時間：2022-07-09 07:23:09
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇城市發(fā)展調(diào)研報告，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、城市治理主要工作成績
(一)通過“創(chuàng)建省級文明城”活動,市容環(huán)境衛(wèi)生秩序有了明顯改善和進(jìn)步。近幾年來,我縣各級政府和職能部分對城市治理工作非常重視,在深進(jìn)開展“創(chuàng)建楚天杯”和“省級文明城創(chuàng)建”活動的基礎(chǔ)上,將加快縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、以治理臟亂差、主次干道綠化、美化、亮化、戶外門頭廣告標(biāo)牌為突破口,進(jìn)行了大規(guī)模的集中整治改造。通過全縣上下“省級文明城創(chuàng)建’活動的開展,城市品位進(jìn)一步進(jìn)步,市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生秩序、城市亮化、園林綠化、城區(qū)內(nèi)交通、居民生活休閑娛樂環(huán)境等方面都發(fā)生了很大變化。對此,群眾十分滿足。
(二)為使城區(qū)市容環(huán)境秩序規(guī)范化治理有章可循,縣政府先后制定了規(guī)范性辦法方案,為全縣市容環(huán)衛(wèi)治理工作逐步納進(jìn)規(guī)范化、制度化、法制化軌道奠定了基礎(chǔ)。
(三)出租車行業(yè)治理規(guī)范有序。近兩年來,縣政府及相關(guān)單位對出租車經(jīng)營治理十分重視,在加強(qiáng)行業(yè)經(jīng)費治理,嚴(yán)厲打擊查處無照黑車、摩的,確保出租車行業(yè)經(jīng)營環(huán)境穩(wěn)定的同時,加快了出租車的更新?lián)Q代。開展了駕駛員培訓(xùn)班,為我縣城市建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。
(四)對主次干道、小街巷櫥窗、廣告、門頭招牌進(jìn)行了清理整治和同一規(guī)范,新增設(shè)大型貿(mào)易戶外廣告170塊,門店招牌1000塊,各類公益廣告125塊。通過同一整治規(guī)范,使戶外廣告門店招牌基本達(dá)到了整潔美觀,受到了省市領(lǐng)導(dǎo)的肯定和好評。
(五)日處理垃圾110噸的城市生活垃圾無害化處理正常運行,付家灣垃圾處理場工程正在施工建設(shè)。
(六)近幾年來,政府在城區(qū)投資興建了壩頭公園,*鳳景區(qū),在城區(qū)主干道上按上了電子監(jiān)控設(shè)備,開展了亮化工程,城區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施、市政設(shè)施得到進(jìn)一步的改造,通訊、飲水、電力功能日益完善,廣大*工作者為我縣連續(xù)三屆榮獲湖北省城市規(guī)劃建設(shè)治理“楚天杯”,并獲得“中國人居環(huán)境范例獎”和“國家園林縣城”等榮譽(yù)稱號作出了貢獻(xiàn)。
二、城市治理工作中存在的主要題目
(一)對全民的宣傳教育還不夠廣泛深進(jìn)
近幾年,縣政府為進(jìn)步城市品位,投進(jìn)大量資金,對城市基礎(chǔ)設(shè)施改造和美化,但由于少數(shù)人的不良行為,新安裝的公用電話、果皮箱、窨井蓋、新栽培的花草樹木,不斷遭到人為的破壞和偷竊,還有如亂扔果皮雜物、亂貼亂畫、隨地吐痰等等,這些極不文明的行為和習(xí)慣到處可見,直接影響了城市文明。也充分說明,在我縣少數(shù)群眾中精神文明道德、社會公德意識還很差,要切實進(jìn)步城市治理化水平,實現(xiàn)“省級文明城創(chuàng)建“離不開全體市民的支持和參與,深進(jìn)開展城市精神文明道德宣傳教育任重道遠(yuǎn),是一項長期而艱巨的工作。否則,光靠罰款,只是暫時手段,解決不了長遠(yuǎn)和根本。僅靠*部分治理制止臟亂差,而不少的人卻在制造臟亂差,到任何時候,城市治理也難以搞好。
(二)體制不順,職責(zé)交叉,責(zé)權(quán)利不同一
1、城市治理局是治理城市的行政主管部分,可實際上很多執(zhí)法治理權(quán)未到位或不在*部分。治理權(quán)力劃分繁雜,由于治理不同一,造成目前多頭治理、交叉治理、各自為政,有利的爭著管,無利的無人管或相互扯皮推諉,長期以來形不成協(xié)力,給城市治理和協(xié)調(diào)增加很多難度。
2、*內(nèi)部體制不順。一是*機(jī)構(gòu)治理職責(zé)不同一。*局只對市容治理負(fù)責(zé);市政治理,城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又規(guī)建設(shè)局治理,市民不清楚情況投訴*局。給工作造成被動。
(三)城區(qū)發(fā)展與目睹前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度還存在差距,滿足不了農(nóng)民進(jìn)城,外來經(jīng)商職員的愿看;城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不完善,上學(xué)難、進(jìn)廁難、賣菜難、停車難等題目得不到解決,群眾意見大;保障性住房建的不夠,遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了人民群眾“住有所居”;辦證難、收費多,企業(yè)和居民有意見。給市民生活帶來很多不便
(四)*經(jīng)費不足,*、環(huán)衛(wèi)職員工資待遇低
隨著城市框架的拉大,衛(wèi)生清掃面積的增加,相應(yīng)需投進(jìn)的*經(jīng)費、*隊員、清掃保潔員數(shù)目及工資也應(yīng)逐步增加,但目前經(jīng)費嚴(yán)重不足,造成一是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不完善,資金不足,城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不能按計劃盡快改造和建設(shè);二是由于經(jīng)費不足,影響了工作的正式常開展。
三、幾點建議
(一)繼續(xù)加大對城市治理工作的宣傳教育力度
城市治理涉及社會的各個方面,是一項極為艱巨而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程,要切實進(jìn)步城市治理水平,實現(xiàn)“省級文明城創(chuàng)建”達(dá)標(biāo),使*工作真正步進(jìn)規(guī)范化、制度化、法制化治理軌道,需要社會各方面尤其是全體市民的支持和參與,這是搞好城市治理的重要條件和基礎(chǔ)。各級政府各級行政主管部分及新聞媒體要高度重視、密切配合,加強(qiáng)對全縣人民的精神文明道德、社會公德、法制意識的宣傳教育,繼續(xù)叫響“人民城市人民建,人民城市人民管,秭回人民愛秭回”?！翱h城是我家,人人都愛她”通過各種途徑深進(jìn)持久的宣傳教育,切實進(jìn)步全體市民的城市意識、文明意識、環(huán)境意識、法制意識,把人人關(guān)心愛護(hù)家園變成自覺行動。
(二)理順*體制,公道調(diào)整劃分治理職能范圍,進(jìn)步城市綜合治理水平
為了從根本上解決城市治理工作中存在的實際題目,避免工作中相互推諉扯皮以及重復(fù)交叉治理現(xiàn)象的發(fā)生,使城市治理逐步走向綜合治理、綜合執(zhí)法軌道上來,建議鑒戒外地經(jīng)驗,一、切實理順城市治理體制,同時為了便于工作治理、協(xié)調(diào)和指導(dǎo),成立城市治理綜合執(zhí)法局;二、公道劃分*職責(zé)范圍,強(qiáng)化和發(fā)揮縣鎮(zhèn)一級政府、*局、社區(qū)、居委會的作用。市容環(huán)境衛(wèi)生治理與清掃保潔以塊為主,按所轄范圍繼續(xù)搞好門前三包工作,同時要有相應(yīng)的配套措施和辦法,明確責(zé)、權(quán)、利相同一。縣*部分主要負(fù)責(zé)監(jiān)視檢查、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和垃圾清掃清運。三、改革治理運行機(jī)制,大膽嘗試外地改革的成功做法,以公然招標(biāo)承包等形式,將公廁建設(shè)治理、道路清掃保潔放開搞活推向市場。四、加強(qiáng)*隊伍自身建設(shè),全面進(jìn)步執(zhí)法職員綜合素質(zhì)和執(zhí)法治理水平。
(三)增加*經(jīng)費投進(jìn),加快公廁建設(shè)步伐
為徹底杜盡亂收費、亂罰款現(xiàn)象的發(fā)生,改變城市臟亂差面貌,建議縣政府適當(dāng)增加*經(jīng)費投進(jìn)。一是按照建設(shè)部公廁建設(shè)的有關(guān)規(guī)定,加快主次干道公廁配套建設(shè),同時要指定專人加強(qiáng)公廁的日常治理,切實體現(xiàn)以人為本,為廣大市民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。二、適當(dāng)增加*經(jīng)費,進(jìn)步*執(zhí)法、園林綠化,垃圾處理,保潔職員的工資待遇,改變工資低的現(xiàn)狀。
一、我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況
近
年來，隨著加快實施“文化強(qiáng)市”戰(zhàn)略，我市文化產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力和帶動力逐年提高，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和滿足人民群眾文化需求中發(fā)揮著越來越重要的作用。
1、文化產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模
2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步改善
從文化產(chǎn)業(yè)的核心層、外圍層和相關(guān)層三個層次看，我市文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨合理，文化產(chǎn)業(yè)核心層的分量明顯突出。據(jù)2006年普查，合肥市文化產(chǎn)業(yè)的核心層、外圍層和相關(guān)層增加值之比為60.5：9.0：30.5，直接從事文化活動的“文化服務(wù)”業(yè)占絕對主導(dǎo)地位（文化產(chǎn)業(yè)的核心層、外圍層），各行業(yè)實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值30.99億元，占全部文化產(chǎn)業(yè)增加值的比重近七成，為69.5%，比上年增長26%；提供文化用品設(shè)備及相關(guān)文化產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售活動的“相關(guān)文化服務(wù)”業(yè)（文化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)層）增長明顯較快，各行業(yè)實現(xiàn)增加值13.64億元，占全部文化產(chǎn)業(yè)增加值的比重為30.5%，比上年增長38%。合肥作為全省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，集中了一批以新聞、出版、廣播影視、文化藝術(shù)為主的核心層文化產(chǎn)業(yè)，在全省文化產(chǎn)業(yè)中所占的比重逐年提高，引領(lǐng)優(yōu)勢明顯。
3、文化企業(yè)實力增強(qiáng)
4、文化事業(yè)持續(xù)發(fā)展
5、體制改革不斷推進(jìn)
近年來，我市文化體制改革相繼推出一系列舉措：一是成立了市文化廣電新聞出版局，進(jìn)一步理順了政府與文化企事業(yè)單位的關(guān)系，實現(xiàn)了政企、政事分開，政府文化管理職能得到切實轉(zhuǎn)變；二是完成了宣傳文化系統(tǒng)5家經(jīng)營性事業(yè)單位的“事轉(zhuǎn)企”改革和四家電影放映單位現(xiàn)代企業(yè)制度改革，啟動了文博圖等公益性事業(yè)單位內(nèi)部“三項制度”改革，專業(yè)藝術(shù)院團(tuán)目前正按照“出人、出戲、出效益”的思路積極推進(jìn)改革。這些舉措進(jìn)一步激發(fā)了文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力，形成了文化事業(yè)繁榮發(fā)展、文化產(chǎn)業(yè)快速崛起的良好局面。
二、我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題
的問題亟待解決。
1、管理機(jī)構(gòu)有待加強(qiáng)和理順
文化產(chǎn)業(yè)是文化與經(jīng)濟(jì)的融合，涉及多個行業(yè)和部門。目前我市尚未成立專門的、統(tǒng)抓統(tǒng)管的文化產(chǎn)業(yè)管理機(jī)構(gòu)，致使一些政策和項目的落實乏力推進(jìn)。從政府管理部門來說，2002年市政府機(jī)構(gòu)改革，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，市文化局作為全市文化塊面的管理機(jī)關(guān)，單獨設(shè)立了文化產(chǎn)業(yè)處，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市文化產(chǎn)業(yè)工作，有獨立的人員編制和財政經(jīng)費，2007年文化和廣電合并后，取消了獨立的文化產(chǎn)業(yè)處及相應(yīng)的編制和財政經(jīng)費，相關(guān)工作納入局科技處（文化產(chǎn)業(yè)處），在處室工作職能中，百分之九十是原廣電局科技處工作職責(zé)，涉及到文化產(chǎn)業(yè)的職能大大削弱，和現(xiàn)在各級領(lǐng)導(dǎo)對文化產(chǎn)業(yè)的高度重
視及市場的迅猛發(fā)展勢頭極不相稱。
2、文化產(chǎn)業(yè)總量和比重偏低
3、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局不均衡
4、文化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品存在特色危機(jī)
合肥的歷史文化底蘊深厚，科教人才資源豐富，三國名城、包公故里、科教基地、濱湖新城已成為“合肥名片”。同時，作為省會城市，合肥還有著融匯安徽各地文化的優(yōu)勢地位。但是，合肥的文化資源還沒有得到充分有效的整理挖掘和開發(fā)利用，具有地域文化特色的文化業(yè)態(tài)尚未形成?，F(xiàn)有的文化產(chǎn)品多處于粗放型經(jīng)營，缺乏文化產(chǎn)品的宣傳推廣和后續(xù)的配套經(jīng)營。大多數(shù)文化產(chǎn)品缺乏創(chuàng)意和創(chuàng)新，缺少能夠體現(xiàn)合肥地域特色和人文風(fēng)情的文化精品。
5、配套扶持政策有待完善
6、文化產(chǎn)業(yè)精英人才缺乏
一是缺乏文化創(chuàng)意人才。文化創(chuàng)意人才是文化產(chǎn)業(yè)最核心的生產(chǎn)要素，是奪取文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點的決勝因素。文化產(chǎn)業(yè)需要高層次復(fù)合型人才，尤其需要既通曉文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)容、又具有自主創(chuàng)作能力的本土人才，既懂產(chǎn)品研發(fā)又懂藝術(shù)創(chuàng)作的實用專業(yè)人才，以及在國內(nèi)外有影響力的高層次文化領(lǐng)軍人才，而現(xiàn)有的人才儲備遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；二是缺乏文化經(jīng)營人才。文化經(jīng)營人才是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍人物，他們的數(shù)量和質(zhì)量決定了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和質(zhì)量。我市的文化經(jīng)營人才屈指可數(shù)。
三、發(fā)展我市文化產(chǎn)業(yè)的建議
