時(shí)間：2022-10-09 00:56:37
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇考核指標(biāo)自評(píng)報(bào)告，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
1、工程運(yùn)行：在管線巡視上，能按時(shí)巡線，巡線記錄填寫規(guī)范，真實(shí)，無(wú)漏洞。完成供水量3100萬(wàn)余方，執(zhí)行調(diào)度指令1次。
2、完成防寒工作，購(gòu)置防寒物資，及時(shí)發(fā)放到位，各站及時(shí)完成防寒工作，今年在原來(lái)防寒措施基礎(chǔ)上，又增加了一層防寒工作，為工程沿線各類設(shè)備安全越冬提供有力保障。
3、維修改擴(kuò)建工程。全年度共簽訂11份維修改擴(kuò)建工程合同，引碧閘室設(shè)備改造工程和青云河泵站供電電源改造工程兩個(gè)項(xiàng)目未完工，其余9份都按期保質(zhì)保量完工。
4、完成2019年維修改擴(kuò)建項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)查看及工程量測(cè)算和估價(jià)并上報(bào)公司相關(guān)部門。
二、安全管理工作：
1、按期組織召開(kāi)分公司十一月份安全生產(chǎn)工作例會(huì)，傳達(dá)公司安全文件精神，布置分公司下階段安全工作重點(diǎn)。
2、開(kāi)展安全檢查及隱患排查治理工作。10月共開(kāi)展安全檢查3次，分別為月綜合安全檢查、鍋爐運(yùn)行安全檢查1次，相關(guān)方施工現(xiàn)場(chǎng)檢查1次。未發(fā)現(xiàn)新隱患。
3、及時(shí)上報(bào)可行性報(bào)告單、隱患匯總表和月事故報(bào)告等材料至安全部。
4、加強(qiáng)相關(guān)方管理。目前分公司閘室機(jī)電設(shè)備改造工程正在施工，安全科積極協(xié)同工程科做好施工過(guò)程中涉及的危險(xiǎn)作業(yè)審批和安全監(jiān)管，確保工程安全按期完工。
5、參加公司組織的安全標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)工作，及時(shí)記錄和匯總專家在內(nèi)頁(yè)資料審查過(guò)程中指出的問(wèn)題和不足。
三、其他管理工作：
通過(guò)月績(jī)效考核的開(kāi)展，結(jié)合各站實(shí)際工作完成情況，繼續(xù)對(duì)各管理站績(jī)效考核指標(biāo)進(jìn)行修改和完善。著重突出每月重點(diǎn)任務(wù)的權(quán)重和考核。
四、工作計(jì)劃
1、抓好工程巡視，確保工程安全運(yùn)行，完成供水量。
2、抓好防寒工作，確保設(shè)施設(shè)備及綠化物安全越冬。
3、抓好閘室設(shè)備改造工程和青云河泵站供電電源改造工程兩個(gè)項(xiàng)目施工管理工作，同時(shí)抓好11個(gè)合同的資料歸檔工作。
4、抓好臥龍綠化養(yǎng)護(hù)及森林防火工作。
5、按期召開(kāi)安全生產(chǎn)工作例會(huì)，著重進(jìn)行冬季防火安全檢查和鍋爐安全運(yùn)行檢查。
6、完成安全標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)工作中內(nèi)頁(yè)資料方面問(wèn)題的整改工作。
7、完成鍋爐工職業(yè)健康體檢工作。
8、加強(qiáng)在建維修工程施工過(guò)程中的安全監(jiān)管，確保工程安全按期完工。
【關(guān)鍵詞】信息科技外包風(fēng)險(xiǎn) 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 重點(diǎn)外包服務(wù)機(jī)構(gòu) 優(yōu)化控制
一、背景
隨著信息科技技術(shù)應(yīng)用的深入和信息科技外包服務(wù)的發(fā)展，近年來(lái)我國(guó)商業(yè)銀行普遍將信息科技外包作為提高信息科技服務(wù)水平的重要手段，通過(guò)信息科技外包幫助銀行提高管理和服務(wù)效率，節(jié)約信息科技建設(shè)和運(yùn)維成本，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略升級(jí)。
隨著外包服務(wù)范圍的擴(kuò)大和深入，商業(yè)銀行對(duì)于信息科技外包商的依賴程度也逐漸加大，外包商自身的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)都有可能傳導(dǎo)至商業(yè)銀行，引發(fā)商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)中斷、信息泄露、系統(tǒng)失效、經(jīng)濟(jì)損失、聲譽(yù)受損等一系列系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，由于銀行自身外包管理能力的不善，也引發(fā)了一些外包風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生。
監(jiān)管機(jī)構(gòu)近年來(lái)高度重視信息科技外包風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)商業(yè)銀行外包管理提出了更明確的要求。因此，如何在信息科技外包過(guò)程中科學(xué)有效的評(píng)估外包商的風(fēng)險(xiǎn)，是商業(yè)銀行目前信息科技外包風(fēng)險(xiǎn)管控迫待需要解決的問(wèn)題。
二、商業(yè)銀行信息科技外包風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型建立
（一）商業(yè)銀行信息科技外包風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別
信息科技外包是一種通過(guò)將風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)所造成的全部或部分影響轉(zhuǎn)移給第三方服務(wù)供應(yīng)商的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移措施，它使商業(yè)銀行通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移在一定程度上降低了信息科技風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生時(shí)對(duì)銀行造成的損失。然而，在將信息科技活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給第三方的同時(shí)，也帶來(lái)了外包活動(dòng)的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)此，本文從風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源的角度將商業(yè)銀行信息科技外包風(fēng)險(xiǎn)劃分為兩類（見(jiàn)圖1）。
圖1 商業(yè)銀行信息科技外包風(fēng)險(xiǎn)框架
對(duì)于A類風(fēng)險(xiǎn)（商業(yè)銀行信息科技外包自有風(fēng)險(xiǎn)）與B類風(fēng)險(xiǎn)（外包商信息科技風(fēng)險(xiǎn)），本文識(shí)別了風(fēng)險(xiǎn)存在的領(lǐng)域，依據(jù)因子分析法進(jìn)一步分解了各風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域下的風(fēng)險(xiǎn)因子。
1.A類：商業(yè)銀行信息科技外包自有風(fēng)險(xiǎn)。本文根據(jù)信息科技外包生命周期和管理主體，同時(shí)參考相關(guān)指引和通知，梳理了5個(gè)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域：外包管理組織架構(gòu)及外包戰(zhàn)略管理、外包風(fēng)險(xiǎn)管理、外包項(xiàng)目管理、外包商管理、監(jiān)管報(bào)告管理。在每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域下，根據(jù)因子分析法又分解了17個(gè)可能誘發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件的風(fēng)險(xiǎn)因子。
2.B類：外包商信息科技風(fēng)險(xiǎn)。本文參考了ISO27001、ITIL V3和積累的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國(guó)際知名咨詢公司的風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)庫(kù)，共梳理出9個(gè)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域：運(yùn)維管理、信息安全管理、服務(wù)管理、問(wèn)題、事件管理、變更管理、業(yè)務(wù)連續(xù)性管理、轉(zhuǎn)包分包管理、公司治理。在每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域下，使用因子分析法進(jìn)一步分解了34個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因子。
（二）商業(yè)銀行信息科技外包風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型
信息科技外包風(fēng)險(xiǎn)事件大都產(chǎn)生于銀行自身或外部服務(wù)提供商內(nèi)部控制管理的不善、人員或系統(tǒng)外部事件引發(fā)的損失，因此外包風(fēng)險(xiǎn)常常被歸類為操作風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)分支。目前管理操作風(fēng)險(xiǎn)主要有三大定性工具，包括風(fēng)險(xiǎn)控制自我評(píng)估（RCSA），損失數(shù)據(jù)收集（LDC）和關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)（KRI）指標(biāo)。
基于操作風(fēng)險(xiǎn)的三大工具，將信息科技外包風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型分為為銀行信息科技外包自有風(fēng)險(xiǎn)與外包商信息科技風(fēng)險(xiǎn)兩塊，通過(guò)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域及其風(fēng)險(xiǎn)因子，為每一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因子找到多個(gè)可應(yīng)對(duì)它的控制活動(dòng)，且通過(guò)控制活動(dòng)識(shí)別關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)考核指標(biāo)，針對(duì)每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因子可能造成的財(cái)務(wù)、合規(guī)、聲譽(yù)、資產(chǎn)安全、運(yùn)營(yíng)影響發(fā)生的可能，確定各風(fēng)險(xiǎn)因子的風(fēng)險(xiǎn)值。關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)考核指標(biāo)主要?jiǎng)澐譃槭欠裥椭笜?biāo)（定性考核）和數(shù)值性考核指標(biāo)（定量考核）。評(píng)估者可利用風(fēng)險(xiǎn)因子的風(fēng)險(xiǎn)值權(quán)重乘上每個(gè)關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)考核指標(biāo)的考核值，加權(quán)平均得到各風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的得分，進(jìn)而得到外包風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)分。
信息科技外包風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估計(jì)量模型如圖2所示，信息科技外包活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重（本文中以W為標(biāo)識(shí)）與每項(xiàng)關(guān)鍵考核指標(biāo)得分（本文中以Yn為標(biāo)識(shí)）共同構(gòu)成了信息科技外包風(fēng)險(xiǎn)管理得分的因子。
圖2 信息科技外包風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型
本文通過(guò)下面的計(jì)量公式得到信息科技外包風(fēng)險(xiǎn)管理總分：
其中，Sp表示信息科技外包風(fēng)險(xiǎn)管理總得分，Sp值越大，說(shuō)明信息科技外包風(fēng)險(xiǎn)越高；W（A/B）表示A類或B類風(fēng)險(xiǎn)單個(gè)風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重，由判斷條件O1外包服務(wù)影響確定納入計(jì)算范圍的總體風(fēng)險(xiǎn)池，O1的選擇不同將導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)總數(shù)不同，進(jìn)而導(dǎo)致單個(gè)風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重不同；Ri是五個(gè)風(fēng)險(xiǎn)影響領(lǐng)域財(cái)務(wù)影響、合規(guī)影響、資產(chǎn)安全影響、聲譽(yù)影響、運(yùn)營(yíng)影響的出現(xiàn)的平均次數(shù)得出的風(fēng)險(xiǎn)值；Y（A/B）n表示A類或B類風(fēng)險(xiǎn)單項(xiàng)關(guān)鍵考核指標(biāo)得分，由判斷條件O2考核指標(biāo)級(jí)別確定納入計(jì)算范圍的關(guān)鍵考核指標(biāo)池。Y（A/B）n取值越大，說(shuō)明單項(xiàng)考核指標(biāo)得分越高。
