時(shí)間：2022-06-21 20:20:10
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇黨員民主評(píng)議自我評(píng)價(jià)，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
近年來(lái)，我們?cè)谕七M(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)過(guò)程中分析發(fā)現(xiàn)，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政考核工作還不夠全面系統(tǒng)。主要表現(xiàn)在：一是動(dòng)態(tài)考核的長(zhǎng)效機(jī)制還不夠健全完善，負(fù)責(zé)考核的部門責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。二是考核重點(diǎn)僅局限在基層單位黨政主管和機(jī)關(guān)科室負(fù)責(zé)人，副科級(jí)干部的管理考核還不到位。三是在考核內(nèi)容上比較零散，如對(duì)黨風(fēng)廉政教育、黨員干部履職和廉政信息的填報(bào)等考核，還沒(méi)有規(guī)范統(tǒng)一。四是在考核結(jié)果的運(yùn)用上效果不明顯，對(duì)一些違規(guī)違紀(jì)人員能夠出據(jù)廉潔鑒定，但對(duì)那些疏于學(xué)習(xí)、思想滑坡等隱性的現(xiàn)象，常停留在通報(bào)、現(xiàn)金處罰等層面。年終考評(píng)時(shí)，存在憑印象而不能量化評(píng)估的弊端。
我們礦參照有關(guān)廉潔評(píng)估的理論及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，初步建立了黨員干部廉潔評(píng)估體系。所謂廉潔評(píng)估體系，就是堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合,把軟指標(biāo)量化成按規(guī)范動(dòng)態(tài)考核一個(gè)單位或個(gè)人的廉政狀況，切實(shí)把源頭預(yù)防、規(guī)范從業(yè)行為的要求納入日?？荚u(píng)機(jī)制。建立廉潔評(píng)估體系，旨在通過(guò)采集黨員干部廉潔行為有關(guān)信息并建立量化指標(biāo)體系，定期評(píng)估黨員干部廉潔狀況，對(duì)黨員干部存在的苗頭性、傾向性問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行提醒警示，從而保證黨員干部廉潔從業(yè)，做到品行高尚、工作規(guī)范、生活健康、勤勉敬業(yè)。
二、評(píng)估的內(nèi)容與結(jié)果應(yīng)用
完善評(píng)估內(nèi)容，明確界定格次。黨員干部廉潔評(píng)估指標(biāo)采用10分制計(jì)分辦法，分為“自我評(píng)價(jià)”、“認(rèn)知評(píng)價(jià)”、“客觀評(píng)價(jià)”和“民主評(píng)價(jià)”四個(gè)指標(biāo)，所占分值依次為0.5分、1.5分、6分和2分。自我評(píng)價(jià)就是黨員干部回顧當(dāng)年廉潔自律情況，實(shí)事求是進(jìn)行自我評(píng)價(jià)。認(rèn)知評(píng)價(jià)主要是對(duì)黨員干部參加反腐倡廉宣傳教育、掌握廉潔從業(yè)應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)等情況的考核?？陀^評(píng)價(jià)主要是對(duì)廉政信息填報(bào)、遵紀(jì)守法、接受監(jiān)督，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等情況的考核。民主評(píng)價(jià)就是組織職工群眾對(duì)黨員干部從德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面進(jìn)行的評(píng)價(jià)。經(jīng)過(guò)評(píng)估，所得的分值越大表示廉潔程度越高，反之表示廉潔程度越低。具體劃分是，廉潔評(píng)估分值在10.0～8.5（含）之間表示廉潔程度良好；8.5～7.0（含）之間表示廉潔程度一般；7.0以下表示廉潔程度較差。
嚴(yán)格評(píng)估結(jié)果，發(fā)揮懲戒作用。廉潔評(píng)估每季度進(jìn)行一次，由礦紀(jì)委牽頭組織實(shí)施，組織科、宣傳科、工會(huì)、審計(jì)科、保衛(wèi)科等部門配合。評(píng)估結(jié)果及時(shí)在黨支部書(shū)記例會(huì)上通報(bào)，在礦辦公系統(tǒng)內(nèi)公開(kāi)。年終評(píng)估結(jié)果進(jìn)入黨員干部個(gè)人廉政檔案，由礦紀(jì)委進(jìn)行“廉潔評(píng)估預(yù)警”和“廉潔鑒定”。對(duì)當(dāng)年廉潔評(píng)估分值在7.0以下的黨員干部，由礦紀(jì)委實(shí)施預(yù)警機(jī)制，給予誡勉談話和黃牌警告，促其限期整改；對(duì)廉潔評(píng)估分值連續(xù)兩年在7.0以下的黨員干部，建議礦黨委調(diào)整其工作崗位或降職使用。對(duì)當(dāng)年廉潔評(píng)估分值在8.5以下的黨員干部談話提醒，原則上次年不予提拔重用，并取消其當(dāng)年度的評(píng)先樹(shù)優(yōu)資格。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員有三分之二以上廉潔評(píng)估分值在8.5以下的單位，由礦紀(jì)委對(duì)其主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行談話，責(zé)成召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)，深刻剖析根源，開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，并有針對(duì)性地抓好整改。黨員干部年度廉潔評(píng)估結(jié)果與落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況結(jié)合起來(lái)，與個(gè)人黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)抵押金掛鉤考核，根據(jù)廉潔評(píng)估所扣分值所占比例，同比例扣除黨員干部年度風(fēng)險(xiǎn)抵押金。
三、取得的初步效果
增強(qiáng)了黨員干部廉潔自律意識(shí)。今年以來(lái)，先后有20名副科級(jí)以上黨員干部因沒(méi)有按規(guī)定參加礦組織開(kāi)展的反腐倡廉宣傳教育活動(dòng)被扣分。物業(yè)公司羅某因簽訂合同不負(fù)責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)、票據(jù)管理混亂等情況被查處，礦紀(jì)委對(duì)其誡勉談話，扣去1.5分；同時(shí)根據(jù)廉潔評(píng)估體系客觀評(píng)價(jià)相關(guān)規(guī)定：“班子成員中有一人發(fā)生違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，班子其他成員每人扣0.2分”，物業(yè)公司機(jī)關(guān)班子其他成員也相應(yīng)扣去0.2分。2月份，保潔公司黨政主管因擅自更改工資分配辦法等問(wèn)題受到行政處分，廉潔評(píng)估分值一次扣去3分。此舉對(duì)個(gè)別“大錯(cuò)誤沒(méi)有，小錯(cuò)誤不斷”的黨員干部起到了警醒和警戒作用，增強(qiáng)了廣大黨員干部廉潔自律意識(shí)。
強(qiáng)化了黨員干部的監(jiān)督意識(shí)。作為廉潔評(píng)估體系指標(biāo)之一的民主評(píng)價(jià)，是落實(shí)廣大職工民主權(quán)利，檢驗(yàn)黨員干部接受監(jiān)督自覺(jué)性的重要內(nèi)容。今年2月份，全礦各單位召開(kāi)車間職代會(huì)，副科級(jí)以上黨員干部向單位職工代表進(jìn)行述職述廉并接受職工代表的民主評(píng)價(jià)。我們將評(píng)價(jià)結(jié)果在單位區(qū)務(wù)公開(kāi)欄內(nèi)公示，同時(shí)納入廉潔評(píng)估指標(biāo)體系進(jìn)行考核評(píng)估。全礦有115名人員的評(píng)議結(jié)果在95分以上，黨員干部威信明顯提高。同時(shí)，對(duì)42名民主評(píng)議結(jié)果在90～94分的，扣去廉潔評(píng)估分值0.2分；對(duì)15名民主評(píng)議結(jié)果在85～89分的，扣去廉潔評(píng)估分值0.4分。
提高了黨員干部廉政學(xué)習(xí)積極性。少數(shù)黨員干部被扣去廉潔分值并通報(bào)，給其他同志帶來(lái)了壓力，提高了參加學(xué)習(xí)接受教育的積極性。今年以來(lái)，黨員干部登陸網(wǎng)上廉政文化室接受教育，撰寫百字感言近百篇。今年初，礦紀(jì)委為200余名副科級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)放《春節(jié)前夕致黨員領(lǐng)導(dǎo)干部配偶的一封信》，在回執(zhí)中，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部家屬提出了舉辦廉政教育培訓(xùn)班等意見(jiàn)和建議20條。在構(gòu)建家庭“護(hù)廉網(wǎng)”活動(dòng)中，涌現(xiàn)出一批勤廉兼優(yōu)領(lǐng)導(dǎo)干部和廉內(nèi)助，
