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中圖分類號：S611 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）03（b）-0102-02
1 城市建設管理現狀
1.1 產生的背景
在城市現代化建設快速發(fā)展進程中，城市管理滯后幾乎成為各個國家和各個城市的共性問題。（1）城市管理工作機構龐大、管理人員繁多、運營成本越來越高；（2）管理空間劃分不合理，致使管理責任不落實；（3）管理方式粗放，管理對象不具體，導致政府心中無數；（4）信息獲取滯后、處置被動；（5）評價不科學，監(jiān)督不到位，干好干壞一個樣；（6）工作效率低下；（7）管理方式落后。
城市的定義：四周筑墻謂之城，有買有賣謂之市。城市的興起和成長，是人類社會的巨大進步。城市是生產力發(fā)展、社會分工細化和生產關系變革的結果，是社會經濟發(fā)展到一定歷史階段的必然產物。[1]城市是人、財、物聚集的場所，是不同質人口高度集中、高度流動的地方，形成了品頻繁而復雜的社會活動；集中了各種設施，體現著現代文明；物資在城市集中和交流，進行著事成要素的交換分配。[2]
城市是“人口集中、工商業(yè)發(fā)達、居民以非農業(yè)人口為主的地區(qū)，通常是周圍地區(qū)的政治、經濟、文化中心”[3]，政府主要是由政治、經濟、文化教育和社會服務等職能部門構成。
1.2 城市管理模式的變化與發(fā)展
現今政府管理實行全能政府管理。全能政府就是在資源配置中發(fā)揮主導性作用。各部門設置重疊與部門職責之間劃分不清。全能政府不僅直接管理國有企業(yè)，而且直接管理國有企業(yè)的經營權。決策與執(zhí)行高度合一是全能政府制度的特點，這就需要高度統(tǒng)一的計劃與高度集中的權力，特別是有效的行政協調才能克服部門間的摩擦，如果部門間摩擦的力度大于行政協調的力度，整個行政管理體制就很難運轉協調。[4]
1.3 精細化管理理念
精細化管理的主要特點有：一是精細化。重視過程管理、流程優(yōu)化和細節(jié)管理，追求高質量、高效益。二是制度化。管理必須有所依據，制度就是管理的基本規(guī)范。實施精細化管理要有一套相對完善的精細化管理制度。三是規(guī)范化。精細化管理是在制度框架中按照相應的制度流程規(guī)范運作。規(guī)范化的管理能適時地檢驗制度的前瞻性和適宜性，是制度更加規(guī)范、科學。四是科學化。精細化管理靠的是先進的管理手段和科學的流程設計，并不時地對其加以優(yōu)化和改進，從而是管理更切合組織的運作實際和發(fā)展要求。[5]
城市往精細化管理方向發(fā)展，來自于現代社會經濟分工細致、專業(yè)化程度較高，細致的供求關系。實施精細化管理成為現代越來越不適應現代城市發(fā)展的需要。有效的管理和統(tǒng)一的制度周密的操作規(guī)范來實現。精細化管理需要以“精確、細致、深入、規(guī)范”為特征的全面管理模式。提高城市管理效率，體現整個社會“和諧、有序”的發(fā)展。
2 城鎮(zhèn)化與精細化管理研究方向
（1）住房保障，利用專業(yè)公共服務平臺，實現工作協同，通過一系列標準和規(guī)范，將全國的住房保障體系納入行業(yè)工作協作平臺?；趪页鞘芯毣芾頂祿粨Q中心和承載服務平臺，研究與保障人群、保障資金、保障項目緊密關聯的城市住房保障信息基礎指標體系和農村住房保障信息基礎指標體系，研究基于高分數據的城市棚戶區(qū)改造評估技術，研究廉租房項目選址評估技術，建立全國城市住房保障監(jiān)督管理信息系統(tǒng)和全國農村住房保障監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，并在住房和城鄉(xiāng)建設部和示范省開展示范應用，為城鄉(xiāng)住房保障監(jiān)督管理和公共服務提供支撐。[6]
（2）城鄉(xiāng)規(guī)劃，根據高分辨率的對地觀測數據為基礎，高分辨的影像數據還可以為城鄉(xiāng)規(guī)劃輔助決策、城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督體系，這樣使建立城鄉(xiāng)規(guī)劃的技術路線和工作就簡潔了很多。為城鄉(xiāng)規(guī)劃提供編制、審批、實施、監(jiān)督管理等。把規(guī)劃計劃納入系統(tǒng)中，與實際現狀對比仿真，為市領導提供強有力的技術支撐。
不但可以進行規(guī)劃的仿真界面，還可以把歷史文化古跡進行還原研究，仿真展示。建立一個基于高分辨率的城市古跡二維、三維的變化監(jiān)測技術的研究，對文化名城、名古跡建立指標體系和監(jiān)測模型的研究。建立一個以歷史文化名城監(jiān)測的技術路線和工作標準規(guī)范。吉林市古跡管理系統(tǒng)界面，如：古船廠、烏拉街文化遺址、龍?zhí)渡竭z址等等進行監(jiān)測管理。
（3）城市建設管理（模擬城市建設行業(yè)精細化管理平臺），城市建設是城市發(fā)展的依據。城建工程項目檔案是城建檔案的重要組成部分。作為一種重要的信息資源，城建檔案在經濟時代有著不可替代的作用?；诩謹底只畔⑵脚_的研究，發(fā)現城市建設需要一個工程項目全生命周期的軟件平臺。在工程項目周期檔案管理軟件里，能體現整個工程項目的精細化管理。實現跨部門、跨階段的共享服務平臺。實現業(yè)務交叉，共同管理。
建筑物可以在這個平臺建立整個的生命周期檔案，從項目立項到用地、規(guī)劃、設計、投標、建設、施工、監(jiān)督、驗收、項目運營都有詳細的資料入庫管理。這些所涉及建設工程項目管理的相關部門業(yè)務梳理，實現信息互通、資源整合、業(yè)務協同，實現了工程設計、投標招標、施工許可、質量監(jiān)督、安全監(jiān)督、檔案移交、竣工備案等全過程的信息聯合。
（4）節(jié)能減排，基于高分辨率的信息平臺，對綠色建筑以及周邊生態(tài)環(huán)境監(jiān)測提取技術研究，使整個城市向低耗能、低排放、高效率、高效能、高效益的中國低碳社會發(fā)展。利用建筑物熱紅外探測分析，對建筑物能源消耗做探測分析，實現整個城市建筑物都是可描述、可量化、可評價的數據庫。
3 結語
文章闡述了城鎮(zhèn)化發(fā)展主要遇到三大問題：（1）城市發(fā)展目標偏差；（2）城市管理目標的偏差；（3）城市運行目標的偏差。介紹了精細化管理在城鎮(zhèn)化進程中的作用。以大城市為中心，中等城市為骨干、小城市及小城鎮(zhèn)為基礎，構筑一個容納農村剩余勞動力的網絡結構。實現中央到地方多級聯動、體現條塊結合、覆蓋全國的城市精細化管理體系。實現信息化的城市，促進城市不同部門不同層次之間的信息共享、交流和運用，減少城市資源浪費和功能重疊，加強對城市發(fā)展的宏觀管理。它與數字城市既有聯系又有區(qū)別?，F代城市精細化管理是基于數字城市基礎上的，數字城市僅限于城市，而精細化管理，是覆蓋全國的管理體系。接著研究精細化管理理論的方法和目標，利用精細化管理的基礎理論，研究精細化管理的應用研究趨勢和方向。
參考文獻
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[4] 王培軍.論社會轉型期政府行政職能的構建：從全能政府向有限政府轉變[J].湖北社會科學，2005（5）：36-37.