根據(jù)計(jì)算最終外包風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果時(shí)，銀行信息科技外包自有風(fēng)險(xiǎn)（A類）和外包商信息科技風(fēng)險(xiǎn)（B類）時(shí)α和β的權(quán)重確定方法不同，本文將信息科技外包險(xiǎn)評(píng)估模型設(shè)計(jì)為單一權(quán)重信息科技外包風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型和分層權(quán)重信息科技外包風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型。
1.單一權(quán)重信息科技外包風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型。在單一權(quán)重信息科技外包風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型中，每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域和風(fēng)險(xiǎn)因子都是用單一同樣的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重，α和β的值分別為A類和B類各風(fēng)險(xiǎn)因子個(gè)數(shù)占總風(fēng)險(xiǎn)因子的占比。
單一權(quán)重信息科技外包風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型的優(yōu)點(diǎn)是計(jì)算簡(jiǎn)單，操作性較強(qiáng)，具有很強(qiáng)的實(shí)際操作價(jià)值。但也存在一定的缺點(diǎn)，例如存在一定的主觀性，精度不夠，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)因子間相對(duì)重要性得不到合理體現(xiàn)。
2.分層權(quán)重信息科技外包風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型。分層權(quán)重信息科技外包風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型主要依據(jù)層次分析法（AHP）確定各風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的權(quán)重。AHP法主要將目標(biāo)結(jié)果分解成多個(gè)層次，通過(guò)兩兩比較下層元素對(duì)于上層元素的相對(duì)重要性，將人的主觀判斷用數(shù)量形式表達(dá)和處理以求得評(píng)估指標(biāo)的權(quán)重。
本文創(chuàng)新性的采用了yaahp層次分析軟件，建立了分層模型，并得到每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域和因子的權(quán)重（具體見(jiàn)表1）。
表1 風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域權(quán)重
基于APH法的分層信息科技外包風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型主要將上述風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重加入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)分的計(jì)算中。AHP分析法最大的優(yōu)點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)了定量與定性相結(jié)合，精度高，能準(zhǔn)確地確定評(píng)估指標(biāo)的權(quán)重，因而使評(píng)估指標(biāo)間相對(duì)重要性得到合理體現(xiàn)，評(píng)估結(jié)果可能更精準(zhǔn)和科學(xué)。實(shí)際外包風(fēng)險(xiǎn)管控中，商業(yè)銀行可根據(jù)自身的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估需求，選擇單一權(quán)重信息科技外包風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型或分層信息科技外包風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型。
（三）信息科技外包風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型的評(píng)級(jí)說(shuō)明
銀行信息科技外包自有風(fēng)險(xiǎn)與外包商信息科技風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)分為1～5級(jí)。1級(jí)是最高評(píng)級(jí)表示銀行信息科技外包風(fēng)險(xiǎn)管理方式最有力，需要最少的監(jiān)管關(guān)注。5級(jí)是最低評(píng)級(jí)，表示銀行信息科技外包風(fēng)險(xiǎn)管理方式最弱，因此需要最多的監(jiān)管關(guān)注及管理層重視。根據(jù)銀行信息科技外包自有風(fēng)險(xiǎn)與外包商信息科技風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)的1～5分評(píng)級(jí)結(jié)果，可以得到總外包風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估等級(jí)。
圖3 外包風(fēng)險(xiǎn)矩陣
三、外包風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)證研究
（一）銀行信息科技外包自有風(fēng)險(xiǎn)管理
本文針對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、城市商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行與國(guó)有商業(yè)銀行，并針對(duì)不同外包服務(wù)類型，包括駐場(chǎng)、非駐場(chǎng)集中式、非駐場(chǎng)獨(dú)立式與跨境外包進(jìn)行模型打分和訪談測(cè)試兩個(gè)步驟來(lái)驗(yàn)證銀行信息科技風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)估模型中銀行信息科技外包自有風(fēng)險(xiǎn)管理的合理性。
選擇某銀行的駐場(chǎng)式外包管理進(jìn)行模型驗(yàn)證，從A模型中篩選出5個(gè)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域、17個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因子與40個(gè)關(guān)鍵考核指標(biāo)，采用單一權(quán)重評(píng)分模型，并將A模型使用及評(píng)分方法發(fā)予該銀行的外包服務(wù)管理部門進(jìn)行自評(píng)，并對(duì)37條關(guān)鍵考核指標(biāo)逐一進(jìn)行控制活動(dòng)設(shè)計(jì)與執(zhí)行層面的測(cè)試。
由于模型與測(cè)試結(jié)果的偏離度大于5%，對(duì)模型進(jìn)行了修正，降低對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)值的同時(shí)，調(diào)整了各項(xiàng)關(guān)鍵考核指標(biāo)的劃分。通過(guò)重復(fù)自評(píng)、驗(yàn)證、調(diào)整的步驟，保證模型與實(shí)際的偏離程度始終低于容差水平5%。
（二）外包商信息科技風(fēng)險(xiǎn)管理
本文針對(duì)不同外包服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括重點(diǎn)外包服務(wù)機(jī)構(gòu)和非重點(diǎn)外包服務(wù)機(jī)構(gòu)，并針對(duì)不同外包服務(wù)類型，包括應(yīng)用系統(tǒng)托管、基礎(chǔ)設(shè)施托管、系統(tǒng)軟硬件平臺(tái)維護(hù)、開(kāi)發(fā)與人力外包、咨詢服務(wù)類進(jìn)行模型打分和訪談測(cè)試兩個(gè)步驟來(lái)驗(yàn)證銀行信息科技風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)估模型中外包商信息科技風(fēng)險(xiǎn)管理的合理性。
在模型矩陣中篩選出“應(yīng)用系統(tǒng)托管”適用的9個(gè)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，31個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因子，56條關(guān)鍵考核指標(biāo)，選擇單一權(quán)重評(píng)分模型，并將模型使用及評(píng)分方法發(fā)予該重點(diǎn)外包服務(wù)機(jī)構(gòu)的外包服務(wù)管理部門進(jìn)行自評(píng)。并對(duì)55條關(guān)鍵考核指標(biāo)逐一進(jìn)行控制活動(dòng)設(shè)計(jì)與執(zhí)行層面的測(cè)試。
由于模型與測(cè)試結(jié)果的偏離度大于5%，對(duì)模型進(jìn)行了修正，降低對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)值的同時(shí)，調(diào)整了各項(xiàng)關(guān)鍵考核指標(biāo)的劃分通過(guò)重復(fù)自評(píng)、驗(yàn)證、調(diào)整的步驟，保證模型與實(shí)際的偏離程度始終低于容差水平5%。
四、商業(yè)銀行信息科技外包風(fēng)險(xiǎn)防范的建議
綜合上述商業(yè)銀行外包風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型和實(shí)證研究結(jié)果，本文總結(jié)了進(jìn)一步防范商業(yè)銀行信息科技外包風(fēng)險(xiǎn)的建議，主要包括：
一是審慎選擇信息科技外包項(xiàng)目。商業(yè)銀行在確定是否外包時(shí)，應(yīng)綜合考慮業(yè)務(wù)需求、預(yù)期投入和未來(lái)成本效益分析，根據(jù)銀行業(yè)務(wù)未來(lái)的發(fā)展方向和戰(zhàn)略，選擇外包項(xiàng)目。
二是建立嚴(yán)格的外包商準(zhǔn)入評(píng)估機(jī)制。建議商業(yè)銀行建立科學(xué)的外包商準(zhǔn)入評(píng)估機(jī)制和方法，在準(zhǔn)入前、項(xiàng)目過(guò)程和結(jié)項(xiàng)時(shí)對(duì)外包商做出科學(xué)的評(píng)價(jià)，并建立外包商信息庫(kù)，更新外包商內(nèi)部評(píng)級(jí)至信息庫(kù)，作為下次外包服務(wù)的評(píng)價(jià)要素之一。
三是實(shí)施貫穿外包項(xiàng)目全生命周期的管理。建立外包項(xiàng)目的管理小組，明確管理小組的成員和職責(zé)，該管理小組監(jiān)控外包項(xiàng)目進(jìn)度，實(shí)施外包項(xiàng)目全生命周期的管理。并且此外包項(xiàng)目的管理小組需要真正的在每個(gè)里程碑及時(shí)監(jiān)控和反饋?lái)?xiàng)目情況。
四是建立信息科技外包項(xiàng)目的防火墻。需要建立真正的風(fēng)險(xiǎn)防火墻，分析傳導(dǎo)范圍，采取適當(dāng)?shù)目刂拼胧?，將風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)范圍控制在最小化的信息傳遞之內(nèi)。
五是通過(guò)損失事件庫(kù)的積累，科學(xué)評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和預(yù)計(jì)損失，實(shí)現(xiàn)外包風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控和計(jì)量。并根據(jù)每項(xiàng)業(yè)務(wù)的外包的依賴度，依據(jù)業(yè)務(wù)重要性水平，實(shí)現(xiàn)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)損失準(zhǔn)備金的計(jì)提。
參考文獻(xiàn)
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[2]郭亮.《商業(yè)銀行IT外包項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的指標(biāo)體系及方法》.上海交通大學(xué)（碩士論文），2012年.
[3]吳文忠.《IT外包模式選擇與風(fēng)險(xiǎn)管控》.金融電子化，2011年.
【關(guān)鍵詞】疾??；預(yù)防控制；績(jī)效考核
【中圖分類號(hào)】R197.322【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1044-5511（2011）10-0252-01
【Abstract】disease prevention and control of performance appraisal is a reference to a scientific evaluation methods and indicators, reflecting the comprehensive disease prevention and control organization to perform functions, improve service capabilities, improve performance and achieve the objectives of the situation, the Ministry of Health is implementing health system important measure of the spirit of reform is to promote disease prevention and control system an important tool of science for sustainable development.