近年來(lái)，我們?cè)谕七M(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)過(guò)程中分析發(fā)現(xiàn)，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政考核工作還不夠全面系統(tǒng)。主要表現(xiàn)在：一是動(dòng)態(tài)考核的長(zhǎng)效機(jī)制還不夠健全完善，負(fù)責(zé)考核的部門責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。二是考核重點(diǎn)僅局限在基層單位黨政主管和機(jī)關(guān)科室負(fù)責(zé)人，副科級(jí)干部的管理考核還不到位。三是在考核內(nèi)容上比較零散，如對(duì)黨風(fēng)廉政教育、黨員干部履職和廉政信息的填報(bào)等考核，還沒(méi)有規(guī)范統(tǒng)一。四是在考核結(jié)果的運(yùn)用上效果不明顯，對(duì)一些違規(guī)違紀(jì)人員能夠出據(jù)廉潔鑒定，但對(duì)那些疏于學(xué)習(xí)、思想滑坡等隱性的現(xiàn)象，常停留在通報(bào)、現(xiàn)金處罰等層面。年終考評(píng)時(shí)，存在憑印象而不能量化評(píng)估的弊端。
我們礦參照有關(guān)廉潔評(píng)估的理論及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，初步建立了黨員干部廉潔評(píng)估體系。所謂廉潔評(píng)估體系，就是堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合,把軟指標(biāo)量化成按規(guī)范動(dòng)態(tài)考核一個(gè)單位或個(gè)人的廉政狀況，切實(shí)把源頭預(yù)防、規(guī)范從業(yè)行為的要求納入日?？荚u(píng)機(jī)制。建立廉潔評(píng)估體系，旨在通過(guò)采集黨員干部廉潔行為有關(guān)信息并建立量化指標(biāo)體系，定期評(píng)估黨員干部廉潔狀況，對(duì)黨員干部存在的苗頭性、傾向性問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行提醒警示，從而保證黨員干部廉潔從業(yè)，做到品行高尚、工作規(guī)范、生活健康、勤勉敬業(yè)。
二、評(píng)估的內(nèi)容與結(jié)果應(yīng)用
完善評(píng)估內(nèi)容，明確界定格次。黨員干部廉潔評(píng)估指標(biāo)采用10分制計(jì)分辦法，分為“自我評(píng)價(jià)”、“認(rèn)知評(píng)價(jià)”、“客觀評(píng)價(jià)”和“民主評(píng)價(jià)”四個(gè)指標(biāo)，所占分值依次為0.5分、1.5分、6分和2分。自我評(píng)價(jià)就是黨員干部回顧當(dāng)年廉潔自律情況，實(shí)事求是進(jìn)行自我評(píng)價(jià)。認(rèn)知評(píng)價(jià)主要是對(duì)黨員干部參加反腐倡廉宣傳教育、掌握廉潔從業(yè)應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)等情況的考核?？陀^評(píng)價(jià)主要是對(duì)廉政信息填報(bào)、遵紀(jì)守法、接受監(jiān)督，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等情況的考核。民主評(píng)價(jià)就是組織職工群眾對(duì)黨員干部從德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面進(jìn)行的評(píng)價(jià)。經(jīng)過(guò)評(píng)估，所得的分值越大表示廉潔程度越高，反之表示廉潔程度越低。具體劃分是，廉潔評(píng)估分值在10.0～8.5（含）之間表示廉潔程度良好；8.5～7.0（含）之間表示廉潔程度一般；7.0以下表示廉潔程度較差。
嚴(yán)格評(píng)估結(jié)果，發(fā)揮懲戒作用。廉潔評(píng)估每季度進(jìn)行一次，由礦紀(jì)委牽頭組織實(shí)施，組織科、宣傳科、工會(huì)、審計(jì)科、保衛(wèi)科等部門配合。評(píng)估結(jié)果及時(shí)在黨支部書(shū)記例會(huì)上通報(bào)，在礦辦公系統(tǒng)內(nèi)公開(kāi)。年終評(píng)估結(jié)果進(jìn)入黨員干部個(gè)人廉政檔案，由礦紀(jì)委進(jìn)行“廉潔評(píng)估預(yù)警”和“廉潔鑒定”。對(duì)當(dāng)年廉潔評(píng)估分值在7.0以下的黨員干部，由礦紀(jì)委實(shí)施預(yù)警機(jī)制，給予誡勉談話和黃牌警告，促其限期整改；對(duì)廉潔評(píng)估分值連續(xù)兩年在7.0以下的黨員干部，建議礦黨委調(diào)整其工作崗位或降職使用。對(duì)當(dāng)年廉潔評(píng)估分值在8.5以下的黨員干部談話提醒，原則上次年不予提拔重用，并取消其當(dāng)年度的評(píng)先樹(shù)優(yōu)資格。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員有三分之二以上廉潔評(píng)估分值在8.5以下的單位，由礦紀(jì)委對(duì)其主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行談話，責(zé)成召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)，深刻剖析根源，開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，并有針對(duì)性地抓好整改。黨員干部年度廉潔評(píng)估結(jié)果與落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況結(jié)合起來(lái)，與個(gè)人黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)抵押金掛鉤考核，根據(jù)廉潔評(píng)估所扣分值所占比例，同比例扣除黨員干部年度風(fēng)險(xiǎn)抵押金。
三、取得的初步效果
增強(qiáng)了黨員干部廉潔自律意識(shí)。今年以來(lái)，先后有20名副科級(jí)以上黨員干部因沒(méi)有按規(guī)定參加礦組織開(kāi)展的反腐倡廉宣傳教育活動(dòng)被扣分。物業(yè)公司羅某因簽訂合同不負(fù)責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)、票據(jù)管理混亂等情況被查處，礦紀(jì)委對(duì)其誡勉談話，扣去1.5分；同時(shí)根據(jù)廉潔評(píng)估體系客觀評(píng)價(jià)相關(guān)規(guī)定：“班子成員中有一人發(fā)生違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，班子其他成員每人扣0.2分”，物業(yè)公司機(jī)關(guān)班子其他成員也相應(yīng)扣去0.2分。2月份，保潔公司黨政主管因擅自更改工資分配辦法等問(wèn)題受到行政處分，廉潔評(píng)估分值一次扣去3分。此舉對(duì)個(gè)別“大錯(cuò)誤沒(méi)有，小錯(cuò)誤不斷”的黨員干部起到了警醒和警戒作用，增強(qiáng)了廣大黨員干部廉潔自律意識(shí)。
強(qiáng)化了黨員干部的監(jiān)督意識(shí)。作為廉潔評(píng)估體系指標(biāo)之一的民主評(píng)價(jià)，是落實(shí)廣大職工民利，檢驗(yàn)黨員干部接受監(jiān)督自覺(jué)性的重要內(nèi)容。今年2月份，全礦各單位召開(kāi)車間職代會(huì)，副科級(jí)以上黨員干部向單位職工代表進(jìn)行述職述廉并接受職工代表的民主評(píng)價(jià)。我們將評(píng)價(jià)結(jié)果在單位區(qū)務(wù)公開(kāi)欄內(nèi)公示，同時(shí)納入廉潔評(píng)估指標(biāo)體系進(jìn)行考核評(píng)估。全礦有115名人員的評(píng)議結(jié)果在95分以上，黨員干部威信明顯提高。同時(shí)，對(duì)42名民主評(píng)議結(jié)果在90～94分的，扣去廉潔評(píng)估分值0.2分；對(duì)15名民主評(píng)議結(jié)果在85～89分的，扣去廉潔評(píng)估分值0.4分。
提高了黨員干部廉政學(xué)習(xí)積極性。少數(shù)黨員干部被扣去廉潔分值并通報(bào)，給其他同志帶來(lái)了壓力，提高了參加學(xué)習(xí)接受教育的積極性。今年以來(lái)，黨員干部登陸網(wǎng)上廉政文化室接受教育，撰寫百字感言近百篇。今年初，礦紀(jì)委為200余名副科級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)放《春節(jié)前夕致黨員領(lǐng)導(dǎo)干部配偶的一封信》，在回執(zhí)中，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部家屬提出了舉辦廉政教育培訓(xùn)班等意見(jiàn)和建議20條。在構(gòu)建家庭“護(hù)廉網(wǎng)”活動(dòng)中，涌現(xiàn)出一批勤廉兼優(yōu)領(lǐng)導(dǎo)干部和廉內(nèi)助，
