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緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
【關(guān)鍵詞】社區(qū)教育，城鄉(xiāng)一體化，定位分析，機制保障
社區(qū)教育是構(gòu)建終身學習體系、建設(shè)學習型社會的重要基礎(chǔ)。在城鄉(xiāng)一體化進程中，健康成熟的社區(qū)教育，將全面促進教育社會化、社區(qū)學習化、學習終身化的實現(xiàn)，更好地保障個人終身學習權(quán)利，提升公民素質(zhì)，促進文化繁榮，增強社會凝聚，推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
社區(qū)教育在全球范圍內(nèi)變得日益重要，我國正由實驗區(qū)向全國穩(wěn)步推進。社區(qū)教育是“終身教育體系”的重要構(gòu)成部分，是加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要力量。黨的十報告明確提出：“完善終身教育體系，建設(shè)學習型社會”的目標；《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》也明確提出“廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快各類學習型組織建設(shè)，基本形成全民學習、終身學習的學習型社會”；《教育部2014年工作要點》中又強調(diào)提出：“推動城鄉(xiāng)普遍開展社區(qū)教育”。作為一個農(nóng)業(yè)大國，城鎮(zhèn)化建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，是當代中國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大變革。在此發(fā)展期間，要破除城鄉(xiāng)二元化的困境，同時也要正視城鄉(xiāng)二元化積年存在的現(xiàn)實，那么，將社區(qū)教育納入城鄉(xiāng)一體化進程中進行合理的政策架構(gòu)與理論、實踐探索，就顯得尤為必要。
一、城鄉(xiāng)一體化社區(qū)教育定位分析
（一）服務(wù)性與受償性。社區(qū)教育是受眾最廣泛、最能體現(xiàn)民生的教育類型，其主要性質(zhì)是公共服務(wù)性。社區(qū)教育的普及，將促使教育價值發(fā)生極大的轉(zhuǎn)變，使城鄉(xiāng)社區(qū)各類群體獲得更多的平等的學習機會，并在服務(wù)社區(qū)民眾、維護社區(qū)穩(wěn)定、促進社區(qū)發(fā)展等方面大有作用。社區(qū)教育學院等新型教育機構(gòu)，將作為主力承擔起城鄉(xiāng)社區(qū)教育本土化、大眾化、普及化、終身化的任務(wù)。社區(qū)教育應(yīng)以服務(wù)社區(qū)為最高宗旨。
社區(qū)教育在國外發(fā)達國家已趨成熟，在美國被稱為“社區(qū)教育”，北歐稱之為“民眾教育”，日本稱作“社會教育”，但其性質(zhì)都以公共服務(wù)性為主，其教育內(nèi)容與教育目的大體一致，即為地區(qū)內(nèi)民眾提供教育學習的機會，特別是以教養(yǎng)教育為目的，展開各類學習活動。
我國的城鄉(xiāng)一體化社區(qū)教育，也應(yīng)秉承以公共服務(wù)為主要理念，制定政策體系，加強社區(qū)教育設(shè)施建設(shè)，堅持為社區(qū)民眾教育服務(wù)的方向，并設(shè)定相應(yīng)教育內(nèi)容。社區(qū)教育機構(gòu)一定要在自身生存發(fā)展空間與城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展聯(lián)動格局內(nèi)謀求發(fā)展，以合作為基礎(chǔ)，強調(diào)服務(wù)性，強調(diào)公民平等權(quán)利，不能誤入教育產(chǎn)業(yè)化格局中去。要在每個社區(qū)建立起社區(qū)民眾學習參與體驗中心，示范、學習、研討、交流，提供學習者認可的全面基礎(chǔ)、優(yōu)質(zhì)多樣的教育服務(wù)。在公共服務(wù)性前提下，為實現(xiàn)良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展，社區(qū)教育機構(gòu)開展的一些專業(yè)提高類培訓(xùn)可以有一定受償性。
（二）基礎(chǔ)性與提高性。我國社會正處于政治、經(jīng)濟、文化的全面快速發(fā)展中，特別是城鄉(xiāng)一體化進程加快，城市社區(qū)建設(shè)日新月異，新農(nóng)村建設(shè)蓬勃開展，城鎮(zhèn)化發(fā)展勢不可擋。社會大變革時代，多數(shù)民眾都面臨著生產(chǎn)方式、生活方式的改變，要求其思維習慣、價值觀念、法律意識、道德素養(yǎng)、文化素養(yǎng)等方面的適應(yīng)與提高。因此，廣大民眾對終身教育特別是身邊社區(qū)教育的需求日益增加。城鎮(zhèn)居民、鄉(xiāng)村居民、城鎮(zhèn)化進程中的新市民以及大量流動人口等，都渴求能在身邊生活地接受到便捷有效的社區(qū)教育服務(wù)。社區(qū)教育必然要承擔起道德教化、生活指導(dǎo)、職業(yè)實訓(xùn)、文化提升等基礎(chǔ)性教育，需要實施面向城鄉(xiāng)社區(qū)生活的教育，變革與生活脫節(jié)的教育。在動態(tài)的、面向城鄉(xiāng)民眾的社區(qū)教育中，提供入腦、入心、實用的生活教育。
同時，社區(qū)教育應(yīng)能兼顧提高性原則，利用強大的系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)平臺，進行一定比例的學歷教育和專業(yè)培訓(xùn)，使其成為傳統(tǒng)學校的有益補充。
（三）傳統(tǒng)性與現(xiàn)代性。一個民族的根在傳統(tǒng)文化。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程中，只有傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，才不會喪失掉民族和個體的身份認定。社區(qū)民眾相較學校學子，對傳統(tǒng)文化的傳承更多，接受更易。同時，五千年優(yōu)秀中華文化，本身就具有強大而成熟的社區(qū)教育經(jīng)典內(nèi)容與內(nèi)涵，挖掘、整理、傳播傳統(tǒng)文化，是社區(qū)教育的重要構(gòu)成?，F(xiàn)代性是不可阻止的潮流。社區(qū)教育概念源自國外，已擁有幾十年甚至上百年的成功探索與實踐。我們可以借鑒其先進理念與成熟做法，結(jié)合自身國情、社情，打造中國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局中的社區(qū)教育，促進和諧社區(qū)、文明社區(qū)的建立。
（四）多元性與本土性。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，使得人員更快捷、順暢地相向流動。人員的多元與文化的多元，使社區(qū)教育具有為社區(qū)多元服務(wù)的功能，社區(qū)教育內(nèi)容必然要有綜合化和適時、適地原則。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程中，如何保留區(qū)域特點，營造區(qū)域個性風貌，是一個大課題。社區(qū)教育有必要引導(dǎo)本土文化的建立，并謀求城鄉(xiāng)社區(qū)教育差異化發(fā)展，以更好地建設(shè)宜居城市和美麗鄉(xiāng)村。
二、城鄉(xiāng)一體化社區(qū)教育的發(fā)展對策
（一）建立完善社區(qū)教育保障機制
社區(qū)教育經(jīng)過近幾年在我國不同地區(qū)的集中實驗，顯現(xiàn)出其成長的旺盛性、可貴性，也顯現(xiàn)出某些不足。作為以公共服務(wù)性為主的城鄉(xiāng)一體化社區(qū)教育，多數(shù)地方政府還存在著制度設(shè)計欠缺、政策欠缺、經(jīng)費欠缺、基本場地設(shè)施欠缺、教育機構(gòu)欠缺等問題。因此，要建立并完善社區(qū)教育保障機制，加大政府的政策支持與財力支持。將社區(qū)教育納入基本公共服務(wù)范疇，進行全面合理規(guī)劃。
在我國社區(qū)公共服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)需求調(diào)查中，社區(qū)民眾對社區(qū)文體活動包括社區(qū)教育的需求相對較高。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程中，公共需求的快速增長與公共產(chǎn)品供應(yīng)嚴重不足存在著深刻的矛盾。社區(qū)教育既是公共服務(wù)產(chǎn)品，能夠滿足民眾直接的公共需求，特別是大變革時代的精神需求和成長需求；同時，社區(qū)教育又能夠再生公共產(chǎn)品，起到化解需求與供應(yīng)矛盾的作用。
1、納入城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。國家的房地產(chǎn)政策和民眾改善居住條件的需求，促使全國城鄉(xiāng)高樓群落一個個拔地而起。尤其在城鎮(zhèn)化大力發(fā)展之際，鄉(xiāng)村百姓從自然村落移居進高樓，活動空間和交往空間驟然狹小，心靈空間必然受到擠壓。社區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施場地，同時也將成為社區(qū)民眾活動及交往場地。各個社區(qū)的教育場地規(guī)劃和建設(shè)，有必要納入城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃中，尤其在新建小區(qū)，可以采取政府劃撥一部分、開發(fā)商讓利一部分等形式，為城鄉(xiāng)社區(qū)教育預(yù)留足夠的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展空間，建設(shè)能同時容納小區(qū)人口30%左右、功能分區(qū)合理的室內(nèi)公共學習及活動空間。
2.納入城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展經(jīng)費規(guī)劃。作為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局內(nèi)一項重要公共服務(wù)的社區(qū)教育，其發(fā)展的資金主要來源是財政。各地政府應(yīng)將其納入公共投入預(yù)算。國外及我國先行試驗區(qū)多采用無特定用途的人均撥款形式即按人頭撥款方式，發(fā)揮了公共財政導(dǎo)向作用，也保證了社區(qū)教育的基本運行。此外，社區(qū)學院還可采取自籌、接受贊助及收取少量學員學費的經(jīng)費籌集方式，在完善政策體系支撐下獲取良性發(fā)展。
3.規(guī)劃建立以社區(qū)教育學院為龍頭的區(qū)校合作模式。我國多地進行的社區(qū)教育實驗中，大量是以社會活動為主，也有后來居上的系統(tǒng)化辦學機構(gòu)。社區(qū)教育今后應(yīng)將社區(qū)教育與社會活動兩者有機結(jié)合，構(gòu)建由社區(qū)教育機構(gòu)為龍頭核心、與社區(qū)組織機構(gòu)合力進行的開放性大教育，廣泛建立社區(qū)教育基地，進行社區(qū)教育服務(wù)活動，舉行如上課、自習、講座、演出、展覽、交流等學習教育活動。
4.進行補償性、實踐性學歷教育政策規(guī)劃。如義務(wù)教育中的最后一年即初三年級，大量不想升入高中學習的，可適當分化，進入遠程開放性的社區(qū)教育學院，進行一年直接對接就業(yè)的義務(wù)教育，為走向社會做知識和實踐方面的充分準備。社區(qū)學院開設(shè)大專學歷教育，在減少一定基礎(chǔ)專業(yè)課之外，增加符合當?shù)亟?jīng)濟文化發(fā)展的實用選修課程。
（二）建立完善社區(qū)教育運行機制
1.分解、健全社區(qū)教育層次目標。在城鄉(xiāng)一體化進程中，社區(qū)教育必須堅持以人為本、和諧發(fā)展的方向，區(qū)分教育對象目標，分解、健全社區(qū)教育層次，預(yù)測并規(guī)劃本社區(qū)的資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動力文化技術(shù)構(gòu)成以及人才流向趨勢等，注重體現(xiàn)區(qū)域文化教育特色，研究開發(fā)本土化特色教育課程，研究、制作全面的基礎(chǔ)性教育產(chǎn)品和提高性教育產(chǎn)品。孔子提出 “志于道，據(jù)于德，依于仁，游于藝”，社區(qū)教育就要構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)民眾需要的從出生到終老、從職場到家庭的人生教育和培訓(xùn)。