他們不斷完善管理工作機制，努力構建和諧執(zhí)法環(huán)境，實現城管執(zhí)法法律效果與社會效果的和諧統(tǒng)一。規(guī)范化執(zhí)法是依法、文明、公正執(zhí)法的必經之路，是城管執(zhí)法工作在新形勢下與時俱進，開拓創(chuàng)新的必然要求。他們始終堅持以“提高隊員素質，提升隊伍形象，提高執(zhí)法水平、規(guī)范執(zhí)法行為”為目的，以打造執(zhí)法人員嚴、細、實的工作作風為重點，以健全完善各項規(guī)章制度和運行機制為手段，以“內強素質、外樹形象”活動為載體，不斷推進隊伍規(guī)范化建設。他們時刻注意體現以“制度促管理，以管理出效益”的工作理念，先后制定并完善了83項內部管理制度，并匯編成冊，發(fā)至人手一冊。同時實行領導巡查制、路段負責制、徒步執(zhí)法制、“三位一體”的管理制度。建立健全了監(jiān)督考核機制，把各項工作逐一量化，納入到考核范疇，嚴格實行出勤工資制、打分制、一年一聘用制、執(zhí)法監(jiān)督日通報制、末位淘汰制、績效掛鉤制、責任追究制等制度，并嚴格兌現獎懲，實現了用制度管人、管事。同時，在全局喊響一個口號，倡導兩種精神、強化三種意識、樹立四種風氣、培養(yǎng)五種能力。一個口號是“負重實干、執(zhí)法為民、堅韌創(chuàng)新、奉獻有為”；兩種精神是：“愛崗敬業(yè)和嚴格執(zhí)法”；三種意識是：“大局意識、服務意識、創(chuàng)新意識”；四種風氣是：“解放思想、真抓實干，踏踏實實、令行禁止，加強信任、相互支持，發(fā)奮有為、爭創(chuàng)一流”；五種能力是：“依法執(zhí)法、嚴格執(zhí)法的行政能力，耐心細致的思想政治工作能力，善于處理各種社會矛盾的能力，高效能完成各項任務的能力，準確流暢的文字表達能力”。并通過培訓、考核等手段，使執(zhí)法人員能夠靈活運用“明、活、勤、禮、嚴”五字執(zhí)法技巧，鍛煉執(zhí)法人員招之即來、來即能戰(zhàn)、戰(zhàn)即能勝，雷厲風行的工作作風。工作效率顯著提高。形成了行業(yè)風氣正、事業(yè)興的良好局面。
他們在保障市民生存權的前提下實施有效的城市管理。即在促進經濟繁榮的過程中保持市容的整潔有序，在滿足弱勢群體基本需求的基礎上妥善化解城市矛盾。他們采取“人性化”管理政策，寓執(zhí)法于服務之中，正確處理執(zhí)法與教育、執(zhí)法與服務、執(zhí)法與處罰的關系。
他們尊重管理相對人的權益，推進文明執(zhí)法。他們牢固樹立“執(zhí)法為民”和“服務為本”的理念，遵循“一教育、二警告、三處罰”的工作程序，在糾正違章時先敬禮，問您好，再出示證件，說明違章事實及依據，做耐心的說服教育工作。堅持以情感人，以理服人，主動“示弱”而不“逞強”，開展與業(yè)戶談心活動，幫助他們解決實際困難，讓被管理對象感受到他們的文明服務，認識到接受管理是為了維護包括他們自己在內的廣大市民的利益，培養(yǎng)他們自覺守法意識，從源頭上減少違規(guī)行為的發(fā)生。同時，他們在為民服務上做到“四個一把”即：“老人扶一把，小孩領一把，自行車擺放理一把，為民服務幫一把”。在接待群眾來信、來訪等問題上做到“四一、四心”即：“一張笑臉、一聲問候、一把椅子、一杯熱茶，接待群眾熱心、聽取申訴耐心、答復詢問細心、處理問題用心”。并先后制定了一系列操作規(guī)范，奠定了依法行政的基礎，樹立了文明執(zhí)法的良好形象。
他們以宣傳為手段，營造齊抓共管的良好氛圍。他們充分利用各種媒體，采取公益廣告宣傳、專題專訪、街頭宣傳、社區(qū)宣傳、志愿者活動、廣場演出簽名活動等多種形式，通過城管法規(guī)進社區(qū)、進單位、進學校等途徑深入臨街店鋪、社區(qū)、學校大力開展城管法規(guī)知識和城管執(zhí)法工作職能的宣傳教育活動。同時，在城區(qū)主要街路顯著位置懸掛了《人人遵守城市管理法規(guī)，讓龍江市容更靚麗》等10余個條幅，使廣大市民在潛移默化中接受城管法規(guī)教育，進而不斷增強市民的主人翁意識和參與城市管理，維護周邊環(huán)境的自主意識。
龍江縣城市管理行政執(zhí)法局不斷完善管理工作機制，努力構建和諧執(zhí)法環(huán)境，實現城管執(zhí)法法律效果與社會效果的和諧統(tǒng)一。規(guī)范化執(zhí)法是依法、文明、公正執(zhí)法的必經之路，是城管執(zhí)法工作在新形勢下與時俱進、開拓創(chuàng)新的必然要求，他們始終堅持不斷提高隊員素質，提升隊伍形象，提高執(zhí)法水平，規(guī)范執(zhí)法行為，以打造執(zhí)法人員嚴、細、實的工作作風為重點，以健全完善各項規(guī)章制度和運行機制為手段，以“內強素質、外樹形象”活動為載體，時刻注意體現“以制度促管理，以管理出效益”的工作理念，不斷推進隊伍制度化、法制化、規(guī)范化建設。
龍江縣城市管理行政執(zhí)法局在保障市民生存權的前提下實施有效的城市管理，在促進經濟繁榮的過程中保持市容的整潔有序，在滿足弱勢群體基本需求的基礎上妥善化解城市矛盾。由于我們的社會生活保障體系尚未完善，城市化進程的加快又沒有為弱勢群體留下足夠的市場空間，即便有市場成本又太高，面對市民生存權與城市管理權的矛盾，他們牢固樹立依靠人、圍繞人、為了人的現代城市管理理念，不斷研究新情況，解決新問題，融入“人本主義”的理念，構建起新型的管理模式。他們采取“人性化”管理政策，寓執(zhí)法于服務之中，正確處理執(zhí)法與教育、執(zhí)法與服務、執(zhí)法與處罰的關系。如：牌匾審批工作中，在堅持統(tǒng)一規(guī)劃審批，區(qū)域規(guī)格一致，向高檔次、高標準、高材質發(fā)展的同時，堅持上門服務，誰家要掛牌匾，只要一個電話，執(zhí)法人員就會到現場幫助設計圖案、規(guī)格、形狀等，并現場辦理審批手續(xù)，給業(yè)戶提供方便，受到了廣大群眾的歡迎和好評。
