiāng)村地區(qū)的一大特色，通過人為合理的串聯(lián)與打造，就能夠提升整體的景觀品質(zhì)，營造美麗的鄉(xiāng)村環(huán)境，形成水陸互動的有機(jī)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。
開發(fā)河流溝渠，在原有的不連續(xù)的水系基礎(chǔ)上，打通水系脈絡(luò)，串聯(lián)水庫湖泊，以形成珍珠項(xiàng)鏈般的網(wǎng)絡(luò)化的水體生態(tài)系統(tǒng)，促使鄉(xiāng)村地區(qū)的水體向系統(tǒng)化、精致化的方向發(fā)展。
整理原有的散布的林地，框定種植的范圍，形成片狀的樹林、林場，對樹木的種植進(jìn)行分類分區(qū)。以形成規(guī)?；臉淞志坝^，對林地能夠進(jìn)行大面積的景觀引導(dǎo)與生態(tài)治理，對水體進(jìn)行點(diǎn)綴與豐富。
規(guī)劃精品鄉(xiāng)道，增強(qiáng)綠地系統(tǒng)的符合利用功能，強(qiáng)化生態(tài)、休閑和旅游功能，制定相應(yīng)的控制與引導(dǎo)政策，在保護(hù)的前提下，引導(dǎo)部分綠色開敞空間按規(guī)劃進(jìn)行適量的旅游休閑娛樂等設(shè)施的開發(fā)。以形成聯(lián)系主要景觀生態(tài)節(jié)點(diǎn)，為人與自然的互動提供平臺。
4.2多元旅游：拓展產(chǎn)品范疇，延長游客逗留時(shí)間
對旅游產(chǎn)品的開發(fā)，應(yīng)當(dāng)對原有的產(chǎn)品系列進(jìn)行拓展與提升。通過多元化的旅游產(chǎn)品，延長游客逗留的時(shí)間，將農(nóng)業(yè)旅游的品質(zhì)與效益有效提升。
優(yōu)化觀光型旅游產(chǎn)品，通過自然風(fēng)光、農(nóng)業(yè)科技、人文風(fēng)情等常規(guī)型旅游要素形成核心吸引力，吸引游客群主要為本地游客，結(jié)合水體打造岸邊休閑農(nóng)莊項(xiàng)目，組織山水田園的自然風(fēng)光游和主題類民俗人文風(fēng)情游，配套相關(guān)的休閑餐飲、運(yùn)動及觀光活動。
開發(fā)度假型旅游產(chǎn)品，通過特色文化、特色運(yùn)動、特色建筑等特色型旅游要素，吸引更廣范圍的自駕游范圍內(nèi)的城市游客，開發(fā)農(nóng)業(yè)休閑度假產(chǎn)品，以度假居住形成核心吸引力，開發(fā)旅游地產(chǎn)和度假區(qū)組群，將農(nóng)業(yè)旅游的空間拓展至鎮(zhèn)區(qū)及旅游度假區(qū)全范圍，在整體空間范圍內(nèi)打造旅游地產(chǎn)及特色型的休閑空間。
4.3便捷旅游：落實(shí)旅游配套，打造旅游信息平臺
隨著農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，先進(jìn)的配套設(shè)施的優(yōu)化必定是農(nóng)業(yè)旅游可持續(xù)發(fā)展的必備條件，為了落實(shí)鄉(xiāng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)旅游配套設(shè)施，應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)絡(luò)化的旅游公交體系，信息化的旅游服務(wù)平臺。
建立網(wǎng)絡(luò)化旅游公交體系，實(shí)現(xiàn)便捷旅游。一方面做好城鄉(xiāng)公交聯(lián)系，將農(nóng)業(yè)旅游景點(diǎn)通過高等級道路與城區(qū)、新市鎮(zhèn)相聯(lián)系；其他通過鄉(xiāng)村道路網(wǎng)絡(luò)來實(shí)現(xiàn)，結(jié)合聚落體系的調(diào)整對鄉(xiāng)村道路網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行規(guī)劃，提升整體道路網(wǎng)絡(luò)等級水平。一方面做好村與村之間的公交網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)班車通達(dá)工程。
建立信息化的旅游信息平臺，實(shí)現(xiàn)線上線下旅游同步。建設(shè)“智慧旅游”的公共服務(wù)信息系統(tǒng)、便民服務(wù)系統(tǒng)和應(yīng)急指揮系統(tǒng)。公共服務(wù)信息系統(tǒng)用于建立旅游公共信息數(shù)據(jù)庫和基于地理信息的旅游服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)旅游行業(yè)信息的收集、分類、處理、的自動化。便民服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)包括城鎮(zhèn)旅游卡建設(shè)、旅游營銷信息、旅游服務(wù)在線預(yù)定平臺、旅游星級飯店、景區(qū)等旅游企業(yè)提供的在線預(yù)定和智能服務(wù)，為游客量身定做一條在景區(qū)“吃喝玩樂”的旅游線路。能夠在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)旅游公共查詢系統(tǒng)，使游客旅游時(shí)能即時(shí)查詢當(dāng)?shù)氐某?、住、行、游、購、娛信息，從而擁有貼心的“電子旅游顧問”。應(yīng)急指揮系統(tǒng)能夠運(yùn)用智能視頻監(jiān)控、移動網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)和手段，建立動態(tài)感知游客活動信息和旅游企業(yè)狀態(tài)的信息網(wǎng)絡(luò)。
4.4創(chuàng)新旅游：加強(qiáng)政府扶持，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展
政府對農(nóng)業(yè)旅游的政策需要通過政府的機(jī)制創(chuàng)新，在法律保障、資金支持、宣傳營銷、組織保障、人才培養(yǎng)等多方面對農(nóng)業(yè)旅游提供支持和指導(dǎo)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展，扶持農(nóng)業(yè)旅游業(yè)的同時(shí)也實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)旅游行業(yè)的規(guī)范化。
法律保障方面，政府應(yīng)當(dāng)通過制定相應(yīng)的法律法規(guī)，為農(nóng)業(yè)旅游的可持續(xù)規(guī)范化發(fā)展提供保障。通過土地流轉(zhuǎn)制度的創(chuàng)新、稅收制度的創(chuàng)新、合作制度的創(chuàng)新，保障當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的權(quán)益，通過對旅游產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)定、對旅游安全指標(biāo)的規(guī)定保障旅游者的權(quán)益，通過對環(huán)境生態(tài)指標(biāo)、開發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)制定剛性規(guī)定，確保對生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