2.加快社區(qū)教育三大基本建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)開放平臺建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)教學與管理隊伍建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)與精品課程建設(shè)，是當前社區(qū)教育的三大基本建設(shè)。各地廣播電視大學社區(qū)教育學院，利用已有的成熟遠程開放教育優(yōu)勢，在社區(qū)教育中發(fā)揮著重要作用，但要開發(fā)、建設(shè)、整合、推廣優(yōu)質(zhì)社區(qū)教育資源，還必須激活其它顯性、隱性教育資源，整合縱向與橫向各種資源，使數(shù)字化遠程開放教育資源通過核心網(wǎng)絡(luò)教育平臺為城鄉(xiāng)社區(qū)充分共享。要多建設(shè)適合網(wǎng)絡(luò)學習的微課程，及時推廣社區(qū)教育成果，讓社區(qū)民眾走進社區(qū)學習參與體驗中心，在生活中進行體驗式快樂學習。遠程教育網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是現(xiàn)代社區(qū)教育的重要平臺，但深入系統(tǒng)、多層面的社區(qū)教育資源建立更為重要，穩(wěn)定而高素養(yǎng)的社區(qū)教育師資隊伍建設(shè)也十分緊迫。
3.建立聯(lián)動支撐體系。社區(qū)教育的廣泛性，注定不是一、兩個機構(gòu)所能承擔的。這就必須依靠各級黨委、政府及其各相關(guān)部門，諸如宣傳、教育、財政、民政、文化、體育等部門通力協(xié)作，建立協(xié)調(diào)機制，攜手扶助，共同推進社區(qū)教育工作。同時，社區(qū)教育要加強社區(qū)內(nèi)人力資源的挖掘、調(diào)配，加強志愿者的征集、培訓(xùn)與鼓勵，建立長效穩(wěn)定的志愿者隊伍。
4.建立對應(yīng)城鄉(xiāng)不同對象的學習成果的有效認可和獎勵。要制定、完善有關(guān)法規(guī)，研究認可城鄉(xiāng)不同對象學習成果的相關(guān)程序和辦法，授權(quán)或委托客觀、公正、超脫的組織機構(gòu)（如考試院）辦理認可工作；要建立一套客觀、公正、公平的評估考量制度，凡學校以外學習成果的認可，屬于知識方面的可采取學分、學歷的方式認可；屬于技能方面的，可采取鑒定方式給予相應(yīng)等級的證明，一旦認可應(yīng)等同于學校內(nèi)的學習成果。社會各階層、各單位均應(yīng)同等看待，不得歧視。根據(jù)國際經(jīng)驗，一些先進國家通過立法由財政部門撥款返還教育培訓(xùn)機構(gòu)，用以支付社區(qū)教育培訓(xùn)經(jīng)費的80%（20%個人支付），成績優(yōu)異者全額支付，以資獎勵。對優(yōu)秀社區(qū)教育單位和個人也應(yīng)予以表彰獎勵。
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2008年12月19日，北京師范大學現(xiàn)代教育技術(shù)研究所同寧夏永寧縣教育體育局懷揣著教育均衡的同一夢想，肩并肩地站在同一起跑線，啟動了“利用現(xiàn)代教育技術(shù)促進農(nóng)村中小學課堂教學質(zhì)量提升”研究及推廣項目（以下簡稱為“跨越式試驗”），本項目是在“基礎(chǔ)教育跨越式發(fā)展創(chuàng)新研究”項目成功實施的基礎(chǔ)上，探索出的一套能夠有效提升農(nóng)村課堂教學質(zhì)量，可大面積復(fù)制和推廣的理論、技術(shù)、模式和方法，目的是要改變當前教育信息化進程中“大投入沒有大產(chǎn)出、高投資沒有高效益”的不正?，F(xiàn)象。在完全不增加課時、不增加學生課業(yè)負擔的前提下，力圖通過信息技術(shù)與課程的深層次整合，大幅度提升教學質(zhì)量與效率，從而實現(xiàn)基礎(chǔ)教育的跨越式發(fā)展，進而推動永寧城鄉(xiāng)教育均衡一體化發(fā)展。
自課題實施以來，已一年半有余。試驗校已從剛開始的10所逐漸增加至20所，并有可能在不久的將來于永寧縣全面推廣運行。課題開展期間，北京師范大學現(xiàn)代教育技術(shù)研究所跨越式課題組、永寧縣政府以及教體局和各試驗校的課題教師三管齊下同為課題的常規(guī)開展盡心盡力并貢獻自己的一份力量。
一、來自課題組的專業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)
北京師范大學現(xiàn)代教育技術(shù)研究所課題組從組織機制、常規(guī)指導(dǎo)、教師專業(yè)發(fā)展以及資源建設(shè)和環(huán)境支持四大方面對跨越式課題的開展提供了一種可持續(xù)發(fā)展的支持和服務(wù)。
1.組織機制
組織機制的建設(shè)是跨越式課題可持續(xù)發(fā)展的有力保障之一，也是跨越式課題發(fā)展地方化的核心步驟之一。因此，永寧縣跨越式課題構(gòu)建了以“總課題組―教研室―各試驗學?！睘楹诵牡娜壵n題管理模式。
總課題組：課題組構(gòu)建了一套管理與支持服務(wù)機制，包括課題指導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、資源提供、管理評價。在課題指導(dǎo)層面，課題組的組建和指導(dǎo)模式如上圖所示，由總課題組指定課題負責人來負責區(qū)域內(nèi)課題的總體設(shè)計和指導(dǎo)，建立教學指導(dǎo)小組、技術(shù)支持小組、教師培訓(xùn)小組、聯(lián)絡(luò)小組來分別負責教學輔導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)、教師培訓(xùn)和溝通聯(lián)絡(luò)。
縣教育局：主管教育副局長任組長，教研室主任主抓課題的各項工作，教研室教研員全體參與課題實施與管理，跟蹤聽課、評課指導(dǎo)，負責課題研究業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在總課題組指導(dǎo)下負責后續(xù)工作的落實。
各校課題小組：各試驗學校成立了以校長（或主任）為組長的課題實施領(lǐng)導(dǎo)小組，成立以教研組主任為組長的課題試驗小組，吸收學科組長、備研組長同試驗教師一起參加課題研究。
2.常規(guī)指導(dǎo)
常規(guī)課的指導(dǎo)是總課題組每月工作的主體。常規(guī)課的指導(dǎo)基本上按照“課前提交教學設(shè)計方案―集體備課―上課實施―課后研討評課―修改教學設(shè)計方案、教學反思”的思路進行。在一年半的課題工作中，課題組成員通過面對面指導(dǎo)、E-mail等方式對教師們的設(shè)計方案進行了細致深入的指導(dǎo)，共指導(dǎo)了300多節(jié)課。很多試驗教師在聽取課題組的意見后，將修改的方案以及教學反思又發(fā)給課題組，課題組通過這樣的循環(huán)交流來進行更加深入的指導(dǎo)。
3.教師專業(yè)發(fā)展
教師專業(yè)素養(yǎng)和能力的提升一直是跨越式課題組的核心目的之一，因此課題組經(jīng)常組織教師進行現(xiàn)代教育技術(shù)培訓(xùn)、區(qū)域內(nèi)集體研討課、區(qū)域間交流和教師常規(guī)說課、賽課等活動，以培訓(xùn)作為教師專業(yè)發(fā)展能力提升的基點，以區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間集體研討作為教師專業(yè)發(fā)展能力提升的方式和途徑，最終以比賽促進和深化教師專業(yè)發(fā)展。
（1）現(xiàn)代教育技術(shù)培訓(xùn)。自試驗開展以來，總課題組根據(jù)課題的進展情況和常規(guī)化需求，先后對永寧試驗區(qū)的試驗教師及試驗學校相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進行了理論、方法、技術(shù)和模式四個層面的培訓(xùn)。
（2）區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間集體研討。為了促進區(qū)內(nèi)研討，發(fā)揮集體教研的優(yōu)勢，課題組根據(jù)實際情況開展了不同學科的集體研討活動。通過與試驗教師備課磨課―集體觀摩課―上課教師說課―集體研討課的方式，促進試驗教師對跨越式課堂教學的理念、模式和方法的深入把握和定位，并對自己的課堂教學進行深入的反思，同時也促進其他評課教師以觀摩課為案例，學習借鑒優(yōu)勢，彌補不足。
同時，為了開闊試驗領(lǐng)導(dǎo)和教師的教學思路，使試驗教師能較快地理解跨越式發(fā)展的相關(guān)理念，促進區(qū)域研討，課題組提供了跨區(qū)交流與研討的機會。例如參觀豐寧跨越式課題組、參加一年一度的全國基礎(chǔ)教育跨越式年會（江西南昌年會、江蘇常州年會）、參加促進區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展創(chuàng)新理論與實踐探討會、舉辦銀川市教科所組織的永寧小學英語現(xiàn)場會等。
4.資源提供與環(huán)境支撐
實現(xiàn)跨越式課題的常態(tài)化，教學資源的支持極為重要?？傉n題組為課題的正常開展提供了大量的教師學習資源、教學資源、技術(shù)平臺等相關(guān)資源，同時也為各位課題試驗教師量身定做教師培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)課程，并根據(jù)教師的專業(yè)發(fā)展水平規(guī)劃培訓(xùn)內(nèi)容及課程體系。
二、來自縣政府以及教育體育局的支持與關(guān)注
永寧縣政府和教育體育局高度關(guān)注和重視跨越式課題組的運行和發(fā)展，為試驗學校配備良好的教學設(shè)施設(shè)備，保證了課題常規(guī)開展的硬件條件和基礎(chǔ)，同時教育局還積極為所有試驗校承擔了全部的課題指導(dǎo)費用，為課題開展后續(xù)指導(dǎo)工作和常規(guī)化提供了重要的資金保障。此外，教育體育局還在網(wǎng)站開辟了跨越式教研專欄，為課題開展提供便利。除了保證課題常規(guī)開展的硬件設(shè)施和資源保障外，永寧縣政府以及教育體育局基于課題的長遠發(fā)展，創(chuàng)建了永寧跨越式教學課題博士工作站、啟動了“永寧百臺筆記本計劃”并建設(shè)了寧夏全區(qū)第一個電子移動教室，充分體現(xiàn)了永寧縣政府以及教育體育局促進當?shù)亟逃齼?nèi)涵式發(fā)展的決心和前瞻力。
博士工作站建設(shè)的宗旨是召集熱衷于跨越式教學的教育工作者，組成永寧跨越式教學指導(dǎo)團隊，推動永寧縣跨越式教育的有序優(yōu)質(zhì)發(fā)展。博士工作站主要的組成人員是現(xiàn)代教育技術(shù)研究所的何克抗教授、余勝泉教授、劉美鳳教授、吳娟博士、馬寧博士、陳玲博士、梁文鑫博士、劉禹博士等。主要職責是規(guī)劃永寧縣跨越式課題的整體發(fā)展計劃，落實和實踐課題計劃與活動，從而能夠有效地推動課題發(fā)展。
“百臺筆記本計劃”是指為每一位課題試驗教師配備一臺筆記本電腦。這一計劃的啟動一方面是為了保證信息技術(shù)與課程整合的教學以及硬件需求，有效地保證教學的常規(guī)化，另一方面也是為了提高教師的信息技術(shù)素養(yǎng)，不斷培養(yǎng)和提高其信息化環(huán)境下的教學設(shè)計能力，從而能夠更有效地解放課堂，更好地創(chuàng)設(shè)“教師主導(dǎo)―學生主體”的“雙主”教學課堂。
永寧縣第三小學電子移動教室是寧夏回族自治區(qū)第一個電子移動教室，它使信息化學習環(huán)境走進課堂，實現(xiàn)了信息化課堂和傳統(tǒng)課堂的完整結(jié)合。電子移動教室由便攜式筆記本電腦、無線網(wǎng)絡(luò)、多媒體電子教室廣播控制系統(tǒng)、課程資源服務(wù)器、交互式電子白板等設(shè)備組成，學生人手一臺筆記本電腦，通過網(wǎng)絡(luò)教學平臺，改變教學互動的方式，通過網(wǎng)上自主學習、分組學習、網(wǎng)上合作學習、互動討論、測試反饋等即時反饋手段，教師可充分關(guān)注學生的個性，提高教學的針對性。
此外，永寧教育局在其網(wǎng)站中開辟專門的板塊，用于課題進展各項信息、公布課題試驗各項信息、提供資源交流。課題組的各項通知以及活動公示都通過這一空間公布，以便更好地督促試驗學校以及教師抓好試驗課題。
三、收獲碩果：實現(xiàn)教育均衡發(fā)展，共享優(yōu)質(zhì)教育資源
