時間：2024-02-02 17:13:42
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織管理，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
1新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中的問題
1.1缺乏健全的運(yùn)行機(jī)制
過去一直以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展較為落后，組織管理方法也并未建立科學(xué)全面的管理運(yùn)行機(jī)制。具體表現(xiàn)在，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)組織事物決策應(yīng)當(dāng)反映經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部農(nóng)民群眾的意志，但大部分農(nóng)民群眾沒有受到過高等教育，對很多基礎(chǔ)性的組織管理知識也無法透徹的理解，當(dāng)前的實(shí)際情況主要是：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織各項(xiàng)事務(wù)決策以及變成了少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的“獨(dú)角戲”。
1.2財政支持力度不夠
國家財政資金需要支援各方建設(shè)，很難面面俱到，而對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)發(fā)展就更加力不從心，加之現(xiàn)階段的政策優(yōu)惠比較少，進(jìn)一步加深了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的困境。資金短缺的問題在很大程度上導(dǎo)致了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展速度的減緩，也影響了其可持續(xù)發(fā)展，這對于我國深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。
1.3農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織管理體制混亂
目前農(nóng)村組織管理有著多頭管理的問題，導(dǎo)致在管理過程中存在著職能交叉或管理空白的問題。要想成立一個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，必須通過在很多部門辦理審批手續(xù)。在建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織時，要經(jīng)過以上部門加以實(shí)現(xiàn)，并且不同機(jī)關(guān)缺乏有效溝通機(jī)制，由于管理機(jī)制的不明確，增加了組織運(yùn)營的難題。在今后發(fā)生問題后，需要確定承擔(dān)責(zé)任的部門時，這些部門通常會以法律為規(guī)定為由拒絕承擔(dān)責(zé)任。
1.4經(jīng)濟(jì)組織管理人才不足
因?yàn)闅v史遺留的城鄉(xiāng)教育差距，農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育設(shè)置嚴(yán)重不足，教育條件十分落后，導(dǎo)致生源大量外流，大批農(nóng)村優(yōu)秀學(xué)生進(jìn)入城市發(fā)展，學(xué)成之后回鄉(xiāng)率較低；農(nóng)村地區(qū)原有的青壯年勞動力資源也越來越多的流向城市發(fā)展，他們很多人在城市定居，很少返回農(nóng)村，也極少過問農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的相關(guān)問題，這樣一來就讓原本發(fā)展力度不足的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織問題更加困難。從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織開始發(fā)展，人才短缺問題就以及存在，也成為了制約其發(fā)展的關(guān)鍵問題。
2完善新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的對策
2.1完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)功能
要從農(nóng)村三級經(jīng)濟(jì)組織構(gòu)架入手，即政府、經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶，對以往中間小、兩頭大的結(jié)構(gòu)模式加以改善。要讓政府與農(nóng)戶間的中介組織聯(lián)系得到加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民組織程度的提升，對農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織構(gòu)架進(jìn)行完善，并以此為基礎(chǔ)讓農(nóng)村與農(nóng)民更加現(xiàn)代化與組織化[1]。要加大對新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的培育與發(fā)展，鼓勵農(nóng)民積極進(jìn)行多種形式的合作，建立并發(fā)展中介服務(wù)型、企業(yè)經(jīng)營型、技術(shù)協(xié)作性、專業(yè)合作型的各類經(jīng)濟(jì)組織體系。
2.2提高財政投入力度
對于符合相關(guān)條件的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，要加大財政項(xiàng)目資金投入力度，簡單來講就是對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織投入不足而實(shí)施的惠民政策。以提高財政專項(xiàng)資金投入的方式，讓新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展有良好的資金保障，只有這樣才能進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的快速發(fā)展。此外，要加快財稅改革力度，讓對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的支持作用得到增強(qiáng)，以減少農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展過程中存在的不合理稅負(fù)負(fù)擔(dān)的方法，開展?fàn)I改增的試點(diǎn)，保證對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織征收的稅收能夠反哺于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織。
2.3完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制
管理上要對組建的地位、作用及條件進(jìn)行明確，在農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織構(gòu)建中，必須明確發(fā)起人及相關(guān)成員，要有共同專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目與具體內(nèi)容，應(yīng)具備較好生產(chǎn)經(jīng)營基礎(chǔ)條件。農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織在滿足規(guī)定條件后，農(nóng)業(yè)行政主管管理部門要組織業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并對其進(jìn)行登記與備案。對具備企業(yè)法人條件、有經(jīng)營行為的，要在稅收部門、工商部門辦理登記注冊，為其經(jīng)營活動與財產(chǎn)收益提供法律保護(hù)。在農(nóng)產(chǎn)品市場開發(fā)、和農(nóng)戶簽訂訂單、合同，以及組織農(nóng)民開發(fā)產(chǎn)業(yè)、組建協(xié)會組織等方面，應(yīng)為其跨行業(yè)、跨區(qū)域開展活動給予支持[2]。此外，要積極對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行完善，讓農(nóng)民充分了解組織內(nèi)部制度，要安排專人進(jìn)行講解，保證每位農(nóng)民都明白組織運(yùn)行機(jī)制，并給予農(nóng)民更多參與組織事務(wù)決策的機(jī)會，避免出現(xiàn)壟斷事務(wù)決策的情況。
2.4多渠道充實(shí)人力資源儲備
只有保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織有更多的人力資源儲備，才能推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的穩(wěn)定長遠(yuǎn)發(fā)展，從而確保城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。當(dāng)?shù)卣c教育部門要對農(nóng)村教育軟、硬件進(jìn)行完善，從而培養(yǎng)更多的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織人才，吸引更多優(yōu)秀的、年輕的農(nóng)村人才，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展打下堅實(shí)人才儲備基礎(chǔ)。此外，要加強(qiáng)宣傳與引導(dǎo)的力度，鼓勵在外務(wù)工人員回鄉(xiāng)發(fā)展，把在外學(xué)習(xí)的豐富經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中，加快農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)發(fā)展。并且要適當(dāng)提高對回鄉(xiāng)大中專院校畢業(yè)生的待遇，以此吸引更多的人才。政府要根據(jù)實(shí)際情況，合理增強(qiáng)購買公共服務(wù)的力度，并讓更多購買公共服務(wù)的崗位向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織傾斜，以此留住更多優(yōu)秀高校畢業(yè)生，以此推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。
3結(jié)語
作為新生事物的農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織，學(xué)術(shù)界對其尚沒有統(tǒng)一定義，只是從不同視角進(jìn)行了闡釋，這些闡釋內(nèi)含的核心觀點(diǎn)基本一致，即農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織是一種新型的合作經(jīng)濟(jì)組織，基本原則是自愿參與、自由退出，服務(wù)對象主要是合作經(jīng)濟(jì)組織的成員，服務(wù)內(nèi)容主要針對農(nóng)戶家庭個體無法實(shí)現(xiàn)的部分，目的主要是增強(qiáng)合作、抵御風(fēng)險并增加經(jīng)濟(jì)收入等。
新型集體經(jīng)濟(jì)組織仍具有鮮明的特征：其一，結(jié)合方式自愿化：以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶的自愿聯(lián)合方式。其二，成立方式合法化：以法律法規(guī)為基礎(chǔ)的成立方式。其三，經(jīng)營形式企業(yè)化：以現(xiàn)代企業(yè)組織為依托的經(jīng)營形式。其四，營利方式雙重化：以對外營利、對內(nèi)非營利為原則的營利方式。其五，分配方式多元化：按資分配與按勞分配相結(jié)合的多元化利益分配方式。