資金支持方面，政府需要通過優(yōu)惠政策為農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展提升提供資金基礎(chǔ)。提供低息貸款，減免稅收，鼓勵(lì)企業(yè)、私人投資入股，通過多種渠道、多種方式來幫助解決開發(fā)資金不足的問題。
宣傳營銷方面，政府需要拓寬思路，通過多樣的宣傳形式和渠道實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)旅游品牌化營銷，以更好地接近客源市場。隨著科技發(fā)展與信息全球化的趨勢，網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)成為最有效的營銷平臺，通過網(wǎng)絡(luò)營銷、節(jié)慶營銷、大事件營銷相結(jié)合的方式打造特色農(nóng)業(yè)旅游品牌，將有力提升旅游知名度。
組織保障方面，政府需要利用自身優(yōu)勢與資源，建立相關(guān)協(xié)會與組織，統(tǒng)一管理農(nóng)業(yè)旅游行業(yè)，促進(jìn)行業(yè)交流與共同發(fā)展。政府內(nèi)部可建立相關(guān)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)旅游業(yè)的發(fā)展，整合農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)之間的資源，解決二者之間的矛盾。在農(nóng)村地區(qū)，基于農(nóng)業(yè)合作社的基礎(chǔ)，可以建立農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)盟，通過合作社的再聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、市場拓展和規(guī)范化操作。
人才培養(yǎng)方面，政府應(yīng)當(dāng)對外引進(jìn)優(yōu)秀的專業(yè)人才，對內(nèi)進(jìn)行建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，提升農(nóng)民素養(yǎng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)旅游領(lǐng)域內(nèi)的農(nóng)民職業(yè)化。通過培訓(xùn)教育，培育具有市場眼光、專業(yè)旅游管理知識的農(nóng)民，鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。
參考文獻(xiàn)：
[1] 戴美琪,游碧竹. 國內(nèi)休閑農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展研究[J]. 湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版). 2006(04)
[2] 劉德謙. 關(guān)于鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)旅游與民俗旅游的幾點(diǎn)辨析[J]. 旅游學(xué)刊. 2006(03)
[3] 陳文君. 都市農(nóng)業(yè)旅游與都市可持續(xù)發(fā)展研究——以廣州為例[J]. 經(jīng)濟(jì)地理. 2005(06)
[4] 方原. 從英國和我國臺灣、香港的旅游農(nóng)業(yè) 談我國旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展前景[J]. 中國果菜. 2005(06)
[5] 李學(xué)江. 對農(nóng)業(yè)旅游幾個(gè)問題的探討[J]. 山東經(jīng)濟(jì). 2005(04)
[6] 何景明,李立華. 關(guān)于“鄉(xiāng)村旅游”概念的探討[J]. 西南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會科學(xué)版). 2002(05)
[7] 郭煥成,劉軍萍,王云才. 觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展研究[J]. 經(jīng)濟(jì)地理. 2000(02)
關(guān)鍵詞 農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)；問題；對策
中圖分類號 S23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）09-0214-01
目前，農(nóng)機(jī)的普及度越來越高，農(nóng)民對于購買農(nóng)機(jī)的積極性也不斷提升，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)的數(shù)量也在急劇飆升，而農(nóng)機(jī)的安全生產(chǎn)對于保證農(nóng)業(yè)機(jī)械化的高速發(fā)展就顯得至關(guān)重要[1-4]。進(jìn)入21世紀(jì)以來，農(nóng)機(jī)及相關(guān)駕駛?cè)藛T數(shù)量迅速增長。為了保證農(nóng)機(jī)的安全生產(chǎn)，相關(guān)部門依照國家的法律法規(guī)對農(nóng)機(jī)實(shí)施了有效的管理，但是農(nóng)機(jī)的安全生產(chǎn)形勢仍然非常嚴(yán)峻，還存在不同的安全隱患[5]。
1 農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)存在的問題
1.1 安全意識不足
目前使用農(nóng)機(jī)的駕駛員大部分都是農(nóng)牧民，文化教育水平較低，安全意識也不足。駕駛員在購買農(nóng)機(jī)以后，只是單純地認(rèn)為農(nóng)機(jī)通常只用在場院、田地及鄉(xiāng)村道路上運(yùn)作，基本不會使用在運(yùn)輸上面，認(rèn)為辦證掛牌不僅浪費(fèi)金錢，還浪費(fèi)時(shí)間，不會引起農(nóng)牧民的注意。農(nóng)牧民在購買農(nóng)機(jī)以后不接受相關(guān)管理部門的監(jiān)管，致使無證無牌的情況泛濫。
1.2 違規(guī)操作
因?yàn)檗r(nóng)機(jī)操作簡單且靈活，而在鄉(xiāng)村，農(nóng)牧民的工作較為繁重，部分駕駛員為了獲得更多的利益，經(jīng)常違規(guī)操作。農(nóng)機(jī)使用者不顧生產(chǎn)的安全，為了利益自行改裝農(nóng)機(jī)，不按照要求隨便更改皮帶齒輪及更換大輪胎，還有自己焊接超長、超高、超寬的車斗，導(dǎo)致在農(nóng)機(jī)的使用中，常出現(xiàn)超載、超速的混亂違法情況。
1.3 酒后駕駛及疲勞駕駛
部分農(nóng)機(jī)使用者因?yàn)槠綍r(shí)工作過于忙碌，經(jīng)常出現(xiàn)酒后駕駛及疲勞駕駛的情況。不少農(nóng)牧民為了提升農(nóng)機(jī)使用效率，常采取飲酒的方式解除工作疲勞，部分農(nóng)牧民飲酒過量，而在酒后、休息不足的情況下疲勞駕駛。因此，只要遇上緊急情況，駕駛員就無法立刻作出反應(yīng)，以致釀成農(nóng)機(jī)事故。