課題的發(fā)展更加離不開所有試驗學校的領(lǐng)導(dǎo)和教師，面對參加課題時諸多的不適應(yīng)：理論新、技術(shù)難、設(shè)備落后、工作多、困惑大……大家并沒有放棄對課題的探索和思考。在大家的共同努力下，我們欣喜地看到，永寧試驗區(qū)在各項北師大課題組和永寧縣教體局共同舉辦的識字量測試、閱讀能力測試、英語口語測試等比賽中都取得了不菲的成績。在條件落后的農(nóng)村小學，學生成為了課堂的小主人：語文課堂上，學生們思維活躍，積極發(fā)言，活學活用，閱讀和寫作的興趣很高；英語課堂上，全英教學為學生的英語學習創(chuàng)設(shè)了良好的聽力環(huán)境，以言語交際為中心的英語教學模式更是培養(yǎng)了學生在情境中運用英語的意識和能力。
望遠小學黃春燕老師談道：“幾年來，我所教的學生有的英語考試成績雖然提高了，但英語口語水平卻越來越差，越到高年級學生越不愿意張口說英語，最后干脆就成了‘啞巴英語’。參加跨越式課題之后，現(xiàn)在我的學生從不敢說到敢說，不會說到會說，學生的興趣高漲，學習效率不斷提高?！?/p>
望洪小學李巍老師也提到，“現(xiàn)在這幫二年級的孩子們和我越來越默契，口語水平也絕不低于三、四年級學生”。
在學生綜合能力提升的同時，我們也欣喜地看見各課題試驗教師的綜合素質(zhì)也得到了快速的提高，出現(xiàn)了越來越多的優(yōu)秀教學設(shè)計、優(yōu)秀綜合課例以及優(yōu)秀科研論文等。
家長的支持是學校發(fā)展的原動力。家長的態(tài)度和對試驗效果的肯定直接影響學校的聲譽、生源甚至信息化的裝備水平以及后續(xù)的資金支援。從一年級開始開設(shè)英語，得到了社會和家長的認可，許多家長都希望能將自己的孩子轉(zhuǎn)到課題試驗學校。有位學生家長高興地說：“我的女兒天天回來都要纏著我給我教英語，我跟著孩子學會了好多單詞呢，我為孩子的變化感到無比的興奮。這個跨越式課題真好。”
展望未來，教育均衡的偉大藍圖已經(jīng)在向我們招手，在跨越式課題的路上，我們還需要做得更多更好，我們要不斷加強課題實施管理，加強試驗教師隊伍的培訓(xùn)和培養(yǎng)，規(guī)范課題研究過程，落實好常態(tài)長效機制，把課題做實做好，并在合適的時機在全縣有條件的小學逐步推廣，借助跨越式課題支撐，消除城鄉(xiāng)教學質(zhì)量差距，增強教育發(fā)展的后勁和競爭力。
關(guān)鍵詞：商貿(mào)物流 主要問題 區(qū)域性 文登市
近年來，文登的商貿(mào)物流業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)得到了迅猛發(fā)展，一個區(qū)域性商貿(mào)物流中心正在形成。當前，在國家宏觀調(diào)控政策轉(zhuǎn)型，擴大投資、拉動內(nèi)需的形勢下，如何搶抓機遇、發(fā)揮優(yōu)勢，打造膠東半島商貿(mào)物流基地，推進現(xiàn)代化城市建設(shè)進程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展，是擺在我們面前的一項重要課題。為此，市委黨校組織力量對文登市商貿(mào)物流業(yè)進行了一次深入調(diào)研，從中發(fā)現(xiàn)了一些帶有普遍性的問題，并提出了提升商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展水平的意見和建議。
一、文登市商貿(mào)流通業(yè)存在的困難和問題
近年來，文登市商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展規(guī)模和速度迅猛，但由于諸多因素制約，在管理觀念、規(guī)劃建設(shè)、市場組織等領(lǐng)域還存在一些亟待改進的問題。
1.對商貿(mào)流通業(yè)的重要性認識還不到位，重視程度有待提高
部分干部受傳統(tǒng)經(jīng)濟觀念影響和自身認識能力局限，看不到商貿(mào)流通業(yè)對拉動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，將商貿(mào)流通業(yè)視為一種“從屬”產(chǎn)業(yè)；也有觀點認為，商貿(mào)流通是國家放開的競爭性行業(yè)，政府不好管，也沒有必要管，所以用不著像對直接創(chuàng)造財富的工農(nóng)業(yè)那樣去扶持；加上商貿(mào)流通業(yè)涵蓋范圍廣，產(chǎn)業(yè)門類多，經(jīng)營分散，客觀上對制訂政策和管理措施也帶來了一些難度。因而，對商貿(mào)流通業(yè)管理抓而不緊，服務(wù)意識不強，缺乏重商、親商、愛商的濃烈氛圍，“三亂”現(xiàn)象在個別部門仍然存在。
2.缺乏科學系統(tǒng)全面的長期規(guī)劃，政府宏觀調(diào)控能力還有待加強
前幾年，文登市在商貿(mào)流通業(yè)迅猛發(fā)展的同時，由于管理粗放，缺乏有效引導(dǎo)，規(guī)劃相對滯后，導(dǎo)致部分市場布局不合理，市場配套設(shè)施不完善，存在盲目上馬、重復(fù)建設(shè)、空殼市場等現(xiàn)象。因重設(shè)施建設(shè)，輕市場培育，職能缺位，多頭管理，造成市場無序競爭，經(jīng)營理念落后，消費品市場比例偏高，生產(chǎn)資料市場和要素市場明顯不足。另外由于商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)隨意性大，各種不同類型組織和企業(yè)自發(fā)投資建設(shè)市場，城市建設(shè)與商貿(mào)市場建設(shè)常常不能協(xié)調(diào)一致，造成經(jīng)營網(wǎng)點散亂，市場周邊環(huán)境質(zhì)量差和影響交通安全等問題。
3.市場商貿(mào)主體規(guī)模偏小，缺乏大型龍頭骨干企業(yè)，對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻能力不足
文登市商貿(mào)企業(yè)組織化程度不高，單體分散經(jīng)營的流通主體所占比重高達80％以上，基本屬于傳統(tǒng)經(jīng)營方式，只滿足于初級商品交易。由于市場主體規(guī)模偏小，市場成交額不大，數(shù)量、功能、影響力和輻射范圍嚴重不足。多數(shù)商貿(mào)企業(yè)經(jīng)營內(nèi)容相同，經(jīng)營方式雷同，同質(zhì)化競爭十分明顯，缺少特色市場、特色商業(yè)街、特色專業(yè)店和特色經(jīng)營模式。沒有特色的市場則面臨“立足難、發(fā)展難、取勝難”。文登市商貿(mào)流通業(yè)尚處于起步階段，現(xiàn)代化總體水平不高，有品牌有影響力的大型商品零售企業(yè)還未形成，嚴重影響我市商貿(mào)流通業(yè)的市場競爭能力和經(jīng)濟貢獻能力。
4.市場管理體制不完善，市場建設(shè)發(fā)展失衡，不利于城鄉(xiāng)一體化進程
由于管理體制不完善，放手發(fā)展多，引導(dǎo)發(fā)展少，很多職能缺少明確的管理部門。目前文登市除個別重點市場外，大部分綜合市場監(jiān)管乏力，管理滯后，經(jīng)營行為和秩序缺乏相應(yīng)的約束和規(guī)范，出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)和多頭重復(fù)檢查并存等現(xiàn)象。另外，農(nóng)村本來是商貿(mào)流通業(yè)一個廣闊而重要的市場，但與中心城區(qū)相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)流通經(jīng)營散、亂、小現(xiàn)象更為明顯，存在設(shè)施簡陋、檔次偏低、服務(wù)功能差、假冒偽劣產(chǎn)品流入等問題?，F(xiàn)有農(nóng)村集貿(mào)市場普遍規(guī)劃滯后、容量不足、設(shè)施老化、管理缺位、衛(wèi)生條件差，存在較大的消防安全隱患。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點偏少、連鎖超市、加盟店及不少工業(yè)品經(jīng)銷還沒有完全延伸到村，難以滿足逐步富裕的農(nóng)民提高生活消費水平的迫切需求。
二、提升文登市商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的思路及建議
今后一個時期文登市商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展應(yīng)從市情出發(fā)，結(jié)合工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展狀況，立足于擴大內(nèi)需和拉動城鄉(xiāng)消費，進一步調(diào)整市場結(jié)構(gòu)，以發(fā)展連鎖經(jīng)營、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代批發(fā)市場為基礎(chǔ)，以規(guī)劃建設(shè)中的“五大專業(yè)市場”為重點，逐步建立起特色鮮明、布局合理的現(xiàn)代商業(yè)網(wǎng)點體系，在加快建設(shè)膠東半島現(xiàn)代化中等城市的同時，把文登市打造成為在全國具有影響力的區(qū)域性商貿(mào)中心和現(xiàn)代物流中心。
1.要進一步解放思想，加快商貿(mào)流通業(yè)的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整
加強對商貿(mào)流通工作的領(lǐng)導(dǎo)，整合行政資源，充實專業(yè)人員，強化管理職能，提高服務(wù)水平。同時按照市場化原則，規(guī)范發(fā)展我市商貿(mào)流通領(lǐng)域的商會、行業(yè)協(xié)會等自律性組織，發(fā)揮它們在參與政策制訂、信息交流、專業(yè)培訓(xùn)、市場管理等方面的積極作用，促進行業(yè)自律和經(jīng)營規(guī)范，以提升我市商貿(mào)流通業(yè)的整體實力，提高商貿(mào)物流的發(fā)展水平和對外競爭力。
2.科學編制發(fā)展規(guī)劃，合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
聘請行業(yè)專家對文登市《商業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》等專項規(guī)劃進行科學論證、修訂，進一步完善文登市《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)的若干意見》，盡快編制出文登市《城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃》并納入城市開發(fā)建設(shè)總體規(guī)劃。今后城鄉(xiāng)要嚴格執(zhí)行《商業(yè)網(wǎng)點布局規(guī)劃》，對新建3000平方米以上的商業(yè)網(wǎng)點，須召開聽證會進行科學論證，促進商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)規(guī)劃科學、布局合理，防止盲目投資、重復(fù)建設(shè)和無序競爭。同時要充分發(fā)揮商貿(mào)流通企業(yè)的先導(dǎo)帶動作用，加強與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、交通等行業(yè)的合作，共同開拓國內(nèi)外市場。
3.加大商貿(mào)流通領(lǐng)域投入，努力創(chuàng)造寬松發(fā)展環(huán)境
可以安排專項資金，設(shè)立“商貿(mào)流通業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項基金”，重點用于國家鼓勵發(fā)展的連鎖經(jīng)營、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、標準化批發(fā)市場等項目的建設(shè)。要充分利用我市頒布的招商引資優(yōu)惠政策，策劃、包裝一批質(zhì)量高的商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目對外招商，同時積極申請國家政策性資金支持。應(yīng)立足于長遠，對商貿(mào)流通業(yè)實行“放水養(yǎng)魚”政策，重點扶持連鎖經(jīng)營、物流配送、專業(yè)市場建設(shè)、市場（大型超市）改造提升、星級以上賓館、鄉(xiāng)村便利店及其他商貿(mào)新型業(yè)態(tài)發(fā)展，逐步降低其物業(yè)、采暖、用電、用水等收費價格，努力創(chuàng)造促進商貿(mào)經(jīng)濟快速發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境。
4.積極培育大型商貿(mào)集團，引導(dǎo)鼓勵本土企業(yè)做大做強