龍江縣城市管理行政執(zhí)法局尊重管理相對人的權益，推進文明執(zhí)法，牢固樹立“執(zhí)法為民”和“服務為本”的理念，遵循“一教育、二警告、三疏導”的工作程序，在糾正違章時先敬禮，問您好，再出示證件，說明違章事實及依據，做耐心地說服教育工作。堅持以情感人，以理服人，主動“示弱”而不“逞強”，開展與業(yè)戶談心活動，幫助他們解決實際困難，讓被管理對象感受到文明服務，認識到接受管理是為了維護包括他們自己在內的廣大市民的利益，培養(yǎng)他們自覺守法意識，從源頭上減少違規(guī)行為的發(fā)生。同時，他們在為民服務上做到“四個一把”，即“老人扶一把，小孩領一把，自行車擺放理一把，為民服務幫一把”。在接待群眾來信、來訪等問題上做到“四一”、“四心”，即“一張笑臉、一聲問候、一把椅子、一杯熱茶”，“接待群眾熱心、聽取申訴耐心、答復詢問細心、處理問題用心”，并先后制定了一系列操作規(guī)范，奠定了依法行政的基礎，樹立了文明執(zhí)法的良好形象。
龍江縣城市管理行政執(zhí)法局以宣傳為手段，引導民眾自覺參與，營造齊抓共管的良好氛圍。他們充分利用各種媒體，采取公益廣告宣傳、專題專訪、街頭宣傳、社區(qū)宣傳、志愿者活動、廣場演出簽名活動等多種形式，通過城管法規(guī)進社區(qū)、進單位、進學校等途徑深入臨街店鋪、社區(qū)、學校，大力開展城管法規(guī)知識和城管執(zhí)法工作職能的宣傳教育活動。同時，在城區(qū)主要街路顯著位置懸掛了《人人遵守城市管理法規(guī)，讓龍江市容更靚麗》等10余個條幅，使廣大市民在潛移默化中接受城管法規(guī)教育，進而不斷增強市民的主人翁意識和參與城市管理，維護周邊環(huán)境的自主意識。
關鍵詞：城市土地規(guī)劃；利用空間；城市環(huán)境；影響關系
改革開放以來我們生活的環(huán)境，經歷了翻天覆地的變化，各種現代化建筑拔地而起。不斷地開墾土地進行城市建設，導致土地的占用面積加大，生態(tài)環(huán)境難以平衡，根據目前社會情況，我們應當采取相應的措施改善環(huán)境問題，雖然近年來人們對于環(huán)境保護問題已經有很高的關注度，但在具體實行促使方面還有很多問題，在現有情況下進行環(huán)境建設由于土地占用量過大很難保證很好的進行環(huán)境建設，所以對于城市土地規(guī)劃利用空間和環(huán)境建設之間的關系我們需要進一步的研究討論。
1 城市土地規(guī)劃利用空間對城市環(huán)境建設的影響
隨著人民生活水平的提高，越來越開始注重生活質量，大多數人都希望能夠居住在環(huán)境優(yōu)美，空氣質量較好的地方，這樣就導致一部分的開發(fā)商，將開發(fā)的目標轉向了人口較為稀少的遠離城市的自然區(qū)域。雖然這樣能夠保證人民生活環(huán)境有一定程度的改善，但是修建樓房所造成的生態(tài)環(huán)境破壞是不可估量的，逐漸對土地的開墾一片片的森林變成了高樓大廈，綠地也變成住宅區(qū)，人口的增多不斷向城市涌入從而導致城市車輛增多，光污染、空氣污染等一系列環(huán)境問題都在逐漸產生。人口逐漸都集中在城市，而農村人口減少，鄉(xiāng)村人民人均土地又被開發(fā)商建設樓房，這樣持續(xù)下去，雖然促進了城市的發(fā)展但是對生態(tài)環(huán)境而言是百害而無一利的。
2 城市土地規(guī)劃利用空間與城市環(huán)境建設的關系與矛盾
2.1 自然中心論與自然環(huán)境惡化的矛盾
長久以來的發(fā)展當中，“人”作為世界的高智商生物一直占據自然生物鏈頂端的位置，“人”經歷幾千年甚至是上萬年的發(fā)展變化，從對自然的恐懼到學會利用自然資源，演變到今天人們已經能夠完全控制和“掌握自然”。就是這樣“人”一直認為自己區(qū)別與其他生物，作為自然界的“中心”，“人”以其聰明靈活的大腦而驕傲，不斷地利用自然資源，占用自然環(huán)境致使其他生物無處生存，甚至瀕臨滅亡。不知從何時開始，“自然”開始發(fā)出警告，自然災害頻發(fā)，山洪、地震、海嘯等環(huán)境問題越來越多，由此人們開始關注環(huán)境問題；在現代化的城市規(guī)劃與設計中，開始融入“自然理念”、“低碳理念”，但是環(huán)境污染問題仍然客觀存在，并且是今后很長一段時間的治理重點。
2.2 價值觀錯誤對于資源環(huán)境的破壞
在傳統(tǒng)的價值觀念中，認為自然資源是取之不盡、用之不竭的，也沒有任何的實際價值，如空氣、水或者土地等，都是大自然的免費供給。長久以來的錯誤觀念導致人們對于自然資源不珍惜，隨意砍伐樹木、不斷地使用資源和破壞環(huán)境，長此以往自然環(huán)境資源所剩無幾，土地沙漠化、空氣受到污染，各種自然災害頻發(fā)，人們總最開始的認識不明確從而導致自然資源的臨近枯竭，人類的發(fā)展起源于自然的給予，最開始的人類對于自然來說是渺小的，但隨著人類文明的進步，人口數量急劇上升，現在的人口數量已經超過了自然的負荷量，所以合理的利用資源保護環(huán)境才是人類能夠長期生存發(fā)展下去的有效辦法。
2.3 生態(tài)倫理與環(huán)境發(fā)展的矛盾
人們只有合理處理與土地的關系，才能奠定生態(tài)倫理理念基礎。在現代工業(yè)與科學技術發(fā)展過程中，人們已經將一些理想轉變?yōu)楝F實，但是也要意識到，科學技術并不是萬能的，人們必須學會尊重自然，而不能企圖控制自然、擺布自然，否則必將受到來自自然界的懲罰，只有人與自然和諧發(fā)展，才能促進繁榮景象。
3 城市土地規(guī)劃利用空間與城市環(huán)境建設的協調發(fā)展建議
3.1 樹立科學的持續(xù)性發(fā)展觀念
長期的濫砍濫伐大肆利用，已經使自然“不堪重負”，自然災害的頻發(fā)為人類敲響了警種，要想能夠真正使人類發(fā)展下去與自然和平共處，現階段人類所要面對的重要問題就是怎樣將資源可持續(xù)發(fā)展下去，從而保護生態(tài)環(huán)境?，F存的自然資源已經在一個不可透支的程度上，只有合理的利用現有的僅存的資源，進行合理利用和發(fā)展，對于城市生態(tài)環(huán)境也應持著持續(xù)性發(fā)展的理念進行下去，在工業(yè)發(fā)展注意資源的整合利用，在人們日常生活當中也應注意一次性制品的使用，對于木制品等不可再生資源的合理控制，是保證自然環(huán)境持續(xù)發(fā)展的重要舉措，保護環(huán)境從自身做起從小做起。