【Key words】disease; prevention and control; performance appraisal
績(jī)效考核最早起源于英國(guó)的文官制度?，F(xiàn)在世界范圍內(nèi)的多數(shù)企業(yè)開(kāi)始引入績(jī)效考核，或稱為業(yè)績(jī)考評(píng)或“考績(jī)”。2008年，衛(wèi)生部為積極推進(jìn)疾病預(yù)防控制績(jī)效考核工作，以統(tǒng)一數(shù)據(jù)收集、統(tǒng)一指標(biāo)計(jì)算、統(tǒng)一績(jī)效測(cè)量、統(tǒng)一考核流程，特制定了《衛(wèi)生部關(guān)于印發(fā)和》（衛(wèi)疾控發(fā)[2008]68號(hào)）用以指導(dǎo)全國(guó)疾病預(yù)防控制組織的績(jī)效考核，適用于對(duì)創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城鎮(zhèn)、健康城市（城區(qū)）、促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化和人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健及省市縣三級(jí)疾控機(jī)構(gòu)工作考核，對(duì)促進(jìn)疾病控制工作科學(xué)可持續(xù)發(fā)展有十分重要的意義?；鶎蛹部刂行娜绾巫龊迷擁?xiàng)工作，作者淺談以下實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)供工作交流。
1績(jī)效考核準(zhǔn)備階段
1.1制定方案和落實(shí)組織：
績(jī)效考核將是一項(xiàng)長(zhǎng)期的持續(xù)的疾病控制測(cè)評(píng)工作。要做好當(dāng)?shù)卣⑿l(wèi)生行政、財(cái)政、人事等部門的溝通和協(xié)調(diào)，保證人員編制、經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目配套、監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)設(shè)施設(shè)備等落實(shí)到位，這是做好該項(xiàng)工作的外部大環(huán)境；基層疾控中心應(yīng)制定詳細(xì)考核實(shí)施方案以形成長(zhǎng)效機(jī)制，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和工作權(quán)限以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和督促，落實(shí)指標(biāo)負(fù)責(zé)人、培養(yǎng)指標(biāo)明白人，確定資料保管人等，以保證關(guān)鍵環(huán)節(jié)運(yùn)行有效，這都是做好該項(xiàng)工作的組織保證。
1.2全員培訓(xùn)和指標(biāo)分解：
縣級(jí)疾控機(jī)構(gòu)績(jī)效考核指標(biāo)包括疾病預(yù)防控制、公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置、信息管理、健康危害因素監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)與控制、實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)、健康教育與健康促進(jìn)、技術(shù)指導(dǎo)與應(yīng)用研究、綜合指標(biāo)等8個(gè)類別35個(gè)項(xiàng)目101個(gè)指標(biāo)。結(jié)合指標(biāo)要求和崗位工作實(shí)際分條塊進(jìn)行全員培訓(xùn)，以中心質(zhì)量管理職能統(tǒng)一協(xié)調(diào)各科室指標(biāo)分解，整合指標(biāo)共用資源，形成統(tǒng)一而方便的資料鏈接途徑，形成基礎(chǔ)資料共享習(xí)慣，確定資料保密原則。既做到指標(biāo)分工明確，又保證資料邏輯正確（指標(biāo)在縱向、橫向和時(shí)序上的邏輯關(guān)系）?？陀^準(zhǔn)確、高效利用、協(xié)調(diào)配合，有機(jī)統(tǒng)一的指標(biāo)分解是做好該項(xiàng)工作的關(guān)鍵。
2績(jī)效考核階段
2.1資料收集和驗(yàn)證核實(shí)：
系統(tǒng)規(guī)范的按照績(jī)效考核指標(biāo)的界定與解釋、指標(biāo)依據(jù)和計(jì)算方法，收集方法和責(zé)任部門，資料整理要素和共享內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一的資料收集和數(shù)據(jù)準(zhǔn)備，是績(jī)效考核過(guò)程中最繁雜艱巨和最本質(zhì)的工作，是保證工作績(jī)效得到客觀公正評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，是進(jìn)行定性和定量測(cè)評(píng)的重要依據(jù)。疾控中心績(jī)效考核負(fù)責(zé)部門或質(zhì)量管理部門必須對(duì)收集的資料信息和數(shù)據(jù)，通過(guò)實(shí)物檢查、資料核對(duì)、原始記錄、現(xiàn)場(chǎng)觀察、基層調(diào)查、走訪座談、問(wèn)詢調(diào)查以及其他特殊資料進(jìn)行嚴(yán)格仔細(xì)的驗(yàn)證核實(shí)，以確保資料的全面性、真實(shí)性、可靠性。
2.2綜合分析和數(shù)據(jù)錄入：
堅(jiān)持公正循證原則，以事實(shí)為基礎(chǔ)對(duì)資料的體系進(jìn)行完整性和一致性分析，對(duì)資料質(zhì)量進(jìn)行對(duì)比和邏輯分析，對(duì)資料形成進(jìn)行時(shí)間空間、過(guò)程和結(jié)果分析，對(duì)符合要求的指標(biāo)進(jìn)行準(zhǔn)確“標(biāo)化”處理。在數(shù)據(jù)錄入時(shí)，各指標(biāo)負(fù)責(zé)人應(yīng)同時(shí)到場(chǎng)對(duì)各自的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行進(jìn)一步核實(shí)檢查，保證引用數(shù)據(jù)準(zhǔn)確統(tǒng)一，鏈接途徑簡(jiǎn)便易查，避免繁雜和浪費(fèi)，力求精煉準(zhǔn)確，最好在同一時(shí)段內(nèi)將所有數(shù)據(jù)錄入完成并在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行邏輯檢驗(yàn)，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、查找原因和及時(shí)彌補(bǔ)。
3績(jī)效考核報(bào)告階段
3.1綜合評(píng)判和形成自評(píng)報(bào)告：
由中心績(jī)效考核負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人、指標(biāo)負(fù)責(zé)人集體研究，形成統(tǒng)一評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行公正準(zhǔn)確的評(píng)分，特別是要注意指標(biāo)“標(biāo)化”的原則和范圍及評(píng)分方法。最后要形成規(guī)范的自評(píng)報(bào)告，明確成績(jī)、正視問(wèn)題、增添措施、促進(jìn)發(fā)展，以迎接上級(jí)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場(chǎng)考核。
關(guān)鍵詞:國(guó)有企業(yè)目標(biāo)管理
一、組建機(jī)構(gòu),合理分工
目標(biāo)管理的組織體系由管理機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)組成。其中管理機(jī)構(gòu)為權(quán)力機(jī)構(gòu),隸屬由董事會(huì)或總辦會(huì)職能,具體職權(quán)包括:第一,制定目標(biāo)管理的有關(guān)制度并貫徹執(zhí)行;第二,確定和調(diào)整被考核單位的考核目標(biāo)和考核結(jié)果并公布實(shí)施;第三,其它與考核有關(guān)的職權(quán)。管理機(jī)構(gòu)下常設(shè)的專門機(jī)構(gòu),會(huì)同人事、投資、企管、財(cái)務(wù)、法律等部門組成目標(biāo)管理的工作機(jī)構(gòu),具體負(fù)責(zé)實(shí)施工作,主要職能有: 第一,擬訂或修訂目標(biāo)管理制度;第二,審核被考核單位公司目標(biāo);第三,組織年終目標(biāo)考核;第四,匯總審核考核結(jié)果,制訂被考核單位效益獎(jiǎng)金方案;第五,向管理機(jī)構(gòu)報(bào)告工作。
二、確定流程,規(guī)范程序
年初目標(biāo)要根據(jù)被考核單位當(dāng)年的工作計(jì)劃、中長(zhǎng)期規(guī)劃中的階段發(fā)展目標(biāo)、考核年度所面臨的經(jīng)營(yíng)環(huán)境、最近若干年的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況及國(guó)有資產(chǎn)主管部門的行業(yè)保值要求,并遵循一定的程序進(jìn)行制定。具體程序包括:第一,管理機(jī)構(gòu)發(fā)出通知;第二,被考核單位提交年度工作計(jì)劃、滾動(dòng)發(fā)展計(jì)劃、年度預(yù)計(jì)報(bào)表、年度全面預(yù)算及目標(biāo)自報(bào)書(shū)等相關(guān)材料,第三,工作機(jī)構(gòu)根據(jù)目標(biāo)管理制度體系的規(guī)定及被考核單位上報(bào)材料擬訂年度目標(biāo)建議方案;第四,管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)并下達(dá)執(zhí)行。
年末目標(biāo)考核則要依據(jù)被考核單位的實(shí)際財(cái)務(wù)狀況和實(shí)際經(jīng)營(yíng)成果進(jìn)行確定。具體程序?yàn)? (1) 由被考核單位對(duì)年度工作進(jìn)行總結(jié)、對(duì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行自評(píng)后,匯同包括財(cái)務(wù)報(bào)告、審計(jì)報(bào)告、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況在內(nèi)相關(guān)考核資料、上報(bào)工作機(jī)構(gòu)。被考核單位的考核自評(píng)由被考核單位自行組織測(cè)評(píng),并為考核工作機(jī)構(gòu)實(shí)施考核做好準(zhǔn)備?？己俗栽u(píng)報(bào)告應(yīng)有完整的工作底稿備查,被考核的企業(yè)必須提供真實(shí)、全面的基礎(chǔ)資料,并對(duì)提交的報(bào)表數(shù)據(jù)和其他評(píng)價(jià)基礎(chǔ)資料的真實(shí)性、合法性承擔(dān)責(zé)任。對(duì)提供虛假數(shù)據(jù)的,造成考核結(jié)論失真的,則由企業(yè)相關(guān)的責(zé)任人負(fù)責(zé), (2) 管理機(jī)構(gòu)責(zé)成工作機(jī)構(gòu)安排年度的目標(biāo)考核工作。(3) 工作機(jī)構(gòu)對(duì)被考核單位實(shí)施考核,向管理機(jī)構(gòu)提交目標(biāo)考核情況報(bào)告; (4) 管理機(jī)構(gòu)根據(jù)工作機(jī)構(gòu)提供的考核情況報(bào)告,審定考核結(jié)果并公布實(shí)施。
三、慎選指標(biāo),確保實(shí)施
1. 科學(xué)、規(guī)范、公正和真實(shí)。特別是對(duì)于市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)性被考核單位,首先應(yīng)建立統(tǒng)一的考核參照基準(zhǔn),該種參照基準(zhǔn)必須具有可對(duì)比性和可驗(yàn)證性。最好是以國(guó)家財(cái)政部統(tǒng)一測(cè)算、每年頒布一次的行業(yè)資本保值增值率標(biāo)準(zhǔn)值為主要參照系,據(jù)以確定各個(gè)被考核單位的利潤(rùn)考核基準(zhǔn)和超額利潤(rùn)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。