黨的十七大明確提出“大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，加快文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)，培育文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，繁榮文化市場，增強(qiáng)國際競爭力”。這為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。文化是城市的靈魂，是城市文明和社會進(jìn)步的標(biāo)志，是現(xiàn)代化城市建設(shè)的重要內(nèi)容。文化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步的促進(jìn)作用顯而易見，可以說，沒有文化的發(fā)展繁榮，就難以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展與社會全面進(jìn)步。因此，針對存在的問題，就進(jìn)一步促進(jìn)我市的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出以下建議：
1、確立文化產(chǎn)業(yè)的支柱地位
2、設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展
文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展涉及方方面面，是一項系統(tǒng)工程。現(xiàn)有的工作機(jī)構(gòu)已經(jīng)適應(yīng)不了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，尤其是協(xié)調(diào)不了各種關(guān)系，必須建立健全新的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。建議成立合肥市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委或市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，宣傳、文廣、財政、規(guī)劃、國土等部門負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組可參照蕪湖的經(jīng)驗，定期召開協(xié)調(diào)會和企業(yè)家座談會，協(xié)調(diào)重點項目的推進(jìn)落實，聽取意見，改善投資及政策環(huán)境。在政府職能部門設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)辦公室，具有獨立的人員編制和財政專項經(jīng)費，具體實施和落實文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項工作，行使政府對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的日常協(xié)調(diào)推進(jìn)和統(tǒng)一調(diào)控、監(jiān)管職能。
3、修訂完善規(guī)劃，扎實有力推進(jìn)
我市的文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃目前還停留在行業(yè)規(guī)劃和部門規(guī)劃層面，缺乏權(quán)威性、持久性和可操作性，需要進(jìn)一步修訂
和完善。建議在十二五規(guī)劃制定中，將文化產(chǎn)業(yè)真正放到支柱產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位，作為全市戰(zhàn)略規(guī)劃的重要組成部分納入現(xiàn)代化濱湖大城市總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮、合理布局，提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的層次。同時，強(qiáng)化規(guī)劃的貫徹力度，由市委、市政府來推動落實，用規(guī)委會、土委會的工作力度來大力扶持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
4、培育龍頭骨干，做大做強(qiáng)文化企業(yè)
文化產(chǎn)業(yè)要成為支柱產(chǎn)業(yè)，既要有鋪天蓋地的中小企業(yè)，又要有頂天立地的大企業(yè)。建議政府對我市各類文化企業(yè)有重點、有階段、有針對的扶持。一是對特色鮮明、實力較強(qiáng)、成長性較好的文化企業(yè)如“櫻藝緣”動漫、綜藝、“音谷”（與中科院聲學(xué)所合作）等科技含量高，有較長產(chǎn)業(yè)鏈，能夠形成企業(yè)集群的好項目，通過出臺土地、稅收、規(guī)劃、金融等相關(guān)優(yōu)惠政策，進(jìn)行重點培育和扶持，將其打造為上市公司，按現(xiàn)代企業(yè)制度及股份制方式運作，形成一批有實力、有影響的文化企業(yè)；二是對一些由于歷史原因造成體制不順、競爭乏力的文化企事業(yè)單位，進(jìn)行必要的經(jīng)營體制改革。例如三個專業(yè)演出團(tuán)體，如果還在“國字”號概念上兜圈是走不出困境的，必須轉(zhuǎn)變思想和機(jī)制，通過產(chǎn)權(quán)交易、共同投資、公司化運作等形式，掛大靠強(qiáng)，實施重組，實現(xiàn)新生，及至做活做強(qiáng)。
5、實施大項目戰(zhàn)略，發(fā)揮項目帶動作用
強(qiáng)化項目帶動，發(fā)揮大項目的集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。一是借助外力，積極引進(jìn)境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者。特別要吸引具有雄厚資金、經(jīng)營策略和營銷人才優(yōu)勢的外來文化投資企業(yè)落戶合肥，有重點地打造象蕪湖方特這樣的產(chǎn)業(yè)航空母艦；二是確定重大項目，實施定向招商。結(jié)合老城區(qū)改造，將桐城路打造成文化戲曲休閑一條街；將具有一定歷史價值和文化底蘊的類似于“合鋼”這樣的老企業(yè)，其所閑置的部分廠房，可以作為合肥早期工業(yè)文明遺址保留下來，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行相應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)，改造成為具有文化、藝術(shù)特色的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，等等。可采取政府先投入，做大做強(qiáng)后，再退出方式，如無錫尚德公司那樣，政府投入的資金可以逐步退出。這部分資金可以循環(huán)使用，支持新的企業(yè)發(fā)展。通過大項目的實施，既能做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)，也能帶動周邊傳統(tǒng)餐飲業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)的繁榮，形成文化搭臺，多方唱戲，各方共贏局面。我市應(yīng)抓住2012年舉辦全國體育大會的契機(jī)，有力帶動文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。
6、設(shè)立專項基金，成立文化產(chǎn)業(yè)投資公司
設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，使其以戰(zhàn)略投資者的身份，以股權(quán)投資的方式參與骨干文化企業(yè)的組建和發(fā)展。盡快組建文化產(chǎn)業(yè)投資公司，像城建投資公司那樣對基金進(jìn)行管理和運作。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金可多渠道籌措，一是幫助骨干企業(yè)盡快上市融資；二是大項目、大工程可通過發(fā)行企業(yè)債券融資；三是可以廣泛動員社會資本投資于文化產(chǎn)業(yè)；四是可以通過財政設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，通過項目補(bǔ)貼、貸款貼息、獎勵、融資擔(dān)保等方式支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，加大對文化企業(yè)的信貸支持力度。引導(dǎo)各類風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。成立文化產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資公司、小額貸款擔(dān)保公司以及風(fēng)險擔(dān)保公司，按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，采取政府引導(dǎo)、資本運作、扶優(yōu)扶強(qiáng)的模式，進(jìn)一步優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)，解決文化企業(yè)融資難問題。
7、建立和完善扶持政策體系
隨著城市化進(jìn)程的加快，城郊村在城市擴(kuò)張的過程中，必然會被城市所逐漸包圍直至全部融為一體，村落最終將轉(zhuǎn)軌為社區(qū)，村民最終將嬗變?yōu)槭忻?。那么，作為城市化過程中的被動適應(yīng)者——城郊村及其村民，在這個轉(zhuǎn)軌與嬗變的進(jìn)程中，將主要受到哪些影響？存在著哪些困惑？如何消除這些影響和困惑？本文以××縣城郊的××村為例，作一些初淺探析。
一、基本村情
××縣××村隸屬于縣城所在地××街道，地處縣城東南郊，是正在建設(shè)中的新城區(qū)的核心區(qū)域。該村共有14個村民小組，面積2.5平方公里，總?cè)丝?215人，耕地面積700多畝，村民的收入主要來源于水稻、蔬菜種植、在縣城打工以及店面出租。隨著縣城新城區(qū)××大道商住樓、汽運城和鳳凰山公園等項目的陸續(xù)開工，該村大量土地被征用，耕地由最多時期的2000多畝，縮減至現(xiàn)在的700多畝，人均耕地面積不足0.3畝，其中有6個村民小組的耕地全部被征用，1300多人成為無地農(nóng)民。
二、存在的困惑與影響
在郊區(qū)城市化的進(jìn)程中，××村大多已被不斷擴(kuò)大的城市包圍，部分自然村實際上已經(jīng)由郊區(qū)變成了市區(qū)，有的甚至已處在城市中心區(qū)域。失去了土地的××村，在城市化和工業(yè)化道路上正發(fā)生悄然變化——村落社區(qū)化、村民市民化。但就目前而言，××村及其村民僅僅是實現(xiàn)了居住地域的變遷和身份的變化，而思想觀念、生產(chǎn)方式、行為方式和社會組織形態(tài)的轉(zhuǎn)變?nèi)詻]有及時跟上，政府的相關(guān)保障、服務(wù)工作也相對滯后。這種矛盾的現(xiàn)實，給××村及其村民帶來了一系列后遺癥。
癥狀一：保障缺失，被征地村民抗風(fēng)險能力差
目前，農(nóng)民基本上是自我保障，其主要形式是土地保障、家庭保障。農(nóng)民的養(yǎng)老方式也主要是土地養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老、村集體福利養(yǎng)老，土地是農(nóng)民最重要的養(yǎng)老保障手段?！痢链宕迕裢恋禺?dāng)初被征時，均是采取貨幣安置、自主就業(yè)的辦法，沒有辦理相應(yīng)的養(yǎng)老保險，只是為少數(shù)完全無地的村民辦理了農(nóng)村低保。加上村民對土地征用補(bǔ)償費缺少合理規(guī)劃，沒有把有限的資金投入再生產(chǎn)，而是用在消費上（如大多數(shù)人把征地后的補(bǔ)償費用于建房、供子女讀書等），這些有限的征地補(bǔ)償費一旦用完，他們今后的生活將逐步陷入困境。有的村民即使手頭上還有部分補(bǔ)償款，但由于失去了基本的生活保障，沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源，時間一長也將會面臨困難，其中的一部分人將成為無土地、無資金、無生活保障的“三無農(nóng)民”。
癥狀二：再就業(yè)難，被征地村民無地即失業(yè)
被征地村民在向非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，除少數(shù)人能利用發(fā)展機(jī)遇自謀職業(yè)外，大多數(shù)存在著“高不成、低不就”的就業(yè)觀念障礙，加上文化素質(zhì)和勞動技能普遍較低，在就業(yè)崗位競爭中處于劣勢，難以實現(xiàn)新的就業(yè)。特別是40歲以上的失地村民，再（）就業(yè)難上加難。目前，××村的被征地村民大多數(shù)在城區(qū)從事建筑工地小工、搬運、蹬三輪車等重體力勞動。這部分村民看到土地在城市建設(shè)中不斷升值，而自己又沒有充分享受到土地升值所帶來的好處，往往容易心理失衡。再加上他們之間的血緣關(guān)系較為密切，很容易組織起來進(jìn)行群體性上訪和集體鬧事。
癥狀三：管理難到位，違規(guī)亂建屢禁不止
城郊村一般都處于縣城規(guī)劃范圍內(nèi)，按有關(guān)規(guī)定是不允許村民私自建房的。特別是××村地處縣城新城區(qū)開發(fā)建設(shè)的核心范圍內(nèi)，對村民建房更是嚴(yán)格控制，所在街道辦事處對符合建房條件、提出建房申請的村民，也只能采取壓的辦法，如××村最多的時候壓了68戶符合建本文來源：文秘范文房條件的建房申請。由于缺乏有效的疏導(dǎo)辦法，村民違規(guī)突擊建房、造成既成事實的現(xiàn)象屢禁不止，而且都不拆除老宅基地，而是采取異地新建，導(dǎo)致該村一方面建房雜亂無序，另一方面大量老宅閑置、荒廢。例如該村王家屋、新家屋村民小組內(nèi)大量老祠堂、老房屋因無人居住成了危房，總面積達(dá)40畝。
癥狀四：文化差異，被征地村民難與城市文化相融
由于文化水平偏低、勞動技能較差、行為方式與城市環(huán)境格格不入等，城郊村農(nóng)民雖然長期生活在城區(qū)邊緣，但在相當(dāng)長的時間內(nèi)仍難以融入城市生活，缺乏對城市生活的認(rèn)同感和歸屬感。這一點在××村村民身上表現(xiàn)尤其突出，不少村民對城市管理中的一些制度法規(guī)、市民準(zhǔn)則等視而不見，自行其是；在社會交往上，仍奉行以血緣、地緣關(guān)系為紐帶的交往方式；在生活習(xí)慣上，仍固守一些不文明、不衛(wèi)生、不科學(xué)的陳規(guī)陋習(xí)。
癥狀五：地域限制，村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱
××村由于地處城郊，不適宜興辦花炮等高危行業(yè)企業(yè)，加上沒有固定資產(chǎn)用于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，僅靠出租原有的一些廠房，村集體一年的收入不到3萬元。土地被征用后，廠房被拆除，出租收入也沒有了，當(dāng)前主要靠上級的轉(zhuǎn)移支付和征地的工作經(jīng)費來維持村級組織的運轉(zhuǎn)。
三、思考與對策
城市化和工業(yè)化是一個地方發(fā)展的必由之路，村落社區(qū)化、村民市民化也是城郊村發(fā)展的一種現(xiàn)實決擇?！痢恋某鞘邪l(fā)展給××村及其村民帶來的種種影響與困惑，既有一定的代表性，又有其典型性。如何妥善解決好這些問題，使城郊村盡快擺脫當(dāng)前困境，走上又好
又快的發(fā)展道路，是擺在各級政府面前的一個現(xiàn)實課題。
對策一：完善機(jī)制與加大宣傳相結(jié)合，實現(xiàn)基本生存社?；?/p>
當(dāng)前各地在征地補(bǔ)償上，基本上都是采取貨幣安置的方式，一次性發(fā)放給被征地村民。對縣里制定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，××村大部分村民都能夠接受。但很多村民擔(dān)心失去土地后找不到工作，今后生活沒有著落，對征地工作存在著抵觸情緒。對此，××縣政府積極探索建立政府、土地開發(fā)增值收益、村民三方各出一部分的社保體系，逐步實現(xiàn)城郊村村民基本生活的社?；Ｔ诖苏叱雠_之前，該縣把城郊村完全無地的農(nóng)民統(tǒng)一納入農(nóng)村低保，如××村1539名完全無地的村民已納入了農(nóng)村低保，每月可享受30元的低保金；今年新農(nóng)合在全縣全面啟動，××村90%以上的村民參加了新農(nóng)合。同時，加大政策宣傳力度，大力宣傳推進(jìn)城市化對加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大意義，使城郊村村民自覺服從全縣發(fā)展大局。通過以上措施的實施，如今××村沒有出現(xiàn)因征地而發(fā)生集體越級上訪的事件。
對策二：擴(kuò)大就業(yè)與鼓勵創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，實現(xiàn)收入來源穩(wěn)定化