這有別于農(nóng)村傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)組織以犧牲農(nóng)民個體利益，保障國家工業(yè)化或繳納農(nóng)業(yè)稅，進(jìn)行集體提留后，家庭承包收入各自分配的單一化分配方式；農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織采取的是以按資分配為主，按勞分配為輔的多元化利益分配方式，它有利于激活各種生產(chǎn)要素的效用，提高要素使用率，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)組織整體效益的最大化。
二、剖析農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境
由于農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展尚處于探索階級，且發(fā)展的外部環(huán)境較為復(fù)雜多變，因而目前發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織面臨著諸多問題，具體表現(xiàn)在以下七大層面：
1.合作意識淡薄，自生能力趨弱
2.發(fā)展資金不足，競爭力削弱
3.經(jīng)營形式單一，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐
4.人力資源匱乏，供需矛盾突出
5.民主管理機(jī)制尚未形成，內(nèi)部人控制嚴(yán)重
6.剩余索取權(quán)不明確，激勵機(jī)制與約束機(jī)制“雙缺失”
7.政府行政介入不當(dāng)，介入“度”難于掌控
三、創(chuàng)新農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的對策體系
本文試圖從塑造農(nóng)村新型合作文化、強(qiáng)化財政“適時、適度”扶持力度、明確剩余索取權(quán)、把握政府介入“度”等方面入手，構(gòu)建新型對策體系。
1.提升農(nóng)民合作意識，塑造農(nóng)村新型合作文化
提高農(nóng)民合作意識，塑造農(nóng)村新型合作文化，具體可從兩個層面努力：其一，通過典型示范與引導(dǎo)，降低農(nóng)戶間合作成本，增加合作收益，提高單個農(nóng)戶的合作意識。其二，通過政策支持，提高合作社的合作意識。其三，塑造農(nóng)村新型合作文化。
2.完善資金籌措機(jī)制，強(qiáng)化財政“適時、適度”扶持力度
主要措施包括各地政府可以按征收土地出讓金總額的一定比例提取土地補(bǔ)償基金，專項(xiàng)用于支持農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展；充分發(fā)揮各級農(nóng)司的作用，為缺乏發(fā)展資金的農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織提供必要的信貸擔(dān)保等。
3.創(chuàng)新經(jīng)營形式、走多元發(fā)展道路，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐
4.創(chuàng)新用人制度，建立健全人才培養(yǎng)與使用機(jī)制
面對人才缺失的狀況，必須創(chuàng)新用人制度，建立健全人才培養(yǎng)和使用機(jī)制，以培養(yǎng)人才、吸引人才并留住人才。
5.創(chuàng)建民主管理、民主監(jiān)督機(jī)制，提高監(jiān)管效率
其一，在各級設(shè)立集體資產(chǎn)管理委員會，確立集體經(jīng)濟(jì)的專門管理主體。各地政府應(yīng)盡快研制《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及集體資產(chǎn)管理辦法》等相關(guān)文件，在其管轄范圍內(nèi)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織予以規(guī)范，對集體經(jīng)濟(jì)組織管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和產(chǎn)生及其權(quán)利義務(wù)進(jìn)行界定，同時，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的章程、規(guī)章制度等。其二，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證制度，賦予農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織法人地位。任何經(jīng)濟(jì)組織要真正融入市場經(jīng)濟(jì)激烈的競爭中，就必須擁有明確的法人地位，具備法人資格。其三，建立健全農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)管體制。相關(guān)部門要指導(dǎo)、督促農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織按照《公司法》要求完善相關(guān)手續(xù)，核實(shí)其利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、分配機(jī)制等。
6.明確剩余索取權(quán)，實(shí)現(xiàn)機(jī)會主義行為減少與監(jiān)督成本降低的“共存”
在道德層面，可以提高集體資產(chǎn)經(jīng)營管理者道德素質(zhì)和道德修養(yǎng)，樹立其為集體服務(wù)的強(qiáng)烈心理，以減少機(jī)會主義行為，但這一措施的力量有限；在經(jīng)濟(jì)層面，可將一定的剩余索取權(quán)分配給經(jīng)營管理者，使其與全體社員利益取向完全一致，形成利益共同體，以減少其機(jī)會主義行為。
7.把握政府介入“度”，真正履行“支持”職責(zé)
政府對農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織的扶持把握好“度”，并在遵循平等性原則、市場化原則、制度性原則的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)支持以下三個層面：即維護(hù)農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織的本質(zhì)屬性，使其始終是農(nóng)民自愿結(jié)合并為其共同利益服務(wù)的經(jīng)濟(jì)組織；增強(qiáng)農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)能力，增強(qiáng)為社員謀福利的能力，為逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕貢獻(xiàn)力量；推行合作制度，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織之間的合作，以壯大規(guī)模獲得更大發(fā)展。
一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織與創(chuàng)新
組織在農(nóng)村部門的經(jīng)濟(jì)行為研究中一直是熱點(diǎn)和具有分歧的話題。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、新制度主義和農(nóng)村組織經(jīng)濟(jì)學(xué)是三個研究農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的主流思路。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)實(shí)現(xiàn)了將組織研究從制度研究中剝離出來,作為影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的獨(dú)立變量,進(jìn)而再到從結(jié)構(gòu)研究為主向政策研究為主,重視農(nóng)村個體在政策和體制下的行為方式的轉(zhuǎn)變。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)則將交易成本、信息不對稱、委托等概念引入到農(nóng)地產(chǎn)權(quán)和農(nóng)村發(fā)展的研究中。農(nóng)村組織經(jīng)濟(jì)學(xué)則在農(nóng)村信貸市場、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)市場、農(nóng)業(yè)稅收和農(nóng)業(yè)技術(shù)利用等方面系統(tǒng)解釋了組織制度對于農(nóng)村資源分配以及如何變動以適應(yīng)變動環(huán)境。組織理論研究的結(jié)果表明,農(nóng)村發(fā)展中的組織方式、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、政策適應(yīng)性對農(nóng)村的信貸、產(chǎn)權(quán)、技術(shù)合作等生產(chǎn)行為具有非常重大的影響。
從中國的實(shí)踐來看,農(nóng)業(yè)的家庭經(jīng)營制度與合作制度的結(jié)合是迄今為止最有效的農(nóng)業(yè)制度安排。在家庭經(jīng)營長期不變的情況下,通過農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新克服農(nóng)戶小規(guī)模分散經(jīng)營的局限性,有序地引導(dǎo)農(nóng)戶和市場接軌,走向?qū)I(yè)化、商品化、現(xiàn)代化,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收,從而把家庭經(jīng)營與合作經(jīng)營的優(yōu)勢有效地結(jié)合起來。因此,中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新的關(guān)鍵在于:在保持目前家庭經(jīng)營制度不變的前提下,如何將分散的小農(nóng)戶組織起來,變成集中的適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢的合作經(jīng)濟(jì)組織。新形勢下的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新與過去的合作化有本質(zhì)的不同。它是遵循自愿平等、風(fēng)險同擔(dān)、利益共享的原則,按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化分工,由其產(chǎn)業(yè)鏈條和內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)利益所聯(lián)結(jié)起來的合作關(guān)系。
二、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程對農(nóng)村組織創(chuàng)新的需求