2. 要按照被考核單位主營(yíng)業(yè)務(wù)性質(zhì)的不同實(shí)施分類考核,在實(shí)施具體目標(biāo)管理時(shí),可劃分為經(jīng)營(yíng)型、管理型、混合型進(jìn)行分類管理,其中經(jīng)營(yíng)型企業(yè)又可劃分為資金密集型、智力密集型、勞動(dòng)密集型、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)型等液態(tài)。對(duì)于資金密集型和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)型企業(yè),在按行業(yè)確定考核基準(zhǔn)時(shí),股東有資金支持的,還應(yīng)按市場(chǎng)原則計(jì)算資金占用費(fèi); 而對(duì)于主業(yè)涉及多個(gè)行業(yè)的,還要根據(jù)各自貢獻(xiàn)毛利比例確定考核利潤(rùn)基準(zhǔn)。
3. 適當(dāng)修正原則。具體一是考核年度凈資產(chǎn)因增資、減資、合并、分立等客觀因素變動(dòng)的要修正;二是在國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上,要結(jié)合當(dāng)?shù)谿DP 發(fā)展情況、區(qū)域同行業(yè)發(fā)展水平及企業(yè)自身以往發(fā)展水平和企業(yè)自身在行業(yè)內(nèi)的地位,科學(xué)制定適合自身的考核基準(zhǔn);三是謹(jǐn)慎性原則修正,如不良資產(chǎn)修正考核利潤(rùn)的力度應(yīng)比國(guó)家法規(guī)規(guī)定的力度大。
4. 定量與定性結(jié)合和權(quán)數(shù)適當(dāng)分配原則。在確定目標(biāo)指標(biāo)體系時(shí),不僅定量與定性要結(jié)合,在分配權(quán)數(shù)時(shí),更要根據(jù)被考核單位實(shí)際情況靈活確定。如對(duì)于虧損企業(yè),應(yīng)以扭虧額為核心目標(biāo);對(duì)于戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型企業(yè),則應(yīng)以轉(zhuǎn)型的節(jié)點(diǎn)目標(biāo)為主,對(duì)于成熟企業(yè),則應(yīng)以開(kāi)辟利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)為核心目標(biāo):對(duì)于項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和項(xiàng)目投資企業(yè),則應(yīng)以開(kāi)發(fā)的成功與否為主進(jìn)行考核。
5. 選擇性原則。在確定評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí),應(yīng)根據(jù)被考核單位的業(yè)務(wù)性質(zhì)和財(cái)務(wù)特點(diǎn)進(jìn)行選擇,不能一刀切。如對(duì)于賒銷業(yè)務(wù)很少的單位,考核應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率就沒(méi)有多大意義。
6. 短期與中長(zhǎng)期結(jié)合。確定目標(biāo)指標(biāo)體系時(shí),還應(yīng)根據(jù)被考核單位的發(fā)展戰(zhàn)略,適當(dāng)融合一定中長(zhǎng)期指標(biāo),以避免被考核單位的短期行為。
四、科學(xué)選擇評(píng)價(jià)方法,強(qiáng)化指標(biāo)引導(dǎo)作用
目標(biāo)管理指標(biāo)體系采用以定量分析為基礎(chǔ),以定性分析為補(bǔ)充,實(shí)行定量分析與定性分析相互校正,以此形成企業(yè)目標(biāo)管理的結(jié)論。企業(yè)目標(biāo)管理結(jié)果的基本計(jì)算方法為功效系數(shù)法,輔以分析判斷法,即按照年初制定的指標(biāo)體系,以企業(yè)年末實(shí)際經(jīng)營(yíng)結(jié)果,對(duì)照年初目標(biāo)預(yù)定值或全國(guó)統(tǒng)一測(cè)算和頒布的行為標(biāo)準(zhǔn)值。分步得出目標(biāo)管理的初步結(jié)論、基本結(jié)論和結(jié)論。
目標(biāo)考核指標(biāo)的計(jì)算方法,分別量化指標(biāo)和定性指標(biāo)的不同特點(diǎn),使用不同的方法。定量指標(biāo)實(shí)際值的計(jì)算,應(yīng)建立統(tǒng)一依據(jù),最好一律按照各被考核單位經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告或正式出具的財(cái)務(wù)報(bào)表及相關(guān)證明材料的數(shù)據(jù)為計(jì)算依據(jù),不按考核口徑作調(diào)整。同時(shí)為避免因異常情況對(duì)考核指標(biāo)產(chǎn)生異常情況對(duì)考核指標(biāo)產(chǎn)生異常影響,被考核單位定量指標(biāo)得分,應(yīng)設(shè)定最高得分。此外在具體確定單項(xiàng)指標(biāo)得分時(shí),還應(yīng)根據(jù)指標(biāo)本身的特性及考核機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)趨向,分別采用正除法、反除法及接近法,以求最大限度地發(fā)揮指標(biāo)體系的鼓勵(lì)、引導(dǎo)、限制及禁止效用。
五、合理設(shè)定獎(jiǎng)懲條件、保障發(fā)揮激勵(lì)效用
實(shí)施目標(biāo)管理,必須在目標(biāo)管理制度體系中預(yù)先設(shè)定獎(jiǎng)懲條件,獎(jiǎng)懲條件的構(gòu)成要素包括考核基準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲基數(shù)及獎(jiǎng)懲比例等要素,是據(jù)以計(jì)算被考核單位考核年度效益獎(jiǎng)金的依據(jù)。合理設(shè)定獎(jiǎng)懲條件,對(duì)保障發(fā)揮目標(biāo)管理的激勵(lì)效應(yīng)極為重要,否則目標(biāo)管理架構(gòu)將行同虛設(shè),其中考核基準(zhǔn)的確定以年初凈資產(chǎn)乘以行業(yè)資本保值增值率減一的結(jié)果加上資源占用為基準(zhǔn),并結(jié)合該公司近年的經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行確定。其中行業(yè)資本保值增值率應(yīng)采用考核年度前一年國(guó)家財(cái)政部門頒布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(如無(wú)法獲取國(guó)家公布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),可以按照當(dāng)年度本地GDP 增長(zhǎng)比例進(jìn)行確定) 。同時(shí)考慮被考核單位以前年度的實(shí)際資本保值增值水平加以確定。對(duì)于跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)的被考核對(duì)象,應(yīng)分行業(yè)下達(dá)資本保值增值率目標(biāo),年終考核時(shí)再按其各種業(yè)務(wù)貢獻(xiàn)毛利的比例加權(quán)計(jì)算確定考核年度考核基準(zhǔn)。若考核年度被考核單位的凈資產(chǎn)出現(xiàn)增資、減資、利潤(rùn)分配等非經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的變動(dòng),應(yīng)于年末考核時(shí)對(duì)變動(dòng)進(jìn)行加權(quán)調(diào)整。
資源占用費(fèi)按照經(jīng)營(yíng)性下屬公司實(shí)際占用總公司資源數(shù)量和參照市場(chǎng)制定的資源價(jià)格計(jì)算,具體在年初目標(biāo)中確定。獎(jiǎng)懲基數(shù)為經(jīng)考核調(diào)整后的凈利潤(rùn)實(shí)際值與凈利潤(rùn)考核基準(zhǔn)值的差額部分,也就是超額利潤(rùn)。其計(jì)算應(yīng)以審計(jì)凈利潤(rùn)為基準(zhǔn),并依據(jù)應(yīng)收賬款的情況以及獎(jiǎng)金預(yù)提(發(fā)) 的情況等進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。調(diào)整的范圍涉及:當(dāng)年新增的超過(guò)一定期限的應(yīng)收賬款余額,在確定實(shí)際調(diào)整額時(shí),被考核單位必須嚴(yán)格按照業(yè)務(wù)合同確定的收款原則和權(quán)責(zé)發(fā)生制原則進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,對(duì)于不按規(guī)定執(zhí)行的,年底目標(biāo)考核時(shí)可統(tǒng)一按照當(dāng)年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的一定比例確認(rèn)實(shí)際調(diào)整額;當(dāng)年應(yīng)提未提的投資減值準(zhǔn)備,指按新的企業(yè)會(huì)計(jì)制度應(yīng)計(jì)未計(jì)的投資減值準(zhǔn)備;其它調(diào)整,包括當(dāng)年發(fā)放或預(yù)提績(jī)效獎(jiǎng)金的調(diào)整及其它應(yīng)該予以調(diào)整的項(xiàng)目。獎(jiǎng)勵(lì)比例原則上按照超額利潤(rùn)的一定比例分檔計(jì)算,獎(jiǎng)懲比例一經(jīng)確定,原則上不得隨意更改,否則很容易產(chǎn)生被考核單位對(duì)目標(biāo)管理體系的疑慮。在確定獎(jiǎng)懲比例時(shí),最好能按超額利潤(rùn)與考核基準(zhǔn)的比例,采取分段累退方法確定個(gè)區(qū)段獎(jiǎng)懲比例。
六、建立獎(jiǎng)金預(yù)留機(jī)制,規(guī)范考核調(diào)整行為
1. 獎(jiǎng)金預(yù)留。對(duì)于被考核單位按年度目標(biāo)考核提取的績(jī)效獎(jiǎng)金,在確保年度激勵(lì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的同時(shí),原則上應(yīng)預(yù)留部分以建立獎(jiǎng)金池,留存到中長(zhǎng)期指標(biāo)考核期滿后再根據(jù)實(shí)際考核結(jié)果予以兌現(xiàn),以避免被考核單位的短期行為,同時(shí)也為以豐補(bǔ)歉創(chuàng)造條件,確保被考核單位員工收入的平穩(wěn)。
2. 考核調(diào)整。首先,受客觀因素的限制,被考核單位審計(jì)報(bào)表形成的時(shí)間一般會(huì)晚于考核實(shí)施時(shí)間,因此在進(jìn)行考核時(shí),如果審計(jì)報(bào)告末形成,考核機(jī)構(gòu)可用財(cái)務(wù)報(bào)表有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)評(píng),并在審計(jì)報(bào)告形成后再行調(diào)整。其次,被考核單位目標(biāo)如果因不可控因素的影響產(chǎn)生重大變動(dòng),考核機(jī)構(gòu)應(yīng)在考核實(shí)施前對(duì)年初制定的績(jī)效衡量指標(biāo)進(jìn)行必要的調(diào)整。第三,被考核單位如果在年度目標(biāo)以外爭(zhēng)取到對(duì)公司有重大影響的項(xiàng)目,考核機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)被考核單位實(shí)行額外獎(jiǎng)勵(lì)。
市安委會(huì)辦公室：
遵照市安辦《關(guān)于報(bào)送2008年安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核材料的通知》的要求，對(duì)照《2008年縣區(qū)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)2008年工作目標(biāo)任務(wù)情況進(jìn)行自查、評(píng)分，自評(píng)總分為99分，現(xiàn)將自查情況匯報(bào)如下：
一、工作目標(biāo)（得分49分）
