時(shí)間：2023-12-25 14:36:35
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇科學(xué)決策的主要特征，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
當(dāng)記者問起作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶頭人、組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，如何看待黨建工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系時(shí)，這位年輕的縣委書記說：“思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)是基層黨建的核心。其中，解決基層黨員干部的思想觀念問題是基層黨建工作的首要問題，也是推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提，基層干部如果只知道埋頭拉車，不知道抬頭看路，就會(huì)嚴(yán)重阻礙當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展?！?/p>
在平羅這個(gè)擁有30萬總?cè)丝?、?1萬城鎮(zhèn)人口的縣域里，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好壞、快慢影響著許多家庭的命運(yùn)和變化。
蔣文齡表示：“基層黨建工作必須和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這個(gè)中心相結(jié)合。近年來，平羅的發(fā)展離不開黨的建設(shè)，黨建工作不僅錘煉黨員的作風(fēng)，也有力推進(jìn)一個(gè)地方，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全面發(fā)展?？梢哉f，抓黨建，就是抓發(fā)展，抓好了黨建，就是最大的政績(jī)?！?/p>
蔣文齡說：“評(píng)價(jià)一名基層黨員干部，最主要的就是看他的作風(fēng)。扎實(shí)肯干、求真務(wù)實(shí)就是評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。這些年來，我們對(duì)干部作風(fēng)問題常抓不懈，培養(yǎng)了一支能打硬仗、打主動(dòng)仗、打勝仗，想干事、能干事、不出事的干部隊(duì)伍。2009年秋季，在一次農(nóng)田水利建設(shè)工作檢查中，檢查組發(fā)現(xiàn)，通知下了，活卻沒人干。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅有三分之一的干部下到田間地頭參加農(nóng)田水利建設(shè)，近三分之二的干部沒有下去，甚至有些干部在辦公室上網(wǎng)玩游戲?？h委當(dāng)即組織常委班子開會(huì)，嚴(yán)肅問責(zé)了違反工作紀(jì)律的干部。從那以后，干部作風(fēng)有了極大轉(zhuǎn)變?！?/p>
蔣文齡說：“基層黨建是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)與保障，沒有一支能干事、敢干事的干部隊(duì)伍，我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的很多工作都無法開展。圍繞縣域經(jīng)濟(jì)抓黨建和抓好黨建推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這兩者是相輔相成的。黨建的成就要體現(xiàn)在制度上，體現(xiàn)在發(fā)展上，體現(xiàn)在百姓的幸福上?！?/p>
2010年，平羅縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值79.6億元，是2005年的3倍；縣級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入5.2億元，是2005年的2.5倍，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到13322元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到6186元，全縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到97%和96.2%，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到82.6%，15萬農(nóng)村人口飲水安全得到解決。被授予全國(guó)唯一縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展創(chuàng)新范例，并躋身中國(guó)西部最具投資潛力百?gòu)?qiáng)縣。
科學(xué)發(fā)展重在科學(xué)決策
作為縣委書記既要敢抓敢管又要求真務(wù)實(shí)。
在回答記者關(guān)于創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)是一件黨員受教育，群眾得實(shí)惠的民心工程，全社會(huì)要?jiǎng)?chuàng)科學(xué)發(fā)展之先，爭(zhēng)社會(huì)和諧之優(yōu)，作為縣委書記，是如何落實(shí)科學(xué)發(fā)展與科學(xué)決策兩者之間的關(guān)系問題時(shí)，蔣文齡答道：“科學(xué)發(fā)展離不開科學(xué)決策，科學(xué)決策是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀最有力度、最具剛性的思維措施?？h委書記肩負(fù)著加強(qiáng)改進(jìn)黨的建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重任，在縣域發(fā)展各項(xiàng)決策的謀劃、制定、落實(shí)、督查等方面發(fā)揮著中心作用。某種意義上講，縣委書記的決策能力和水平的高低直接關(guān)系著一個(gè)地方的改革發(fā)展穩(wěn)定大局和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展?？茖W(xué)決策，必須要堅(jiān)持實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)，比如說，選擇、引進(jìn)什么樣的項(xiàng)目，必須充分考慮地方的發(fā)展實(shí)際，既要著眼于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，又要著眼于培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。在項(xiàng)目的實(shí)施上，要一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干，不能領(lǐng)導(dǎo)換了，前面的項(xiàng)目就不管了，再另起爐灶，結(jié)果只能是勞民傷財(cái)。從這個(gè)意義上講，作為縣委書記，必須要有大局意識(shí)，要樹立正確的政績(jī)觀?！?/p>
“招商”永遠(yuǎn)是平羅的符號(hào)
3月22日，自治區(qū)主席王正偉到平羅調(diào)研時(shí)，對(duì)平羅縣招商引資工作給予了充分肯定，他說平羅縣通過大招商帶來了大發(fā)展，通過大發(fā)展實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整。在回答記者關(guān)于抓招商就是抓發(fā)展這個(gè)問題時(shí)，蔣文齡結(jié)合切身體會(huì)，深入淺出地談了自己的觀點(diǎn)與認(rèn)識(shí)。
他說：“‘招商’永遠(yuǎn)是平羅的符號(hào)，沒有招商，平羅的發(fā)展就不能持續(xù)；沒有項(xiàng)目，平羅經(jīng)濟(jì)就沒有支撐。工業(yè)是平羅經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脊梁和支柱，要實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展就要從兩個(gè)方面入手，一個(gè)是做優(yōu)存量，利用節(jié)能減排的倒逼機(jī)制，采取產(chǎn)業(yè)整合、爐型置換等方式，對(duì)精細(xì)化工、特種合金、煤基碳材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造升級(jí)；另一個(gè)就是要做大增量，著眼于資源集約利用，產(chǎn)業(yè)接續(xù)替代，以更大決心、更高要求、更實(shí)措施、更優(yōu)政策，舉全縣之力引進(jìn)一批代表平羅未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的裝備制造、新能源、農(nóng)產(chǎn)品加工等新興產(chǎn)業(yè)，以優(yōu)質(zhì)增量調(diào)存量，為縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展增添后勁和動(dòng)力。