1.4 忽略農(nóng)機(jī)保障
因?yàn)槲幕接邢蓿踩庾R較為缺乏，大多數(shù)農(nóng)牧民將農(nóng)機(jī)買回家后，通常都是忙于使用，而忽略了對于農(nóng)機(jī)的保障，埋下了安全隱患。這樣無法保證農(nóng)機(jī)具有良好的工作狀態(tài)，且使用者對于事故的預(yù)見性也不足，一旦出現(xiàn)農(nóng)機(jī)故障，就很容易發(fā)生事故。
2 做好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的對策
2.1 落實(shí)安全生產(chǎn)要求
仔細(xì)對相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行貫徹落實(shí)，組織安排關(guān)于農(nóng)機(jī)安全教育的會議。相關(guān)部門必須對農(nóng)機(jī)的安全生產(chǎn)工作高度關(guān)注，要結(jié)合農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)與部門的工作內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)好上級部門對于農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的要求，并且將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到相關(guān)使用人員身上。
2.2 規(guī)范農(nóng)機(jī)安全技術(shù)檢驗(yàn)及牌證管理等相關(guān)制度
完善農(nóng)機(jī)登記制度及農(nóng)機(jī)操作人員的培訓(xùn)考試，抓安全生產(chǎn)必須從源頭上抓起，及時(shí)地對農(nóng)機(jī)安全技術(shù)檢驗(yàn)及牌證管理等相關(guān)制度進(jìn)行規(guī)范，接受廣大老百姓的監(jiān)督，向社會上公開農(nóng)機(jī)管理工作的責(zé)任、流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)依據(jù)等。要嚴(yán)抓農(nóng)機(jī)的登記工作。按照國家規(guī)定嚴(yán)格審查農(nóng)機(jī)所有者提交的相關(guān)憑證，將責(zé)任落實(shí)到主辦人。按照有關(guān)的規(guī)章制度對農(nóng)機(jī)駕駛員進(jìn)行培訓(xùn)，并且將培訓(xùn)結(jié)果與農(nóng)機(jī)掛牌相掛鉤。
2.3 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)隱患檢查工作
在檢查的過程中一旦發(fā)現(xiàn)不符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)機(jī)，要嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不予發(fā)放檢驗(yàn)合格的標(biāo)志。針對某些在公路上行駛的農(nóng)機(jī)，必須積極鼓勵(lì)其粘貼反光標(biāo)識，并向其宣傳反光標(biāo)識對于農(nóng)機(jī)在夜晚使用的安全性，對于不粘貼反光標(biāo)識的不予檢驗(yàn)。在重點(diǎn)道路上設(shè)置檢驗(yàn)關(guān)口，對于部分農(nóng)機(jī)出現(xiàn)的無證無牌駕駛、超速超載、違法載人及酒后駕駛等行為給予嚴(yán)厲的處罰。在執(zhí)法的過程中，要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)來執(zhí)行，杜絕越權(quán)執(zhí)法及不作為的情況[6]。
2.4 加大農(nóng)機(jī)相關(guān)法律法規(guī)以及農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)知識的宣傳
組織開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳教育活動，要不斷加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全技術(shù)檢驗(yàn)工作，不斷提升農(nóng)機(jī)使用者的安全意識，在日常工作中積極與農(nóng)機(jī)使用者進(jìn)行交流溝通，向他們宣傳介紹農(nóng)機(jī)相關(guān)法律法規(guī)以及農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)知識，同時(shí)還可以利用傳單及農(nóng)村廣播等方式向農(nóng)機(jī)使用者宣傳，并且可以播放一些農(nóng)機(jī)事故的典型案例。同時(shí)公開農(nóng)機(jī)相關(guān)部門的服務(wù)熱線以及舉報(bào)投訴辦法，從而加強(qiáng)農(nóng)機(jī)管理工作的透明度，推動農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的監(jiān)督工作。
3 結(jié)語
總而言之，為了徹底地消除農(nóng)機(jī)生產(chǎn)的安全隱患，需要廣大農(nóng)機(jī)工作者堅(jiān)持不懈的努力，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況采取相應(yīng)的措施[7-8]。建設(shè)“平安農(nóng)機(jī)，和諧農(nóng)機(jī)”，對于當(dāng)前現(xiàn)代化新農(nóng)村牧區(qū)及現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)的構(gòu)建都有著至關(guān)重要的作用。在落實(shí)工作的過程中，仍然需要不斷努力，積極探索，才能把強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全管理的工作做得更好。
4 參考文獻(xiàn)
[1] 黃真國.當(dāng)前農(nóng)機(jī)化發(fā)展中存在的問題及對策[J].河南農(nóng)業(yè)科學(xué)，1999（9）：39-40.
[2] 談志斌，妥文.彭陽縣農(nóng)機(jī)化發(fā)展現(xiàn)狀及對策[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技，2011（2）：88-89.
[3] 師俊平.淺談中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技，2009（1）：12.
[4] 王永會.淺談加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳教育[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技，2009（3）：15-16.
[5] 丁一鳴.對當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的思考與建議[J].湖南農(nóng)機(jī)，2006（7）：10-11.