1、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和方針政策，縣政府每季度由主要負(fù)責(zé)人召開(kāi)了安全生產(chǎn)專題會(huì)議，及時(shí)協(xié)調(diào)和解決安全生產(chǎn)重要問(wèn)題；制訂了安全生產(chǎn)要點(diǎn)并組織實(shí)施?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按規(guī)定設(shè)置了安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備了專（兼）職人員，做到了經(jīng)費(fèi)、辦公設(shè)施的落實(shí)；成立了***縣安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊(duì)（副科級(jí)，定編5人，已全部到位）；制定了***縣安全生產(chǎn)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體布局，同步規(guī)劃、同步實(shí)施。（自評(píng)分9分）
2、指標(biāo)分解和責(zé)任落實(shí)。建立了安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，層層分解落實(shí)了各項(xiàng)工作目標(biāo)和事故控制指標(biāo)；全面實(shí)施安全生產(chǎn)目標(biāo)管理，建立和完善了管理辦法、考核標(biāo)準(zhǔn)?？h政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣安委會(huì)成員單位、縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)、在縣境內(nèi)的中央、省、市屬企業(yè)及重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目部、所有非煤礦山和?；髽I(yè)簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任狀。按照“一崗雙責(zé)”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立了目標(biāo)管理責(zé)任制。認(rèn)真完成了國(guó)務(wù)院、省、市部署的督查工作任務(wù)，組織開(kāi)展了各時(shí)段的隱患排查治理、百日督查及春、夏、冬季、“五一”、“十一”等安全生產(chǎn)大檢查開(kāi)展了危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、石料廠、地下礦山和尾礦庫(kù)專項(xiàng)整頓、“打非”等各項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)。在檢查督查中，縣長(zhǎng)陳俊、副縣長(zhǎng)王勇、袁孝友、王垂甫、李燕、楊春輝、尹如江等分別深入重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、?；⒎敲旱V山企業(yè)開(kāi)展督查和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度。加強(qiáng)了日常監(jiān)督檢查和年中、年終考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)；對(duì)年度考核位于前三位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位縣政府授予獎(jiǎng)牌表彰，16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全生產(chǎn)年度考核得分納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度綜合考評(píng)中。縣內(nèi)企業(yè)和安全監(jiān)管責(zé)任明確清晰并有臺(tái)帳。（自評(píng)得分6分）
3、安全投入預(yù)防措施。縣政府重視安全生產(chǎn)資金投入，安排了一定資金用于安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、宣傳教育培訓(xùn)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)和隱患整治工作等。每年的安全生產(chǎn)大會(huì)、安全宣傳培訓(xùn)等經(jīng)費(fèi)列入縣財(cái)政年度預(yù)算?？h政府高度重視安全生產(chǎn)建設(shè)資金的投入，建立和完善了監(jiān)督檢查、高危行業(yè)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入、風(fēng)險(xiǎn)抵押金和安全費(fèi)用提取等安全生產(chǎn)監(jiān)管制度并認(rèn)真貫徹執(zhí)行，主要行業(yè)有臺(tái)帳；開(kāi)展了高危行業(yè)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害普查、登記和申報(bào)工作，重點(diǎn)解決了非煤礦山、?；?、煙花爆竹等安全生產(chǎn)技術(shù)等突出問(wèn)題。全年組織開(kāi)展了日常安全生產(chǎn)大檢查，開(kāi)展了煙花爆竹、非煤礦山、道路運(yùn)輸、建筑施工等專項(xiàng)整治活動(dòng)，大力開(kāi)展了安全生產(chǎn)隱患排查治理活動(dòng)，對(duì)排查出的事故隱患，及時(shí)制定整改措施并督查整改，督促落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定。（自評(píng)分6分）
4、應(yīng)急救援事故管理。建立了職責(zé)明確的***縣重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，定期開(kāi)展了應(yīng)急救援演練，容易發(fā)生事故的企業(yè)建立了相配套的重特大事故應(yīng)急救援演練并報(bào)安全監(jiān)管部門備案，做到應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備和物資有保障；按照“四不放過(guò)”的原則，嚴(yán)肅查處2起事故，及時(shí)報(bào)批，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)事故結(jié)案率達(dá)100％，事故處理決定落實(shí)到位；建立和完善事故統(tǒng)計(jì)上報(bào)制度，做好事故統(tǒng)計(jì)分析工作。（自評(píng)分7分）
5、依法行政宣傳教育。嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政，建立行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制及相關(guān)配套制度，規(guī)范和約束行政執(zhí)法行為；把安全生產(chǎn)宣傳教育納入思想宣傳教育總體布局，構(gòu)建齊抓共管格局；認(rèn)真學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)工作的方針政策、法律法規(guī)，積極組織開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”、“全省安全生產(chǎn)警示日”等宣傳教育活動(dòng)。在安全生產(chǎn)月期間，組織縣安委會(huì)成員單位設(shè)立咨詢臺(tái)，舉行了聲勢(shì)浩大的“咨詢?nèi)铡被顒?dòng)。縣移動(dòng)、電信、聯(lián)通等公司向全縣發(fā)送“安全生產(chǎn)”信息兩萬(wàn)余條。積極組織開(kāi)展“安康杯”知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)；按規(guī)定及時(shí)和上報(bào)安全生產(chǎn)信息；充分利用廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體，開(kāi)展公益廣告宣傳，推介典型經(jīng)驗(yàn)，曝光典型安全案例；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員按規(guī)定進(jìn)行了培訓(xùn)，均持證上崗。（自評(píng)分5分）
6、行政許可打擊非法。嚴(yán)格按照安全“三同時(shí)”，嚴(yán)把生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全關(guān)，認(rèn)真開(kāi)展了安全生產(chǎn)行政執(zhí)法，督促企業(yè)強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，提高安全生產(chǎn)水平，對(duì)嚴(yán)重違法安全生產(chǎn)法律法規(guī)的企業(yè)及其負(fù)責(zé)人及業(yè)主，加大行政執(zhí)法和經(jīng)濟(jì)處罰力度；嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，做到按規(guī)定整頓或關(guān)閉。落實(shí)縣、鄉(xiāng)“打非”責(zé)任制，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。（自評(píng)分5分）
7、隱患管理專項(xiàng)整治。全年以隱患排查治理為主線，開(kāi)展了強(qiáng)有力的隱患排查治理工作，成立了以分管縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的全縣“隱患排查治理”工作領(lǐng)導(dǎo)組，并下設(shè)了辦公室，由安監(jiān)局局長(zhǎng)任主任；制訂了全年隱患排查治理工作方案，建立了重特大事故隱患排查治理、重大危險(xiǎn)源管理制度，并建立了臺(tái)帳。認(rèn)真組織開(kāi)展了百日督查，制定實(shí)施方案。有效地開(kāi)展了危化、煙花爆竹的專項(xiàng)整治和“打非”工作；縣政府制定了10萬(wàn)噸以下小型露天采石場(chǎng)的提升、整頓、關(guān)閉工作方案，并如期完成。在隱患整治中，按照分級(jí)負(fù)責(zé)、分類監(jiān)控、動(dòng)態(tài)管理、定期監(jiān)督、適時(shí)跟蹤的原則，限期整改到位，對(duì)一時(shí)難以整改的重大隱患和危險(xiǎn)源，監(jiān)控率達(dá)到100％；繼續(xù)深化專項(xiàng)整治工作，并有效組織實(shí)施；積極實(shí)施安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。（自評(píng)分8分）
8、信息反饋，政務(wù)暢通。按照市政府、市政府安委會(huì)辦公室及上級(jí)有關(guān)部門的要求，我縣及時(shí)填報(bào)了各種統(tǒng)計(jì)報(bào)表、上報(bào)了匯總材料和政務(wù)信息。（自評(píng)分2分）
二、控制指標(biāo)（得分50分）
指標(biāo)完成安全效果。2008年度，我縣各類事故起數(shù)、死亡人數(shù)均未突破市政府安委會(huì)年度下達(dá)的事故控制指標(biāo)。各類事故死亡人數(shù)、工礦企業(yè)死亡人數(shù)在控制指標(biāo)范圍內(nèi)。較大事故起數(shù)在控制指標(biāo)范圍內(nèi)。億元GDP事故死亡率、工礦企業(yè)10萬(wàn)人事故死亡率、道路交通萬(wàn)車死亡率3 個(gè)控制考核指標(biāo)在考核指標(biāo)內(nèi)。（自評(píng)分50分）
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大、十七屆四中全會(huì)精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以辦人民滿意的教育為宗旨，實(shí)施科教興縣戰(zhàn)略，進(jìn)一步推動(dòng)全縣教育的改革與發(fā)展，確保教育公平，實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)進(jìn)步。
二、對(duì)象和內(nèi)容
對(duì)象：縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)；主要內(nèi)容：教育事業(yè)發(fā)展，師資隊(duì)伍建設(shè)，經(jīng)費(fèi)投入與管理、組織和領(lǐng)導(dǎo)等（具體見(jiàn)《縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部2012年度教育工作督導(dǎo)考核量化表》簡(jiǎn)稱考核量化表）。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