我國(guó)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，根本上依賴于有更高質(zhì)量的公共決策。十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系”。這當(dāng)中，決策更為關(guān)鍵。更好地提升公共治理的決策質(zhì)量，要注重規(guī)避“平庸決策”現(xiàn)象。
所謂“平庸決策”，主要特征有三方面：
一是“只重程序，不重結(jié)果”。在我國(guó)當(dāng)下的公共治理中，只注重決策程序正義即形式合理性，對(duì)決策實(shí)際效果不予關(guān)注，是較為普遍的現(xiàn)象。當(dāng)人們檢視其決策程序時(shí)，都是“合理合法”，但當(dāng)人們考量其決策實(shí)際結(jié)果時(shí)，則可能是有違正義或者充滿瑕疵甚至是“負(fù)績(jī)效”的。這種“只問耕耘，不問收獲”的決策形態(tài)，本質(zhì)上也是一種不作為、亂作為。
程序正義的目的在于保證“實(shí)質(zhì)正義”。問題在于，凡經(jīng)程序的東西，未必一定是合理正當(dāng)?shù)?。很多錯(cuò)誤的東西，正是假借“程序”而變得合法化。所以公共決策領(lǐng)域“走程序”的非正義決策，一直是個(gè)需要深入治理的問題。
二是“只求速度，不求質(zhì)量”。我國(guó)公共決策領(lǐng)域存在一個(gè)長(zhǎng)久的問題，即片面強(qiáng)調(diào)決策過程的“速度”、“效率”，而輕視決策的“質(zhì)量效率”。在許多地方政府決策行為中，“求快”是普遍現(xiàn)象。缺乏必要的論證、研判、反詰、聽證過程，常把決策當(dāng)成簡(jiǎn)單的“拍板”、“決定”。討論一個(gè)投資幾萬元的一般事項(xiàng)或許“議”上幾小時(shí)，決策一個(gè)超大投入量的大工程、大項(xiàng)目或許只需很短時(shí)間。
“速度式”決策模式的誤區(qū)在于認(rèn)為“決策要快”、“要有效率”。而公共決策的效率，本質(zhì)上是“質(zhì)量的效率”。
三是“偏重集體，不重全體”。改革開放以來我們提出了科學(xué)決策、民主決策、依法決策的要求，民主決策成為各級(jí)黨委、政府決策的實(shí)踐理念，這是個(gè)很大進(jìn)步。但所謂“民主決策”，一是強(qiáng)調(diào)決策法理主體上的整體性，比如黨委決策的法理主體是全委會(huì)而非常委會(huì)。常委會(huì)向全委會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，接受全委會(huì)監(jiān)督。但在實(shí)際運(yùn)行中，一些地方黨委時(shí)常以常委會(huì)替代全委會(huì)。二是強(qiáng)調(diào)決策過程的民主性、利益相關(guān)方的參與性和專業(yè)智庫(kù)體系的支撐性。但在實(shí)際運(yùn)行中，經(jīng)常出現(xiàn)“大問題，小范圍決策”，“小問題，大范圍決策”和參與性、專業(yè)性不足的傾向。
【關(guān)鍵詞】智能電網(wǎng)；信息自動(dòng)化；量測(cè)構(gòu)架
一、智能電網(wǎng)的概念與特征
智能電網(wǎng)是指以能源開發(fā)利用為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)發(fā)電、送電、售電已經(jīng)用電網(wǎng)絡(luò)等諸多環(huán)節(jié)的智能自動(dòng)化，并且提高供電的質(zhì)量和發(fā)電資源的利用率，完成安全供電和節(jié)約用電為目標(biāo)的電力網(wǎng)絡(luò)。智能電網(wǎng)與傳統(tǒng)電網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)體系完全不同，它可以將供電網(wǎng)絡(luò)的功能模塊化，將供電系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化，將分散的輸電線路集中化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)輸電網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)靈活變換，加強(qiáng)國(guó)家電網(wǎng)的服務(wù)質(zhì)量。
二、智能電網(wǎng)的合理骨架結(jié)構(gòu)和關(guān)鍵技術(shù)
（一）通信技術(shù)介紹。智能電網(wǎng)中的通信技術(shù)是開放的并且高度集成的通信系統(tǒng)。沒有這樣的通信系統(tǒng)，任何智能電網(wǎng)的特征都無法實(shí)現(xiàn)。因?yàn)橹悄茈娋W(wǎng)的數(shù)據(jù)獲取、保護(hù)和控制都需要這樣的通信系統(tǒng)的支持，因此建立這樣的通信系統(tǒng)是邁向智能電網(wǎng)的第一步。
通信系統(tǒng)要和電網(wǎng)一樣深入到千家萬戶，這樣就形成了兩張緊密聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)―電網(wǎng)和通信網(wǎng)絡(luò)，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)智能電網(wǎng)的目標(biāo)和主要特征。高速、雙向、實(shí)時(shí)、集成的通信系統(tǒng)使智能電網(wǎng)成為一個(gè)動(dòng)態(tài)的、實(shí)時(shí)信息和電力交換互動(dòng)的大型的基礎(chǔ)設(shè)施。當(dāng)這樣的通信系統(tǒng)建成后，它可以提高電網(wǎng)的供電可靠性和資產(chǎn)的利用率，繁榮電力市場(chǎng)，抵御電網(wǎng)受到的攻擊，從而提高電網(wǎng)價(jià)值。
（二）智能調(diào)度技術(shù)的介紹。智能調(diào)度技術(shù)是采用數(shù)據(jù)集成技術(shù)，并且有效的整合并綜合利用電力系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)。
智能調(diào)度是智能電網(wǎng)建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，智能電網(wǎng)調(diào)度技術(shù)支持系統(tǒng)則是智能調(diào)度研究與建設(shè)的核心，是全面提升調(diào)度系統(tǒng)控制大電網(wǎng)和進(jìn)行資源優(yōu)化配置的能力、縱深風(fēng)險(xiǎn)防御能力、科學(xué)決策管理能力、靈活高效調(diào)控能力和公平友好市場(chǎng)調(diào)配能力的技術(shù)基礎(chǔ)?，F(xiàn)有的調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)面臨著許多問題，包括非自動(dòng)、信息的雜亂、控制過程不安全、集中式控制方法缺乏、事故決策困難等。
為適應(yīng)大電網(wǎng)、特高壓以及智能電網(wǎng)的建設(shè)運(yùn)行管理要求，實(shí)現(xiàn)調(diào)度業(yè)務(wù)的科學(xué)決策、電網(wǎng)運(yùn)行的高效管理、電網(wǎng)異常及事故的快速響應(yīng)，必須對(duì)智能調(diào)度加以分析研究。
（三）分布式能源的介紹。對(duì)智能電網(wǎng)的改進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)是為了實(shí)現(xiàn)各種發(fā)電系統(tǒng)和儲(chǔ)能系統(tǒng)更容易接入。各種各樣的不同容量的分布式發(fā)電（如風(fēng)電、光伏發(fā)電）系統(tǒng)和儲(chǔ)備能源的系統(tǒng)（如燃料電池、儲(chǔ)能式混合動(dòng)力交通工具）在所有的電壓等級(jí)上都可以是想互聯(lián)。分布式能源作為未來重要的能源將在能源供應(yīng)總體中占據(jù)越來越重要的比重，根據(jù)發(fā)電能源的不同可以分為內(nèi)燃發(fā)電機(jī)、微型渦輪發(fā)電機(jī)、風(fēng)力發(fā)電機(jī)、光伏發(fā)電機(jī)、燃料發(fā)電機(jī)、生物智能發(fā)電機(jī)等，這些能源都有自己各自的特點(diǎn)，適合不同的應(yīng)用范圍。