[6] 閆國清.淺談新形勢下的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)與裝備，2009 （6）：18-19.
[關(guān)鍵詞] 遵義市 農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境 農(nóng)村居民
隨著改革開放的深入，人民生活水平的提高，農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境也有了一定的改善，但是也存在著諸多的問題，如何解決，本文主要以遵義市農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境為例，分析其現(xiàn)狀和存在的問題，并提出相應(yīng)的建議。
遵義市位于貴州省北部，是經(jīng)濟(jì)比較落后的地區(qū)之一。全市有人口732.33萬人，其中農(nóng)業(yè)人口533.6萬人，占全市總?cè)丝诘?2.86％。但近幾年來農(nóng)村居民的人均消費(fèi)卻不足城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)的三分之一。這表明，一方面，農(nóng)村消費(fèi)市場發(fā)展相對滯后，農(nóng)村居民消費(fèi)需求明顯不足，另一方面，農(nóng)村消費(fèi)市場又是一個(gè)潛力巨大的市場。因此，開拓農(nóng)村消費(fèi)市場，對促進(jìn)遵義市經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)小康社會具有十分重要的意義。
一、遵義市農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境的現(xiàn)狀及存在問題
1.城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大，城鄉(xiāng)消費(fèi)不均衡現(xiàn)象加重
隨著遵義市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)居民的收入在逐年增加，人們的物質(zhì)生活、精神生活都有所改善，但城鄉(xiāng)居民的純收入差距也在不斷的擴(kuò)大，農(nóng)村居民的純收入相對較低。2001年農(nóng)村居民的純收入為城鎮(zhèn)居民純收入的31.5％，而2006年則為27.4%。同時(shí)，兩者之間的消費(fèi)差距也在進(jìn)一步擴(kuò)大，從2001年～2006年一直保持在1:3.6～4.0之間（見下表）。
2.消費(fèi)層次較低，恩格爾系數(shù)過大
據(jù)統(tǒng)計(jì)，遵義市2006年農(nóng)村居民純收入2453元，比上年增加135元，增長5.8%，扣除物價(jià)因素，實(shí)際增長4.8%。而評價(jià)農(nóng)村居民家庭富裕程度的恩格爾系數(shù)則高達(dá)51％，比上一年增加了5.1%。這表明農(nóng)村居民的收入水平仍然較低，且其收入大部分用于食品類等生存型消費(fèi)支出，享受型、發(fā)展型的消費(fèi)支出較低。
3.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，消費(fèi)環(huán)境較差
一是與生活相關(guān)的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施相對落后。首先，在遵義市的1761個(gè)村中，有558個(gè)村沒有自來水，農(nóng)村居民的飲用水質(zhì)量不能得到保證。其次，169個(gè)村沒有通車，致使當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品運(yùn)不出去，影響農(nóng)產(chǎn)品的銷售，減少了農(nóng)村居民的收入，而外面的產(chǎn)品也運(yùn)不進(jìn)來，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的消費(fèi)欲望不能得到滿足。再次，這幾年雖然進(jìn)行了大規(guī)模的農(nóng)村電網(wǎng)改造，但仍有一部分的農(nóng)戶用電質(zhì)量得不到保障，且有些地方電費(fèi)較高，農(nóng)村居民難以承受，因此農(nóng)村中的家用電器的普及率不高。
二是農(nóng)村社會保障制度不完善，使農(nóng)村居民未來消費(fèi)支出預(yù)期增加，消費(fèi)傾向降低。目前我國社會保障體系還不完善，醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老等社會保險(xiǎn)覆蓋范圍還不大，在農(nóng)村則更為薄弱。上學(xué)難、就醫(yī)難、養(yǎng)老難成為農(nóng)村中普遍存在的現(xiàn)象，因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象在農(nóng)村較普遍，大大增加了農(nóng)村居民的消費(fèi)心理障礙，致使農(nóng)村居民不敢大膽地去進(jìn)行消費(fèi)，從而降低了農(nóng)村居民的消費(fèi)能力，影響農(nóng)村消費(fèi)市場的拓展。
三是農(nóng)村市場秩序混亂，假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場。近年來，雖然國家加大了對市場的監(jiān)管和整治力度，商品市場秩序有所改善，但是有一些地方，尤其是農(nóng)村市場，摻假制假，假冒偽劣等現(xiàn)象仍很嚴(yán)重。這主要是由于市場經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，農(nóng)村交通、信息相對閉塞，農(nóng)村居民收入較低，農(nóng)村居民在購物過程中理所當(dāng)然把價(jià)格低廉的產(chǎn)品作為首選，這就為假冒偽劣產(chǎn)品在農(nóng)村生存提供了空間。再加上農(nóng)村消費(fèi)者的維權(quán)意識較弱，于是一些不法企業(yè)和商販也就把目標(biāo)瞄向廣闊的農(nóng)村市場和廣大農(nóng)村居民消費(fèi)者，致使劣質(zhì)產(chǎn)品充斥農(nóng)村市場。據(jù)中國消費(fèi)者協(xié)會2006年抽樣調(diào)查顯示，有52.1%的農(nóng)村消費(fèi)者認(rèn)為產(chǎn)品質(zhì)量問題是當(dāng)前農(nóng)村消費(fèi)市場最嚴(yán)重的問題，種子、農(nóng)藥、食品仍然是讓農(nóng)村居民最不放心的三大商品。
四是農(nóng)村消費(fèi)設(shè)施落后。近幾年，農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)收入有所提高，但是家用電器的普及率仍然是比較低的，這主要是由于相關(guān)的配套設(shè)施不完善，如有的地方要么是電視信號不好，要么是電壓不穩(wěn)，要么就是沒有自來水，致使農(nóng)村居民不敢購買電視、洗衣機(jī)等。另一方面，通訊、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)設(shè)施也較為落后，有些地方還沒有通上電話，許多地方根本就接收不到手機(jī)信號，這些嚴(yán)重的阻礙了農(nóng)村居民了解外來信息，從而也就得不到必要的生產(chǎn)指導(dǎo)和市場銷售信息，產(chǎn)銷之間脫節(jié)，農(nóng)村居民盲目生產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品積壓和銷售難的問題時(shí)常產(chǎn)生，這也就從客觀上制約了農(nóng)村居民的實(shí)際消費(fèi)需求。