完善評(píng)估內(nèi)容，明確界定格次。黨員干部廉潔評(píng)估指標(biāo)采用10分制計(jì)分辦法，分為“自我評(píng)價(jià)”、“認(rèn)知評(píng)價(jià)”、“客觀評(píng)價(jià)”和“民主評(píng)價(jià)”四個(gè)指標(biāo)，所占分值依次為0.5分、1.5分、6分和2分。自我評(píng)價(jià)就是黨員干部回顧當(dāng)年廉潔自律情況，實(shí)事求是進(jìn)行自我評(píng)價(jià)。認(rèn)知評(píng)價(jià)主要是對(duì)黨員干部參加反腐倡廉宣傳教育、掌握廉潔從業(yè)應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)等情況的考核?？陀^評(píng)價(jià)主要是對(duì)廉政信息填報(bào)、遵紀(jì)守法、接受監(jiān)督，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等情況的考核。民主評(píng)價(jià)就是組織職工群眾對(duì)黨員干部從德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面進(jìn)行的評(píng)價(jià)。經(jīng)過(guò)評(píng)估，所得的分值越大表示廉潔程度越高，反之表示廉潔程度越低。具體劃分是，廉潔評(píng)估分值在10.0～8.5（含）之間表示廉潔程度良好；8.5～7.0（含）之間表示廉潔程度一般；7.0以下表示廉潔程度較差。
嚴(yán)格評(píng)估結(jié)果，發(fā)揮懲戒作用。廉潔評(píng)估每季度進(jìn)行一次，由礦紀(jì)委牽頭組織實(shí)施，組織科、宣傳科、工會(huì)、審計(jì)科、保衛(wèi)科等部門配合。評(píng)估結(jié)果及時(shí)在黨支部書(shū)記例會(huì)上通報(bào)，在礦辦公系統(tǒng)內(nèi)公開(kāi)。年終評(píng)估結(jié)果進(jìn)入黨員干部個(gè)人廉政檔案，由礦紀(jì)委進(jìn)行“廉潔評(píng)估預(yù)警”和“廉潔鑒定”。對(duì)當(dāng)年廉潔評(píng)估分值在7.0以下的黨員干部，由礦紀(jì)委實(shí)施預(yù)警機(jī)制，給予誡勉談話和黃牌警告，促其限期整改；對(duì)廉潔評(píng)估分值連續(xù)兩年在7.0以下的黨員干部，建議礦黨委調(diào)整其工作崗位或降職使用。對(duì)當(dāng)年廉潔評(píng)估分值在8.5以下的黨員干部談話提醒，原則上次年不予提拔重用，并取消其當(dāng)年度的評(píng)先樹(shù)優(yōu)資格。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員有三分之二以上廉潔評(píng)估分值在8.5以下的單位，由礦紀(jì)委對(duì)其主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行談話，責(zé)成召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)，深刻剖析根源，開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，并有針對(duì)性地抓好整改。黨員干部年度廉潔評(píng)估結(jié)果與落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況結(jié)合起來(lái)，與個(gè)人黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)抵押金掛鉤考核，根據(jù)廉潔評(píng)估所扣分值所占比例，同比例扣除黨員干部年度風(fēng)險(xiǎn)抵押金。
二、廉潔評(píng)估體系的提出與功能
近年來(lái)，我們?cè)谕七M(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)過(guò)程中分析發(fā)現(xiàn)，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政考核工作還不夠全面系統(tǒng)。主要表現(xiàn)在：一是動(dòng)態(tài)考核的長(zhǎng)效機(jī)制還不夠健全完善，負(fù)責(zé)考核的部門責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。二是考核重點(diǎn)僅局限在基層單位黨政主管和機(jī)關(guān)科室負(fù)責(zé)人，副科級(jí)干部的管理考核還不到位。三是在考核內(nèi)容上比較零散，如對(duì)黨風(fēng)廉政教育、黨員干部履職和廉政信息的填報(bào)等考核，還沒(méi)有規(guī)范統(tǒng)一。四是在考核結(jié)果的運(yùn)用上效果不明顯，對(duì)一些違規(guī)違紀(jì)人員能夠出據(jù)廉潔鑒定，但對(duì)那些疏于學(xué)習(xí)、思想滑坡等隱性的現(xiàn)象，常停留在通報(bào)、現(xiàn)金處罰等層面。年終考評(píng)時(shí)，存在憑印象而不能量化評(píng)估的弊端。
我們礦參照有關(guān)廉潔評(píng)估的理論及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，初步建立了黨員干部廉潔評(píng)估體系。所謂廉潔評(píng)估體系，就是堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合,把軟指標(biāo)量化成按規(guī)范動(dòng)態(tài)考核一個(gè)單位或個(gè)人的廉政狀況，切實(shí)把源頭預(yù)防、規(guī)范從業(yè)行為的要求納入日?？荚u(píng)機(jī)制。建立廉潔評(píng)估體系，旨在通過(guò)采集黨員干部廉潔行為有關(guān)信息并建立量化指標(biāo)體系，定期評(píng)估黨員干部廉潔狀況，對(duì)黨員干部存在的苗頭性、傾向性問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行提醒警示，從而保證黨員干部廉潔從業(yè)，做到品行高尚、工作規(guī)范、生活健康、勤勉敬業(yè)。
三、取得的初步效果
增強(qiáng)了黨員干部廉潔自律意識(shí)。今年以來(lái)，先后有20名副科級(jí)以上黨員干部因沒(méi)有按規(guī)定參加礦組織開(kāi)展的反腐倡廉宣傳教育活動(dòng)被扣分。物業(yè)公司羅某因簽訂合同不負(fù)責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)、票據(jù)管理混亂等情況被查處，礦紀(jì)委對(duì)其誡勉談話，扣去1.5分；同時(shí)根據(jù)廉潔評(píng)估體系客觀評(píng)價(jià)相關(guān)規(guī)定：“班子成員中有一人發(fā)生違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，班子其他成員每人扣0.2分”，物業(yè)公司機(jī)關(guān)班子其他成員也相應(yīng)扣去0.2分。2月份，保潔公司黨政主管因擅自更改工資分配辦法等問(wèn)題受到行政處分，廉潔評(píng)估分值一次扣去3分。此舉對(duì)個(gè)別“大錯(cuò)誤沒(méi)有，小錯(cuò)誤不斷”的黨員干部起到了警醒和警戒作用，增強(qiáng)了廣大黨員干部廉潔自律意識(shí)。
強(qiáng)化了黨員干部的監(jiān)督意識(shí)。作為廉潔評(píng)估體系指標(biāo)之一的民主評(píng)價(jià)，是落實(shí)廣大職工民利，檢驗(yàn)黨員干部接受監(jiān)督自覺(jué)性的重要內(nèi)容。今年2月份，全礦各單位召開(kāi)車間職代會(huì)，副科級(jí)以上黨員干部向單位職工代表進(jìn)行述職述廉并接受職工代表的民主評(píng)價(jià)。我們將評(píng)價(jià)結(jié)果在單位區(qū)務(wù)公開(kāi)欄內(nèi)公示，同時(shí)納入廉潔評(píng)估指標(biāo)體系進(jìn)行考核評(píng)估。全礦有115名人員的評(píng)議結(jié)果在95分以上，黨員干部威信明顯提高。同時(shí)，對(duì)42名民主評(píng)議結(jié)果在90～94分的，扣去廉潔評(píng)估分值0.2分；對(duì)15名民主評(píng)議結(jié)果在85～89分的，扣去廉潔評(píng)估分值0.4分。
提高了黨員干部廉政學(xué)習(xí)積極性。少數(shù)黨員干部被扣去廉潔分值并通報(bào)，給其他同志帶來(lái)了壓力，提高了參加學(xué)習(xí)接受教育的積極性。今年以來(lái)，黨員干部登陸網(wǎng)上廉政文化室接受教育，撰寫百字感言近百篇。今年初，礦紀(jì)委為200余名副科級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)放《春節(jié)前夕致黨員領(lǐng)導(dǎo)干部配偶的一封信》，在回執(zhí)中，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部家屬提出了舉辦廉政教育培訓(xùn)班等意見(jiàn)和建議20條。在構(gòu)建家庭“護(hù)廉網(wǎng)”活動(dòng)中，涌現(xiàn)出一批勤廉兼優(yōu)領(lǐng)導(dǎo)干部和廉內(nèi)助，
關(guān)鍵詞:素質(zhì)教育 綜合教育 知識(shí)體系 研究
一、當(dāng)前理工院校綜合素質(zhì)教育存在的主要問(wèn)題