靠提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和納入社保體系，還不能完全解除被征地村民的后顧之憂，只有讓他們像城里人一樣，擁有一份工作，有穩(wěn)定的收入來源，才能徹底解決其后顧之憂。對此，××縣對××村被征地村民進(jìn)行了分類管理、區(qū)別幫助。一是對有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的青壯年，由政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)對他們進(jìn)行免費職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助他們掌握一到兩門實用技術(shù)，并積極向工業(yè)園區(qū)企業(yè)、縣城賓招場館推介。據(jù)統(tǒng)計，通過技能培訓(xùn)，××村有300多名村民在工業(yè)園企業(yè)中實現(xiàn)了就業(yè)，縣城所有餐飲賓館的工作人員中幾乎都有××村的村民。二是對有經(jīng)營頭腦和自主創(chuàng)業(yè)愿望的，由政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，在稅收、辦證費用等方面按照下崗職工創(chuàng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)予以減免，并向他們提供一定的小額貸款。在這一政策的激勵下，××村有近百人辦起了小餐飲店、小型機(jī)械加工廠等實體。三是對于一些年齡偏大、文化程度偏低的村民，由政府出資購買一批公益性崗位進(jìn)行安置。如縣國稅局、地稅局辦公樓都建在××村轄區(qū)內(nèi)，建設(shè)時征用了該村土地，其招聘保潔、保安崗位都優(yōu)先安排給××村的村民。
對策三：有效疏導(dǎo)與嚴(yán)格堵治相結(jié)合，實現(xiàn)個人建房合法化
城郊村村民強(qiáng)烈要求私自建房，但規(guī)劃審批相對滯后，加上監(jiān)督管理不夠到位，違規(guī)違章建房特別是未批先建、少批多建、突擊加層的現(xiàn)象比較普遍，已成為各級政府及有關(guān)部門處理起來比較棘手的一件事情。對此，××縣采取標(biāo)本兼治、疏堵結(jié)合的辦法，一方面，按照城市規(guī)劃設(shè)計方案，由縣政府在新城區(qū)中心地帶統(tǒng)一征地50畝，用于××村拆遷戶安置，采取拆一補(bǔ)一的原則，凡是××村拆遷戶和符合建房條件又自愿拆除舊宅基地的都可以到那里建房，由政府統(tǒng)一房屋外觀設(shè)計，統(tǒng)一樓層高度，完善基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)民出資自建。另一方面，對于今后出現(xiàn)違規(guī)建房的，一律按違章建筑予以堅決拆除。通過疏堵結(jié)合的辦法，既保證了城郊村村民居者有其屋，同時又符合城市規(guī)劃要求，實現(xiàn)村民與政府的雙贏。
對策四：提升素質(zhì)與教育引導(dǎo)相結(jié)合，實現(xiàn)農(nóng)民觀念現(xiàn)代化
城郊村村民在失去土地依附后，雖然在身份上實現(xiàn)了村民向市民的轉(zhuǎn)變，但多數(shù)村民的交際范圍仍然局限于地緣關(guān)系、血緣關(guān)系，休閑娛樂也仍然以玩麻將、打撲克為主，真正融入城市生活有一定的差距。為了盡快改變村民的思想觀念、行為方式，幫助他們盡快（）融入城市生活，××縣主要采取了兩種辦法：一是加快撤村并入社區(qū)的步伐，對緊鄰城市又完全無地的村民小組，就近并入已有的社區(qū)居委會，實現(xiàn)了村民社區(qū)化管理；二是通過以社區(qū)為平臺，經(jīng)常組織一些村民喜聞樂見、健康有益、形式多樣的文體娛樂活動，對剛進(jìn)入社區(qū)的村民開展城市文明規(guī)則意識、交通意識、環(huán)境衛(wèi)生意識、人際關(guān)系意識等培訓(xùn)，寓教于樂，潛移默化地改變村民不合時宜的傳統(tǒng)意識，促進(jìn)村民與市民的文化交流，加快村民生活觀念與生活方式的更新。
一、信息化建設(shè)的現(xiàn)狀
（一）社會信息化
1、教育信息化建設(shè)。一是全市中小學(xué)全部開設(shè)了信息技術(shù)教育課，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)己經(jīng)形成以市教育信息中心網(wǎng)絡(luò)平臺為核心，以光纖為主干，形成了向上與中國教育科研網(wǎng)、國際互聯(lián)網(wǎng)相連接，向下連接八區(qū)十一縣（市）教育行政部門、教研部門的網(wǎng)絡(luò)體系，并以此為基礎(chǔ)搭建了覆蓋全市中小學(xué)校及家庭的教育信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。二是完善了市教育信息中心網(wǎng)站、各區(qū)、縣（市）教育信息中心和校園網(wǎng)三級信息網(wǎng)絡(luò)平臺，促進(jìn)了教育信息網(wǎng)、有線電視網(wǎng)、衛(wèi)星廣播電視網(wǎng)三網(wǎng)合一。三是全市中小學(xué)基本實現(xiàn)“校校通”，有300所學(xué)校建成校園網(wǎng)，為2752所農(nóng)村學(xué)校建設(shè)了348個計算機(jī)教室或多媒體播放室、2225個衛(wèi)星按收室和177個光盤播放點，使農(nóng)村孩子享受到優(yōu)質(zhì)教育資源，促進(jìn)了教育資源的均衡發(fā)展。四是完成了“教育管理信息化標(biāo)準(zhǔn)”示范區(qū)建設(shè)，為八個區(qū)的中小學(xué)生建立了電子學(xué)籍和綜合素質(zhì)評價體系，實現(xiàn)了教育、教學(xué)管理的信息化。
2、醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)。一是建立了覆蓋18個區(qū)、縣（市）疾病控制機(jī)構(gòu)、546個社區(qū)、193個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1889個行政村組成的四級城鄉(xiāng)疫情報告網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)了全市突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理能力。二是建立了全市院前急救信息指揮系統(tǒng)，57臺急救車輛開通了全新的GPS急救系統(tǒng)，能準(zhǔn)確定位撥打120求救者的位置，就近派出急救力量并于第一時間趕赴現(xiàn)場。三是醫(yī)療單位信息化建設(shè)得到快速發(fā)展，有82.93%醫(yī)院建設(shè)了局域網(wǎng)，85.37%醫(yī)院接入了互聯(lián)網(wǎng)，18.29%醫(yī)院擁有獨立的網(wǎng)站；有81.71%的醫(yī)院安裝使用了HIS管理系統(tǒng)。四是在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)管理方面，建立了醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理信息系統(tǒng)、醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)、護(hù)士執(zhí)業(yè)注冊信息管理系統(tǒng)，提高了各級衛(wèi)生行政部門的管理水平。五是在政務(wù)信息資源開發(fā)利用方面，建設(shè)了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救治隊伍信息管理系統(tǒng)，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急專家進(jìn)行了數(shù)據(jù)庫管理。六是在網(wǎng)站建設(shè)上，開設(shè)了"常規(guī)信息"、"專題信息"、"網(wǎng)上辦事"、"市民互動"、"為民服務(wù)"五大板塊，為公眾提供了全方位服務(wù)。七是在電子政務(wù)建設(shè)上，建立了機(jī)關(guān)局域網(wǎng)，啟動了“金政辦公自動化系統(tǒng)”和辦公廳六大協(xié)同辦公系統(tǒng)，加強(qiáng)了信息化及計算機(jī)知識和技能的培訓(xùn)，提高了辦公自動化水平。八是制定了全市衛(wèi)生信息化“十一五”規(guī)劃，指導(dǎo)和推進(jìn)了我市衛(wèi)生信息化建設(shè)。
3、就業(yè)和社會保障信息服務(wù)體系建設(shè)。一是全面啟動“金保工程”一期建設(shè)。二是順利完成市勞動和社會保障數(shù)據(jù)中心建設(shè)，所有網(wǎng)絡(luò)設(shè)備全部投入使用。三是開展了業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)工作，失業(yè)保險信息管理系統(tǒng)、職業(yè)介紹系統(tǒng)、醫(yī)療保險信息管理系統(tǒng)已正式上網(wǎng)運行，勞動就業(yè)、監(jiān)察、職業(yè)鑒定三個系統(tǒng)進(jìn)入測試階段。四是全市街道、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作基本完成，南崗、道里、平房網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)工作已完成90％以上，香坊、道外完成80％以上；松北區(qū)已完成50％。五是創(chuàng)造性地開展“12333”建設(shè)，共接到來電324216個，逐一進(jìn)行了熱情的解答，受到了群眾的廣泛贊揚。六是對勞動和社會保障網(wǎng)進(jìn)行了改版，增加了網(wǎng)上查詢、申報、答復(fù)、維權(quán)等功能，受到社會各界的廣泛關(guān)注，訪問量大幅增加?！鞍傩照劇弊詣?chuàng)辦以來，共收到網(wǎng)貼1335個，回復(fù)率達(dá)100%。
（二）城市管理信息化
1、公安系統(tǒng)信息化建設(shè)。一是在“金盾工程”一期建設(shè)上，已按公安部要求建成了23個一類應(yīng)用系統(tǒng)中的17個系統(tǒng)；市公安局三級網(wǎng)接入點19個，全部以光纖方式連接，帶寬達(dá)到20M；四級網(wǎng)接入點573個，帶寬達(dá)到2M；有66個部門的近6400名干警開通使用了辦公自動化系統(tǒng)，實現(xiàn)了非密級公文及簡報的網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、辦事辦會等日常辦公工作的網(wǎng)上處理。二是在信通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，實現(xiàn)了百名民警微機(jī)擁有量42臺，百名民警上網(wǎng)微機(jī)擁有量38臺；建設(shè)了4個警用350兆集群通信系統(tǒng)基站，共24個信道，配備手持機(jī)和車臺、基地臺1300余部，系統(tǒng)終端在一線民警中的配備率達(dá)到10％以上；交警支隊配備了350兆常規(guī)通信系統(tǒng)，移動臺達(dá)1000部。三是在指揮中心建設(shè)上，建設(shè)了接報警系統(tǒng)、指揮調(diào)度系統(tǒng)、計算機(jī)輔助查詢系統(tǒng)、數(shù)字錄音系統(tǒng)、視頻圖象監(jiān)視系統(tǒng)、GPS系統(tǒng)共六大系統(tǒng)，實現(xiàn)了晝夜24小時接報警和協(xié)調(diào)指揮調(diào)度，平均每天接報警電話數(shù)量5000次左右，高峰達(dá)5800次，年均近150多萬次。四是在交通管理建設(shè)上，建設(shè)了智能化公安交通管理系統(tǒng)（ITMS）和交警信使（移動警務(wù)）系統(tǒng)，提高了道路交通的管控能力，公眾可通過手機(jī)查詢自己的車輛/駕駛證管理信息、交通違法信息、路況信息、辦事流程等信息；開展了手機(jī)“警務(wù)通”應(yīng)用推廣工作，數(shù)量達(dá)到1400部，實現(xiàn)了人手一機(jī)，提高了工作的實時性。
省勞動保障廳：
按照省廳《關(guān)于開展城市化與勞動保障事業(yè)發(fā)展專題調(diào)研的通知》（＊勞社辦函[2005]138號）文件精神，我們十分重視這項工作，抽調(diào)專門人員，對我市目前推進(jìn)城市化和勞動就業(yè)事業(yè)的現(xiàn)狀、面臨的形勢和存在的問題進(jìn)行了綜合分析，提出了一些意見和建議，現(xiàn)報告如下：
一、“十五”全市就業(yè)工作基本情況
“十五”期間，在市委、市政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，就業(yè)形勢基本穩(wěn)定，就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善，初步形成了市場化就業(yè)機(jī)制，構(gòu)建了就業(yè)再就業(yè)的政策框架體系，就業(yè)再就業(yè)工作取得了顯著成效。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，到2005年底，全市總?cè)丝跒椋f人，其中勞動力資源總數(shù)為281萬人，占總?cè)丝诘?8%。2001年—2005年，全市累計新增就業(yè)再就業(yè)39.66萬人，困難群體再就業(yè)1.6萬人，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)33.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直控制在4%以內(nèi)。
（一）把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為解決就業(yè)問題的根本途徑。五年來，我市把就業(yè)再就業(yè)工作作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，努力拓寬就業(yè)渠道，積極開發(fā)就業(yè)崗位。首先，進(jìn)一步加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷加大投入，繼續(xù)實施了雙“三o”工程，對骨干企業(yè)進(jìn)行重點扶持，促進(jìn)其迅速擴(kuò)張，不斷開發(fā)新的就業(yè)崗位，同時搞好企業(yè)內(nèi)部挖潛，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。其次，大力招商引資，積極發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，努力培植新的經(jīng)濟(jì)增長點和就業(yè)增長點。第三，積極扶持發(fā)展勞動密集型、資源綜合利用型、社區(qū)服務(wù)型中小企業(yè)和民營企業(yè)，把民營經(jīng)濟(jì)接納下崗失業(yè)人員作為享受優(yōu)惠政策的重要內(nèi)容，使第三產(chǎn)業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)等成為就業(yè)的主要渠道。第四，認(rèn)真落實促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的扶持政策，減免相應(yīng)的稅費，鼓勵下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)，領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)。
（二）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，責(zé)任落實到位。各級黨委、政府對城鎮(zhèn)新增就業(yè)再就業(yè)、困難群體再就業(yè)、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)等工作一直高度重視，市及區(qū)縣成立了就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了目標(biāo)責(zé)任制，簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，明確了區(qū)縣、部門及有關(guān)單位的職責(zé)和任務(wù)，并制定了檢查考核辦法，落實了獎勵約束機(jī)制和監(jiān)督考核機(jī)制，調(diào)動了方方面面做好再就業(yè)工作的積極性。
（三）實施積極就業(yè)政策，就業(yè)再就業(yè)工作起的顯著。