4.消費(fèi)觀念落后
受傳統(tǒng)觀念的影響，在農(nóng)村，人們很看重人與人之間的關(guān)系和情感聯(lián)系。一般來講，婚喪嫁娶、建房、過生日、孩子參軍、上學(xué)等，都要置辦酒席，互送禮金，人情負(fù)擔(dān)較重。另一方面，在農(nóng)村，人們在平時(shí)一般都是比較節(jié)儉的，而一到節(jié)假日，則是過度地進(jìn)行消費(fèi)。最后,一部分農(nóng)村居民愚昧消費(fèi)開支較大。近幾年，農(nóng)村居民手中有了一定的積蓄，許多農(nóng)村居民不是把這部分錢用于改善生產(chǎn)條件和提高生活質(zhì)量，而是用于建造廟宇、修造墳?zāi)梗@不僅浪費(fèi)了大量錢財(cái)，而且促長了不良消費(fèi)習(xí)慣，如迷信消費(fèi)等。
二、改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境的對策
1.結(jié)合本地區(qū)情況，采取多方面的措施，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)村居民收入
首先，隨著市場需求結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級，在農(nóng)村居民收入增長中的作用越來越大。為此我們必須結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，對農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。遵義市大多數(shù)地區(qū)都是屬于山區(qū)，各個(gè)地方的氣候不一樣，都有自己的特色產(chǎn)業(yè)，我們可以從這方面入手，發(fā)展當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，如綏陽縣以畜牧、辣椒、中藥材為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，赤水市確立了竹、藥、畜、果四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，遵義縣以畜牧、辣椒、蔬菜為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以及余慶、湄潭、鳳崗的茶葉和務(wù)川、道真的中藥材等。這些措施對于優(yōu)化遵義市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高遵義市農(nóng)產(chǎn)品的競爭力是十分必要的。其次，要抓好各地的龍頭企業(yè)。從政策上加以扶持，資金上給予信貸支持，技術(shù)上進(jìn)行指導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)化的進(jìn)程，提高農(nóng)村居民的收入。再次，要抓好農(nóng)業(yè)科技示范和推廣。建立農(nóng)業(yè)科技示范園，推廣實(shí)施農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)科教的結(jié)合，形成以技術(shù)指導(dǎo)員為紐帶，以示范戶為核心，連接周邊農(nóng)戶的技術(shù)傳播網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大科學(xué)技術(shù)在農(nóng)村的覆蓋范圍，以此提高農(nóng)業(yè)增長的質(zhì)量和效益。
2.轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式
長期以來，遵義市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長主要靠資源的開發(fā)和投資來拉動，但這兩者都是有限的資源。為此，農(nóng)業(yè)的增長方式必須由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，采用多種途徑節(jié)地、節(jié)水、節(jié)約能源，既要適應(yīng)市場高層次需求發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，還應(yīng)建立起用消費(fèi)帶動生產(chǎn)的新機(jī)制，使生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和營養(yǎng)結(jié)構(gòu)趨向協(xié)調(diào)。
3.加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境
一是加大政府在水利、電力和交通等基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，以解決農(nóng)村用水、用電和交通不便的問題。尤其是要加大對農(nóng)村電網(wǎng)改造的力度，做到城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)，加快戶戶通電工程建設(shè)，為家用電器在農(nóng)村普及創(chuàng)造良好的條件。同時(shí)，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村道路的改造，為農(nóng)產(chǎn)品的外運(yùn)和滿足農(nóng)村居民的消費(fèi)打下良好的基礎(chǔ)。
二是完善農(nóng)村的社會保障制度。進(jìn)一步加大政府對農(nóng)村社會保障的投入力度，完善農(nóng)村的最低生活保障制度、農(nóng)村基本合作醫(yī)療制度和九年義務(wù)教育制度。
三是要健全農(nóng)村消費(fèi)品市場體系。一方面，加強(qiáng)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”的建設(shè)，幫助農(nóng)村建立連鎖店、服務(wù)店，統(tǒng)一進(jìn)貨，統(tǒng)一配送，從而減少中間環(huán)節(jié)，使不法商販無機(jī)可乘，農(nóng)村居民也能得到價(jià)廉物美的日用消費(fèi)品和農(nóng)資產(chǎn)品。另一方面，加大對農(nóng)村市場假冒偽劣商品的監(jiān)管和打擊力度。尤其是農(nóng)資市場的打假和監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處坑農(nóng)、害農(nóng)、制假售假的生產(chǎn)經(jīng)營者。對于涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)，追究其刑事責(zé)任。
四是建立市場信息網(wǎng)絡(luò)。在鄉(xiāng)村一級建立市場信息網(wǎng)絡(luò)或通過廣播電視等，向農(nóng)村居民傳達(dá)市場信息，使之了解市場，進(jìn)入到農(nóng)產(chǎn)品的流通領(lǐng)域中，根據(jù)市場變化，改變其生產(chǎn)和經(jīng)營方式，更好的進(jìn)行生產(chǎn)和消費(fèi)。
4.提高農(nóng)村居民的素質(zhì)