有關可持續(xù)發(fā)展觀念，應注重其公平性，主要表現為以下兩方面：一方面，實現代際之間的公平，也就是人們在注重消費、注重社會發(fā)展、經濟進步的同時，不能提前享受后人應具備的同等消費權力和發(fā)展能力；另一方面，實現同代之間的公平，也就是一部分人的發(fā)展不得建立在損害他人利益的基礎上。
3.2 試析空間資源的優(yōu)化配置
隨著我國市場經濟的不斷發(fā)展與完善，市場已成為資源配置的重要基礎，在城市土地規(guī)劃利用空間和環(huán)境建設協調發(fā)展方面起到積極作用。以當前實際發(fā)展形勢來看，土地資源的空間配置以供給為主，在推動城市發(fā)展方面起到指導意義。當前，我國耕地面積已經大幅度減少，因此國家越來越重視耕地保護工作，并將“保護每一寸耕地，提高耕地利用率”上升為基本國策層面，對城市空間布局結構的優(yōu)化、城市建設的發(fā)展保駕護航，同時將城市的開發(fā)建設與環(huán)境資源有機融合，樹立科學的生態(tài)理念，積極運用可持續(xù)發(fā)展策略。
3.3 妥善處理資源短缺和環(huán)境建設的關系
在城市土地規(guī)劃利用過程中，必然面臨郊區(qū)和農村的資源短缺問題，在城市房地產業(yè)大規(guī)模發(fā)展的同時，不能對環(huán)境、資源造成肆虐般的影響，否則違背了科學發(fā)展觀的原則，也不利于經濟社會的持續(xù)性、健康性發(fā)展。面對土地資源稀缺的實際情況，我國城市中心以集約化建設道路為主，勢在必行。
結束語
結合以上敘述，城市土地規(guī)劃和利用空間不光關系著人們的生活環(huán)境，而且同樣關系著自然環(huán)境，在城市化建設不斷發(fā)展的今天，越來越多的土地資源已經被人們使用，對于現階段狀況的環(huán)境資源保護，只有將現在僅存的土地資源加以保護，并對現階段已經利用的土地資源進行合理的控制，這就需要城市土地規(guī)劃與城市環(huán)境建設結合起來，堅持可持續(xù)發(fā)展觀念，只有這樣才能保證自然環(huán)境與人類生存環(huán)境的和諧共處，減少自然災害的發(fā)生。在保證這一舉措的前提下，對于每個人來說也應注意環(huán)境保護意識，從小培養(yǎng)保護環(huán)境的好習慣，這樣保護環(huán)境的觀念根深蒂固，才能夠更好的保護自然環(huán)境。
參考文獻
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關鍵詞：城市化建設 經濟管理 作用
我國城市建設的經濟管理對我國城市現代化建設具有不可替代的作用。城市化是人類進步的體現，城市化水平的高低是一個國家或地區(qū)經濟和社會發(fā)展水平的重要標志。工業(yè)化帶動城市化，城市化要求管理現代化。因此，研究城市化建設進程中的經濟管理模式，實現城市管理現代化、市場化，滿足城市資源合理配置及經濟可持續(xù)增長，具有重大的現實意義。
一、城市建設的經濟管理，是我國城市化進程的前提或“軟件”
長期的計劃經濟影響，人們把城市供水、排水、煤氣、熱力、道路、橋梁、公共交通、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、防洪等基礎設施一概視為非生產性設施，將它們劃入非生產性部門。在“左”的重生產、輕生活指導思想影響下，城建工作中的基礎設施建設被排到了次要的可有可無的地位。不能列入國民經濟和社會發(fā)展計劃，建設項目排不上隊，投資無法保障，遇到壓縮基本建設規(guī)模時，它們是首先壓縮、削減的對象。這種認識嚴重影響了城市基礎設施建設，留下了過多的城市欠帳，很大程度上制約了城市經濟的發(fā)展。改革開放以來，在強調精神文明建設的過程中，又把城市基礎設施規(guī)定為精神文明建設的“硬件”，為創(chuàng)文明城市而上的“硬件”，使城市基礎設施脫離城市經濟發(fā)展實際，成為城市建設填不滿的無底洞。還有一種觀念也比較普遍，認為城建工作純屬政府行為，發(fā)發(fā)文件，定定辦法，立立項目，撥撥款就能干好。正是這些不切實際的認識和觀念，將城建工作大部分內容排擠到經濟工作的門外，造成了城建落后的局面。城建工作是直接為生產和生活服務的，它參與社會生產的過程，創(chuàng)造價值和使用價值。城建工作的成果具有物質文明和精神文明的雙重意義，它是現代化城市形成和發(fā)展的前提和基礎，是城市經濟、社會發(fā)展的支撐系統(tǒng)和承載體，是提高城市經濟效益的一個決定因素，是發(fā)揮區(qū)域經濟中心作用的重要物質條件，也是經濟建設水平的集中體現。重視經濟工作就要重視城建工作，要搞好經濟工作就必須搞好城建工作，這是必須樹立的觀念。
二、城市建設的經濟管理是激活當前城市經濟的重要手段
改革開放以來，我國曾出現過兩次較大的通貨膨脹，國家治理通脹的主要措施之一是壓縮基本建設。做為國家基本建設重要組成部分的城市建設有著十分明顯的擴大需求的作用。當前我國城市經濟面臨的嚴峻問題是失業(yè)率急劇上升，社會購買力下降，產品銷路不暢，企業(yè)經營困難。根據凱恩斯國民收入決定理論，限制國民收入增加的不是總供給不足，而是總需求不足，換言之，只要有需求（消費和投資），就可以利用現有的資源生產產品，增加國民收入?？偟目瓷a決定消費，但在消費嚴重不足時，消費又決定生產。市場經濟條件下，生產能力的迅速增加與有支付能力的購買力相對縮小是社會經濟基本矛盾的表現之一?？傂枨蟛蛔闶侵萍s經濟發(fā)展的重要因素，總需求包括消費和投資，儲蓄和貨幣供應。