2001年底我市基本實現(xiàn)了下崗與失業(yè)的并軌，大部分下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了再就業(yè)，但是還有相當(dāng)數(shù)量的“4050”人員等困難群體未實現(xiàn)再就業(yè)。從2002年底以來，我市把就業(yè)再就業(yè)工作的重點轉(zhuǎn)向援助困難群體再就業(yè)上。通過政策扶持、大力開發(fā)公益型崗位等措施，確保了困難群體的基本生活，促進(jìn)了再就業(yè)，維護(hù)了社會的穩(wěn)定。近年來，全市已先后制定出臺了一系列文件規(guī)定，形成了比較完善配套的就業(yè)再就業(yè)政策體系。特別是2003年，市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步做好就業(yè)再就業(yè)工作的決定》，有關(guān)部門的9個配套文件以及形成的7個操作性文件，對進(jìn)一步規(guī)范勞動力市場，促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)提供了堅實的政策保證。我市在建立以市場為導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制的同時，各級各部門加大了對下崗失業(yè)人員再就業(yè)的扶持力度，建立了對“4050”人員、一戶兩代、單親家庭、零就業(yè)家庭等就業(yè)再就業(yè)困難群體的援助制度，利用政策杠桿，積極支持企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員，鼓勵下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。2003-2005年，全市發(fā)放小額擔(dān)保貸款2170萬元，扶持1024戶3350名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，并帶動5978名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了再就業(yè)；通過發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》、認(rèn)定服務(wù)性企業(yè)等措施，稅務(wù)部門減免各種稅費1.6億元；全市財政為下崗失業(yè)人員指出生活救助和就業(yè)再就業(yè)資金1.92億元，其中，兌現(xiàn)社會保險補(bǔ)貼、再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、公益型崗位補(bǔ)貼和職業(yè)介紹補(bǔ)貼7460萬元。
（四）完善人力資源市場和就業(yè)服務(wù)體系，進(jìn)一步夯實工作基礎(chǔ)。我市作為勞動保障部確定的勞動力市場“三化”建設(shè)試點城市之一，近年來，不斷加強(qiáng)人力資源市場建設(shè)，完善市場服務(wù)功能，市場機(jī)制在勞動力資源配置中的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用日漸明顯，自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的市場機(jī)制基本形成，服務(wù)機(jī)制得到進(jìn)一步健全，就業(yè)和社會保障工作機(jī)構(gòu)成功實現(xiàn)了向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道社區(qū)的延伸。全市已建立起各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)33家，其中，政府公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)10家，民辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)22家。22個街道、87個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立勞動保障服務(wù)中心，有185個居委會（村）建立了勞動保障工作站，共配備專兼職工作人員593名，基本做到了機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費、場地、制度、工作“六到位”，構(gòu)建了覆蓋全市的就業(yè)再就業(yè)服務(wù)平臺，為就業(yè)再就業(yè)工作的順利開展提供了有力的組織保證。本著“建立新市場，發(fā)展專業(yè)市場，規(guī)范已建市場，打擊不法市場”的原則，力爭2008年以前建起以市級人力資源市場為中心，各區(qū)縣人力資源市場及專業(yè)市場為補(bǔ)充，基層勞動保障服務(wù)機(jī)構(gòu)為延伸的人力資源市場體系。目前，全市已基本形成了以市人力資源市場為中心，輻射區(qū)縣人力資源力市場，連接城鄉(xiāng)，覆蓋全市的多層次、多形式職業(yè)介紹網(wǎng)絡(luò)。
（五）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作取得了明顯成效
1、發(fā)揮基層勞動保障組織的作用，基本掌握全市城鎮(zhèn)勞動力、農(nóng)村勞動力、技能人才的有關(guān)情況，為做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)奠定了基礎(chǔ)。
2、著力抓好農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)工作，勞動保障、農(nóng)業(yè)、財政等部門聯(lián)合開展了針對農(nóng)民工培訓(xùn)的“陽光工程”，確定了6家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為省級勞務(wù)培訓(xùn)基地，市政府已撥付200萬元用于農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼。同時，為指導(dǎo)幫助農(nóng)民工順利就業(yè)，市勞動保障部門編印了5萬冊《農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工就業(yè)指南》免費發(fā)放。
3、積極實施“西輸東接”工程。先后三次到＊＊市的＊縣、＊＊縣、＊＊縣參加農(nóng)村勞動力輸出洽談會，共提供2萬多個崗位，意向成交12230人次。組織了84戶企業(yè)、5764個就業(yè)崗位，赴＊＊縣舉辦農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移專場招聘會，有1.5萬農(nóng)民工進(jìn)場求職，達(dá)成就業(yè)意向5254人次。
4、部分區(qū)縣已形成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移良性工作機(jī)制。＊＊縣專門成立了縣農(nóng)村勞動力輸出轉(zhuǎn)移辦公室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍配備了負(fù)責(zé)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的工作人員，建立了250人的村級勞務(wù)信息員隊伍，并與省內(nèi)外300多家用人單位建立了用工聯(lián)系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了農(nóng)村勞動力資源的“四本臺帳”，并確定了兩處農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地。形成了促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的長效機(jī)制。張店區(qū)狠抓農(nóng)民工培訓(xùn)工作，形成了區(qū)、鎮(zhèn)、村、個人共同出資的培訓(xùn)投入機(jī)制。
（六）失業(yè)保險工作實現(xiàn)了新突破
我市失業(yè)保險制度自1986年建立以來，不斷發(fā)展和完善。統(tǒng)籌范圍已擴(kuò)大到國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、股份制企業(yè)、三資企業(yè)、私營企業(yè)，事業(yè)單位、社會團(tuán)體及其職工，機(jī)關(guān)事業(yè)單位中的工勤人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的城鎮(zhèn)職工。“十五”期間，全市參保單位3039戶，參保人數(shù)達(dá)41.5萬人，失業(yè)保險費征繳收入達(dá)4.16億元，為24.3萬人次發(fā)放失業(yè)保險金4.54億元。失業(yè)保險基金不但確保了失業(yè)人員的基本生活，還承擔(dān)了失業(yè)人員的技能培訓(xùn)經(jīng)費，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面做出了突出貢獻(xiàn)。
二、城市化進(jìn)程中就業(yè)工作存在的主要問題
（一）勞動力資源總量矛盾突出，就業(yè)再就業(yè)壓力大。近幾年來，我市城鎮(zhèn)需就業(yè)人員一直保持在10萬人左右；隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作的開展，我市有大量農(nóng)村剩余勞動力要向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這也加劇了城鎮(zhèn)就業(yè)壓力。再就業(yè)困難人員雖總量有所下降，但剩余的多為再就業(yè)難點，據(jù)初步統(tǒng)計，目前，我市區(qū)縣屬以上企業(yè)“4050”人員，夫妻雙方、一戶兩代、撫養(yǎng)未成年子女的單親家庭等再就業(yè)困難人員及企業(yè)干部特困戶有1.1萬人。此外，大中專畢業(yè)就業(yè)難的問題也日益顯現(xiàn)出來。
（二）保障體系不到位，企業(yè)用工不規(guī)范。一是不少企業(yè)，特別是非公有制企業(yè)中，存在著不簽訂合同、不繳納社會保險、加班加點、壓低工資等問題。二是同工不同酬，由于身份不同，各項待遇大相徑庭，有的企業(yè)以侵害勞動者合法權(quán)益作為降低成本的手段。三是有的企業(yè)負(fù)責(zé)人的法制觀念淡薄，不按《勞動法》辦事，勞動者的合法權(quán)益得不到落實和維護(hù)。
（三）勞動力素質(zhì)偏低，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全市勞動力資源中，具有初中學(xué)歷的109.08萬人，具有高中技校學(xué)歷的62.11萬人，具有大專及以上學(xué)歷的16.66萬人，分別占勞動力資源的47%、26.8%、7.2%，剩余部分為初中以下文化水平。新興的產(chǎn)業(yè)，大都需要專門的人員，對勞動者素質(zhì)特別是專業(yè)技術(shù)要求比較高，許多勞動者難以勝任。第三產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會，但由于傳統(tǒng)就業(yè)觀念的影響，以及在這些領(lǐng)域存在的勞動與報酬不相稱的實際問題，致使許多崗位難以招用到人員，由此造成了有崗位無人干、有人無活干的局面。
（四）人力資源市場建設(shè)發(fā)展滯后。依據(jù)＊＊省勞動和社會保障廳、發(fā)展和改革委員會、財政廳《關(guān)于印發(fā)＊＊省人力資源市場建設(shè)規(guī)劃的通知》精神，我市適時制定了《＊＊市人力資源市場建設(shè)實施方案》。但是，市、區(qū)（縣）兩級人力資源市場建設(shè)依據(jù)要求還有一定的差距，區(qū)縣之間人力資源市場的發(fā)展也不平衡，特別是基層勞動保障服務(wù)中心的建設(shè)相對薄弱，影響了全市人力資源市場整體功能的發(fā)揮。
（五）農(nóng)村勞動力比重大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的任務(wù)重。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全市農(nóng)村勞動力占勞動力總量的65%以上。農(nóng)村勞動力與城鎮(zhèn)勞動力相比，在文化素質(zhì)、技術(shù)水平、擇業(yè)能力、權(quán)益保護(hù)意識等各方面都還存在不小差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，不論是實現(xiàn)就地消化，還是向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，在技能培訓(xùn)、就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變、就業(yè)引導(dǎo)和服務(wù)等方面，需要花費更大的人力、物力、財力。
（六）失業(yè)保險基金欠費嚴(yán)重，資金缺口大，“兩個確保”形勢嚴(yán)峻
一是困難、停產(chǎn)、破產(chǎn)企業(yè)逐年增多，虧損面增大，無力繳納社會保險基金。二是部分企業(yè)法人對社會保險政策缺乏正確、全面、長遠(yuǎn)的認(rèn)識，造成近年來企業(yè)欠費屢屢發(fā)生，且日趨嚴(yán)重。截止目前，全市失業(yè)保險欠費企業(yè)達(dá)431戶，欠費總額3508萬元。
三、城市化進(jìn)程中我市就業(yè)問題的應(yīng)對措施
“十一五”期間及較長一個時期內(nèi)，要牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞全市“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，將擴(kuò)大就業(yè)擺在更加突出的位置，努力推動城鄉(xiāng)就業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，形成促進(jìn)就業(yè)的長效機(jī)制。力爭每年實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)的目標(biāo)任務(wù)。
（一）突出就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育新的就業(yè)增長點。緊緊盯住個體私營經(jīng)濟(jì)，落實鼓勵扶持政策，廣開就業(yè)門路；緊緊盯住服務(wù)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，降低準(zhǔn)入門檻，增加就業(yè)容量；緊緊盯住勞動密集型行業(yè)，打造魯中制造業(yè)基地，拓寬就業(yè)渠道；緊緊盯住中小企業(yè)，改善發(fā)展環(huán)境，挖掘就業(yè)潛力；緊緊盯住靈活形式就業(yè)，完善與之相適應(yīng)的勞動關(guān)系、社會保障政策，拓展就業(yè)空間。要堅持發(fā)展促進(jìn)就業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動。
（二）突出職業(yè)培訓(xùn)，努力提高勞動者素質(zhì)和就業(yè)能力。要加強(qiáng)各類公共就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和實訓(xùn)基地建設(shè)，鼓勵社會力量開展培訓(xùn)，構(gòu)建市場化、社會化、多種教育資源共同參與的就業(yè)培訓(xùn)體系。大力開展再就業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員，以及進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動者落實好職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策；全面實施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)規(guī)模，為有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動者提供小額擔(dān)保貸款、項目推介等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)；全面推行面向各類青年的就業(yè)培訓(xùn)，鼓勵沒繼續(xù)升學(xué)的青年學(xué)生到技工學(xué)校和就業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)接受技能培訓(xùn)；擴(kuò)大技能扶貧實施范圍，使更多城鄉(xiāng)困難家庭子女接受職業(yè)技能培訓(xùn)，建立扶貧與就業(yè)聯(lián)動機(jī)制。