首先，要提高在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)村居民的種田水平。通過科技下鄉(xiāng)、廣播、電視、發(fā)放有關(guān)科學(xué)種田知識的小冊子，幫助農(nóng)村居民掌握先進(jìn)的種田技術(shù)，改革種植方式，從而提高其收益。其次，要提高外出務(wù)工農(nóng)村居民的就業(yè)能力。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村居民增收主要來源于第三產(chǎn)業(yè)，尤其是外出務(wù)工的收入。但是，外出務(wù)工的農(nóng)村居民，整體文化素質(zhì)比較低，一般在城市里做的都是力氣活，收入并不很多。為此，必須加強(qiáng)對進(jìn)城農(nóng)村居民工的培訓(xùn)，提高其職業(yè)技能，拓寬其就業(yè)的渠道，為其就業(yè)創(chuàng)造條件。
5.培育農(nóng)村居民正確的、健康的、良好的消費(fèi)觀念
第一，生態(tài)意識教育。要高效、合理的使用農(nóng)村現(xiàn)有的有限資源，保護(hù)環(huán)境，就必須對農(nóng)村居民進(jìn)行生態(tài)意識的教育。只有農(nóng)村居民的生態(tài)意識提高了,才會自覺地去保護(hù)環(huán)境,發(fā)展綠肥、秸稈還田和施用農(nóng)家肥，保證農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。第二，消費(fèi)觀念教育。要引導(dǎo)廣大農(nóng)村居民從思想上接受科學(xué)消費(fèi)、可持續(xù)消費(fèi)的觀念，鼓勵(lì)健康、科學(xué)的消費(fèi)方式,擯棄那些非科學(xué)的、愚昧的消費(fèi)行為。培養(yǎng)其把握消費(fèi)的意識及合理進(jìn)行消費(fèi)決策的能力，以減少消費(fèi)的隨意性和盲目模仿。第三，權(quán)利意識教育。使農(nóng)村居民明白自己作為消費(fèi)者的權(quán)利和職責(zé),幫助他們樹立維權(quán)意識，提高農(nóng)村消費(fèi)者識別真?zhèn)蔚哪芰?使其能自我保護(hù)。
參考文獻(xiàn):
[1]2001年～2006年遵義市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)
[2]2006年遵義市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)
[3]胡代書:遵義市農(nóng)村消費(fèi)現(xiàn)狀及促進(jìn)消費(fèi)增長的對策.(2006-12-12).lbj.zunyi.省略/ cms/cms/website/ fagai/jsp/page.jsp? channelId=4979&infoId=16549
[4]張枝:試論農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境[J].江西金融職工大學(xué)學(xué)報(bào)，2007（3）,64
【關(guān)鍵詞】 中部地區(qū) 基本公共服務(wù) 均等化
一、中部地區(qū)農(nóng)村基本公共服務(wù)的現(xiàn)狀
1、基礎(chǔ)教育。隨著社會的發(fā)展，崇陽縣的基礎(chǔ)教育面臨著一系列的矛盾：農(nóng)村生源萎縮、城鎮(zhèn)生源倍增，校點(diǎn)布局分散、建設(shè)資金受限，農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱、教育公平難保。但近年來，崇陽縣確定了“城鄉(xiāng)一體、梯級提升、均衡發(fā)展”的方針，調(diào)整校點(diǎn)布局、整合教育資源。在提升教育硬件設(shè)施方面，通過建設(shè)教育新城，往教育新城搬進(jìn)一批農(nóng)村中學(xué)，往撤走的農(nóng)村中學(xué)搬進(jìn)一批農(nóng)村小學(xué)，往撤走的農(nóng)村小學(xué)搬進(jìn)一批幼兒園，層層提高全縣辦學(xué)硬件水準(zhǔn)，解決了城區(qū)班額爆滿和鄉(xiāng)下生源萎縮的矛盾。目前已有2萬余學(xué)生、上千教職工在教育城學(xué)習(xí)生活工作。
2、社會保障。崇陽縣是國家第一批列入新農(nóng)保試點(diǎn)的縣區(qū)之一。最低生活保障方面，截至2010年10月，全縣享受城市低保的對象為4231戶10551人，占全縣非農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的10.4%，月保障金1168萬元，月人均補(bǔ)助為180元；全縣享受農(nóng)村低保的對象為9848戶23142人，占全縣農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的5%，月保障金116萬元，月人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為60元。大病救助方面，大病救助醫(yī)療城鄉(xiāng)低保對象、五保對象、特困優(yōu)撫對象和孤兒取消了救助病種限制，起付線為500元，封頂線為5000元。
3、公共醫(yī)療衛(wèi)生。截至2010年10月，崇陽縣政府開辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)20個(gè)，其中縣直醫(yī)療單位5個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院12個(gè)，衛(wèi)生所3個(gè)，人員總數(shù)1806人，病床919張，全縣有村衛(wèi)生室171個(gè)，在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生511人，縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已基本建立健全。2010年，崇陽縣新農(nóng)合覆蓋率為98.4%，高于全省平均水平3.3個(gè)百分點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村人口的“應(yīng)參盡參”。同時(shí)，崇陽縣加大了醫(yī)療業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)力度，多次選送業(yè)務(wù)技術(shù)骨干到省級醫(yī)院進(jìn)修學(xué)習(xí)；率先在湖北省推行新農(nóng)合門診、住院微機(jī)信息化管理“一卡通”，將新農(nóng)合網(wǎng)絡(luò)信息延伸至村衛(wèi)生室；開展“收支兩條線”改革試點(diǎn)，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)收入與醫(yī)務(wù)人員個(gè)人收入不直接掛鉤的分配機(jī)制。
4、基礎(chǔ)設(shè)施。崇陽縣境內(nèi)沒有鐵路，公路運(yùn)輸是主要的運(yùn)輸方式。崇陽縣交通公共設(shè)施建設(shè)以國道省道干線公路為起點(diǎn)，在老路的基礎(chǔ)上以改造升級為主，提高公路通行能力，打通崇陽與其他城市的干線公路。崇陽縣結(jié)合農(nóng)村特點(diǎn)，積極抓好城鄉(xiāng)公路配套的建設(shè)，大力推行“路、站、運(yùn)”一體化。一方面，圍繞“鄉(xiāng)鎮(zhèn)建站、大村建亭、小村建牌”的總體思路，力求科學(xué)合理設(shè)置站亭；另一方面，積極開辟公路客運(yùn)新線，延伸老線，提高客運(yùn)通達(dá)深度。農(nóng)村飲水安全工程方面，崇陽縣“十一五”期間規(guī)劃解決了14.57萬人的飲水安全問題，截至2010年底，這一目標(biāo)基本完成。