城市建設的功效有二：一是為經濟發(fā)展提供物質條件，拉動生產生活消費。它具有生產和消費的雙重屬性。經驗分析，城建投資60%用于原材料，40%用于工資和管理，用于原材料的資金活化了鋼鐵、建材、能源、交通等工業(yè)，用于工資和管理的資金活化了商業(yè)、輕工業(yè)、生活服務業(yè)和勞務市場，這就是城建對城市經濟的激活作用。而投資結果卻是城市功能的增強和生活質量的提高，這些又為城市經濟增長提供了條件，體現了城建對城市經濟的保障作用。城建對經濟的這種作用是有條件的，它是在社會總需求不足的情況下起作用，并且要做到投資到位，不能拖欠。二是進一步擴大就業(yè)渠道。城市建設是一塊巨大的海綿，可以吸納眾多的就業(yè)者。目前城市就業(yè)門路較窄，下崗人員多半選擇投資少或不投資的客運交通、攤點貿易、修理服務、家務勞動和餐飲等行業(yè)，造成了勞務流動盲目性和部分行業(yè)的混亂性。加強城市建設管理可以吸納大批城市失業(yè)群體。城建系統(tǒng)大部分是勞動密集型行業(yè)，像綠化、地面的軟（花、草）硬（磚、混）覆蓋、住宅工程和小區(qū)物業(yè)管理等，都需要大量勞務。
三、用經濟的手段去管城建，可以合理配置資源，以最佳的效益和速度建設城市
關鍵詞:工程建設項目；施工管理；精細化研究
中圖分類號： TU71 文獻標識碼： A
一、建筑工程施工管理中存在的問題
1、施工企業(yè)的施工管理意識不足
進入新時期以來，隨著國家在電網工程、水利樞紐工程以及現代通信工程等國民基礎設施工程上的投入力度的不斷加大，建筑工程項目中的施工企業(yè)也獲得了良好的發(fā)展空間。但是，市場經濟體制下的競爭環(huán)境也日益激烈，這就導致大部分的建筑施工企業(yè)將獲取更多的工程項目作為企業(yè)的主要目標，甚至是不擇手段，而在施工過程中往往忽視建筑工程的施工管理工作。在施工管理方面存在著管理混亂、職責不清以及缺乏有效監(jiān)督的問題，大大降低了工程的質量，并且還增加了投資成本。從某些層次來講，施工管理工作的開展情況決定著施工單位的投資效益。
2、施工管理工作中的信息溝通效率低
目前，在建筑工程施工管理中時常存在著施工現場信息等待反饋時間長、施工管理費用高的問題，并且一些建筑工程的項目部和施工單位相隔比較遠，在信息傳遞和管理溝通上只能依靠電話和文件的形式進行，這就降低了信息溝通的時效性;且施工單位無法準確根據反饋信息掌握最真實的施工現場情況，造成管理溝通上的障礙。這些施工管理中的溝通問題往往會降低施工的效率，導致施工問題得不到很好的解決。建筑工程本身是一項分工細、問題多且資源整合力度大的復雜工程，對于信息溝通的效率和有效性有較高的要求。
3、施工質量管理漏洞多，缺乏有效監(jiān)督機制
鑒于國內當前基礎建設項目日漸齊全，建筑工程在數量上也有一定程度的緩和，但是，建筑企業(yè)卻非常多，且市場競爭激烈。這就導致一些建筑單位為了獲得更多的建設工程而在施工過程中盲目的追趕工程進度，忽略了工程施工質量的管理。在施工管理過程中，施工單位對于施工質量和工程進度的理解不夠透徹，就會導致在最終的工程施工中發(fā)生偷工減料、以次充好的問題，雖然會一定程度上減少工期，但是這樣給工程質量帶了極大的安全隱患。建筑施工單位在這方面存在的錯誤行為，最關鍵的還是要相關部門建立有效的監(jiān)督機制。
4、施工管理中對于安全問題重視程度不夠
在當前的建筑工程施工管理過程之中，由于建筑市場的過分競爭以及有效的市場秩序管理體制，造成在施工安全管理中出現違規(guī)違章建設的問題;施工安全問題不僅僅是施工企業(yè)對于工程項目的責任，同時，也關系著人文主義關懷和人性化施工管理的理念。另一方面，現在的施工隊伍往往是由大量農民工組成的，整體教育程度較低，文化素質不高，這就使安全施工的理念沒法很好的貫徹下去，甚至相關的施工安全管理人員都是由施工隊伍之中隨便配置的，嚴重缺乏安全管理意識，沒有施工安全責任感。
5、施工人員專業(yè)素質不強
施工人員素質低下，在施工過程中沒有良好的服從管理意識，經常自作主張進行一些違規(guī)操作，施工團隊沒有合作意識，致使工程進度患者，效率低下，質量也不佳，消耗了大量的施工成本;施工人員缺乏足夠的施工安全意識，沒有嚴格的佩戴安全帽和安全服，施工時經常出現摔傷、砸傷等現象，甚至有時會威脅施工人員生命。建筑單位在施工期缺乏適當的安全管理措施，眾多安全隱患沒有得到抑制。工程施工監(jiān)督制度落后，時常出現延期完成工程項目的情況。施工技術落后，影響施工的效率和質量。施工成本控制管理疏忽，耗費了較多的資金，不利于建筑單位盈利。
二、針對建筑工程施工管理的問題采取的有關措施
1、完善建筑工程施工管理制度，提倡人性化管理理念
建立和完善科學的施工管理制度，是確保施工管理合理、有效實施的重要基礎。要進一步完善施工管理制度就要進一步深入到建筑單位內部，通過加強建筑單位內部施工項目各部門之間的聯系，選擇最佳優(yōu)化配置;配置齊全相關管理部門硬件設備上以及人員角色分配，根據工程實際情況科學分配，既能確保工程項目的正常實施，又可以促進部門間的和諧。在人員的管理上，要堅持以人為本的科學發(fā)展觀的核心內容，努力做好現代管理理念的傳播和實踐工作。確保在人性化管理的基礎上，實現建筑企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。
2、加強建筑施工管理中基于數字化、信息化平臺的建設
隨著現代計算機技術和現代通信技術的不斷發(fā)展，對于信息的收集、處理和分析的手段和方法也越來越多。因此，在建筑工程的施工管理中我們也要充分利用現代管理理念和管理方法，對建筑工程施工管理中的信息進行及時的采集和有效的分析、傳遞和處理。信息化平臺本身具有對信息收集和處理的獨特優(yōu)勢，結合計算機技術可以實現對建筑工程施工管理的科學表達，通過先進的設備和現代通訊技術的處理方式能夠實現施工管理的高效率、高標準和高水平的要求。所以建立信息化的建筑工程施工管理平臺具有十分重要的意義。
3、加強建筑工程施工過程的質量控制
一直以來，建筑工程的施工質量管理控制都是人們關注的重點。雖然，國家對建筑施工的質量問題都有明確的規(guī)定和制度要求，但是，實際上我國建筑工程的質量確實不高，屢屢出現的問題，為每個人敲響了警鐘。當前的工程質量與施工項目收益就猶如國際上經濟發(fā)展和環(huán)境保護的問題一樣，面對機遇、生存和發(fā)展，建筑單位在施工質量管理上躊躇不前。但是，為了建筑行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，質量問題仍然不可以有任何的馬虎。為此，我們提出以下控制措施。
(1)施工前的質量控制措施