1、教育的內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生著深刻變化,大學(xué)生的思想政治狀況不容樂(lè)觀。一些學(xué)生還不同程度地存在對(duì)政治和國(guó)家大事漠視,社會(huì)責(zé)任感缺乏、集體意識(shí)淡薄、勞動(dòng)觀念不強(qiáng)、文明素養(yǎng)較差,知行不統(tǒng)一、誠(chéng)信意識(shí)淡化、功利主義、實(shí)用主義較強(qiáng),心理素質(zhì)欠佳等問(wèn)題。如信仰宗教問(wèn)題方面,大學(xué)生從入校到畢業(yè),有上升趨勢(shì),調(diào)查顯示:大一學(xué)生為0.58%,大三學(xué)生為14.44%。大學(xué)生考試不誠(chéng)信現(xiàn)象也非常嚴(yán)重,考試作弊或有過(guò)弊想法的占55.85%。
2、綜合素質(zhì)測(cè)評(píng)不全面,考核工作流于形式。目前,大學(xué)生素質(zhì)測(cè)評(píng)在各高校的稱謂雖各有不同,但基本上都是以黨的教育方針和國(guó)家頒發(fā)的《中國(guó)普通高校學(xué)校德育大綱》、《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》等作為學(xué)生素質(zhì)測(cè)評(píng)指標(biāo)的設(shè)計(jì)依據(jù),把學(xué)生的素質(zhì)劃分為德、智、體等三個(gè)主要方面,并分別賦予權(quán)重,加以累計(jì),并通過(guò)對(duì)學(xué)生得分分值的排序,來(lái)對(duì)學(xué)生進(jìn)行評(píng)價(jià)。由于評(píng)價(jià)體系產(chǎn)生于過(guò)去的應(yīng)試教育,容易導(dǎo)致學(xué)生注重智育評(píng)價(jià),而忽視了對(duì)非智力因素的評(píng)價(jià),沒(méi)有體現(xiàn)第一課堂與第二課堂結(jié)合的思想,在一程度上影響到第一課堂的教育效果。
3、德育教學(xué)模式、方式單一。一直以來(lái),許多高校不重視德育工作或者是師資力量投入不足,加上學(xué)生對(duì)德育課程缺乏興趣,部分思想政治理論課教師不能很好的理論聯(lián)系實(shí)際,使得學(xué)校的思想政治教育模式和方法單一。調(diào)查發(fā)現(xiàn),40.82%的學(xué)生希望社會(huì)實(shí)踐的思想政治教育方式,38.78%的學(xué)生希望演講、辯論、看電教片的思想政治教育方式。因此,德育教學(xué)模式和方式改革迫在眉睫。
4、教育資源零亂,教育目標(biāo)不夠明確。高校除第一課堂之外,可利用的資源很多,如入學(xué)教育、畢業(yè)教育、日常管理教育、課外科技文化學(xué)術(shù)活動(dòng)、校園文化活動(dòng)等。
雖然開(kāi)展的工作和活動(dòng)很多,但是沒(méi)有形成合力,也沒(méi)有形成明晰的教育目標(biāo),教育效果也不是很明顯。
綜合所述,培養(yǎng)和提高學(xué)生的綜合素質(zhì),必須從教育思想、教育模式、教育內(nèi)容和教育方式的綜合轉(zhuǎn)變?nèi)胧?提出培養(yǎng)原則和途徑,其中開(kāi)展綜合教育不乏是一個(gè)非常重要的途徑。
二、關(guān)于綜合教育概念的界定
綜合教育,特指在校四年除教學(xué)活動(dòng)之外的教育活動(dòng)(主要是指第二課堂的教育),與第一課堂相輔相承,以豐富學(xué)生的知識(shí)、增強(qiáng)學(xué)生的能力、提高學(xué)生綜合素質(zhì)為目的和中心,促進(jìn)教育與實(shí)踐相結(jié)合的教育活動(dòng)。涉及學(xué)生的思想道德素質(zhì)教育、人文社科素質(zhì)教育、專業(yè)素質(zhì)教育、身體心理素質(zhì)教育等多個(gè)方面,它是非智力因素培養(yǎng)、綜合素質(zhì)教育的重要途徑之一,是人才培養(yǎng)計(jì)劃的有機(jī)組成部分,體現(xiàn)時(shí)代對(duì)人才培養(yǎng)規(guī)格和模式的需要,在人才培養(yǎng)過(guò)程中將起到使學(xué)生在知識(shí)、能力和素質(zhì)三個(gè)方面協(xié)調(diào)發(fā)展的作用。
三、構(gòu)建科學(xué)有效的綜合教育知識(shí)體系
“教育為本,德育為先”,綜合教育包含了德育的主要部分。因此,綜合教育比專業(yè)素質(zhì)教育在深層上更能反映人才的質(zhì)量,所以要予以重視。綜合教育知識(shí)體系主要由四個(gè)教育模式,即思想教育、創(chuàng)新教育、文體活動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐,24門課程組成[ 14門必修課程(核心課程),11門選修課程]組成。要求學(xué)生在四年內(nèi)分階段修滿53學(xué)分。
1、思想教育,要求學(xué)生修滿16個(gè)學(xué)分,包括入學(xué)教育與軍訓(xùn),日常思想教育、品行鑒定、操行表現(xiàn),畢業(yè)教育,商務(wù)禮儀等。
(1)入學(xué)教育與軍訓(xùn)。軍訓(xùn)是一項(xiàng)對(duì)學(xué)生進(jìn)行素質(zhì)教育不可替代的特殊途徑,通過(guò)軍訓(xùn)增強(qiáng)學(xué)生的國(guó)防觀念,掌握一定的軍事技能,磨煉意志品質(zhì),不僅讓學(xué)生學(xué)習(xí)到人民的好思想、好作風(fēng)、好傳統(tǒng),同時(shí)與入學(xué)教育相結(jié)合,對(duì)學(xué)生進(jìn)行校規(guī)、校紀(jì)、安全、專業(yè)方面的教育,使學(xué)生了解并遵守學(xué)校的各項(xiàng)規(guī)章制度,盡快適應(yīng)大學(xué)生活。
每年新生入學(xué)后即參加軍事訓(xùn)練和入學(xué)教育,時(shí)間為2周,2學(xué)分。入學(xué)教育主要內(nèi)容為家長(zhǎng)座談會(huì)、開(kāi)學(xué)典禮、校園參觀、專業(yè)介紹、校史介紹、校紀(jì)校規(guī)學(xué)習(xí)等;軍訓(xùn)主要內(nèi)容為:部隊(duì)常識(shí)、軍事理論、隊(duì)列、拳術(shù)、閱兵等。
(2)日常思想教育及品行鑒定。旨在幫助學(xué)生樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀,正確處理國(guó)家、集體、個(gè)人的關(guān)系,遵紀(jì)守法,不斷提高思想政治水平和道德修養(yǎng)。主要內(nèi)容包括:形勢(shì)與政策教育,采取集中報(bào)告的形式,由社科系教師擔(dān)任報(bào)告員;報(bào)告、講授當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題;組織班級(jí)學(xué)生參加升國(guó)旗活動(dòng),增加學(xué)生的愛(ài)國(guó)主義教育;黨團(tuán)班級(jí)活動(dòng),主要包括:黨校入黨積極分子培訓(xùn)與教育,團(tuán)校團(tuán)課教育,主題團(tuán)日活動(dòng)、團(tuán)支部風(fēng)景線活動(dòng)、團(tuán)內(nèi)民主評(píng)議、評(píng)優(yōu)表彰、主題班會(huì)等;大力加強(qiáng)大學(xué)生黨員"三個(gè)代表"實(shí)踐團(tuán)建設(shè),使其成為大學(xué)生黨員自主開(kāi)展活動(dòng)、發(fā)揮黨員先鋒模范作用的優(yōu)秀團(tuán)體。
(3)誠(chéng)信教育。誠(chéng)信教育是素質(zhì)教育的一個(gè)重要內(nèi)容,誠(chéng)信教育就是要引導(dǎo)學(xué)生誠(chéng)實(shí)守信,誠(chéng)實(shí)守信是公民道德建設(shè)的重點(diǎn),也是中華民族的傳統(tǒng)美德。在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過(guò)程中,更加需要大力倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信的美德,培養(yǎng)學(xué)生的良好的誠(chéng)信品質(zhì)。本活動(dòng)項(xiàng)目結(jié)合《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》的教學(xué)安排,以助學(xué)貸款、繳納學(xué)費(fèi)、考風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)等工作為契機(jī),積極開(kāi)展形式多樣、豐富多彩的活動(dòng),以活動(dòng)蘊(yùn)教育,并建立學(xué)生個(gè)人誠(chéng)信檔案,組建學(xué)生誠(chéng)信考核體系,并逐步與社會(huì)接軌,為用人單位提供依據(jù),努力促進(jìn) “人人知誠(chéng)信、處處講誠(chéng)信”的感恩、和諧的學(xué)校氛圍的形成,著力增強(qiáng)學(xué)生的誠(chéng)信教育,
(4)畢業(yè)教育。主要安排在第八學(xué)期。以第一課堂《就業(yè)指導(dǎo)課》為依托,開(kāi)展職業(yè)道德教育、擇業(yè)教育、文明離校教育、畢業(yè)生評(píng)教、畢業(yè)典禮、優(yōu)秀畢業(yè)生評(píng)比表彰等,以“畢業(yè)生文明離校月”等活動(dòng)為載體,幫助畢業(yè)生正確理解國(guó)家現(xiàn)行畢業(yè)生就業(yè)方針和政策,幫助暫時(shí)尚未落實(shí)就業(yè)單位的畢業(yè)生辦理好戶口、檔案存放手續(xù),幫助學(xué)生全面了解專業(yè)前景,客觀分析就業(yè)形勢(shì),正確處理就業(yè)與深造、職業(yè)與事業(yè)的關(guān)系,培養(yǎng)大學(xué)生為祖國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的意識(shí)。