進(jìn)入21世紀(jì),我國農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)逐步向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化方向邁進(jìn)。以農(nóng)民的居住向城鎮(zhèn)集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向園區(qū)集中和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)模經(jīng)營集中為特點(diǎn)的農(nóng)村新型發(fā)展模式,客觀上要求不斷創(chuàng)新能夠克服分散經(jīng)營局限,有效整合各種資源的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)化形成和發(fā)展的基礎(chǔ)性條件。因勢利導(dǎo)地發(fā)展培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織對加速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程十分必要。一是農(nóng)村改革中變化的利益關(guān)系需要農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織調(diào)節(jié)。城鄉(xiāng)一體化使改革由農(nóng)村內(nèi)部利益關(guān)系的調(diào)整,轉(zhuǎn)向工農(nóng)、城鄉(xiāng)以及國民經(jīng)濟(jì)部門之間利益格局的調(diào)整,涉及的利益關(guān)系更為復(fù)雜。農(nóng)民權(quán)益的維護(hù)很大程度上取決于他們的組織程度及參與決策程度。由于傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織在結(jié)構(gòu)、規(guī)模、功能等方面已經(jīng)無法滿足調(diào)節(jié)新的利益關(guān)系的要求,需要新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織提高農(nóng)民的組織化程度,降低交易成本、自然風(fēng)險和市場風(fēng)險,增強(qiáng)農(nóng)民自身在市場經(jīng)濟(jì)中的利益訴求能力和市場交易能力。二是提高農(nóng)業(yè)技術(shù)貢獻(xiàn)率需要新型經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散過程中的作用不可替代。突出的農(nóng)業(yè)技術(shù)貢獻(xiàn)率是建立在中介組織的技術(shù)推廣基礎(chǔ)上的,它能消除農(nóng)民參與市場經(jīng)濟(jì)的技術(shù)梗阻,降低農(nóng)民使用新技術(shù)的風(fēng)險。土地規(guī)模化經(jīng)營后,為提高農(nóng)業(yè)技術(shù)貢獻(xiàn)率,必須通過提高組織化程度來提升各種農(nóng)業(yè)要素的利用效率,確保農(nóng)戶所需生產(chǎn)要素的供應(yīng)和先進(jìn)技術(shù)的推廣與運(yùn)用,延長農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條,增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。三是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式需要新型經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)。將增長建立在通過對種子、化肥、農(nóng)藥、能源等資源性消耗投入上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,不僅造成單位面積的過高能耗和不斷上揚(yáng)的生產(chǎn)成本,而且造成食品安全、環(huán)境污染、生態(tài)系統(tǒng)破壞等諸多問題。通過規(guī)?；慕M織和生產(chǎn),可以優(yōu)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)手段,將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建立在現(xiàn)代化、大生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上,剔除小農(nóng)戶生產(chǎn)過程的隨意性和失控性。改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)分散、無序的生產(chǎn)流程和高消耗、高污染的發(fā)展思路,推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式走向集約、節(jié)能、環(huán)保的新型產(chǎn)業(yè)化道路上來。四是農(nóng)業(yè)國際競爭需要新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的介入。面對規(guī)模化、組織化程度極高的農(nóng)業(yè)跨國公司、合作社聯(lián)盟和國際性壟斷集團(tuán),我國現(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織競爭基礎(chǔ)十分薄弱。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織不能完成農(nóng)業(yè)與國外市場的對接。囿于產(chǎn)業(yè)組織缺陷無法通過資本與技術(shù)替代解決,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的未來之路必然是通過組織創(chuàng)新,形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚效應(yīng),通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的推廣和經(jīng)營方式的變革,實(shí)現(xiàn)降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,提高農(nóng)業(yè)國際競爭力的目的。
三、一體化進(jìn)程中農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的缺陷
與城鄉(xiāng)一體化快速推進(jìn)的實(shí)踐進(jìn)程相比,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的成長明顯滯后于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,其根源在于組織化進(jìn)程中的體制性缺陷。一是動力性缺陷。由于沒有很好解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的主體性問題,在處理利益和風(fēng)險、分配和積累、決策和責(zé)任等關(guān)系上缺乏適當(dāng)?shù)募罴s束制度支撐,導(dǎo)致農(nóng)民自主發(fā)展和參與發(fā)展的積極性不高,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織自主管理和自主增長能力較弱。農(nóng)村發(fā)展缺少在自組織中變遷的動力,自組織能力嚴(yán)重弱化,自我發(fā)展動力與活力不足。二是結(jié)構(gòu)性缺陷。突出表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)的層級缺陷和同質(zhì)化。前者表現(xiàn)為溝通政府和農(nóng)戶之間的中間層級的缺失,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)出現(xiàn)斷層。后者表現(xiàn)為農(nóng)村中的經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)村中的政治組織同質(zhì)化,村級事務(wù)管理服務(wù)職能與村級集體資產(chǎn)經(jīng)營管理職能混淆。對農(nóng)村主要生產(chǎn)資料使用權(quán)和管理權(quán)的紊亂管理,阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織相應(yīng)功能的發(fā)揮。三是規(guī)模性缺陷。由于農(nóng)戶人均資源較少帶來的組織成本的高昂、農(nóng)村各種資源產(chǎn)權(quán)的模糊性、農(nóng)村資本的稀缺以及地域封閉等影響,目前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織活動大多空間狹窄、內(nèi)容單一。許多經(jīng)濟(jì)組織由本地數(shù)量有限的農(nóng)戶組成,活動空間和內(nèi)容僅限于小范圍的技術(shù)和貿(mào)易服務(wù),因此表現(xiàn)出規(guī)模小、影響力弱、帶動性差,缺乏適應(yīng)和開拓市場能力的特點(diǎn)。大量組織長期徘徊在小范圍、低層次服務(wù)的水平上,很難對農(nóng)戶形成持續(xù)的吸引力和獲得農(nóng)戶認(rèn)可。四是創(chuàng)新性缺陷。城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)展推動了部分發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織逐步進(jìn)行公司制、股份制改造的組織轉(zhuǎn)型。但在更多的欠發(fā)達(dá)地區(qū),農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)卻不得不面對空殼化的狀況。傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)組織不能及時重組改造,通過創(chuàng)新體制機(jī)制煥發(fā)新的生機(jī)活力,供銷社、信用社的功能不斷萎縮,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨體制和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的困苦。新興的由農(nóng)民自發(fā)形成的新型私人合作組織,則由于政策法規(guī)配套、人力資源素質(zhì)、資金規(guī)模等因素困擾,處于萌芽階段。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的創(chuàng)新性缺陷導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織需求缺口。
四、一體化進(jìn)程中農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新的思路
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新的核心是按市場規(guī)律使農(nóng)村各種組織得到積極有效的發(fā)展,讓農(nóng)民成為市場主體,培育農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)。一是以主體創(chuàng)新推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的活力。農(nóng)民是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新的主體,應(yīng)充分尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神和農(nóng)民意愿,堅持進(jìn)出自由,按照“民辦、民管、民享”的原則,進(jìn)行多種形式的探索,通過農(nóng)民自辦、官民合辦、能人領(lǐng)辦、嫁接聯(lián)辦等多種形式建立新型經(jīng)濟(jì)組織,幫助農(nóng)民建立起符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制需要的契約關(guān)系,在法律上明確其財產(chǎn)關(guān)系和責(zé)任形式,發(fā)展培育現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的微觀主體,造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民,使之成為現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。政府從稅收優(yōu)惠、財政補(bǔ)助和金融支持方面給予必要的扶持,通過法律和政策扶持提高農(nóng)業(yè)的組織化程度。二是以結(jié)構(gòu)創(chuàng)新推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的功能。從完善“政府―經(jīng)濟(jì)組織―農(nóng)戶”的農(nóng)村三級經(jīng)濟(jì)組織架構(gòu)著手,改變傳統(tǒng)的兩頭大、中間小的結(jié)構(gòu)模式。