1、內(nèi)燃發(fā)電機(jī)。內(nèi)燃發(fā)電機(jī)是傳統(tǒng)的分布式能源發(fā)電裝置，主要以柴油和汽油或者天然氣為燃料。優(yōu)點(diǎn)是使用比較方便，也相對(duì)容易控制，啟動(dòng)靈活，不會(huì)受到自然環(huán)境條件的限制，設(shè)備價(jià)格相對(duì)比較低。
2、太陽(yáng)能光伏發(fā)電。太陽(yáng)作為一種新型的能源是取之不盡用之不竭的，并且是一種全新的清潔能源，太陽(yáng)能的利用方式主要有光電轉(zhuǎn)換、光熱轉(zhuǎn)換和光化學(xué)轉(zhuǎn)換等，但是在我國(guó)光熱轉(zhuǎn)化和光化學(xué)轉(zhuǎn)換技術(shù)還不太成熟，因此在我國(guó)比較通用的是光伏發(fā)電。太陽(yáng)能相比于其他的資源有著顯著的優(yōu)勢(shì)，它清潔無污染、裝置也比較簡(jiǎn)單，規(guī)模可以控制，所以在我國(guó)很多地區(qū)實(shí)現(xiàn)了光伏并網(wǎng)發(fā)電。
（四）通用信息管理系統(tǒng)的介紹。智能電網(wǎng)中的信息管理系統(tǒng)應(yīng)主要包括采集與處理、分析、顯示、信息安全等幾個(gè)功能。
1、信息采集與處理。主要包括詳盡的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、分布式的數(shù)據(jù)采集和處理服務(wù)、智能電子設(shè)備資源的動(dòng)態(tài)共享、大容量高速存取、冗余備用、精確數(shù)據(jù)對(duì)時(shí)等。
2、信息分析。對(duì)經(jīng)過采集處理和集成后的信息進(jìn)行業(yè)務(wù)分析，是開展電網(wǎng)相關(guān)業(yè)務(wù)的重要輔助工具?？v向包括發(fā)電、輸電、配電、需求四級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)務(wù)分析；橫向包括發(fā)電計(jì)劃、停電管理、資產(chǎn)管理、維護(hù)管理、生產(chǎn)優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)管理、市場(chǎng)運(yùn)作、負(fù)荷管理、客戶關(guān)系管理、人力資源管理等業(yè)務(wù)模塊分析。
3、信息顯示。為各類型用戶提供個(gè)性化的可視化界面，需要合理運(yùn)用平面顯示、三維動(dòng)畫、語(yǔ)音識(shí)別、觸摸屏、地理信息系統(tǒng)等視頻和音頻技術(shù)。
4、信息安全。智能電網(wǎng)必須明確各利益主體的保密程度和權(quán)限，并保護(hù)其資料和經(jīng)濟(jì)利益。因此，必須研究復(fù)雜大系統(tǒng)下的網(wǎng)絡(luò)生存、主動(dòng)實(shí)時(shí)防護(hù)、安全存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)病毒防范、惡意攻擊防范、網(wǎng)絡(luò)信任體系與新的密碼等技術(shù)。
三、結(jié)束語(yǔ)
智能電網(wǎng)有著高強(qiáng)度的兼容性，可以同時(shí)滿足不同用戶對(duì)電力供給的不同需求，而且可以合理有序的將分布式電源和微型電網(wǎng)融入自己的電網(wǎng)系統(tǒng)中。國(guó)內(nèi)在智能電網(wǎng)的發(fā)展方面與其他國(guó)家有很大的不同，國(guó)際供電機(jī)構(gòu)建設(shè)智能電網(wǎng)更多的是為了擴(kuò)大輸電供給的區(qū)域，而我國(guó)發(fā)展和建設(shè)智能電網(wǎng)其根本原因是為了建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。我們專注于將他高壓電網(wǎng)與智能電網(wǎng)有機(jī)融合，這樣保證電網(wǎng)在任何時(shí)候的穩(wěn)定運(yùn)行?，F(xiàn)在我國(guó)電網(wǎng)分配存在著極大的不合理，因此如何及時(shí)安全的實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍的電能分配和輸送，已經(jīng)成為目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過重中不可回避的問題。
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一、轉(zhuǎn)變思想觀念，進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)。
黨政辦公室是各站、辦、所的領(lǐng)頭雁，是綜合情況，收集資料，科學(xué)分析，為領(lǐng)導(dǎo)提供參謀和決策的第一辦公室，因此，黨政辦公室全體成員要求做到素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、觀念新，且具有駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)。××是一個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、交通不便、人民群眾的思想觀念落后的貧困鄉(xiāng)。為此，我們作為黨政辦公室成員，務(wù)必轉(zhuǎn)變思想觀念，進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)；要轉(zhuǎn)變?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)面前無所適從的精神狀態(tài)，樹立強(qiáng)烈的機(jī)遇意識(shí)，搶占發(fā)展先機(jī)，牢牢把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)；克服安于現(xiàn)狀、小富即安、怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、“等、靠、要”的惰性心理，樹立敢闖敢試，開拓進(jìn)取的觀念；克服只重形式、重速度的觀念，強(qiáng)化重規(guī)范、講效率的觀念；克服閉關(guān)自守、坐井觀天的觀念，倡導(dǎo)工作積極主動(dòng)，獨(dú)擋一面的觀念。只有這樣，辦公室工作才會(huì)有創(chuàng)新，有進(jìn)步。
二、轉(zhuǎn)變方式方法，學(xué)會(huì)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方法處理辦公室工作
隨著我國(guó)的法制建設(shè)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益完善，人民群眾的法制意識(shí)不斷增強(qiáng)。過去那種以行政命令為主要特征，以開會(huì)、發(fā)文件、下指標(biāo)等為表現(xiàn)形式的傳統(tǒng)工作方法，已不適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的需要。這就要求我們干部必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，要學(xué)會(huì)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段來推動(dòng)工作。要關(guān)于通過科學(xué)決策、民主決策的方法來提高辦事效率；善于通過制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，用改革的辦法來解決實(shí)踐中的新情況、新矛盾、新問題；要堅(jiān)持曉之以理，動(dòng)之以情、繩之以法來引導(dǎo)群眾，發(fā)動(dòng)群眾，組織群眾，服務(wù)群眾。版權(quán)所有
三、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，全面提高辦公室人員整體素質(zhì)
治理是管理的基礎(chǔ)
隨著改革的深入,中國(guó)公司治理取得了顯著進(jìn)步。盡管如此,中國(guó)企業(yè)的公司治理還存在著很多問題亟待完善。其中,最突出的問題就是企業(yè)往往難以實(shí)現(xiàn)治理與管理的和諧運(yùn)轉(zhuǎn)。