5、公共文化體育。崇陽縣按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一風(fēng)格，在規(guī)模和功能上按照“實(shí)用、夠用”的原則，設(shè)置了圖書閱覽室、科技培訓(xùn)室、多功能活動廳等，到2009年底，全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站全面建成。崇陽縣還以村為重點(diǎn)，按照“一屋一廳一場”（即農(nóng)家書屋、多功能活動廳、籃球場）的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)農(nóng)村文體設(shè)施，目前已經(jīng)完成49個(gè)行政村農(nóng)民體育健身工程建設(shè)。廣播電視村村通方面，村村通用戶為3萬多戶，人口覆蓋率為31.4%，中央人民廣播電臺《中國之聲》節(jié)目覆蓋率達(dá)100%，中央電視臺第一、第七套節(jié)目覆蓋率達(dá)56%。
二、政府基本公共服務(wù)供給中存在的問題
1、基礎(chǔ)教育存在的問題。第一，崇陽縣基礎(chǔ)教育師資力量明顯不足。按定編教育系統(tǒng)教師計(jì)算，師資匱乏，缺編人數(shù)多，根據(jù)教師年齡計(jì)算，全縣在崗中小學(xué)教職工老齡化嚴(yán)重。第二，師資配置不合理問題突出。小學(xué)英語、初中物理以及音、美、體等學(xué)科教師嚴(yán)重缺乏，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至找不到一名專業(yè)的音樂教師或美術(shù)教師，有些學(xué)校找不到一名學(xué)科帶頭人，難以適應(yīng)素質(zhì)教育發(fā)展的需求。另外，由于教育經(jīng)費(fèi)有限，崇陽縣公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)嚴(yán)重不足，全縣各地民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)充斥教育市場，亂收費(fèi)、教學(xué)質(zhì)量差的問題普遍存在。
2、社會保障存在的問題。第一，大災(zāi)救助手段軟弱。大災(zāi)發(fā)生后，民政部門在救災(zāi)過程中只關(guān)注“衣食住”，缺乏災(zāi)后生產(chǎn)扶持，因?yàn)?zāi)致貧現(xiàn)象依然存在。第二，大病醫(yī)療救助力度不夠。大病救助由于封頂線的限制，低保戶首次救助最高5000元，一半為3000元，二次救助也不超過這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，患重大疾病就陷入困境。第三，大學(xué)學(xué)費(fèi)的不斷上升，給有子女就讀大學(xué)的農(nóng)村家庭帶來了極大的經(jīng)濟(jì)困難和壓力。第四，老年人“老無所養(yǎng)”的現(xiàn)象日漸增多。第五，城鄉(xiāng)低保面窄、標(biāo)準(zhǔn)偏低。
3、公共醫(yī)療衛(wèi)生存在的問題。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員缺乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員多、人才少，大專以上學(xué)歷占全縣比例為25%，中、高級職稱占全縣比例為6.5%，擁有醫(yī)師資格證書的臨床醫(yī)生只占23.2%；專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)不合理，公共衛(wèi)生專業(yè)、衛(wèi)生管理專業(yè)、中醫(yī)專業(yè)人才缺乏。第二，村級衛(wèi)生室網(wǎng)底基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。全縣186個(gè)行政村，有9個(gè)村無衛(wèi)生室。大部分衛(wèi)生室是租用民房，部分衛(wèi)生室基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，房屋簡陋，面積窄小，業(yè)務(wù)用房與生活用房混在一起，設(shè)備缺乏，只有體溫表、血壓計(jì)和消毒鍋，不能滿足農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。第三，地方財(cái)政投入不足。政府部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的投入等遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的需求。
4、基礎(chǔ)設(shè)施存在的問題。第一，農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)展不平衡。沿國道省道和經(jīng)濟(jì)條件比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已基本實(shí)現(xiàn)了村村通水泥路的目標(biāo)，但是偏遠(yuǎn)山區(qū)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的鄉(xiāng)村道路建設(shè)進(jìn)展緩慢。第二，農(nóng)村公路橋梁亟需加固改造。崇陽縣農(nóng)村公路上已有橋梁大多修建于六七十年代，建設(shè)質(zhì)量低，使用年限長，由于自籌資金困難，在道路改建過程中沒有辦法進(jìn)行橋梁改造。第三，城鄉(xiāng)客運(yùn)線路通達(dá)深度不夠。農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展沒有與農(nóng)村公路建設(shè)相配套，尤其是一些人口居住稀散、人口流動少的邊遠(yuǎn)山村尤為明顯。第四，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)緩慢。由于近年來物價(jià)上漲較快，造成工程建設(shè)成本大幅增加，且上級建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)并未提高，嚴(yán)重制約了飲水工程建設(shè)。
5、公共文化體育存在的問題。第一，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還比較落后，城鄉(xiāng)差距較大，70%以上的村組無文化活動陣地。第二，文化專業(yè)人才少，人員嚴(yán)重老齡化?？h文化館是一個(gè)輔導(dǎo)和組織開展群眾文化活動的機(jī)構(gòu)，專業(yè)性較強(qiáng)，多年來卻無法招進(jìn)專業(yè)輔導(dǎo)干部。第三，文化產(chǎn)品和文化服務(wù)供給不足。由于專業(yè)人才缺乏和經(jīng)費(fèi)困難，文化產(chǎn)品產(chǎn)出較少，尤其是藝術(shù)精品更少，農(nóng)民看戲難、看書難的問題仍然存在。第四，財(cái)政支持不夠。鄉(xiāng)村文化站建成后，后續(xù)維護(hù)制度未建立，維護(hù)經(jīng)費(fèi)無著落。
三、改善農(nóng)村基本公共服務(wù)的對策建議