充實(shí)政府和農(nóng)戶之間的中介組織聯(lián)系紐帶,提高農(nóng)民的組織化程度,完善農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織架構(gòu),通過結(jié)構(gòu)的組織化促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)民的組織化和現(xiàn)代化。圍繞城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中生產(chǎn)方式的變化,大力培育和發(fā)展各種新型的專業(yè)農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織,鼓勵農(nóng)民開展多種形式的聯(lián)合和合作,建立和發(fā)展專業(yè)合作型、技術(shù)協(xié)作型、企業(yè)經(jīng)營型、中介服務(wù)型的各類經(jīng)濟(jì)組織體系。對傳統(tǒng)的信用社、供銷社等經(jīng)濟(jì)組織,也要注重功能改造,提高社會化服務(wù)水平,最大限度地利用原有組織資源,實(shí)現(xiàn)新老組織資源的對接。三是以規(guī)模創(chuàng)新推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的效率。要破解阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模發(fā)展的各種障礙,通過加強(qiáng)農(nóng)村道路、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施投資,降低農(nóng)村中介組織規(guī)模化的交易成本;通過改革農(nóng)村資源制度體系,明確土地、林地等農(nóng)村生產(chǎn)生活資料的“權(quán)”與“能”,奠定專業(yè)組織的規(guī)模發(fā)展產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ);通過建立有效的農(nóng)村資源交易市場和信貸市場,為中介組織的規(guī)模發(fā)展減輕負(fù)擔(dān);通過推進(jìn)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)組織兼并聯(lián)合等規(guī)?；脑旌椭貥?gòu),改善現(xiàn)有組織的集中程度,從而全面推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)模化運(yùn)營。四是以治理創(chuàng)新推動新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)育。經(jīng)濟(jì)組織的創(chuàng)新離不開農(nóng)村治理變革。要塑造農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織成長發(fā)育的治理空間。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要職能進(jìn)行調(diào)整,應(yīng)該從直接參加生產(chǎn)經(jīng)營的職能向經(jīng)濟(jì)社會的規(guī)劃、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能轉(zhuǎn)變,從傳統(tǒng)單一農(nóng)業(yè)管理職能向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展職能轉(zhuǎn)變,從事務(wù)性和技術(shù)性職能向公益事業(yè)發(fā)展職能轉(zhuǎn)變,從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由行政管理型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變。分離村級事務(wù)管理服務(wù)職能與村級集體資產(chǎn)經(jīng)營管理職能。逐步推動村級事務(wù)管理向城鎮(zhèn)社區(qū)管理轉(zhuǎn)變。健全村級服務(wù)體系,制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),大力推進(jìn)實(shí)施服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作。圍繞加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動能力、提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)、完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等目標(biāo),加大扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的力度。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 存在問題 可持續(xù)發(fā)展
隨著農(nóng)村人口的快速增長，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須也要不斷地發(fā)展，才能夠保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較城市經(jīng)濟(jì)而言不落下。中國的區(qū)域和人口重點(diǎn)在農(nóng)村，因此，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要。筆者就農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展問題進(jìn)行淺析，并且提幾點(diǎn)建議。
一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及原因
1.計劃經(jīng)濟(jì)體制沿襲下來的合作經(jīng)濟(jì)組織和自上而下延伸至農(nóng)村的群團(tuán)組織，其組織模式和運(yùn)行機(jī)制難以滿足農(nóng)村發(fā)展的需要。
農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村專業(yè)協(xié)會等新型合作經(jīng)濟(jì)組織總體上發(fā)展滯后，原因是思想偏見的制約。有人認(rèn)為，農(nóng)民缺乏合作意識，因而對發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織持不屑一顧或消極無為的態(tài)度；也有人擔(dān)心，我國農(nóng)民那么多，農(nóng)民一旦組織起來可能會削弱基層政府的職能和權(quán)威，甚至影響社會穩(wěn)定，因而對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展持防范戒備心理。
2.體制慣性的擠壓
我國“三農(nóng)”管理體制是多頭管理、部門分割，現(xiàn)有農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織分別掛靠在農(nóng)業(yè)等10多個部門，各自為政，各行其是，難以實(shí)現(xiàn)跨地域、跨系統(tǒng)、跨所有制發(fā)展。
3.法律支持的滯后
除了農(nóng)村基層自治組織，目前，我國對其他類型的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織尚無法律規(guī)定，農(nóng)村合作組織的法律地位不明確，影響了相關(guān)部門對其進(jìn)行有效的管理。
4.政府干預(yù)或服務(wù)不當(dāng)
農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織絕大多數(shù)是在政府直接或間接推動下組建的，與政府及相關(guān)部門有著千絲萬縷的聯(lián)系。行政力量過多介入，扭曲了農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織“民辦、民營、民受益”的原則。一些由地方政府出面組織的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，其實(shí)際控制權(quán)仍掌握在政府部門手中。有些專業(yè)協(xié)會的農(nóng)民只是名義上的會員，實(shí)際上卻與協(xié)會無關(guān)。許多用行政手段“捏合”的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)轉(zhuǎn)十分困難。
二、如何促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展
推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，需要改革過去管得太寬、統(tǒng)得太死的社會管理體制和組織控制機(jī)制，最大限度地激發(fā)各種社會力量的積極性、創(chuàng)造性。
1.實(shí)行多予農(nóng)村扶持補(bǔ)貼政策
(1)統(tǒng)籌實(shí)行財政鼓勵和資金支持政策。除國家和省有特殊支持政策外，省對農(nóng)村財政支付補(bǔ)助額保持穩(wěn)定不變，不因縣域增收節(jié)支而減少轉(zhuǎn)移支付額。建立財政鼓勵機(jī)制，提高工業(yè)、商業(yè)稅收返還比例。
(2)統(tǒng)籌對縣域經(jīng)濟(jì)的人才支持?？h域可與國內(nèi)各大院校、科研院所建立經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作關(guān)系，通過產(chǎn)學(xué)研、技工貿(mào)結(jié)合，提供技術(shù)、項(xiàng)目和人才服務(wù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)縣域新技術(shù)推廣應(yīng)用和開發(fā)能力?？h域還可以仿效西部開發(fā)政策采取相關(guān)措施，動員和鼓勵大專院校畢業(yè)生到基層創(chuàng)業(yè)?？萍肌⑽幕逃?、衛(wèi)生等部門要組織專業(yè)人員，經(jīng)常到縣、鄉(xiāng)服務(wù)，幫助縣域提高科技、教育、醫(yī)療和文化水平。
2.深化政府機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變基層政府職能
那些不屬于政府的職能應(yīng)逐步交給中介組織、社會團(tuán)體、民間服務(wù)組織，政府應(yīng)將工作重點(diǎn)放在政策引導(dǎo)、法規(guī)監(jiān)督、提供服務(wù)、營造環(huán)境上，積極推動農(nóng)村群團(tuán)組織職能轉(zhuǎn)型，使其深入農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民，同時積極發(fā)展各類新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。改革農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織“雙重管理”體制，實(shí)行合作經(jīng)濟(jì)組織管理部門登記管理，加強(qiáng)思想政治引導(dǎo)。加大政府扶持力度，簡化登記管理程序，鼓勵發(fā)展各類合作經(jīng)濟(jì)、合作金融、社會公益、社區(qū)服務(wù)等民間組織。推進(jìn)村民自治，充分發(fā)揮它們在農(nóng)村社會事務(wù)中的“自我管理、自我服務(wù)、自我教育”作用。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 存在問題 可持續(xù)發(fā)展
隨著農(nóng)村人口的快速增長，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須也要不斷地發(fā)展，才能夠保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較城市經(jīng)濟(jì)而言不落下。中國的區(qū)域和人口重點(diǎn)在農(nóng)村，因此，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要。筆者就農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展問題進(jìn)行淺析，并且提幾點(diǎn)建議。