2、創(chuàng)新教育。創(chuàng)新是一個(gè)民族的進(jìn)步的靈魂,是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。創(chuàng)新能力指?jìng)€(gè)人提出新理論、新概念或發(fā)明新技術(shù)、新產(chǎn)品的能力。就表現(xiàn)形式來(lái)說(shuō),創(chuàng)新能力就是發(fā)明和發(fā)現(xiàn),就是人類創(chuàng)造性的操作化。大學(xué)生是具有創(chuàng)新潛能的,只要采取適當(dāng)?shù)姆绞椒椒?大學(xué)生的創(chuàng)新能力是可以大幅度提高的。本項(xiàng)目要求學(xué)生修滿12學(xué)分,首先通過(guò)課堂主渠道 “創(chuàng)新學(xué)”的講授,使學(xué)生獲得豐富的創(chuàng)新理論、意識(shí)和觀念;其次由學(xué)生處和校團(tuán)委開(kāi)展系列活動(dòng),包括科技競(jìng)賽、學(xué)術(shù)講座、、科技學(xué)術(shù)報(bào)告等,科技學(xué)術(shù)報(bào)告(講座),旨在鼓勵(lì)學(xué)生參與科學(xué)研究和各類科技競(jìng)賽活動(dòng),提高學(xué)生創(chuàng)新能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)業(yè)素質(zhì),增強(qiáng)畢業(yè)生的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)建立制度保障,規(guī)定學(xué)生在校期間獲得的該科目學(xué)分不得少于6學(xué)分,提前一年畢業(yè)者可減免2學(xué)分。
3、文體活動(dòng),要求學(xué)生修10學(xué)分,包括文藝活動(dòng)、美育活動(dòng)和體育達(dá)標(biāo)。通過(guò)學(xué)生文化藝術(shù)節(jié)、寢室文化、社團(tuán)文化、卡拉OK、舞蹈、話劇、百科知識(shí)、書(shū)畫等活動(dòng)活躍和豐富課余文化生活,培養(yǎng)學(xué)生審美情趣,提升人格境界,陶冶情操,增進(jìn)友誼,拓展素質(zhì)。通過(guò)早鍛煉、體育課、群眾性健身活動(dòng)、課外自由活動(dòng)、球類運(yùn)動(dòng)和體育比賽等體育活動(dòng),增強(qiáng)學(xué)生身心素質(zhì)。一年級(jí)學(xué)生可采取集中做廣播體操的方式進(jìn)行,二、三、四年級(jí)則主要采用跑步打卡的方式。
4、社會(huì)實(shí)踐,要求學(xué)生修滿12學(xué)分,包括寒暑假社會(huì)實(shí)踐、社會(huì)工作、社團(tuán)活動(dòng)、志愿服務(wù)、公益勞動(dòng)、勤工助學(xué)、黨團(tuán)活動(dòng)。通過(guò)開(kāi)展大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)讓大學(xué)生在參與社會(huì)實(shí)踐的過(guò)程中受教育、長(zhǎng)才干、作貢獻(xiàn),使學(xué)生在深入社會(huì)的過(guò)程中,能夠更多地了解國(guó)情,學(xué)習(xí)革命傳統(tǒng),接受實(shí)踐鍛煉,有利于樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀,增強(qiáng)自身責(zé)任感和歷史使命感,培養(yǎng)勞動(dòng)觀念、群眾觀念,走與工農(nóng)相結(jié)合的成長(zhǎng)道路,可以將自己所學(xué)到的書(shū)本知識(shí)和社會(huì)的實(shí)踐情況結(jié)合起來(lái)。通過(guò)理論和實(shí)踐的結(jié)合,有效地幫助學(xué)生提高分析和解決實(shí)際問(wèn)題的能力,拓展自身的全面素質(zhì),同時(shí),大學(xué)生在社會(huì)實(shí)踐過(guò)程中,能夠力所能及地為社會(huì)辦一些實(shí)事,并為社會(huì)作一些貢獻(xiàn),又使自身在奉獻(xiàn)的過(guò)程中受到教育和鍛煉。
關(guān)鍵詞:基層央行;廉政預(yù)警監(jiān)測(cè);機(jī)制
中圖分類號(hào):F832.31 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1003-9031(2010)10-0048-05DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2010.10.10
基層央行經(jīng)過(guò)多年反腐敗工作實(shí)踐和探索,初步建立和形成了教育防范、制度規(guī)范、監(jiān)督制約、監(jiān)察懲處、考核測(cè)評(píng)、廉政預(yù)警等六大機(jī)制,在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中發(fā)揮了積極的作用。但是預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制與黨風(fēng)廉政建設(shè)其它機(jī)制相比較還處于探索階段,尚未形成一套科學(xué)、系統(tǒng)、可行性相統(tǒng)一的工作機(jī)制,事前發(fā)現(xiàn)、預(yù)防在先的作用還沒(méi)有得到應(yīng)有的發(fā)揮。因此,如何構(gòu)建適合基層央行實(shí)際的廉政預(yù)警監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系,建立完善基層央行廉政預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制,是當(dāng)前亟需研究解決的一個(gè)重要課題。
一、建立基層央行廉政預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制的意義
(一)構(gòu)建預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制是反腐敗工作深入開(kāi)展的現(xiàn)實(shí)需要
人民銀行系統(tǒng)反腐敗工作始終堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針,在嚴(yán)厲懲治腐敗的同時(shí),把事前預(yù)防作為工作的重點(diǎn),進(jìn)行了許多有益的探索與實(shí)踐,取得了顯著成效。廣大干部尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的意識(shí)明顯增強(qiáng),系統(tǒng)內(nèi)違法違紀(jì)案件總量呈逐年下降趨勢(shì),腐敗現(xiàn)象得到有效遏制。但違法違紀(jì)案件在一些部門和環(huán)節(jié)仍時(shí)有發(fā)生,預(yù)防腐敗的體系建設(shè)仍有待進(jìn)一步加強(qiáng)與完善。建立科學(xué)的廉政預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制,及時(shí)全面掌握有關(guān)廉政工作信息,對(duì)獲取的廉政信息梳理歸納,進(jìn)行定量定性分析,能夠從中發(fā)現(xiàn)存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié),正確分析和判斷腐敗行為的苗頭和動(dòng)向,并針對(duì)不同時(shí)期出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,及時(shí)調(diào)整工作重點(diǎn),研究制定解決問(wèn)題的相關(guān)措施,不斷完善機(jī)制和制度,做到關(guān)口前移,防范在先,把腐敗現(xiàn)象遏制在萌芽狀態(tài),有效推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)工作深入開(kāi)展。
(二)構(gòu)建預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制是把握反腐敗工作規(guī)律性的必然要求
縱觀多年來(lái)腐敗行為發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律,如果只注重懲治而忽視預(yù)防、只注重治標(biāo)而忽視治本,一些違紀(jì)違法問(wèn)題就可能查而再來(lái)、糾而復(fù)生,甚至出現(xiàn)查不勝查的情況。反腐敗工作實(shí)踐證明,只有抓好預(yù)防監(jiān)測(cè),及時(shí)分析腐敗行為發(fā)生發(fā)展的特點(diǎn)、原因和防治對(duì)策,掌握腐敗案件發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律,從源頭上鏟除腐敗滋生蔓延的土壤,才能鞏固和發(fā)展反腐敗取得的成果。當(dāng)前,隨著金融體制改革發(fā)展的不斷深入,迫切要求不斷加大預(yù)防腐敗的力度。為此,人民銀行總行制定一系列建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系規(guī)定,明確要求各級(jí)行要建立健全科學(xué)的評(píng)估預(yù)警機(jī)制,提高反腐敗預(yù)警能力,努力從源頭上遏制和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