（三）突出就業(yè)服務(wù)，建立完善公共就業(yè)服務(wù)體系。全面加強(qiáng)人力資源市場建設(shè)，逐步實現(xiàn)就業(yè)服務(wù)的全程信息化和各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)“一鍵登陸、全市查詢、資源共享”，推進(jìn)市場建設(shè)的規(guī)范化、制度化、社會化。鞏固完善街道社區(qū)基層勞動保障機(jī)構(gòu)，把開發(fā)公益性崗位、提供就業(yè)服務(wù)、幫助困難群體就業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，構(gòu)建集崗位開發(fā)、再就業(yè)服務(wù)、托底安置于一體的基層再就業(yè)援助平臺。健全完善公共就業(yè)服務(wù)制度，實行上門服務(wù)、即時服務(wù)、承諾服務(wù)和一站式服務(wù)，推進(jìn)就業(yè)服務(wù)的功能多元化、方式人性化、手段信息化、隊伍專業(yè)化。規(guī)范發(fā)展各類專業(yè)性職業(yè)中介機(jī)構(gòu)、職業(yè)咨詢指導(dǎo)、就業(yè)信息服務(wù)等社會化服務(wù)組織，監(jiān)督各類職業(yè)中介機(jī)構(gòu)提供誠信、有效的就業(yè)服務(wù)。
（四）突出農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)管理服務(wù)組織體系，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)勞動力資源和就業(yè)工作，逐步將公共就業(yè)服務(wù)向農(nóng)村延伸。逐步建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)體制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)和失業(yè)登記制度、勞動力市場和就業(yè)服務(wù)、社會保障政策的統(tǒng)一。堅決清理針對農(nóng)民的歧視性政策和不合理收費，著重解決好拖欠克扣工資、勞動環(huán)境差、職業(yè)病和工傷事故頻發(fā)等突出問題，切實維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。
（五）突出就業(yè)目標(biāo)責(zé)任，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要切實負(fù)起推動就業(yè)工作的重大責(zé)任，認(rèn)真解決影響就業(yè)工作的突出問題，做到工作責(zé)任、政策落實、資金投入、措施保證“四到位”。要明確就業(yè)工作的具體目標(biāo)，繼續(xù)把凈增就業(yè)崗位、落實再就業(yè)政策、強(qiáng)化再就業(yè)服務(wù)，加大再就業(yè)資金投入和幫助困難群體就業(yè)五項內(nèi)容作為具體工作目標(biāo)，層層分解，督促落實，并作為政績考核的重要內(nèi)容，定期進(jìn)行檢查。各部門要密切協(xié)作，相互配合，切實履行職責(zé)，真正把就業(yè)再就業(yè)的有關(guān)政策措施落到實處。勞動保障部門對就業(yè)再就業(yè)工作中遇到的困難和問題，要及時調(diào)查研究，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)或提出解決方案。財政部門要積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大資金投入，將促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)資金列入財政預(yù)算，落實打足。要充分發(fā)揮各派、工商聯(lián)和工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的積極作用，形成全社會共同參與、齊心協(xié)力做好就業(yè)工作的局面。
（六）加快城市化步伐，不斷拓展城市就業(yè)空間。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)一步深化和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、文化大市、綠色城市建設(shè)步伐的加快，城市化水平必將有一個大的飛躍。為此，要把加快城市化步伐作為擴(kuò)大就業(yè)的一條重要路徑，在做好中心老城區(qū)改造開發(fā)的同時，加快新城區(qū)建設(shè)步伐，大幅度提高中心城區(qū)總體規(guī)模和就業(yè)容量。要加快縣區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)，擴(kuò)充城鎮(zhèn)規(guī)模，拓展就業(yè)門路，適度分流中心城區(qū)的就業(yè)人口，減輕中心城區(qū)的就業(yè)壓力。要逐步消除影響農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的體制性、機(jī)制，緩解農(nóng)村就業(yè)矛盾，拓寬農(nóng)民增收渠道，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力的合理轉(zhuǎn)移。要制定出臺相關(guān)政策法規(guī)，對土地征用、失地農(nóng)民補(bǔ)償和社會保險問題做出明確具體的規(guī)定，妥善處理好失地農(nóng)民的就業(yè)和保障問題，以避免“無耕地、無工作、無低?！钡摹叭裏o”人員現(xiàn)象的出現(xiàn)。
一、“十五”全市就業(yè)工作基本情況
“十五”期間，在市委、市政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，就業(yè)形勢基本穩(wěn)定，就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善，初步形成了市場化就業(yè)機(jī)制，構(gòu)建了就業(yè)再就業(yè)的政策框架體系，就業(yè)再就業(yè)工作取得了顯著成效。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，到2009年底，全市總?cè)丝跒椋f人，其中勞動力資源總數(shù)為281萬人，占總?cè)丝诘?8%。2001年—2009年，全市累計新增就業(yè)再就業(yè)39.66萬人，困難群體再就業(yè)1.6萬人，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)33.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直控制在4%以內(nèi)。
（一）把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為解決就業(yè)問題的根本途徑。五年來，我市把就業(yè)再就業(yè)工作作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，努力拓寬就業(yè)渠道，積極開發(fā)就業(yè)崗位。首先，進(jìn)一步加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷加大投入，繼續(xù)實施了雙“三o”工程，對骨干企業(yè)進(jìn)行重點扶持，促進(jìn)其迅速擴(kuò)張，不斷開發(fā)新的就業(yè)崗位，同時搞好企業(yè)內(nèi)部挖潛，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。其次，大力招商引資，積極發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，努力培植新的經(jīng)濟(jì)增長點和就業(yè)增長點。第三，積極扶持發(fā)展勞動密集型、資源綜合利用型、社區(qū)服務(wù)型中小企業(yè)和民營企業(yè)，把民營經(jīng)濟(jì)接納下崗失業(yè)人員作為享受優(yōu)惠政策的重要內(nèi)容，使第三產(chǎn)業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)等成為就業(yè)的主要渠道。第四，認(rèn)真落實促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的扶持政策，減免相應(yīng)的稅費，鼓勵下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)，領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)。
（二）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，責(zé)任落實到位。各級黨委、政府對城鎮(zhèn)新增就業(yè)再就業(yè)、困難群體再就業(yè)、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)等工作一直高度重視，市及區(qū)縣成立了就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了目標(biāo)責(zé)任制，簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，明確了區(qū)縣、部門及有關(guān)單位的職責(zé)和任務(wù)，并制定了檢查考核辦法，落實了獎勵約束機(jī)制和監(jiān)督考核機(jī)制，調(diào)動了方方面面做好再就業(yè)工作的積極性。
（三）實施積極就業(yè)政策，就業(yè)再就業(yè)工作起的顯著。
2001年底我市基本實現(xiàn)了下崗與失業(yè)的并軌，大部分下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了再就業(yè)，但是還有相當(dāng)數(shù)量的“4090”人員等困難群體未實現(xiàn)再就業(yè)。從2002年底以來，我市把就業(yè)再就業(yè)工作的重點轉(zhuǎn)向援助困難群體再就業(yè)上。通過政策扶持、大力開發(fā)公益型崗位等措施，確保了困難群體的基本生活，促進(jìn)了再就業(yè)，維護(hù)了社會的穩(wěn)定。近年來，全市已先后制定出臺了一系列文件規(guī)定，形成了比較完善配套的就業(yè)再就業(yè)政策體系。特別是2003年，市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步做好就業(yè)再就業(yè)工作的決定》，有關(guān)部門的9個配套文件以及形成的7個操作性文件，對進(jìn)一步規(guī)范勞動力市場，促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)提供了堅實的政策保證。我市在建立以市場為導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制的同時，各級各部門加大了對下崗失業(yè)人員再就業(yè)的扶持力度，建立了對“4090”人員、一戶兩代、單親家庭、零就業(yè)家庭等就業(yè)再就業(yè)困難群體的援助制度，利用政策杠桿，積極支持企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員，鼓勵下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。2003-2009年，全市發(fā)放小額擔(dān)保貸款2170萬元，扶持1024戶3350名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，并帶動5978名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了再就業(yè)；通過發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》、認(rèn)定服務(wù)性企業(yè)等措施，稅務(wù)部門減免各種稅費1.6億元；全市財政為下崗失業(yè)人員指出生活救助和就業(yè)再就業(yè)資金1.92億元，其中，兌現(xiàn)社會保險補(bǔ)貼、再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、公益型崗位補(bǔ)貼和職業(yè)介紹補(bǔ)貼7460萬元。
（四）完善人力資源市場和就業(yè)服務(wù)體系，進(jìn)一步夯實工作基礎(chǔ)。我市作為勞動保障部確定的勞動力市場“三化”建設(shè)試點城市之一，近年來，不斷加強(qiáng)人力資源市場建設(shè)，完善市場服務(wù)功能，市場機(jī)制在勞動力資源配置中的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用日漸明顯，自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的市場機(jī)制基本形成，服務(wù)機(jī)制得到進(jìn)一步健全，就業(yè)和社會保障工作機(jī)構(gòu)成功實現(xiàn)了向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道社區(qū)的延伸。全市已建立起各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)33家，其中，政府公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)10家，民辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)22家。22個街道、87個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立勞動保障服務(wù)中心，有185個居委會（村）建立了勞動保障工作站，共配備專兼職工作人員593名，基本做到了機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費、場地、制度、工作“六到位”，構(gòu)建了覆蓋全市的就業(yè)再就業(yè)服務(wù)平臺，為就業(yè)再就業(yè)工作的順利開展提供了有力的組織保證。本著“建立新市場，發(fā)展專業(yè)市場，規(guī)范已建市場，打擊不法市場”的原則，力爭2009年以前建起以市級人力資源市場為中心，各區(qū)縣人力資源市場及專業(yè)市場為補(bǔ)充，基層勞動保障服務(wù)機(jī)構(gòu)為延伸的人力資源市場體系。目前，全市已基本形成了以市人力資源市場為中心，輻射區(qū)縣人力資源力市場，連接城鄉(xiāng)，覆蓋全市的多層次、多形式職業(yè)介紹網(wǎng)絡(luò)。
（五）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作取得了明顯成效
1、發(fā)揮基層勞動保障組織的作用，基本掌握全市城鎮(zhèn)勞動力、農(nóng)村勞動力、技能人才的有關(guān)情況，為做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)奠定了基礎(chǔ)。
2、著力抓好農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)工作，勞動保障、農(nóng)業(yè)、財政等部門聯(lián)合開展了針對農(nóng)民工培訓(xùn)的“陽光工程”，確定了6家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為省級勞務(wù)培訓(xùn)基地，市政府已撥付200萬元用于農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼。同時，為指導(dǎo)幫助農(nóng)民工順利就業(yè)，市勞動保障部門編印了5萬冊《農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工就業(yè)指南》免費發(fā)放。
3、積極實施“西輸東接”工程。先后三次到＊＊市的＊縣、＊＊縣、＊＊縣參加農(nóng)村勞動力輸出洽談會，共提供2萬多個崗位，意向成交12230人次。組織了84戶企業(yè)、5764個就業(yè)崗位，赴＊＊縣舉辦農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移專場招聘會，有1.5萬農(nóng)民工進(jìn)場求職，達(dá)成就業(yè)意向5254人次。