針對現(xiàn)有商貿(mào)流通企業(yè)規(guī)模較小、實力不強等情況，通過政府和市場這兩只“有形”和“無形”之手，積極推動現(xiàn)有較大規(guī)模的公司、企業(yè)通過購并、重組、盤活存量資產(chǎn)等多種方式，以規(guī)范化管理、規(guī)模化經(jīng)營和標準化服務(wù)為核心，加大相同產(chǎn)業(yè)、相近業(yè)態(tài)的整合力度，加快其資本集聚速度和擴大流通規(guī)模，建立一批以資本或商品為紐帶、主業(yè)突出、管理現(xiàn)代、輻射面廣、競爭力強的商貿(mào)流通企業(yè)集團。同時集中力量重點培育本土商貿(mào)流通的龍頭企業(yè)，搶占市場，增加稅收，擴大影響，為建立區(qū)域性商貿(mào)物流中心打下良好的基礎(chǔ)。
5.圍繞“五大市場”建設(shè)規(guī)劃，整合、改造綜合市場，提高專業(yè)市場特色
在科學規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有的市場進行功能劃分，明確定位，強調(diào)特色，以市場手段為主，政府引導(dǎo)為輔，進行整合和改造。市場建設(shè)是一個高投資、高風險、投資收益期長的建設(shè)項目，因此，要堅持“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，鼓勵境內(nèi)外有實力的機構(gòu)和個人參加投資，通過招商引資等多種途徑推進生產(chǎn)資料和要素市場建設(shè)。要進一步調(diào)整市場結(jié)構(gòu)，突出特色，擴大影響，并以特色產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時要加快商貿(mào)流通業(yè)信息化建設(shè)，發(fā)展電子商務(wù)、信用消費等現(xiàn)代交易方式，提高企業(yè)信息化水平，以適應(yīng)現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的需要。
實現(xiàn)科學發(fā)展必須破除城鄉(xiāng)
對立運動
在世界歷史上,英國的“圈地運動”開啟了作為工業(yè)化孿生物的城鄉(xiāng)對立運動,城市被定義為以資本為核心的新的生產(chǎn)要素聚集和配置的空間,其生存和發(fā)展的基本條件,是對鄉(xiāng)村的資本、土地、勞動力、原材料和市場的無情掠取。發(fā)達國家憑借先發(fā)優(yōu)勢和對世界其他國家的掠奪,在現(xiàn)代化過程中逐步彌合了城鄉(xiāng)對立運動所造成的深重傷口,而眾多的發(fā)展中國家就沒有那么幸運,一般都是在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上開始其現(xiàn)代化過程。但隨著工業(yè)和城市的擴張,最終還是掙脫不了被強化了的二元結(jié)構(gòu),形成“現(xiàn)代化悖論”的典型困惑。因此,城鄉(xiāng)對立運動并非中國所獨有,它是現(xiàn)代化進程中的世界性難題。對此,國際上已有共識:工業(yè)化、現(xiàn)代化的關(guān)鍵,不在工業(yè)、不在城市,而在農(nóng)業(yè)、在農(nóng)村,要解決的難題,是如何在工業(yè)化、城市化的過程中,既要從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村取得剩余,又不損害農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。
然而,由于舉世無雙的農(nóng)村人口數(shù)量、沿海到內(nèi)陸的巨大縱深、交通流通的長期區(qū)域阻隔等獨特因素的影響,中國的城鄉(xiāng)對立運動表現(xiàn)得尤為明顯和劇烈,以至于有人形容現(xiàn)在中國的大城市尤其是沿海城市“像歐洲”,而廣袤的中西部農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)的農(nóng)村“像非洲”。中國城鄉(xiāng)對立運動的突出表現(xiàn),是城鄉(xiāng)居民收入差距的持續(xù)擴大:上個世紀80年代中期名義差距為1.8:1,90年代中期擴大到2.5:1,近幾年則達到3.2:1左右,實際差距則遠比此大。城鄉(xiāng)對立運動對于農(nóng)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、內(nèi)需擴大、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、節(jié)能降耗、環(huán)境保護、經(jīng)濟效益和競爭力提高,等等;都產(chǎn)生廣泛而持久的負面影響。這種情況,反過來又嚴重阻礙工業(yè)、城市和以它們?yōu)榛A(chǔ)的經(jīng)濟社會的發(fā)展。比如,出于保護弱勢農(nóng)業(yè)以保證糧食安全、減少失地農(nóng)民數(shù)量以保障社會安全等考慮,現(xiàn)行嚴厲的耕地保護與土地控制政策,使工業(yè)化、城市化用地需求的滿足遇到明顯的障礙。
中國經(jīng)濟社會以又好又快為特征的科學發(fā)展,要求破除城鄉(xiāng)對立運動,切實解決由此而來的“三農(nóng)”問題,這也是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵所在。
以一體化目標統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域
協(xié)調(diào)發(fā)展
城鄉(xiāng)對立運動的要害在于城鄉(xiāng)利益沖突,零和博弈,癥結(jié)在于缺少統(tǒng)籌發(fā)展的體制和協(xié)調(diào)發(fā)展的機制。統(tǒng)籌發(fā)展是科學發(fā)展觀的方法論,用之于消除城鄉(xiāng)對立運動、實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,必須提出一體化目標要求?，F(xiàn)階段的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,在政策投向上是面向全國“一盤棋”,不分東南西北,但在實際操作上卻是著眼于區(qū)域,區(qū)分成省市縣多級不同的特色方案,因而實際是統(tǒng)籌一定行政區(qū)劃范圍內(nèi)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標要求。這是一個必需的過程。全國性的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體制和協(xié)調(diào)發(fā)展機制,依賴區(qū)域性培育和成長,是一個由點到面的過程。
當前中國的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,目的是“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制”,在內(nèi)容上主要包括:(1)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。打破城鄉(xiāng)界限,整體規(guī)劃,從源頭上消除城鄉(xiāng)發(fā)展“兩張皮”,構(gòu)造城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的決策規(guī)劃機制。(2)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活、交通流通等基礎(chǔ)設(shè)施的立項與投入,形成區(qū)域性城鄉(xiāng)一體的經(jīng)濟社會空間,構(gòu)造城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要素流動機制。(3)產(chǎn)業(yè)布局一體化。優(yōu)化城鄉(xiāng)分工與交換體系,按照經(jīng)濟合理原則調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局,盡可能把有利于“三農(nóng)”的產(chǎn)業(yè)放置到鄉(xiāng)村,構(gòu)造城鄉(xiāng)一體化的要素與產(chǎn)業(yè)配置機制。(4)公共服務(wù)一體化。依照公共服務(wù)均等化原則,加大財政對鄉(xiāng)村投入的力度,建立城鄉(xiāng)共享的公共服務(wù)體系,構(gòu)造城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的財政投入機制。(5)就業(yè)一體化。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場和就業(yè)培訓(xùn)體系,形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)和公平待遇的制度,構(gòu)造城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的就業(yè)與收入機制。(6)社會管理一體化。以戶籍制度改革為主線,輔之以農(nóng)民與土地關(guān)系的進一步改革,促進城鄉(xiāng)人口合理流動和農(nóng)民變市民,構(gòu)造城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的人口轉(zhuǎn)移與社會管理機制。
在區(qū)域范圍內(nèi)實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,影響極為深遠,最根本的一個作用是,逐步切斷和消除長期以來存在并不斷被強化的要素由鄉(xiāng)村向城市的倒流機制。城鄉(xiāng)對立運動的實質(zhì),就是要素的倒流。本來,在市場法則的支配下,落后但資源豐富的鄉(xiāng)村,具有相當誘人的潛在的投資回報機會,應(yīng)該吸引要素向鄉(xiāng)村的流動和配置,但城鄉(xiāng)對立運動造成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)過低的比較效益,卻使工業(yè)和城市借機長期源源不斷地從鄉(xiāng)村獲取本該用于鄉(xiāng)村發(fā)展的寶貴要素。鄉(xiāng)村發(fā)展因而持續(xù)“失血”。在當代中國,迄今仍在起作用的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格之間的“剪刀差”,強制性地將農(nóng)業(yè)剩余甚至必要產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到工業(yè)和城市,以滿足后者完成資本原始積累的需要;改革開放以來普遍存在的對農(nóng)民工工資福利的克扣,是要素倒流的另一個重要機制;其他還有以農(nóng)村金融存貸差為基礎(chǔ)的要素倒流機制和以公共服務(wù)重城輕鄉(xiāng)為基礎(chǔ)的倒流機制。以一體化目標統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,實現(xiàn)上述六個方面的一體化,建立相應(yīng)的具體機制,根本目的就是遏制和改變要素的倒流狀況,將更多的要素導(dǎo)入鄉(xiāng)村,在此意義上甚至可以說,以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制的實質(zhì),就是引導(dǎo)和實現(xiàn)越來越多的要素持續(xù)流入鄉(xiāng)村,這是檢驗中國“三農(nóng)”問題能否真正解決的試金石。
形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局,意味著逐步消除城鄉(xiāng)對立運動,能夠產(chǎn)生多方面的重大戰(zhàn)略影響。比如,建立起城鄉(xiāng)一體的要素市場體系和產(chǎn)品的流通體系,擴大市場空間,規(guī)范市場秩序,完善社會主義市場經(jīng)濟體制;促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展和合理布局,帶動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排,提高產(chǎn)業(yè)效益和經(jīng)濟競爭力;切實增加農(nóng)民收入,激發(fā)鄉(xiāng)村龐大無比的存量需求,有效增加內(nèi)需,促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變;縮小城鄉(xiāng)收入差別,協(xié)調(diào)利益矛盾,推動社會主義和諧社會的建設(shè);促進公共服務(wù)均等化,轉(zhuǎn)變政府職能。
積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化