一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及原因
1.計劃經(jīng)濟(jì)體制沿襲下來的合作經(jīng)濟(jì)組織和自上而下延伸至農(nóng)村的群團(tuán)組織，其組織模式和運(yùn)行機(jī)制難以滿足農(nóng)村發(fā)展的需要。
農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村專業(yè)協(xié)會等新型合作經(jīng)濟(jì)組織總體上發(fā)展滯后，原因是思想偏見的制約。有人認(rèn)為，農(nóng)民缺乏合作意識，因而對發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織持不屑一顧或消極無為的態(tài)度；也有人擔(dān)心，我國農(nóng)民那么多，農(nóng)民一旦組織起來可能會削弱基層政府的職能和權(quán)威，甚至影響社會穩(wěn)定，因而對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展持防范戒備心理。
2.體制慣性的擠壓
我國“三農(nóng)”管理體制是多頭管理、部門分割，現(xiàn)有農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織分別掛靠在農(nóng)業(yè)等10多個部門，各自為政，各行其是，難以實(shí)現(xiàn)跨地域、跨系統(tǒng)、跨所有制發(fā)展。
3.法律支持的滯后
除了農(nóng)村基層自治組織，目前，我國對其他類型的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織尚無法律規(guī)定，農(nóng)村合作組織的法律地位不明確，影響了相關(guān)部門對其進(jìn)行有效的管理。
4.政府干預(yù)或服務(wù)不當(dāng)
農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織絕大多數(shù)是在政府直接或間接推動下組建的，與政府及相關(guān)部門有著千絲萬縷的聯(lián)系。行政力量過多介入，扭曲了農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織“民辦、民營、民受益”的原則。一些由地方政府出面組織的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，其實(shí)際控制權(quán)仍掌握在政府部門手中。有些專業(yè)協(xié)會的農(nóng)民只是名義上的會員，實(shí)際上卻與協(xié)會無關(guān)。許多用行政手段“捏合”的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)轉(zhuǎn)十分困難。
二、如何促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展
推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，需要改革過去管得太寬、統(tǒng)得太死的社會管理體制和組織控制機(jī)制，最大限度地激發(fā)各種社會力量的積極性、創(chuàng)造性。
1.實(shí)行多予農(nóng)村扶持補(bǔ)貼政策
(1)統(tǒng)籌實(shí)行財政鼓勵和資金支持政策。除國家和省有特殊支持政策外，省對農(nóng)村財政支付補(bǔ)助額保持穩(wěn)定不變，不因縣域增收節(jié)支而減少轉(zhuǎn)移支付額。建立財政鼓勵機(jī)制，提高工業(yè)、商業(yè)稅收返還比例。
(2)統(tǒng)籌對縣域經(jīng)濟(jì)的人才支持。縣域可與國內(nèi)各大院校、科研院所建立經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作關(guān)系，通過產(chǎn)學(xué)研、技工貿(mào)結(jié)合，提供技術(shù)、項(xiàng)目和人才服務(wù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)縣域新技術(shù)推廣應(yīng)用和開發(fā)能力。縣域還可以仿效西部開發(fā)政策采取相關(guān)措施，動員和鼓勵大專院校畢業(yè)生到基層創(chuàng)業(yè)?？萍肌⑽幕逃?、衛(wèi)生等部門要組織專業(yè)人員，經(jīng)常到縣、鄉(xiāng)服務(wù)，幫助縣域提高科技、教育、醫(yī)療和文化水平。
2.深化政府機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變基層政府職能
那些不屬于政府的職能應(yīng)逐步交給中介組織、社會團(tuán)體、民間服務(wù)組織，政府應(yīng)將工作重點(diǎn)放在政策引導(dǎo)、法規(guī)監(jiān)督、提供服務(wù)、營造環(huán)境上，積極推動農(nóng)村群團(tuán)組織職能轉(zhuǎn)型，使其深入農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民，同時積極發(fā)展各類新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。改革農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織“雙重管理”體制，實(shí)行合作經(jīng)濟(jì)組織管理部門登記管理，加強(qiáng)思想政治引導(dǎo)。加大政府扶持力度，簡化登記管理程序，鼓勵發(fā)展各類合作經(jīng)濟(jì)、合作金融、社會公益、社區(qū)服務(wù)等民間組織。推進(jìn)村民自治，充分發(fā)揮它們在農(nóng)村社會事務(wù)中的“自我管理、自我服務(wù)、自我教育”作用。
關(guān)鍵詞；普惠金融；合作經(jīng)濟(jì)組織；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)
基金項(xiàng)目：2015年度河北省社科聯(lián)社會科學(xué)發(fā)展研究青年基金項(xiàng)目：“河北省小微企業(yè)集群融資增信機(jī)制及發(fā)展路徑研究”（2015040217），主持人：孟娜娜；2015年河北省教育廳高等學(xué)校人文社會科學(xué)研究自籌經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目：“普惠金融視角下河北省新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的金融支持問題研究”（SZ151158），主持人：孟娜娜
中圖分類號：F83 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
原標(biāo)題：論河北省新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的金融支持問題――基于普惠金融視角
收錄日期：2016年11月9日
新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠有效地解決“三農(nóng)”問題，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化和合作化，調(diào)動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新的積極性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的增產(chǎn)增收。然而，新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的金融供求失衡問題卻使得其很難獲得充足、有效的金融動力支持。而普惠金融的本質(zhì)則是讓所有的經(jīng)濟(jì)主體可以平等地享受豐富、優(yōu)質(zhì)、便捷的金融服務(wù)，讓所有經(jīng)濟(jì)主體的合理金融服務(wù)需求都可以得到滿足。因此，通過普惠金融創(chuàng)新為河北省新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)提供有效的金融支持，能夠在一定程度上緩解農(nóng)村金融資源配置失衡問題，改善農(nóng)村金融市場結(jié)構(gòu)，為新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織提供有效的金融產(chǎn)品及服務(wù)，并有效推動其實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展。
一、河北省新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的金融支持現(xiàn)狀分析
在河北省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量也在不斷擴(kuò)張。截至2015年底，河北省農(nóng)村專業(yè)合作社依法注冊數(shù)量達(dá)到3.8萬家以上。但是金融支持不足成為影響新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大，提升競爭力實(shí)力的關(guān)鍵因素。
（一）金融供給主體較少且單一。作為國民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)，“三農(nóng)”問題很難依靠市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)金融資源有效配置。主要表現(xiàn)在金融供給主體的相對缺乏。（1）政策性金融供給嚴(yán)重不足。盡管農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍經(jīng)過多次調(diào)整，但是還是以糧棉油的收購信貸業(yè)務(wù)為主，針對新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的貸款規(guī)模非常??；（2）商業(yè)性金融參與積極性有待提高。國有控股四大銀行（工商銀行、建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行和中國銀行）和郵政儲蓄銀行作為農(nóng)村商業(yè)性金融的主要供給方，一直以來卻存在著嚴(yán)重的“虹吸效應(yīng)”，導(dǎo)致其在農(nóng)村地區(qū)吸收的儲蓄存款規(guī)模和發(fā)放的涉農(nóng)貸款規(guī)模嚴(yán)重不平衡；（3）合作金融異化發(fā)展，很難滿足市場需求。農(nóng)村信用合作社改革產(chǎn)生的農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行等新型金融機(jī)構(gòu)由于合作性本質(zhì)弱化，導(dǎo)致其很難滿足農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的金融需求。除此之外，村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)由于監(jiān)管體系不健全以及盲目商業(yè)化運(yùn)營等原因造成違規(guī)行為頻發(fā)，為農(nóng)村金融市場發(fā)展帶來隱患。