施工之前對于施工現場的自然環(huán)境信息以及地方政府相關政策法規(guī)的全面了解和調查，可以很大程度上減少來自非人為因素導致的施工質量問題;施工隊伍的優(yōu)選工作可以使施工管理控制更加簡單、靈活;而對工程材料的嚴格篩選和檢查以及對于施工設備的檢修工作可以很大程度上減少施工質量的問題。
(2)施工過程的質量控制措施
工程質量的好壞很大程度上決定在施工過程的管理控制上，在施工過程中，要嚴格控制施工工序的操作;明確質量控制關鍵點，并且在施工關鍵點時，做好現場控制管理工作，最好做到專人專管;工程分項施工結束后，及時做好質量檢測工作，對于不合格的做好處理監(jiān)管工作;工程施工結束后，要做好建立施工技術檔案的工作。保證整個建筑工程的整個施工過程都在施工管理的控制下執(zhí)行，確保工程質量的合格。
4、加強施工安全管理水平
在建筑工程施工管理中，一定要做到“安全第一”的施工管理準則，一切以安全為中心，努力提高施工安全管理人員的綜合管理水平和安全管理素質。在施工過程中選擇有豐富施工安全管理經驗的人員擔任安全管理工作，建立專業(yè)的安全管理隊伍;并且，根據施工過程的不同階段，組織開展安全管理方面的教育培訓工作，普及安全管理知識，提高安全管理人員知識文化水平，從而，在根本上提高建筑施工安全管理水平。
5、提高施工人員的整體素質
減少施工人員的外部流動，培養(yǎng)一批建筑施工水平較高的工人，加強職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德教育，提高施工人員對管理的服從力度。加強安全知識教育，對施工期的各項安全隱患進行排查，建立施工安全維護小組，提高施工人員安全意識，防范安全事故的發(fā)生。鍛煉施工人員的團隊合作能力，建立施工人員分工小組，每日指派一定量的計劃任務，超額完成則給以獎勵。加大對施工人員的技術輔導力度，不斷提高施工人員的操作水平，提高工作效率和質量。
結語
綜上所述，建筑工程在施工管理中存在的問題不容忽視，簡單層次上講是會影響到建筑工程的整體質量;一旦施工質量不過關的建筑投入到實際的應用之中，甚至會威脅到人們的生命健康安全。對于施工管理問題解決措施的應用，可以相對有效保證建筑工程的施工質量和施工安全，但是，對于不同的施工環(huán)境和工程特點，我們還要靈活運用相應的方式方法，確保建設工程施工管理的科學合理。
參考文獻
[1]張樹紅,張永俊.建設項目施工管理的重點及方法[J].河南科技,2012,(10).
關鍵詞建設 工程 精細化 項目 管理 措施
Abstract: With the development and progress of society, attention to the meticulous management of construction project of great significance. This paper describes the meticulous management of the construction project.Keywords：construction engineering refinement of project management measures
中圖分類號：K826.16文獻標識碼：A 文章編號：
引言
2010年是青海油田公司轉變發(fā)展方式、加強精細化管理，加快公司發(fā)展步伐，努力實現階段性發(fā)展目標的重要一年。油田建筑安裝公司順應號召認真學習推廣華北油田精細化管理經驗，在工程項目工作認真開展有自身特色的精細化管理措施，取得了良好的效果。
1、建筑施工項目精細化管理的概念
精細化管理是一種理念、一種文化。它是源于發(fā)達國家(日本20世紀50年代)的一種企業(yè)管理理念，它是社會分工的精細化，以及服務質量的精細化對現代管理的必然要求。是建立在常規(guī)管理的基礎上，并將常規(guī)管理引向深入的基本思想和管理模式，是一種以最大限度地減少管理所占用的資源和降低管理成本為主要目標的管理方式?，F代管理學認為，科學化管理有三個層次：第一個層次是規(guī)范化，第二層次是精細化，第三個層次是個性化。精細化管理就是落實管理責任，將管理責任具體化、明確化，它要求每一個管理者都要到位、盡職。第一次就把工作做到位，工作要日清日結，每天都要對當天的情況進行檢查，發(fā)現問題及時糾正，及時處理。
2、建筑施工項目精細化管理的意義
精細管理的本質意義就在于它是一種對戰(zhàn)略和目標分解細化和落實的過程。是讓企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃能有效貫徹到每個環(huán)節(jié)并發(fā)揮作用的過程。同時也是提升企業(yè)整體執(zhí)行能力的一個重要途徑。企業(yè)在確立了建設精細管理工程這一帶有方向性的思路后，重要的就是結合企業(yè)的現狀，按照‘精細’的思路，找準關鍵問題、薄弱環(huán)節(jié)，分階段進行，每階段完成一個體系，便實施運轉、完善一個體系，并牽動修改相關體系，只有這樣才能最終整合全部體系，實現精細管理工程在企業(yè)發(fā)展中的功能、效果、作用。同時．我們也要清醒地認識到，在實施精細化管理工程的過程中，最為重要的是要有規(guī)范性與創(chuàng)新性相結合的意識。精細’的境界就是將管理的規(guī)范性與創(chuàng)新性最好地結合起來，從這個角度來講，精細管理工程具有把企業(yè)引向成功的功能和可能。
施工項目精細化管理，就是按照系統(tǒng)論的觀點。對涉及工程的各種因素實施全過程進行嚴格的無縫隙管理，形成一環(huán)扣一環(huán)的管理鏈，嚴格遵守技術規(guī)范和操作規(guī)程，優(yōu)化各工序施工工藝，克服各個細節(jié)質量缺陷，從而實現對整個項目規(guī)范化，流程化和精細化的全方位管理，形成整體工程高質高效，由管理精細化到施工精細化再到項目精細化。
實施建設工程施工項目管理精細化的最終目的是要建立一套科學合理的項目管理機制，提升項目的整體執(zhí)行力，有效控制工程進度和資金的使用，有效地提高企業(yè)項目運營管理能力，創(chuàng)造精品工程。
3、工程項目實施精細化管理的關鍵