城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),固然重在解決“三農(nóng)”問題,縮小鄉(xiāng)村相比城市的發(fā)展差距,但統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,決無削城市之足以適鄉(xiāng)村之履的意思,相反,是要借以促進城市和城市經(jīng)濟更好更快地發(fā)展。以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),客觀上也需要進一步做強做大做好工業(yè)和城市,這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)之路。例如,城鎮(zhèn)化的新進展,通過把越來越多的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝?有助于達到減少農(nóng)民以富裕農(nóng)民的目的?？傊?在同一過程中實現(xiàn)鄉(xiāng)村和城市的“雙贏”,才是名副其實的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
從中國目前所處的經(jīng)濟社會發(fā)展階段和進一步發(fā)展的客觀條件來看,積極推進城鎮(zhèn)化是一個必然的選擇。當前制約中國經(jīng)濟發(fā)展的最大問題,是國內(nèi)消費不能成為主導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展的需求因素,造成過度依賴投資和外需因而不可持續(xù)的局面,而且它還強化了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和經(jīng)濟發(fā)展方式難以轉(zhuǎn)變等問題。國內(nèi)消費不足是一個綜合程度高、關(guān)聯(lián)性強的問題,它與城鎮(zhèn)化水平不高之間存在著很高的相關(guān)性。據(jù)統(tǒng)計,當前中國一個城市居民的消費,相當于一個鄉(xiāng)村居民消費的5～6倍,鄉(xiāng)村居民相當一部分生活需求的滿足,仍然采用自給自足的方式,商品率和交換率都受到限制。2008年,中國的城市化率為45.7%,明顯落后于同等經(jīng)濟發(fā)展水平的國家,意味著大量消費需求的直接損失。城鎮(zhèn)化水平低抑制第三產(chǎn)業(yè)甚至整個經(jīng)濟的發(fā)展,減少了就業(yè)和收入的機會,而有效需求則來源于可支配收入,因而還有巨量消費需求的間接損失。實際上,城鎮(zhèn)化難以比擬的潛力和前景,正是中國發(fā)展的優(yōu)勢和依托。曾任世界銀行副總裁的美國經(jīng)濟學家約瑟夫?斯蒂格利茨曾經(jīng)敏銳地指出:中國的城市化同美國的高科技,是推動世界經(jīng)濟發(fā)展的兩大因素。中國正處在城鎮(zhèn)化的加速階段,每年將近1500萬人成為城市的新居民,由此帶來的投資機會、產(chǎn)業(yè)發(fā)展機會、就業(yè)和收入機會、消費增長機會是所有別的國家都艷羨不已的。中國的工業(yè)化水平、現(xiàn)代化水平和居民收入水平,支持城鎮(zhèn)化的加速度。
制約中國城鎮(zhèn)化的主要因素,還是二元結(jié)構(gòu)的城鄉(xiāng)制度體系,其中最重要的是以戶籍為標志的身份區(qū)隔。中國城鄉(xiāng)居民具有不同且難以易移的身份區(qū)隔,長期以來,城市居民的戶籍連著社會保障、就業(yè)機會、教育優(yōu)先權(quán)、各種補貼和更多的公共服務(wù),等等;鄉(xiāng)村居民難有同等權(quán)益,但卻擁有一塊宅基地和承包地,有著跟土地的特殊聯(lián)系。這種嚴格的身份區(qū)隔,構(gòu)成城鄉(xiāng)對立運動的鮮明的中國特色。在此背景下,鄉(xiāng)村居民哪怕進到城市工作甚至居住,也難以為城市所接納,尤其是數(shù)以億計的所謂農(nóng)民工更是如此。制度創(chuàng)新,放寬乃至取消戶籍限制,成為促進城鎮(zhèn)化的必由之路。
從上面新頒布的城鄉(xiāng)規(guī)劃法和浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例可以看出一是取代了原來的城市規(guī)劃法和省城市規(guī)劃條例，范圍由城市拓展到城鄉(xiāng)區(qū)域，實行了規(guī)劃一體化與全覆蓋，二是第一條都強調(diào)了規(guī)劃的重點是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，也就是強調(diào)了城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌各項資源、公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施等的空間布局。這就體現(xiàn)了新型城市化與城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌與規(guī)劃的法律法規(guī)是相符合的，現(xiàn)就本人對推進新型城市化與城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌從杭州市為例規(guī)劃上進行探討與建議。
一推進新型城市化與城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌的重要性
⑴城市化是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，是社會進步的一個重要標志。當前在我國現(xiàn)代化建設(shè)的進程中，城市化應(yīng)當與工業(yè)化共同成為相互促進、，不可缺少的兩翼。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，國內(nèi)市場由賣方市場轉(zhuǎn)為買方市場，人們認識到城市化滯后已成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要制約因素，已嚴重影響到內(nèi)需市場潛力的發(fā)揮，尤其是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
⑵推進城市化與城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌是解決城市建設(shè)要素制約的重要途徑。國家對土地管理政策嚴格化的施行，確保18億畝耕地的保護，土地占補平衡的掌握，使城市建設(shè)用地逐年減少，制約著城市的發(fā)展和人口的集聚，通過城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌，加快土地流轉(zhuǎn)，可以解決城市建設(shè)用地的制約，推進城市化的快速發(fā)展。
⑶推進城市化與城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和環(huán)境保護的有效途徑。在我國解放初期，城市的發(fā)展依靠著農(nóng)村的支持，城市化率相當?shù)?，隨著城市的快速發(fā)展，各種資源向城市集中，以前是“農(nóng)村包圍城市”，現(xiàn)在是城市反噗農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施，使農(nóng)村也能享受到城市發(fā)展所帶來的巨大變化與好處。浙江鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達，但是產(chǎn)業(yè)的層次也相當?shù)?，有些甚至是犧牲環(huán)境在發(fā)展，如何加快產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，加強環(huán)境保護，是浙江可持續(xù)發(fā)展的重要條件。
⑷加快推進新型城市化與城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌是創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，緩解就業(yè)壓力的有效途徑，是解決農(nóng)民收入過低和增長乏力的根本出路。浙江省農(nóng)業(yè)人口過多與農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，而“三農(nóng)”問題第一位我覺得應(yīng)該是農(nóng)民，“人”的問題，解決這個問題，就要大力推進新型城市化，發(fā)展尤其是第三產(chǎn)業(yè)，解決剩余勞動力的就業(yè)問題。
二推進新型城市化與城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌的幾點看法
⑴城市化發(fā)展應(yīng)與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，不滯后也不超前。城市發(fā)展過于滯后會拖國民經(jīng)濟發(fā)展的后腿，過于超前，使房地產(chǎn)等行業(yè)過熱，而出現(xiàn)泡沫經(jīng)濟的危機，農(nóng)村人口向城市集中應(yīng)以城市（鎮(zhèn)）的二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，應(yīng)因地制宜，不應(yīng)有政府指令性指標的下達作為考核目標，而應(yīng)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)作為吸引農(nóng)村人口集聚的條件。
⑵建立具有不同功能作用的城市、城鎮(zhèn)、村莊的城鎮(zhèn)體系，形成有密切內(nèi)在聯(lián)系、相互依存、共同發(fā)展的體系。引導(dǎo)各類城市、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村按照各自的優(yōu)勢和特點，明確功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，要客觀的評價和比較區(qū)域內(nèi)各類不同城市的發(fā)展條件，包括交通與市場區(qū)位、城市基礎(chǔ)設(shè)施與投資環(huán)境、自然與人文環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等，尤其是人員的素質(zhì)。城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，合理的空間布局與結(jié)構(gòu)，有利于促進城鄉(xiāng)一體化的進程。
⑶城鎮(zhèn)體系的發(fā)展及其空間布局應(yīng)與區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)布局、自然資源的合理開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境的治理保護相互協(xié)調(diào)，以保證城市與區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。
三推進新型城市化與城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌的幾點建議
⑴建議編制杭州市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃或杭州市域區(qū)域規(guī)劃。在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中明確杭州市主城區(qū)與五縣市（屬杭州地區(qū)的富陽市、臨安市、桐廬縣、建德市、淳安縣）的功能定位與產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，優(yōu)化空間布局結(jié)構(gòu)，避免彼此盲目攀比與不必要的基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，保護錢塘江的水資源與環(huán)境，杭州市要為五縣市的發(fā)展創(chuàng)造條件，同時，明確近期應(yīng)重點建設(shè)的中心鎮(zhèn)，以增強這些鎮(zhèn)吸納周圍鎮(zhèn)、村的人口和企業(yè)前來集聚發(fā)展的引力。
⑵編制產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。按經(jīng)濟發(fā)展水平與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，明確杭州市與五縣市產(chǎn)業(yè)布局，加速杭州市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，作為主城區(qū)應(yīng)以三產(chǎn)為主，同時為五縣市提業(yè)與技術(shù)支持、資金支持，避免不良競爭。