(三)構(gòu)建預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制是提高反腐敗預(yù)見(jiàn)性的客觀需求
預(yù)警機(jī)制作為一種“防患未然”的有效手段,目前已在多個(gè)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。如防災(zāi)、突發(fā)事件、社會(huì)公共安全等預(yù)警機(jī)制的應(yīng)用,有效增強(qiáng)了人們對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)見(jiàn)性,提高了抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力,避免了危機(jī)的進(jìn)一步擴(kuò)大和再一次發(fā)生。增強(qiáng)預(yù)警預(yù)判能力,正確分析與判斷黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì),是加大預(yù)防腐敗力度的重要基礎(chǔ),是提高反腐敗預(yù)見(jiàn)性的客觀要求。在反腐敗工作中引入預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制,目的就是多渠道、全方位地收集與反腐倡廉工作有關(guān)的信息資料,并根據(jù)掌握的信息進(jìn)行深入的分析研究,動(dòng)態(tài)剖析腐敗行為的類型、形式、手法和發(fā)生環(huán)節(jié),及時(shí)準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)出一段時(shí)間內(nèi)黨風(fēng)民情的動(dòng)向,從而為廉政教育、制度防范、加強(qiáng)管理和強(qiáng)化監(jiān)督提供完整準(zhǔn)確的決策依據(jù),提高反腐倡廉工作的科學(xué)性、前瞻性和主動(dòng)性。
(四)構(gòu)建預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制是有效預(yù)防腐敗的重要保證
誘發(fā)腐敗行為的因素多種多樣,既有內(nèi)因,也有外因,包括權(quán)力因素、腐敗動(dòng)機(jī)和腐敗機(jī)會(huì),而這些因素又始終處在動(dòng)態(tài)發(fā)展變化之中,這就決定了對(duì)腐敗行為的發(fā)現(xiàn)和預(yù)防都絕非易事。全面把握誘發(fā)腐敗行為的各種因素,多渠道搜集相關(guān)信息,是有效預(yù)防腐敗的前提,對(duì)于增強(qiáng)預(yù)防工作的針對(duì)性,做到有的放矢發(fā)揮著重要的作用。從近年來(lái)人民銀行系統(tǒng)查辦案件的情況看,預(yù)測(cè)能力不強(qiáng)、預(yù)警信息的反饋相對(duì)滯后的問(wèn)題仍然存在,有相當(dāng)一部分案件的線索并沒(méi)有被掌握,直至案發(fā)后才被發(fā)覺(jué),造成了工作的被動(dòng)。有的問(wèn)題已在某一區(qū)域、某一環(huán)節(jié)有所暴露,卻因?yàn)槭莻€(gè)別現(xiàn)象而沒(méi)有引起應(yīng)有的重視。產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因就在于,目前我們?nèi)匀狈τ行У姆锤瘮☆A(yù)警機(jī)制,還不具備對(duì)分散的信息進(jìn)行科學(xué)評(píng)估的能力[1]。
二、基層央行建立廉政預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制的難點(diǎn)
一是從基層央行職責(zé)看,相關(guān)部門分別承擔(dān)執(zhí)行貨幣政策、經(jīng)理國(guó)庫(kù)、支付清算、貨幣發(fā)行與回籠、外匯管理、內(nèi)部管理與黨建工作,各部門職責(zé)不盡相同,工作內(nèi)容的多樣性為建立廉政預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制帶來(lái)客觀上困難,難以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
二是建立廉政預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制工作處于初創(chuàng)階段,沒(méi)有現(xiàn)成的一整套科學(xué)、規(guī)范的統(tǒng)一模式,因此需要有條件的基層央行紀(jì)檢監(jiān)察部門勇于創(chuàng)新,主動(dòng)探索。
三是基層央行各單位及部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這項(xiàng)工作重要性的認(rèn)識(shí)水平存在差異,重視程度不同,給紀(jì)檢監(jiān)察部門建立廉政預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制帶來(lái)一定的難度。
四是廉政預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制具有分析預(yù)測(cè)功能,對(duì)獲取的廉政信息要作出科學(xué)的分析和綜合評(píng)價(jià),這就需要合理設(shè)計(jì)一些指標(biāo)體系。但目前廉政預(yù)警指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)沒(méi)有統(tǒng)一的可參考依據(jù),如何將這些指標(biāo)定量轉(zhuǎn)化成具體的分值進(jìn)行分析評(píng)估,形成操作性較強(qiáng)的考評(píng)結(jié)果,需要基層央行紀(jì)檢監(jiān)察部門認(rèn)真的摸索和嘗試。
五是限于基層央行紀(jì)檢監(jiān)察部門人員自身綜合業(yè)務(wù)水平,在認(rèn)識(shí)的層次和主動(dòng)性方面也不盡一致,建立這樣一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,還需要科技、內(nèi)審、人事等部門的配合和支持,這也是影響建立健全預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制的因素[2]。
三、基層央行廉政預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)構(gòu)建的基本框架和指標(biāo)體系
(一)基層央行廉政預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)構(gòu)建的基本框架
預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)實(shí)質(zhì)上是一種及時(shí)采取措施防止問(wèn)題發(fā)生的前饋控制信息管理系統(tǒng)。因此,基層央行的反腐倡廉廉政預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)應(yīng)以規(guī)章制度和工作流程為依托,以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)查研究和分析預(yù)測(cè)為依據(jù),以完善而有效的預(yù)警保障措施為手段,由信息收集系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)分析系統(tǒng)、預(yù)警反饋系統(tǒng)等三個(gè)子系統(tǒng)組成的綜合性系統(tǒng)工程(見(jiàn)圖1)。
1.信息收集系統(tǒng)。信息收集是啟動(dòng)預(yù)警機(jī)制的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),主要采集反映黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的問(wèn)題和可能發(fā)生的問(wèn)題,具體內(nèi)容為:紀(jì)檢監(jiān)察、組織部門、辦公室等受理群眾舉報(bào)、投訴情況;案件查處情況;各類檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題;貨幣政策出臺(tái)前后社會(huì)輿論反映;干部職工對(duì)反腐倡廉宣傳教育工作、制度建設(shè)工作、監(jiān)督制約工作、懲處工作的滿意程度;職務(wù)犯罪及部門和行業(yè)不正之風(fēng)的新情況、新特點(diǎn);履行職責(zé)過(guò)程中涉及反腐倡廉方面的苗頭性、傾向性問(wèn)題的反映等等?？梢杂杉o(jì)檢監(jiān)察、人事、內(nèi)審、事后監(jiān)督、辦公室等部門共同組建一支兼職的監(jiān)測(cè)隊(duì)伍,由紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)匯總整理,通過(guò)如下途徑和渠道廣泛收集相關(guān)廉政信息:一是從各類檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題取得,如季度風(fēng)險(xiǎn)檢查評(píng)估、執(zhí)法監(jiān)察、內(nèi)部審計(jì)、專項(xiàng)業(yè)務(wù)檢查等等;二是每季度從紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)審、人事、事后監(jiān)督等部門獲取定期分析報(bào)告,通過(guò)建立廉政信息庫(kù),將領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況,任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況、廉潔從政情況以及被舉報(bào)等情況納入廉政信息庫(kù);三是掌握職工對(duì)反腐倡廉的意見(jiàn)和建議,及時(shí)了解干部職工關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題,深入基層實(shí)地調(diào)查;四是建立基層央行反腐敗預(yù)情直報(bào)點(diǎn),通過(guò)在各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門建立廉情民意直報(bào)點(diǎn),設(shè)立舉報(bào)電話和信箱,及時(shí)收集反腐敗方面苗頭性、傾向性問(wèn)題及損害職工利益等方面的問(wèn)題,發(fā)揮信息前哨的作用;五是聘請(qǐng)外部廉政輿情觀察員收集相關(guān)信息,可以利用聘請(qǐng)的糾風(fēng)和行風(fēng)建設(shè)監(jiān)督員兼任廉政輿情觀察員,及時(shí)將基層央行行業(yè)作風(fēng)、依法行政方面出現(xiàn)的問(wèn)題予以反饋,建言獻(xiàn)策;六是通過(guò)年終考核工作,匯總各單位(部門)的整體情況,綜合評(píng)估。