工程項目實施精細化管理帶來的諸多好處相信大家并不難理解。對于如何能實現工程項目精細化管理，筆者認為應注意以下幾點：①項目決策者與組織者必須意識到工程項目的實際投入并非可以用數學加減法的思維來看待的;②工程項目的管理是一項系統(tǒng)工程，由制定實施方案、人員匹配、實施運營三大核心環(huán)節(jié)構成，而執(zhí)行力則貫穿于這三大核心環(huán)節(jié)的始終，因此制定項目施工實施方案時，對于方法和目標應嚴密討論、質疑，堅持不懈地跟進，并將責任落實到人，還需要對相關人員及其所在的部門或班組進行協調，以及將獎勵與工作績效相結合，用以提高執(zhí)行力以適應變化所帶來的挑戰(zhàn)的機制;③沒有執(zhí)行力的管理必定喪失企業(yè)競爭力，當今我國建筑業(yè)正處在迅速發(fā)展時期，商業(yè)機會比比皆是，執(zhí)行力對個人、組織都極為重要，是核心競爭力，因為任何事情計劃得再好，還是需要落實到人并付之行動，不折不扣地切實執(zhí)行，否則就完全喪失制定實施方案的意義，這就是即使制定了認為是萬無一失的嚴密的施工組織方案，還往往會出現各種問題的原因所在。
4、建設工程施工項目精細化管理的實施措施
找準目標。以質量、工期管理為核心內容，要求施工管理人員通過“五個深入”的活動開展，實施施工管理精細化工程。即：通過編制施工組織設計，深入到工程項目的技術組織環(huán)節(jié)；通過掌握工程預算，深入到工程項目的經營管理環(huán)節(jié)；通過控制工程材料的質量與到場時間，深入到工程項目的協調控制環(huán)節(jié)；通過堅持貫徹安全、質量目標，深入到工程項目的現場管理環(huán)節(jié)；通過參與工程資料的編制，深入到工程項目的見證與總結環(huán)節(jié)。
采取措施。1、是夯實基礎管理工作，針對項目管理梳理施工管理流程，完善相關制度，著力推進工程創(chuàng)優(yōu)工作。2、針對員工現有結構開展有針對性的培訓活動，著力培養(yǎng)一批項目經理、技術員等項目管理人員，為企業(yè)的發(fā)展準備充足的人力資源。促使項目經理不止能夠控制工程總進度、質量、安全、效益。并且能夠推進工程創(chuàng)地區(qū)優(yōu)良工程、省部級優(yōu)良工程、直至國家級優(yōu)良工程。技術員不止能夠看懂圖紙、查圖集，能夠使用施工現場各種測量工具，懂得工藝流程，施工程序等內容，并且能根據工程實際，逐步引進適用的、先進的、能提高功效、降低造價，提高品質的新技術、新工藝、新材料、新設備、新施工方法進行推廣和應用。施工員要能按照工藝流程嫻熟的安排各工序作業(yè)以及完成圖紙要求，質檢員要熟練各分項檢驗批的質量標準及設計要求，預算員能熟練應用計算軟件、施工定額并準確計算工程量，直至預測施工利潤。材料員能夠準確、清楚材料的規(guī)格、型號、和質量標準，而且能夠按照進度計劃使各種材料有序進場，實現零庫存。3、針對每個員工的特點和專長，在施工管理過程中，對各崗位人員分工進行合理的調整和搭配，按照崗位工作標準的要求，做好具體崗位工作劃分、發(fā)揮個人的專長，落實崗位成效；4、改善員工工作環(huán)境，使員工保持最佳狀態(tài)，提升工作效率；強化人員的團結協作精神，營造良好的工作氛圍，提高員工工作的積極性。5、強化執(zhí)行力，建立例會制度。從安全、質量、進度等方面進行總結和安排部署。認真開展“每日一題、每周一課、每月一考，每年一評”工作，促使員工不斷得到要求和進步；6、強化人員的責任意識，并要求每位員工從細節(jié)做起，明確崗位職責，不斷細化工作標準，樹立“精從細中來、細在盡責中”的精細管理理念，抓好執(zhí)行力的培養(yǎng)；7、強化監(jiān)督作用。定期對員工的工作進行檢查，把績效考核開展到每一個崗位、每一個人。8、加強技術交底、安全技術交底、技術方案的交流、分析、討論，做到“事前防范、事中控制、事后總結”。
注重成果。在 “五個深入”的推動下，通過對重點工程全面開展 “創(chuàng)優(yōu)”活動，以“創(chuàng)優(yōu)”為載體，提升工程建設質量，同時以質量促了進度，形成良性循環(huán)。例如組織技術和施工管理人員認真熟悉掌握相關規(guī)范、標準和要求，全面了解和掌握圖紙的設計意圖、主要結構特點、技術要求，精心編制科學合理的施工組織設計，做到事前論證，制定具體目標，使擬建工程施工方案更科學、更具可行性。組織質量檢查人員，有針對性地檢查工程質量中存在的典型問題，找出影響工程質量的主要因素，以“過程嚴格、執(zhí)行規(guī)范、措施可行、行為有序”為主要目標，采取有力措施，組織攻關，逐項消除，做好事中控制，確保創(chuàng)優(yōu)措施方案實施，并以此達到預防質量通病，提高質量管理水平目的。特別是對建筑工程推廣使用的新技術、新工藝，組織成立QC小組，有針對性地選擇攻關課題，更加有力的保證質量、進度目標的實現。且通過QC成果，作好事后總結工作。
結束語
總之，在“五個深入”的推動下，通過全面實施管理精細化管理，促使管理人員轉變項目管理思路，變被動的“要我去現場”向主動的“我要去現場”轉變，變粗放式的常規(guī)管理向精細化的細節(jié)管理轉變，保證工程施工全方位的受控，實現質量創(chuàng)優(yōu)、工期符合、效益增長的管理目標，進而提高項目管理水平，確保工程質量、進度上臺階，達到保證油田建設需要的服務宗旨。
參考文獻
【1】(美)克拉克·坎貝爾著，周秋洪譯．一頁紙項目管理{M】．東方出版社，2010．
［關鍵詞］ 城鄉(xiāng)一體化； 背景； 土地管理
doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 09. 075
［中圖分類號］ F301.22 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1673 - 0194（2012）09- 0120- 02