為了切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，順利有序地開(kāi)展此項(xiàng)工作，成立縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育工作督導(dǎo)考核自評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，具體承辦督導(dǎo)考核相關(guān)工作（名單另發(fā)）。
四、工作程序及時(shí)間安排
1、成立縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育督導(dǎo)考核自評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)組，組織學(xué)習(xí)相關(guān)文件，召開(kāi)相關(guān)會(huì)議（4月上旬）。
2、制定工作方案、任務(wù)分解（4月12日）。
3、收集整理資料，建立健全檔案資料（4月15日前）。
4、如實(shí)逐項(xiàng)自評(píng)、填寫《考核量化表》和《市復(fù)查表》，撰寫自評(píng)報(bào)告（4月18日前完成）。
5、縣自評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)組討論評(píng)議自評(píng)工作報(bào)告、根據(jù)相關(guān)資料，按照客觀公正的原則賦分（4月18日）。
6、4月20日自評(píng)工作報(bào)告、《考核量化表》上報(bào)市教育工作督導(dǎo)考核領(lǐng)導(dǎo)組。
7、5月上、中旬迎接市督導(dǎo)考核專家組考核和省考核專家組的抽查。
五、具體分工
此次督導(dǎo)考核的重點(diǎn)是：教育事業(yè)發(fā)展、師資隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入與管理、組織和領(lǐng)導(dǎo)。財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局、教育局要主動(dòng)承擔(dān)各自任務(wù)，其他有關(guān)單位要積極配合，提供相應(yīng)資料。
1、以教育局為主，縣兩辦配合，提供《省縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部2012年度教育工作督導(dǎo)考核量化表》A1教育事業(yè)發(fā)展的相關(guān)資料。
責(zé)任單位：兩辦、教育局
責(zé)任人：
2、以教育局為主，人力資源和社會(huì)保障局配合準(zhǔn)備，提供《省縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部2012年度教育工作督導(dǎo)考核量化表》A2師資隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)材料。
責(zé)任單位：教育局、人力資源和社會(huì)保障局
責(zé)任人：
3、以財(cái)政局為主，教育局配合，認(rèn)真準(zhǔn)備《省縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部2012年度教育工作督導(dǎo)考核量化表》A3中的相關(guān)數(shù)據(jù)，并提供相應(yīng)的佐證材料。
責(zé)任單位：財(cái)政局、教育局
責(zé)任人：
4、統(tǒng)計(jì)局提供09年縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)兩份。
責(zé)任單位：統(tǒng)計(jì)局
責(zé)任人：
5、地稅局、國(guó)稅局提供2012年城市教育附加、地方教育附加費(fèi)征收情況統(tǒng)計(jì)表
責(zé)任單位：地稅局、國(guó)稅局
責(zé)任人：
6、縣人力資源和社會(huì)保障局準(zhǔn)備就業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn)資料，農(nóng)委、科技局落實(shí)“陽(yáng)光工程”等勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)村科技培訓(xùn)等相關(guān)資料。
責(zé)任單位：人力資源和社會(huì)保障局、農(nóng)委、科技局
責(zé)任人：
7、以縣委辦、政府辦為主，人力資源和社會(huì)保障局、教育局（督導(dǎo)室）配合準(zhǔn)備，提供《省縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部2012年度教育工作專項(xiàng)督導(dǎo)量化考核表》A4組織與領(lǐng)導(dǎo)的相關(guān)材料。
責(zé)任單位：兩辦、人力資源和社會(huì)保障局、教育局
責(zé)任人：
8、縣委辦、政府辦撰寫自評(píng)報(bào)告及相關(guān)文件、會(huì)議記錄、紀(jì)要。
責(zé)任單位：縣委辦、政府辦
責(zé)任人：
六、工作要求
1、各成員單位要高度重視這次督導(dǎo)考核工作，做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)相關(guān)文件精神，精心組織，積極配合，認(rèn)真搞好我縣自評(píng)工作，以實(shí)實(shí)在在的工作業(yè)績(jī)迎接市級(jí)復(fù)查和省級(jí)抽查考核。
2、辦公室各成員單位要明確各自工作職責(zé)，嚴(yán)格按照規(guī)定的時(shí)間，高質(zhì)量地完成各自的工作任務(wù)（內(nèi)容見(jiàn)《縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部2012年度教育工作督導(dǎo)考核自評(píng)任務(wù)分解表》）。
關(guān)鍵詞：應(yīng)用型本科高校；畢業(yè)環(huán)節(jié)考核標(biāo)準(zhǔn)；原則
中圖分類號(hào)：G64 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-9132（2017）07-0014-02
DOI：10.16657/ki.issn1673-9132.2017.07.006
一、應(yīng)用型本科高校畢業(yè)環(huán)節(jié)考核的意義
“應(yīng)用型本科高校是伴隨著高等教育大眾化產(chǎn)生的、以本科教育為主體、以應(yīng)用性人才培養(yǎng)為突出特征的一種新型高校。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)新建的地方高校和近年來(lái)由高等?？茖W(xué)校升格的本科高校，都屬于應(yīng)用型本科高校?！逼淠繕?biāo)定位是培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展，面向生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)、具有較強(qiáng)實(shí)踐動(dòng)手能力和創(chuàng)新精神的高素質(zhì)、高級(jí)技術(shù)應(yīng)用型專門人才。
應(yīng)用型本科高校畢業(yè)環(huán)節(jié)也稱畢業(yè)實(shí)踐環(huán)節(jié)是本科教學(xué)計(jì)劃的重要組成部分，主要包含畢業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)設(shè)計(jì)、畢業(yè)論文三個(gè)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。作為大學(xué)本科教育過(guò)程中的最為系統(tǒng)性、綜合性、實(shí)踐性的重要教學(xué)環(huán)節(jié)，其目的在于鞏固和加強(qiáng)學(xué)生所學(xué)的基礎(chǔ)和專業(yè)知識(shí)，促使學(xué)生綜合運(yùn)用學(xué)過(guò)的理論知識(shí)和技能，獨(dú)立分析與解決實(shí)際問(wèn)題，并培養(yǎng)學(xué)生從事科研的能力，對(duì)提高學(xué)生的創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力和綜合能力具有十分重要的意義，也是培養(yǎng)學(xué)生組織能力、協(xié)調(diào)能力、人際交往能力和敬業(yè)精神的一個(gè)重要的途徑。
畢業(yè)環(huán)節(jié)考核既是教育的目的，又是一種教育的手段。畢業(yè)環(huán)節(jié)考核是反饋、檢查、評(píng)價(jià)、監(jiān)督、激勵(lì)和導(dǎo)向教育的一種手段?？己嗽u(píng)定將引導(dǎo)學(xué)生明了畢業(yè)實(shí)踐環(huán)節(jié)的重點(diǎn)，使學(xué)生掌握識(shí)別和處理各種問(wèn)題的方法，提高判斷能力和應(yīng)急能力。全面、正確、客觀、公正地評(píng)定成績(jī)，可以調(diào)動(dòng)學(xué)生在畢業(yè)實(shí)踐環(huán)節(jié)中的積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)學(xué)生能力的發(fā)展和綜合素質(zhì)的提高；畢業(yè)考核的過(guò)程及結(jié)果是學(xué)生獲得學(xué)分、取得學(xué)士學(xué)位，準(zhǔn)予本科畢業(yè)的重要依據(jù)；畢業(yè)考核是學(xué)生走向工作崗位的一次綜合知識(shí)技能的測(cè)評(píng)，可以檢驗(yàn)課堂教學(xué)中的問(wèn)題，改進(jìn)教學(xué)，促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的提高；考核評(píng)定貫穿畢業(yè)實(shí)踐的每一個(gè)環(huán)節(jié)步驟，也是對(duì)高校畢業(yè)實(shí)踐環(huán)節(jié)質(zhì)量全面控制的一個(gè)過(guò)程，可以提高畢業(yè)實(shí)踐環(huán)節(jié)的質(zhì)量。
二、應(yīng)用型本科高校畢業(yè)環(huán)節(jié)考核標(biāo)準(zhǔn)存在的問(wèn)題
（一）考核目的狹窄
由于對(duì)畢業(yè)環(huán)節(jié)及考核重要性認(rèn)識(shí)不足，重理論輕實(shí)踐，重課堂教學(xué)，輕實(shí)踐環(huán)節(jié)，重結(jié)果輕過(guò)程，畢業(yè)實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容實(shí)訓(xùn)價(jià)值不高，考核辦法缺乏創(chuàng)新、可行性差，實(shí)踐教學(xué)資源欠缺，過(guò)程指導(dǎo)和管理不到位，畢業(yè)實(shí)踐環(huán)節(jié)安排時(shí)間不充分、與就業(yè)考研時(shí)間沖突等問(wèn)題，畢業(yè)環(huán)節(jié)被簡(jiǎn)化、流于形式、弱化或處于無(wú)序狀態(tài)，考核評(píng)定沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的目的；考核僅僅作為評(píng)定學(xué)生的手段，作為學(xué)生獲取學(xué)分、評(píng)優(yōu)和畢業(yè)學(xué)位、文聘的手段；考核評(píng)定成績(jī)隨意、不真實(shí)、不公正；不僅達(dá)不到畢業(yè)環(huán)節(jié)考核應(yīng)有的目的、走過(guò)場(chǎng)、弄虛作假，影響教師指導(dǎo)和學(xué)生畢業(yè)實(shí)踐的積極性，影響學(xué)生自身的評(píng)估和判斷能力，對(duì)學(xué)校及教師產(chǎn)生懷疑，滋長(zhǎng)一些不良的風(fēng)氣。
（二）考核內(nèi)容片面
從考核指標(biāo)所體現(xiàn)的內(nèi)容來(lái)看，考核內(nèi)容重知識(shí)技能，輕態(tài)度、情感、價(jià)值觀。畢業(yè)論文形式質(zhì)量是對(duì)論文的語(yǔ)言文字、結(jié)構(gòu)層次以及規(guī)范性、標(biāo)準(zhǔn)性、可讀性方面的要求。畢業(yè)論文的內(nèi)在質(zhì)量“主要涉及選題和成果價(jià)值”。論文的成果價(jià)值“主要體現(xiàn)出作者分析問(wèn)題的能力、文字表達(dá)能力、綜合知識(shí)運(yùn)用能力、論點(diǎn)的創(chuàng)新性等方面”。筆者通過(guò)收集的72所本科高校畢業(yè)論文考核標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容分析發(fā)現(xiàn)，考核主要反映的是畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）“形式質(zhì)量、內(nèi)在質(zhì)量和成果價(jià)值”內(nèi)容，涉及態(tài)度、情感、價(jià)值觀內(nèi)容極少。
（三）考核方法單一