近期的達(dá)娃之爭(zhēng)以及奧凱航空事件,凸顯了治理與管理和諧運(yùn)轉(zhuǎn)的重要性。娃哈哈與達(dá)能之爭(zhēng)實(shí)際上是跨國(guó)公司對(duì)合資企業(yè)控制權(quán)的爭(zhēng)奪,爭(zhēng)論根源在于合資之初對(duì)公司治理安排的忽視,最終引發(fā)治理問題。治理與管理不協(xié)調(diào)也是奧凱航空停飛事件的一個(gè)深層原因。股東之間及其與管理層的矛盾升級(jí)導(dǎo)致公司治理危機(jī),進(jìn)而使得公司無法正常運(yùn)營(yíng)。也就是說治理危機(jī)引致了經(jīng)營(yíng)危機(jī)。受傳統(tǒng)觀念的影響,中國(guó)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中,往往存在著“重管理,輕治理”的問題,認(rèn)為企業(yè)搞好管理就可以了,這直接導(dǎo)致了在企業(yè)日常運(yùn)營(yíng)中只重視經(jīng)營(yíng)控制,忽視治理安排。
公司治理是公司利益相關(guān)者通過一系列的內(nèi)部和外部機(jī)制實(shí)施的共同治理,其目標(biāo)不僅僅是股東利益的最大化,還要保證公司決策的科學(xué)化,保證公司各方面利益相關(guān)者的利益最大化,因此,公司治理的核心和目的是保證公司決策科學(xué)化,而利益相關(guān)者的相互制衡只是保證公司科學(xué)決策的方式和途徑。從最終目的來看,公司治理和管理都是為了使公司價(jià)值最大化。兩者的區(qū)別可以概括為三點(diǎn):
第一,公司治理是戰(zhàn)略導(dǎo)向的,關(guān)心的問題是“公司向何處去”,而公司管理是任務(wù)導(dǎo)向的,關(guān)心的問題是“使公司怎樣到達(dá)那兒”。
第二,公司治理側(cè)重的是對(duì)公司是否被恰當(dāng)?shù)貨Q策與經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行監(jiān)督和控制,公司管理側(cè)重于業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)管理。
第三,公司治理的主要作用在于保證公司決策的科學(xué)化和具體管理的正當(dāng)性與有效性,公司管理的作用是如何使專業(yè)經(jīng)營(yíng)管理更有效率和效力。具體來講,公司治理是通過一套包括正式或非正式的、內(nèi)部或外部的制度或機(jī)制來協(xié)調(diào)公司與所有利害相關(guān)者之間的利益關(guān)系,以保證公司決策的科學(xué)化,從而最終維護(hù)公司各方面的利益。公司管理則是在既定的治理框架下,管理者通過降低公司內(nèi)部交易成本和提高收益來實(shí)現(xiàn)公司的最大績(jī)效。
公司治理是公司管理的基礎(chǔ),只有在治理的基礎(chǔ)上構(gòu)筑完善的管理體系,實(shí)現(xiàn)二者協(xié)調(diào)發(fā)展才能保證企業(yè)的健康存續(xù),因此,理順治理與管理的關(guān)系顯得尤為重要。中國(guó)企業(yè)必須從思想根源上改變“重管理、輕治理”的看法,要在基本的治理架構(gòu)下搭建科學(xué)的運(yùn)營(yíng)管理體系,實(shí)現(xiàn)公司治理與管理的和諧運(yùn)轉(zhuǎn)。
治理和管理應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展
在當(dāng)前背景下,企業(yè)要做到治理與管理的和諧運(yùn)轉(zhuǎn),首先,要實(shí)現(xiàn)從“行政型治理”向“經(jīng)濟(jì)型治理”的轉(zhuǎn)型,構(gòu)筑科學(xué)市場(chǎng)化的治理架構(gòu)。
改革開放以來,從“行政型治理”向“經(jīng)濟(jì)型治理”的演進(jìn)是中國(guó)公司治理改革的一條鮮明主線。傳統(tǒng)的行政治理模式以“資源配置行政化、企業(yè)目標(biāo)行政化、高管任免行政化”為主要特征,導(dǎo)致了“內(nèi)部治理的外部化、外部治理的內(nèi)部化”現(xiàn)象。隨著逐步向經(jīng)濟(jì)治理模式的演進(jìn),中國(guó)公司治理制度的市場(chǎng)化、制度化、規(guī)范化程度不斷提高,公司治理結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,治理質(zhì)量逐年提高。
在從“行政型治理”向“經(jīng)濟(jì)型治理”演變的過程中,企業(yè)的治理主體、治理邊界也在逐步轉(zhuǎn)化。治理主體從初期的以“政府”為主體,到20世紀(jì)90年代中期的以股東為主體,演進(jìn)到現(xiàn)在以股東治理為主、兼顧各利益相關(guān)者的典型“經(jīng)濟(jì)型”治理主體;公司治理邊界也從“無企業(yè)邊界”到單法人治理邊界,再到集團(tuán)治理邊界。演進(jìn)中的中國(guó)公司治理在這一主線下“行政型治理度”不斷弱化,“經(jīng)濟(jì)型治理度”不斷強(qiáng)化。只有這樣,才能真正使得治理與管理的協(xié)調(diào)成為企業(yè)的一種常態(tài),為二者和諧運(yùn)轉(zhuǎn)提供基本的制度基礎(chǔ)。
其次,要在合理有效的公司治理架構(gòu)的基礎(chǔ)上,組建科學(xué)的管理運(yùn)營(yíng)體系。建立科學(xué)有效的公司治理架構(gòu)是實(shí)現(xiàn)管理與治理協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。完善公司治理可從以下幾方面入手:
一是提高中小股東參與公司治理的積極性。通過實(shí)行網(wǎng)上投票等方式改善中小股東參與公司治理的方式和途徑,維護(hù)所有利益相關(guān)者的利益。
二是提高董事會(huì)運(yùn)作效率,促進(jìn)獨(dú)立董事職能的發(fā)揮。董事會(huì)是公司重大決策的主體,加強(qiáng)其職能是構(gòu)建合理公司治理框架的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
三是加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督職能。監(jiān)事會(huì)作為公司內(nèi)部的專職監(jiān)督機(jī)構(gòu),監(jiān)督公司的一切經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及財(cái)務(wù)狀況。監(jiān)事會(huì)的有效運(yùn)行是保證公司科學(xué)決策的重要方面。
四是構(gòu)筑市場(chǎng)化、長(zhǎng)期化的高管層激勵(lì)約束機(jī)制。完善動(dòng)態(tài)激勵(lì)、長(zhǎng)期激勵(lì)與顯性激勵(lì),使高管層利益和公司利益更趨一致,確保其決策符合公司利益最大化原則。
五是改善信息披露質(zhì)量。我國(guó)企業(yè)信息披露的真實(shí)性、完整性和及時(shí)性有待改進(jìn)。為此, 應(yīng)加大信息披露監(jiān)管力度,強(qiáng)化內(nèi)部控制體系建設(shè),保證強(qiáng)制性信息披露及自主信息披露的及時(shí)、準(zhǔn)確。
[關(guān)鍵詞]網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)；政府職能轉(zhuǎn)變；影響；意義
[中圖分類號(hào)]F045.51[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]2095-3283（2013）08-0137-02
隨著信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用和經(jīng)濟(jì)全球化的迅速發(fā)展，人類進(jìn)入了以信息產(chǎn)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。黨的十明確提出“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路”，促進(jìn)“四化”同步發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)“發(fā)展現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系，健全信息安全保障體系，推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛運(yùn)用”。 因此，正確認(rèn)識(shí)和把握有關(guān)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的基本問題具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。
一、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和特征
（一）網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵
所謂網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)是一種嶄新的經(jīng)濟(jì)形式，它有狹義和廣義之分。
從狹義的角度分析，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)是專指與計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，特別是與互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)。
從廣義的角度分析，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)不僅指計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)中的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，還包括建立在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，即與網(wǎng)絡(luò)有關(guān)的一切生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。它以信息為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，以生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品為主要內(nèi)容，以高科技為支柱，以知識(shí)和技術(shù)創(chuàng)新為靈魂。隨著高速、寬帶的現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和完善，人類社會(huì)的生產(chǎn)、流通、娛樂、教育等各種經(jīng)濟(jì)與社會(huì)活動(dòng)越來越多地轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)上來進(jìn)行，世界范圍內(nèi)的物流、資金流等蓬勃發(fā)展，從而導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的崛起。
（二）網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的特征
網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)一經(jīng)出現(xiàn)，就顯示出強(qiáng)大的生命力。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)相比，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)主要具有以下特征：
1.信息性。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)得以產(chǎn)生和發(fā)展的原因要?dú)w于網(wǎng)絡(luò)的建立，而網(wǎng)絡(luò)的核心就是信息。創(chuàng)造信息和享受信息正是我們所處時(shí)代的主要特征。托夫勒說：“如果前工業(yè)社會(huì)的財(cái)富是土地，工業(yè)社會(huì)的財(cái)富是資本，那么后工業(yè)社會(huì)（信息社會(huì)）的財(cái)富就是信息。誰具備了先進(jìn)的信息技術(shù)，誰就能獲得更多的信息，也就能得到更多的財(cái)富。反之亦然?！?/p>
2.虛擬性。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)不同于物理世界的金融經(jīng)濟(jì)，它的突出特點(diǎn)是貨幣從有形走向無形，是一種基于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的虛擬經(jīng)濟(jì)。在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)被數(shù)字化和虛擬化，這使得買方與賣方在空間上相互分離，交易和消費(fèi)在時(shí)間上相互分離，由此也導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的不確定性與風(fēng)險(xiǎn)性。一方面，消費(fèi)者對(duì)商品的預(yù)期可能會(huì)與商品實(shí)物發(fā)生錯(cuò)位；另一方面，信息交易不可逆的特征給消費(fèi)者造成很大的不便。
3.全球性。這一特征又可稱為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的開放性，是指網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)打破了以往國(guó)家、地區(qū)等地域限制，發(fā)展為一種全球化的經(jīng)濟(jì)形式。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展使網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不再受時(shí)空的約束，各國(guó)間的相互依存性也空前加強(qiáng)，大大加快了世界政治經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。但正如2008年美國(guó)次貸危機(jī)席卷全球一樣，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的全球性在給經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的國(guó)家提供發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)也對(duì)其提出了挑戰(zhàn)。
二、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的影響
網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果，它的興起對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響是廣泛而根本的。在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的沖擊下，市場(chǎng)信息流動(dòng)速度加快，企業(yè)的管理理念、運(yùn)行方式、組織結(jié)構(gòu)等都發(fā)生了重大變遷。為適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)政府一方面必須始終發(fā)揮引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)、管理經(jīng)濟(jì)、調(diào)控經(jīng)濟(jì)的作用，另一方面要積極應(yīng)用現(xiàn)代化的手段來管理經(jīng)濟(jì)，使得宏觀調(diào)控有可能利用網(wǎng)絡(luò)信息的導(dǎo)向作用對(duì)各利益主體的經(jīng)濟(jì)行為加以掌控和規(guī)范，從而保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。
（一）網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)促使政府職能定位由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變
首先，政府必須重新審視與定位自己的職能。在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)政府仍然要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，正確認(rèn)識(shí)市場(chǎng)在資源配置中的核心地位與作用，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在解決資源配置過程中的優(yōu)先性，重構(gòu)政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系。若過分強(qiáng)調(diào)政府作用，就會(huì)導(dǎo)致政府超越自己的能力，造成政策失靈的嚴(yán)重后果。