（二）新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織自身問題的制約。由于成立時間較短，且準(zhǔn)入“零門檻”，導(dǎo)致新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展極不規(guī)范。以農(nóng)民專業(yè)合作社為例，近年來其成立數(shù)量和發(fā)展規(guī)模迅速擴(kuò)張，但具備規(guī)范組織結(jié)構(gòu)和財務(wù)管理制度的農(nóng)民專業(yè)合作社卻相對較少。（1）新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織金融需求差異較大。主要表現(xiàn)為不同個體、不同形式以及不同地區(qū)的新型合作經(jīng)濟(jì)組織的金融需求量差距較大；（2）新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織有效抵押物匱乏。盡管“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)的啟動以及《關(guān)于完善農(nóng)村土地“三權(quán)”分置辦法的意見》的推出，為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織探索新型抵押擔(dān)保方式提供了可運(yùn)作空間，但其在農(nóng)村地區(qū)的普遍有效施行還需要一系列的政策保障和制度支持。
（三）涉農(nóng)金融服務(wù)、產(chǎn)品不足且缺乏創(chuàng)新。新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營行為的多樣化特點(diǎn)帶來其不同層次的金融需求。（1）金融產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性不足。除存款、貸款、匯兌等基礎(chǔ)性金融產(chǎn)品需求之外，新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織對銀行卡、電子銀行、結(jié)構(gòu)性理財產(chǎn)品、保險以及債券等個性化、差異化金融產(chǎn)品的需求也越來越強(qiáng)；（2）銀行網(wǎng)點(diǎn)功能性較差。涉農(nóng)銀行網(wǎng)點(diǎn)主要提供基礎(chǔ)性金融產(chǎn)品和服務(wù)，很難滿足多層次的金融需求，功能性薄弱；（3）以需求為導(dǎo)向的金融服務(wù)匱乏。新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織金融需求體現(xiàn)為借款需求占主要位置、便利性需求不斷提高、保障性需求較為普遍以及投資類需求不斷增強(qiáng)等特征。
（四）農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后。金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有助于農(nóng)村地區(qū)金融資源優(yōu)化配置以及資金的快速流動。金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要包括：（1）農(nóng)村信用體系建設(shè)滯后，信用環(huán)境較差。鑒于抵押物不足，新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織融資必須依賴其成員的資信評估。由于農(nóng)戶自身經(jīng)營的特殊性，導(dǎo)致其信用信息和信用檔案的特殊性，因此單純依賴人民銀行征信系統(tǒng)的信用信息對新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行資信評估很難滿足市場要求；（2）農(nóng)村支付結(jié)算體系建設(shè)相對落后。盡管支付結(jié)算手段多樣化趨勢明顯，但是由于農(nóng)村金融生態(tài)制約導(dǎo)致新支付結(jié)算方式的宣傳力度不足以及可接受群體規(guī)?？傮w較小。除此之外，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)少，部分機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用程度低，導(dǎo)致很難滿足農(nóng)村地區(qū)的支付結(jié)算需求。
（五）涉農(nóng)擔(dān)保體系和涉農(nóng)保險體系不健全
1、當(dāng)前農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)主要包括政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)、商業(yè)性農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)擔(dān)保合作社以及互助擔(dān)保組織等。但是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險特性以及金融供給體制的局限性，農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)在支持涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶融資過程中，所發(fā)揮的風(fēng)險分擔(dān)以及增信作用面臨一定局限性。2015年8月，農(nóng)業(yè)部、銀監(jiān)會和財政部三部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于財政支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系的指導(dǎo)意見》指出：創(chuàng)新金融與財政協(xié)同支農(nóng)機(jī)制，以省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系為重點(diǎn)，逐步建立覆蓋全國的政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，以破解制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的融資困境。
2、農(nóng)業(yè)保險有助于參保農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)防范農(nóng)業(yè)風(fēng)險，開展災(zāi)害補(bǔ)償，并促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。當(dāng)前，我國已經(jīng)形成以政策性農(nóng)業(yè)保險為主、商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險為輔的農(nóng)業(yè)保險體系，但是農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面相對較小，推進(jìn)程度也比較低，總體發(fā)展程度相對滯后。政策性農(nóng)業(yè)保險在實(shí)施過程中的問題逐步凸顯，從而制約了農(nóng)業(yè)保險的有效推廣與發(fā)展。
二、普惠金融支持河北省新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展路徑
由于新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織固有的內(nèi)在缺陷導(dǎo)致其可獲得的金融服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其實(shí)際需求。如何彌補(bǔ)金融供求的缺口，最根本的途徑就是開展普惠金融，利用普惠金融的“普惠”特性為其提供長久、有效的金融動力支持。
（一）加強(qiáng)涉農(nóng)普惠型金融主體建設(shè)
1、重視開發(fā)性金融在農(nóng)村金融改革與發(fā)展中的重要作用。開發(fā)性金融能夠通過有效的資金支持，將政府與市場連接，通過搭建新型涉農(nóng)融資平臺，引入社會資本，推動農(nóng)村信用體系建設(shè)，構(gòu)建支撐“三農(nóng)”發(fā)展的信用鏈和融資鏈，形成有序的政策性融資體系和長效的融資循環(huán)機(jī)制。
2、提高商業(yè)銀行的農(nóng)村普惠金融參與度。商業(yè)銀行是普惠金融政策的主要執(zhí)行者，擁有資金總量龐大和資金來源多元化的顯著優(yōu)勢。商業(yè)銀行能夠通過發(fā)展涉農(nóng)小額貸款、同新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開展信用合作、參與或者普惠金融項(xiàng)目基金等方式為新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織提供多元化金融服務(wù)。
3、發(fā)揮農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村普惠金融建設(shè)的主體地位。農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)點(diǎn)眾多，擁有人緣和地緣多重優(yōu)勢，具備發(fā)展普惠金融的先決條件。農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)在普惠金融發(fā)展過程中應(yīng)該強(qiáng)化商業(yè)化的可持續(xù)發(fā)展。在商業(yè)化可持續(xù)性原則下，緊貼新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的金融需求，通過貸款聯(lián)動存款模式，積極總結(jié)“兩權(quán)”貸款試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新普惠金融產(chǎn)品，為新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織提供高質(zhì)量和高層次的金融服務(wù)。
4、支持社會資本多渠道進(jìn)入農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)，優(yōu)化新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)布局，逐步實(shí)現(xiàn)縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)全覆蓋。加強(qiáng)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)信息化建設(shè)，在完善實(shí)體網(wǎng)點(diǎn)功能性建設(shè)的同時，積極拓展網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行、ATM等金融服務(wù)，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織金融服務(wù)的可獲得性。
（二）推動涉農(nóng)普惠金融創(chuàng)新與發(fā)展
1、強(qiáng)化新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)普惠制建設(shè)。重點(diǎn)支持農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，通過“信用合作+專業(yè)合作”模式，為新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織提供量身訂做的金融產(chǎn)品與服務(wù)。
2、以手機(jī)客戶端為載體，互聯(lián)網(wǎng)為媒介，積極拓展移動金融。移動金融作為取代傳統(tǒng)銀行卡業(yè)務(wù)的有效手段，可以實(shí)現(xiàn)以移動支付為出發(fā)點(diǎn)，搭建農(nóng)商平臺，創(chuàng)新農(nóng)村普惠信貸模式，形成數(shù)字化信貸生態(tài)圈，以提高新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織基本金融服務(wù)的可獲得性。
3、積極開發(fā)創(chuàng)新?lián)ＹJ款。隨著農(nóng)民宅基地和耕地確權(quán)順利開展，“兩權(quán)”貸款將成為農(nóng)村普惠金融貸款擔(dān)保創(chuàng)新的重點(diǎn)內(nèi)容?！皟蓹?quán)”貸款將有效盤活農(nóng)民“沉睡”資產(chǎn)，為新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織融資提供可行性解決方案。除此之外，積極拓展“數(shù)據(jù)質(zhì)押”貸款（例如納稅流水質(zhì)押貸款）、擔(dān)保公司擔(dān)保貸款等創(chuàng)新?lián)７绞劫J款融資產(chǎn)品。