4、部分區(qū)縣已形成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移良性工作機(jī)制。＊＊縣專門成立了縣農(nóng)村勞動力輸出轉(zhuǎn)移辦公室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍配備了負(fù)責(zé)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的工作人員，建立了250人的村級勞務(wù)信息員隊伍，并與省內(nèi)外300多家用人單位建立了用工聯(lián)系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了農(nóng)村勞動力資源的“四本臺帳”，并確定了兩處農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地。形成了促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的長效機(jī)制。張店區(qū)狠抓農(nóng)民工培訓(xùn)工作，形成了區(qū)、鎮(zhèn)、村、個人共同出資的培訓(xùn)投入機(jī)制。
（六）失業(yè)保險工作實現(xiàn)了新突破
我市失業(yè)保險制度自1986年建立以來，不斷發(fā)展和完善。統(tǒng)籌范圍已擴(kuò)大到國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、股份制企業(yè)、三資企業(yè)、私營企業(yè)，事業(yè)單位、社會團(tuán)體及其職工，機(jī)關(guān)事業(yè)單位中的工勤人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的城鎮(zhèn)職工?！笆濉逼陂g，全市參保單位3039戶，參保人數(shù)達(dá)41.5萬人，失業(yè)保險費征繳收入達(dá)4.16億元，為24.3萬人次發(fā)放失業(yè)保險金4.54億元。失業(yè)保險基金不但確保了失業(yè)人員的基本生活，還承擔(dān)了失業(yè)人員的技能培訓(xùn)經(jīng)費，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面做出了突出貢獻(xiàn)。
二、城市化進(jìn)程中就業(yè)工作存在的主要問題
（一）勞動力資源總量矛盾突出，就業(yè)再就業(yè)壓力大。近幾年來，我市城鎮(zhèn)需就業(yè)人員一直保持在10萬人左右；隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作的開展，我市有大量農(nóng)村剩余勞動力要向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這也加劇了城鎮(zhèn)就業(yè)壓力。再就業(yè)困難人員雖總量有所下降，但剩余的多為再就業(yè)難點，據(jù)初步統(tǒng)計，目前，我市區(qū)縣屬以上企業(yè)“4090”人員，夫妻雙方、一戶兩代、撫養(yǎng)未成年子女的單親家庭等再就業(yè)困難人員及企業(yè)干部特困戶有1.1萬人。此外，大中專畢業(yè)就業(yè)難的問題也日益顯現(xiàn)出來。
（二）保障體系不到位，企業(yè)用工不規(guī)范。一是不少企業(yè)，特別是非公有制企業(yè)中，存在著不簽訂合同、不繳納社會保險、加班加點、壓低工資等問題。二是同工不同酬，由于身份不同，各項待遇大相徑庭，有的企業(yè)以侵害勞動者合法權(quán)益作為降低成本的手段。三是有的企業(yè)負(fù)責(zé)人的法制觀念淡薄，不按《勞動法》辦事，勞動者的合法權(quán)益得不到落實和維護(hù)。
（三）勞動力素質(zhì)偏低，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全市勞動力資源中，具有初中學(xué)歷的109.09萬人，具有高中技校學(xué)歷的62.11萬人，具有大專及以上學(xué)歷的16.66萬人，分別占勞動力資源的47%、26.8%、7.2%，剩余部分為初中以下文化水平。新興的產(chǎn)業(yè)，大都需要專門的人員，對勞動者素質(zhì)特別是專業(yè)技術(shù)要求比較高，許多勞動者難以勝任。第三產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會，但由于傳統(tǒng)就業(yè)觀念的影響，以及在這些領(lǐng)域存在的勞動與報酬不相稱的實際問題，致使許多崗位難以招用到人員，由此造成了有崗位無人干、有人無活干的局面。
（四）人力資源市場建設(shè)發(fā)展滯后。依據(jù)＊＊省勞動和社會保障廳、發(fā)展和改革委員會、財政廳《關(guān)于印發(fā)＊＊省人力資源市場建設(shè)規(guī)劃的通知》精神，我市適時制定了《＊＊市人力資源市場建設(shè)實施方案》。但是，市、區(qū)（縣）兩級人力資源市場建設(shè)依據(jù)要求還有一定的差距，區(qū)縣之間人力資源市場的發(fā)展也不平衡，特別是基層勞動保障服務(wù)中心的建設(shè)相對薄弱，影響了全市人力資源市場整體功能的發(fā)揮。
（五）農(nóng)村勞動力比重大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的任務(wù)重。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全市農(nóng)村勞動力占勞動力總量的65%以上。農(nóng)村勞動力與城鎮(zhèn)勞動力相比，在文化素質(zhì)、技術(shù)水平、擇業(yè)能力、權(quán)益保護(hù)意識等各方面都還存在不小差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，不論是實現(xiàn)就地消化，還是向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，在技能培訓(xùn)、就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變、就業(yè)引導(dǎo)和服務(wù)等方面，需要花費更大的人力、物力、財力。
（六）失業(yè)保險基金欠費嚴(yán)重，資金缺口大，“兩個確?！毙蝿輫?yán)峻
一是困難、停產(chǎn)、破產(chǎn)企業(yè)逐年增多，虧損面增大，無力繳納社會保險基金。二是部分企業(yè)法人對社會保險政策缺乏正確、全面、長遠(yuǎn)的認(rèn)識，造成近年來企業(yè)欠費屢屢發(fā)生，且日趨嚴(yán)重。截止目前，全市失業(yè)保險欠費企業(yè)達(dá)431戶，欠費總額3509萬元。
三、城市化進(jìn)程中我市就業(yè)問題的應(yīng)對措施
“十一五”期間及較長一個時期內(nèi)，要牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞全市“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，將擴(kuò)大就業(yè)擺在更加突出的位置，努力推動城鄉(xiāng)就業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，形成促進(jìn)就業(yè)的長效機(jī)制。力爭每年實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)的目標(biāo)任務(wù)。
（一）突出就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育新的就業(yè)增長點。緊緊盯住個體私營經(jīng)濟(jì)，落實鼓勵扶持政策，廣開就業(yè)門路；緊緊盯住服務(wù)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，降低準(zhǔn)入門檻，增加就業(yè)容量；緊緊盯住勞動密集型行業(yè)，打造魯中制造業(yè)基地，拓寬就業(yè)渠道；緊緊盯住中小企業(yè)，改善發(fā)展環(huán)境，挖掘就業(yè)潛力；緊緊盯住靈活形式就業(yè)，完善與之相適應(yīng)的勞動關(guān)系、社會保障政策，拓展就業(yè)空間。要堅持發(fā)展促進(jìn)就業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動。
（二）突出職業(yè)培訓(xùn)，努力提高勞動者素質(zhì)和就業(yè)能力。要加強(qiáng)各類公共就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和實訓(xùn)基地建設(shè)，鼓勵社會力量開展培訓(xùn)，構(gòu)建市場化、社會化、多種教育資源共同參與的就業(yè)培訓(xùn)體系。大力開展再就業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員，以及進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動者落實好職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策；全面實施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)規(guī)模，為有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動者提供小額擔(dān)保貸款、項目推介等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)；全面推行面向各類青年的就業(yè)培訓(xùn)，鼓勵沒繼續(xù)升學(xué)的青年學(xué)生到技工學(xué)校和就業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)接受技能培訓(xùn)；擴(kuò)大技能扶貧實施范圍，使更多城鄉(xiāng)困難家庭子女接受職業(yè)技能培訓(xùn)，建立扶貧與就業(yè)聯(lián)動機(jī)制。
（三）突出就業(yè)服務(wù)，建立完善公共就業(yè)服務(wù)體系。全面加強(qiáng)人力資源市場建設(shè)，逐步實現(xiàn)就業(yè)服務(wù)的全程信息化和各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)“一鍵登陸、全市查詢、資源共享”，推進(jìn)市場建設(shè)的規(guī)范化、制度化、社會化。鞏固完善街道社區(qū)基層勞動保障機(jī)構(gòu)，把開發(fā)公益性崗位、提供就業(yè)服務(wù)、幫助困難群體就業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，構(gòu)建集崗位開發(fā)、再就業(yè)服務(wù)、托底安置于一體的基層再就業(yè)援助平臺。健全完善公共就業(yè)服務(wù)制度，實行上門服務(wù)、即時服務(wù)、承諾服務(wù)和一站式服務(wù)，推進(jìn)就業(yè)服務(wù)的功能多元化、方式人性化、手段信息化、隊伍專業(yè)化。規(guī)范發(fā)展各類專業(yè)性職業(yè)中介機(jī)構(gòu)、職業(yè)咨詢指導(dǎo)、就業(yè)信息服務(wù)等社會化服務(wù)組織，監(jiān)督各類職業(yè)中介機(jī)構(gòu)提供誠信、有效的就業(yè)服務(wù)。
（四）突出農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)管理服務(wù)組織體系，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)勞動力資源和就業(yè)工作，逐步將公共就業(yè)服務(wù)向農(nóng)村延伸。逐步建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)體制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)和失業(yè)登記制度、勞動力市場和就業(yè)服務(wù)、社會保障政策的統(tǒng)一。堅決清理針對農(nóng)民的歧視性政策和不合理收費，著重解決好拖欠克扣工資、勞動環(huán)境差、職業(yè)病和工傷事故頻發(fā)等突出問題，切實維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。
（五）突出就業(yè)目標(biāo)責(zé)任，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要切實負(fù)起推動就業(yè)工作的重大責(zé)任，認(rèn)真解決影響就業(yè)工作的突出問題，做到工作責(zé)任、政策落實、資金投入、措施保證“四到位”。要明確就業(yè)工作的具體目標(biāo)，繼續(xù)把凈增就業(yè)崗位、落實再就業(yè)政策、強(qiáng)化再就業(yè)服務(wù)，加大再就業(yè)資金投入和幫助困難群體就業(yè)五項內(nèi)容作為具體工作目標(biāo)，層層分解，督促落實，并作為政績考核的重要內(nèi)容，定期進(jìn)行檢查。各部門要密切協(xié)作，相互配合，切實履行職責(zé)，真正把就業(yè)再就業(yè)的有關(guān)政策措施落到實處。勞動保障部門對就業(yè)再就業(yè)工作中遇到的困難和問題，要及時調(diào)查研究，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)或提出解決方案。財政部門要積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大資金投入，將促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)資金列入財政預(yù)算，落實打足。要充分發(fā)揮各派、工商聯(lián)和工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的積極作用，形成全社會共同參與、齊心協(xié)力做好就業(yè)工作的局面。
（六）加快城市化步伐，不斷拓展城市就業(yè)空間。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)一步深化和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、文化大市、綠色城市建設(shè)步伐的加快，城市化水平必將有一個大的飛躍。為此，要把加快城市化步伐作為擴(kuò)大就業(yè)的一條重要路徑，在做好中心老城區(qū)改造開發(fā)的同時，加快新城區(qū)建設(shè)步伐，大幅度提高中心城區(qū)總體規(guī)模和就業(yè)容量。要加快縣區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)，擴(kuò)充城鎮(zhèn)規(guī)模，拓展就業(yè)門路，適度分流中心城區(qū)的就業(yè)人口，減輕中心城區(qū)的就業(yè)壓力。要逐步消除影響農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的體制性、機(jī)制，緩解農(nóng)村就業(yè)矛盾，拓寬農(nóng)民增收渠道，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力的合理轉(zhuǎn)移。要制定出臺相關(guān)政策法規(guī)，對土地征用、失地農(nóng)民補(bǔ)償和社會保險問題做出明確具體的規(guī)定，妥善處理好失地農(nóng)民的就業(yè)和保障問題，以避免“無耕地、無工作、無低?！钡摹叭裏o”人員現(xiàn)象的出現(xiàn)。
一、xx新城規(guī)劃建設(shè)基本情況
近年來，xx城區(qū)按照“展示**的窗口、**發(fā)展的橋頭堡、京津之間的明珠”的建設(shè)要求，不斷完善城市規(guī)劃，全面加快新城建設(shè)，中心城區(qū)功能形象有了顯著提升，城市化水平明顯提高。
1、xx新城規(guī)劃修編工作步入正軌
一是規(guī)劃理念得到提升。吸納了區(qū)域競爭、京津冀經(jīng)濟(jì)帶等理論，由注重規(guī)劃技術(shù)向注重規(guī)劃意識、規(guī)劃思路、規(guī)劃的可操作性轉(zhuǎn)變，樹立了舍得理念、注重區(qū)域統(tǒng)籌、優(yōu)勢互補(bǔ)。
二是規(guī)劃機(jī)制不斷創(chuàng)新。通過幾年的探索，我區(qū)建立了“規(guī)劃牽頭、部門參與、公開招標(biāo)、專家評審、領(lǐng)導(dǎo)決策”的規(guī)劃市場運作機(jī)制，形成了以xx發(fā)展戰(zhàn)略研究為指導(dǎo)，以土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃為骨架的規(guī)劃體系。完成了大運河改造、京津公路1.2公里等100平方公里詳規(guī)編制，城區(qū)詳控規(guī)劃覆蓋率達(dá)到了75%。
2、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了突破性進(jìn)展