隨著中國城市化進程的快速發(fā)展，農民與土地的矛盾日益突出，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分治的管理模式已不能適應現代土地管理和經濟可持續(xù)發(fā)展的要求。并且隨著信息技術的日益發(fā)展，為實現土地資源規(guī)范性、科學化的管理，建立起一套城鄉(xiāng)一體化的土地管理系統(tǒng)已是當前最重要的任務。本文通過調研及分析，目前城鄉(xiāng)一體化得土地管理信息系統(tǒng)得現狀及仍然存在問題，探討采用最新商務數據平臺 ，研究我國城鄉(xiāng)一體化建設背景下的土地管理，以便實現多個地區(qū)、多個數據源、多個尺度、多個專題的數據融合，從而實現資源共享，促進城鄉(xiāng)經濟快速健康發(fā)展。
1 目前城鄉(xiāng)一體化建設過程中土地管理存在的問題剖析
（1） 在城鄉(xiāng)一體化建設過程中土地開發(fā)后的質量低， 完全沒有實現 “占補平衡”?！锻恋毓芾矸ā吩诖_立“占補平衡制度”的時候，對補充耕地質量要求作出明確規(guī)定：“占補平衡”須由占用耕地單位來負責開墾與所占用耕地質量及數量相當的耕地。但不少開發(fā)項目為使建設項目所用耕地能夠盡快得到補充， 來滿足項目建設占用耕地所需要的審批要求，對于補充耕地質量只停留在幾個數字上，項目的質量根本不符合要求，因而新開發(fā)的耕地質量都較差，無法形成有效的生產能力，有的還在邊開發(fā)邊撂荒。這樣不僅不能實現真正的耕地占補平衡， 且造成了資源的高度破壞和開發(fā)資金的過度浪費。
（2） 城鄉(xiāng)一體化建設的土地開發(fā)管理中，存在先犧牲長遠整體利益以便換取近期局部利益的問題，土地開發(fā)管理投資的周期長、金額大，有些開發(fā)商急功近利，追求更高更快的收益回報，并不顧當地開發(fā)區(qū)的氣候環(huán)境、地質條件及水文環(huán)境，在對后備資源開發(fā)的時候未充分考慮到環(huán)境的適應性。一邊退耕造林，一邊毀林開墾耕地；這邊種草，那邊廢棄果園，很多土地重組項目忽視了自然生態(tài)的規(guī)劃，雖然帶來短期收益，卻造成長期的生態(tài)環(huán)境惡化，致使土地再次荒蕪。
（3） 在城鄉(xiāng)一體化的建設中土地管理人員整體素質不高。土地管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，主要涉及農林業(yè)工程、環(huán)境保護工程，機械工程、建筑工程、水利工程、道田工程等諸多分項工程，具有跨行業(yè)、跨學科等特點。
（4） 在城鄉(xiāng)一體化的建設中土地管理投資主體過于單一。對土地進行開發(fā)，應遵循市場經濟發(fā)展規(guī)律。當前，政府投資在土地開發(fā)管理中發(fā)揮著重要作用。政府投資的主要來源。一是新增的建設用地和土地開墾費，二是土地有償使用及農業(yè)發(fā)展基金。但只靠政府之力，不能滿足土地開發(fā)管理的資金要求。
2 提高城鄉(xiāng)一體化建設中土地管理有效性的工作對策
（1） 土地管理應該更好地適應經濟結構帶來的調整并以確實增加農民現有收入作為前提條件。土地管理要同當地農村的經濟發(fā)展相結合，同發(fā)展高效農業(yè)、生態(tài)農業(yè)和特色農業(yè)相結合，同增加農民收入相結合，成為農民收入及農村經濟新的增長點。土地管理的指導思想和規(guī)劃設計上， 要從增加高質量的耕地和農用地出發(fā)，立足點是能夠服務于現代農業(yè)，服務于農業(yè)的規(guī)?；洜I， 服務于提高農業(yè)的綜合經濟效益。
（2） 土地開發(fā)管理規(guī)劃應當充分考慮到保護現有生態(tài)環(huán)境。土地開發(fā)管理的規(guī)劃要結合土地的整體利用進行總體規(guī)劃以及林業(yè)規(guī)劃、水利工程規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、小流域治理規(guī)劃。進行生態(tài)型的土地開發(fā)管理，做好基本農田建設與基礎設施建設， 適應農業(yè)產業(yè)化、現代化的發(fā)展趨勢，使其能夠融合于現有的農地和社區(qū)景觀建設中，做到既不破壞環(huán)境又能增加耕地。實現環(huán)境、資源和經濟效益三者的協調統(tǒng)一。
（3） 土地開發(fā)管理投資主體的多元化，應體現其有償性和公益性。土地開發(fā)管理是一項系統(tǒng)工程，除政府投資之外，必須要拓寬籌資渠道。要從社會各個方面來籌集資金，建立起市場化的、高效的籌資機制。從投資主體的多元化來看， 籌資機制的核心問題是效益問題。各種企業(yè)或其他經濟組織或個人參與土地開發(fā)整理， 其根本目的是土地開發(fā)的后續(xù)產業(yè)能夠有非?？捎^的效益和高額的回報，因此，土地開發(fā)管理中社會性的投資要求體現其自愿性和有償性的原則。在社會主義市場經濟條件下， 土地開發(fā)管理體現了政府的管理行為性質，并兼顧了市場的選擇，必須從中找到相應的政府行為和市場經濟選擇的結合點。個人的根本目的是增收， 企業(yè)的根本目的是增效，政府的根本目的是增地，盡管大家角度不同，出發(fā)點不同，但都是以土地作為對象，這就是個人、企業(yè)和政府三者間的結合點。要圍繞這個結合點，建立起良性的機制，政府的投資體現了公益性，企業(yè)和個人的投資則體現了有償性。
3 結束語
城鄉(xiāng)一體化建設背景下的土地管理，應以土地的合理有效利用為主導，強化土地的利用規(guī)劃同現有的城市規(guī)劃相互協調，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃同城市的規(guī)劃相互銜接，通過改革及人員培訓逐步完善一體化的規(guī)范管理體制。打破過去狹隘的規(guī)劃思維局限性，綜合考慮未來土地管理規(guī)劃的全局性及發(fā)展趨勢，管理者應創(chuàng)新思維、開拓視野，放眼于未來，加強城鄉(xiāng)一體化土地管理的相關研究與實踐，為我國城鄉(xiāng)一體化建設的健康發(fā)展做出應有貢獻。
主要參考文獻
［1］ 陳永華． 市級土地利用數據庫的建設與運行管理［J］． 國土資源信息化，2008（4）.