（三）完善農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)
1、加強(qiáng)金融生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)信用體系建設(shè)。首先，提高商業(yè)銀行參與農(nóng)村征信的積極性，并依托農(nóng)村信用體系建設(shè)開展金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，為信用涉農(nóng)合作經(jīng)濟(jì)組織開辟綠色信貸通道，促進(jìn)農(nóng)村信用體系成果轉(zhuǎn)化；其次，積極培育和扶持農(nóng)村信用中介機(jī)構(gòu)發(fā)展，完善農(nóng)戶和新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的信用信息收集、信用評定和資產(chǎn)評估，以有效降低金融機(jī)構(gòu)的征信成本。除此之外，加強(qiáng)農(nóng)村信用法律法規(guī)建設(shè)，強(qiáng)化失信懲戒機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村金融生態(tài)的法制化建設(shè)。
2、完善農(nóng)村支付結(jié)算體系建設(shè)。首先，整合金融機(jī)構(gòu)和金融管理部門資源，聯(lián)合組織開展農(nóng)戶和涉農(nóng)合作經(jīng)濟(jì)組織多元化的，尤其是非現(xiàn)金（包括網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行、銀行卡和票據(jù)等）支付結(jié)算的知識宣傳和普及；其次，增加助農(nóng)取款點(diǎn)設(shè)置，豐富助農(nóng)取款業(yè)務(wù)內(nèi)涵，疊加跨行轉(zhuǎn)賬、公共事業(yè)繳費(fèi)等功能性業(yè)務(wù)，完善助農(nóng)取款點(diǎn)的準(zhǔn)入與退出機(jī)制；第三，增加農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率，完善信用社支付結(jié)算體系，拓展支付結(jié)算網(wǎng)絡(luò)的農(nóng)村覆蓋范圍，暢通支付結(jié)算渠道。
（四）構(gòu)建多層次普惠涉農(nóng)擔(dān)保體系和保險體系
1、完善農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)，強(qiáng)化涉農(nóng)金融風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。第一，推動農(nóng)業(yè)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展，并發(fā)揮其政策性導(dǎo)向，為新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織提供長足有效的融資擔(dān)保服務(wù)，重點(diǎn)開展基于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新?lián)I(yè)務(wù)形式；第二，積極推動商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)其規(guī)范化、商業(yè)化運(yùn)作，在突出強(qiáng)調(diào)風(fēng)險可控前提下開展對于農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織的一系列融資擔(dān)保服務(wù)；第三，多部門合作，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管，并建立包括地方政府、商業(yè)銀行、保險公司、擔(dān)保機(jī)構(gòu)以及涉農(nóng)企業(yè)（包括新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織）等參與主體的風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。
2、以政策性保險為主、商業(yè)性保險為輔推動農(nóng)業(yè)保險發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品和商業(yè)模式創(chuàng)新。首先，建立多元化主體的農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營體系。既包括政策性農(nóng)業(yè)保險公司，又包括商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險公司；其次，根據(jù)新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的需求設(shè)計產(chǎn)量保險、價格保險、信貸保證保險、氣象指數(shù)保險等新型保險產(chǎn)品，通過金融服務(wù)模式創(chuàng)新增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力的同時，又能滿足新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的信貸融資需求。
三、結(jié)論
新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織（包括家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社以及專業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)）適應(yīng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展的需要，成為河北省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)微觀參與主體的發(fā)展趨勢。然而，嚴(yán)重的金融資源配置不均導(dǎo)致的金融供求失衡嚴(yán)重制約了新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。聯(lián)合國在2005年“國際小額信貸年”活動中，首次提出普惠金融概念。此后的十余年間，發(fā)展普惠金融成便成為全球范圍內(nèi)的一項(xiàng)重要金融實(shí)踐。在我國，普惠金融就是為城鄉(xiāng)低收入人群和小微企業(yè)提供金融服務(wù)，以提高全體成員的金融可獲性。因此，普惠金融能夠?qū)崿F(xiàn)為新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織提供一系列多元化、多層次的金融服務(wù)，以滿足其全方位的金融需求，提高其獲得金融服務(wù)的可獲得性，并低其獲得融資支持的成本。
主要參考文獻(xiàn)：
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[2]曹軍新.當(dāng)前農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織融資功能的異化與綜合治理――基于農(nóng)村金融整體改革視角[J].經(jīng)濟(jì)社會體制比較，2013.4.
意義
提高農(nóng)民組織化水平是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)國際競爭力的需要。如在國際貿(mào)易爭端中，代表農(nóng)民進(jìn)行談判的通常不是政府，而是農(nóng)民自己的組織。世貿(mào)組織規(guī)則規(guī)定，反傾銷訴訟的實(shí)施必須得到占國內(nèi)同類產(chǎn)品總產(chǎn)量25％以上的生產(chǎn)者的支持。我國農(nóng)民由于缺少自己的組織，在國際競爭中往往處于劣勢地位。
提高農(nóng)民組織化水平是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。幾乎所有農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家都有各種各樣的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。而我國農(nóng)民的組織化程度較低，“小規(guī)模、分散化”的家庭經(jīng)營導(dǎo)致農(nóng)戶與市場、生產(chǎn)與技術(shù)、政府與農(nóng)民之間缺乏有效聯(lián)系，制約了我國農(nóng)業(yè)走上產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化和規(guī)模化之路。
提高農(nóng)民組織化水平是構(gòu)建新型農(nóng)村組織管理體制的需要。當(dāng)前，現(xiàn)有的農(nóng)村基層組織在協(xié)調(diào)政府管理職能和維護(hù)農(nóng)民利益方面存在困難，是產(chǎn)生諸多問題的重要原因。提高農(nóng)民組織化水平，能夠增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力，優(yōu)化農(nóng)村組織結(jié)構(gòu)和功能，提高農(nóng)村社會治理效率。
提高農(nóng)民組織化水平是引導(dǎo)、教育和服務(wù)農(nóng)民的需要。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)、參與社會生活的積極性和創(chuàng)造性空前提高。對此，應(yīng)因勢利導(dǎo)，積極做好教育、引導(dǎo)和服務(wù)工作，加強(qiáng)對農(nóng)民自發(fā)形成的合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)范和管理，使之成為黨和政府聯(lián)系廣大農(nóng)民的橋梁與紐帶。
現(xiàn)狀
改革開放迄今，我國農(nóng)村組織體系的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展并不十分理想。計劃經(jīng)濟(jì)體制沿襲下來的合作經(jīng)濟(jì)組織和自上而下延伸至農(nóng)村的群團(tuán)組織，其組織模式和運(yùn)行機(jī)制難以滿足農(nóng)村發(fā)展的需要。農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村專業(yè)協(xié)會等新型合作經(jīng)濟(jì)組織總體上發(fā)展滯后，其主要原因是：
思想偏見的制約。有人認(rèn)為，農(nóng)民缺乏合作傳統(tǒng)，因而對發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織持不屑一顧或消極無為的態(tài)度。也有人擔(dān)心，我國農(nóng)民那么多，農(nóng)村又面臨著緊迫的發(fā)展壓力，農(nóng)民一旦組織起來可能會削弱基層政府的職能和權(quán)威，甚至影響社會穩(wěn)定，因而對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展持防范戒備心理。
體制慣性的擠壓。我國“三農(nóng)”管理體制是多頭管理、部門分割，現(xiàn)有農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織分別掛靠在農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)、水利、林業(yè)、糧食等10多個系統(tǒng)，各自為政，各行其是，難以實(shí)現(xiàn)跨地域、跨系統(tǒng)、跨所有制發(fā)展。
法律支持的滯后。除了農(nóng)村基層自治組織，目前我國對其他類型的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織尚無法律規(guī)定。農(nóng)村合作組織的法律地位不明確，影響了相關(guān)部門對其進(jìn)行有效的管理。