以統(tǒng)籌的思路謀劃美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。2010年10月，杭州市召開市委工作會議，作出了以新型城市化為主導(dǎo)加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的決定；2011年2月，又召開了全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)暨全市農(nóng)村工作會議，提出了“以宜居富民和諧為重點，爭當全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范”的要求，強調(diào)要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
確定了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的奮斗目標。通過以新型城市化為主導(dǎo)的城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，到2015年，初步形成城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素配置、生態(tài)保護、公共服務(wù)、民生保障等“六個一體化”新格局，全市綜合實力顯著增強：全市農(nóng)村居民人均純收入力爭達到20000元、低收入農(nóng)戶人均純收入達到6000元以上；全市城市化率達到72％，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化領(lǐng)先全省。力爭到“十二五”末，所有規(guī)劃保留的行政村基本達到美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)要求，成為“秀美、宜居、宜業(yè)”的新農(nóng)村。
明確了美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)任務(wù)。圍繞構(gòu)建“中心城市一中等城市一小城市一特色鎮(zhèn)一中心村一特色村”的空間結(jié)構(gòu)體系，“十二五”期間重點抓好200個左右中心村、250個左右(每年50個左右)精品村和100個左右整鄉(xiāng)整鎮(zhèn)推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。建設(shè)的主要內(nèi)容是按照省里提出的推進農(nóng)村生態(tài)人居、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟和生態(tài)文化體系的“四個體系”要求，全面開展“村貌悅目協(xié)調(diào)美、村容整潔環(huán)境美、村強民富生活美、村風文明身心美、村穩(wěn)民安和諧美”(簡稱“五美”)建設(shè)。其中中心村按照“人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、要素集約、功能集成”的建設(shè)要求，完成“有農(nóng)民集中居住區(qū)、有商貿(mào)服務(wù)街區(qū)、有公共服務(wù)功能區(qū)、有綠化景觀休閑區(qū)和有特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的“五有”建設(shè)任務(wù)。
設(shè)計了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的路徑。為完成確定的目標和建設(shè)任務(wù)，杭州市研究設(shè)計了統(tǒng)籌推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的路徑。即在城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃、小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)村新社區(qū)規(guī)劃建設(shè)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村新型集體經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)勞動就業(yè)、城鄉(xiāng)社會保障、城鄉(xiāng)管理和社會治理等17個方面進行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。通過“十七項統(tǒng)籌”，全面推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
以統(tǒng)籌的機制推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。在明確統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的目標、內(nèi)容和任務(wù)的同時，建立了促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的有效機制。
建立了領(lǐng)導(dǎo)推進機制。市里成立了以書記、市長掛帥的城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展工作委員會。涵蓋了市級62家部門。并成立了市統(tǒng)籌辦和區(qū)縣協(xié)作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中心鎮(zhèn)建設(shè)、中心村培育、土地綜合整治、“三江兩岸”整治、農(nóng)村公共文化建設(shè)等7個重點工作推進領(lǐng)導(dǎo)小組。各區(qū)、縣(市)也建立了以書記任主任的統(tǒng)籌委。
創(chuàng)立了區(qū)縣協(xié)作機制。按照產(chǎn)業(yè)帶動性和地域相連性，城區(qū)與縣市共組建了五個協(xié)作組(蕭山、上城與富陽，余杭、下城與臨安。江干、開發(fā)區(qū)與建德，西湖、西湖風景名勝區(qū)、錢江新城與淳安，拱墅、濱江與桐廬)，并參照援川干部派駐模式，建立聯(lián)絡(luò)小組派駐對口縣市掛職。為規(guī)范協(xié)作工作開展，制定了協(xié)作聯(lián)絡(luò)組工作職責和工作制度等。截至目前，全市區(qū)縣協(xié)作承諾資金2.965億元，已到位3.043億元，共確定協(xié)作項目195個，總投資153.27億元。
健全了督查考核機制。將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為市委、市政府年度督查的重點內(nèi)容，及時跟蹤推進成效，定期要求各推進組匯報工作進展情況。同時，將近幾年實施的新農(nóng)村建設(shè)考核，調(diào)整為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)考核，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展成效與市直機關(guān)和區(qū)、縣(市)綜合考評掛鉤，作為政績考核的重要依據(jù)。
以統(tǒng)籌的政策促進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。為推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。杭州市圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)容和任務(wù)，分析各類影響因素，研究制定了強有力的配套政策。
完善配套了統(tǒng)籌相關(guān)政策。相繼制訂出臺了十余個配套政策。如農(nóng)村土地綜合整治實施意見、中心鎮(zhèn)培育小城市若干意見、現(xiàn)代工業(yè)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展實施意見、“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”財稅長效機制若干意見、“三江兩岸”生態(tài)景觀保護與建設(shè)的實施意見、城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展資金管理暫行辦法等，形成了較為完善的政策體系。各區(qū)、縣(市)也結(jié)合實際，制訂了一系列配套政策。
設(shè)立了統(tǒng)籌發(fā)展專項資金。2011年專門設(shè)立了杭州市統(tǒng)籌發(fā)展專項資金，構(gòu)建了以原有專項扶持資金為基礎(chǔ)、統(tǒng)籌專項資金為核心以及區(qū)縣協(xié)作資金、農(nóng)村公益金、“三江兩岸”專項資金和幫扶資金為補充的“六位一體”支農(nóng)體系，加大對農(nóng)村特別是五縣(市)的財力支持。2011-2015年，市本級財政在原有扶持資金總量和增幅不變的前提下，每年新增城鄉(xiāng)統(tǒng)籌專項資金10億元，區(qū)縣(市)結(jié)對資金2.5億元以上，“三江兩岸”生態(tài)景觀保護與建設(shè)專項資金2億元，社會捐助的農(nóng)村公益金1億元左右。在市里的影響下，各地也紛紛加大了投入力度。
出臺了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項資金扶持細則。根據(jù)統(tǒng)籌資金管理暫行辦法，出臺了中心村扶持資金管理細則和美麗鄉(xiāng)村精品村資金管理細則。細則規(guī)定，中心村專項資金的70％按平均基礎(chǔ)額度分配。30％用于對重點項目的考核補助：美麗鄉(xiāng)村精品村專項資金的70％用于支持五縣(市)開展精品村建設(shè)，其余30％用于支持整鄉(xiāng)(鎮(zhèn))推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和增加其它相關(guān)創(chuàng)建項目的扶持力度。
以統(tǒng)籌的節(jié)點推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。在依托原有工作載體的同時，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃布局中的一些節(jié)點，作為推進全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要平臺。
以中心村為主戰(zhàn)場開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。中心村是杭州市構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化大都市和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個重要節(jié)點，也是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重點，我們要求各地按照《杭州市中心村村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則》，編制針對性和操作性強的中心村建設(shè)規(guī)劃，并圍繞“五美”和“五有”的建設(shè)任務(wù)梳理明確當年啟動建設(shè)項目。中心村共申報項目1196個，總投入為18.75億元。目前。全市200個中心村規(guī)劃已完成評審和批復(fù)，到2011年11月底已完工項目584個，已到位資金11.9億元。
以風情小鎮(zhèn)和精品村為示范引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。在已創(chuàng)建的全面小康建設(shè)示范村中開展了以“宜居、宜業(yè)、宜文、宜游”為主要內(nèi)容的“風情小鎮(zhèn)”創(chuàng)建。首批13個市級“風情小鎮(zhèn)”，經(jīng)過近兩年的建設(shè)，累計完成建設(shè)項目203個，完成投，人29億元，大部分已于去年國慶期間精彩亮相。同時根據(jù)空間結(jié)構(gòu)體系，選擇確定了63個特色村作為首批精品村，要求按照“五美”的要求進行規(guī)劃設(shè)計，制定整治建設(shè)提升
方案，確定年度建設(shè)項目。精品村共申報項目514個，總投入為11.2億元。目前，已完工303個，完成投入7.63億元。