其次，政府應(yīng)積極利用網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的契機(jī)，加強(qiáng)和改善傳統(tǒng)的物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施，大力建設(shè)新興的信息基礎(chǔ)設(shè)施，為政府職能的重心由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變提供技術(shù)支持。 政府只有在擁有較為健全的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和信息系統(tǒng)、擁有較強(qiáng)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)的前提下，才能夠有效利用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，利用信息服務(wù)設(shè)施，打破時(shí)間、空間的約束，及時(shí)地對(duì)市場(chǎng)出現(xiàn)的問題進(jìn)行治理，從而構(gòu)建一個(gè)更高質(zhì)量服務(wù)型政府。
（二）網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)促使政府管理經(jīng)濟(jì)的方式由微觀向宏觀轉(zhuǎn)變
傳統(tǒng)的政府在行使經(jīng)濟(jì)職能時(shí)，大都是以計(jì)劃和行政手段對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干涉和管理，阻礙了市場(chǎng)主體的積極性和主動(dòng)性，市場(chǎng)功能難以充分有效發(fā)揮，其突出的特點(diǎn)是自上而下的強(qiáng)制性手段。這種管理方式存在諸多問題，極大降低了政府經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，這也是當(dāng)前我國(guó)行政體制改革的難題。
隨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府通過網(wǎng)絡(luò)可以更全面、更及時(shí)地獲取信息，有效地監(jiān)督各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的運(yùn)行，還可以模擬現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行模型試驗(yàn)，從而大大提高了政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控的水平。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建立使得政府管理不再需要處理和投遞信息的中間管理層，這不僅有利于消除官僚型組織結(jié)構(gòu)的弊端，還有利于各政府部門充分利用網(wǎng)絡(luò)資源及時(shí)掌握市場(chǎng)信息與動(dòng)態(tài)，從而制定出正確的政策法規(guī)、方案議案等，促進(jìn)了政府職能的行使方式由原來的微觀管理向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變。
（三）網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)促使政府與群眾的關(guān)系更加密切
在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的大力推動(dòng)下，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)的信息系統(tǒng)建設(shè)得以逐步發(fā)展和完善，各級(jí)政府部門都具備了對(duì)外提供信息和應(yīng)用服務(wù)的條件，這就為政府服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式實(shí)現(xiàn)多元化提供了條件。
我國(guó)政府以往提供社會(huì)服務(wù)都傾向于“一刀切”——由中央統(tǒng)一劃定，各級(jí)地方政府執(zhí)行，而群眾作為國(guó)家主人，卻只能被動(dòng)地接受，不能有效地依據(jù)自身利益與要求提出意見和建議。如今，政府拓寬了公共服務(wù)的空間，增加了溝通渠道，使得公眾可通過網(wǎng)絡(luò)形式參與政府的重要議題討論，保證了政府與群眾的密切聯(lián)系，極大提高了政府的工作效率以及決策的科學(xué)性。
三、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的意義
（一）增強(qiáng)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的預(yù)見性，提高政府科學(xué)決策水平
經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)是政府通過搜集各種數(shù)據(jù)，對(duì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象進(jìn)行綜合分析，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景進(jìn)行合理規(guī)劃的過程。對(duì)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)是政府的基本職能之一，而政府的經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)方針和措施正確與否，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著至關(guān)重要的影響。在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的趨勢(shì)下，政府可充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，科學(xué)預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)全面地掌握各類信息，為政府科學(xué)高效決策提供了保證。
（二）轉(zhuǎn)變政府工作方式，提高政府工作效率
我國(guó)政府傳統(tǒng)的組織架構(gòu)可以說是一種純行政性的層級(jí)制結(jié)構(gòu)，分為高層決策者、中間管理者和信息傳遞者以及基層執(zhí)行者，相應(yīng)的工作方式也是由上一級(jí)部署下一級(jí)的層級(jí)，導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)臃腫，工作效率低下。在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)下，政府網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建立為改革傳統(tǒng)體制提供了契機(jī)。
在信息已成為一種重要的戰(zhàn)略資源的時(shí)代，提高信息傳遞和交流的速度無疑是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的決定性因素之一。在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府可以利用計(jì)算機(jī)和其他各種先進(jìn)的設(shè)備實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化，改變傳統(tǒng)行政業(yè)務(wù)流程，政府工作人員可以突破時(shí)間、空間的限制在網(wǎng)上和公眾對(duì)話交流，完成政府的采購(gòu)與招標(biāo)等等，而且還有利于各級(jí)政府部門之間在網(wǎng)上進(jìn)行信息交換和信息資源的共享，這樣不僅精簡(jiǎn)了行政機(jī)構(gòu)，降低了服務(wù)成本，工作效率也會(huì)成倍提高。
（三）強(qiáng)化政府與公眾的聯(lián)系，加快了民主化進(jìn)程
黨的十報(bào)告指出，社會(huì)主義的生命是人民民主。我國(guó)政府的科學(xué)決策更需要充分發(fā)揚(yáng)民主。政府辦公網(wǎng)絡(luò)信息化的實(shí)現(xiàn)，為各階層人民群眾參政議政以及直接與政府互動(dòng)創(chuàng)造了條件，有助于擴(kuò)大民主、集思廣益，強(qiáng)化政府與公眾的聯(lián)系，提高政府決策的科學(xué)性。政府通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了政務(wù)公開，為公眾與政府對(duì)話提供了廣闊空間，使公眾積極參與到政府的決策中來，并有效監(jiān)督政府的各項(xiàng)工作，切實(shí)行使自身權(quán)利。
[參考文獻(xiàn)]
[1]濮小金，司志剛.網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2006.