2.監(jiān)測(cè)分析系統(tǒng)。由紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)反映廉政建設(shè)的相關(guān)信息進(jìn)行綜合分析,提交廉政預(yù)警監(jiān)測(cè)分析報(bào)告,針對(duì)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理,為廉政建設(shè)、制度防范、強(qiáng)化監(jiān)督和管理決策等提供準(zhǔn)確完整的參考依據(jù)。具體內(nèi)容為:一是建立和完善重大事項(xiàng)分析報(bào)告制度,及時(shí)準(zhǔn)確地掌握黨員干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的苗頭性、傾向性問(wèn)題,做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早預(yù)防、早糾正。重點(diǎn)做好初信、初訪苗頭性問(wèn)題的排查分析,加強(qiáng)對(duì)重復(fù)、越級(jí)的專題性分析監(jiān)測(cè);二是強(qiáng)化對(duì)個(gè)案、類案與案件綜合分析,對(duì)典型案件進(jìn)行深入剖析,查找主客觀原因和體制機(jī)制制度上存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié),從中發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法案件發(fā)生發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律,并提出對(duì)策建議;三是加強(qiáng)廉情民意綜合分析,及時(shí)了解干部職工對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)狀況的意見(jiàn)和看法,掌握職工關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題,及時(shí)分析反腐敗斗爭(zhēng)各項(xiàng)措施的落實(shí)情況、達(dá)到的效果,提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議,對(duì)預(yù)警監(jiān)測(cè)體系實(shí)施的有效性進(jìn)行評(píng)估;四是召開(kāi)相關(guān)部門聯(lián)席會(huì),定期組織召開(kāi)由紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、內(nèi)審、事后監(jiān)督、辦公室、宣傳群工、工會(huì)等部門負(fù)責(zé)人參加的聯(lián)席會(huì)議,重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題的研究,提出針對(duì)性的意見(jiàn)建議,為綜合分析廉政預(yù)警指標(biāo)體系提供可靠的信息支撐。
3.預(yù)警反饋系統(tǒng)。預(yù)警反饋是預(yù)警機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié),直接影響著預(yù)警機(jī)制的作用和成效。紀(jì)檢監(jiān)察部門在預(yù)警信息分析得出結(jié)論的基礎(chǔ)上,按照行為發(fā)生的性質(zhì)、頻率及可能造成的后果進(jìn)行分別處理。若分析得出的結(jié)論在廉政狀態(tài),可結(jié)合處室、縣市支行季度考評(píng)予以表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)。若分析得出的結(jié)論有可能出現(xiàn)不廉潔行為,處于警戒狀態(tài)的,需要立即實(shí)施預(yù)警,采取廉政教育等方式,涉及干部個(gè)人問(wèn)題的可開(kāi)展針對(duì)性的學(xué)習(xí)教育、采取提醒談話或調(diào)整崗位等措施,給予告誡和勸勉;涉及某一部門(單位)的黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)題的,對(duì)處室或單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行廉政談話,督促其限時(shí)整改。若分析得出的結(jié)論表明已經(jīng)出現(xiàn)不廉潔行為,但情節(jié)輕微,尚未構(gòu)成違法違規(guī),處于危險(xiǎn)狀態(tài),首先由紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)審、人事部門進(jìn)行調(diào)查核實(shí),一經(jīng)查實(shí)立即警示糾錯(cuò),采取對(duì)責(zé)任人進(jìn)行誡勉談話、通報(bào)批評(píng)等教育方式,不僅要限期整改,更要達(dá)到舉一反三,教育廣大干部職工的目的[3]。
(二)基層央行廉政預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)指標(biāo)體系的構(gòu)成及其考評(píng)
從圖1可看出,廉政預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)指標(biāo)體系處于廉政預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的中樞位置。實(shí)際上,廉政預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)指標(biāo)體系也是基層央行廉政預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)化、數(shù)量化和科學(xué)化的重要組成部分。廉政預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)指標(biāo)體系可供選擇的指標(biāo)很多,但如何才能使這些指標(biāo)成為完善基層央行廉政制度建設(shè)及反腐倡廉的參數(shù),指標(biāo)本身的選取和設(shè)定就顯得尤為重要。根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的不同,本文從“組織機(jī)構(gòu)”和“領(lǐng)導(dǎo)干部”兩個(gè)視角對(duì)基層央行廉政預(yù)警系統(tǒng)指標(biāo)體系進(jìn)行設(shè)計(jì)。
1.基層央行組織機(jī)構(gòu)廉政預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)指標(biāo)體系的構(gòu)成及其考評(píng)。借鑒國(guó)內(nèi)外學(xué)者的最新研究成果以及各地、各部門、各行業(yè)的具體實(shí)踐,結(jié)合當(dāng)前我國(guó)反腐倡廉工作的最新進(jìn)展,在擴(kuò)展1994年南開(kāi)大學(xué)課題組廉政建設(shè)綜合指數(shù)①的基礎(chǔ)上,從腐敗發(fā)生學(xué)的角度出發(fā)構(gòu)建基層央行組織機(jī)構(gòu)廉政預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系具體包括:一級(jí)指標(biāo)3項(xiàng),主要從評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的角度設(shè)置為制度指標(biāo)、行為指標(biāo)和效果指標(biāo),并將評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分類為10項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)體系,在此基礎(chǔ)上將二級(jí)指標(biāo)繼續(xù)細(xì)化為科學(xué)可行、易于評(píng)價(jià)的30項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)(見(jiàn)表1)。
基層央行組織機(jī)構(gòu)廉政預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)指標(biāo)體系的考評(píng)可采用百分制,根據(jù)考評(píng)結(jié)果得分X按“無(wú)風(fēng)險(xiǎn)”(X≥85分)、“需要關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)”(70≤X