近年來，區(qū)委、區(qū)政府加大了對供水、供熱、供氣、供電及環(huán)保、環(huán)衛(wèi)重要基礎(chǔ)設(shè)施投入。建成了城區(qū)第二水源地，三座自來水廠日供水能力達(dá)到5萬噸。建成了四座污水處理廠，污水處理率達(dá)到90％以上。完成了華北燃?xì)馊雲(yún)^(qū)工程，建成了區(qū)生活垃圾無害化處理場，新建了一批高標(biāo)準(zhǔn)垃圾中轉(zhuǎn)站和公廁，城區(qū)集中供熱率達(dá)到55%，天然氣入戶率達(dá)到57%。路網(wǎng)工程全面實施。103國道完成拓寬改造、京滬高速公路正線竣工通車；京津塘高速公路二線、京津城際軌道交通項目順利竣工通車，在路由走向、站口設(shè)置方向上形成了新的優(yōu)勢。去年，區(qū)政府又投巨資完成了雍陽西道、振華西道等9條道路改造工程，完成了城區(qū)重點區(qū)域夜景照明工程，城區(qū)亮化水平明顯提高，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。
3、城市功能形象得到了顯著提升
城區(qū)建設(shè)步伐不斷加快?？偼顿Y8億元的中信廣場投入運營，優(yōu)聯(lián)第六城、保利上河雅頌、中房京津時尚廣場相繼開工建設(shè)，大運河城區(qū)北段景觀建設(shè)竣工，城區(qū)經(jīng)濟(jì)帶、文化帶、景觀帶初具形象。城區(qū)住宅建設(shè)進(jìn)展迅速，形成了和平里、平安里、頤安、棲仙等20余個成規(guī)模的現(xiàn)代化住宅小區(qū)。撤村建居取得重大進(jìn)展，10個村拆遷工作基本結(jié)束，68萬平方米的亨通花園小區(qū)投入使用。四年竣工住宅面積235萬平方米，新增綠化面積98萬平方米，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到45％以上，居民住房條件得到了極大改善。英華學(xué)校、青少年活動中心、老年寄養(yǎng)中心、廣電中心、綜合醫(yī)院等一批城市功能項目相繼落成，城市品位和人居環(huán)境有了新的提升。環(huán)境秩序進(jìn)一步改觀。多次開展了以“清臟治亂”為重點的環(huán)境秩序綜合整治，私搭亂建、占道經(jīng)營、車輛亂停亂放等違章行為和違規(guī)廣告牌匾得到了進(jìn)一步治理，運輸車輛灑漏、建筑工地?fù)P塵污染等違規(guī)現(xiàn)象得到了明顯遏制。
4、城區(qū)管理體制得到了進(jìn)一步完善
環(huán)衛(wèi)管理體制、機(jī)制改革取得了初步成效。建立了環(huán)衛(wèi)專業(yè)監(jiān)理隊伍，初步實現(xiàn)了“管干”分離，有效提高了城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量。所有非農(nóng)平房居民區(qū)和道路兩側(cè)經(jīng)營門店全部實現(xiàn)入戶免費收運垃圾。按照公開、公平、公正的原則，將穿越城區(qū)的國道、河渠、綠地的保潔作業(yè)權(quán)通過政府招標(biāo)采購程序向區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)包，承包收入與作業(yè)質(zhì)量直接掛鉤，克服了因多頭管理造成的作業(yè)質(zhì)量參差不齊現(xiàn)象，有效提高了國道、河渠、綠地的清掃保潔質(zhì)量。組建了城區(qū)管理綜合執(zhí)法局。實現(xiàn)了城區(qū)執(zhí)法權(quán)的相對集中，避免了原來多頭執(zhí)法給城區(qū)管理帶來的消極影響。
二、城市管理體制存在的主要問題
隨著城市管理水平的不斷提高，我區(qū)城市市容市貌雖有較大改觀，但離廣大群眾期望還有一定距離，與先進(jìn)地區(qū)相比還有很大差距。城市管理機(jī)制不順，城市品位不高等問題已經(jīng)成為加快城市化進(jìn)程、提高城市競爭力、擴(kuò)大招商引資的制約因素。其成因和表現(xiàn)主要為：
（一）體制不順，造成管理職權(quán)不清，責(zé)任不明確。我區(qū)城市管理一直實行部門管理為主的“條狀管理”模式，城區(qū)街道辦事處和居委會的積極性沒有得到充分發(fā)揮。街道與部門之間、部門與部門之間存在利益沖突。同時一些部門和個人對城區(qū)管理工作思想上重視不夠，存在著“重建設(shè)輕管理”傾向。
（二）機(jī)制不活，造成人浮于事，效率低下。城市管理各職能部門均實行“事業(yè)化管理，封閉化運作”的傳統(tǒng)方式，這種方式不同程度存在政企不分、政事不分、建管不分、管養(yǎng)不分的現(xiàn)象。一方面，有限的城市維護(hù)資金很難維持事業(yè)單位員工的巨額工資支出。另一方面，由于受事業(yè)單位性質(zhì)的影響，工資分配拉不開差距，職工在思想上缺乏足夠的壓力和動力，工作積極性很難得到有效發(fā)揮。近年來，盡管城建部門已主動在系統(tǒng)內(nèi)部推行了一系列改革措施，制訂了一定的檢查考核標(biāo)準(zhǔn)和獎懲措施，但均屬于內(nèi)部管理標(biāo)準(zhǔn)，仍未能跳出“既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運動員”的怪圈。由于主要靠行政手段管理城區(qū)，沒有建立與市場體制相適應(yīng)的激勵約束機(jī)制，不能以市場機(jī)制配置城管資源，更不能充分調(diào)動社會各方共同參與城市管理的積極性。
（三）規(guī)劃控制力度不夠，造成無序建設(shè)，增加了城市管理難度。由于一些部門、單位、居民和開發(fā)企業(yè)規(guī)劃意識不強(qiáng)，受利益驅(qū)動，在城區(qū)私建住宅、亂搭亂建、違規(guī)建設(shè)現(xiàn)象普遍存在；特別是在房地產(chǎn)開發(fā)過程中存在零星開發(fā)、擅自修改規(guī)劃、變更土地用途、降低配套設(shè)施建設(shè)面積和標(biāo)準(zhǔn)等行為；同時由于在規(guī)劃執(zhí)法管理過程中存在一些行政干預(yù)因素，致使規(guī)劃落實不到位、規(guī)劃監(jiān)管不力，無序開發(fā)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，進(jìn)一步加大了城區(qū)拆遷改造成本，增加了城區(qū)管理的難度。
（四）執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法環(huán)境較差，造成管理措施不得力。目前，區(qū)綜合執(zhí)法局共有在職在編人員50人，擔(dān)負(fù)著城區(qū)近20平方公里范圍內(nèi)的規(guī)劃、市容、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、城區(qū)道路、市政設(shè)施、公用事業(yè)行政執(zhí)法管理任務(wù)，人員嚴(yán)重不足、執(zhí)法力量十分薄弱。在執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員經(jīng)常遇到當(dāng)事人暴力抗法、謾罵污辱，執(zhí)法管理存在一定難度。
（五）投入不足，造成城市基礎(chǔ)設(shè)施不完善，養(yǎng)護(hù)管理滯后。這是制約我區(qū)城市管理水平提高的一個重要因素。近幾年來，我區(qū)不斷加大對城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理和維護(hù)的投入，但與國家標(biāo)準(zhǔn)相比還存在很大差距。如城區(qū)公共休閑活動場所、公共綠地、停車場、集貿(mào)市場、公廁及其他公共場所建設(shè)長期以來投入不夠，導(dǎo)致“馬路攤點、馬路市場、馬路停車場”等現(xiàn)象嚴(yán)重。
（六）市民文明素質(zhì)差，法制意識不強(qiáng)，造成城市公用設(shè)施破壞嚴(yán)重，管理難度增加。由于城區(qū)人口密度高、流動人員較多，少數(shù)城區(qū)居民文明意識、城市意識差，法制觀念不強(qiáng)，存在亂停亂放車輛、踐踏草坪、侵占綠地、亂丟垃圾、鬧紅燈、橫穿馬路等不文明行為。同時也有極少數(shù)人為了個人私利，亂貼亂畫小廣告、惡意破壞市政公用設(shè)施。特別是隨著我區(qū)城市化進(jìn)程加快，城區(qū)面積不斷擴(kuò)大，出現(xiàn)了一些“城中村”，很多村民在生活習(xí)慣、文明意識方面沒有及時轉(zhuǎn)變，加上管理缺位，造成“城中村”內(nèi)臟亂差現(xiàn)象嚴(yán)重，人民生活受到很大影響。
三、下一步工作建議
（一）提高城市規(guī)劃設(shè)計水平，加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法管理。要適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的要求，就要不斷加大規(guī)劃設(shè)計投入，堅持高起點、高檔次，花重金、聘高手，引進(jìn)競爭機(jī)制，放開規(guī)劃設(shè)計市場，通過招標(biāo)聘請國內(nèi)外著名專家和機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)劃和單體設(shè)計。在進(jìn)一步修編完善城區(qū)總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，編制完成控制性規(guī)劃和修建性規(guī)劃，做好城市設(shè)計和城市模型制作工作，編制城市園林綠地、環(huán)衛(wèi)、給排水等專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃，形成完善的規(guī)劃體系。要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，高度維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和連續(xù)性。全面加強(qiáng)規(guī)劃管理，加大規(guī)劃執(zhí)法力度，強(qiáng)化規(guī)劃工作層級監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法用地和違法建設(shè)，堅決維護(hù)公眾利益。建議建立國土、綜合執(zhí)法和規(guī)劃三個部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，通過聯(lián)合辦案、調(diào)查、執(zhí)法、資料共享、互作見證等手段，加大對違法建設(shè)（占地）行為的執(zhí)法查處力度。
（二）進(jìn)一步理順城區(qū)管理體制?？茖W(xué)界定和劃分區(qū)、街、社區(qū)的管理范圍、職責(zé)和權(quán)限，理順城市管理各部門之間的關(guān)系，形成以區(qū)級為主導(dǎo)、街道為主力的城區(qū)管理格局，賦予或授權(quán)街道辦事處更多的城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和經(jīng)營職能，真正實現(xiàn)屬地管理的格局。一是下放城市管理權(quán)限。進(jìn)一步科學(xué)劃分區(qū)、街道兩級在城市管理方面的管理權(quán)限，凡是能由街道行使的，都要依法采取直接下放或以委托授權(quán)的方式下放到街道，并對相關(guān)的行政許可權(quán)依法作出調(diào)整。二是在四個街道建立城市管理機(jī)構(gòu)。各街道分別成立城市管理辦公室（行政執(zhí)法辦公室），實行區(qū)、街雙重管理的模式。街城管辦負(fù)責(zé)日常管理和執(zhí)法工作，在業(yè)務(wù)上接受區(qū)建委、綜合執(zhí)法局的指導(dǎo)。充分發(fā)揮街道辦事處和城區(qū)居委會的工作優(yōu)勢，實現(xiàn)城區(qū)管理的無縫對接。
（三）健全完善城市管理的責(zé)任監(jiān)督機(jī)制。實行城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把城市管理工作作為對區(qū)直各相關(guān)部門、各街道黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的重要考核內(nèi)容。以領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的落實帶動促進(jìn)各項工作責(zé)任制，特別是責(zé)任追究制度的落實，對達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的要公開表彰并給予物質(zhì)獎勵，對達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的要給予相應(yīng)的處罰，嚴(yán)重的要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。大力強(qiáng)化社會監(jiān)督，對城市管理中的重大決策和舉措，要廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員以及社會公眾意見，保證公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)；充分利用各類傳播媒體進(jìn)行輿論監(jiān)督，并公布舉報電話。要建立健全行風(fēng)監(jiān)督評議制度，切實加強(qiáng)社會對城市管理從決策到實施的全過程監(jiān)督。
（四）加快城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要將基礎(chǔ)實施作為城市建設(shè)的重點，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，提高基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率，使公用基礎(chǔ)設(shè)施更好地滿足市民生活和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，從根本上扭轉(zhuǎn)基礎(chǔ)設(shè)施落后于城市發(fā)展的弊病，使城市功能更加完善。一是按照“改東建西，開發(fā)南北”思路，加快推進(jìn)以翠亨路為主線，縱貫城區(qū)、連接南北站口的西部發(fā)展框架，建成北部物流和南部客流為主的服務(wù)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。二是按照現(xiàn)代化城市道路標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善城區(qū)路網(wǎng)規(guī)劃，科學(xué)組織實施，全面完成主干道路新建和改造，形成較為完善的城區(qū)道路骨架。同時應(yīng)同步實施市政管網(wǎng)及強(qiáng)弱電明線入地工程。三是嚴(yán)把審查關(guān)，確?；A(chǔ)設(shè)施配套。在舊城區(qū)改造和新城區(qū)規(guī)劃建設(shè)的同時，應(yīng)同步考慮公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站、停車場、公交車站、集貿(mào)市場等城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，使其數(shù)量足夠且分布合理。有關(guān)職能部門要主動參與開工前的規(guī)劃設(shè)計審查和竣工驗收，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)不到要求的實行“一票否決”制。四是大力搞好城區(qū)綠化、美化、亮化，抓好綠化養(yǎng)護(hù)管理，完善城區(qū)道路、住宅小區(qū)及單位庭院綠化，實施拆墻透綠工程，逐路推進(jìn)樓體包裝亮化，努力提升城市品位。
（五）加快市政公用事業(yè)改革。按照
“政企分開、建管分離、管養(yǎng)分離”改革思路，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變舊有的城市管理模式，積極探索市場化運作機(jī)制，打破行業(yè)和地區(qū)壟斷，開放作業(yè)市場，走專業(yè)化、企業(yè)化經(jīng)營路子。城區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生保潔、市政設(shè)施維護(hù)等，要實行管養(yǎng)分開，推向市場，通過招標(biāo)選擇專業(yè)公司或社會組織進(jìn)行維護(hù)，形成統(tǒng)一管理、多家經(jīng)營、有序競爭的運行機(jī)制。要按照經(jīng)營城市的理念，本著“誰投資，誰受益”的原則，抓緊制定相關(guān)政策，大力吸引社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
一、圍標(biāo)、串標(biāo)的基本概念
圍標(biāo)、串標(biāo)是指投標(biāo)人之間、或投標(biāo)人與招標(biāo)人（或招標(biāo)機(jī)構(gòu)）之間相互惡意串通，一致抬高或壓低投標(biāo)報價，或采取其它不正當(dāng)手段，排擠、限制競爭對手，以達(dá)到某一利益相關(guān)者中標(biāo)的行為。