1、加大基礎(chǔ)教育的資金投入，建立有效的教師激勵(lì)機(jī)制。近年來，崇陽縣的基礎(chǔ)教育事業(yè)取得很大成績，但是作為欠發(fā)達(dá)縣，基礎(chǔ)教育的進(jìn)一步發(fā)展仍需爭取國家、省、市的更多支持。崇陽縣應(yīng)積極爭取成為武漢城市圈國家教育改革試驗(yàn)縣，為崇陽縣基礎(chǔ)教育爭取更多的資金投入和社會支持。同時(shí)應(yīng)積極建立“雙師制”的培養(yǎng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，逐年解決職校教師編制問題，讓優(yōu)秀的人才進(jìn)得來，留得住。針對學(xué)前教育無序發(fā)展的問題，縣政府應(yīng)該盡快出臺縣域的學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃和管理制度，規(guī)范私立幼兒園的發(fā)展，同時(shí)積極創(chuàng)辦公辦幼兒園，解決學(xué)前兒童入園難的問題。
2、積極完善各項(xiàng)社會保障制度，多方籌措社會保障資金。各級財(cái)政應(yīng)根據(jù)災(zāi)情的大小和頻率建立儲備救災(zāi)應(yīng)急所需的經(jīng)費(fèi)，同時(shí)加大災(zāi)后扶持力度；對于大病救助力度缺乏的問題，建議把常規(guī)救助與臨時(shí)救助結(jié)合起來，把勞動、教育、醫(yī)療等方面的救助與臨時(shí)救助政策結(jié)合起來，提高封頂線標(biāo)準(zhǔn)；對于大學(xué)生家庭應(yīng)求學(xué)返貧的問題，建議通過“家電下鄉(xiāng)”活動，實(shí)行“下鄉(xiāng)資助大學(xué)生”的補(bǔ)助政策，對于子女考上大學(xué)的農(nóng)村困難家庭，給予一定額度的學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼；對于農(nóng)村老年人“老無所養(yǎng)”的問題，建議建立健全養(yǎng)老體系和機(jī)制，加快城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)；對于城鄉(xiāng)低保面窄、標(biāo)準(zhǔn)偏低的問題，應(yīng)積極爭取省政府將崇陽縣納入西部標(biāo)準(zhǔn)享受低保待遇，提高低保指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，使得經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)能夠享受到均等的社會保障。
3、從“改、建、增、促”四方面入手，推進(jìn)公共衛(wèi)生醫(yī)療發(fā)展。所謂“改”，即深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，堅(jiān)持公共醫(yī)療的公益性質(zhì)，將政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場機(jī)制結(jié)合起來，實(shí)施公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資制。所謂“建”，即建立健全三項(xiàng)制度體系：健全新農(nóng)合制度、建立國家基本藥物制度、建立健全農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系。所謂“增”，即增加政府對衛(wèi)生的投入，政府負(fù)責(zé)公立醫(yī)院基本建設(shè)和大型設(shè)備購置、重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展、符合國家規(guī)定的離退休人員費(fèi)用和政策性虧損補(bǔ)償?shù)取Ｋ^“促”，即促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，讓基本公共衛(wèi)生服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)居民，延伸到流動人口。
4、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和建成設(shè)施的管理養(yǎng)護(hù)。在公路建設(shè)方面，首先，應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村交通設(shè)施建設(shè)，對目前規(guī)劃中存在的部分不合理現(xiàn)象，進(jìn)行適度調(diào)整。地方公路建設(shè)要按計(jì)劃、財(cái)力逐年實(shí)施。其次，加快城鄉(xiāng)“路、站、運(yùn)”一體化建設(shè)，結(jié)合公路建設(shè)及時(shí)編制城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃，做到路、運(yùn)同步規(guī)劃，努力提高客運(yùn)通達(dá)的深度和廣度。再次，強(qiáng)化日常養(yǎng)護(hù)，延長公路使用壽命。要建立完善長效的管養(yǎng)機(jī)制和相應(yīng)的規(guī)章制度，保障地方公路處于良好技術(shù)狀態(tài)和暢通無阻。在農(nóng)村飲水設(shè)施建設(shè)方面，應(yīng)堅(jiān)持“誰投資，誰受益”的原則，放開建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，鼓勵(lì)、支持民間資本參與投資經(jīng)營。
5、出臺扶持公共文化體育事業(yè)的相關(guān)政策。政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對公共文化體育服務(wù)體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，出臺扶持縣域文化體育事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件，指導(dǎo)文體事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展，把文化體育建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來。要進(jìn)一步加強(qiáng)文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要求開發(fā)企業(yè)在住宅建設(shè)中，按比例配建公共文化設(shè)施。還應(yīng)采取切實(shí)措施，解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級公共文化體育活動陣地問題?？紤]到崇陽縣地處山區(qū)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，廣播電視村村工程施工成本高，財(cái)政資金緊缺，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)積極向上級反映實(shí)際工作中的困難，積極爭取政府對廣播電視村村通工程的特別補(bǔ)貼，以解決山區(qū)老百姓看電視難的問題。
【參考文獻(xiàn)】
[1] 劉樂山、何煉成：公共產(chǎn)品供給的差異：城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的一個(gè)原因解析[J].人文雜志，2005（1）.
[2] 劉尚希：實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的政策路徑和方案選擇[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2007（60）.