2.基層央行領(lǐng)導(dǎo)干部廉政預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)指標(biāo)體系的構(gòu)成及其考評(píng)。基層央行領(lǐng)導(dǎo)干部廉政預(yù)警系統(tǒng)指標(biāo)體系,核心是將領(lǐng)導(dǎo)干部“廉潔指數(shù)”評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)定為“個(gè)人認(rèn)知”、“民主評(píng)議”和“客觀評(píng)價(jià)”三個(gè)一級(jí)指標(biāo)(見(jiàn)表2)。其中,“個(gè)人認(rèn)知”指標(biāo)是一名領(lǐng)導(dǎo)干部達(dá)到廉潔自律所必須具備的最基本的內(nèi)在素質(zhì);“民主評(píng)議”指標(biāo)信息由紀(jì)委通過(guò)組織集中測(cè)評(píng)的方式進(jìn)行采集;“客觀評(píng)價(jià)”主要是上級(jí)組織通過(guò)監(jiān)督檢查某些直接或間接影響領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔性的廉政信息進(jìn)行量化評(píng)分。三個(gè)一級(jí)指標(biāo)下設(shè)10個(gè)二級(jí)指標(biāo),分別涉及領(lǐng)導(dǎo)干部廉政文化認(rèn)同、職業(yè)發(fā)展信心、自我評(píng)價(jià)、干群關(guān)系、民主測(cè)評(píng)、廉政信息填報(bào)、個(gè)人被舉報(bào)情況、親屬被查處情況、生活奢華程度和遵紀(jì)守法情況等諸方面的信息。
同樣,基層央行領(lǐng)導(dǎo)干部廉政預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)指標(biāo)體系的考評(píng)也可采用百分制,根據(jù)考評(píng)結(jié)果得分X按“無(wú)風(fēng)險(xiǎn)”(X≥85分)、“需要關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)”(70≤X
四、提升基層央行廉政預(yù)警監(jiān)測(cè)水平的相關(guān)建議
(一)以制度作保障,確保廉政預(yù)警機(jī)制正常有序運(yùn)轉(zhuǎn)
1.組織保障。由紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭,主要負(fù)責(zé)預(yù)警機(jī)制運(yùn)行的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作,廉情信息的收集、整理工作,廉情預(yù)警的發(fā)出和反饋監(jiān)督落實(shí)工作。內(nèi)審、人事、事后監(jiān)督等相關(guān)部門參與預(yù)警監(jiān)測(cè)相關(guān)工作,主要負(fù)責(zé)預(yù)警信息的采集、報(bào)送和情況反饋工作,從而形成整體聯(lián)動(dòng)的預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。
2.制度保障。預(yù)警機(jī)制建立后,還須有相關(guān)的制度與之相配套才能正常運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)揮作用。一是建立廉情信息收集匯總制度,一般每季度由紀(jì)檢監(jiān)察部門收集一次廉情信息;二是建立黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢(shì)分析制度,一般每季度召開(kāi)一次黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢(shì)分析會(huì);三是建立預(yù)警通報(bào)制度,根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢(shì)和特點(diǎn),及時(shí)向所屬黨員干部通報(bào)廉情信息和注意的事項(xiàng);四是建立黨風(fēng)廉政建設(shè)反饋制度,主要是由相關(guān)單位(部門)反饋有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)措施的落實(shí)和整改情況。
3.程序保障。一是啟動(dòng)預(yù)警機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)協(xié)同各職能部門,需啟動(dòng)預(yù)警機(jī)制加以防范的,應(yīng)立即向單位黨委(黨組)報(bào)告情況,實(shí)施預(yù)警保障,防范制止違法、違紀(jì)和違規(guī)行為的發(fā)生。二是啟動(dòng)保障機(jī)制。需實(shí)施保障措施的,由單位紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督實(shí)施。三是反饋落實(shí)情況。預(yù)警保障措施實(shí)施結(jié)束后,實(shí)施部門應(yīng)將實(shí)施過(guò)程、結(jié)果及下步工作打算等情況及時(shí)報(bào)送紀(jì)檢監(jiān)察部門備案。紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)及時(shí)將預(yù)警保障制度落實(shí)情況向單位黨委(黨組)匯報(bào)。四是健全個(gè)人廉政檔案。為加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督力度,實(shí)行廉政情況報(bào)告制度。每年年初,單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員和部門負(fù)責(zé)人應(yīng)將上年度個(gè)人廉潔自律情況書(shū)面報(bào)告,存入個(gè)人廉政檔案。
(二)建立完善廉政預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)指標(biāo)體系
基層央行應(yīng)根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)際,與時(shí)俱進(jìn),探索建立完善廉政預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)指標(biāo)體系。有條件的地區(qū)可在內(nèi)聯(lián)網(wǎng)開(kāi)發(fā)具有廉政信息收集匯總和預(yù)警功能的軟件,定期收集和生成廉政預(yù)警監(jiān)測(cè)與考評(píng)的相關(guān)圖表。紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)獲取的信息梳理歸納,進(jìn)行定量定性分析,及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié),正確分析和判斷腐敗行為的苗頭和動(dòng)向,科學(xué)預(yù)測(cè)反腐敗工作形勢(shì)。通過(guò)指標(biāo)分析,本著針對(duì)性原則,做到具體問(wèn)題具體分析,嚴(yán)格區(qū)分問(wèn)題的普遍性與特殊性,主觀性與客觀性,防止絕對(duì)化和一刀切。對(duì)共性的問(wèn)題抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵,標(biāo)本兼治,綜合治理。對(duì)個(gè)性的問(wèn)題有的放矢,對(duì)癥下藥。把強(qiáng)化監(jiān)督與營(yíng)造干事、創(chuàng)新的寬松環(huán)境相結(jié)合,注重綜合效果。
(三)深入宣傳發(fā)動(dòng),營(yíng)造全員參與的氛圍
構(gòu)建廉政預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制,主要依靠廣大群眾多渠道、全方位監(jiān)督和檢舉各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的自律情況,只有全員參與,才能更好地發(fā)揮這一機(jī)制的作用。因此,要針目前仍有部分職工存在舉報(bào)的戒備心理現(xiàn)象進(jìn)行深入宣傳和發(fā)動(dòng),消除舉報(bào)人的顧慮,保護(hù)舉報(bào)權(quán)不受侵害。同時(shí)建立相應(yīng)的約束機(jī)制,對(duì)惡意、虛假舉報(bào)行為給予嚴(yán)肅處理,切實(shí)維護(hù)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的形象不受損害。
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Discussion on the Construction of the People's Bank grass-roots level early
warning and monitoring mechanisms for the Independent Commission Agains
HUANG Liang-mou, XU Dao-shun, LIU Fang
(The People's Bank of China Haikou Central Sub-Branch,Haikou 570105,China)