從畢業(yè)實(shí)踐環(huán)節(jié)考核的具體方法來(lái)看，目前，大多數(shù)高校對(duì)于學(xué)生的畢業(yè)實(shí)習(xí)沒(méi)有一個(gè)規(guī)范的考核大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)，教師評(píng)定學(xué)生成績(jī)主觀性強(qiáng)，考核采用的還是傳統(tǒng)的“文稿”式的方法，教師只是根據(jù)學(xué)生最后遞交的實(shí)習(xí)報(bào)告、實(shí)習(xí)日記、實(shí)習(xí)手冊(cè)和實(shí)習(xí)鑒定表等紙質(zhì)資料評(píng)定學(xué)生的實(shí)習(xí)成。畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）考核方法也只限于學(xué)生所遞交的文獻(xiàn)綜述、任務(wù)書(shū)、開(kāi)題報(bào)告及畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）。
以上不管是定量還是定性方法，都是對(duì)學(xué)生紙質(zhì)“文稿”的鑒定和評(píng)價(jià)，“考核還是處于學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)束后的一種事后評(píng)價(jià)方式，考核結(jié)果僅對(duì)考核前的學(xué)習(xí)效果有評(píng)價(jià)功效，對(duì)后續(xù)的學(xué)習(xí)生活沒(méi)有起到激勵(lì)作用。”這種評(píng)定學(xué)生成績(jī)的方法主觀性強(qiáng)，方法單一；忽視個(gè)性化評(píng)價(jià)、忽視評(píng)價(jià)的情景性；重結(jié)果輕過(guò)程；成績(jī)不真實(shí)、不公正。這樣會(huì)挫傷學(xué)生實(shí)習(xí)的積極性，造成學(xué)生不重視實(shí)習(xí)，不重視畢業(yè)論文研究，應(yīng)付差事，論文抄襲，造成極壞的影響。
（四）考核指標(biāo)不科學(xué)，不全面，缺乏可操作性
1.考核指標(biāo)不能全面反映畢業(yè)環(huán)節(jié)中學(xué)生所要達(dá)到的素質(zhì)要求，考核指標(biāo)缺乏系統(tǒng)性。指導(dǎo)教師一般根據(jù)學(xué)生遞交的質(zhì)性材料給學(xué)生打出畢業(yè)實(shí)習(xí)成績(jī)，且遞交的都是一些“文稿”式的實(shí)習(xí)材料，缺乏其他形式的材料；畢業(yè)實(shí)習(xí)考核缺乏量化考核標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系；畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）考核標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系反應(yīng)的主要是知識(shí)技能的內(nèi)容，缺乏態(tài)度情感價(jià)值觀的考核指標(biāo)內(nèi)容；大部分高校設(shè)計(jì)了結(jié)果性考核標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，缺乏階段性、過(guò)程性考核標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系；未見(jiàn)企業(yè)、單位和學(xué)生作為考核主體的考核標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系?？己酥笜?biāo)體系表現(xiàn)為不全面、不系統(tǒng)。
2.考核指標(biāo)不明確、不具體、缺乏操作性。各高校一般都設(shè)計(jì)了畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）量化考核標(biāo)準(zhǔn)，但考核標(biāo)準(zhǔn)缺乏具體、明確的指標(biāo)，根據(jù)指標(biāo)要求打出分?jǐn)?shù)，既沒(méi)有層次程度的要求也沒(méi)有權(quán)重的區(qū)分，評(píng)定時(shí)不好把握分?jǐn)?shù)或等級(jí)，不明確、不具體，難免打出的分?jǐn)?shù)帶有主觀性；有些高校設(shè)計(jì)了優(yōu)秀、良好、中等、及格和不及格的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，每一個(gè)等級(jí)都羅列不同的5―7條考核指標(biāo)，根據(jù)這些考核指標(biāo)最后給學(xué)生打出分?jǐn)?shù)定出等級(jí)，這些指標(biāo)在程度上有些差別，雖然設(shè)計(jì)的指標(biāo)具有程度的區(qū)分，但每條指標(biāo)缺乏權(quán)重的劃分，難免打出的分?jǐn)?shù)或等級(jí)帶有主觀性。
3.考核指標(biāo)設(shè)計(jì)不科學(xué)。據(jù)了解，許多高校確定的考核指標(biāo)沒(méi)有經(jīng)過(guò)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪^(guò)程，大多是參考別的院?？己酥笜?biāo)再根據(jù)本校情況進(jìn)行修訂，或者由教務(wù)主管部門和各院系負(fù)責(zé)人制定，既不討論也不實(shí)驗(yàn)，考核標(biāo)準(zhǔn)一旦制定，就長(zhǎng)期使用。考核指標(biāo)缺乏科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫ㄟ^(guò)程。
（五）考核主體單向、單一
通過(guò)對(duì)72所大學(xué)畢業(yè)環(huán)節(jié)考核文件的研究，只有2所大學(xué)有學(xué)生對(duì)指導(dǎo)論文質(zhì)量反饋的評(píng)價(jià)量表，一所大學(xué)有學(xué)生自評(píng)量表。評(píng)價(jià)主體主要是上級(jí)對(duì)下級(jí)的考核評(píng)價(jià)，表現(xiàn)為教務(wù)主管部門（考核）各院系（考核）教師（考核） 學(xué)生這樣單向的模式，學(xué)生沒(méi)有參與評(píng)價(jià)。主要是學(xué)校內(nèi)部教師、管理人員、監(jiān)督人員參與的考核，未見(jiàn)行業(yè)、企業(yè)人員參與評(píng)價(jià)。
考核主體的單向度、單一化，忽視自我評(píng)價(jià)，不能有效發(fā)揮考核的反饋、激勵(lì)、導(dǎo)向、預(yù)測(cè)、診斷等功能，不能充分調(diào)動(dòng)考核主客體的積極性，由于行業(yè)、企業(yè)缺乏聯(lián)系、缺乏參與考核，造成畢業(yè)環(huán)節(jié)選題不切實(shí)際、理論和實(shí)際脫節(jié)，設(shè)計(jì)成果無(wú)實(shí)用價(jià)值等。
（六）考核過(guò)程――重結(jié)果輕過(guò)程
經(jīng)調(diào)查，一般畢業(yè)環(huán)節(jié)考核的過(guò)程是，由學(xué)?；蚪虅?wù)主管部門、學(xué)院先制定畢業(yè)環(huán)節(jié)實(shí)施方案，各院系依據(jù)實(shí)施方案實(shí)施畢業(yè)實(shí)習(xí)或畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）工作。由于指導(dǎo)教師少，實(shí)習(xí)學(xué)生人數(shù)多，加上實(shí)習(xí)地點(diǎn)分散等問(wèn)題，實(shí)習(xí)過(guò)程中指導(dǎo)教師和管理人員很少對(duì)每一階段和過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和考核。畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）雖然安排了具體的指導(dǎo)教師，由于缺乏階段性考核標(biāo)準(zhǔn)，缺乏有效的監(jiān)督和管理機(jī)制等，仍然缺少對(duì)過(guò)程和階段的考核監(jiān)督。直到畢業(yè)環(huán)節(jié)完成后，才最后依據(jù)考核指標(biāo)為學(xué)生打出成績(jī)，評(píng)定等級(jí)或做出鑒定。指導(dǎo)教師不了解學(xué)生平時(shí)的表現(xiàn)，只能依據(jù)最后上交的資料或主觀印象為學(xué)生評(píng)定成績(jī)。這種只注重結(jié)果的考核，帶來(lái)了諸多問(wèn)題：過(guò)于重視終結(jié)性評(píng)價(jià)和橫向比較，忽略個(gè)體的進(jìn)步情況；成績(jī)和鑒定不真實(shí)、不公正，挫傷學(xué)生的積極性；學(xué)生不重視畢業(yè)環(huán)節(jié)，不認(rèn)真實(shí)習(xí)，應(yīng)付差事。
三、應(yīng)用型本科高校畢業(yè)環(huán)節(jié)考核應(yīng)遵循的原則
（一）導(dǎo)向性原則
考核不是目的，而是促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的手段；是為了改進(jìn)教學(xué)，促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展；是為了改進(jìn)教學(xué)管理，提高教學(xué)質(zhì)量。
（二）多元化原則
評(píng)價(jià)目標(biāo)多元化，評(píng)價(jià)內(nèi)容多元化，評(píng)價(jià)主體多元化，評(píng)價(jià)指標(biāo)多元化，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)多元化，評(píng)價(jià)方法多元化。
（三）過(guò)程性與終結(jié)性相結(jié)合原則
沒(méi)有有效的過(guò)程管理和過(guò)程考核，畢業(yè)實(shí)踐就會(huì)失控，考核監(jiān)督應(yīng)貫穿于畢業(yè)實(shí)踐的全過(guò)程，過(guò)程考核和結(jié)果考核相結(jié)合，通過(guò)過(guò)程促結(jié)果，結(jié)果促過(guò)程。
（四）定性與定量相結(jié)合的原則
定性方法適合于過(guò)程性的、個(gè)性化的評(píng)價(jià)，能反映評(píng)價(jià)對(duì)象的質(zhì)的特點(diǎn)。定量方法適合于階段性、終結(jié)性的評(píng)價(jià)，其優(yōu)點(diǎn)是客觀準(zhǔn)確，避免主觀性。二者各有優(yōu)勢(shì)利弊，兩者結(jié)合有利于優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，全面客觀準(zhǔn)確的進(jìn)行評(píng)價(jià)。
（五）公平、公正性原則
學(xué)生所做的水平與最后評(píng)定的成績(jī)水平基本一致， 每個(gè)學(xué)生的成績(jī)?cè)u(píng)定不含有任何歧視性成分，針對(duì)不同的學(xué)生做出恰當(dāng)、真實(shí)的評(píng)價(jià)。
（六）科學(xué)性原則
制定的畢業(yè)環(huán)節(jié)考核標(biāo)準(zhǔn)、考核流程和操作方法、考核指標(biāo)等都有科學(xué)依據(jù)，經(jīng)得住推敲和論證。
（七）可操作性原則
制定的畢業(yè)環(huán)節(jié)考核標(biāo)準(zhǔn)具有實(shí)用性，確實(shí)考核具有指導(dǎo)作用?？己肆鞒毯筒僮鞣椒梢栽诋?dāng)前的工作環(huán)境條件下真正得以實(shí)施。考核指標(biāo)針對(duì)性強(qiáng)，考核方法實(shí)用，便于操作。
（八）規(guī)范性原則
考核減少主觀性，考核過(guò)程嚴(yán)格規(guī)范，有標(biāo)準(zhǔn)、有指標(biāo)，有章可循，有依據(jù)，有計(jì)劃、有流程。
關(guān)鍵詞： 動(dòng)態(tài)水利工程承包商成本控制績(jī)效考核
Abstract: the author from the contractor's Angle, the in-depth study of the water conservancy project cost control related dynamic content, has developed a set of relatively complete performance evaluation index system and evaluation implementation program, hope to be able to use in water conservancy project implementation be tested.