以“三江兩岸”為重點推進連片美麗鄉(xiāng)村建設(shè)?！叭瓋砂丁?錢塘江、富春江、新安江)生態(tài)景觀保護與建設(shè)工程，是我市城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的又一個重要節(jié)點。也是連片推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重點區(qū)域。根據(jù)《實施意見》的精神，制訂了工作方案，確定了28項整治建設(shè)重點內(nèi)容。目前，“三江兩岸”交通發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域旅游規(guī)劃、綠道規(guī)劃、林業(yè)生態(tài)景觀保護與建設(shè)規(guī)劃、堤防建設(shè)規(guī)劃等已完成，沿江145個村已全面開展了以環(huán)境提升為重點的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
以統(tǒng)籌的要求把握美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方向。在推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，杭州市注重統(tǒng)籌兼顧，正確處理好“美村”與“富民”的關(guān)系，同步推進“五美”。
抓生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展，讓農(nóng)民過上富裕生活。始終堅持“一村一業(yè)、一村一品”的發(fā)展思路，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。目前累計建成糧食功能區(qū)158個、都市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)365個、都市農(nóng)業(yè)專業(yè)村200個。累計認定省級農(nóng)家樂特色村(點)57家，市級休閑觀光農(nóng)業(yè)示范園(點)77個、農(nóng)家樂休閑旅游特色村33個。發(fā)展來料加工業(yè)3501家，從業(yè)人員達21.5萬人。累計建成農(nóng)民專業(yè)合作社2018家。2011年，全市農(nóng)民人均純收入15245元，比上年增15.6％，連續(xù)8年保持兩位數(shù)增長；全市村均集體可分配收入240萬元，較上年增長近16％。
一、傳統(tǒng)數(shù)字化醫(yī)院管理模式簡介
傳統(tǒng)數(shù)字化醫(yī)院管理模式,是運用數(shù)字化醫(yī)療設(shè)備、計算機網(wǎng)絡(luò)平臺和各類應(yīng)用軟件,及時、準確、系統(tǒng)、便捷地對醫(yī)療服務(wù)和管理信息進行收集、整理、統(tǒng)計、分析和反饋,實現(xiàn)疾病的預(yù)防、保健、診療、護理等業(yè)務(wù)管理,行政管理數(shù)字化運作和智能化管理,并與醫(yī)院外部的信息系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)交換和信息共享,具有無紙、無膠片、無線網(wǎng)絡(luò)的三無特征的醫(yī)院管理模式。如聯(lián)機業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)(OLTP)、醫(yī)院信息系統(tǒng)(HIS)、臨床信息系統(tǒng)(CIS)、聯(lián)機分析處理系統(tǒng)(OLAP)、互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)(Intranet/Internet)、遠程醫(yī)學系統(tǒng)(Telemedicine)等。醫(yī)院所有的臨床作業(yè)全部實現(xiàn)了無紙化運行,病人的門診和住院病歷、檢查結(jié)果等各類信息都完整地保存在醫(yī)院數(shù)據(jù)庫中;醫(yī)生們?nèi)拥袅思埡凸P,不管是開具處方,還是各類檢查檢驗、圖像采集、傳輸,一切都在電腦前進行,在網(wǎng)絡(luò)中傳遞;護士們每天測量完病人的體溫、脈搏、血壓等,都錄入電腦,在電腦上自動形成曲線,并按時段圖形顯示,病人的生命體征一目了然。住院患者對治療方案、用藥情況及藥費、手術(shù)費、護理費等隨時可查。從而為醫(yī)生、護士、患者提供更為快捷有效的信息紐帶和相互交流的廣闊空間。
二、新醫(yī)改體制下,數(shù)字化醫(yī)院管理如何適應(yīng)新型管理模式需要
(一)新型城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化管理運行模式
在新城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化管理模式下,在政府的積極參與協(xié)調(diào)下,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院合理分配托管給縣級醫(yī)院管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的生存與發(fā)展與縣級醫(yī)院興衰捆綁在一起,從而讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在人才、技術(shù)、物資、管理等方面得到縣級醫(yī)院支持?？h級醫(yī)院要選派部分業(yè)務(wù)骨干到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院坐診,從而將縣級醫(yī)院業(yè)務(wù)技術(shù)帶到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。在政府的參與下,縣級醫(yī)院每年要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進行資金和物資支持,可將部分閑置設(shè)備投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,也可對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院投資購置必須的醫(yī)院設(shè)備,或進行收入分成多種方式共存。這樣,就在城鄉(xiāng)之間為廣大患者就醫(yī)搭建了一座橋梁,方便了病人就醫(yī),使廣大患者不進城也可以享受到縣級醫(yī)院的診療水平,從而分流了大醫(yī)院部分病號,解決了長期以來廣大患者擠到縣級大醫(yī)院排隊就醫(yī)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院門前冷落的現(xiàn)象,也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的生存發(fā)展增添了新生力量。
(二)新醫(yī)療體制下提出新的數(shù)字化醫(yī)院管理目標
新體制下的管理目標就是要在縣級醫(yī)院實現(xiàn)數(shù)字化管理模式基礎(chǔ)上,實現(xiàn)與各托管醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)療門診組成的大的數(shù)字化管理信息網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)在特定“醫(yī)療區(qū)域”內(nèi)醫(yī)療信息、人員、技術(shù)設(shè)備等全面共享,從而更好地為廣大患者特別是農(nóng)村患者提供及時、正確的醫(yī)療、保健、公共衛(wèi)生等服務(wù)。
新型城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化管理運行模式下,數(shù)字化醫(yī)院管理要實現(xiàn)醫(yī)院管理數(shù)字信息化、醫(yī)療服務(wù)數(shù)字信息化、城鄉(xiāng)區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)信息化。其中,醫(yī)院管理數(shù)字信息化模式包括:門診區(qū)域醫(yī)療信息管理系統(tǒng)、病區(qū)區(qū)域醫(yī)療信息管理系統(tǒng)、病區(qū)藥房信息管理系統(tǒng)、病人物流信息管理系統(tǒng)、醫(yī)院內(nèi)部服務(wù)、物流信息管理系統(tǒng)、統(tǒng)計或院長查詢系統(tǒng)、異質(zhì)系統(tǒng)接口、健康體檢接口系統(tǒng)、遠程在線健康服務(wù)、個性化健康咨詢與規(guī)劃等。醫(yī)療服務(wù)數(shù)字信息化模式包括:醫(yī)學影像系統(tǒng)、檢驗信息系統(tǒng)、放射科信息系統(tǒng)、臨床管理信息系統(tǒng)。城鄉(xiāng)區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)信息化包括醫(yī)院與托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及各托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院之間實現(xiàn)人員調(diào)配、物資調(diào)撥、醫(yī)療信息資源共享、病人遠程掛號、遠程影像、檢驗、放射科信傳輸、遠程診治等。
三、在新型城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化管理模式下,建設(shè)數(shù)字化醫(yī)院管理的意義
新醫(yī)改體制下數(shù)字化醫(yī)院的重要標志是城鄉(xiāng)區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)信息數(shù)字化和數(shù)字信息網(wǎng)絡(luò)化,要求形成縣級醫(yī)院與托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院信息共享的同時,實現(xiàn)共享信息的通用化,最終提升醫(yī)院整體的醫(yī)療服務(wù)和管理水平。數(shù)字信息化實施為病人保存了區(qū)域醫(yī)療就診的所有電子處方、電子病歷、診斷結(jié)果、影像資料等記錄,實現(xiàn)了遠程掛號、遠程傳輸、遠程診治,從而減少了病人重復(fù)檢查,降低就醫(yī)費用,減少病人等待時間,縮短就醫(yī)流程,有效緩解病人“看病難、看病貴”問題。具體包括以下方面:
(一)信息支撐優(yōu)化工作效率,提高診療水平
通過全面建設(shè)數(shù)字化醫(yī)院,規(guī)范醫(yī)院管理,實現(xiàn)了醫(yī)院與社區(qū)、醫(yī)院科室之間、醫(yī)院科室與托管醫(yī)院之間在電子病歷、電子處方、醫(yī)療檢查單等信息共享,從而達到對托管醫(yī)院及社區(qū)服務(wù)機構(gòu)業(yè)務(wù)的直接指導(dǎo),建立長期穩(wěn)定的信息通道和業(yè)務(wù)技術(shù)支持,進而實現(xiàn)醫(yī)院、社區(qū)、托管醫(yī)院組成的區(qū)域醫(yī)療管理、醫(yī)療人員、醫(yī)療技術(shù)、醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)療物資等資源共享和統(tǒng)一調(diào)配,充分發(fā)揮醫(yī)療系統(tǒng)現(xiàn)有資源的作用,最終達到醫(yī)療衛(wèi)生資源利用的最大化,為區(qū)域衛(wèi)生系統(tǒng)人、才、物資源合理配置創(chuàng)造有利條件。電子病歷系統(tǒng)直接提高病歷的效率和質(zhì)量。醫(yī)學影像系統(tǒng)即刻傳輸病人的影像檢查資料,使病房醫(yī)生能夠盡快做出準確診斷。檢驗信息系統(tǒng)使化驗申請、標本識別處理、報告反饋等環(huán)節(jié)完全實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)傳輸,讓臨床醫(yī)生可以在辦公室或護士站直接閱讀并打印化驗報告,方便又快捷。全面、完整地保存了病人的各種診療信息,便于門診醫(yī)生在第一時間掌握資料;通過診斷系統(tǒng)開具的電子處方、電子申請,很快就被網(wǎng)絡(luò)傳送到相關(guān)部門,推動了醫(yī)院整體工作效率和質(zhì)量的全線升級。
(二)全程控制提高管理水平