政府干預(yù)的不當(dāng)。農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織絕大多數(shù)是在政府直接或間接推動下組建的，與政府及相關(guān)部門有著千絲萬縷的聯(lián)系。行政力量的過多介入，扭曲了農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織“民辦、民營、民受益”的原則。一些由地方政府出面組織的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，其實(shí)際控制權(quán)仍掌握在政府部門手中。有些專業(yè)協(xié)會的農(nóng)民只是名義上的會員，實(shí)際上卻與協(xié)會無關(guān)。許多用行政手段“捏合”的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，運(yùn)轉(zhuǎn)十分困難。
舉措版權(quán)所有
推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，需要改革過去管得太寬、統(tǒng)得太死的社會管理體制和組織控制機(jī)制，最大限度地激發(fā)各種社會力量的積極性、創(chuàng)造性。
轉(zhuǎn)變觀念。應(yīng)尊重農(nóng)民的主體地位和首創(chuàng)精神，尊重農(nóng)民群眾的探索和選擇，切實(shí)轉(zhuǎn)變“全能政府”、“大包大攬”的觀念，該管的一定管好，不該管的堅決放開；堅持用市場的、民主的、法制的辦法引導(dǎo)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織開展活動；摒棄放任自流的消極思想，在因勢利導(dǎo)中推動農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。
[關(guān)鍵詞] 學(xué)習(xí)型社會農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)村學(xué)習(xí)型經(jīng)濟(jì)組織
農(nóng)村學(xué)習(xí)型經(jīng)濟(jì)組織，主要指農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織要具有學(xué)習(xí)型組織的特征，要充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的組織結(jié)構(gòu)來更好地實(shí)施知識管理、、組織學(xué)習(xí)，形成一種有機(jī)的、能夠創(chuàng)新的、能持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織。創(chuàng)建農(nóng)村學(xué)習(xí)型經(jīng)濟(jì)組織，既是構(gòu)建農(nóng)村學(xué)習(xí)型社會的需要，也是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的需要，將對我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的良性發(fā)展具有重大意義。
一、創(chuàng)建農(nóng)村學(xué)習(xí)型經(jīng)濟(jì)組織的必要性
1.創(chuàng)建農(nóng)村學(xué)習(xí)型經(jīng)濟(jì)組織是構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會的需要
黨的十六大報告明確指出構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會將是我國全面建設(shè)小康社會的基本任務(wù)之一。黨的十六屆五中全會把提高自主創(chuàng)新能力作為一個重要原則提了出來，動員全黨全社會走中國特色的自主創(chuàng)新道路，為建設(shè)創(chuàng)新型國家而奮斗。無論是構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會，還是建設(shè)創(chuàng)新型國家，如果沒有中國最廣大的農(nóng)民群眾參加進(jìn)來，將是不可思議的和難以實(shí)現(xiàn)的。正像中國的革命需要把最廣大的人民群眾發(fā)動起來才能獲得成功一樣，學(xué)習(xí)型社會的構(gòu)建與創(chuàng)新型國家的建設(shè)同樣如此。當(dāng)前，我國農(nóng)村人口仍占全國總?cè)丝诘亩鄶?shù)，而且農(nóng)村人口又是全國總?cè)丝谥形幕刭|(zhì)、受教育水平最低的。因此，我們可以這樣說，如果農(nóng)村的學(xué)習(xí)型社會（也即學(xué)習(xí)型農(nóng)村）搞好了，那么我們中國的學(xué)習(xí)型社會就搞好了。否則，中國的學(xué)習(xí)型社會就不可能搞好。由此可見，構(gòu)建學(xué)習(xí)型農(nóng)村將成為構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會的重中之重。
我國的“三農(nóng)”問題一直是制約我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸。然而，解決“三農(nóng)”問題，構(gòu)建學(xué)習(xí)型農(nóng)村，最根本的是要從“三農(nóng)”的核心因素――農(nóng)民抓起。經(jīng)典作家明確指出，人是生產(chǎn)力諸要素中最能動、最活躍并起決定性作用的因素。人的素質(zhì)提高了將會成倍地提高勞動生產(chǎn)率，將會大大推動生產(chǎn)力的發(fā)展。因此，如果農(nóng)民的素質(zhì)能夠得到很大的提高，將為解決“三農(nóng)”問題起到根本性的作用。而農(nóng)民的素質(zhì)不會自然而然地提高，農(nóng)民素質(zhì)的提高要受到多種因素的制約，這就要求發(fā)揮人的主觀能動性來克服這些因素。筆者認(rèn)為，構(gòu)建農(nóng)村學(xué)習(xí)型經(jīng)濟(jì)組織不失為克服各種制約因素、提高農(nóng)民素質(zhì)的切實(shí)可行的措施。這是因?yàn)椋浩湟?，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織主要是農(nóng)民自愿創(chuàng)建的，農(nóng)民的主動積極性高，如果我們能夠很好的利用這一組織形式，開展有組織、有目的、有計劃的學(xué)習(xí)活動，將會收到極好的效果。其二，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織是一種開放的組織，它要連接農(nóng)戶與市場，這就要求它起到信息傳遞、互通有無，甚至預(yù)測市場行情的作用，這種信息傳遞本身就要求農(nóng)民不斷獲取外界信息進(jìn)而調(diào)整自己的生產(chǎn)、銷售等相關(guān)策略，這也是一種學(xué)習(xí)的過程。如果把這種功能通過一種系統(tǒng)的組織付諸實(shí)施，即創(chuàng)建農(nóng)村學(xué)習(xí)型經(jīng)濟(jì)組織，將會收到更好的效果。
2.創(chuàng)建農(nóng)村學(xué)習(xí)型經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要
當(dāng)前，我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)形式仍然是以為主。這種發(fā)展到今天，一個很明顯的缺陷就是單個農(nóng)戶的小生產(chǎn)與整個社會的大市場的矛盾。這種矛盾在現(xiàn)有的體制內(nèi)難以解決，必須創(chuàng)新新的經(jīng)濟(jì)形式以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村學(xué)習(xí)型經(jīng)濟(jì)組織將是一種可取的形式，這是因?yàn)椋浩湟唬r(nóng)村學(xué)習(xí)型經(jīng)濟(jì)組織首先是農(nóng)村的一種經(jīng)濟(jì)組織形式，它能聯(lián)通農(nóng)戶與市場，克服小生產(chǎn)與大市場的矛盾，能更好地推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、國際化，無疑能更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其二，農(nóng)村學(xué)習(xí)型經(jīng)濟(jì)組織還是一種學(xué)習(xí)型組織，它可以使產(chǎn)品服務(wù)得到改進(jìn)，員工責(zé)任感增強(qiáng)，組織績效提高。在今天以知識為主導(dǎo)的知識經(jīng)濟(jì)和知識密集型的企業(yè)中，學(xué)習(xí)能力已成為企業(yè)核心能力最為關(guān)鍵的組成部分，是企業(yè)能否在競爭中長期不敗的根本源泉。為適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)對學(xué)習(xí)能力的要求，創(chuàng)建農(nóng)村學(xué)習(xí)型經(jīng)濟(jì)組織就顯得尤為重要。這將為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場化、專業(yè)化、外向化發(fā)展奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跟上時展的步伐，并進(jìn)一步加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二、創(chuàng)建農(nóng)村學(xué)習(xí)型經(jīng)濟(jì)組織的意義
創(chuàng)建農(nóng)村學(xué)習(xí)型經(jīng)濟(jì)組織無論在理論上還是在實(shí)踐上都具有重大的意義。在理論上，它運(yùn)用農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織與學(xué)習(xí)型組織的相關(guān)理論成果，提出農(nóng)村學(xué)習(xí)型經(jīng)濟(jì)組織的概念，豐富了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的理論研究，為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織以及學(xué)習(xí)型組織的研究開辟了新的視野。在實(shí)踐上，創(chuàng)建農(nóng)村學(xué)習(xí)型經(jīng)濟(jì)組織將是一種切實(shí)可行的措施來應(yīng)對知識經(jīng)濟(jì)大潮下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中小農(nóng)戶與大市場的矛盾。同時，創(chuàng)建農(nóng)村學(xué)習(xí)型經(jīng)濟(jì)組織，無論是對農(nóng)民個人、經(jīng)濟(jì)，還是整個社會而言，都具有重要的價值。創(chuàng)建農(nóng)村學(xué)習(xí)型經(jīng)濟(jì)組織，對農(nóng)民個人來說，通過參加農(nóng)村學(xué)習(xí)型經(jīng)濟(jì)組織，不僅農(nóng)民本身的素質(zhì)能夠提高，而且農(nóng)民可以增加收入，提高生活水平；對經(jīng)濟(jì)來說，不僅可以擴(kuò)大就業(yè)，提高集體成員的組織化程度，還可以與政府、企業(yè)更好地展開對話，使得下情上傳，上情下遞，形成更有效的信息傳遞機(jī)制；對社會發(fā)展而言，不僅可以加快學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)，也可以促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)總量的增加，還使經(jīng)濟(jì)能夠全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。