Keywords: dynamic water conservancy project contractors to cost control performance evaluation
中圖分類號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
水利工程是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，是社會(huì)效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益“三效”并存的產(chǎn)業(yè)。與其他建設(shè)項(xiàng)目相比，水利工程具有建設(shè)周期長(zhǎng)、項(xiàng)目投資高、施工技術(shù)復(fù)雜、協(xié)作部門多、建設(shè)環(huán)境多變等建設(shè)特點(diǎn)。水利工程自身及環(huán)境的這些特點(diǎn)要求項(xiàng)目承包商在做水利工程成本控制時(shí)必須實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化，即逐步實(shí)現(xiàn)并完善水利工程項(xiàng)目成本計(jì)劃編制、成本控制監(jiān)督、成本偏差調(diào)整、成本控制績(jī)效考核等一系列機(jī)制。作為成本動(dòng)態(tài)控制較為重要的一個(gè)組成，完善的績(jī)效考核機(jī)制是發(fā)揮成本控制作用和保證成本控制計(jì)劃長(zhǎng)期有效運(yùn)行的重要手段。水利工程項(xiàng)目承包商應(yīng)當(dāng)重視績(jī)效考核在成本動(dòng)態(tài)控制中的作用。
水利工程項(xiàng)目成本動(dòng)態(tài)控制績(jī)效考核原則
水利工程項(xiàng)目成本動(dòng)態(tài)控制的績(jī)效考核需要遵循以下原則：公正客觀原則，即考核工作以客觀事實(shí)為依據(jù)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；目標(biāo)原則，即考核工作主要針對(duì)工程年（或季）度成本控制目標(biāo)進(jìn)行；激勵(lì)原則，通過(guò)考核，調(diào)動(dòng)成本控制部門人員的積極性和創(chuàng)造性；效率優(yōu)先原則，即考核工作注重成本控制效率，講求考核實(shí)效；例外針對(duì)影響成本控制的重大不可控因素，在考核時(shí)作為特殊情況處理。
水利工程項(xiàng)目成本動(dòng)態(tài)控制績(jī)效考核的對(duì)象及內(nèi)容
水利工程項(xiàng)目成本動(dòng)態(tài)控制績(jī)效考核的內(nèi)容為組織與個(gè)人的成本計(jì)劃編制和成本動(dòng)態(tài)控制的工作表現(xiàn)，具體內(nèi)容包括：績(jī)效目標(biāo)是否完成、完成的質(zhì)量和及時(shí)性；為完成績(jī)效目標(biāo)安排的成本計(jì)劃的編制、使用情況及財(cái)務(wù)管理情況；部門為完成績(jī)效目標(biāo)財(cái)務(wù)所采取的加強(qiáng)管理的制度、措施等；根據(jù)實(shí)際情況確定的其他考核內(nèi)容。
水利工程項(xiàng)目成本動(dòng)態(tài)控制績(jī)效考核的指標(biāo)體系
水利工程項(xiàng)目成本動(dòng)態(tài)控制績(jī)效考核要以“績(jī)效”作為指引，從效率、效果等構(gòu)建要素出發(fā)，對(duì)水利工程項(xiàng)目成本計(jì)劃編制及成本動(dòng)態(tài)控制的組織進(jìn)行工作考核。所以，績(jī)效考核指標(biāo)設(shè)置時(shí)不僅要考慮效率、效果等構(gòu)建要素，還需遵循以下原則：
（1）獨(dú)立性原則，即各考核指標(biāo)之間相互獨(dú)立，無(wú)交叉重復(fù)現(xiàn)象；
（2）相關(guān)性原則，即考核指標(biāo)與績(jī)效目標(biāo)存在相關(guān)性；
（3）重要性原則，即選擇的考核指標(biāo)最具代表性、最能反映考核要求；
（4）經(jīng)濟(jì)性原則，即選擇的考核指標(biāo)能夠在合理成本的基礎(chǔ)上實(shí)行。
水利工程項(xiàng)目成本動(dòng)態(tài)控制績(jī)效考核指標(biāo)體系的建立取決于被考核對(duì)象的工作內(nèi)容。本文基于以下四個(gè)方面對(duì)水利工程項(xiàng)目成本動(dòng)態(tài)控制進(jìn)行績(jī)效考核：成本計(jì)劃編制類指標(biāo)、成本計(jì)劃執(zhí)行類指標(biāo)、成本監(jiān)控分析類指標(biāo)、成本計(jì)劃調(diào)整類指標(biāo)，再根據(jù)每大類指標(biāo)所涉及的考核內(nèi)容特點(diǎn)，在上述四大類指標(biāo)的基礎(chǔ)上設(shè)立二級(jí)考核指標(biāo)，將其列成一個(gè)層次模型，指標(biāo)類型結(jié)構(gòu)圖如圖3-1所示。
四大基本類指標(biāo)的詳細(xì)說(shuō)明如下：
（1）成本計(jì)劃編制類指標(biāo)：成本計(jì)劃編制準(zhǔn)備工作是否充分；成本計(jì)劃編制數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確可靠；成本計(jì)劃的編制是否合理；成本計(jì)劃的編制與上報(bào)是否在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成。
（2）成本計(jì)劃執(zhí)行類指標(biāo)：成本計(jì)劃執(zhí)行時(shí)間是否及時(shí)；成本計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程是否有完整的記錄和文件證明；成本計(jì)劃執(zhí)行結(jié)果的財(cái)務(wù)狀況是否良好。
（3）成本監(jiān)控分析類指標(biāo)：監(jiān)控的過(guò)程是否有完整的記錄；監(jiān)控的結(jié)果是否有效；成本差異分析質(zhì)量是否準(zhǔn)確合理；成本差異處理意見(jiàn)是否有針對(duì)性。
（4）成本計(jì)劃調(diào)整類指標(biāo)：成本計(jì)劃調(diào)整程序是否按規(guī)定進(jìn)行；成本計(jì)劃調(diào)整方案是否合理有效；調(diào)整的結(jié)果是否達(dá)到預(yù)期效果和目標(biāo)。
圖3-1 水利工程項(xiàng)目成本動(dòng)態(tài)控制績(jī)效考核指標(biāo)類型結(jié)構(gòu)圖
如圖3-1所示，可設(shè)因素集。由于因素太多，不妨對(duì)作如下劃分：，，，；設(shè)成本控制情況等級(jí)集合，假定我們構(gòu)造了這四個(gè)等級(jí)的評(píng)判函數(shù)為：
其中，右端不等式表示考評(píng)專家的打分值，若分?jǐn)?shù)在90~100之間，采用計(jì)算各因素的隸屬度；其他以此類推。設(shè)表示中各子因素的權(quán)重，。例如，，等。求出到的模糊變換可得到各單因素評(píng)價(jià)結(jié)果，。其中：
元素，，，分別表示成本計(jì)劃編制準(zhǔn)備“非常充分”、“較充分”、“不夠充分”和“很不充分”。如果得到成本計(jì)劃編制準(zhǔn)備的平均分在90分以上，可由算出隸屬度值，這時(shí)=0，=0，=0。這樣，經(jīng)合成得到：
同理，對(duì)其它，進(jìn)行合成。
最后，構(gòu)造二級(jí)模糊關(guān)系矩陣：
設(shè)4個(gè)子因素集相對(duì)于的權(quán)重安排是，滿足，則二級(jí)綜合評(píng)判為。根據(jù)最大隸屬原則，可得出承包商在該水利工程項(xiàng)目成本動(dòng)態(tài)控制情況的綜合評(píng)價(jià)水平。
水利工程項(xiàng)目成本動(dòng)態(tài)控制績(jī)效考核的實(shí)施程序
（1）績(jī)效考核時(shí)間：一般在12月中旬進(jìn)行年度考核。
（2）績(jī)效考核操作流程
水利工程項(xiàng)目成本動(dòng)態(tài)控制績(jī)效考核操作流程主要可分為考核準(zhǔn)備、考核實(shí)施和總結(jié)應(yīng)用三個(gè)階段。
① 考核準(zhǔn)備階段
首先，由承包商在企業(yè)各部門中抽調(diào)一定的考核人員，組成績(jī)效考核工作小組，考核小組根據(jù)年度成本考核計(jì)劃，在本單位財(cái)務(wù)科室的配合下，確定具體考核指標(biāo)，并制定總體的考核方案；隨后，考核小組在總體考核方案的基礎(chǔ)上制定具體的實(shí)施計(jì)劃。
② 考核實(shí)施階段
考核小組詳細(xì)了解考核工程的內(nèi)容并細(xì)化考核計(jì)劃；被考核部門必須按照考核實(shí)施方案的要求收集工程成本計(jì)劃管理相關(guān)資料，并完成工程績(jī)效自評(píng)報(bào)告；考核小組審查報(bào)告，并組織專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考核，對(duì)成本計(jì)劃執(zhí)行和績(jī)效情況進(jìn)行充分論證，給出分?jǐn)?shù)；考核工作小組匯總專家意見(jiàn)和分值后得到考核結(jié)論和績(jī)效等級(jí)，在充分研究論證的基礎(chǔ)上，形成績(jī)效考核報(bào)告，并在規(guī)定時(shí)間完成工作總結(jié)。
③ 考核總結(jié)應(yīng)用階段
由考核小組、被考核部門共同完成考核總結(jié)及相關(guān)應(yīng)用?？己诵〗M撰寫項(xiàng)目年度績(jī)效考核總報(bào)告，提交相關(guān)部門，被考核部門需根據(jù)考核結(jié)果采取相應(yīng)的措施、完善相關(guān)制度，提高成本控制水平。
水利工程項(xiàng)目成本動(dòng)態(tài)控制績(jī)效考核后的獎(jiǎng)懲機(jī)制
水利工程項(xiàng)目成本動(dòng)態(tài)控制績(jī)效考核的獎(jiǎng)懲機(jī)制包含對(duì)承包企業(yè)相關(guān)部門和個(gè)人的獎(jiǎng)懲。對(duì)部門的獎(jiǎng)懲機(jī)制設(shè)計(jì)重點(diǎn)在于節(jié)約成本的分配機(jī)制和其使用監(jiān)督機(jī)制的設(shè)計(jì)。對(duì)相關(guān)個(gè)人的獎(jiǎng)懲機(jī)制設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)遵循兩個(gè)基本原則：一是注重獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)的公正、公開(kāi)和明確性；二是注重獎(jiǎng)懲落實(shí)的嚴(yán)肅性和嚴(yán)格性。獎(jiǎng)懲方式應(yīng)該因時(shí)因地多元化的制定，并根據(jù)內(nèi)外環(huán)境變化適時(shí)做出調(diào)整。由于人的需求多層次性，多元的獎(jiǎng)懲方式可以適應(yīng)人們不同層次的需要。它包括物質(zhì)和精神兩個(gè)方面，物質(zhì)方面的獎(jiǎng)罰有獎(jiǎng)金或罰款，精神方面的獎(jiǎng)罰有表?yè)P(yáng)或批評(píng)，而更多的獎(jiǎng)罰方式則是同時(shí)具備物質(zhì)和精神兩方面，如提升或降職、撤職，提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)或旅游機(jī)會(huì)等等。
總結(jié)
本文在明確了水利工程項(xiàng)目成本動(dòng)態(tài)控制績(jī)效考核原則、考核對(duì)象及內(nèi)容的基礎(chǔ)上，制定了一套較為完善的績(jī)效考核指標(biāo)體系與考核實(shí)施程序，希望承包商在相關(guān)水利工程中予以應(yīng)用與檢驗(yàn)。但是因?yàn)檠芯織l件與環(huán)境所限，本文的研究過(guò)程與結(jié)果存在著一定程度上的缺陷，筆者希望在將來(lái)的研究中有進(jìn)一步的改進(jìn)和完善。
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