圍標(biāo)、串標(biāo)是參與方之間結(jié)成的一種“利益聯(lián)盟”；是利用不法手段損害招標(biāo)人或其他投標(biāo)人的合法權(quán)益及國家利益的行為；是招投標(biāo)市場一種危害極大的“詐標(biāo)”行為。其根源是誠信缺失。
從廣義上講，圍標(biāo)行為的發(fā)起者稱為圍標(biāo)人，參與圍標(biāo)者稱為陪標(biāo)人。圍標(biāo)是不成熟的招投標(biāo)市場發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。參與圍標(biāo)者相互達(dá)成攻守同盟，在整個圍標(biāo)過程中嚴(yán)格遵守雙方合作協(xié)議，以保證圍標(biāo)人能順利中標(biāo)，并對整個圍標(biāo)活動全過程保密。如，在某一工程項目招標(biāo)中，同一個投標(biāo)者掛靠兩個以上不同施工企業(yè)（有時為全掛靠），并代替被掛靠者做出不同或類同的投標(biāo)書，以各個被掛靠者的名義進(jìn)行投標(biāo)。而那些主動或被動參與掛靠的行為則稱為“陪標(biāo)”?？梢娕銟?biāo)與圍標(biāo)是相互依存的關(guān)系，陪標(biāo)也是圍標(biāo)的一種現(xiàn)象。圍標(biāo)成功后，圍標(biāo)人按照事先約定支付陪標(biāo)人一定的好處或利益互換。有時圍標(biāo)全過程為圍標(biāo)人一手操辦，陪標(biāo)人提供資質(zhì)、人員和必要的條件予以協(xié)助。有時是投標(biāo)人入圍后將入圍資格賣給圍標(biāo)人，圍標(biāo)人借用入圍投標(biāo)人的資格操縱投標(biāo)，而陪標(biāo)人則保持沉默。
從狹義上講，串標(biāo)是指除圍標(biāo)外的串通投標(biāo)，即排除圍標(biāo)現(xiàn)象的一般串通投標(biāo)行為，包括投標(biāo)人與招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)之間串通或兩個以上投標(biāo)人非正當(dāng)合謀投標(biāo)，也可稱之為未達(dá)到圍標(biāo)的操縱強(qiáng)度和影響的行為。
狹義上的圍標(biāo)與串標(biāo)處于平行關(guān)系，是同為串通投標(biāo)的兩種類型，即圍標(biāo)加一般串標(biāo)等同于廣義上的串通投標(biāo)。通常所說的串標(biāo)也可理解為狹義串標(biāo)。由此可見，廣義上講串標(biāo)的外延和內(nèi)涵比圍標(biāo)更加廣泛，圍標(biāo)是廣義串標(biāo)中比較特殊的一種，兩者是包含關(guān)系。如果把串通投標(biāo)作為主桿，則圍標(biāo)和狹義上的串標(biāo)就是分枝。圍標(biāo)首先表現(xiàn)為串標(biāo)，即圍標(biāo)以串標(biāo)為基礎(chǔ)又高于串標(biāo)，圍標(biāo)是串標(biāo)的發(fā)展和深化。
二、圍標(biāo)、串標(biāo)的表現(xiàn)形式
（一）投標(biāo)人之間相互串通
1、在招投標(biāo)中，某些投標(biāo)人特別是“圍標(biāo)集團(tuán)”，為了排擠其他投標(biāo)人，干擾正常的競價活動，私下串通，形成價格同盟，使競爭對手的正常報價失去競爭力，導(dǎo)致其在評標(biāo)時不能中標(biāo)。
2、在分標(biāo)段投標(biāo)或者多次招標(biāo)中。投標(biāo)人之間互相約定，在不同的項目中輪流以高價位中標(biāo)，使投標(biāo)人無論實力如何都能中標(biāo)，并以高價位撈取高額利潤，而招標(biāo)人無法從投標(biāo)人中選出最優(yōu)，從而喪失公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則。
3、投標(biāo)人之間私下確定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)，相約內(nèi)定中標(biāo)人以高價中標(biāo)后，給予未中標(biāo)的其他投標(biāo)人一定的“補(bǔ)償費”。這種行為多發(fā)生在邀請招標(biāo)中，其結(jié)果使投標(biāo)者之間已不存在競爭。有時招標(biāo)人在利益分配不均時，也贊成投標(biāo)人這樣做。陪標(biāo)人的“補(bǔ)償費”一般是從中標(biāo)人支付的高價中獲取的。
4、通過掛靠等手段以多個投標(biāo)人的名義進(jìn)行投標(biāo)，以控制中標(biāo)價和提高中標(biāo)幾率。而被掛靠企業(yè)的資料費、投標(biāo)保證金、履約保證金等全部由掛靠企業(yè)承擔(dān)。被掛靠企業(yè)主動為串通投標(biāo)提供方便，從而形成實質(zhì)上的投標(biāo)壟斷。無論哪家企業(yè)中標(biāo)，都能獲得高額回報。通過掛靠，使一些不具備相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)或個人得以進(jìn)入原本無法進(jìn)入的投標(biāo)領(lǐng)域。
5、投標(biāo)人以暴力、威脅、利誘等手段，阻止其他投標(biāo)人參與投標(biāo)，或者控制其他投標(biāo)人投標(biāo)。這并非危言聳聽。2008年4月26日，《中國建設(shè)報》報道了福建省專項整治串通投標(biāo)的6種違法行為，其中，位列第6種的行為，便是“嚴(yán)厲打擊投標(biāo)人以暴力、威脅、利誘等手段，阻
止其他投標(biāo)人參與投標(biāo)，或者控制其他投標(biāo)人投標(biāo)的行為”。
（二）招標(biāo)人（招標(biāo)機(jī)構(gòu)）與投標(biāo)人之間相互串通
1、招標(biāo)人（招標(biāo)機(jī)構(gòu)）與投標(biāo)人相互勾結(jié)，將能夠影響公平競爭的有關(guān)信息（如投標(biāo)報名情況、工程實施過程中可能發(fā)生的設(shè)計變更、工程量清單錯誤與偏差等）透露給特定的投標(biāo)人，造成投標(biāo)人之間的不公平競爭。尤其是在設(shè)有標(biāo)底的工程招標(biāo)中，招標(biāo)人（招標(biāo)機(jī)構(gòu)）私下向特定的投標(biāo)人透露標(biāo)底，使其以最接近標(biāo)底的價格中標(biāo)。
2、招標(biāo)人與投標(biāo)人串通，由投標(biāo)人超出自己的承受能力壓低價格，中標(biāo)后再由招標(biāo)人通過設(shè)計變更等方式給予投標(biāo)人額外補(bǔ)償?；蛘呤钦袠?biāo)人（招標(biāo)機(jī)構(gòu)）為使特定的投標(biāo)人中標(biāo)，與其他投標(biāo)人約定，由投標(biāo)人在公開投標(biāo)時抬高標(biāo)價，待其他投標(biāo)人中標(biāo)后給予該投標(biāo)人一定的補(bǔ)償。
3、招標(biāo)人（招標(biāo)機(jī)構(gòu)）通過操縱評標(biāo)專家在對標(biāo)書初步評審時，對不同投標(biāo)人相同或類似的標(biāo)書實行差別待遇，甚至在一些實行最低投標(biāo)價中標(biāo)的招標(biāo)中，為使特定的投標(biāo)人中標(biāo)，個別招標(biāo)人（招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)）不惜以種種理由確定其他最低價標(biāo)書為廢標(biāo)，以確保特定的投標(biāo)人中標(biāo)。
4、招標(biāo)人（招標(biāo)機(jī)構(gòu)）故意在編制資格預(yù)審或招標(biāo)文件時，對特定的投標(biāo)人予以“量身定做”，同時，設(shè)置一些不合理的要求，將絕大多數(shù)潛在投標(biāo)人排斥在外，以達(dá)到串通圍標(biāo)、操縱招標(biāo)結(jié)果的目的。
5、投標(biāo)人與招標(biāo)人相互串通，操縱招標(biāo)結(jié)果。特別是在邀請招標(biāo)中，招標(biāo)人通過派代表參與評標(biāo)，一致為特定投標(biāo)人打高分，或在評標(biāo)中進(jìn)行誘導(dǎo)性發(fā)言等方式，以促成特定的投標(biāo)人中標(biāo)。
三、圍標(biāo)、串標(biāo)的認(rèn)定依據(jù)
（一）下列行為均屬投標(biāo)人之間串通投標(biāo)：
1、投標(biāo)人之間內(nèi)定中標(biāo)人后再參加投標(biāo)的；
2、開標(biāo)前已有反映，開標(biāo)后發(fā)現(xiàn)各投標(biāo)人的報價等與反映情況相吻合的；
3、不同投標(biāo)人投標(biāo)報價的市場報價部分呈規(guī)律性變化的；
4、不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金、履約保證金來源于同一投標(biāo)人或同一賬戶的；
5、不同投標(biāo)人委托同一機(jī)構(gòu)或同一人編制資格預(yù)審文件或投標(biāo)文件的；
6、不同投標(biāo)人的資格預(yù)審文件或投標(biāo)文件的錯漏之處不合理一致的；
7、不同投標(biāo)人的資格預(yù)審文件或投標(biāo)文件載明的項目管理班子或其他成員存在相同人員的。
8、不同投標(biāo)人的施工組織設(shè)計方案基本雷同的；
9、不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件中列出的人工費、材料費、機(jī)械使用費、管理費及利潤的價格構(gòu)成部分或全部雷同的；
10、不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件出現(xiàn)評標(biāo)委員會認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)雷同的（如：文字編排、文字內(nèi)容、文字及數(shù)字錯誤等）；
11、有知情人舉報，投標(biāo)人采取暴力、威脅、利誘等手段阻止其他投標(biāo)人參與投標(biāo)，經(jīng)查證屬實的；
12、其他串通投標(biāo)行為。
（二）下列行為均屬招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)：
1、招標(biāo)人（招標(biāo)機(jī)構(gòu)）所屬人員、招標(biāo)人（招標(biāo)機(jī)構(gòu)）相關(guān)負(fù)責(zé)人的近親屬操縱投標(biāo)或代表投標(biāo)人參與投標(biāo)的；
2、招標(biāo)人（招標(biāo)機(jī)構(gòu)）在資格預(yù)審評審或開標(biāo)之前開啟資格預(yù)審文件或投標(biāo)文件，并將資格預(yù)審或投標(biāo)情形告知其他投標(biāo)人或協(xié)助投標(biāo)人撤換、修改資格預(yù)審文件或投標(biāo)文件的；
3、招標(biāo)人（招標(biāo)機(jī)構(gòu)）向特定投標(biāo)人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關(guān)招投標(biāo)的其它情況，或者泄露標(biāo)底的；
4、招標(biāo)人（招標(biāo)機(jī)構(gòu)）編制的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件專門為某個特定投標(biāo)人“量身定做”的；
5、參與評標(biāo)的招標(biāo)人代表在評標(biāo)中一致為某一特定投標(biāo)人打高分或進(jìn)行誘導(dǎo)性提示的；
6、招標(biāo)人與投標(biāo)人約定投標(biāo)報價的；
7、招標(biāo)人預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人的；
8、其他串通投標(biāo)行為。
四、圍標(biāo)、串標(biāo)的防治對策
（一）改革招標(biāo)程序。全面推行招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本；建議取消投標(biāo)報名，采取不記名方式購買標(biāo)書、圖紙；建議取消集中招標(biāo)答疑和現(xiàn)場踏勘，在招標(biāo)公告、招標(biāo)文件中載明工程概況、工程地點、施工現(xiàn)場狀況及周邊環(huán)境、招標(biāo)條件、投標(biāo)條件，并明確投標(biāo)人對投標(biāo)文件和現(xiàn)場狀況提出質(zhì)疑的時限，以及招標(biāo)人公布答疑的媒介和時間等。
（二）嚴(yán)格資質(zhì)審查。如果實行投標(biāo)報名，投標(biāo)企業(yè)報名登記時，必須提供法人的營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼、身份證等；法人委托報名時，除提供上述證件外，還要有法人的書面委托證明及受托人身份證明、技術(shù)資格證明等。評標(biāo)時評標(biāo)委員會還應(yīng)嚴(yán)格核對投標(biāo)人的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、開戶行證明、投標(biāo)文件印章以及項目經(jīng)理證書、項目經(jīng)理安全證書的單位名稱都必須完全一致。
（三）改變“三金”結(jié)轉(zhuǎn)方式。投標(biāo)保證金、履約保證金應(yīng)通過投標(biāo)人或中標(biāo)人的基本賬戶，以銀行轉(zhuǎn)賬方式進(jìn)行繳納或退還，招標(biāo)人（招標(biāo)機(jī)構(gòu)）不得接受現(xiàn)金交付；招標(biāo)人的建設(shè)資金只能撥付給中標(biāo)人在項目實施地銀行開設(shè)、留有投標(biāo)文件承諾的項目經(jīng)理印鑒的企業(yè)法人賬戶。這樣做可以增加串標(biāo)企業(yè)的資金風(fēng)險。
（四）推行低價中標(biāo)。在政府投資項目招標(biāo)中不設(shè)標(biāo)底；對具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或招標(biāo)人對技術(shù)、性能沒有特殊要求的政府投資項目，一律采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。即，招標(biāo)人在招標(biāo)前公布攔標(biāo)價、或在招標(biāo)文件中明確估算價或評審價，作為投標(biāo)最高限價，投標(biāo)人在滿足招標(biāo)人提出的合同條件及商務(wù)條件的前提下，直接以最低報價中標(biāo)。
（五）實行資格后審。政府投資項目招標(biāo)應(yīng)盡可能采用資格后審；實行資格預(yù)審的，一律采用《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》規(guī)定的合格制法，所有符合預(yù)審條件的潛在投標(biāo)人都應(yīng)允許參加投標(biāo)，通過增加潛在投標(biāo)人數(shù)量，加大串通投標(biāo)的成本。
（六）嚴(yán)守保密制度。招標(biāo)人（招標(biāo)機(jī)構(gòu)）的工作人員，要對投標(biāo)企業(yè)報名情況嚴(yán)格保密，不能向任何相關(guān)人員泄露報名信息，包括法人姓名、單位地址、資質(zhì)高低、聯(lián)系電話以及報名企業(yè)總數(shù)等。這樣做是為了給不法串標(biāo)者設(shè)置有效的障礙，使他們不能輕易掌握串標(biāo)范圍，確定串標(biāo)對象。
（七）強(qiáng)化專家管理。要不斷深化對評標(biāo)專家和評標(biāo)活動的管理，建立對評標(biāo)專家的培訓(xùn)教育、定期考核和準(zhǔn)入清出制度，加強(qiáng)對評標(biāo)專家的職業(yè)道德教育和紀(jì)律約束，有組織、有計劃地組織評標(biāo)專家，圍繞如何在評標(biāo)中發(fā)現(xiàn)和界定圍標(biāo)串標(biāo)行為進(jìn)行培訓(xùn)和交流研討，不斷提高評標(biāo)專家的綜合素質(zhì)和評標(biāo)技能。對不能勝任評標(biāo)工作或有不良行為記錄的評標(biāo)專家，應(yīng)當(dāng)暫?；蛉∠湓u標(biāo)專家資格。
（八）推行電子招標(biāo)。從國內(nèi)招投標(biāo)發(fā)展趨勢看，實行電子招標(biāo)是當(dāng)務(wù)之急。電子招標(biāo)的優(yōu)勢在于招標(biāo)人與投標(biāo)人相互不見面，圍標(biāo)、串標(biāo)的機(jī)會就會大大減少；投標(biāo)人相互不知情，不知道競爭對手是誰，只能依托自身的實力投標(biāo)，可以充分實現(xiàn)公平競爭的原則；還可以大大降低招投標(biāo)成本，有效減輕招投標(biāo)各方的費用負(fù)擔(dān)，增加經(jīng)濟(jì)效益和社會效益等。