一、知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代經(jīng)濟(jì)管理的主要特征
（一）以人為本的管理理念。早期工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理主要是以泰勒的科學(xué)管理理論為代表，這種管理理念強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格的規(guī)章制度及鐵的紀(jì)律，把人看作“活的機(jī)器”、“機(jī)器的附件”、“經(jīng)濟(jì)人”。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理同工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理相比發(fā)生了顯著變化，強(qiáng)調(diào)在管理的過程中要發(fā)揮個(gè)人的自主性、自覺性和自發(fā)性。為了適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的需要，學(xué)者們提出了軟管理、人本管理、和諧管理等以人為本的管理理念。這一管理理念就是以人為中心，強(qiáng)調(diào)人性的最完美發(fā)展，通過服務(wù)于人來推動(dòng)知識(shí)的生產(chǎn)和消費(fèi)，從而帶動(dòng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（二）可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想。強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的重要指導(dǎo)思想。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以資源消耗為前提的，必然帶來環(huán)境的惡化和資源的耗竭。發(fā)展到知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，環(huán)境惡化已經(jīng)影響到人類生存的方方面面，不容忽視。另外，資源的匱乏也使得各國(guó)不惜一切代價(jià)，甚至發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)來爭(zhēng)奪有限資源。因此，如何解決可持續(xù)發(fā)展的問題是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代面臨的關(guān)鍵問題。在這一背景下，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)管理也要以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)思想，解決好經(jīng)濟(jì)與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與資源、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)相協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。
（三）注重創(chuàng)新的管理模式。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)、技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率大幅度提高，技術(shù)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的時(shí)間越來越短。這種技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)作用導(dǎo)致知識(shí)經(jīng)濟(jì)是不斷創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)。與此相適應(yīng)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)管理也是不斷創(chuàng)新的管理。
（四）強(qiáng)調(diào)決策的管理機(jī)制。開創(chuàng)性是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的重要特性，這種面向未來的經(jīng)濟(jì)體制突出了決策的重要地位。由于知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代信息量的急速增加，管理風(fēng)險(xiǎn)不斷提高，如何做出準(zhǔn)確有效的決策，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，就成為經(jīng)濟(jì)管理的重要課題。強(qiáng)調(diào)科學(xué)決策，提高決策的戰(zhàn)略性和前瞻性，是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)經(jīng)濟(jì)管理的必然要求。
二、知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代經(jīng)濟(jì)管理人才應(yīng)具備的能力
（一）創(chuàng)新能力。知識(shí)經(jīng)濟(jì)是以創(chuàng)新為原動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)，駕馭不斷創(chuàng)新的科技、經(jīng)濟(jì)，必須具備不斷創(chuàng)新的能力，這意味著管理者的經(jīng)營(yíng)理念、管理方法與手段不僅要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的要求，而且更應(yīng)走在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前面，這就對(duì)經(jīng)濟(jì)管理人才的創(chuàng)新能力提出了很高的要求。創(chuàng)新能力是管理者能否緊跟或者領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，提高競(jìng)爭(zhēng)能力的有效保證。
（二）科學(xué)決策能力。決策是管理的重要職能，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代經(jīng)濟(jì)管理的風(fēng)險(xiǎn)性和不確定性因素的增加更加突出了決策職能的重要性。只有能夠做出迅速有效的決策，才能掌握先機(jī)，把握主動(dòng)權(quán)，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。所以，經(jīng)濟(jì)管理人才必須具備較強(qiáng)的科學(xué)決策能力，在眾多方案中選擇出最有效、最有利的方案。
（三）信息收集、處理和運(yùn)用能力。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代是信息爆炸的時(shí)代，如何科學(xué)有效的收集、處理和運(yùn)用信息也是經(jīng)濟(jì)管理人才要掌握的重要能力。經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)與決策的準(zhǔn)確性，戰(zhàn)略設(shè)計(jì)與策劃的正確性，都和經(jīng)營(yíng)者收集、處理、運(yùn)用信息的能力有關(guān)。一個(gè)優(yōu)秀的管理者，必須熟練掌握收集、處理、分析信息的技能，善于捕捉來自社會(huì)生活各個(gè)方面的信息，為預(yù)測(cè)、決策提供科學(xué)依據(jù)。