通過基于基層數(shù)字的決策分析、基于數(shù)量庫存的藥劑管理、基于科室成本的經(jīng)濟核算、基于個人考核的工作指標等的綜合管理查詢信息系統(tǒng),為管理人員掌握醫(yī)院總體運行狀況、發(fā)展趨勢、存在問題提供全面、準確的重要信息,讓管理者可隨時了解從醫(yī)院到各科室及托管醫(yī)院的各類數(shù)據(jù),為醫(yī)院改變管理方式、增強管理決策能力提供科學依據(jù)。通過成本與績效管理系統(tǒng)能有效提高醫(yī)院成本與績效管理水平。數(shù)字式智能監(jiān)控系統(tǒng)便于醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)和職能部門隨時了解醫(yī)院各部門的狀況,杜絕安全隱患,保障病人安全。
(三)流程再造亮化服務(wù)形式,便于醫(yī)患溝通
病人通過電話、網(wǎng)絡(luò)等通訊工具可享受網(wǎng)上掛號及預(yù)約服務(wù)、電子處方、電子病歷等實時查詢服務(wù)、住院病人網(wǎng)上費用實時查詢、日常保健短信提醒服務(wù)、家庭跟蹤治療與醫(yī)療護理咨詢、關(guān)懷慰問、回訪服務(wù)、投訴受理建議等特色服務(wù),并享有終身電子健康檔案。
(四)搭建遠程教育平臺全面提高醫(yī)院從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平
利用寬帶和多媒體系統(tǒng)開通遠程會診、遠程教育,實現(xiàn)病人、本院專家和遠程會診專家的面對面交流,實現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員便捷的在線繼續(xù)教育,也可開展視頻會議及網(wǎng)上招投標等活動。醫(yī)院可在院內(nèi)局域網(wǎng)安裝“中國醫(yī)院知識倉庫”、“中華醫(yī)學應(yīng)用系統(tǒng)寶庫”、“醫(yī)院圖書館管理系統(tǒng)”、“合理用藥系統(tǒng)”等知識庫,涵蓋醫(yī)藥領(lǐng)域的各個范疇,為醫(yī)務(wù)人員獲取、使用和傳播知識提供有效的共享平臺。
我國在改革開放以后雖然經(jīng)歷過一個經(jīng)濟快速發(fā)展的時期，工業(yè)化取得了一定的成果，但是這仍然沒有改變我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟發(fā)展的基本格局。農(nóng)業(yè)人口依然占據(jù)著最大的比例，并且呈現(xiàn)出明顯的不均衡性，特別是近些年兩極分化現(xiàn)象有愈加嚴重的趨勢，加強新農(nóng)村建設(shè)，減少城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展之間的差距是我們今后必須要重視和解決的問題。在這種時代背景下，城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展就成為未來發(fā)展的主要方向。雖然說，城鄉(xiāng)區(qū)別在形式上只是通過不同的戶籍制度表現(xiàn)出來，但是在本質(zhì)上則是生活水平和各種福利條件的差距。城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展，其根本途徑還是要通過帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平，加強農(nóng)村社會保障體系建設(shè)為主要內(nèi)容。要發(fā)展經(jīng)濟，就必須賦予農(nóng)村市場更多的活力，除了鞏固和完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟以外，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，健全和完善農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展體系，消除在當前制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一系列體制性問題，才能夠有效的促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)，需要擺脫過去閉塞的發(fā)展模式，必須加強對外合作與聯(lián)系，現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展正是城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展所需要的?，F(xiàn)代物流業(yè)作為一個規(guī)模化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為世界經(jīng)濟發(fā)展的紐帶，在城鄉(xiāng)一體化背景下，建立雙向物流體系有利于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。這種雙向的物流體系不僅意味著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有了更為便捷的與外界交流合作的渠道，對市場經(jīng)濟而言，又是打開了農(nóng)村這一個巨大的市場。農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展雖然落后于城市，但是在一些發(fā)達地區(qū)，農(nóng)村人均消費水平已經(jīng)非?？捎^，農(nóng)村市場蘊含著巨大的商機，雙向物流體系就是為了實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的外流以及各種新型商品能夠快速的進入農(nóng)村市場這種雙向的需求。也就是說，這種區(qū)域物流體系的形成，并不是單獨服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟，它能夠有效的實現(xiàn)城鄉(xiāng)市場雙贏的結(jié)果，并且通過這種方式來加速城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的實現(xiàn)。這是我們推行區(qū)域物流的背景，同時也是目的之所在。
二、城鄉(xiāng)區(qū)域物流的發(fā)展現(xiàn)狀分析
（1）農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。長期以來經(jīng)濟發(fā)展的落后，使得農(nóng)村的各種硬件基礎(chǔ)設(shè)施也非常的落后。這種物流基礎(chǔ)的落后表現(xiàn)在多方面。例如各種農(nóng)產(chǎn)品的儲存保險設(shè)施落后、交通運輸條件落后、各種操作技術(shù)落后等，都使得農(nóng)村長期有大量的農(nóng)產(chǎn)品積壓，無法快速的流通到外界市場。對于一些生鮮產(chǎn)品來說積壓就意味著產(chǎn)品價值的損耗，農(nóng)產(chǎn)品在交通運輸環(huán)節(jié)上的損耗遠遠超過了發(fā)達國家的標準。雖然當前在農(nóng)村已經(jīng)出現(xiàn)了一些物流業(yè)務(wù)，但是主要是一些個體戶在進行服務(wù)，規(guī)模小，專業(yè)化水平低，倉儲設(shè)施落后，滿足不了農(nóng)產(chǎn)品流通的質(zhì)量需求。
（2）物流渠道不暢，專業(yè)化程度低?，F(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，與交通運輸?shù)谋憬莞咚侔l(fā)展有著直接的關(guān)聯(lián)，交通便捷性高，意味著物流的渠道能夠更加高效順暢。物流效率是我們評價一項物流工作的主要標準和依據(jù)，但是在當前的城鄉(xiāng)物流體系中，除了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)落后以外，另一個問題就是物流渠道不暢，嚴重影響了物流應(yīng)有的效果。這種效果大打折扣，也是當前在農(nóng)村市場物流業(yè)的發(fā)展并沒有受到關(guān)注和重視的一個重要原因，現(xiàn)代物流沒有體現(xiàn)出其與傳統(tǒng)運輸方式在農(nóng)村地區(qū)相比應(yīng)有的價值。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟格局的形成，由來已久，這種經(jīng)濟發(fā)展格局帶來的差異就是經(jīng)濟發(fā)展水平的重大失衡。經(jīng)濟水平的落后，使得農(nóng)村地區(qū)的社會消費品零售額的比重偏低，也就意味著農(nóng)村消費品市場并沒有打開。一些基本的農(nóng)產(chǎn)品或者生活資料，可以在農(nóng)村內(nèi)部進行交易，自行銷售、自行購買，外界市場并沒有產(chǎn)生重要的影響。近些年來，隨著農(nóng)村商貿(mào)體系的改革，這種內(nèi)部消耗的模式已經(jīng)有了很大的改觀，特別是推動超市下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城兩種交互發(fā)展的模式，但是從現(xiàn)實效果來看，我們認為這種做法的實際受益者依舊是更加偏向于城市。許多城市為了保證自己農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)鏈，利用行政規(guī)劃和區(qū)域權(quán)利的劃分阻攔了農(nóng)產(chǎn)品進城的流通，市場干預(yù)使得農(nóng)產(chǎn)品流通并沒有預(yù)期的那樣簡單，這種交易的不平等性實際上表現(xiàn)為城鄉(xiāng)雙向物流體系間存在著阻礙，而這種阻礙是不利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的。
（3）物流市場欠缺規(guī)范。城鄉(xiāng)區(qū)域物流的發(fā)展，雖然在意識上受到了重視和關(guān)注，但是由于各種制度和管理的失范，使得當前的物流市場較為混亂。這種市場的不規(guī)范，表現(xiàn)在多方面，特別是在當前，一些地方保護主義依舊盛行，為了保護地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，制定一些不合理的審批制度，提高外地農(nóng)產(chǎn)品市場準入的門檻，濫收各種稅費，增加產(chǎn)品流通的成本。但是由于當前并沒有在城鄉(xiāng)物流方面有明確統(tǒng)一的規(guī)定，所以這些阻攔城鄉(xiāng)物流體系構(gòu)建的行為也難以得到禁止和消除，這種不規(guī)范的局面會影響城鄉(xiāng)物流建設(shè)的效果。
三、城鄉(xiāng)一體化背景下區(qū)域物流的實現(xiàn)
（1）政府職能的轉(zhuǎn)變。區(qū)域物流的發(fā)展雖然是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，但是政府職能的轉(zhuǎn)變對這項工作的現(xiàn)實效果有著重要的影響?！霸谵r(nóng)村廣泛應(yīng)用現(xiàn)代物流管理技術(shù)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地到銷地的直銷和配送，以及農(nóng)資和農(nóng)村日用消費品的統(tǒng)一配送”雖然已經(jīng)成為政府促進城鄉(xiāng)雙向物流體系建設(shè)的重要指導(dǎo)思想，但是僅僅有思想顯然是不夠的，政府職能的轉(zhuǎn)變應(yīng)該體現(xiàn)在為了區(qū)域物流的發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境，減少行政管理為這項工作帶來的阻礙，并且積極的引導(dǎo)、支持和鼓勵這種城下一體化模式下的物流企業(yè)的發(fā)展。
（2）加強物流基地建設(shè)。要提高農(nóng)村物流工作的效果，就必須重視基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。要在農(nóng)村地區(qū)進行物流園區(qū)的科學規(guī)劃，利用現(xiàn)代物流的知識和經(jīng)驗科學的設(shè)立各種物流節(jié)點，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和物流中小相結(jié)合，提升農(nóng)產(chǎn)品的流通速度。除了這種園區(qū)和交通運輸?shù)扔布O(shè)施的建設(shè)以外，現(xiàn)代化的物流工作還要求我們必須建立與之相適應(yīng)的物流信息平臺，實現(xiàn)呈現(xiàn)物流信息的一體化，將城市物流的標準體系與農(nóng)村物流的現(xiàn)狀相結(jié)合，促進農(nóng)村物流標準化體系的形成。只有這種硬件設(shè)施的提升與物流標準體系的形成，才能真正的促進城鄉(xiāng)雙向物流體系的建設(shè)和發(fā)展，并且將農(nóng)村物流業(yè)發(fā)展逐漸與電子商務(wù)結(jié)合起來，拓展其市場渠道。