（四）心理承受能力。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的機(jī)遇增多，但風(fēng)險(xiǎn)也同時(shí)加大，在機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)存在的情況下，完全規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)是不現(xiàn)實(shí)的。在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的情況下，只有具備良好的心理承受能力，才能更快走出困境，抓住新的機(jī)遇。
（五）其他能力。除了上述能力外，經(jīng)濟(jì)管理人才還應(yīng)具備很多其他能力，如組織能力、指揮能力、控制能力、領(lǐng)導(dǎo)能力等等。但這些能力并不是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代所特別要求的，這里就不一一贅述了。
三、知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代經(jīng)濟(jì)管理人才的培養(yǎng)
（一）轉(zhuǎn)變教學(xué)理念，提高教育質(zhì)量
1、改革教學(xué)模式。一是從培養(yǎng)操作型人才轉(zhuǎn)向培養(yǎng)管理、操作復(fù)合型人才，使培養(yǎng)對(duì)象符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及現(xiàn)代企業(yè)制度對(duì)經(jīng)濟(jì)管理人才的最基本要求。二是從狹窄的專業(yè)教育轉(zhuǎn)向綜合素質(zhì)教育，以克服傳統(tǒng)的狹窄專業(yè)教育所培養(yǎng)的人才缺乏適應(yīng)能力、創(chuàng)造能力和綜合分析能力，缺乏開闊的思路、視野及駕馭全局能力的弊端，增強(qiáng)學(xué)生俯瞰、把握經(jīng)濟(jì)全局的能力。三是從“維持性學(xué)習(xí)”向“創(chuàng)新性學(xué)習(xí)”轉(zhuǎn)變，使教育成為培養(yǎng)創(chuàng)造精神、激發(fā)創(chuàng)造能力的源泉。
2、應(yīng)構(gòu)建科學(xué)合理的通識(shí)教育與專業(yè)教育兩大體系。一是減少必修課，增加綜合知識(shí)類選修課，拓寬專業(yè)口徑。二是要與時(shí)俱進(jìn)，整個(gè)課程設(shè)置及內(nèi)容安排都要符合面向未來的需要。課程設(shè)置總的來說要注重科學(xué)性、適應(yīng)性、前瞻性、可操作性；內(nèi)容安排要注重發(fā)展性、前沿性、時(shí)代性。
3、豐富教學(xué)方法。一是從灌輸式轉(zhuǎn)向啟發(fā)、誘導(dǎo)、信息反饋式。學(xué)習(xí)的過程更重要的是一個(gè)自覺接受的過程，一味的灌輸就會(huì)“關(guān)閉”學(xué)生的思維空間，應(yīng)通過各種可能采取誘導(dǎo)手段，將培養(yǎng)對(duì)象引入更加廣闊的知識(shí)領(lǐng)地。二是增加案例教學(xué)。通過案例分析，可以將培養(yǎng)對(duì)象導(dǎo)入模擬實(shí)踐過程，使之通過對(duì)事件的綜合診斷，提高對(duì)問題的處置能力。
（二）加強(qiáng)引導(dǎo)，提高創(chuàng)新能力
1、倡導(dǎo)科研活動(dòng)，開展學(xué)術(shù)交流，營(yíng)造科技創(chuàng)新氛圍。通過開展各種科研活動(dòng)和學(xué)術(shù)交流，使更多的學(xué)生能夠參加到科技創(chuàng)新活動(dòng)中，營(yíng)造科技創(chuàng)新氛圍，提高學(xué)生科技創(chuàng)新的興趣。
2、加強(qiáng)社會(huì)實(shí)踐，在實(shí)踐中提高創(chuàng)新能力。通過實(shí)踐形式的教學(xué)，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性、主動(dòng)性，將創(chuàng)新運(yùn)用于實(shí)踐，使創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新思維有所施展，從而激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新熱情。
3、尊重學(xué)生個(gè)性，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新潛能。要充分重視學(xué)生的主體意識(shí)和個(gè)性差異，實(shí)行因材施教，培養(yǎng)學(xué)生的好奇心和求知欲，為學(xué)生天賦和潛力的充分發(fā)揮創(chuàng)造一種寬松的環(huán)境，培養(yǎng)創(chuàng)新潛力。
我國(guó)自建國(guó)后一直非常重視對(duì)瀆職侵權(quán)犯罪的預(yù)防和懲治，1997年新修訂刑法典針對(duì)瀆職犯罪完善了相關(guān)法條，增加了新的罪名。加上司法機(jī)關(guān)的努力，對(duì)瀆職侵權(quán)犯罪的懲治與預(yù)防也收到了一些階段性成果。但是，從總體上看，我國(guó)當(dāng)前對(duì)瀆職侵權(quán)犯罪的預(yù)防、查處及懲治力度都不如貪污賄賂犯罪。社會(huì)公眾對(duì)這兩類犯罪的關(guān)注與容忍程度也差別很大：對(duì)于貪污賄賂犯罪，公眾憎恨、法官嚴(yán)判。對(duì)于瀆職犯罪，公眾則是同情多于憎恨，包容多于譴責(zé)；法官在對(duì)這類案件定罪量刑時(shí)也是寬宥大于嚴(yán)懲。同是職務(wù)犯罪，犯罪人受到的“境遇”為何迥然不同?
從客觀方面看，貪污賄賂犯罪主要表現(xiàn)為以貪圖私利為主要特征的對(duì)國(guó)家財(cái)產(chǎn)、公共財(cái)物的直接攫取。瀆職罪則主要表現(xiàn)為由于不能正確行政、科學(xué)決策、認(rèn)真履職而導(dǎo)致的國(guó)家財(cái)產(chǎn)或公眾利益的不可恢復(fù)的重大損失的行為?？梢姡澪圪V賂犯罪主要是嚴(yán)重違背公職人員“廉政”職業(yè)準(zhǔn)則的行為，而瀆職罪則是嚴(yán)重違背勤勉從政即“勤政”要求的情形。
很顯然，瀆職犯罪所具有的主觀上的過失或間接故意、客觀上的非貪利性等特征，使得人們無法對(duì)這類職務(wù)犯罪產(chǎn)生像對(duì)貪污賄賂犯罪那樣的強(qiáng)烈的反感與憎惡。相反，在貪污賄賂等貪利型腐敗犯罪不斷增加的態(tài)勢(shì)下，反而使得不貪利的職務(wù)犯罪更易被公眾忽略或包容，也更易被法官?gòu)膶捥幚?。然而，這種態(tài)度是不正確的，是非常有害的。瀆職侵權(quán)犯罪應(yīng)該受到與貪污賄賂犯罪同等程度的警惕與重視，反瀆職侵權(quán)工作也應(yīng)該得到公眾更高的認(rèn)可與支持。理由如下：
瀆職犯罪與貪污賄賂犯罪在本質(zhì)上相同。構(gòu)成特征上的差異掩蓋不了二者本質(zhì)的相同。按照公共行政倫理理論，瀆職罪與貪污賄賂犯罪在本質(zhì)上都是褻瀆權(quán)力的行為，都是權(quán)力運(yùn)行過程中發(fā)生的權(quán)力異化和失控現(xiàn)象，都是權(quán)力腐敗的極端表現(xiàn)。
權(quán)力異化產(chǎn)生的腐敗包括兩種類型，一是以權(quán)力無為為特征的腐敗，也可以說是“不作為”，即以權(quán)力與責(zé)任相分離為特征的權(quán)力腐敗；二是以攫取公共權(quán)力為資本，背離公共利益目標(biāo)，為個(gè)人或小集團(tuán)謀取物質(zhì)利益與非物質(zhì)利益的腐敗。前者指瀆職犯罪，后者指貪污賄賂犯罪。從這個(gè)意義上講，不勤政、不廉政都屬于權(quán)力異化產(chǎn)生的腐敗現(xiàn)象，二者是同質(zhì)的。
勤政與廉政的本質(zhì)要求一致。所謂“廉政”、“勤政”是相對(duì)于公共權(quán)力而言的。前者是對(duì)公共權(quán)力擁有、使用者做人的要求，后者則是對(duì)其做事的要求，但就其本質(zhì)而言，兩者的要求是一致的。正如有學(xué)者所說，“廉政和勤政，如車之雙輪，鳥之兩翼，領(lǐng)導(dǎo)干部缺一不可?！?/p>
